乡关于推行“四议两公开” 加强农村基层组织建设的实施方案

乡关于推行“四议两公开” 加强农村基层组织建设的实施方案（精选3篇）

乡关于推行“四议两公开” 加强农村基层组织建设的实施方案 篇1

各镇（街道）党（工）委，市直有关单位：

为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以改革创新精神全面推进农村党的建设，深入开展好第三批学习实践科学发展观活动，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，扎实推进我市新农村建设，加快实现“三年倍增、五年翻两番”的奋斗目标，经研究决定，在全市村级党组织、村委会推行“四议两公开”工作法。

一、充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义

健全村级党组织领导的充满活力的村民自治机制，是加强农村基层组织建设的重要着力点。做好这项工作，关键在于加强和改善村级党组织的领导、理顺村“两委”关系、保障和落实村民群众的民主权利，并形成一套行之有效、严格规范的农村工作机制。近年来，我市通过建立农村党员议事会，实行党员议事提案制，在这方面进行了一些积极探索，并取得了较为明显成效。为进一步扩大党员群众对村级事务的知情权、参与权、选择权和监督权，不断提高农村基层党组织科学谋划和议事决策水平，各地要在实施好农村党员议事会制度的基础上，按照中组部在河南省郑州市召开的党领导的村级民主自治机制工作经验交流会精神，全面推广“四议两公开”工作法。“四议两公开”工作法是河南省在完善村级民主自治机制方面的成功实践，其主要内容是指所有村级重大事项必须在村级党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村级党组织提议、“两委”会商议、党员议事会或党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。

各级党组织一定要站在加强基层党建、夯实执政基础，服务和推动农村科学发展的高度，充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义，把推行“四议两公开”工作法作为提升村级党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村级“两委”班子合力的重要途径，作为改进党员干部作风的重要抓手，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，切实抓紧抓好，抓出成效。

二、“四议两公开”工作法的内容和程序

（一）明确决策内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和工作计划；村集体资产购建与处理、资源开发（含集体土地的承包、租赁，水面发包，地下资源开采等）；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地申报；计划生育、农村低保、良种补贴、粮食直接补贴、农机补贴、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。

（二）规范工作程序。进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：

1、村级党组织提议。对村内重大事项，村级党组织在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，提议要符合中央和上级党委政府的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。

2、村“两委”会商议。根据村级党组织的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

3、党员议事会或党员大会审议。事项审议前须在党员中充分酝酿并征求意见，条件成熟后，提交党员议事会或党员大会讨论审议。召开党员议事会进行审议，到会党员数应不少于会员总数的4/5，审议事项经应到会会员的2/3以上同意后方可提交村民代表会议或村民会议表决；召开党员大会进行审议，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意后方可提交村民代表会议或村民会议表决。村“两委”要结合党员议事会或党员大会上征求的意见建议，对方案进行修订完善。

4、村民代表会议或村民会议决议。党员议事会或党员大会审议通过的事项，依照有关法律法规规定，在村级党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。村民代表会议应当有4/5以上村民代表参加，讨论事项须经全体村民代表的2/3以上表决同意后方可实施；村民会议应当有本村十八周岁以上村民的半数以上参加，或有本村2/3以上的户代表参加，讨论事项必须经到会人员的半数以上表决同意后方可实施。

5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级组织活动场所和党务村务公示栏公告，公告时间原则上不少于7天。

6、实施结果公开。决议事项在村级党组织领导下由村委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。

三、加强推行“四议两公开”工作法的组织领导

（一）落实领导责任。各镇（街道）党（工）委要把推行“四议两公开”工作法作为第三批深入学习实践科学发展观活动的一项重要内容，加强宣传引导，组织广大农村党员干部学习掌握“四议两公开”工作法内容、运行程序和工作要求，要结合实际，制定具体操作办法，并作为制度固定下来，建立起长效机制。各地要建立专门机构负责此项工作，镇（街道）党（工）委书记为推行此项工作的直接责任人、村级党组织书记为具体责任人，要加强领导、强化督促，抓好落实。“四议两公开”工作法开展情况将作为各地农村党的建设“三级联创”活动考评的一项重要依据。

（二）健全工作机制。要建立健全纪检、组织，民政、涉农部门共同参与、协调联动的领导体制和工作机制，各部门要各司其职、密切配合，形成推进工作的强大合力。各镇（街道）要对本地“四议两公开”工作开展情况进行调查研究，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。要将“四议两公开”工作法与村级议事制度和党务、村务公开有机结合起来，做到相互促进、相互提高。

乡关于推行“四议两公开” 加强农村基层组织建设的实施方案 篇2

各村党支部：

为了进一步加强农村基层党组织建设，推进村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化进程，努力提高农村党建科学化水平，乡党委决定在全乡推行“四议两公开”工作法，现制定如下实施方案：

一、指导思想和总体目标

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,切实加强基层党组织建设和村级民主政治建设，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事的有机统一。通过“四议两公开”工作法的推行，巩固村党组织的领导核心地位，扩大农村基层民主，调动广大群众的积极性，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为构建基层良好的政治生态，实现新跨越提供坚强的组织保证。

二、主要内容和工作程序

（一）主要内容。所有村级重大事务及涉及群众切身利益的相关事项都要在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村党组织提议,“两

委”会商议,党员议事会或党员大会审议,村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决策结果和实施结果及时向党员、群众公开。

（二）决策程序。“四议两公开”工作法分六个环节实施，在决策过程中要做到提议准确，商议充分，审议广泛，决议民主，公开准确及时。

1、村党组织提议。对村内重大事项的提议，由村党组织在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，按照符合中央和省、市、县和镇的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿的原则，集体研究提出初步意见和方案。

2、村“两委”会商议。根据村党组织提出的初步意见，组织村“两委”会进行商议。在商议之前，村党组织书记提前将提议内容与村委主任通报并充分沟通。同时，提前将提议议题口头或书面发至“两委”班子成员手中，待充分酝酿、调研、思考之后，再组织“两委”班子成员讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

乡关于推行“四议两公开” 加强农村基层组织建设的实施方案 篇3

“四议两公开工作法”是党领导村级民主自治机制的创造性实践，是新时期完善党的领导、协调农村“两委”干部关系、实现以扩大党内民主带动人民民主的重要举措。按照中央和省、市委的要求，左权县在全县农村积极推行了“四议两公开”工作法。通过4个多月的实践，取得了初步成效，逐步探索出了一条具有左权特色的村级民主政治建设的新路子，“四议两公开”工作法真正成了农村经济发展的“加速机”、化解农村矛盾的“催化剂”、密切干群关系的“连心桥”、构建和谐社会的“推进器”。

一、强化认识，大力宣传，着力营造在农村推行“四议两公开”工作法的浓厚氛围

一是提高思想认识。年初，县委就把“四议两公开”工作法列入农村基层组织建设总体规划进行通盘谋划，在1月27日召开的县委全委会上审议和通过的《中共左权县委关于进一步加强全县基层组织建设的意见》，业已对“四议两公开”进行了重要阐述。特别是4月19日全省基层组织建设沁源现场会后，县委常委、组织部长郭午生同志第一时间向县委进行了详细汇报，县委立即召集四大班领导进行专题学习，并就全面推行“四议两公开”工作法进行专门研究和部署。县委书记孙光堂作出批示，要求县委组织部尽快研究制定我县推行“四议两公开”工作法实施办法和细则，并结合该办法的实施进一步健全完善我县关于农村重大事项民主决策的运行机制。

二是加强组织领导。成立了由县委书记任组长，县长任常务副组长，组织部长、纪检书记、相关副县长任副组长，县纪委、组织部、宣传部、农经办、农业局、民政局等部门为成员单位的县委推行“四议两公开”工作法领导小组。全县11个乡镇、社区党委，25个试点行政村也全部成立了以党组织书记为组长的推行“四议两公开”工作法领导组及办公室，形成了一级抓一级、层层抓落实的强有力的运行机制。

三是强化集中培训。5月17日，县委组织部召集各乡镇党委书记、副书记和县委推行“四议两公开”工作领导组成员进行了推行“四议两公开”工作法专题培训。随后，各乡镇、农村也纷纷以专题讲座、以会代训等形式，分别对乡镇干部、村“两委”主干、大学生村干部、党员及村民代表进行了集中培训。截至目前，全县共举办专题培训班20余次，培训人数达2500余人。其中，培训乡镇干部和农村党支部书记、村委主任700余人，培训农村“两委”成员、党员代表及村民代表1600余人，培训大学生村干部190余人。

四是强力宣传造势。为了让“四议两公开”工作法内容和决策程序家喻户晓、人人皆知，县委专门抽调相关部门精干力量深入农村进行宣讲，并积极发挥190多名大学生村干部思维敏捷、能说会写的优势，明确他们为“四议两公开”工作法专职宣传员、信息员和指导员；县委组织部统一印制推行“四议两公开”工作法宣传资料10000余份，学习手册1000册发放到两委干部及党员群众代表手中；各试点村全部将“四议两公开”工作法流程图版面统一悬挂在村里醒目位置，在全县境内国、省、县道主要交通路口和农村村民居住集中地刷写悬挂宣传

标语100余条。同时还充分利用电视、广播、报纸、板报、文艺宣传等多种形式，就“四议两公开”工作法进行了广泛宣传，农村广大党员干部群众的知晓率达到70%以上，主动参与的积极性进一步提高，为“四议两公开”工作法的顺利推行奠定了良好的思想基础。

二、立足实际，多措并举，保证了“四议两公开”工作法在我县农村扎实有序推行

一是坚持示范引路。为确保“四议两公开”工作法在全县农村扎实推行，首先要求每个乡镇先选择2―3个“四议两公开”工作法试点村（全县共确定试点村25个），严格规范操作程序，建立健全各项制度，狠抓队伍素质建设，不断提高党员和村民代表的综合素质，增强村民代表的荣誉感和责任心，为推行“四议两公开”奠定了坚实基础。同时把推行“四议两公开”工作法作为对乡镇党委、村党组织年度党建工作考核的重要内容，与农村“两委”干部年终考核相结合，保证了推行“四议两公开”工作法的顺利实施。寒王乡寒王村在全县首开先河，村党支部在广泛调研论证的基础上，提出了建设汽车站的提议，在与村委会协商后，于2010年5月21日提交党员大会审议，得到一致通过，5月23日，村民代表大会通过了建设该项目的决议，并按规定进行了公示。“四议两公开”工作法在寒王村的成功运用给全乡及至全县的全面推广起到了很好的示范作用。

二是科学分类指导。在大量调研摸底的基础上，我们将204个行政村和3个经联社划分成一、二、三类，对班子凝聚力强、村级事务公开透明民主的25个村，提升标准，从严要求，规范运作，确保成为“四议两公开”的示范村；对村情比较稳定、班子有一定凝聚力的100个村，加强指导，稳步推进，确保成为实施“四议两公开”的普及村；把班子不健全、村“两委”不团结、干群矛盾比较大的10个村，作为实施“四议两公开”的重点村，找准症结，分类整治。通过分类指导、普遍推行，促使全县“四议两公开”工作法推行取得实效。

三是从严规范运行。我们重点抓了四个关键点。第一是软硬件设施。在硬件上，要求各村有人员、有场所，建立永久性公开栏。在软件上，要求各村做到三个“统一”，即统一制作左权县农村“四议两公开”工作法记录簿，统一下发左权县农村推行“四议两公开”工作法学习手册，统一把宣传标语和制度版面上墙；第二是议题选择。将本村规划、村集体土地的承包租赁、公益事业经费筹集、组织实施与管理、集体资产购建、村机动地和林果基地及“四荒”地承包经营、林权确认、计划生育、农村低保、新型农村合作医疗以及各类政策和制度的落实等群众关注度较高的热点难点分成10类内容，要求各村严格按照“四议两公开”工作法进行实施；第三是步骤程序。对“四议两公开”步骤，不怕麻烦，不走近路，严格按照左权县农村“四议两公开”工作法实施细则分步实施；第四是责任督导。建立以理财小组参与、乡镇包片领导和包村干部配合的督导机制，从议题的提出到付诸实施，有力地保证了农村“四议两公开”工作法长期坚持，从不间断。

四是完善规章制度。结合我县实际制定出台了《中共左权县委关于在农村推行“四议两公开”工作法的实施意见》和《左权县农村“四议两公开”工作法实施细则》，既符合中央、省、市精神要求，又具有左权特色，易于操作。同时还

建立完善了党员联系群众制度、村民代表联系户制度、民主监督制度、责任追究制度、任期目标考核制度、财务收支“联签”制度、“两述一评”制度、激励约束制度、档案管理制度等一系列配套制度和机制，既有效防止了村党支部大包大揽，以党代治村务，又防止了“村民自治”脱离村党支部领导。保证了农村“四议两公开”工作法的良性有序运行。

三、典型引路，注重实效，“四议两公开”工作法推行得到了农村干部群众的一致好评

左权县推行“四议两公开”工作法以来，注重典型引路，加强分类指导，完善工作机制，突出实践特色，认真解决农村经济社会发展中存在的突出问题，使“四议两公开”工作法真正成为破解农村发展难题，促进农村和谐稳定的“金钥匙”，村级班子创造力、凝聚力和战斗力得到大幅度提升，出现了“四多四少”现象:即村务、党务商量的多了，暗箱操作的少了；参与议事的党员群众多了，难点问题少了；干群的联系多了，拆台“捣蛋”的少了；群众满意的多了，上访告状的少了。具体讲就是实现了“五得到”。

一是农村干部的责任感得到增强。拐儿镇路家庄村地处纯农业乡镇，集体经济薄弱，村干部为村里跑项目办事垫付的资金多年没有着落，几度产生了撂挑子念头。该村被确定为县委组织部扶贫联系点后，工作队员围绕实施“四议两公开”工作法的意义和作用进行了广泛宣传，通过“四议两公开”工作法在该村近几月的认真实施，党员群众的参与热情空前高涨，村干部的积极性也得到了极大的调动。

二是农村“两委”工作效率得到提高。“‘四议两公开’把村里要干的工作交给老百姓自己议、自己定、自己干，不仅形成共识，产生了合力，还减轻了村干部在工作中的阻力和难度，使过去一些棘手的问题迎刃而解，收到了事半功倍的效果。”龙泉乡松树坪村支部书记兼村委主任赵晋东同志深有感触地说。

三是农村工作的透明度得到增加。推行“四议两公开”工作法，真正实现了工作决策由“一言堂”到“群英会”的转变，工作推进由村干部“一头热”到干部群众“两头热”的转变，大大提高了农村民主决策水平，农村工作透明度也明显增强。羊角乡高家井村在过去办理农村低保时，由两委会议来决定，出现过一些偏差，群众意见较大。今年他们严格按照“四议两公开”工作法评低保户，最后，全村共有16户52人享受到了农村低保，由于办理程序公开透明，村民没有任何异议。

四是农村干群关系得到融洽。推行“四议两公开”工作法，群众认同是关键。桐峪镇下武村拥有集体林木2800多亩，是全体村民引以为豪的集体财富。在集体林权制度改革试点工作中，这些林木的权属分配牵动着全体村民的心，村干部深知，要在林木分配中出了问题必定会引发矛盾纠纷。通过“四议两公开”工作法的有效运用，下武村顺利地将集体林木分给了农户，群众纷纷说：“用‘四议两公开’工作法，林子分合适了，吃亏吃到明处，得益得在理处，这个方法就是好！”4个月来，通过推行“四议两公开”工作法，全县已解决村级重大事项30多件。

五是农村经济社会和谐发展的步伐得到加大。通过几个月来“四议两公开”工作法在全县农村广泛推行，有效解决了一批民生难题和困扰集体经济发展的难事、大事，进一步促进了农村经济社会的和谐发展。龙泉乡西瑶村通过推行“四议两公开”工作法，较好地解决了村级组织活动场所修建、村中街巷铺设硬化、计划生育、村容整治等事项，农村基础设施和公益事业明显改善。辽阳镇东沟村严格按照“四议两公开”工作法，决议通过了“依托县城优势、抢抓发展机遇；加强经营管理、壮大集体经济；改善民生民计、追求共同富裕；破解发展难题、提高执政能力”的工作思路，为更好地实现科学发展、民主管理奠定了基础。