质监质量提升调研报告

质监质量提升调研报告（通用10篇）

质监质量提升调研报告 篇1

市质监局：

根据省局“质量监管、质量提升”三步走的工作安排，2013年是实施第三步目标的验收年。在2011、2012“质量监管、质量提升”工作基础上，**质监局围绕县上“221”总体发展思路，以及“质量提升、质量监管”活动的目标任务和市局总体部署，举全局之力，扎实开展各项工作，有效维护了公众合法权益，现总结如下：

一、2011-2012年“质量监管、质量提升”工作开展情况

（一）强化领导、责任分工明确在全市“质量提升”活动动员大会后，我局立即成立了以局长为组长的“质量提升”活动领导小组，制定了“质量监管、质量提升”示范推广工作实施方案，确定了示范企业，明确了示范内容，设立了宣传信息组、重点产品工作组、特种设备工作组、食品安全工作组、计量与认证工作组、标准化工作组、稽查工作组7个工作组，做到了定人、定岗、定时、定责。将**县恒源化肥有限责任公司、四川梨梨生物工程有限公司等5家企业确定为我县“质量监管、质。

范点推广实务指导讲义等内容，培训人数12人；五是着力缩短执法人员执法能力差距，围绕各种法律法规和典型案例开展讨论会等，开展了传、帮、教活动，建立了每周五的学习培训制度，有力地推行了”阳光“执法，提高了执法人员的综合素质。六是围绕”质量监管、质量提升“活动主题，做好专题报道和有深度的活动报道，共制作简报 12余期，媒体发表信息5条，新闻报道1起，营造了浓厚的气势和氛围，收到了良好的宣传效果。

二、2013年工作开展情况

（一）高度重视，精心组织，周密部署在全市深入推进开展”质量监管、质量提升“示范推广工作会议后，我局立即召开了”质量监管、质量提升“示范推广工作专题研究和部署会议，并明确了指导思想、工作目标及任务要求等。我局于4月3日根据市局的示范推广工作方案，结合我县的实际情况，制定了详细的活动方案，将我县参与示范推广工作的企业明确到了具体股所队，并要求大家增强责任感和政治敏锐性，要把开展”质量提升“活动作为今年全局工作的重中之重加以落实，要出亮点出实效。

（二）突出工作重点，确保活动开展取得实效在”质量提升“活动中，全局上下围绕活动安排，全面落实活动目标，充分发挥质监职能，齐心协力，统一思想，目标明确，措施有力，积极推动”质量提升“活动深入开展，努力当好服务发展”助推器“：

加强宣传报道，提高全民质量意识。

我局把”质量提升年“活动与日常工作相结合，积极向县委、政府、企业和广大群众宣传”质量提升年“活动，增强了企业的质量意识，提高了消费者维权意识。活动期间，一是组织辖区内企业积极参加市级培训班、各类讲座等活动，自行组织培训班3个，培训45余人次，向其宣传质量、计量、标准化、特种设备等法律法规；二是开展质量安全科普宣传咨询活动3场次，以”3.15“、”世界计量日“、”质量月“等宣传咨询活动为契机，进企业、进社区向企业和广大消费者发放《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》、《食品安全法》、《特种设备安全法》等法律法规及产品消费常识等资料1500余份；三是充分发挥新闻媒体优势，加强正面宣传，发放各类资料10000余份，编发”质量提升“简报5期，通过以上宣传培训活动，增强了企业的质量意识，提高了消费者维权意识，全区质量安全意识显著提升，为开展”质量提升“活动营造了浓厚氛围。

助推经济发展，促进经济主体数量增长重点帮扶示范推广企业5家，由省、市两级部门组成的专家组上门开展业务指导12期；建立健全规模以上企业、生产许可证等企业质量档案。已培育四川天源油橄榄有限公司等3家企业5种产品获得四川名牌产品称号，**县恒源化肥有限责任公司等2家企业正在申报第十一届四川名牌产品，前期工作已完成，只待评审。

强化安全监管，确保质量安全我局坚持以”两个安全“为关键，确保质量安全。采取日常巡查、重点监督、专项整治相结合的方式，扎实做好了”两个安全"监管工作。一是食品安全监管到位。专项整治行动10次，检查生产企业及加工小作坊300余家次，查处违法违规行为29起，责令整改29起，立案查处29件，检查货值100万余元，违规涉及货值10万元。召开质量分析会2次；二是特种设备安全监管到位。共开展特种设备安全整治10次，排查特种设备使用单位180余家，检查特种设备530台次，排除安全隐患80多起，查封违规使用锅炉1台，压力容器2台，电梯8台，查封气瓶20只。发出《特种设备安全监察指令书》58份，协助特种设备检验单位完成特种设备定期检验135台，验收锅炉3台，验收电梯32台，培训各类特种设备作业人员56人，特种设备作业人员持证上岗率达95%以上，无一起特种设备安全事故发生。

质监质量提升调研报告 篇2

在处理此类申诉举报案件过程中我们发现, 此类申诉举报基本集中在食品标签上, 几乎涵盖标签标注的全部内容。如食品添加剂名称与国家标准不一致, 营养成分表的修约间隔值“0”错误地标为“0.0”等等。究其原因, 是企业没有很好地学习标准, 认识不到位。“职业申诉举报”人或者大量购买以提高十倍赔偿金额基数, 或者少量购买产品以精神损失、误工等名义抬高索赔金额, 通过申诉、举报等方式, 向企业施加压力, 达到索赔目的。并且职业申诉举报人具备一定的法律法规运用能力, 如果质监部门作出不利于职业申诉举报人的决定, 他们通常会通过申请行政复议、提起行政诉讼、申请政府信息公开, 或者不断向各级领导和主管部门多方信访等形式向办案部门及办案人员施加压力。

而此类案件的存在在客观上对办案质量提出了更高的要求, 促进我们不断思考如何提高办案质量。

目前质监部门办理申诉举报的依据为国家质检总局1998年发布《产品质量申诉处理办法》, 此办法在实际操作中有些规定不是特别明确, 在处理日益突出的“职业申诉举报”的工作中显得比较简单。

近年来, 四川省局、市局陆续组织召开了业务交流会议, 出台了相关业务指导文件。如何在“职业申诉举报”数量激增的情况下规范对申诉举报案件的处理, 真正做到履职尽责, 杜绝因工作上的疏漏造成行政诉讼败诉、行政复议被撤销等极大地损坏部门形象事件, 需要基层质监部门进行更多大量细致的工作。我们认为, 应从以下几点进行强化:

加强学习统一认识

在处理申诉举报的过程中, 工作人员发现, 在以往的处理中执法人员存在重实体轻程序的做法, 而程序性的差错, 往往是最容易被复议和诉讼的。在工作中, 为克服这一问题, 首先要解决执法人员的认识问题。为此, 新都区质监局先后组织了多次以案说法的培训, 除重新学习《产品质量申诉处理办法》外, 还有针对性地结合信访工作学习了《信访条例》和《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关规定, 理顺了申诉举报工作要求, 强调时间节点, 并形成固定的操作模式。

另外, 为提高办案质量, 质监局明确表示, 在新食品安全标准及相关的法律法规出台后, 组织专家有针对性地进行授课。同时固定时间对相关法律法规、技术标准及权威部门的解释等结合实际案例进行学习讨论。

提升案件办理质量是处理申诉举报案件的关键

申诉举报案件的存在, 在客观上对办案质量提出了更高的要求。在案件办理过程中, 质监局强调执法人员要“知其然, 更要知其所以然”, 要加强与相关技术人员的联系。充分考虑到行政复议、行政诉讼由行政机关承担举证责任的特点, 积极换位思考, 高度重视证据的收集, 提升案件办理质量。

实践中, 案件情况千变万化, 各种规定、相关标准的解释非常多。听取检验部门、甚至是标准起草单位的意见, 对质监局妥善处理此类案件提供了正确的指导。在案审会听取案情介绍时, 质监局要求执法人员说明出现不符合指标的技术原因或依据, 并且及时、有针对性地对企业进行纠正。这一规定对规范企业起到很好的作用。同时, 也使得对申诉举报人的回复更加有说服力。

明确申诉举报处理程序, 形成操作模板

因为申诉举报人一般是既有申诉要求又涉及举报, 有的还要求政府信息公开。因此, 要求执法人员在案件办理过程中不能遗漏每一个诉求。质监局明确执法人员接到“职业申诉举报”案件首先处理举报部分, 对举报的问题严格按照办案程序依法办理。对举报问题进行初步核实后, 告知企业申诉人的申诉要求, 同时要求企业及时作出书面答复。执法人员需要在规定的时限内向申诉举报人进行复函。同时为规范使用答复文书格式, 提高答复质量, 我局制作了复函的模板, 明确了需要告知对方的内容:1.是否受理申诉举报;2.告知举报的办理情况;3.告知申诉人企业是否愿意就申诉问题进行调解;4.如果企业愿意调解, 告知现场调解时间, 或申诉人不愿现场调解需要补充提供的说明;5.一次性要求申诉举报人补充提供调解需要的材料。

明确各部门职能职责

为使申诉举报处理工作不留死角, 质监局出台了相关制度, 明确了各部门职能职责。要求局办公室对全局的申诉举报统一进行登记、督办;领导批办后法规科再次对涉及“职业申诉举报”案件进行登记分发, 并提醒执法人员注意时间节点, 负责对所有回复函件进行审核把关, 对案件办理进行全程指导, 实现全程监督。案审会适时进行集体讨论, 形成案件办理的指导意见;执法人员具体负责举报案件的办理, 案卷材料的整理成册, 并负责具体的调解工作及起草与申诉举报人的往来函件。

加强内部监督、协调

根据实际情况, 将原本在案件办理中后期才召开的案审会适时提前召开, 对案件办理过程中遇到的问题进行充分讨论, 指导、监督案件的办理, 对案件的正确定性提供有力的保障。

为避免在工作量特别大的情况下出现差错, 法规科加强对整个案件办理以及调解工作进行指导与监督, 局办公室则负责对案件回复时限进行监督。双重监督, 给申诉举报案件的办理程序、实体的合法性提供了双重保障。

加加强强与与相相关关部部门门的的联联系系

申诉举报案件的处理不是单一的, 在没达到申诉举报人要求时, 他们通常会申请行政复议、提起行政诉讼、申请政府信息公开, 向各级领导和主管部门进行信访。因此, 加强与相关部门的联系显得尤为重要。在实践中, 质监局要求法规科负责将办案过程中遇到的问题, 跟区法制办、区法院、区检察院、市局、执业律师等相关部门和专业人员不断沟通, 坦诚交流, 听取他们的专业意见, 在他们的指导下处理履职过程中遇到的难点问题, 使质监部门的工作得到他们的充分理解和支持。另外还通过参加庭审旁听等方式, 提升办案质量, 熟悉司法程序和规则, 对可能会应对的行政诉讼做到心中有数。

质监质量提升调研报告 篇3

**质量技术监督局局长**

（2012年**）

尊敬的**局长、**市长及各位领导、同志们：

今天，全省电线电缆产品质量提升工作会议在我市胜利召开。借此机会，我谨代表**市质量技术监督局对出席会议的各位领导、各位来宾表示热烈地欢迎！

电线电缆行业是我市重要的基础性行业。近年来，在市委、市政府的高度重视下，我们质监部门认真履职，全面推进“质量兴市”工程，制定了一系列促进电线电缆企业发展的措施，并充分利用质监部门的技术优势为企业提供优质服务，帮助企业全面加强质量管理工作，使我市的电线电缆产品质量不断提高，整个行业发展态势较好，涌现出以**为龙头的著名品牌，其产品畅销全国，并出口到国外市场。2011年，我市电线电缆产品年销售额达**亿元。尽管前段我市电线电缆产品质量工作取得了一定的成绩，但是，也还存在一些问题，主要为：一是贴牌产品质量无法保证，影响了**电线电缆产品的声誉。我市现有电线电缆生产企业（在**生产，有厂房、生产设施的）**余家，还有一些企业虽在**注册，但是未在**生产，只是采取ODM（贴牌）方式，打着“**电

线电缆”的牌子进行生产销售，其产品质量无法保证；二是市场上存在假冒 **等品牌的电线电缆，影响了品牌企业的发展；三是少数线缆生产企业不按国家标准生产，偷工减料、以次充好、弄虚作假，扰乱了正常的市场秩序；等等。针对这些问题，我们将贯彻落实国家质检总局等部门《关于促进电线电缆产品质量提升的指导意见》和省局《关于印发【全省电线电缆产品质量整治方案】的通知》精神，着力在以下七个方面下功夫：一是督促电线电缆企业落实质量主体责任，组织全市电线电缆生产企业开展“质量诚信”活动，引导其牢固树立质量第一的观念，加大投入，练好内功，加强管理，使产品质量从源头上得到保证。二是强化生产许可准入，充分发挥生产许可和强制认证的约束机制，将质量要求列入准入条件和考核重点，在严格审查申请企业资质和能力的同时，加强对获证企业的动态监管。三是实施名牌战略。通过引导鼓励企业采用新工艺、新设备，采用国际标准和国外先进标准，建立先进的质量管理体系等，积极帮助企业做大做强，争创省长质量奖和省、市名牌，使“**电线电缆”叫得响、过得硬，享誉全国，走向世界。四是加大执法力度，联合工商等相关职能部门，对全市的电线电缆生产、经销企业开展全面检查。督促企业依法生产、合法经营，严厉打击制售假冒伪劣电线电缆和无证生产电线电缆行为，维护人民群众的生命财产安全。五是加强对电力、建筑行业等重点领

域、重点工程、重点项目的电线电缆产品监督抽查力度，严把施工采购质量关。六是加强电线电缆产品质量检验能力建设。依托现有的省级电线电缆质量监督检验中心，加快国家**产品质量监督检验中心（**）的建设步伐，打造国家级或区域性的电线电缆产品检验、标准研制、技术研发、信息交流中心，为**电线电缆产业集群化、高端化、规模化发展，提供强有力的技术支撑和服务保障。七是建立产品质量安全监管长效机制。建立健全守信激励、失信惩戒的质量信用制度和“黑名单”制度，引导和促进企业完善自律机制，增强质量诚信意识。同时，建立产品质量溯源和责任追究机制，确保出现产品质量安全问题能准确追究到位。

质监质量提升调研报告 篇4

2011年以来，我局在县委、县政府和市局的正确领导下，在各乡镇以及有关部门的大力支持下，以落实科学发展观为统领，以建立完善产品质量安全监管长效机制，改革创新监管方式为抓手，在确保产品质量安全，推动生产企业提升市场竞争力方面取得了一定成绩。但从总体来看，全县生产企业仍然存在各种情况，为确保产品质量安全，保证人民群众身体健康，我局根据生产加工企业落实质量安全主体责任落实情况、生产企业常规监督检查、巡查及定期监督抽查等数据，对全县生产企业产品质量状况进行分析，现汇报如下：

一、食品类产品质量状况

我县辖区内共有52家获证食品生产企业、10家食品加工小作坊、52家食品生产加工点，食品生产企业主导产品主要集中在小麦粉、调味品、白酒、糕点、食用植物油、方便面及蔬菜干制品等，小作坊及加工点生产的主导产品主要集中在小麦粉。从产品质量国家监督抽查和省、市、县级监督抽查的结果看，2010年，共组织对我县食品生产企业生产的糕点、挂面、白酒、速冻食品、食用植物油、调味品、饮料、糖果制品、饮用纯净水等加工食品进行监督抽查，全年共监督抽查加工食品197批次，合格167批次，合格率为84.8%。2011年以来，共组织对我县食品生产企业生产的小麦粉、酱腌菜、糕点、挂面、方便面、糖果、饮

料、纯净水、调味料、白酒、食用植物油等产品进行了监督抽查，共抽检加工食品79批次，合格75批次，合格率94.9%。

从监督抽查检验结果情况看，我县部分食品生产企业缺乏对产品质量的有效控制，造成产品不合格，从检验结果看，不合格项目集中体现在标识标注不规范。特别县级监督抽查中发现的问题产品调味料，问题尤为突出，共抽查12批次，合格10批次，合格率为83.3%，主要问题全部为不按规定标注所使用的食品添加剂。究其不合格的原因，据分析，主要一是部分企业对食品标签、标识、标准没有进行收集或理解，产品标签设计不规范。二是部分企业对生产设备保养或维护不及时，生产车间洁净程度达不到生产要求。三是部分企业的质量意识比较淡薄，对产品关键指标控制不到位，生产技术水平低下，导致产品不合格。四是部分生产企业（尤其是前店后厂小作坊）在生产过程中对生产条件和生产环境及卫生状况达不到要求，导致产品的微生物指标超标。

二、工业产品质量状况

我县辖区内共有工业企业49家，产品涵盖了危险化学品、化肥、人造板、配装眼镜、助力车、建筑材料、水泥、印刷品、絮用纤维制品等，其中8家的11个产品获得了工业产品生产许可证，产品分别是危险化学品、复混肥、人造板和配装眼镜。从产品质量国家监督抽查和省、市、县级监督抽查的结果看，2010年，共组织对我县企业生产、销售的化工产品、建材、配装眼镜

等工业产品进行监督抽查，全年共监督抽查32批次产品，合格27批次，合格率为84.375%。2011年以来，共组织对我县的化肥、饲料、卫生纸、粘土烧结砖、水泥、配装眼镜等产品进行了监督抽查，共抽检样品25批次，有些产品正在检测中，已检测出18批次产品，合格15批次，合格率83.333%。

从监督抽查检验结果情况看，一是化工产品、饲料质量总体较好，主要产品合格率均为100%。二是一家卫生纸生产企业产品不合格，存在的问题是标识不规范。配装眼镜产品省抽4组，1组不合格，原因是该企业计量器具为校准。而建材类产品粘土烧结砖不合格现象现象尤为突出，主要是企业为降低成本，将烧结砖的尺寸降低，其不合格原因大多是尺寸不符合标准要求，存在偷工减料现象。

三、存在的问题和下一步工作打算

（一）企业质量意识需进一步提高。辖区内生产企业规模普通较小，企业老板的质量意识、法制观念需进一步增强，生产操作工等都是文化水平低，整体的人员素质不高。

（二）企业的自身质量管理水平较低。个别企业获证后不能持续保证获证时的各项要求，这些现象直接影响了企业的质量管理水平，日常质量管理不到位，对质量的认识只停留在直观上，还不能通过各种质量管理措施推进企业全面进步。

我局在下一步监管工作中，将按照生产企业全面落实主体责任的要求，对其生产的产品质量安全负责，履行法律法规规定的产品质量安全责任和义务。督促企业依法经营，诚实守信，树立良好的质量信誉。在原材料进货验收、生产过程质量控制、成品出厂检验、产品质量追溯、售后服务等各个环节上把好质量关，并根据生产经营实际，开展全员质量培训，明确各级各类质量相关人员的职责。加大对企业的质量安全知识培训，增强质量安全意识，并要求企业对员工进行质量安全知识培训，提高管理人员和操作人员的素质。

质监质量提升调研报告 篇5

提升六种能力 开创质监工作新局面 站在“十二五”的起点上，质监工作面临新情况、新环境、新挑战、新机遇，质监工作者必须紧紧围绕大局、服务发展，为经济社会又好又快发展保驾护航。东营河口区质监分局在把握新形势的基础上，结合自身实际，提出“提升六种能力”，以开创质监工作新局面。

一是把握大局、服务大局的能力。质监工作要真正体现有为有效，就必须贴紧经济建设中心，贴紧政府中心工作，把服务地方经济作为我们一切工作的出发点和落脚点，在不断提高服务质量，规范服务行为，拓展服务领域，增强服务工作的有效性上下功夫。因此，在任何时候、任何情况下，都要以发展大局为重，不断增强服从大局、服务大局的自觉性、主动性和坚定性。要把质监工作放在经济社会发展的大局中去宏观思考、准确定位，透过现象看本质，找准规律，抓住关键，正确决策，充分利用好系统内外的资源和力量，让一切有利的因素在最佳时机发挥最大的作用，加快质监事业的改革和发展。

二是驾驭全局、协调各方的能力。驾驭全局的能力，是对一个班子和一把手的总体的、集中的要求，特别是一把手作为一个单位的核心，要能够站在一定的高度，通过有效的工作，对班子、队伍、工作、全局实施整体把握，从容应对、科学决策、正确处置各种复杂问题。我们肩负的产品质量监管、安全监察、执法打假等工作职能都需要相关部门的支持

和配合，尤其是需要当地党委、政府的支持。能不能协调、处理好方方面面的关系，能不能争取多方面的支持和配合，对做好质监工作至关重要。因此，只有做到凡工作以我为主，到位不缺位；凡工作以我为辅，配合不越位，才能形成 “双赢”的良好局面。同时，还要进一步加强内部的协调配合，从服从大局、服从长远出发，建立起有效的联动机制，形成合力，增强工作整体效能。

三是求真务实、善于管理的能力。必须真正把心思集中在 “真干事”上，把本领用在“多干事”上，把目标放在 “干成事”上。这就要求我们在工作中讲真话、出实招、办实事、求实效。只有坚持求真务实，才能透过现象看本质，有效解决前进道路上出现的新情况、新问题，才能联系实际，积极思考、深入探寻质监工作的内在规律，才能选准工作的切入点，寻找工作突破口，做好特色文章，抓出质监工作的闪光点。在求真务实的同时，还要不断提高管理水平，通过健全和严格执行各项工作的规章制度，做到靠制度管人，按规矩办事。坚持管理上 “严”字当头，通过严格教育、严格要求、严格管理和严格监督来创造健康向上的良好氛围。

四是勇于改革、开拓创新的能力。改革创新是事业发展的灵魂。只有不断地开拓创新才能始终掌握先机，保持发展活力。只有开拓创新，加快改革步伐，质监工作才能适应新形势、新任务的需要。当前，河口区质监工作面临着任务重、人员少、经费不足等问题，要确保各项监管职责落实到位，实现质监事业的跨越式发展，就必须进一步加快监管体制的改革，从提升质监工作有效性出发，不断探索建立长效监管机制的新路子、新方法；进一步深化技术机构改革，实施科技兴检，多渠道吸纳资金，合理利用社会资源，真正把技术机构做大做强；进一步深化干部制度和人事制度改革，营造“聚人、育人、用人、暖人”的良好氛围，善于发现、不拘一格地大胆起用人才，依靠他们去拓展工作领域。这些都需要我们不断提高勇于改革、开拓创新的能力。

五是依法行政、严格把关的能力。依法行政、严格把关的根本目的，就是服务经济，促进发展，维护人民群众的根本利益。严格依法行政，是贯彻落实依法治国理念的前提条件；从源头把好质量关，是质监部门的首要任务，也是衡量质监工作有效性的根本标志。因此，首先要依法履行职责，既不失职不作为，又不越权乱作为，做到严格执法、公正执法、文明执法。其次要不断提高监管能力和水平，做到对本地区内凡是职责范围内的事，都能随时把握动态，心中有数，把问题解决在萌芽状态，并根据情况变化灵活调整监管方式，不断提高把关的针对性和把关效率。第三，还要不断改进工作作风，紧扣“精心、精细、精准、精益求精”的工作标准，以“始于顾客需求，终于顾客满意”为目标，突出服务质量与效率，切实在提高办事效率，增强服务效能上下功夫。实行“五个一样”和“五心”文明服务，即：生人熟人一样热情、忙时闲时一样认真、大事小事一样处理、帮扶处罚一样公正、企业大小一样对待；接待顾客要热心，帮助顾客要诚心，解答询问要耐心，受理业务要细心，具体工作要专心。

六是维护稳定、应急应对的能力。妥善应对突发事件，维护人民群众生命健康安全和社会稳定，是质监部门的重要职责。在产品质量和食品安全受到密切关注的今天，我们要通过总结经验，进一步完善各种应急预案和预警机制，建立突发事件应对处置工作体系，做好产品质量安全的把关人，确保一旦出现影响社会稳定、人民生命财产安全的紧急情况，质监队伍能拉得出、冲得上、打得赢。

质监质量提升调研报告 篇6

2010年我国 《企业内部控制评价指引》对企业内部控制评价工作及其报告制度进行了规范, 该指引与同期发布的 《企业内部控制审计指引》共同构成企业贯彻内部控制规范体系的保障措施。 与内部控制审计侧重财务报告相关控制的关注不同, 企业内部控制评价则兼顾了财务报告内部控制与非财务报告内部控制, 意即涵盖了内部控制所有重大方面和事项。 从这个意义上看, 内部控制评价工作的成果也即内部控制评价报告, 其包含的信息数量要明显优于内部控制审计报告, 具有许多内部控制审计报告不可替代的利用价值。 随着对外披露内部控制评价报告的企业的日益增加, 以及我国企业内部控制评价工作的纵深发展, 企业内部控制评价报告对企业投资者、债权人及其他利害关系人的经济决策必将越来越重要, 该报告正在和必将成为他们了解和监督企业受托经济责任履行情况的主要依据之一。

本文研究的是企业内部控制评价报告的质量及提升问题, 目的是为内部控制评价工作纵深发展探索方向和策略。 本文在内容上分成四个部分阐述, 第一部分是引言, 说明本文研究的问题及意义; 第二部分是内部控制评价报告质量衡量标准的基本构想, 第三部分是来自上市企业内部控制评价报告质量的实证情况分析, 第四部分是内部控制评价报告质量发展策略。

二、 内部控制评价报告质量衡量标准的构想

内部控制评价报告的质量应站在内部控制评价报告信息使用者角度来考虑。 企业内部控制评价报告信息使用者主要包括企业投资者、债权人、经营管理者及其他各类利益相关者, 这一范畴与企业财务报告信息使用者基本相同。 对于企业内部管理层来说, 其编制的内部控制评价报告只是其内部控制评价工作成果的信息载体之一, 相关信息载体还包括内部简报、工作文件、部门工作总结等。 因此, 他们对内部控制评价报告质量的要求主要在报告格式等技术性要求层面。 相反, 来自企业管理层以外的投资者、债权人等, 他们对企业内部控制评价报告质量方面的要求主要在报告内容等非技术要求层面, 特别是要求企业能够真实和全面反映那些能够对内部控制目标产生影响的所有重大和重要控制缺陷, 概括起来就是对可信度与信息价值的要求。 这种要求与财务报告信息质量要求中的可靠性与相关性不谋而合。

所谓内部控制评价报告的可信度, 是指包括内部控制评价范围、程序、控制缺陷的认定、内部控制设计和运行有效性结论等诸多方面的可信度。 一般看来, 这一可信度主要受企业动机、意愿和外部监管等因素影响, 主要表现为对外披露虚假信息或不完整信息。 而且, 内部控制信息相对于财务报告信息, 由于其可验证性相对较弱, 因而其可信度普遍缺乏保证。

所谓内部控制评价报告的信息价值, 是指与该报告内容相关的所有信息的可利用价值总和。一般看来, 这一信息价值主要受报告规范、 管理层执行规范水平、 信息可读性和易理解性等因素影响, 主要表现为对外披露模糊信息、矛盾信息或误导信息。相对于财务报告信息, 由于其涉及范围广且多采用文字描述方法, 因而其信息价值弹性较大。

内部控制评价报告质量的可信度与信息价值这两个衡量标准同等重要。 其中可信度是基础, 若评价范围、 程序、控制缺陷的认定、内部控制设计和运行有效性结论等方面的披露失信于内部控制报告使用者, 该报告就会失去存在的基础; 信息价值是重要特征, 若报告规范不清、管理层执行规范不严格、 对信息可读性和易理解性没有重视, 该报告就会背离其宗旨。内部控制评价报告质量的两个衡量标准关系可如下图所示。

三、 来自上市企业内部控制评价报告质量的实证情况分析

我国财政部于2013年8月份发布了2012年上市公司内部控制实施情况。 根据该这份报告, 2012年, 共有2 244家上市公司对外披露内部控制评价报告, 存在的问题主要包括:一是内部控制评价范围披露不够充分, 评价范围不够恰当; 二是内部控制缺陷认定标准不够科学; 三是内控缺陷的披露不够充分, 对内控缺陷整改的理解不当; 四是内部控制评价报告格式与内容差异较大, 评价结论表述不规范。 笔者将这份报告中列举的具体事件及可能对报告质量形成的影响或风险列示如右侧表。

总结上述具体事件可以发现, 当前上市公司内部控制评价报告主要集中于评价范围确定、控制缺陷认定及信息披露环节, 这些问题不同程度涉及信息价值与可信度方面的风险。 由于当前直接针对企业内部控制评价报告可信度的证实还缺乏有效方法和依据, 因此, 财政部主要是就上市公司违背 《内部控制评价指引》的可视现象和做法进行搜集和分析。 然而事实上, 作为内部控制评价报告绝大多数使用者群体, 更为期待的是这些现象背后的更深层次的可信度, 以及建立在可信度基础上的较高水平的信息价值。

四、 内部控制评价报告质量发展策略

我国现行 《企业内部控制评价指引》 对企业内部控制价工作过程和结果均提出了诸多要求, 今后还应从内部控制评价报告可信度与信息价值两个方面做进一步的改进和提高, 以满足日益发展的内部控制评价报告使用者的决策需求。

(一) 提升可信度的策略

应从改进和加强外力干预的主导思想出发, 依托日趋提高的“违规成本”威慑, 逐步影响和改变企业内部控制评价工作动机、意愿。为此应采取的主要措施有:

一是加快与内部控制规范贯彻实施有关法制化进程。财政部在《我国上市公司2012年实施企业内部控制规范体系情况分析报告》中, 提出今后应 “进一步明确当前市场环境下内控评价报告披露内容与格式的监管要求, 并在修订和完善 《会计法》、《证券法》 等相关法律法规时, 增加有关内部控制的条款, 提升内控要求的法律层级, 进一步明确企业及相关中介机构对内部控制的责任。”下一步这条措施尚需得到立法机关的足够重视, 只有早日形成 “内部控制评价报告的虚假披露属于违法行为, 应予追求其相应法律责任”的公众意识, 才能为企业内部控制评价报告可信度提升带来持久推动力。

二是推动企业切实构建起与内部控制评价可信度相关的制约机制。 当前除了不断强化企业监事会、内部审计委员会对内部控制评价结论和报告阶段的参与度之外, 还应努力创造条件在企业实施少数股东就内部控制评价有关事项开展质询的工作机制。 所谓质询, 本意是人大代表就国家机关工作中的违规和失职行为依法向有关部门提出质询, 其程度上要比询问严厉的多。 在我国, 少数股东权益的维护问题在制度建设层面还有很大空间。 政府监管者应努力创造条件, 将维护上市公司少数股东知情权与提升内部控制评价工作透明度结合起来, 用少数股东知情权的恰当保护来推动上市公司内部控制评价工作透明度, 进而提升内部控制评价报告质量。 例如可规定上市公司少数股东在上市公司对外披露其内部控制评价报告后的20个工作日内, 可以就少数股东所关心的内部控制评价过程和结果有关问题, 以书面形式回复少数股东的质询。

(二) 提升信息价值的策略

只有建立和实施明确和严格的信息加工标准, 作为内部控制评价工作成果的内部控制评价报告才有其普遍应用价值, 且内部控制信息与内部控制报告使用者的需求相关程度越高, 这种信息的价值越大。 为此应采取的主要措施有:

一是进一步明确内部控制评价主体及其责任。 根据我国《企业内部控制评价指引 》, “ 执行内部控制评价主体是内部审计部门或专门的内部控制评价部门”, 根据财政部 《 内部控制规范体系实施中相关问题解释第1号 》 规定, “企业可以独立开展内部控制评价工作, 也可以委托不承担本企业内部控制审计的中介机构协助开展内部控制评价工作。 ” 上述规定给企业选择内部控制评价主体提供了较高自由度, 而企业往往出于成本效益原则, 以内部审计部门的日常作业的累加来替代全面内控评价, 较少委托社会中介参与企业内控评价, 或者有意将内控评价做成 “多元协作”局面。 这些局面既无益于统一评价工作技术标准, 又无法考核评价者的工作责任。 因此, 政府监管者有必要对内部控制评价主体资格、工作责任、评价工作时间, 以及社会中介应予参与的重要业务单位和事项控制的评价作出更加明确的规定, 坚决杜绝拿内部审计部门的日常工作来简单替代全面性的内部控制评价工作。

二是严格和细化内部控制评价程序。尽管《企业内部控制审计指引》 中规定了制定评价工作方案、组成评价工作组、实施现场测试、认定控制缺陷、汇总评价结果和编报评价报告等与内部控制评价工作相关的程序, 以及个别访谈、调查问卷、专题讨论、 穿行测试、实地查验、抽样和比较分析等方法, 但并没有对这些程序所应留下的记录等轨迹提出具体规定以及违背此类规定的惩戒措施。这种情况易导致企业随意简化评价程序、任意减少现场测试等情形。因此政府监管者下步可根据纳入实施范围的企业情况, 分级分类规定内部控制现场评价工作技术标准, 并积极配合外部审计师实施内部控制评审。

三是深化和完善内部控制缺陷认定和对外披露。 当前内部控制报告偏离标准的事件, 使用者的共性需求较集中体现在企业内部控制重大缺陷和重要缺陷的识别和应对方面, 因为此类缺陷和应对信息利于识别和判断企业能否实现其内部控制目标, 进而识别能否对经营效率和效果乃致发展战略产生重要影响。财政部在《我国上市公司2012年实施企业内部控制规范体系情况分析报告》中, 对上市公司内部控制缺陷标准制定、重大缺陷界定、重大缺陷披露给予了充分关注, 并列举出企业执行相关工作标准出现偏差等诸多问题, 这一系列问题的存在严重影响了内部控制评价报告的质量。 要扭转这一局面, 光靠企业自省是不够的, 政府监管者应联合相关主管部门、 行业协会组织及高等院校, 派出内部控制工作促进小组深入企业持续开展内部控制缺陷认定和对外披露有关工作的指导、 监督和重要控制政策和标准的复核工作, 力图通过来自监管层的积极支持促进企业内部控制执行工作标准能力方面的质的提高。 与此同时, 应鼓励企业结合自身情况持续降低对内部控制缺陷的容忍度, 使越来越多的控制缺陷逐步纳入重大缺陷和重要缺陷的视野, 避免此类看似“小微的缺陷”从萌芽发展成巨大。

四是积极推动企业开展内部控制评价报告预披露, 在信息可读性和易理解性等方面做出新的努力。 根据 《企业内部控制评价指引 》 规定, “企业应当以12月31日作为年度内部控制评价报告的基准日。 内部控制评价报告应于基准日后4个月内报出。 ”为提升内部控制评价报告信息价值, 政府监管者应出台相应措施, 鼓励企业对其重要业务单位或重要风险领域的内部控制评价情况第一时间 (可不局限于特定基准日限制) 向外界披露, 暂将此类信息披露作为全面性的内部控制评价报告的预披露。 这种做法不仅提升了内部控制评价信息的时效性, 而且有利于调动企业加快重大和重要控制缺陷整改的进度, 因为在预披露制度下, 对控制缺陷的更早关注机制作用下, 问题整改进程会获得更强的推动力。

参考文献

[1] .财政部.企业内部控制评价指引.2010.

全面提升保障性安居工程质监水平 篇7

摘要：“民生工程”质量，事关民生安危。镇江市始终强化质量意识、细化监管举措、落实各方责任，全面提升保障性安居工程质监工作水平，努力为老百姓建设“满意房”、“放心房”。

关键词：安居工程 质监水平全面提升

“民生工程”质量，事关民生安危。做好拆迁安置房等保障性安居工程的质量监督管理，是质量监督工作的重中之重。近年来，镇江市始终注重理念提升、强化质量意识，依据政策法规、细化监管举措，加大监管力度、严化各方责任，相继开展了保障性安居房质量管理专题培训、保障性安居房质量专项检查和保障性安居房建设观摩交流等一系列活动，有效提升了保障性安居工程质监工作水平。2013年，全市47项保障性住房竣工项目，建筑面积达35.59万平方米，在交房后都成为了老百姓的“满意房”、“放心房”。

一、主动转变监管模式

根据相关法律规定，保障房监管内容不仅包括建设方、管理方等，还包括保障对象。监管机构主要负责监督检查：保障性住房规划、建设、管理等环节履行情况；保障对象的家庭人口、住房、收入、资产以及享受城市居民最低生活保障待遇等情况；保障性住房改装修、入住、转租、转让、租赁备案、经营等情况；信访、举报问题落实情况。对此，镇江市创新理念，将日常监督管理、定期监督管理与委托监督管理有机结合起来。一年来，全市组织了多次关于保障性住房质量的专项检查，以及商品混凝土、预拌砂浆质量的专项检查和巡查，促使“建筑市场”与“施工现场”高效联动，将建设工程质量监督工作从“被监督验收”模式转到了“主动监督巡查”的轨道上。秉持这种质监理念，该市坚决要求施工单位在工程开工前明确工程质量目标，明确工程拟采取的技术措施以及新材料，新工艺，新技术的使用情况和创优具体措施，实行创优目标管理，制定创优计划和具有可操作性的检查制度和奖罚制度。

二、严格把好质量关口

一是在整治方面，坚持做到三个严格：严格控制墙面和楼地面等影响观感的“质量通病”；严格执行桩基、地基基础及主体验收标准，不合格的不得进入到下道工序；严格执行单位工程样板间制度，以样板为先行，以样板为标准，尤其是装修工程的样板间必须通过监督人员验收合格后，方可展开大面积的施工。二是在验收方面：严格按照《江苏省住宅工程质量分户验收规程》关于“住宅工程质量分户验收制度是对建筑工程竣工验收制度的发展和完善，符合当前消费者对住宅工程质量的需求”的明确要求，重点强化四个方面的工作：对工程实体几何尺寸以及空鼓、开裂等通病的检查；把蓄水、淋水作为验收的条件之一，把渗漏等质量问题设为验收的否决项；细化和完善分户验收资料，加大对分户验收资料的核查力度；强化分户验收标识（如合格证、责任铭牌）要求等工作。2013年，针对保障性住房工期紧、老百姓需求迫切等特点，开展了保障性住房预验收工程，提前介入，服务一线，多次组织对住宅工程重点片区进行集中示范专项检查，对各责任主体提供的分户验收资料进行了实地复核，有力地促进了工程质量的提高。

三、积极主动提供服务

一是开辟绿色通道。特殊工程在受监及验收等各个环节，简化程序，特事特办，急事急办，促进企业尽早投产达效，真正以创新创优的服务推动企业加快发展。二是提前监督服务。为质量监督注册手续暂时不齐全的工程项目，实行提前介入、跟踪监督，确保受监覆盖面达100%，受控工程合格率达100%。三是实施预警提醒。针对冬季施工、雨季施工、夏季施工、深基坑施工等不同季节和施工环节容易出现的问题，主动与项目部负责人沟通，进行质量问题预警提示，提醒服务对象注意采取必要措施，做到防患于未然，确保施工质量。

四、注重建筑环保节能

建筑节能是走可持续发展道路、建设资源节约型社会一项重要工作。一是强化工程建设环节的监管。重点抓建筑节能专项设计、专项审查意见、专项方案（含监督）和专项验收“四个专项”制度的落实，杜绝不经图审擅自变更施工、降低建筑节能标准的违法违规行为。二是强化建筑节能相关设计指标的检查落实。通过查阅建筑节能构造检测报告和现场热工性能检测报告，看是否达到了预期的节能效果。对不符合建筑节能要求的工程，坚决不予通过工程验收。

五、着力强化示范引领

一方面，通过一系列创优标准和实施措施的落实，并运用这些工程的创建经验，通过观摩交流，宣传推广等方法，实行动态的、经常性的分类监督管理，指导全面、促进后进。另一方面，通过一流的质量管理，一系列创优标准和先进工艺的实施，实现主体结构、装饰及机电安装工程质量的高品质。去年，由施工单位共申报主体优质结构工程302项，评选出市“金山杯”优质工程奖项目65项，督促并指导企业积极申报省优“扬子杯”。目前，已确立了红星桃花源、新城市花园等一批“精品示范”工程。

六、推进制度能力建设

一是推进地方法规制度建设。抓好《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督工作实施细则》贯彻实施，结合镇江市工程质量监督工作实际，研究探讨工程质量监督抽查方式。积极组织对省政府规章《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》的宣传贯彻。二是推进依法监督能力建设。开展监督模式改革创新思路讨论。在日常监督工作中，探索执行差异化质量监督、重点检查与随机抽查相结合、抽查与节点解剖相结合、对质量问题科学分类、统一监督尺度等改革举措。开展住宅工程质量监督窗口创先争优活动。强化岗位培训、业务轮训、继续教育和实践能力考核，提升工程质量监督人员综合素质，推进监督队伍依法监督能力建设。

质监质量提升调研报告 篇8

——对如何提升基层质监系统履职能力的思考

提 要

如何提升基层质监系统的履职能力，以适应新形势和新任务的需要？本文作者认为，宏观上要抓关键，全面加强班子和队伍建设；微观上抓基层，基层质监部门应不断提升监管能力，提升执法能力，提升技术支撑能力，并要着重处理好监管与服务的关系、履职尽责和优化环境的关系。

在今年的全国质检系统半年工作总结会上，国家质检总局局长支树平在深刻剖析质检工作存在的问题与面临的机遇和挑战的基础上，提出了12个需要思考和重视的问题。河南省通许县质监局在学习中组织大家围绕12个问题展开座谈讨论，进一步把思路理清，把工作做实，把作风搞正。特别是对“如何提升质检系统履职能力”有了更新的理解和认识。

从全局的发展看，亟须提升履职能力。站在国家经济和社会发展的全局看，党和政府对质监工作的要求越来越高，社会各界和广大群众的期望值越来越高，社会的关注度也越来越高，质监工作承担的任务越来越繁重，面临的压力也越来越大。这就要求全系统尽快提升履职能力，以适应新形势新任务的需要。

从县局的现状看，亟须提升履职能力。近年来，县级局取得了长足的发展。但县级局仍存在着不可忽视的问题和不足，突出表现在3个方面的“不相适应”：一是干部队伍的素质与质监工作面临的新形势新任务不相适应。二是监管模式、执法力度和检测能力与质检工作面临的新形势新任务不相适应。三是经费保障和监管、执法、检测装备与质检工作面临的新形势新任务不相适应。以上这些问题都是能力不足的表现，而这些不足导致质量安全保障能力不足，满足不了人们群众日益增长的质量需要。

如何提升履职能力，这是一道大题、难题，但绝不是一道无解的题。

宏观抓关键

从宏观上看，能力是一个很宽的概念，其中班子和队伍尤为关键。全面加强班子和队伍建设，必须坚持把思想政治建设和提升业务素质放在首位。“十二五”时期，质监事业正处于发展的关键时期，必须用中国特色社会主义理论武装头脑，学会用马克思主义的立场、观点、方法分析问题，解决问题。要以科学发展观为指导，持续推进思想解放，使质监各项工作更加符合时代发展的要求。要结合质监部门的技术特点，大力开展业务学习培训，努力提升队伍的整体素质。

全面加强班子和队伍建设，必须坚持正确的用人导向，营造风清气正的干事氛围和优秀干部脱颖而出的良好环境，努力使想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。要大力实施“人才兴检”战略，大胆引进高层次人才，改变人才结构，特别是县级局的人才结构。同时加大现有人才的培训力度，使知识常学常新。要积极探索全员聘任和绩效工作改革，建立竞争激励机制。

全面加强班子和队伍建设，必须切实转变工作作风。要大力开展创先争优活动，树立质监为民的部门形象。大力弘扬科学、公正、廉洁、高效的工作作风，不断加强作风纪律整顿，以高度的责任感和强烈的事业心研究问题，推动工作。

微观抓基层

有句俗话说得好：“上面千条线，下面一根针”。质监的大多数工作还是要由基层局去完成。县级局应该在能力提升上有所作为：

首先是在提升质量监管能力上突出“三大作用”。

一是组织作用。在质量振兴活动中，领导小组办公室都设在质监部门，因此质监部门要充分发挥领导小组办公室的作用，加强与各有关部门、有关方面的协调配合，形成紧密衔接的质量监管链条和工作合力。二是引领作用。主要是政策引领。要制定完善质量振兴的目标、方案和考核细则，完善质量激励机制，规范各级政府质量奖、名牌产品的评选办法，引导企业走质量效益型道路。完善产品质量分析报告制度，定期向社会公开发布质量报告，为党委政府提供决策依据。三是监管作用。县级局要解决一线监管人员不足、手段落后等问题，发动社会各界群众参与监管；利用网络等载体，采取飞信等形式，探索有效地的监管模式和科学的处置机制，积极推动政府负总责、企业第一责任人的责任落实。

其次是在提升行政执法能力上实现“三大转变”。

一是执法方式从“单打独斗”向联合办案转变。现在有些质量违法案件涉及面广，产供销一条龙，呈现链条化、网络化特点，只靠质监部门一家往往挖不深、查不透、罚不动、打不死，需要联合公安等部门协同办理。该联合的联合，该执行的执行，该移交的移交。二是执法对象从单纯的生产加工领域向垄断行业等转变。近年来，电信、电力、石油、建筑等行业通过计量作弊等手段损害消费者权益的事例屡见不鲜，需要质监部门在做好生产源头监管的同时，充分发挥职能作用，抓好这些行业的执法检查。三是执法技巧从“粗放式”向“精细化”转变。现在有的质量违法案件智能化、科技化，这就要求质监部门学习探索新的执法技巧，从过去简单的查无证、端窝点转变到真正的技术执法上。

再次是在提升技术支撑能力上突出“三个围绕”。

一要围绕当地产业发展方向上项目，这样我们的项目才有效益，才能充分发挥作用。二要围绕服务和监管的重点上项目。三要围绕实现经济效益和社会效益上项目。发展技术机构要会算账，既要算经济账，还要算社会账。经济账要看眼前，算投入和产出的比例。社会账要从树立质监形象的高度，算大账，看长远。

处理好“两种关系”

提升履职能力要正确处理好以下关系：一是处理好监督和服务的关系。只有监管到位，才能服好务，只有做到优质服务，才能切实监管到位，两者相辅相成。二是处理好履职尽责

质监质量提升调研报告 篇9

内燃机配件产品的主要问题是, 产品的金相显微组织和力学性能、化学成分不合格。主要原因:

一是生产企业在产品原材料使用上铁合金添加量不足或以次充好, 造成产品质量不合格。

二是生产企业的制造工艺存在的问题。如铸造、热处理工序工艺参数制定不合理, 造成产品质量问题。

三是生产企业检测手段落后, 不能对制造工序中产品质量状况实施有效控制。

针对抽查中发现的问题, 河北省质监局已责成各市质量技术监督局严格按照产品质量法等有关法律规定, 对抽查中产品质量不合格的企业依法进行处理, 限期整改。同时, 对抽查中质量较好的企业, 加大宣传力度, 切实起到“扶优扶强, 打假质劣, 引导消费”的目的。

注:排名不分先后

小学教育教学质量提升调研报告 篇10

一、调研的工作目标

通过调研，将了解我区小学、初中两个学段的基本情况，总结被调研学校的教育教学质量提升的经验、方法，查找教育教学过程中存在的问题，共同研究解决问题的方法，改进学校管理措施，促进教育教学常规管理科学化、规范化、精细化，全面提升我区义务教育段教育教学质量。

通过调研，寻找激励教师主动发展的途径和方法，营造浓厚的研究氛围，深钻教材、精选教法、因材施教，不断总结经验、不断反思不足、不断改革创新，寻求破解我区义务教育段教育教学质量提升瓶颈的方法和策略。

二、调研的基本情况

1. 选取样本学校。

本次调研，为了使样本校抽样具有代表性，调研工作小组在全区小学、初中两个学段中选取了具有代表性的12所学校进行调研，其中小学7所，初中5所。

2. 调研主要内容。

这次调研，主要是围绕我区义务教育段的教育教学质量问题，对学校的教育教学管理、课堂教学有效性及教育资源的利用等问题进行调研，具体涉及“办学行为”，“学校特色”，“教学改革”，“教学质量”，“队伍建设”，“学校机制”等六大方面。

3. 调研具体形式。

根据区教育局要求，调研活动采取“实地巡查—问卷调查—随机听课—干群访谈”等形式进行，并设计了学生问卷调查单(问卷项目8项)、教师访谈问题单(访谈问题15个)、中层干部访谈问题单(访谈问题12个)、校级干部访谈问题单(访谈问题13个)。在本次调研活动中，调研小组全体成员，随机听课53节，学生问卷调查240余人次，教师一对一访谈80余人次，中层干部一对一访谈60余人次，校级干部一对一访谈60余人次。

三、特色与亮点

通过这次调研活动，从整体上看，在方略项目的引领下，在全区的共同努力下，学校教育教学重过程、重实效、重改革、重创新，区教育局关于“提升教育教学质量工程”的文件精神得到了较好的贯彻落实，全区不少学校在“坚持和落实质量形成过程的管理”、“重视学科建设，加强校本教研”、“立足课堂，全面推进课堂教学改革”、“打造学校特色品牌，全面实施素质教育”、“注重校风教风建设，培养学生习惯和品质”、“坚持生本教育，全面提高教育教学质量”等方面呈现出不少的特色和亮点，彰显了学校的个性，很多经验值得学习和推广。

四、问题与对策

本次调研我们本着“听真话，访真情”的原则，通过“随机听课，问卷调查，教师访谈，干部访谈”等掌握的相关信息，归纳起来有五大方面共计十二个困感与问题，下面就这些问题进行归因分析，并提出解决问题的应对策略。

(一)全区义务教育的基础与现状

问题1. 区域文化底蕴不厚，义务教育基础脆弱。

归因分析：东西湖区建区短短50余年，且在近几年工业化发展阶段之前，长期处于粗放的农业化发展阶段，区域文化底蕴单薄。东西湖虽然是一个具有较强包容性的移民区，但是移民的群体主要是从事粗放的农业和较为低端的制造业、服务业，所以经济的快速发展没有为高素质人才的引进提供广阔的渠道。就教育系统而言，以前全区的中小学主要以原农场管理为主，实际上教育局和原农场都没有管理，学校的硬件条件不能得到改善，管理上得不到指导，尤其是大量的素质不高的教师以不同的渠道进入了学校，其中一部分教师目前仍然在教学岗位上。就家长教育而言，尽管许多家庭经济条件明显改善，但大多是一种“暴发户”的心态，对孩子教育开始表现出重视，但不知道重视的方法，家庭教育不足是孩子健康成长的短板之一。

由于原农场学校教师专业素质不高，再加上年龄偏大，其中大部分教师难以胜任教学工作，而转向做教辅和后勤工作，但这部分教师仍然占用教师编制。尽管在—这五年间引进教师413名，全区“超编不够”的问题仍然存在。

在上述客观条件下，我区义务段教学质量长期在中等水平徘徊，从下列附表(Ⅰ)可以看出中考尖子生在新城区处于偏低水平，从下列附表(Ⅱ)可以看出中考平均分在新城区处于中等水平。

应对策略：夯实义务教育基础，增强区域文化底蕴

基础教育是一个庞大的系统工程，要提升高中教育教学质量，必须要有坚实的义务段教育教学质量，“脚大”、“腰粗”才能“头壮”，“珠子堆放效应”正说了这个道理。东西湖区义务段教育要本着“全面发展，均衡提高，整体推进”的原则，规范学前教育，夯实义务教育，办好高中教育。用三至五年的时间，按照“一年打基础、两年求突破、三年上轨道、五年求发展”的总体目标要求，使东西湖区的教育教学质量有明显提升。其应对策略是：

(1)学前教育要规范发展。按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的要求，大力实施《学前教育第二期三年行动计划》，不断提高公办幼儿园“以费养事”教师的待遇。重视学前教育，重视幼儿的生命质量和成长质量，促进身体和智力的协调发展，培养良好的生活习惯、学习习惯、卫生习惯。

(2)小学教育要全面发展。强化学生的智力开发和养成教育，养成良好的学习习惯，打好人生的成长基础，促进学生身心和谐发展。不少学校希望在继续坚持小学非毕业年级学业质量监测的同时，组织全区六年级统一调测工作，全面抓好学业监控，保证抽测抽考成绩稳步提升。

(3)初中教育要均衡发展。培养学生的学习能力和发展潜力。要面向每一个学生，促进学生德智体美劳全面发展，大面积提高教育教学质量。在抓好全区重点初中中考质量提升的同时，也要缩小校际之间中考的差距，努力提高高分段人数，增强我区初中教育教学质量的整体水平。

问题2. 区域教育发展不均，均衡教育相对失衡。

我区虽然地域面积不大，且于通过国家义务教育均衡发展示范区的评估验收。但是发展不均衡的现象目前依然存在，这不仅使义务教育的公平性相对失衡，而且也严重影响了全区教育教学质量的提高。就全区中、东、西三个区域来讲，中部地区小学和初中的办学条件、管理水平、干部教师队伍素质、家长教育背景、教育教学质量明显高于东、西部地区的学校。东部地区随着区域经济的发展，教育呈现出较好的发展态势，但是因为起步较晚，所以优势尚未形成。西部地区学校的.教育教学质量处于非常低水平的状态，学生的全面发展和个性发展得不到应有的保障。中部地区的基础教育有优势但没有做大做强，东部地区有好态势但发展不够成熟，西部地区明显落后但没有迎头赶上的条件和动力，由此我区义务教育的整体教育教学质量必然会与全市有一定的差距。

吴家山城区及周边学校严重超编，下面农场学校及边远学校教师人手紧张，教师学科专业不对口，学校为了能正常开课，不少教师改教其他学科。还有一些学校靠聘请大量的代课教师来解决然眉之急，这些代课教师临时思想严重，缺乏稳定，教育教学肯定会大打折扣。

应对策略：着力强化区域教育，全面推进均衡发展。

区域性教育发展是一种开放的大教育观，追求基础教育发展的协调性、稳定性和可持续性。区域性教育发展的主体是发展和谐：一指教育的均衡发展;二指教育发展与社会经济发展相协调;三指教育的发展需要适宜的生态环境。区域基础教育均衡发展的目标追求是要促使所有的学校都提高教育教学质量，提高办学水平。其应对策略是：

(1)加大结构调整的力度。要进一步加大结构调整的力度，解决优质教育资源分布不均衡问题。由于地域发展的差异，不同学校在教育物质资源分配、教师配备等方面存在一定的差距，表现为优质教育资源大多集中在吴家山地区，农村偏远地区优质教育资源相对较少。教育资源的这种地区分配的不均衡，在一定程度上影响了我区教育教学质量的均衡发展。

(2)努力规范教师流动机制。要加强和规范教师的流动管理机制，从制度上约束无序的教师流动行为，教师的流动要切实尊重双方学校的意见，尤其是要充分考虑原学校的实际情况。要建立有效的教师交流机制，让现有的教师资源得到充分有效的利用。

(二)学校教师存在的困感与问题

问题3. 教师阅读习惯欠缺，学习阅读缺乏规划。

归因分析：教师阅读主要在泛阅读、娱乐性阅读、为了孩子的教育而阅读的现象较为普遍，学科专业阅读的人数极少;有阅读规划并养成阅读习惯的教师几乎没有。更有甚者，认为现在是网络时代，不需要买书阅读?学校不买书我们怎么阅读?看来，深阅读与浅阅读不分是一个很流行的谬误;把不阅读的原因推给学校，为自己找借口是一种普遍心态。阅读习惯直接影响教师的人生品位和教学品位，阅读的过程是自我塑造的过程，充满个性，学校无法满足每个教师的个性需求。

应对策略：倡导教师博览群书，积极营造书香校园。

阅读习惯是教师职业安身立命之本，不可忽视。教师，作为人类文明的传递者，每传一棒，都应用自己宽厚的阅读视野为之增加人文的光辉，这是新时代对教师职责的新要求。其应对策略是：

(1)深化“精读一本书”活动。对于“精读一本书”活动，可否改变活动方式，不一味地考试，而是多开展一些读书会的分享活动。让每一个教师带着阅读体验与同学科和其他学科教师进行分享，切实倡导“人生的意义在于体验，生命的价值在于分享”。

(2)鼓励广大教师博览群书。要鼓励教师博览群书，而不是只读本学科的书，那样很容易成为“书虫”，视野会越来越狭窄，观点会越来越偏执。教师应该关注学习理论、学习哲学、学习历史、学习经典著作，不读孔子就不知道中国教育的渊源，不知道中国文化的根脉;不读蔡之培、陶行知就不知道中外教育的联系，不知道近代和现代教育的精髓;不读卢梭、苏霍姆林斯基，就不知道什么是自然主义教育，什么是爱的教育，什么是和谐教育。活在当下，作为教师首先要专心读书，更要认清时代特点，把握时代脉搏。

(3)丰富教师的读书生活。建议教育局可向当代的成功人士和教育专家索求“推荐书目”，每年推荐一部专业类书籍、一部人文类书籍、一部综合类书籍(反映时代特点)。开展“读书交流会”、“读后感征文竞赛”、“读书辩论会”等活动，丰富教师的读书生活，倡导教师勤读书、读好书、用好书，积极营造书香校园。

问题4. 教师因材施教不力，学生厌学情绪严重。

归因分析：目前优等生的学习状况是：灵活缺乏严谨，聪明缺乏细致，积极缺乏持久，争优缺乏动力。优生不优的致命弱点是缺乏严谨、缺乏细致、缺乏规范，没有形成良好的学习习惯和学习品质。

学生个性发展：在班主任中，只有少数教师关注学生的个性发展;学科教师，只是关注学科上的拔尖生，学生的个性专长，未施加积极的影响。

学生培优补差：大多数教师采取的方法是，利用午休和课间时间单独辅导，鼓励尖子生大胆探究;对于学困生大多数教师是任其自行发展。

此外，还存在下列问题：一是教师教学满堂灌现象普遍存在，对学生学习方式多样化的需求视而不见，对学困生的学习缺乏关注和指导。二是为了追求高升学率，教师加重学生的课业负担，加班加点，题海战术、机械训练，使一部分学困生逐步失去信心，落伍掉队，最后发展到厌学、逃学的地步。三是由于东西湖区为武汉市新城区，大部分学校处于城乡结合部和农村地区，外来务工子女逐年增加，这些学生的家庭条件、父母受教育程度、家庭对学生的教育关注程度等都不尽人意。四是部分对学生了解不够，关心不够，督促不够，引导不够，使得一部分学生处于一种被动的学习状态(在问卷调查中，有约40% 的学生不知道怎样制定和真正落实学习计划)。五是现行的绩效奖励制度使得班主任的待遇偏低，不少教师对担任班主任工作缺乏积极性和主动性，很多教师不愿意做班主任工作，既使担任班主任后只想另外承担教师一半的工作量，因此，班主任工作长期处于被动应付状态，目前大部分学校还没有形成转化学困生的积极有效的方法。

应对策略：转变教师教育观念，关注学生生命价值。

教师要转变教育观念，要遵循学生认知规律和教育教学规律。其应对策略是：

(1)更新教育教学质量观。一是确立以人为本的教育质量观。“以人为本”把学生的健康和幸福作为教学质量的核心内涵和首要指标。让学生享受到学习的乐趣和学习成功的欢乐。二是树立全面发展的教育质量观。“全面发展”是努力使每一个学生都在原有的潜能和基础上实现最大的发展和提高。美国对基础教育提出的五种能力要求“知识能力，原创能力，意志能力，协作能力，领导能力”是值得我们借鉴的。三是树立可持续发展的教育质量观。“可持续发展”是人的成长、人的终身发展的内在需要。任何一门课程，不仅要着眼于传授和训练学科知识和技能，更要致力于培养和形成学科精神、态度和综合素质;不仅要打造知识性学力，更要提升发展性学力和创造性学力，把培养创新精神和实践能力置于核心位置。

(2)建立班主任专项津贴制度。为了调动广大教师担任班主任的工作积极性，建议建立班主任专项津贴制度，对达到标准工作量的教师担任班主任者，可享受区教育局设立的班主任专项津贴，津贴标准：小学班主任每月500元，初中班主任每月600元。并将班主任津贴纳入区财政专项预算，不挤占教师的绩效工资总额。

(3)培养学生良好的习惯品质。一是要重视学生综合素质的培养。要重视学生创造能力和实践能力的培养，教师在教学的过程中，应该注重发挥学生学习主动性和积极性，引导学生积极地开展自主学习、合作学习、探究学习。二是教师要指导和帮助学生掌握科学的学习方法，优生培养要在严谨、细致、规范、习惯上做文章，努力提高学习效率。三是培养学生的学习习惯品质。各中小学要在培养良好习惯、提升学习品质、培养学生综合素质能力上下功夫，实现学生的个性发展和全面发展。

问题5. 课堂教学行为守旧，教学改革缺乏动力。

归因分析：教学方式的改变，任重道远。我们的调研主要聚焦在：教师的课堂教学由“以教为主”转变为“以学为主”为何难?教师反映的主要原因：一是教材：教材中呈现的知识类型很丰富，有的适合教师的直接教授;二是习惯：学生学习方式的改变需要一个过程，教师需要学会慢慢等待;三是考试：分数决定教学效率，“以学为主”有时与高分并不正相关，换言之教与考有时并不完全一致;四是管理：很多学校要求教师把时间还给学生，对于教学时间有严格的控制，要求教师最多只可讲20分钟，但坚持不了多久。这四个方面的因素都有一定的道理，这也为我们分析现状提供了一个参考的框架。这一现状说明教师对教学方式的转变有较深刻的认识，有积极的变革意识，但是苦于无切实可行的具体操作策略。一方面，这与教师缺乏课程开发知识和课程实施智慧有关系;另一方面，这也与教育的单一的评价方式密切相关，从某种意义上说，是当下“唯分数评价”绑架了教师的行为，即只为分数，不惜放弃学生的个性发展。

课堂改革不力，教育方法陈旧。尽管借全市高效课堂建设工程的契机和方略教育集团的指导，全区几乎每一所学校构建了属于本校的课堂教学模式，但是构建的模式大多停留在文本上，没有很好地在课堂教学中加以运用。农村学校教学改革缺乏指导，推进一种教学模式，热一阵子，后来恢复原状。大部分课堂教学不仅模式不清晰，而且教与学的方式依然陈旧，学生的主体作用依然没有得到充分的体现。课堂中分层施教落实不够，好学生“吃不饱”，差学生“吃不了”或“不想吃”，造成尖子生不尖，厌学生越来越多。现代教育技术没有与学科教学整合，更谈不上深度整合，绝大部分教师没有意愿、没有能力有效利用教育技术设备，只是将电子白板用作投影，不能有效利用网络资源进行教育教学。

应对策略：开展教学诊断活动，强力推进教学改革。

(1)继续深化教学改革。我区有不少学校正在进行课堂教学改革，应当鼓励学校在此基础上继续深化教学改革，积极转变教师教与学生学的方式。积极强化教学管理，从机制上形成一种以教学为中心的管理模式，避免采取补课式的提高教学质量的粗放式管理模式，提升课堂教学的实效性。

(2)开展教学诊断活动。主要从两个方面来进行：一方面对每个教师进行教学诊断(50岁以上教师除外)，教育局可借助市教科院的力量组建由特级教师构成的专家团队，逐校逐个教师诊断，诊断后写出书面意见留存，供学校和教研员跟踪使用。另一方面教研员开展诊断式教研活动，如开展课堂观察活动，用理性的数据说服教师改进教学。教研员给予老师的是智慧而不是知识，可尝试项目打包的方式促进教研方式的变革，即组建研修团队，签订责任协议，给予经费、政策、物质支持，开展基于实践的学科研修活动。

(3)强力推进教学改革。要提升教师的专业素养和职业精神，教师要掌握对学生实施素质教育的内容、形式和方法。课堂是师生共同成长的主阵地。传统的“以教材为中心、以讲授为中心、以知识为中心”的课堂教学已经不能适应当下的教育教学需要，我们要坚持实践体验式的课堂教学。教育局倡导了几年学“杜郎口”经验，在调研中我们看到了一些互动的课堂、活动的课堂、学生为主的课堂，这些变化我们期盼它犹如“星星之火，可以燎原”。对于教学改革，我们更应强力推进，尤其是强调教育局和学校行政层面的强力推进，在调研中我们发现，教师课堂有变化的，都是学校领导带头推进的学校。

(三)学校管理存在的困感与问题

问题6. 教学常规落实过虚，质量过程管理缺细。

归因分析：“备、教、改、导、考、析、评、研”是教学管理的几个基本环节，是保证教育教学效果，提高教育质量的基础性常规性工作。由此，区教育局多年坚持推进“教学质量形成过程管理”工作。通过调研发现，部分教师没有将常规工作落在实处，一是备课缺乏针对性，课堂教学效率不高(此次调研随机听课53节，课堂效率不高的课占相当高的比例);二是批改作业不认真、不及时;三是教研活动流于形式;四是学校在教学质量形成过程的“管理”上走虚步，学校有制度，无检查，有检查，无奖罚，干好干坏一个样。

应对策略：落实教学常规管理，贯通质量形成过程。

学校管理者应不断创新学校的管理机制，促进学校协调发展、内涵发展，为师生的共同发展提供服务和保障。其应对策略是：

(1)学校管理要落实过程环节。学校管理要突出一个主题，狠抓教学常规，规范教学行为，强化教学管理，提高教学效益;学校管理要抓好二条主线，一是抓好教学常规，努力提高教师素质;二是注重教学过程，不断提高教学质量;学校管理要关注三个层面。一是关注全体学生，要求教师不得放弃任何一个学生，全面提高合格率;二是关注全体教师，实行科学设岗，充分挖掘教师的使用潜能，做到各年级协调发展，采用行政人员年级蹲点制度;三是关注教学过程，重视细节管理，完善教学评价，实施跟踪监控，发现问题，落实措施，矫正到位。

(2)全面落实过程管理规定。要高度重视质量形成过程的管理，进一步落实《东西湖区中小学教学质量形成过程管理指导意见(试行)》(东教41号)和《东西湖区学科管理细则》等有关规定，在教师备课、课堂教学、实验操作、作业布置和批改、教研活动、学生学习习惯培养等环节上抓落实。区教育局和学校要始终将教学常规管理作为重要工作，抓布置，抓检查，转反馈，转整改，抓细节，做到一天不放松，一周不放松，一月不放松，一年不放松。

问题7. 专业发展意识淡薄，教书育人缺乏激情。

归因分析：专业发展规划：总体情况是年轻教师有专业发展规划的意识，中年以上教师基本无专业发展规划。教师在倦怠和发展之间徘徊，他们认为“疲倦感”“职业倦怠感”有本质的区别，前者是身体的反映，后者是身体和心理的综合反映。教师疲倦的因素很多，一是教学负担过重(特别是语、数、英老师);二是班主任工作繁重且繁琐;三是有责任心的老师早、中、晚的培优补差，精力消耗过大。尽管如此，在访谈中还是有很多教师渴望专业发展。很多教师呼吁学校多给他们外出学习机会，这一点很值得重视，特别是当下教学改革呈现出了与技术融合发展的特点，就更需要教师抓住时机，学习一些可操作性的知识与技能。

学校的教学管理重硬指标的管理，忽视了软环境建设。在访谈中，凡是涉及到学校教学工作常规管理的项目，教师们普遍可以按照要求和制度去完成，但是完成的质量很难量化，这容易助长教师“应付差事”想法的蔓延。对于软环境建设，学校虽然有“教育理念”、“校园文化”，但是，文化的浸染性不强，在教师的精神和行为上呈现出“两张皮”现象。

教师的职业倦怠感产生的原因，既有客观因素，也有主管因素。客观上随着年龄的增长，教师的心态发生了很大的变化，总的趋势是心态逐渐平和，教师更容易享受现有的闲适的生活。主观因素是，缺乏点燃心灵之光的播火者，学校领导给予中年骨干教师的要求一般是：给你一个好班，争取为学校争光;忽视了寄予教师个人发展的希望，特别缺乏引导教师成为专家型教师的期盼。这与我区教师评价的大环境有关，教师的发展没有更好或更切实的高点。

应对策略：搭建专业发展平台，鼓励教师自主发展。

(1)为教师提供专业援助。学校要为每一个教师的专业发展提供机遇，树立培训即福利的理念。加强对教师的专业知识和专业技能的培训学习，要充分利用校内各种资源完善教师的自我培养体系，通过多形式多渠道优化教师的知识结构，为促进教师的专业成长提供保障。如鼓励参加各类观摩教学和学术交流;加强网络建设等来拓宽教师专业视野;建设学习型组织，为教师的自主学习创造良好的环境;利用校外资源，进行多种形式的师资培训，如短期培训、脱产进修、参观学习、专题报告等形式，以满足教师职业生存和职业发展的需要。

(2)建立科学的评价体系。要关心、爱护、尊重、理解教师，既满足教师的物质需要更要满足精神需要;要赋予教师更多的专业自主权和自由度，增强教师的主体意识，从管理层面上铲除滋生教师职业倦怠产生的土壤。建立基于课程改革、教师专业发展的科学的教师评价体系，而不是以分数为唯一尺度，要兼顾教师的工作态度、工作状态、师德修养、教育教学科研等，促进教师全面健康和谐发展，要建立公平合理、赏罚分明的激励机制，要使校园成为一个可以实现正义与公正可期的地方，充分调动教师的工作热情和工作积极性。

问题8. 学校干部人浮于事，教育管理简单粗放。

归因分析：区教育局多年来对学校干部的选拔、任用、培养、考核缺乏科学性、系统性和政策性，存在以下问题：一是学校干部职数偏多。没有按照编制标准配备校级和中层干部，全区校级干部多达200余人，有的学校总共只有30多名教职工，中层以上的干部多达13人，且部分优秀教师走上管理岗位后逐渐脱离自己擅长的教学岗位。二是干部队伍的素质参差不齐。区教育局和学校对干部选拔、任用的标准不清晰，尤其是没有将干部的思想政治素养和专业能力作为其核心要素。三是没有重视干部的培养。只从工作的角度任用干部，而很少考虑干部的专业发展和政治前途，由此造成部分工作多年的干部失去动力，缺乏创新，按部就班。四是干部的考核不系统。干部的考核标准按照“德能勤绩”，没有很好的体现校长的专业标准。区教育局没有建立较为科学的校级干部的退出机制，基本上是“只上不下”，部分能力不够或者职业倦怠严重的干部不能下，优秀的干部也无通道可上。五是一些学校管理方式简单粗放，未能依法依规进行管理。如课程开设重“主课”轻“副课”;在教育质量形成过程管理中，部分学校存在制度执行不严的现象，在教学质量管理的精细化方面还存在着很多不足;部分教育资源、设施设备未得到充分合理的使用。

应对策略：改革干部选拔机制，加强校级干部管理。

(1)改革干部选拔机制。按编制控制校级干部和中层干部的数量，做到学校管理精简高效;改革校级干部的选拔、任用和考核制度，落实20XX年《东西湖区政府工作报告》提出的“构建校长聘期目标考核机制”的有关精神，将“以德为先，德才兼备”作为干部选拔的重要标准，有效利用《校长专业标准》，突出校长的专业素养，实行一年一小考核，三年一大考核，同时要用好考核结论，做好“经验推广，表彰奖励，诫免惩处”等工作。

(2)给予校长用人权利。给予校长校内任用干部的权利，将校级副职和中层干部的聘用权利交给校长，区教育局只负责对校长、书记的管理。

(3)切实转变工作作风。教育行政部门要进一步规范检查、考核项目，切实改变“检查项目多，重复检查多，会议多，资料多(电子稿、纸质稿)”的无效状态，要全面转变教育行政部门的工作作风，对学校应少一些会议，少一些检查，少一些无用的“看望式”的下校，少一些干扰，多一些研究，多一些指导，多一些服务，多一些关心。

(四)教研业务部门存在的困感与问题

问题9. 校本教学研究肤浅，集体备课缺乏深度。

归因分析：教师对教育科研的看法是：做课题研究可以促进个人的专业成长。但是，课题研究的环节繁琐，做课题研究需要理论素养，教师普遍认为自己的理论修养不足，高不可攀，畏难情绪严重。课题管理不规范，有时只是开题，后续工作无人监督，过程容易走“虚步”，无“质感”，研讨的深度和广度大打折扣。

教师对教学研究缺乏浓厚的氛围，学校虽然有集体备课制度，但走形式的多，真正深入研究的少，集体备课活动多数停留在“安排教学进度，布置教学任务”上，不少教师工作墮性严重，喜欢吃现成饭，用“拿来主义”原版照搬网上下载的现成的教案、课件、试卷、练习题等，教师研究命题一般只是汇编题目，也就是挑选题目，极少有改编题目的，原创题目的更没有。教师自已很少去研究怎样设计，怎样备课，怎样教学，怎样命题，一些边远农村学校、袖珍学校几乎没有教研活动，教学从一般到一般，因此，教学缺乏针对性和实效性。

应对策略：开展区域教研活动，带动教师深入研究。

(1)认真规范集体备课流程。严格按照教研室规定的“课前预设性研讨”、“课后反思性研讨”来开展，使集体备课既要有形式和制度，又要有质量和效果，还要有教师的提升和发展。

(2)进一步深化片区教研活动。要加强教研员对学校常态教研活动的参与和指导，目前的片区教研活动一次一个主题，对教师的研究意识起到了很好的孵化和启动作用，但这还不够。可尝试“系列化或主题性”教研活动。设计以学期(或年度)围绕一个真实问题开展的系列教研活动，在活动中让教师亲历“发现问题—甄别问题—选择途径—设计方案—解决问题”的科学研究过程。教研员每学期可选择一个年级，围绕一个“主问题”，依据逐次递进的逻辑，设计开展系列的教研活动。尝试“诊断、参与式”教研。教研员可针对校内的周测及综合测试，进行质量分析、诊断问题，确定教学重点，然后与活动的主讲教师沟通，参与教学活动的设计。

(3)加强优青学带的引领作用。要加强学科骨干教师的动态管理，充分发挥市区两级优青学带的引领作用，鼓励他们支教送教，在学校教研活动中，带头行动，带头示范，积极参加听课评课活动、集体备课活动、教学研究活动。从整体来看，全区优青、学带人数比例偏低，建议区教育局逐年适当增加评选优青、学带的比例。

问题10. 教研业务职能欠缺，教学指导难以到位。

归因分析：教学研究的内容范围很广，概括起来就是四大方面：人，事，物，理。人—就是指学生和教师;事—就是指教与学的一切活动、现象;物—就是指教学活动中所依据的课标、教材、教学设施及教学手段等;理—就是指教育教学的理论、方法、策略等。教学研究是一项工作，也是一门科学。作为“工作”，它本身就是一项实践，有很强的实践性;作为“科学”，它除了具有自身的理论体系外，还必须以教育学、心理学、教学法以及教学管理学、教育统计学等教育基础理论作指导，有很强的理论性。理论性与实践性相统一就是它最本质的属性。

目前我区的教研现状是：一是受“考试压力”的影响，中考学科教研员的工作偏重于对考试的研究，存在以考试研究为主的现象;二是对教研员的管理、考核缺乏竞争、激励机制;三是教研员专业素养提升的渠道偏窄，使得教研员的理论视野和研究视野缺乏应有的深度和广度。

应对策略：明确业务部门职能，增强教研指导实效。

教研室是我区教学教研的核心机构，应增强教研员在学科教学中的指导、服务、研究、培训职能，促进学科建设和教师专业成长。其应对策略是：

(1)明确教研员教研工作职能。一是教研员在课程改革上，有“学术引领”的职能，塑造个人学科专家的形象，巩固教研员学术地位。二是教研员在教学视导上，有“教学指导”的职能，最大限度地调动广大教师的积极性，让参与课改的人数更多，研究的问题更具特色，共同推动课改的健康发展。三是教研员在质量提升上，有“信息传递”的职能，抓好各类信息的采集和传递工作，保证有价值的信息能够得到有效的利用。四是在课题研究上，有“引领研究”的职能，注重课题研究的前瞻性，抓好成果转换，不断为全区教育的发展注入新的活力。五是教研员在校本教研上，有“教研服务”的职能，加强学校备课组工程建设，构建新的教研体系，培养一批优秀教研组长。六是教研员在优化管理上，有“人才培养”的职能，建章立制，构建有利人才成长的工作环境。

(2)建立教研员管理的动态机制。区教育局要建立教研员管理的动态机制，做到：能上能下，进退自如。对教研员的工作绩效要按照教研员的素质标准，实行一年一考核，考核工作突出教研员的专业素养和工作效能，评价的主体也应是多元的，包括学校管理者、学科教师、同行、教育行政管理部门甚至上级业务部门等，对二年考核不合格者，实施退出机制，下到学校任教或做其他工作。

(3)建立教研员定期轮训制度。要加强教研员的定期轮训工作，应重视对教研员课程意识的培训，创造条件选派教研员参加学科“国培计划”活动，以扩大教研员的研究视野，让教研员有足够的教研信息存量和专业知识存量，使其教研思想、教研观念、教研方法、教研途径、教研策略等均处于领先地位，成为教学研究专家。

(五)教育行政部门存在的困感与问题

问题11. 动力不足职业倦怠，教师管理机械呆板。

归因分析：从调研结果分析，全区教师对于职业目标取向总体可分为三类：一是阶梯取向。把教学工作视作“职业”，把得到出于制度顶端(高级)的职位看成是成功，其专业发展的动力来源于专业之外的职业阶梯升迁的需要，且一旦达到顶端之后就会失去动力。二是工作指向。把教学工作视为生活的“饭碗”，把有班上、有工资、有单位作为最基本的生活需要，无过多追求、无上进心、无强烈责任感、无精神动力和职业发展愿望。三是专业指向。把教学工作看成是一种“专业”，有一种强烈愿望和动力，把内在的不断获得专业结构的改进看作是最大的成就，并从中获得满足。

就教师个人而言，部分教师缺乏应有的专业理想、专业情操、专业品质，教师的专业发展动力不足。青年教师缺乏经验和方法，中年教师缺乏学习和创新，老年教师缺乏风格和激情。没有终生学习的观念，更没有把读书视为自己的一种生活方式。教师的心没有随着学生的成长而跳动，没有在师生共生共长中体验学生每一步成功的快乐。

就学校管理而言，教师考核机制不活，干好干坏一个样，干与不干一个样，学校对教师的聘用与考核缺乏有效的手段。

就教育行政部门而言，教师的流动交流机制失去计划性、合理性。教师的调动，政策性不强，随意性较大，没有充分考虑学校的现实需求和教师专业发展的需要，造成很多偏远薄弱学校几乎没有骨干教师。没有从教师的专业特长和个性特点角度给予其相应的关怀。

应对策略：盘活全区用人机制，提升教师队伍素质。

(1)盘活学校用人机制。学校要盘活的两支队伍，一是教师队伍，二是干部队伍。尤其在教师队伍建设上，要深化三大机制：责任制——实行目标管理，完善各级教师岗位责任，落实考评制度;聘任制——用人机制体现优胜劣汰;分配制——真正体现多劳多得，优劳高酬，奖勤罚懒，奖优罚劣。加强教师队伍考核机制的建设，全面实施教师定期注册制度，完善考核退出机制建设，突出以能力和业绩为导向的具体考评体系，对不适应教学岗位要求的教师实施离岗培训，离岗培训后仍不能适应教师岗位要求的将调整出教师队伍。对相对富余教师中的老年教师，经过培训仍不能适应转岗任教的，引导其向学校教辅、后勤等工作岗位转换。

(2)整合全区有效资源。在区域范围内利用“大校带小校，名校带新校，强校扶弱校”的方式，激活用人机制，盘活师资队伍，用活现有资源，提高东西湖区域性教育的整体水平。认真落实20XX年《东西湖区政府工作报告》提出的“推进学区制改革，建立学区制工作机制”的有关精神，加强“强弱联合，以强带弱，强强联合，以强促强”的多元学区制建设，加大教师交流力度，推进教育城乡一体化发展，实现全区义务教育优质均衡发展。

(3)坚持人才引进制度。区教育局要争取政策，将引进优秀大学生或在职骨干教师的工作坚持下去，并形成长效机制，打破长期受编制限制的困扰。

(4)全面提升教师素质。提升我区教师队伍的素质，要做好以下工作：一是通过对依法治教和教师师德文件的学习，强化纪律约束，提升教师的守纪守法意识和师德修养，激发教师的“仁爱之心”;二是重视校本教研，充分发挥校长和骨干教师的引领作用，将基于学校实际问题的教育教学研究作为教师成长的有效平台和载体;三是让教师“走出去”，在走出去的过程中让教师开拓视野，在“学然后而知不足”中激发教师内在的学习动力;四是不断提高教师的待遇，维护教师的合法权益，激活教师的工作动力。

问题12. 教育质量意识不强，考核评价体系模糊。

归因分析：加强教育教学管理，提高教育教学质量，理所当然地是全区教育系统的中心工作，但是现实状态是“提起来千斤重，放下去半两轻”。目前，我区存在如下问题：一是上上下下以质量为中心的氛围没有完全形成;二是对于义务教育阶段什么是质量?“分数”和“素质”是否矛盾?“减负”与“增效”是何关系?等一系列问题还没有形成统一的认识;三是因教育教学是“软”指标，难以项目化或量化，其中心地位容易被其他工作所取代;四是对于如何科学合理地评价教育质量，虽然全区已有一定的基础，但在认识上和技术上有待进一步的研究完善。

应对策略：构建科学评价体系，完善考核评价制度。

(1)树立正确的教育质量评价观。一是树立发展性的教育质量评价观。评价既看量的增加，又要看质的提高;既从现实出发，重视工作的基础性、前进性和导向性，又强化特色与创新，推动教育教学品牌创建。评价指标应能为素质教育评价活动的实施指明努力方向，及时针对存在的不足和问题进行补救，调控素质教育的实施过程。二是树立多元标准教育质量评价观。要采取多元标准，根据对不同教育对象的不同要求来设置具体的评价指标，坚持一致性和差异性相统一，增强评价的针对性和实效性。不同的学校、年级、教师和学生，评价标准要有区别，重视个别化、个性化和差异性，避免全区用一个统一的尺度来衡量教育教学质量。三是树立全面的教育质量管理评价观。坚持完整性与效用性相统一，尽可能体现出与素质教育相关的所有重要因素。同时，要重视教育的过程管理，定性评价与定量评价相结合，过程性评价与终结性评价相结合。

(2)构建科学的教育质量评价体系。要认真贯彻落实20XX年《东西湖区政府工作报告》提出的“大力实施素质教育，建立绿色评价体系”的有关精神，构建科学的教育质量评价体系。科学、公正、合理的质量评价体系应具备以下三个特征。一是评价的价值取向具有前瞻性和导向性。以人为本，尊重教师的人格，关注教师的内在需求，在促进学生发展、教师成长的同时，促进学校文化的构建。二是评价的内容全面，标准公正合理，程序方法规范，结果能得到教师认可。三是具有可行性、可控性和可操作性，切实成为监控各课程实施环节、教学环节的效果、实现教学的有效化和提高教学质量的有效工具。

评价要关注教师的内在需求，以尊重教师主体地位和人格为前提，关注教师的努力程度和取得的进步，关注教师的未来。教育教学质量评价要采用奖惩性评价和发展性评价相结合的模式，使其既保持教师的绩效压力，又能够保持对教师的内在激励，促进教师的专业成长和发展。