建设美丽乡村 扮靓美丽中国

建设美丽乡村 扮靓美丽中国（精选7篇）

建设美丽乡村 扮靓美丽中国 篇1

乡村文明是中华民族文明史的主体。在新的环境条件下，如何延续乡土文化的根脉？如何让农村不变成荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园？中宣部、中央文明委日前召开的全国农村精神文明建设工作经验交流会，深入回应了这一课题，明确了建设美丽乡村的努力方向和工作重点，必将更好夯实乡土中国的文化底蕴，让美丽乡村涵养更多文明的源头活水。

那广袤的乡土，有无数赤子的乡愁。乡土中国正在经历千年未有之变局，近些年特别是党的十八大以来，我国农村经济社会发展取得长足进步，农村精神文明建设扎实推进。但也要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板，农村文化发展滞后、农民文化生活贫乏问题较为突出。有的农村经济发展了、农民生活富裕了，但生态环境污染了、人文氛围淡化了，有的人“口袋富了、脑袋却空了”，有的地区还有“文化饥渴”“文化沙漠”。正因此，以建设美丽乡村为载体推进农村精神文明建设，契合中央要求，契合国家新型城镇化发展战略，契合农民群众的殷切期盼。

建设美丽乡村，应牢牢把握社会主义核心价值观这个根本。一种价值观要真正发挥作用，必须融入社会生活，让人们在实践中感知它、领悟它。要做到春风化雨、润物无声，就必须在落细落小落实上下功夫。既然“草根英雄”辈出，不妨让更多“身边最美”造福桑梓、守望邻里；面对居住分散、人口流动等情势，何妨多采用新媒体让核心价值无远弗届；针对留守儿童、空巢老人、新型农民等不同群体，尤须因材施教、有的放矢。“教化行则民风淳，教化废则民风败”，培育和践行核心价值观绝非一朝一夕之功，更应做到年年坚持、常抓常新、久久为功。

建设美丽乡村，应紧紧把握民风建设和环境整治这个重点。一方面，坚持以人为本、重在建设，着力改善民生，改造基础设施，让农村设施多起来、农村环境好起来、农村面貌靓起来；另一方面，坚持问题导向、以文化人，积极开展专项治理，坚决整治黄赌毒等歪风邪气，涵养崇德向善、守望相助、风醇物厚的乡风文明。物质文明和精神文明，两手都要抓、两手都要硬，美丽乡村才能既体现发展之美，也释放文明之美。

建设美丽乡村 扮靓美丽中国 篇2

一、乡村发展具体意义的探究

(一) 乡村旅游的具体含义

乡村旅游的理念来自于西方国家, 它的主要功能是:休闲、观光、购物、度假等休闲旅游, 乡村旅游的特点不同于其他的旅游, 它们的不同之处主要表现在:第一, 乡村旅游是根据乡村为基本的活动场所, 主要是由乡村的田园风光、独特的生态环境、生活风情以及自然山水等天然环境组成。第二, 乡村旅游主要是为很多人提供回归自然的空间, 让旅游者感受自然的魅力, 切实享受自然带来的清新。第三, 在乡村旅游中, 主要倡导的是乡村文化的发展, 以及乡村环境的主要保护, 由此可见乡村旅游主要是依据农村资源的整合发展而来。

(二) 乡村旅游的经济发展概述

乡村旅游的发展, 具有鲜明的地域特色, 自然的趣味浓厚, 其投资少, 见效也快, 参与性强、旅游的重游率很高, 乡村旅游的消费相比其他的消费低。对于农村来说, 开展乡村旅游对农村经济的发展很有利, 农村旅游可以使农村的文化和农村的景观相融合, 可以提高农业资源的整体利用率, 借助农村的旅游和农村的产业结构调整, 为农村建设出一条农村发展经济体系。农村旅游的发展可以解决更多的农村剩余劳动力的就业问题, 带动乡村向城镇化发展, 有效促进城乡经济建设。

二、吉林乡村的主要发展旅游类型以及地域资源探析

(一) 吉林乡村的主要发展类型概述

由于吉林乡村的景观不一, 而且其地域性的基本特征也不同, 根据其地域性的不同, 我们可以将它分为几种不一样的类型。

1. 自然风景旅游, 主要是根据吉林的自然风景作为基本

的旅游点, 主要是天然的景观、自然和人工水面的集合旅游, 然后再结合当地的农业特色, 将农业项目开设为多种的旅游项目, 例如, 可以进行长白山旅游, 看林海风光, 品尝新鲜的草莓、葡萄以及收获鲜菇, 等等, 从农业的基本资源着手进行旅游项目的建设。

2. 田园风光旅游, 以乡村的田园作为旅游的景观, 以耕地

文化、民族风情作为主要的旅游对象, 对田园风光的旅游要结合当代的高科技生产, 培育出各种高科技农业产品, 将农村发展生产的农作物, 介绍给旅游的人, 为旅游者提供一个好的旅游环境。

3. 农村的乡俗风情旅游, 可以结合当地的民族风俗, 根

据它作为当地的旅游特色, 结合农村、牧劳以及天然的人工景观。根据当地居住的民族, 创造不一样的民族特色旅游。

(二) 吉林的地域资源概述

1. 吉林的东部地区, 这里气候湿润、林业产业非常丰富,

这里多是山区, 自然类型独特。例如有长白山瀑布, 有温带垂直景观带, 而且有动植物保护资源库, 还有珍贵的药材资源, 当地的民族还拥有朝鲜族的文化。

2. 吉林的西部地区, 拥有广阔的草原, 水草肥美。吉林的

西部属于欧洲大草原的最东端, 这里聚集了大小不一的湖泊, 还拥有南来的避暑候鸟, 由于气候的影响在这里形成了典型的农牧交错地带。

3. 吉林的中部地区, 这里地势起伏跌宕, 具有独特的关东

味道, 中部地区由台地、平原以及丘陵地区组成, 这里有世界著名的玉米带、大豆带, 农业资源丰富, 在这里住着热情的满族和汉族人民, 他们和睦相处, 塑造了独特的关东文化。

三、结束语

本文通过对吉林的地理位置分析, 从乡土风情、自然资源的探索, 在吉林开展乡村旅游建设有利于发展吉林的乡村文化, 通过对乡村建设过程中采取不同措施的介绍, 为我国的乡村建设做出贡献。

参考文献

[1]王琼英, 唐代剑.基于城乡统筹的乡村旅游价值再造[J].农业经济问题, 2012, 11:66-71、111.

[2]吴丹.城乡统筹背景下旅游产业导向型村镇规划研究[D].重庆大学, 2012.

[3]周蝉鸣.西南地区城乡统筹“乡村经营”规划研究[D].重庆大学, 2012.

建设美丽乡村 扮靓美丽中国 篇3

日前，记者如约来到这座充满魅力的古城，所到之处，民风淳朴，街道清洁卫生，处处透露出卓然生机！

改善农村人居环境

“工作好不好，关键在领导，火车跑得快，全靠车头带。”无论是安阳市委，还是所属辖区的各县县委、各区区委都把改善人居环境作为首要工作来抓。

“专门成立了以安阳市委书记丁巍任政委，市长马林青任指挥长，市委副书记李文斌任常务副指挥长，市直26个相关部门主要负责人为成员的安阳市改善人居环境指挥部，将此项工作纳入全市十项重点民生工程，纳入市委、市政府目标考核体系。”安阳市委农村工作办公室纪检组长李金渠向记者介绍该项工作在安阳不仅是一把手工程，更是切实为民服务的民生工程。

50多岁的赵启增，是安阳林州桂林镇元家庄的村支书。“原来我们村环境不好，娶媳妇都比周边村庄花费多。整个村庄划分了6个清洁区，每个清洁区全部是低保户的村民负责。荒废的土地和房前屋后都种上绿色植物，现在这些地方已经成为村里的休闲中心。现在娶媳妇的花销都比周边村低很多了。”老赵对于村里的变化显然很满意。

改善农村人居环境改善不是一蹴而就的，也不是空中楼阁，桂林镇党委副书记郝存昌对此深有感触。通过近一年的运行，桂林镇村民的意识明显改观，他表示，改变群众卫生习惯、生活习惯和环保清洁意识才是改善人居环境的根本。

协调分工保障有力

改善人居环境是一项长期复杂的工作，需要各部门协同合作。

在人员组建上，按照改善人居环境“三保三化”的要求，根据不同单位职能，从安阳市农办、民政、财政、环保等14个部门抽调优秀人才组建办公室，具体负责全市改善人居环境工作；在资金保障上，安阳市财政部门下拨专项启动资金；在工作推进上，综合组制订工作方案，组织明察暗访；宣传组宣传先进，曝光落后；帮扶组负责对帮扶单位管理和指导；保障组负责保障办公室正常运转。

伏道乡小屯村是安阳市汤阴县实行市场化保洁比较早的村子之一。“小屯村和靓丽保洁公司签订了环境保洁协议，至今已经3年多了。村子的环境得到彻底清洁，此外靓丽保洁公司还为每个保洁员买了保险，配备了劳保用品，完善了用工机制。”汤阴县委农办副主任魏建刚向记者说道。

“保洁员都是老人和低保户，这样实现了老有所为，老有所乐。也增加了他们的经济收入，真正达到了多赢的局面。”安阳市委农办改革科副科长张军毅不由赞叹地说。

部门联动形成合力

为了充分调动各单位资源，安阳市人居环境改善办公室创新工作方法，通过实际情况总结摸索出了“7+x工作法”，通过该办法，整合了财政一事一议、土地综合整治、环境连片整治、危房改造、扶贫、安全饮水等项目资金，形成了合力，有效解决了资金问题。

同时，安阳市改善人居环境办公室为了充分动员各单位积极参与该项工作，结合党的群众路线教育实践活动，组织126个市直单位和74个县直单位结对帮扶200个行政村，要求所帮扶村达不到省级示范村的帮扶单位不得撤离。截至目前，各帮扶单位已经落实资金600多万元。

“安阳县每年有2000多万元的资金用于市场化保洁，市场化保洁率已达到50%，全县570个村都安排了保洁员，每个村里都设有保洁箱、垃圾箱。尤其是东蒋村、黄口村，除了亮化、美化、硬化之外，还在村里实现了墙体美化，把垃圾不落地的习惯落实给每个村民。以后的工作就是要建立该项工作的长效机制。”安阳县委农办主任张富斌把该县人居环境工作作了简要介绍。

安阳县蒋村镇大堰村是一个极其普通的村庄，全村600多人。“通过改善人居环境工作的开展，村里实现了地埋管线，修建污水管道，建成了垃圾池。现在村民自觉形成把垃圾倒到垃圾池的习惯。”蒋村镇党委副书记杨宏向记者介绍道。

督导考评显实效

改善人居环境是一项任重道远的工程，安阳市为了将该项工程持续深入地进行下去，根据实际制订了一套督导考评机制。

首先，目标考核为依据。安阳市将改善人居环境工作纳入对县（市、区）、市直有关部门年度目标考核体系。各县（市、区）向市委、市政府递交了目标责任书，年底依据目标完成情况和整治效果，按照目标考核管理办法进行严格考核，奖优罚劣。

其次，多管齐下严督导。安阳市指挥部办公室主任、副主任每人分包一个县（区），平时不定期督导，集中整治期间每天下基层检查；办公室设立了举报电话，接受群众监督；综合组组织明察暗访，发现问题及时下发督查单，责令及时整改；宣传组配合督导组进行督导，以县（区）定期召开座谈会，以简报形式及时通报各单位帮扶进度。

“内黄县现在有1531个保洁员，每年工资达530万元。具体是县里拿70%，乡里30%的比例为保洁员发放工资费用。目前已有100个示范村和200个达标村，部分村人居环境已经实现了绿化、亮化、净化、硬化、美化的标准。”内黄县委农办主任陈献忠对于该县的人居环境改善工作满怀信心。

井店镇东江村是内黄人居环境改善工作的亮点之一。“我们村有1555口人，現有耕地2000亩，现有3个专职保洁员。现在环境好了，一到晚上在村里广场跳舞的多了，健身的多了，打麻将的少了。我看这个工作是真正为老百姓服务的好事。”东江村村民董振国兴奋地说。

“现在井店镇每个村基本都有广场和音响，镇里还有个‘星光大舞台。东江村每年村里自发组织自己的‘春晚，丰富了村民精神生活，民风更加健康。”井店镇镇长李家朋对于东江村及整个井店镇的发展自信满满。

由于安阳市在改善人居环境工作中创新性地开展工作，汤阴县引进市场保洁机制已经成为河南乃至全国学习的经验，林州市“见缝插绿”和流动保洁车的做法也成为各地争相学习的先进方法，安阳县的“垃圾不落地”的保洁办法和内黄县大力发展绿化、积极开展适宜的市场保洁工程都受到了各地学习者的好评。

安吉中国美丽乡村建设纪实 篇4

——安吉中国美丽乡村建设纪实

“村村优美，家家创业，处处和谐，人人幸福。”这是一个什么愿景？

北京大学彭真怀教授来安吉实地考察后脱口而出：“这是安吉中国美丽乡村建设的时代内涵，更是中国农民的世代追求。”

“全国第一、全国唯一的高度，全面覆盖、全民参与的广度，因地制宜、分门别类的纬度，一次规划、分步实施的经度。”

这是一个什么方案？

县委书记、县人大常委会主任唐中祥铿锵有力：“立足县域抓提升，着眼全国做示范！只有起点高、标准严、范围广、受益多才能体现我们执政为民的理念。”

“尊重自然美，以生态为背景，彰显山水灵秀特色；侧重现代美，把生产发展放在首位，把生活富裕作为前提，把开放理念全面融入；注重个性美，一村一品，一村一业，一村一韵，一村一景；构建整体美，城乡联动、产业互动、示范带动、覆盖全县。”

这是一个什么特色？

县委副书记、县长单锦炎一语道破：“这就是中国新农村建设在安吉的特色实践。”

建设的缘由

农民劳作最苦、农业增收最难、农村条件最差是中国“三农”的目前现实，“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性、根本性问题。

安吉有四分之三的人口是农民，92.7%的土地面积属农村。尽管安吉有得天独厚的自然环境，底蕴深厚的文化传承，经验丰富的“三农”实践，但如同全国各地一样，安吉城乡差别依然突出。

没有农村的发展，决不是科学发展！没有农民的小康，就不是真正意义上的全面小康，也就不会有和谐安吉的出现。

党的十七大提出要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，如何深入贯彻落实党的十七大关于构建城乡一体化新格局的总体要求，进一步提升新农村示范区水平，着力推进新农村建设在安吉的特色实践？

“对照科学发展观的新要求、安吉发展的新形势、人民群众的新期盼，我们认真地思考，实现小康以后干什么？区域领先争什么？经济发展为什么？经过一年多的调研，我们提出了建设‘中国美丽乡村’的构想。”

2008年1月15日是一个平常的日子，但对安吉人来说，却是一个值得记忆的日子，这一天，安吉县第十四届人民代表大会第二次会议一致通过《关于建设“中国美丽乡村”的决议》，决策者的意志由此变成了全县人民的自觉行动，“中

国美丽乡村建设”也由此在全县上下拉开了大幕，2008年2月28日，县里召开“中国美丽乡村”建设万人动员大会，正式向世人宣告，一个美丽的安吉不远的将来会在浙北这块热土上绽放，同时也标志着安吉打造继“中国竹乡”、首个“国家生态县”之后的第三个全国性品牌战役正式打响。品牌的高度

2008年5月12日，《人民日报》在头版头条发表了题为“浙江省安吉县----建设中国美丽乡村”的长篇通讯，2009年7月22日，《光明日报》又在头版头条发表了题为《安吉的“中国美丽乡村”建设》的长篇通讯，2009年8月1日，《农民日报》还在头版头条发表《“一青二白”塑造美丽乡村——安吉县通过发展生态经济强县富民纪实》的长篇通讯，尽管各报的表现形式不一，但共同之处就是生动详实、全面深入地展现了安吉建设“中国美丽乡村”的历程、做法、经验和启示。

在一年多的时间内，中央主流媒体频频聚焦安吉，迅速地将安吉中国美丽乡村的品牌推向了全国。去年8月7日，省委书记、省人大常委会主任赵洪祝就7月22日《光明日报》头版头条刊登的文章作出重要批示：这是一篇较全面报道安吉新农村建设的文章，湖州市要不断加以总结、完善和提高，全省农村许多地方都可走“美丽乡村建设”的路子。安吉中国美丽乡村品牌的影响力迅速扩大。2009年10月25日，全国首次“部局”联办、多方联动的中国(安吉)

休闲农业与乡村旅游发展高层论坛暨2009首届中国(安吉)休闲农业与乡村旅游节在我县拉开序幕。品牌效应带来签约外资项目11个、总投资3.56亿美元 签约内资项目23个、总投资101亿元。

从20个候选名单中脱颖而出，安吉成为亿万网友心目中的“中国最美丽乡村”。

建设的广度

外打品牌，竹乡人内生活力，更是掀起了一场中国美丽乡村建设的新高潮。

在平原土斗区村，从2009年起，我县中国美丽乡村建设开始由南向北进行梯度的覆盖，启动了溪龙—梅溪—昆铜、高禹—良朋—鄣吴示范带的建设。在溪龙水乡后河，水塘星罗棋布，做深水文章，以水而为，做强水产业，由改造水塘开始的治水之路，拉开了后河的浪漫水乡美丽乡村创建；梅溪章湾，由田而发，做大稻产业，从农业起步，开门就闻稻米香开始了稻香章湾现代农业发展之路；高禹吟诗大打文化牌,渔米劳作，开始了耕读文化的打造。

做活“田”、“塘”、“路”、“林”、“地”五要素文章，这不仅仅是一次农村的环境改造，更是对平原土斗区生产、生活方式的一次革命。

抓点成线、串珠成链，把沿线的景点和美丽的村落紧密地结合起来。“黄浦江源”、“中国大竹海”、“昌硕故里”、“白茶飘香”等4条精品观光带建设完成。在昆铜乡，围绕打造

“白茶飘香”精品观光带，在全乡范围内推行干部包干制，层层落实责任；在“中国大竹海”精品观光带上，天荒坪镇小而精的“农家乐”联合起来，逐渐形成“既术业有专攻、又相互合作”的格局。

发挥部门参与的主动性。县环保局借助浙大专家力量，将平原土斗区污水处理池建成为集太阳能好氧曝气、植物浮岛、机械曝气等方式为一体的“新式处理池”，成为安吉平原土斗区美丽乡村建设的一大亮点。县信用联社与县财政局、县农办、美丽乡村建设乡镇，推出“中国美丽乡村”建设贷款金融产品。

前两年抓点成线打出品牌，基本建成四条精品观光带，全县创建面过半。安吉中国美丽乡村建设正快速推进。美丽乡村靠建设更靠经营。建设美丽需要魄力，经营美丽更需智慧。山川高家堂村围绕仙龙湖，形成了一个环湖休闲带，接待大量来自长三角各地的观光旅游者；昆铜长林垓村加快建设毛竹现代科技园区及省级现代农业山地蔬菜产业示范园区，推动全村一二三产协调发展；报福石岭村保留一批推磨、踏水车、舂年糕等传统的农业生产方式和农技工艺，为游客提供别样的原生态乡村生活体验项目„„理论的深度

“三农”问题的解决，并非只有依靠工业化和城市化。如果工业化和城市化是以牺牲农民利益为代价的，这种变革反而是倒退。安吉希望为社会提供另外一种样本，即依靠生

态文明，通过农村内生的活力，做到安居乐业，生活富足，人居优美。

这是2009年9月12日，农业部农村社会事业发展中心在京组织举办以浙江安吉县新农村建设为蓝本的“安吉模式”战略推广研讨会上，著名“三农”专家温铁军的讲话。震撼中惊喜的专家们一致认为理念对推进新农村建设具有很强的启示作用，其做法对山区、半山区新农村建设具有普遍的推广价值。

由此安吉中国美丽乡村建设拉开向战略研究的序幕。而在此前，2009年6月9日《浙江日报》刊发的消息，建设“中国美丽乡村”——安吉新农村建设的特色实践已成功入寻创新典范·浙江最具影响力党政工作创新典型”，这是从全省120多个党政工作创新做法中初评出来的结果。2009年12月19日，复旦大学中国乡村发展研究中心在上海成立，中心以安吉建设中国美丽乡村的成功经验为基础，对中国乡村发展进行全面的研究。

建设美丽乡村 扮靓美丽中国 篇5

■于法稳李萍

美丽乡村建设不仅是政府关注的重点，也是学术界研究的热点问题之一，对美丽乡村建设的研究侧重于美丽乡村的概念及内涵、美丽乡村建设的目标以及美丽乡村建设的重点及难点。本文基于对不同区域30个县（市、区）的实地调研，分析美丽乡村建设在政策和操作层面存在的问题，剖析生产、生活和生态等层面存在的不足，并在此基础上，提出推动美丽乡村建设的政策建议。

一、美丽乡村建设中存在的问题

（一）总体方面

从理论上讲，美丽乡村建设是生产、生活、生态“三位一体”的系统工程，仅仅强调其中任何一个方面都是不全面的。但通过基层调研发现，美丽乡村建设存在一个普遍现象，就是重视基础设施、泥草房及危房改造等生活方面的建设和村庄美化、环境治理等生态方面的建设，而对如何加强农业生产、提高农业可持续发展能力、增加农民收入方面则重视不够。美丽乡村建设需要各相关部门相互协调、共同推动。党中央、国务院提出美丽乡村建设之后，各个部门都积极响应，但调查发现，围绕着美丽乡村建设，不同部门都在推行本部门的行动计划，造成美丽乡村建设过程中的名称混乱，如政府部门的“文明村”、环保部门的“生态村”、宣传部门的“生态文明村”、建设部门的“美丽村庄”、林业部门的“美丽林场”等。而且，这些部门都在建设自己的示范村，有的与美丽乡村示范村一致，有的则不一致。当然，这些部门推行的行动计划是美丽乡村建设的重要组成部分，或者与美丽乡村是相通的。2014年第9期

为了推动美丽乡村建设，基层部门都确定了牵头或管理部门，但调研发现，美丽乡村建设的牵头或管理部门也不统一，有的地方是由新农村建设办公室负责，有的地方是由农业工作办公室或农委负责，有的地方是由宣传部负责，有的地方是由城乡建设委员会负责。这就带来了一系列问题，如国家下发文件的渠道不顺畅，监督检查的执行不力等。这可能也是造成不同部门推行各种行动计划，建立各自部门示范村的一个原因。

（二）生产方面

2014年中央一号文件从完善国家粮食安全保障体系、强化农业支持保护制度、建立农业可持续发展长效机制、深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、加快农村金融制度创新、健全城乡发展一体化体制机制、改善乡村治理机制等8个方面提出了推动农村改革的重点及方向，为进一步推动农村工作提供了良好的政策支撑。但调研发现，在美丽乡村建设中，由于生产方面没有得到应有的重视，出现了一些亟须解决的问题，重点表现在如下4个方面。

1． 农村基础设施不能适应农业现代化的要求。随着农业机械化程度的日益提高，一方面，农业机械越来越多，马力越来越大，对田间道路、桥涵质量的要求越来越高；另一方面，由于缺乏日常管护，田间道路、桥涵损毁日益严重。在2006年推动新农村建设的过程中，村村通要求完成3．5米宽的通村路。由于当时要求基层资金配套，很多地方由于经济实力不足，都没有配套，同时又要按照项目要求对通村路里程进行验收，结果导致通村路质量下降。农村收入提高之后，农村机动车数量激增，同时，随着土地流转规模的不断扩大，大型农机具越来越多，农村道路已经远不能适应农业机械发展的需要。

农田水利设施欠账是众所周知的事实，同时，很多地方在农田水利设施建设中重视灌溉设施的配套，而对排灌设施重视不够，一旦遇到强降雨，就会发生洪涝灾害，给农业生产带来危害。如，黑龙江省的农田水利设施远远不足，种粮农民因灾致贫的现象非常普遍。此外，在一些粮食主产省，缺乏大型粮食晾晒场地或烘干设备，收获之后，一旦遇到连续阴雨天气，粮食会发生一定的霉变，影响粮食品质，导致农民收入下降。2．农业生产组织建设不规范，没有发挥作用。2014年中央一号文件明确提出：“扶持发展新型农业经营主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，有关部门要建立规范透明的管理制度。”但在调研中发现，存在两种现象。一是部分合作社的成立是为了套取国家政策资金，在农业生产中并没有发挥相应的作用。一些企业或个人，为了套取国家政策资金，想方设法伪造财政项目资金要求的条件，得到财政资金后不从事相应的工作。这种现象不是个别，而是普遍存在。二是国家鼓励成立的千万元农机合作社，效果没有达到预期。其中有两个原因，其一是由于农户认为大型机械会带来种植成本的增加，一旦遇到灾害还是不能保证经济收入；其二是个别地方规定，大型机械不能跨区到农场作业，一些种粮大户购置了大型农业机械，却没有作业农田，不但造成大型机械的闲置，也给自己带来巨大的经济负担。

3．粮食种植风险的共担机制缺失。众所周知，自然灾害是农业生产面临的最大灾害，特别是旱涝、冰雹灾害。在粮食主产区调研发现，农民种植粮食的风险越来越大。随着土地流转工作的推进，农民种植的规模越来越大，必须依靠越来越多的贷款购置农业生产所需物资、支付土地租金，付出大量利息。一旦遇到严重的自然灾害，粮食颗粒无收，农民将受到致命的打击。每公顷的阳关保险补偿还不足以支付土地租金，农民就没有能力偿还银行贷款，从而无法再贷款用于农业生产。可以说，农民一夜之间从温饱走向贫困，几年都难以脱贫。由于缺乏粮食种植风险的共担机制，农民种植粮食的积极性受到一定挫伤，越来越多的农民不愿再种粮，在一定程度上将会影响国家的粮食供应。4．土地经营权抵押贷款步履维艰。2014年中央一号文件明确指出：“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。”实际上，土地经营权抵押贷款难以推行，原因有两个方面。其一，农民不愿意。一些地方在第二轮承包土地时，水田、旱地的划分不是按美丽乡村建设中存在的问题及建议

224 江西社会科学2014．9 照面积，而是根据土地生产率的高低按照一定系数折算的。但抵押土地经营权时，金融部门按照土地承包证上的土地面积计算，农民实际耕作的土地面积与承包土地面积之间差距很大。其二，农户家庭成员不愿意。由于国家政策明文规定，土地承包“增人不增地，减人不减地”，在实行土地经营权抵押贷款时，没有土地的家庭成员不同意，从而导致家庭矛盾，在一定程度上影响了农村社区的和谐。

（三）生活方面

1．美丽乡村建设的工程体系不完善。在美丽乡村建设中，投资的主要对象是地面工程建设，如村内道路、文化广场、农村饮水安全工程、供电、村里路灯等硬件设施以及农民的泥草房、危房的改造工程，而对地下工程，如污水设施建设关注不够。美丽乡村建设工程体系不完善，可能带来一系列问题。

2．政策制定中没有充分考虑“立地”问题。在美丽乡村建设的相关政策制定中，没有充分考虑落实政策时可能出现的问题，导致基层实施过程中矛盾频出。调研中发现，一些地方在推行美丽乡村建设的过程中，只提出一些建设项目，既没有资金，也没有政策，但对下级部门则按照一定的进度进行考核、验收，由此给地方政府造成巨大债务，特别是经济实力相对比较弱的县市。此外，有的地方采取“以奖代补”的方式推动美丽乡村建设，其结果是许多基础条件比较好的村顾虑重重，担心工作完成后不能得到奖补资金，而不愿意大力推进美丽乡村建设；而基础较差的村则渴望加快美丽乡村建设，通过贷款等方式，投入大量的人力、物力、财力，结果未能得到奖补资金，一方面增加了村级债务负担，另一方面又导致了村干部与农民之间的矛盾。

3．政策执行时引发的基层矛盾比较突出。改善农民居住条件，是美丽乡村建设的一个重要内容，但在基层执行政策时，出现了一些矛盾，特别是由于泥草房、危房改造申报数量与下拨资金数量不匹配，给相关部门、乡镇的工作造成极大的被动。如一个村上报了10户，结果只拨付8户的补贴资金。如果当地政府为了平息矛盾，采取均分8户补贴的处理方式，一方面会导致8户农户不满意，另一方面则会面临上级部门的纪检、监察部门的审查。如果不采取这种方式，没有得到补贴的2户农户则会上访。

4．基础设施的管护机制缺失。改革开放以来，家庭分散经营替代了原有的集体统一经营，农村的管理体制和经营机制发生了深刻变化。面对新的体制和机制，过去已建成的基础设施如何管理和使用，国家、集体和受益农户三者之间的责任和权利如何划分等，都没有新的明确的具体规定，导致基础设施的建、管、用相脱节，管理维护主体缺位等诸多问题。同样，在美丽乡村建设工程中，也普遍存在着重建轻管现象。环保部门推行的集中连片环境综合整治工程，污水处理厂、垃圾中转站、运输车、农村安全饮水工程等基础设施都比较完备，但由于乡镇、村集体经济基础薄弱，农村基础设施和公用事业的经营管理呈现出有人建、有人用、无人管的情况，损毁情况比较严重，导致国家投资的浪费。5．农村“一事一议”制度已形同虚设。“一事一议”是指在农村税费改革的系统工程中，原先由“乡统筹”和“村提留”中开支的与“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发”有关的土地治理项目，以及村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，改用“一事一议”的筹集办法。“一事一议”制度起初执行较好，也解决了一些问题。但调研发现，目前，农村“一事一议”制度形同虚设。许多村民存在“自扫门前雪”的心态，对自己有利的事情要求村“两委”解决，而对自己没有利的事情则坚决反对，从而造成事难议、钱难筹、工难派，这一现象在农村较为普遍，即使议成了筹措资金的难度也较大，很难完成较大项目工程建设，制约美丽乡村建设的步伐。

6．各部门协调工作机制缺失。美丽乡村建设涉及多个部门，但彼此之间缺乏协调，每个部门都选择自己的示范村，从各自的业务出发实施相关项目，可能这些项目并不是这些村最需要的。这种方式导致国家投资的分散，难以达到预期的成效。

（四）生态方面

与过去相比，农村人居生态环境发生了很大变化，不再源于单一的不当行为，而是逐渐演化为生活、生产、生态三种不当行为的叠加。在生产行为方面表现为农业生产过程中大量使用化肥、农药、杀虫剂、除草剂；任意排放规模化养殖的粪便、污水；任意堆放及焚烧农作物的秸秆等。在生活行为方面表现为农民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水；在生态行为方面则表现为污染企业及城市污染向农村加速转移，造成广大农村地区饮用水质的污染以及废气对空气质量的影响。1．化学投入品带来的污染日益严重。在农业生产过程中，以化学肥料替代有机肥料造成的环境问题日益严重，我国农用化肥施用总量呈现出明显的增加态势，且施肥强度有增无减。

化肥施用量从2000年的4146．41万吨，增加到2012年的5838．85万吨，增加1692．44万吨，增长40．82%；其中农用氮肥施用量从2000年的2161．56万吨，增加到2012年的2399．89万吨，增加238．33万吨，增长11．03%；农用磷肥施用量的增加量为138．10万吨，增长20．00%；农业钾肥施用量的增加量为241．12万吨，增长64．07%；农用复合肥量增加1072．10万吨，增长116．80%。从2000年到2012年，农用化肥施用量增加了40．82%，同期，农作物播种面积增长了4．55%。计算结果表明，施肥强度从2000年的265公斤/公顷，增加到2012年的357公斤/公顷，增长92公斤/公顷，增加34．69%。我国化肥的利用率较低，一般在35%左右，其余部分则进入土壤及水体，造成污染。同时，农药、除草剂、杀虫剂的投入强度也很大。统计数据表明，我国农药使用量至2011年已达178．7万吨，比2000年的127．95万吨增加50．75万吨，增长39．66%。由于农村年轻劳动力进城务工，夏季作物生长季节无法除草，为此他们夏收之后大剂量喷洒除草剂，一直到秋收都不再需要除草。此外，农业生产中由于病虫害的抗药性增强，投入的杀虫剂、农药剂量也日益增加，最终导致土壤、水体的污染以及农产品品质的下降。农用塑料薄膜在农业生产中的应用越来越广，特别是在水资源十分短缺的西北地区，农用塑料薄膜对保水保墒有十分重要的作用，但随之而来的白色污染也越来越严重。统计数据表明，农用塑料薄膜使用量从2000年的134万吨，增加到2011年的229万吨，增加了95万吨，增长70．90%。

2．农药包装物污染危害越来越严重。农药包装物（特别是农药瓶）等污染日益成为农村生态环境污染的重要部分。目前，由于缺乏包装物回收制度，农民在使用之后往往丢弃在田间地头或水体之中，造成二次污染。一个农药使用量为2000吨的县，如果农药包装标准为1斤/瓶，则每年丢弃的农药瓶将达到400万个！如果包装标准降低为0．5斤/瓶，农药瓶个数将翻番为800万个！2011年，全国农药使用量为178．70万吨，按照1斤/瓶的标准，全国产生3．57亿个！

3．农村规模化养殖场的污染防治措施严重缺失。近几年来，规模化养殖造成的污染明显呈递增态势。调查发现，养殖场主大都关注如何提高畜禽产量和质量以及如何增加效益，忽视畜禽养殖产生的污染物对生态环境的影响，污水、粪便随意排放和堆放。一方面，养殖场周边的水生态环境、土壤生态环境受到严重污染；另一方面，周边空气环境也会受很大影响。在农村规模化养殖污染治理方面，有关政策难以“立地”。例如，沼气池建设项目要求养殖场运行两年才能申报，同时要为周边80户农民供应沼气，这在广大平原地区还可以实施，但在如重庆、四川、贵州、云南等山区，农民居住较为分散，根本就不具有可操作性。

4．农作物秸秆成为影响美丽乡村景观的重要因素。农作物秸秆由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料，逐渐拓展到肥料、饲料、食用菌基料、工业原料和燃料等用途。根据联合国粮农组织的资料，各种农作物秸秆系数（K值）为：玉米2．

5、小麦和水稻1．

3、大豆2．

5、薯类0．25。每一个作物品种的秸秆系数与它的粮食产量之积等于它的秸秆量。由此计算得到，2012年我国农作物产生的秸秆量达到98837万吨。

目前，我国农作物秸秆利用率达到69%，有68197万吨秸秆得到利用，但仍有30639万吨秸秆没有得到利用。由于耕作方式、农业机械等方面的不匹配，农民对农作物秸秆还田的认可度不高。作为生活燃料的部分秸秆大多都堆放在地头、（村内）路边，其余的则在田间焚烧，影响了农村的生态环境。5．农村生态垃圾、生活污水成为美丽乡村建设中的一大难点。随着农民生活水平的提高，农村生活垃圾问题日益严重，给农村生态环境带来了巨大压力。与过去 美丽乡村建设中存在的问题及建议 相比，农村生活垃圾成分越来越复杂，包括厨房垃圾、塑料制品等，垃圾产生量也越来越大。农民在丢弃垃圾时往往有一个习惯，就是丢弃在房前屋后的河沟里，久而久之这些河沟就成了垃圾堆放点。在一些经济欠发达地区的调研发现，很多农村已经陷于生活垃圾的包围之中，特别是遇到雨季，这些垃圾随水漂浮。同时，由于很多农民家庭都没有下水道，生活污水则是任意倾倒在院外的路上，或者与固体垃圾倾倒在一起。生活垃圾、生活污水对生态环境造成的污染呈加重态势，成为农村生态环境问题不容忽视的一部分。有些政策要求的建设模式缺乏科学性，如在黑龙江省推广沼气池建设，就不符合该区域气候特点。此外，在村内污水边沟建设，仅仅用水泥板衬砌，也不能解决任何问题，污水照样入渗地下，造成国家投资的浪费。6．村庄绿化推行困难重重。

村庄绿化是美丽乡村建设中的一个重要部分，但在推行过程中出现了一些问题，主要包括：一，国家只提供绿化苗木，但没有土地征用的补偿费用；二，绿化占用耕地与耕地保护政策之间的冲突。

二、加强美丽乡村建设的政策性建议

根据美丽乡村建设中存在的突出问题，特提出如下政策性建议。

（一）做好政策的顶层设计，促进美丽乡村建设在政策的顶层设计上，应从项目导向转向基层需求导向，不是各个部门想搞什么就搞什么，而是看基层究竟需要什么，基层需要什么就做什么，否则基层矛盾会持续不断。同时，应该根据不同的区域经济发展状况，设计不同的发展模式，不要全国一个模式。

（二）统一管理机构，规范名称

围绕美丽乡村建设，自上而下统一管理机构，便于推动开展工作；自上而下的各个部门推行的项目都围绕美丽乡村建设，不要再设立一些其他名称。此外，各部门之间应建立协调机制，共同推动美丽乡村建设。

（三）围绕农业生产，加大基础设施建设

随着土地流转的推进，特别是在东北等粮食主产省份，种植规模将日益扩大，大型机械的推广势在必行。因此，从国家层面，加大田间道路、通村道路、桥涵以及晾晒场地、烘干设施建设的投资力度，为确保国家粮食安全提供有力支撑。

（四）建立粮食种植的风险共担机制 要尽快建立国家、集体和农民共同承担的粮食安全风险机制，最大限度保护农民种粮积极性。首先，国家应尽快加大对种粮大省的财政补贴力度，提高粮食生产的积极性。其次，需要建立粮食安全风险共担机制，确保在灾害之年农民收入不减少，规避农民因种粮而致贫的风险。最后，建立预期收益贷款模式，设立阳关大厅，减少农民贷款的中间环节，节约贷款的额外费用支出。

（五）及时调整不适合基层实际的政策

美丽乡村建设中暴露的一些问题，应及时解决，确保不给基层政府、村集体带来经济负担。应将泥草房、危房改造资金整合，对房子集中改造，不再把资金分配到户；同时，迁村并点应在泥草房改造之前，否则会造成国家投资的浪费。这需要民政部门、建设部门、新农村建设部门等相互协调。

（六）建立农村基础设施与环境管理的创新机制逐步建立农村基础设施与环境管理模式的创新机制，克服重建轻管，确保“工程建一处、服务一方群众”的目标，明确管理主体和管理责任，加强对管理人员的技术培训，提高管理人员的知识水平和管理技能。考虑到管护资金缺失，建议根据不同区域的经济发展水平，加大对行政村的转移支付力度，专门划分部分资金用于基础设施的日常管护。此外，在一些特定区域进行项目建设时，应考虑增加部分投资，如黑龙江省，应考虑增加铲车或推土机，冬季用于道路铲雪；空闲时对外进行工程施工，增加一定的经济收入，以弥补日常管护经费的不足。

（七）建立种植业、养殖业协调发展的产业体系通过建立种植业、养殖业相互协同的产业体系，发展循环型农业，一方面可以减少规模化养殖对农村生态环境的污染，另一方面也能在一定程度上减少化肥的施用量。根据循环型生态农业原理，在具有规模化养殖的区域，构建以农作物生产为基础的生态农业产业循环体系，实现种植业与养殖业的协调发展，使养殖业为种植业提供有机肥；逐步建设高标准农田，农作物秸秆为养殖业提供饲料，实现区域内种植、养殖、农产品加工产业之间的农业大循环，实现经济、社会和生态效益的统一。同时，也逐步减少化肥的投入，进而改善土壤，提高农产品的质量。

（八）建立农药包装物、塑料薄膜回收机制制定农药包装物、塑料薄膜回收奖励办法，提高农民参与的积极性，发挥销售企业在农药瓶、肥料袋等包装物回收中的作用。以部分补贴的形式，鼓励农药经营单位负责回收，由企业集中处理，减少对环境和水源的污染。

（九）加强农村污水处理模式及技术的研究针对不同区域，组织不同领域的专家、实际工作者研究适应于不同区域的农村污水处理模式与技术，以供不同区域选择。

（十）加强对农民的义务教育

近10多年来，国家推行了一系列的惠农政策，对农村发展起到了巨大作用。在此过程中，农民权利意识得到强化，但农民的义务意识却呈下降趋势。国家对农民几乎没有任何约束机制，因此，有必要采取刚性政策，强化农民的义务教育。[参考文献] [1]和沁．西部地区美丽乡村建设的实践模式与创新研究[J]．经济问题探索，2013，（9）．[2]胡静林．加快一事一议财政奖补政策转型升级，推动美丽乡村建设[J]．中国财政，2013，（13）．[3]黄克亮，罗丽云．以生态文明理念推进美丽乡村 建设[J]．探求，2013，（3）．[4]黄杉．国外乡村发展经验与浙江省“美丽乡村”建设探析[J]．华中建筑，2013，（5）．[5]柳兰芳．从“美丽乡村”到“美丽中国”———解析“美丽乡村”的生态意蕴[J]．理论月刊，2013，（9）．[6]骆敏，李伟娟，沈琴．论城乡一体化背景下的美丽乡村建设[J]．太原城市职业技术学院学报，2012，（3）．[7]马以．美丽乡村建设的实践[J]．农村工作通讯，2011，（1）．[8]齐镭．国外现代乡村的建设理念与模式[N]．中国旅游报，2013－05－01，（12）．[9]唐柯．美丽乡村[M]．北京：中国环境出版社，2013．

美丽中国 清洁乡村 篇6

纪晶新

2012年召开的党的十八大把生态文明建设纳入了中国特色社会主义事业五位一体总布局，2013年党的十八届三中全会也提出了紧紧围绕美丽中国进一步深化生态文明体制改革的决定。两年来，中国共产党针对生态文明建设提出的新理论、新要求表明了新一届党中央领导集体高度重视生态文明建设。推进美丽中国建设，建设中国特色的生态文明是全国各族人民努力的方向，是衡量中国特色社会主义建设的重要标志，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分。

一、推进生态文明建设的重大意义

生态文明建设是我国经济社会不断快速发展所面临的一个重大的挑战。过去几十年间，为大力发展社会主义经济、发展了众多的工业企业。同时，也开始了以牺牲环境、资源为代价的经济增长。如今，伴随着经济社会的迅猛发展，人民群众对生活环境的要求与现实的生态环境间的差距越来越大。新一届的中央领导为了缓解二者之间的矛盾，顺应时代的要求，做出了生态文明建设的重要决定。

第一，是广大人民群众的普遍需求

经济的不断发展使得人们群众更加注重对生活环境的要求。既要金山银山也要绿水青山是人们的普遍愿望。过去“求温饱、求发展”，现在是“求环保、求健康”。能呼吸新鲜的空气、能喝上干净的水、能吃到安全的食品逐渐成为了大众的普遍诉求。

第二，是经济社会发展的重要保障

人口多、底子薄、资源少、环境承载力差、地区发展不平衡一直是我国的基本国情，制约着经济社会的快速发展。几十年的粗放的发展方式已经消耗掉了大量的能源资源。寻求出绿色发展、循环发展、节能发展、低碳的发展方式已迫在眉睫。加快转变经济发展方式，努力走出一条资源消耗少、经济效益高、环境污染小的可持续发展道路。

第三，是伟大复兴中国梦的重要组成实现天更蓝、树更绿、水更清是全国人民的普遍愿望，也是整个中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。实现中华民族的伟大复兴并不只要求人民生活水平更高，而是实现人的全面发展，实现经济、政治、文化、社会、生态全面的融合。保障人与自然和谐发展的新格局。

二、推进生态文明建设的方式方法

新一届中央领导十分重视生态文明建设。从党的十八大召开到前不久召开的十八届三中全会，都对生态文明建设进行了重大的部署并提出了明确的要求。在工作安排上，要保证首先解决人民群众反映强烈的大气污染、土地荒漠化等问题，立足当前、放眼未来，制定好短期、长期的规划。落实责任人制度，确保工作能够高效完成。划定生态文明建设目标，首先实施好“十二五”期间生态文明建设内容。

第一，制定法律法规，确保落实到位

建立健全生态文明建设的相关法律，保证工作开展有法可依。一直以来，破坏环境、污染环境只是在道德的角度进行抨击，没有现存的法律能够影响到人的行为。极小的代价给环境带来了极大的创伤。因此，要想从根本上解决生态文明建设首先要从制度上进行改进。

第二，科学依照主体功能区战略定位

主体功能区规划主要依照自然生态状况、水资源承受能力、去为特征、环境容量、开发程度等多种要素进行的定位。是我国第一次颁布实施的中长期国土开发总体规划。严格按照不同功能区的区位优势进行国土开发，可进一步推动科学发展中形成的区域特色和竞争优势。

第三，调整产业结构、发展绿色经济

目前我国大部分还是粗放式的生产，能源消耗大、经济收入低、环境污染大。要想实现生态文明建设，现有的产业结构就要进行一次大的优化升级。

1.决心解决产能过剩问题。严格控制增长，核准产能过剩行业新项

目的上马。

2.注重产业的优化升级。保证第一产业，优化第二产业，大力发展

第三产业是目前的形势。探索新的产业、寻求新的经济增长点、建立健全战略性产业。

3.重复利用，优化环境。对于现有的工、农业废弃物进行再利用处

理，逐步实现资源的综合利用。以达到经济和自然的和谐共处。

第四，节能减排、减少能耗

“十二五”期间，我国制定了能耗降低的目标。从中央到地方实施了节能减排大会战。进而推动全民的节能减排，实现低碳、节能、环保。

1.节约水资源。淡水资源少、分布不均匀、利用率低、浪费严重

是目前我国的现状。要严格制定水资源使用准则，改进技术，提

升用水效率。通过节约用水、重复用水等方式方法提高水的利用

率。

2.节约利用矿产、石油等资源。地下的石油、矿产等资源都是不

可再生的，用了一份就少了一份。长期以来的粗放式的生产已经

消耗掉了大量的矿产资源。要想以后能够更好的发展，就要注意

节约利用矿产资源。

3.节约利用土地资源。我国的土地资源分布不均匀、人均耕地面

积小、荒漠化严重，从很大程度上制约着生态文明建设的进程。

第五，进一步加强污染治理

1.水资源污染治理。我国国土面积辽阔，南北、东西跨度大。水资

源分布也呈现出了南多北少、东多西少的布局。一些河流、湖泊

近些年出现了严重的污染。河水变黑了，湖泊变小了。河流是大

自然的血管，如果不能及时治理河流污染，最终受污染的还是我们人类。

2.大气污染治理。最近几天，雾霾已经多次闯进了人们的生活。每到秋冬季节，华北、东北都会出现很长一段时间的雾霾天气。今

天，长江中下游的江浙一带也收到了影响。雾霾天气给人们的健

康和生活带来了极大的影响。根治大气污染，让人们呼吸新鲜的空气已是迫在眉睫的任务。

3.生活垃圾的治理。人们的生活中，每天都会产生无数的生活垃圾。

如果随意乱丢、乱扔就会在无形中对环境造成极为严重的污染。

如果根据不同的垃圾种类对生活垃圾进行分类然后再利用就会

大大减少对环境的污染程度。

三、生态文明建设进程

生态文明建设一直以来都是国家重视的内容。中华人民共和国成立以来，每一届领导集体都十分重视环境保护和生态建设。

1.以毛泽东为领导核心的第一代中央领导集体提出了“全面规划、合理布局，综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手，保护环

境、造福人民”的32字方针。

2.以邓小平为领导核心的第二代中央领导集体把环境保护列为了基

本国策。开始了长期环保工作。

3.以江泽民为领导核心的第三代中央领导集体确定了可持续发展战

略，从此，环境保护站在了战略的高度。

4.以胡锦涛为总书记的中央领导集体指出建设生态文明是关系人类

福祉、关乎民族未来的大计。坚持节约资源和保护环境的基本国

策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进

绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空

间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环

境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作

出贡献。

5.以习近平为总书记的新一届中央领导集体进一步提出了以美丽中

国为切入点，推进生态文明建设的五位一体发展模式。实现包括

生态文明建设为内容的中华民族伟大复兴的中国梦。

生态文明建设是国家发展的长期、重要的组成部分。是关系每一位

建设美丽乡村 扮靓美丽中国 篇7

一、“美丽乡村”建设的概念取向

彬县新农村建设模式实际上是“美丽乡村”建设的缩影, 是在充分发挥彬县自然条件、生态优势和产业特色的基础上, 通过推进村庄环境的综合提升、农村产业的持续发展和农村各项事业的全面进步, 力求把全县247个行政村都建设成为“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的现代化新农村样板, 打造成生态环境最优美、村容村貌最整洁、产业特色最鲜明、公共服务最健全、乡土文化最繁荣、农民生活最幸福的渭北山区县之一, 探索构建可憩可游、宜商宜居新农村建设的“彬县模式”。

二、“美丽乡村”建设的基本定位

立足县域抓提升, 着眼全市建试点, 面向全省做示范。在现有新农村建设的基础上, 以建设“美丽乡村”为载体, 抓建设质量提升、抓综合配套延伸、抓品牌效应攀升, 目标是建成全省新农村建设的示范点和对外第一形象品牌。彬县提出的建设“美丽乡村”, 高度凝聚了农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明元素, 集聚了农村经济实力、文化活力和环境魅力因素, 全面彰显了品牌产业、品位村镇和品质农民特色, 整体营造了一二三产协调发展、农村城市共建共享、现代文明与自然生态高度融合优势, 成为新农村示范区的提升工程和精品载体。

三、“美丽乡村”建设的现实意义

在彬县这样一个生态优势明显、地域特色鲜明、后发优势强劲的发展中的山区县, 探索建设“美丽乡村”, 打造新农村建设的个性化典型, 构建山区县科学发展的示范性模式, 具有十分重要的现实价值和借鉴意义。一是科学发展的重大举措。彬县作为典型的山区县, 加快科学发展, 必须依托和放大先发优势, 推进错位式、差异化发展。建设“美丽乡村”, 是基于对彬县地域特色优势的深刻认识、基于对新型工业化、新型城市化和新农村建设互促共建规律的全面把握、基于对新农村建设的整体提升、基于对农村发展现状的科学判断而作出的重大决策。二是新农村建设的科学实践。“美丽乡村”是新农村建设的科学实践。彬县制定了《美丽乡村建设整体规划》, 出台了《彬县美丽乡村实施意见》, 明确了“美丽乡村”的实施架构、评价标准、考核办法、奖励政策和长效管理机制, 使“美丽乡村”建有方向、评有标准、管有办法, 把新农村建设从一个方向性的概念具化为可操作的工作。三是建设生态文明的有效途径。彬县是生态脆弱县区, 将生态文明的理念落实到新农村建设过程之中, 既是落实十八届三中精神的要求, 也是现实的需要, 更是应尽的责任。四是展示彬县特色的有力抓手。在建设过程中, 彬县着重体现地方的生态特色和产业特点, 通过对新农村建设整体化实施、品牌化经营的探索, 把“美丽乡村”品牌打造成为继“煤化重镇”、“果品之乡”之后的第三个知名品牌。这样, 既把“美丽乡村”作为当前工作的载体和工作的方向, 更把“美丽乡村”建设作为今后彬县转型和发展的助推器。

四、“美丽乡村”建设的总体架构

按照“立足县域抓提升、着眼全市建试点、面向全省做示范”的基本定位, 彬县探索形成了美丽乡村建设的整体架构体系。一是明确四项目标。即“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”, 建成“环境优美、生活富美、社会和美”的现代化新农村样板, 探索形成全省新农村建设的“彬县模式”, 确保全市第一, 力争全省唯一。二是搭建四度架构, 立意上求高度。围绕“着眼咸阳建试点, 面向陕西做示范”的定位, 置身于“统筹城乡一体化的大背景, 着力“探索形成全省新农村建设的‘彬县模式’的愿景目标。平面上求广度。城乡联动全履盖, 247个行政村全面实施, 以村为基础, 以城为带动, 发挥村的特色和城的辐射两大功能;全民参与共建设, 以政府为主导, 以农民为主体, 发挥政府的带动性和农民的积极性两个作用。类别上求深度。按照“因地制宜、分类指导”的原则和“一村一品、一村一景、一村一业”的要求, 根据每个村的特色和基础, 将全县247个行政村划分为工业特色村、高效农业村、休闲产业村、综合发展村和城市化建设村, 不千篇一律、不千人一面。并且按照创建水平, 设定了“精品村”、“重点村”、“特色村”三个层面, 为各个村的创建提供了阶段性的目标。推进上求力度。按照“整体规划、分步实施”的推进原则, 坚持“同类不同步、同步不同类”和“先易后难”的时序安排, 确定年度建设计划, 加大建设力度。三是坚持四美原则, 尊重自然美。充分彰显依山傍水、因势因地而建的生态环境特色, 抓自然布局, 融自然特色, 不搞大拆大建, 避免不伦不类, 侧重现代美。坚持把生产发展放在首位, 把生活富裕作为美丽乡村的前提和基础, 融现代文明于自然生态之中, 体现全方位开放理念, 可憩可游、宜商宜居。注重个性美。因地制宜, 因势引导, 因村而异, 体现“土洋结合、雅俗共赏”的效果。构建整体美。强化全局战略思维, 把全县当作一个大乡村来规划, 把一个村当作一个景来设计, 把一户人家当作一个小品来改造, 致力于推进环境、空间、产业和文明相互支撑、一二三产整体联动、城乡一体有机链接, 力求全县美丽、全县发展。四是实施四大工程。实施环境提升工程, 抓外在有形环境的提升, 巩固扩大成果, 综合改善质量, 全面提高品位;实施产业提升工程, 抓内在经济实力的提升, 扶持优势产业, 形成品牌效应, 增强支撑功能, 壮大集体经济。重点推进高效生态农业品牌化经营、现代家庭工业集群化发展、农村服务业最大化激活, 积极培育产业大村、经济强村;实施素质提升工程, 抓潜在文明素养的提升, 培养有技术专长、有创业激情、有文化素养、有宽广胸襟、有文明气息的现代品质农民;实施服务提升工程, 抓广度公共服务的提升, 健全农村公共服务体系, 繁荣农村社会事业, 重点推动城镇基础设施向农村延伸, 公共服务向农村倾斜, 社会保障向农村覆盖。通过实施这四项工程, 实现人居环境和自然生态、产业发展和农民增收、社会保障和社区服务以及农民素质和精神文明的全面提升。

五、“美丽乡村”建设的深入推广

2014年是彬县建设“美丽乡村”第二年, 在深入总结今年太峪镇拜家河村美丽乡村试点的经验的基础上, 培育精品村8个, 建成“美丽乡镇”4个, 进一步打响彬县“美丽乡村”品牌。一是明确建设要求和标准。将在总结2013年验基础上, 调整完善和补充相关建设标准要求, 使“美丽乡村”建设的评价标准更加全面、科学, 更有力地引导和推进“中国美丽乡村”建设工作上一个新的台阶。二是突出项目建设重点。把项目落实、项目建设放到突出位置, 继续以项目推动“美丽乡村”建设, 以项目调动农民群众和社会各界参与的积极性, 以项目检验美丽乡村建设的工作成效。加大项目包装力度, 主动做好项目衔接, 积极争取上级立项支持。加大提高项目市场化、社会化运作水平, 加大项目招商引资力度, 吸引各类工商资本、金融资本投入“美丽乡村”建设。三是建立长效管理机制。把巩固“美丽乡村”建设成果、建立健全长效管理机制作为重要环节来抓。积极探索“美丽乡村”管理办法, 试行社会化、公司化经营模式。在全县范围内建立, 按照县财政拨一点、乡镇拿一点、村民自筹一点的渠道筹措, 重点用于村容卫生日常保洁和公共基础设施日常维护。继续实行精品村、重点村、特色村跟踪复评制度。精品村、重点村、特色村授牌后, 每年度进行一次复评, 复评合格的给予10万元、5万元、3万元奖励, 二次复评不合格的取消称号。四是营造浓厚宣传氛围。加大舆论宣传动员力度, 扩大影响, 形成声势。创新宣传载体, 适时举办“美丽乡村节”、全县“走进美丽乡村摄影大奖赛”大型活动。积极做好“美丽乡村”品牌经营文章, 提升彬县美丽乡村的对外品牌, 强化市场化营销理念, 提高策划经营水平, 创新合作途径。此外, 重点县内外大企业、大集团广泛开展合作共建。通过积极宣传造势, 凝聚县内各方力量支持创建、参与创建。组织县级机关部门与创建乡镇、创建村 (社区) 深入开展美丽乡村结对创业活动。积极倡导自力更生、艰苦奋斗精神, 鼓励和引导农民群众自助自愿投工投劳投资, 建设美好家园。

摘要：陕西省彬县以“美丽乡村、幸福彬县“为主题, 围绕“四美三宜”的总体要求, 按照“规划先行、以人为本、注重特色、合力共建”的原则, 充分发挥一事一议财政奖补自下而上民主决策、农村民生需求导向和以县为主统筹使用的制度优势, 探索美丽乡村建设经验, 努力建设“宜居宜业宜游”的美丽乡村, 实现“村新、景美、业盛、人和”美丽乡村建设目标。