《云浮统筹发展规划》规划成果简介

2024-08-23

《云浮统筹发展规划》规划成果简介

《云浮统筹发展规划》规划成果简介篇1

一、规划概况

1、项目背景

云浮市是广东省最年轻的地级市，是典型的山区农业地区。位于广东省中西部，面积为7779.1平方公里，呈现“八山一水一田”的生态格局。2010年，云浮总人口有245.44万，城市化率为52%，GDP394.27亿元，人均GDP16117元，三次产业比例为25.9:40.4:33.7，财政收入23.54亿元。下辖云城区、云安县、新兴县、郁南县，代管罗定市。

改革开放以来，我国经历了三十年的快速城市化过程，创造中国增长的奇迹，但出现“资源环境代价过大，城乡、区域、经济社会仍然不平衡”的矛盾。为此，党中央提出了科学发展观，以适应新的发展要求。贯彻落实科学发展观是国家发展的重要主题，城市规划要为国家战略服务，通过规划转型为国家提供具体的行动方案。

云浮面临新的发展机遇，广梧高速的全线通车，广东省产业转移园区迅速发展以及南广铁路的建设，将改变云浮传统的发展条件。珠三角模式在云浮走不通，云浮需要转变过往单纯强调招商引资、追求投资和地区产值增长的发展，结合当地生产要素禀赋的特点发展经济。

人居环境科学为在中国城乡发展模式转型中落实和实践科学发展，提供了理论的基础与实验的框架。为实践科学发展观，建设良好人居环境，在云浮进行人居环境科学的实验，编制此次规划。

2、项目回顾

云浮市在2009年以科学发展观为指导思想，以人居环境为理论依据，编制了《云浮市资源环境城乡区域统筹发展规划》。该规划将国民经济与社会发展规划、城乡总体规划和土地利用规划等规划进行统筹协调，在城乡、区域的空间平台上统筹生产组织、空间布局和制度安排，做到发展过程中资源、环境、城乡、区域的相互匹配，实现人口、资源、环境、城乡、区域与经济发展的统筹和协调。

基于《云浮市资源环境城乡区域统筹发展规划》，云浮市开展了一系列的人居环境的实验。• • • •

2011年8月25日，中共云浮市委、云浮市人民政府、中国城市规划协会、清华大学人居环境研究中心联合主办了“人居环境科学理论与实践——统筹城乡发展，建设人居环境暨《云浮市统筹发展规划》”研讨会，研讨会对《云浮市统筹发展规划》编制成果进行了深入细致的论证，包括三位院士在内的专家们认为《云浮市统筹发展规划》内容创新、资料详实，体现了新时期城市规划对建设良好人居环境的编制的探索，云浮的实践不但是实践和落实科学发展观的要求，也是人居环境建设的重要实验，将为后发地区发展方式转变提供一个有意义的参考。

完成了以“同城化”为思想的中心城区总体规划纲要。开展了云安县县域主体功能扩展规划和实践。提出“美好环境与和谐社会共同缔造”行动纲领。

实施规划编制管理体制改革，成立市政府直接领导下的规划审批委员会。

3、云浮市统筹发展规划：人居环境科学的实验框架

（1）认识论和方法论：美好环境与和谐社会共同缔造 • 在认识论上，人居环境建设不仅是建立人与自然和谐关系的过程，也是建立人与人之间和谐关系的过程，人创造人居环境，人居环境又对人的行为产生影响，通过人居环境建设，实现人居环境提升和社会和谐发展。• 在方法论上，通过“共谋、共建、共管、共享”，建立市筹划、县统筹、镇组织、村主体的组织体系和相应的激励政策，解决社会与环境的空间矛盾。

（2）人居环境科学的实验框架 • • • • 探索理想空间模式——市域空间发展规划。制定政策机制——县域主体功能扩展。构建基本单元——完整社区建设指引。

行动指引——美好环境与和谐社会共同缔造行动纲要。

图1：人居环境科学的实验框架

（3）本次统筹规划的特点 • • • • • 以人居环境理论为规划指导思想对理想空间模式的探讨落实规划实施主体以人为本，共同缔造政策体系

二、云浮城乡发展愿景

云浮城乡发展愿景包括三个方面：发展定位、城乡理想空间结构、城乡空间发展布局。云浮未来将成为：

特色云浮、创业之城；魅力云浮、精品之城；生态云浮、宜居之城；祥和云浮、幸福之城。

1、发展定位

特色云浮、创业之城

建设繁荣、和谐、主业突出、适合创业的城市。继承云浮企业家传统，发挥“两个南瓜”的优秀创业精神，推动云浮经济社会的持续发展。

图2：云浮农民企业家赠送省委书记汪洋两个南瓜

魅力云浮、精品之城

建设城乡和谐的精品城市，打造充分体现云浮特色、山水相映、生态优美、精巧雅致的城市。城乡建设顺应自然山水格局，反映云浮岭南地域特点，高标准规划建设城市，提升城市品位和形象。

图3：山城相映的云浮城区

生态云浮、宜居之城

保持山区城市优越的生态环境，以主体功能扩展的思想，明确各类非建设用地保护主体，严守城市发展生态绿线；推进完整社区建设，提升城乡生活品质，营造城乡融合、生态环境优越的城乡生活环境。

图4：云浮蟠龙天湖广场

祥和云浮、幸福之城

充分发挥云浮山水景观特点，美好环境与宜人居住融为一体；发扬六祖禅宗文化、南江文化、石艺文化等优良文化传统，为云浮市民提供永远的精神家园。

图5：新兴国恩寺

2、城乡理想空间结构

结合地区自然生态环境系统、历史城镇发展廊道和现代城镇发展廊道，构建“井”字形的城乡空间结构。

图6：云浮理想城乡空间结构图

3、城乡空间发展布局（1）空间发展模式

云浮城乡人居建设强调“因地制宜”、“顺理成章”，充分尊重自然生态格局，人工与自然“天人合一”。未来云浮形成“交通轴线+城镇走廊+完整社区+生态环境”的空间发展模式。

（2）井”字形交通轴线

形成“井”字形的快速路网格局：东西向广梧高速（广云高速）、东西向漳玉高速（深罗高速、江罗高速）、南北向汕湛高速和云罗高速（罗阳高速）四条对外交通干道，构建快速交通框架。

（3）两条东西向的城镇发展走廊：西江南岸城镇发展走廊、深罗沿线城镇发展走廊

图7：云浮城乡空间发展布局规划图

三、市域空间发展战略

1、区域一体化战略：统筹区域城乡发展

（1）交通一体化战略东接西联融入珠三角

图8：广东西部地区高速公路网格局图

构建南北通道跨江入海

图9：广东西部城镇发展历史格局

综合交通发展战略

图10：云浮公路总体布局（2）产业一体化战略

按照“云浮资源-珠三角市场”模式，发展特色农业

发挥资源优势，以园区为载体，发展新型工业

依托交通节点，提升服务型经济

图11：“合作组织+农户”标准模式

2、轴向拓展战略：塑造城镇发展廊道

构建西江南岸城镇发展走廊：西江南岸城镇发展走廊将塑造三大重点发展地区，即中心城区、郁南中心区以及南江口镇区。

图12：西江南岸城镇发展走廊

建设深罗沿线城镇发展走廊：深罗沿线城镇发展走廊将形成三大重点发展地区，分别是罗定—华石、镇安—石城、新兴—簕竹地区。

图13：深罗沿线城镇发展走廊

3、美好环境战略：保护和合理利用自然条件

（1）统筹资源环境，形成合理开发空间

图14：城乡统筹发展空间分区图

（2）维护良好生态格局，塑造宜居环境

图15：云浮生态格局图

4、空间优化战略：营造优质生活空间

（1）传承历史文化，提升空间品质

强化区域本土文化特色，增强居民的地方认同感。打造六祖禅宗文化旅游生态镇。

图16：六祖禅宗文化旅游生态镇空间示意图

（2）建立完善的县—镇公共服务设施体系

在尊重历史服务中心的基础上，规划对服务中心分布进行调整，形成完善的、均等化的公共服务设施体系，形成四级服务中心。

图17：服务中心体系规划图

四、县域主体功能扩展规划

1、县域主体功能扩展

（1）县域主体功能扩展内涵

县域主体功能扩展是实现市域空间发展规划，探索理想城市模式的策略机制。以县域经济为发展主体，强调不同主体功能区在县域社会经济整体发展中的协同作用，对镇一级的发展主体功能的确定，并从政府的考核机制、财政机制等方面进行保障，实质是把空间主体功能和实施主体有机的匹配起来，在空间上实现了“让该干什么的地方干什么”，在实施的主体上实现了“让能干什么的人干什么”，在空间发展战略和行动计划之间建立起政策保障机制。

（2）县域主体功能区划分

分为重点城市化地区、工业化促进地区、特色农业地区、生态与林业协调发展区。

图18：云浮县域主体功能区拓展总图

2、县域主体功能扩展规划

（1）云城区定位：以城市综合服务为主导，以国际化石材商贸为特色，具有很强集聚能力的高品质城市化地区。

图19：云城区主体功能扩展图

（2）云安县

定位：以循环经济为主导，以港口物流为支撑，以生态农业为特色的农村综合改革示范县。

图20：云安县主体功能扩展图

（3）罗定市

定位：以产业集群为核心，以现代农产品加工业和现代农业为基础，以南江文化为特色的历史文化名城。

图21：罗定市主体功能扩展图

（4）新兴县

定位：以规模化农业为基础，以产业集群为特色，具有国际地位的六祖禅宗文化和旅游地区。

图22：新兴县主体功能扩展图

（5）郁南县

定位：以现代农业、现代农业服务业和特色工业为主导的区域商贸中心和滨江宜居绿城。

图23：郁南县主体功能扩展图

3、县域主体功能扩展配套政策

云浮市各县（市、区）根据自身特色，建立以财政保障机制、组织保障机制和绩效考核机制为基础的配套政策体系。

五、城乡完整社区建设指引

1、建设完整社区的意义

（1）“完整社区”是宜居城市的基本单元

“完整社区”是宜居城市的最基本的组成单元，以基层居民切身利益为基点，以硬件完善、软件优秀、内涵丰富的社区建设为载体，以对人的基本关怀和社会公平与团结的维护为手段，最终实现和谐社会。

（2）“完整社区”对云浮的意义

作为珠三角外围城市，云浮当前面临城镇人口老龄化、外来务工人员较多、农村空心化三大现象，城乡基层社区建设面临新的问题。完整社区建设是云浮应对上述三大问题的重要措施。“完整社区”的核心是以人为本，从人的基本需求出发，针对不同的人口特征进行相关的配套建设，通过政府和居民的共同努力，营造良好的居住环境，形成具有云浮特色的完整社区，构建和谐社会。

图24：邻里单元示意图

2、城乡完整社区建设指引（1）建立完善的城乡公共服务设施体系

城市社区 • 加强对老年人、外来工和青少年等弱势群体的关注，重视老年人、外来工和青少年的公共服务设施建设。重点配备老年人服务中心、养老院、外来工培训与教育中心、青少年活动中心和社区医院。• 完善与居民日常生活密切联系的常规配备，包括幼儿园、小学、中学、托儿所、社区文化中心、文化室、街道办事处、派出所、社区服务中心、居委会、邮政所、肉菜市场等。• • 从人口分布和居民日常需求出发，以社区为单位确定各公共服务设施的分布密度。完善公共服务设施组织管理体制，引入社会运营或购买服务等新型公共服务设施的运营方式。

乡村社区 • 重点照顾农村社区的老年人和留守儿童，加强对老年人和留守儿童的关怀，提高社区的服务质量。村社区以镇为单位建设养老院、儿童教育关怀中心和中学，以村为单位建设老人服务点、托儿所、幼儿园、小学和青少年文化娱乐设施。• 公共服务设施的常规配备上加大村文化室、村委会、治安点、村活动中心和垃圾收集点的普及力度，确保农村社区的正常生活秩序。

（2）加强社区基层民主建设，形成以社区为单元的社会管理体系

城市社区 • • 加强社区综合服务中心和居委会的建设。

推进城市社区的组织改革。将退休干部、社区党员作为城市社区管理和服务的骨干力量，鼓励外来人口参与社区组织管理，发动社区群众对社区进行共管共建。• 加强社区组织凝聚力和管理组织的公信力。

图25：城市社区基层民主建设

乡村社区 • • 推进农村社区的组织建设的改革。以发展带动农村基层民主建设。

图26：农村社区基层民主建设

（3）塑造优质的城乡社区空间

城市社区 •

小节点塑造：可以把小节点选址在可达性和安全性高，充分利用社区边角地的位置。建造材料以本土特色材料为宜，如石材、木材和竹子。• • • • 道路与流水设计：房地产社区根据人车分流理念组织交通。开放空间布置：应系统布置城市、片区、社区广场。

围栏与隔断建设：使用本土材料如石材、木材或砖块打造不同类型的空间隔断。

标志物设计：利用本地文化题材创作社区雕塑，将以雕塑为中心的小空间打造成为居民日常活动中心。

图26：优质城乡社区空间

乡村社区 •

小节点塑造：乡村社区的小节点可与村内大树和风水塘结合，也可以结合农村本地材质和地形塑造具有本地特色的公共空间。• 道路设计与山坑水利用：乡村道路应与周边自然环境相结合，以渗水性材料作为铺地材料，减轻对环境的影响，同时要综合利用天然水道和水体。• 围栏建设：可使用乡村本土材料来建造围栏，将溪流和村庄进行自然的隔离，既保护村庄的安全，也增添乡村景观色彩。

• 乡村中心塑造：应利用村庄榕树、宗祠等传统空间打造核心景观，构建乡村民众心理标识，增强认同感。

图27：优质城乡社区空间

（4）完善城乡基础设施供给体系

城市社区 •

社区道路建设。以社区绿道为主要载体，完善社区慢行交通系统。完善交通设施，减少机动车对步行的影响，提高步行环境的舒适性和安全感。

乡村社区 • • 社区道路建设。提高市域公路网密度，提高乡村社区的可达性；推进市域绿道建设。

市政设施建设。通过人畜分离、雨污分流、垃圾分拣和路无浮土、墙无残壁的“三分两无”优化村庄环境；建立符合本村经济条件的污水与垃圾处理系统。

（5）保护传统文化，营造地方感

城市社区 • 保护历史建筑，增强城镇本地居民的归属感，对代表本地文化和历史传承的建筑要加强保护；在旧城区的改造中，应注意保留传统街道。• 地方节庆属于地方文化的重要部分，应对节庆内涵进行挖掘，通过节庆活动增强城市居民的凝聚力和幸福感。对优秀民间艺术如禾楼舞、石艺和手指画等要注重延续。

图28：传统文化节庆

乡村社区 • 社区建设应注意村落与自然景观的结合，保护好山塘、水塘、风水塘、河流和山脉等自然要素；可改造宗祠、宗祠前广场等传统空间作为村民日常活动的重要场所；村内建筑的建设应尊重本土模式，将锅耳墙、广船脊等建筑符号融入建筑、景观设计。延续农村的传统节日与活动，增强村民归属感。

六、美好环境与和谐社会共同缔造行动纲要

美好环境与和谐社会共同缔造是人居环境实践的认识论和方法论，核心是政府发动、群众参与下的“共谋、共建、共管、共享”行为。在认识论上是“城市即人民”，群众是美好环境与和谐社会互动的主体和纽带。在方法论上是发扬中国共产党群众工作的传统，建立一套动员——激励——保障政策，通过社会组织的建设使群众自觉的参与到美好环境建设，通过美好环境的建设增强社会凝聚力。

1、行动纲要的框架

云浮市从2010年就提出了美好环境与和谐社会共同缔造行动纲要，成为落实《云浮资源环境城乡区域统筹发展规划》的具体行动纲领，2011年提出《关于进一步推进美好环境与和谐社会共同缔造行动的若干意见》，并构成了一个完整的行动框架体系：（1）工作目标

让发展惠及群众。

经济与社会发展必须以改善人民群众的生活质量和提高人民群众满意度为根本要求。通过开展宜居城市建设，改善城乡公共服务状况，让人民群众真正享受到发展带来的实惠。

让生态促进经济。

在保护生态环境的基础上，推进经济发展方式的转变，着力发展循环经济和生态低碳经济，通过良好生态推动现代产业体系的建立。

让服务覆盖城乡。

缩少城乡差距，着力推进生态文明村建设、学校和医院改造，统筹推进教育、医疗卫生体制改革，加强饮水安全等基本公共服务设施建设，积极发展小额贷款等农村金融服务，逐步实现城乡公共服务均等化。

让参与铸就和谐。

通过建立市筹划、县统筹、镇组织、村主体的组织体系和相应的激励政策，激发群众对公共事务的参与热情，更好地凝聚民智，树立云浮人新风貌，不断提升群众的综合素质，努力实现文明市民与文明城市的共同成长，促进人与人的和谐共处。

（2）工作原则

群众参与为核心。

发挥人民群众的主观能动作用，增强社会互动，以群众参与公共事务决策共谋、发展共建、建设共管、成果共享的程度评判各项工作，让群众在参与中营造良好的社会氛围。

培育精神为根本。

培育“自律自强、互信互助、共建共管”的精神和社会价值体系，激发地方发展的内生动力，促进城乡精神文明与物质文明共同发展，文明市民与文明城市共同成长。

奖励优秀为动力。

建立“以奖代补”激励机制，对参与“共谋、共建、共管、共享”程度较高的自然村（社区居民小组），让其优先选择“以奖代补”项目，“以奖代补”项目资金优先支持，以调动群众参与和自发推进的积极性。

项目带动为载体。

借助“以奖代补”项目这一载体，通过农村基础设施、居住环境、公共服务等具体项目的实施，提高资源的利用效率，发挥部门单位规划、协调、服务的职能作用和群众自发推进的主体精神。

统筹推进为方法。

强调统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，以美好环境与和谐社会共同缔造行动为抓手，与农村改革发展试验区建设相结合，与实施“十大幸福计划”、“十大发展工程”相结合，与推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化融合发展相结合，统筹兼顾，全面推进。

（3）工作内容

结合自身山水特色，营造宜居城乡环境。• 充分依托云浮亚热带气候优势，引导运用首层架空、建设骑楼、冷巷及天井等传统亚热带建筑物的设计手法，推广使用太阳能、天然气等清洁能源。• 启动“显山露水”工程，推进山水特色城市建设，引导和鼓励市民进行屋顶及阳台绿化美化改造。• • 建设山地自行车赛道，带动市民开展健康活动。

完成绿地系统规划建设，以步行及自行车等慢行交通系统为依托，科学布局市民活动场所，增设绿色开敞空间。

均等配置优质的公共服务，形成和谐的社会氛围。• 以市教育园区建设为重点，发展中等职业技术教育，进一步优化教育网点布局，促进公共教育均等化。• 以市人民医院新院建设为重点，加强县、镇级医疗卫生机构建设，改善村（社区）卫生服务，促进公共卫生均等化。• 加快图书馆等公共文化设施建设，逐步形成覆盖城乡、结构合理的基层公共文化设施网络。• 加快完善城市供水、供电、排污等基础设施，完善城市供水保障，加快农村饮水安全工程建设。•

发挥生态环境优势，促进循环生态低碳经济发展。• 充分发挥生态环境优势，吸引高素质人才，积极实施能源资源节约、资源综合利用等循进一步完善公共交通网络建设，推进城市公交向农村延伸。

环经济工程，推动石材、不锈钢制品、硫化工、水泥等传统产业向高端化发展。• •

借助和谐宜居示范村（社区）建设，强化基层组织建设。• • 通过“以奖代补”、“以奖代拨”政策，激发村（居）民参与热情。

以塑造现代公民为目标，强化群众自我教育，培育“自主、自强、合作”的精神，提高加快建设清洁能源基地和低碳化城市公共服务系统，引导低碳化的消费和生活方式。加快发展低能耗、低污染和高附加值的装备制造、生物制药等新兴产业。

群众的综合素质。• 通过推进“三网融合”建设，为民众参与公共事务管理提供良好平台。通过市民评审团、市民调查群、公众论坛等多种公众参与方式，汇聚民智，推动决策的科学化、民主化建设。• 通过和谐宜居示范村（社区）的建设工作，引导有序的村（居）民自治，增强村（居）委的凝聚力，推进基层组织建设。

2、保障政策

（1）组织保障

成立专门机构，细化各级责任。

各县（市、区）通过成立专门的工作机构，建立相应的工作机制和制定配套工作方案，进一步细化各级的责任，切实做到组织到位、分工到位、推进到位。

部门间协调联动，形成合力。

规划部门负责指导、组织编制和审查相关的详细规划，及时办理有关手续；发改部门负责相关项目的立项，产业政策制定；国土部门负责办理农用地转用、征收土地等用地手续；建设部门负责房屋的拆迁管理，工程项目建设监管；市财政、税务、监察、审计、农业、社保、环保、林业、文化、城管、公安、金融等相关部门通过积极配合，有效保证了公共缔造行动的开展。

强化绩效考核，形成制度激励。

各相关职能部门根据行动纲要，制定相应的具体实施方案。市委市政府督查部门通过出台具体考核办法，对各相关部门推进美好环境与和谐社会共同缔造的工作实行绩效考核。

加大宣传力度，营造良好氛围。

大力宣传工作中的好做法、好经验，以及好人好事，充分发挥典型的示范带动作用，形成全民参与、共建共享的良好氛围。

（2）群众激励

以分类施策为基础，发动群众参与。

把全市自然村（社区居民小组）分为自强村、自助村、基础村三类，在所在镇（街）、建制村、自然村（社区居民小组）进行公示，发动群众积极参与“共谋、共建、共管、共享”。

以“以奖代补”项目为载体，吸引群众参与。

通过“以奖代补”制度设计鼓励群众参与积极性，从部门资金统筹、市场运作、社会参与等方式扩充“以奖代补”资金来源。

以培训提高为切入，引导群众参与。

以市、各县（市、区）委党校为主阵地，分级开展专题培训。创新教育培训方式，通过组织现场参观学习和谐宜居村建设等方式，以生动事例和事实，增强培训的针对性和实效性。

以年度考评为手段，激励群众参与。