实行保健食品制度

实行保健食品制度（精选8篇）

实行保健食品制度 篇1

(63)中劳护字第126号,卫防字第282号,中食联字第314号,粮油字第73号,财经制王字第1462号,统劳字第103号,会通字第40号

颁布时间： 1963

制定部门： 劳动部、卫生部、商业部、粮食部、财政部、国家统计局

法规内容：

劳动部、卫生部、商业部、粮食部、财政部、国家统计局、全国总工会关于贯彻国务院批转

国家经委报告实行保健食品制度的联合通知

1963年7月19日(63)中劳护字第126号(63)卫防字第282号

(63)中食联字第314号(63)粮油字第73号(63)财经制王字第1462号(63)统劳字第103号(63)会通字第40号

为了贯彻国务院国经周字２１６号批转国家经委“关于从事有毒有害、高温、井下作业工人的食品供应情况和意见的报告”中关于实行保健食品制度的指示，我

们除了制订统一的保健食品标准以外，各地应该本着严格控制发放范围，首先保证

危害健康严重的工种需要的精神，对当前保健食品的供应发放工作进行一次调整。

为此，特作如下通知：

一、保健食品制度，是为了解决从事有害健康作业工种的特殊营养需要，增强

职工抵抗职业性毒害的能力，由企业免费发给工人保健食品的一项劳动保护辅助措

施。企业在实行保健食品制度的同时，必须首先注意从工艺上、设备上采取防止职

业病和职业中毒的措施，积极改善劳动条件。

二、保健食品应该发给有显著职业性毒害，可能引起职业病和职业中毒，并且

对营养有特殊需要的工种。其范围包括下列5 类作业中符合享受保健食品条件的工 种：

１．接触有毒物质的工种，主要是指：（１）经常直接接触对人的内脏、神经

或血液系统有危害的铅、汞、锰、铬、铍、镉、锑、砷、磷、硒及其化合物的有毒

气体、蒸气和粉尘，苯、甲苯、苯酚及其硝基、氨基、氯化合物的蒸汽和粉尘，连

烃卤素衍生物的气体和蒸汽，四乙基铅、二硫化碳的蒸汽，以及有机磷农药、有机

汞农药的蒸气和粉尘等工种；（２）经常接触大量对粘膜有刺激性的氯、氯化氢、光气、氟、氟化氢、硫化氢、氧化硫和氧化氮的气体，溴的蒸汽，萘、氯萘的蒸气

和粉尘等工种；（３）经常接触有化学窒息性的氰化氢气体和氰氢酸盐粉尘的工种。不包括：（１）使用冷金属块和搬运桶装、瓶装毒物的工种；（２）接触仅对皮肤

有刺激性的冷沥青、生漆、颜料、染料、碱、石灰和石油等工种；（３）接触排氧

窒息的甲烷、二氧化碳、氦气和惰性气体等工种。

２．接触矽尘作业的工种，主要是指从事含矽矿石、岩石的凿岩采掘作业，含

矽原料的破碎、碾磨、过筛、搅拌作业，石英喷砂作业，以及石棉开采、加工作业

等工种。不包括从事翻砂和水磨石英等作业的工种。

３．接触放射线的工种，主要是指直接从事接触放射线和放射性物质作业的工 种。

４．潜水、沉箱作业工种，主要是指专门从事潜水和在沉箱内作业的工种。

５．高温作业工种，主要是指热车间工作地点的温度经常在摄氏３８度以上，而热辐射强度达每分钟每平方厘米３卡以上的工种。

上述５类作业中职业性毒害较轻，或者对营养的特殊需要不显著的工种，如接

触酸蒸汽、氨气、沥青蒸汽、发生炉煤气、水泥粉尘的作业，电镀铬作业，以及一

般的电焊和化验分析作业等工种。目前暂缓建立保健食品制度。各地可以进行调查

研究，提出资料，待以后制订全国统一标准时再定。过去已经实行保健食品制度的，在全国统一标准发布前，都暂予保留，不要取消。

三、企业通过技术改造、工艺改革，或者由于原料、产品的变换，从根本上消

除了有害健康因素的，应该停发保健食品。由于采取技术组织措施和卫生保健措施，减轻了危害程度的，应该继续发给保健食品。

四、在全国统一的标准发布以前，保健食品按国务院批转国家经委“关于从事

有毒有害、高温、井下作业工人的食品供应情况和意见的报告”中的保健食品临时

标准供应：接触有毒物质、矽尘和放射线工种，每人每月不低于肉２斤，食油半斤、糖１斤；高温作业工种，每人每月不低于肉１斤、食油半斤、糖１斤，其中属于常

年高温的（即工作地点常年达到高温条件的）常年予以供应，属于季节高温的(即

工作地点在炎热季节达到高温条件的)在炎热季节可以供应。以及各类工种的肉、油、糖的供应数量，原则上不包括当地居民副食品供应定量。有的地区在食油供应

上有困难，经省人委确定也可以包括部分定量。潜水、沉箱作业工种，因各地原来 的供应标准都较高，仍按各地的原标准执行。各地根据需要可以对不同工种划分若

干供应等级，还可以根据当地物资供应条件和享受保健食品工种的需要，供应一些

牛奶、蛋品、鱼类、蔬菜等食品。

五、保健食品的发放标准。应该以现金为计算基础，在全国统一的标准发布以

前，按本通知第四项实物供应临时标准折价计算。过去现金标准较高的地区和企业，仍按原来的标准执行。其高于实物供应临时标准的部分，也应尽可能供应实物，不

要折发现金，实物供应确实不足时，经当地劳动部门同意，可以折发部分现金。

六、保健食品所需的费用，今后在企业单位都由车间管理费内劳动保护费项目

开支；事业单位由事业费内单列项目开支，都不计入工资总额。实行保健食品制度 的企业、事业单位，今年原来没有经费预算的，可以核实支付。本通知下达前已经

开支的保健食品费，不论列在什么项目，都不再变动。

七、企业应该将保健食品加工为熟食品，按日发给职工在厂内食用。企业应该

建立必要的发放管理制度，防止虚报冒领、挪用私分和多吃多占。企业的生活管理

部门，应该指定专职或兼职人员负责做好保健食品的供应发放工作；企业的劳动保

护、卫生部门和工会组织，应该负责掌握发放保健食品的工种、范围和监督检查工 作。

八、保健食品制度，应该与当前的营养补助食品供应办法加以区别。供应营养

补助食品，是各地实行副食品定量供应以来，对部分劳动条件不好和劳动强度较大 的职工，所采取的一种暂时性的照顾措施。其供应范围主要是井下（包括水库大坝

廊道作业）、高空、低温、地质普查、勘探、勘测等工种；对于已享受保健食品的

工种，则不另供应营养补助食品。营养补助食品原则上应该由职工自费购买，但对

于已实行免费供应的，可以暂时保留。

九、实行保健食品制度的范围，包括全民所有制的工业、交通、基建系统的企 业，文教、财贸系统的工业企业，以及科学研究单位，卫生事业单位和军委后勤生 产单位。

十、各地劳动、卫生部门和工会组织，应该会同企业主管部门做好享受保健食

品工种的审批平衡工作。劳动部门应该组织企业报送享受保健食品的工种人数；卫

生部门应该提供有关的卫生调查测定资料和负责对保健餐食谱的指导工作；工会组

织应该做好实行保健食品制度的宣传教育工作。要求在今年１０月底以前将这项工

作加以总结，报送劳动部、卫生部和全国总工会，并将享受保健食品分行业分工种 的人数报送劳动部。

十一、各地商业、粮食部门应该做好保健食品和营养补助食品的供应工作，核

实供应人数，估算所需物资，组织货源，做到按供应标准分批、定点，平价供应，保质保量，并于今年１０月底以前将安排供应情况报告商业部和粮食部。

法规标题： 劳动部、财政部关于保健食品现金标准的意见 法规编号：(63)中劳护字第197号(63)财经制曾字第2309号 颁布时间： 1963

制定部门： 劳动部、财政部

法规内容：

劳动部、财政部关于保健食品现金标准的意见

1963年11月15日(63)中劳护字第197号(63)财经制曾字第2309号

山西省劳动厅、财政厅：

你省劳动厅、卫生厅、商业厅、粮食厅、财政厅、统计局、总工会公布于１０

月１日起执行的《关于贯彻执行〈国务院批转国家经委报告实行保健食品制度〉的

联合通知》的抄件收悉。我们认为，这个联合通知第七条对保健食品现金标准暂定

为甲等（即接触有毒物质、矽尘、放射线作业）每月１０元，乙等（即高温作业）

每月７元的规定是不符合劳动部、卫生部、商业部、粮食部、财政部、国家统计局、全国总工会于７月１９日发布的《关于贯彻国务院批转国家经委报告实行保健食品

制度的联合通知》中第五条对保健食品的现金标准应该按实物供应临时标准（即接

触有毒物质，矽尘和放射线工种，每人每月不低于肉２斤，食油半斤，糖１斤；高

温作业工种，每人每月不低于肉１斤，食油半斤，糖１斤)折价计算的规定的。同 时，我们还认为，你省目前采取的大幅度提高保健食品现金标准的做法，不仅在一

定程度上增加了国家的开支，而且也会对其他地区有影响。因此，希望你们与有关

单位研究，对保健食品的现金标准，应适当调整。

法规标题： 国家劳动总局关于接触沥青蒸汽等工种建立保健食品制度的复函 法规编号：(79)劳总护字49号 颁布时间： 1979 制定部门： 国家劳动总局

法规内容： 国家劳动总局关于接触沥青

蒸汽等工种建立保健食品制度的复函

1979年8月22日(79)劳总护字49号

山东省劳动局：

你局（７９）鲁劳护字第１６３号来文收到。所提关于不少部门和单位要求对

接触沥青蒸汽、氨气、发生炉煤气、石油液化气、激光、甲醇以及皮毛、肠衣收购

加工（接触炭疽杆菌、布氏杆菌）等工种建立保健食品制度的问题，经研究后，我

们认为，除直接熬沥青的工种可以考虑建立保健食品制度以外，其他工种根据１９

实行保健食品制度 篇2

此外，质检总局已培训了首席质量官2 142人，在900余家大中型企业建立了首席质量官，而2013年将在大中型骨干企业推广设立首席质量官。

据介绍，首席质量官受企业法定代表人或主要负责人授权，对本企业质量全面负责，行使质量安全“一票否决”。若企业发生重特大质量安全事故或造成严重社会影响，拥有“一票否决”权的首席质量官依法承担相应责任。

另外，由于我国工业企业产品质量安全状况与社会期待还有差距。国家质检总局探索对工业企业产品质量实施分类监管，将工业企业划分为AA、A、B、C 4个类别，AA类、A类企业出现抽查不合格或其他违背承诺情况的，直接降为C类企业。

实行保健食品制度 篇3

在完成综合目标考核各项指标的基础上，对科室实行成本核算，考核任务指标和经济指标，进行按劳分配，超额分成，亏损按比例扣罚，建立激励机制，奖罚兑现，从而调动职工的工作积极性，达到提高两个效益的目的。

对乡(镇)卫生院妇幼专干工作进行量化考核，根据工作质量和完成任务情况考核打分，卫生院根据得分情况兑现浮动工资、奖金。有偿性妇幼保健服务收费和动员住院分娩，可根据卫生院实际情况按一定比例奖励。增强妇幼专干的工作责任心，调动工作积极性。纠正过去专干工作干好干坏待遇一样的分配弊端。

村级妇幼保健人员，承担妇幼保健工作政府给予的优惠政策和经济补偿，在兑现时先根据工作任务完成情况量化评分，根据得分多少按比例兑现，对工作任务、质量量化考核不合格的村医，取消村醫资格。

管理形式

县站与科室负责人、乡(镇)卫生院院长签定综合目标管理责任书。基层卫生院和站内科室在县站监督下进行个人分配核算，实行院长、科长负责，民主管理、超任务分成的管理体制，各卫生院和站内科室明确各自的责任和义务，建立健全各项规章制度、职责、常规、标准。站考核组织考核科室，卫生院、科室考核个人。

考核方法

在站长领导下，成立考核工作小组，按时考核，统一标准，严格考核。

县站根据上级卫生行政部门和业务主管单位下达的综合目标，各项指标分解到各科室和乡(镇)卫生院，形成综合目标管理考核指标，考核结果换算成百分比，作为科室卫生院的考核系数。并根据各个工作岗位制定具体的考核表，包括考勤、考德、考质、考绩，考勤、考德由站办公室负责，考质由质控组织负责，考绩和经济指标由财务室负责。

科室经济指标是以科室人员数、科室工作性质、工作难易而测定的，在收支平衡的前提下制定。其支出构成有人员工资、各项补贴、福利、水、电、原材料、药品成本、办公用品、维修折旧以及管理费用和分摊的保健人员下乡督导费用等为科室总支出，也等于科室任务。其收入由治疗费、护理费、挂号、诊疗费、床位费、药品加成费、体检费、手术费、检查费等组成，收入减支出为纯利润，也叫纯收入。

单项处罚：科室发生严重违纪违规事件、医疗差错事故、收受红包、回扣、购进使用伪劣药品等，影响单位声誉、破坏工作秩序、造成经济损失等，按有关规定对责任者及科长给予经济处罚或行政处分，同时在综合目标管理上扣分。

各乡、村妇幼保健人员承担的妇幼保健工作实行量化百分考核，有偿服务所取得的纯利润根据卫生院实际按比例分成。

分配方法：保底(保基本生活费)不封顶(多劳多得)，超额分成，亏损按比例扣发工资。承担公共服务工作的科室按勤、德、质、绩考核系数乘以全站平均线为科室所得。

基层妇幼专干根据考核系数决定浮动工资和奖金，有偿服务收入可根据单位实际定任务和超额分成比例。

可行性分析

实行综合目标管理责任制后，可以充分发挥各级职能作用，科室负责人大胆管理，认真负责，职工积极性被调动，从而提高两个效益。

县站与科室、基层卫生院签订综合目标管理责任书，能促进站院、站科两级完成上级下达的综合目标及经济指标的力度，形成新的约束、竞争、激励机制，进一步深化卫生改革。

综合目标责任制管理，把目标考核放在首位，就是坚持社会效益第一，同时体现了社会主义按劳分配的原则，超额分成，亏损按比例扣罚工资，在保证基本生活补贴标准的基础上，实行多劳多得，国家、集体、个人三者关系合理，激发了职工的工作积极性。

实行保健食品制度 篇4

校园周边食品安全规范

按照您的批示、指示要求，近期，针对学校周边食品安全存在的突出问题和薄弱环节，坚持监管与自律相结合、分段治理与机制建设相结合的方式，集中力量，突出重点，对全市中小学校周边200米范围内的食品经营业户进行规范管理，取得阶段性成效，目前正在扎实推进。现将有关情况简要汇报如下：

一、认真制定方案，及时安排部署。为保证学校周边食品安全规范管理工作取得实效，市局党组非常重视，召开了2次党组会，进行了专题研究。9月2日召开了全市规范中小学周边食品安全工作会议，印发了《关于规范中小学校周边食品店餐饮店及食品摊贩经营管理的通知》，进行了专题部署，提出三条措施：一是制定方案，开展摸底调查，二是采取针对性措施，分段推进整治。三是举一反三，查漏补缺，建立长效管理机制。期间，为保证工作落到实处，市局召开了3次调度会，及时解决存在的问题，完善检查计划，统筹推进管理规范工作。

二、搞好摸底调查，公示工作计划。以基层食药所为主，大力开展普查，区县局靠上抓，市局跟上督查，以校园及200米范围内周边食品店、餐饮店、食品摊贩为重点，并逐个学校逐个业户进行排查，列出清单，彻底托出底子，形成详细的花名册。通过排查，全市共有205所学校，其中城区学校 38所、乡镇学校167所。9月15日，在市局网站公示了三个阶段的规范工作计划。第一阶段（9月至10月）规范65所学校；第二阶段（10月至12月）规范68所学校；第三阶段（2015年1月至6月）规范72所学校。市局示范阶段的公示做法，受到省局的通报表扬。

三、加强宣传引导，营造良好氛围。围绕“建设食品安全平安校园，营造和谐育人环境”的要求，组织经营业户签订食品安全承诺书，要求经营业户必须做到许可证或实名备案证、健康证等证件齐全；从业人员要进行健康查体，取得健康证明后方可进行经营；对达到许可条件的，办理许可，对达不到许可条件的，可采取备案管理方式，纳入监管范围。规范完成的学校门口建立了统一的食品安全宣传栏，学校周边食品店、餐饮店全部制作了食品安全监督信息公示板面，并全部上墙。食品摊贩实行实名备案管理，并将备案证、健康证、承诺书等内容统一公示，接受社会监督。通过各大新闻媒体，宣传栏、宣传画等形式，宣传食品安全规范工作，印制宣传材料10000余份，发放到学校老师、学生及经营业户手中，印制了《食品安全告知书》800份，张贴校园周边，并向发放学校，将要求传达到每一位同学和家长。开展食品安全知识进课堂活动，向广大师生普及法律法规和食品安全知识，引导广大师生自觉去亮证场所消费、“寻找笑脸就餐”。形成了良好的舆论氛围。省局9月27日在泰安召开的全省农村食品市场专项整治暨学校周边食品安全规范管理工作会议上，我市做了《积极探索，主动作为，努力夯实学校周 边食品安全基础工作》的典型发言。

四、严格遵照标准，逐个规范管理。对学校周边严格按照“亮证经营、安全承诺、单据留存、原料公示、厨房清洁”5项标准要求，抓住重点，逐项规范。一是全面铺开、重点突出。全部实行“台账式”规范管理模式，区县局普遍建立了工作计划、规范管理、现场检查、情况通报四本台账，确保规范工作不流于形式、不走过场，取得扎实成效。二是开展规范工作“回头看”。针对学校周边部分食品小摊贩流动性强、无健康证、食品信息不愿公示等情况，及时开展“回头看”，进行跟踪整治，扎实落实。基层所按照各自的监管区域，实行分段划片，落实到具体人员，增加巡查频次，实行全方位、流动式、不间断的无缝隙监管，保证了校园周边食品安全环境规范效果的长期性。三是巩固成果，着力健全长效机制。在保证已规范完成的同时，对正在进行规范的学校以周边小食杂店、熟食加工店、超市、商场等食品经营单位为重点，以质量隐患问题较多的膨化食品、冷饮、无包装食品等品种为重点检查品种，开展拉网式检查，督促经营者落实食品安全索证索票、进货查验、质量承诺等食品安全管理制度，引导经营者加强自律。截至12月10日，全市已检查校园周边食品经营单位和餐饮服务单位4387户次，发现食品安全隐患81个，责令整改497家，取缔无证业户25家，查处非法流动摊贩46户。

实行新闻稿件奖励制度 篇5

在充满活力，日益开放的今天，越来越多人会去使用制度，制度对社会经济、科学技术、文化教育事业的发展，对社会公共秩序的维护，有着十分重要的作用。那么你真正懂得怎么制定制度吗？以下是小编收集整理的实行新闻稿件奖励制度，仅供参考，希望能够帮助到大家。

实行新闻稿件奖励制度1

一、奖励范围

1、围绕濉溪县“三个文明”建设撰写的通讯、新闻,拍摄的图片等。

2、国家级媒体奖励范围为《人民日报》、新华社、中央电台、中央电视台、《光明日报》、《经济日报》、《农民日报》。

3、省级媒体为《安徽日报》、省电台、电视台。

4、市级媒体为《淮北日报》、淮北电台、电视台。

二、参评条件

1、县电视台在省级媒体每月发稿2篇，市级每月发稿4篇，县电台在省级媒体每月发稿3篇，市级每月发稿6篇，方可参评先进集体。县专业记者、编辑必须在市级媒体发稿12篇、省级媒体发稿2篇，完成任务方可参评先进个人。

2、县直机关及各乡镇分别实行积分奖励，按国家级媒体3分，省级媒体2分，市级媒体1分，得分多少予以奖励。通讯员必须在市级媒体发稿24篇（其中《淮北日报》12篇），省级媒体发稿2篇（其中《安徽日报》1篇）；县直单位通讯员必须在市级发稿6篇，省级媒体发稿1篇。完成任务方可参评先进集体和先进个人。

3、《淮北日报》社记者在本报一版头条、二版头条上稿，按奖励标准执行。

4、外宣办、新闻科人员每人全年完成《淮北日报》12篇、《安徽日报》2篇任务后,其余上稿按标准参评。

5、其他人员按实际上稿篇数奖励。

三、奖励标准

1、《人民日报》一版头条奖励6000元；其余版面头条3000元；中央人民广播电台、中央电视台《新闻联播》头条5000元，其余要闻栏目1000元；《光明日报》、《经济日报》、《农民日报》一版头条3000元；其余版面和栏目按稿费的10倍奖励。

2、《安徽日报》A1版头条上稿每篇奖励2000元；A1版上稿（不少于300字）、A2版头条上稿每篇奖励1000元；B2版头条上稿每篇奖励800元；A1版、A2版、B2版上稿分别按稿费的8倍、6倍、5倍奖励，其余版面按稿费的4倍奖励。安徽电台、电视台《新闻联播》头条奖励500元，其余上稿奖励200元；其他栏目按稿费的4倍予以奖励。

3、《淮北日报》一版头条奖励200元，500字(含500字)以上每篇60元;200-499字每篇40元；200字以下每篇20元。《淮北日报》一版图片每幅60元。二版头条奖励100元,其余版面按稿费的3倍予以奖励。市电台、电视台《新闻联播》头条奖励200元，新闻栏目其余稿件奖励20元，以两台新闻播出单为依据。

4、《淮北日报·濉溪专刊》上稿头条奖励50元，其余稿件按稿费2倍予以奖励。

5、头条配图按头条的0、5倍奖励。

6、专业记者、通讯员采写县内负面新闻的不予评先及奖励。

7、完成任务者，奖励200元，上不封顶。

8、除头条稿件外（不含《淮北日报》），一律凭稿费通知单复印件兑现奖励。

9、每篇新闻稿件由2人署名的各奖励二分之一，由3人署名的只奖励第一、第二撰稿人。

实行新闻稿件奖励制度2

为了进一步提高统计调查信息和综合分析水平，调动工作人员争创一流的工作积极性和创造性，更好更及时地为各级党政领导决策提供优质的统计调查信息精品，特制定本制度：

1、基本任务，每人每月至少撰写并上报工作动态2条，经济信息2条，调查分析报告1篇。

2、被县电视台、《 邹平日报》 采用的新闻稿件，发给稿酬2 倍的奖金；被地级以上（含《 滨州日报》）报刊采用的新闻稿件、调查分析等，发给稿酬3 倍的奖金；被省级以上报刊采用的稿件发给稿酬4 倍的奖金，被国家级报刊采用的.稿件发给稿酬5 倍的奖金。

3、被总队采用的的工作动态每条奖励30元，经济信息每篇奖励20元；被国家统计局采用的信息每篇奖励50 元。

4、被、县政府两办采用的调查信息，每篇奖励30 元，采用的调查分析每篇奖励100 元，被县领导签批的重大信息或调查分析，每篇奖励200 元。

5、被总队采用的调查分析，每篇奖励100元；被国家统计局采用的调查分析每篇奖励200 元。

6、被国家领导人签批的重大信息或调查分析，每篇奖励300 元，被中央两办采用的重大信息或调查分析，每篇奖励200 元。

实行村级决策全程纪实制度 篇6

村级议事决策是农村民主政治建设的一个重要组成部分，是全面推进新农村建设的重要内容和重要保障。如何实行全程纪实制度，加强议事决策的全过程监督管理，保证村级议事决策的民主性、真实性和科学性，对促进农村民主政治建设、打造高素质的农村干部队伍具有重要意义。

一、实行村级议事决策全程纪实的必要性 当前，各地按照中央要求，在村务公开和民主管理等方面进行了有益探索，村级规范管理水平有了较大提高，但部分村（社区）在村级决策、村务管理、民主监督等方面，缺乏科学化、制度化、规范化；一些村（社区）干部工作方式方法简单，管理不够规范，民主程度不高，干群之间有隔阂。在这些方面，最大的弊端就是村级召开会议不规范，该开的会议不开，该表决的事项不表决，该留存的资料不留存，该对外公示的决策不公示，表现尤为突出的是绝大部分村（社区）仅靠会议记录作留存资料，但因记录人理解的差异，造成会议记录用字用词表达不准确，难以原原本本地体现每一位议事发言人的本意，特别是在有些城中村、园区村及两委班子“有杂音”的村，有的村（社区）干部存有开会议事过程不严肃、语言不文明、决策议事有失公正，会后对会议议定事项不认可、说了没说、做了没做等现象，这些都无法通过会议记录来体现。为此，采取会前汇报、派员列会、会议纪实、资料存档、监督落实等环节，对村级决策进行全程纪实，可有效弥补单凭会议记录不能体现决策过程的弊端，确保村级决策能严格按规定程序召开会议，按法律法规行事，最终实现村级决策的科学化、村务管理的制度化、民主监督的规范化。

二、实行村级议事决策全程纪实的设想及实践 实行村级议事决策全程纪实，就要把各项决策完全置于阳光下进行，通过健全完善相关制度，实现监督关口前移，切实达到加强农村干部队伍建设、促进决策的科学化的目的。

在纪实的内容上, 针对村级决策和党员群众关注的热点，要重点对以下内容进行纪实。一是基层组织建设方面，包括村“两委”班子换届选举工作；发展党员工作；三评一考工作；村干部的管理、使用方案；讨论制定、修改村民自治章程或村规民约等内容。二是经济发展方面，包括村集体经济发展规划和计划及其实施； 村集体经济项目的立项、招投标方案、费用收取、合同履行和经营状况；农村土地、林地、荒地、湿地、滩涂、水面等承包经营方案；村级集体经济收益及使用方案；集体土地征用的数量、补偿标准及各项补助费的收入分配方案；水电费的价格、用量和收缴情况。三是社会发展方面，包括村级公益事业发展规划及实施；宅基地的申报、批准和使用方案；旧村改造规划、拆迁补偿标准及拆迁户补偿方案；各级人民政府及其有关部门下拨的救灾救济款物、基础设施建设补助等专项经费使用方案和粮食直补、五保供养、低保户评定、困难户评定；村通路、通水等“一事一议”费用收缴及使用方案；讨论决定计划生育落实方案。同时，对其他需纪实的会议事宜也要进行纪实。

在纪实方式上，按决策事项的重要程度，应分别采取相应纪实方式。一是会议记录纪实。对村支委会、“两委”会、党员、村民代表会等各类会议，由各村（社区）安排专人负责做好会议记录，参加会议的人员及村民监事会成员都要在街道党委统一印制的会议记录上签字并摁手印，一式两份，一份村（社区）自存，一份交镇街道村级决策全程纪实领导小组办公室存档。二是音频纪实。适用范围是涉及村（社区）经济和社会发展规划及 计划、旧村改造、建设项目招投标、集体经济项目发包、安置补助费发放、宅基地使用、公益事业建设、班子成员分工、工勤人员配备使用、发展党员、三评一考、福利待遇发放等重大事项召开的会议，会议过程要全程录音。召开会议时党委委派人员携带录音笔列席会议，会后交镇街道村级决策全程纪实领导小组办公室存档。三是视频纪实。适用范围是村（社区）召开的“两委”换届选举等由户代表或全体村民参加的特别重要的会议，会议过程要全程录相。党委委派人员携带录相机列席会议，全程录相，会后交镇街道村级决策全程纪实领导小组办公室存档。

在纪实的方法步骤上，主要分四步。一是会前汇报。各村（社区）计划召开的支委会议、“两委”会议、党员会议、村民代表会议、村民大会及其他重要会议，都要于会议召开的前一天向镇街道党委汇报。汇报的程序是村（社区）填写“会议报告单”，注明会议名称、召开时间、议定事项、与会范围，由党支部书记签字后（召开“两委”会议、村民代表会议、村民大会还需村（社区）委员会主任签字），报管理区总支书记、包片领导分别签字，最后由管理区总支书记交党委审批，《会议报告单》交街道村级决策全程纪实领导小组办公室存档。二是党委派员参加会议。镇街道党委接到村（社区）上报的《会议报告单》后，根据会议的重要程度，分别委派包片领导、总支书记或包村干部列席会议，并确定出全程纪实的方式，由镇街道村级决策全程纪实领导小组办公室出具《党委派员列会单》，党委委派列席会议人员按要求携带有关设备，按时列席会议。三是资料存档。镇街道党委为各村（社区）统一印制会议记录簿、购置档案柜、统一分卷立档。镇街道设立专门工作办公室，配置录音笔、录像机等纪实设备，对村（社区）会议记录立卷归档进行指导，对音频、视频资料全部输入电脑，统一编号存档，形成永久性档案资料。四是监督落实。充分发挥好村民监事会作用，对研究重要事项的会议，要安排监事会成员列席，对经会议议定的事项，要在村（社区）公开栏内公开，接受群众监督，并由监事会对决策落实情况进行全面监督。

在组织领导上，坚持把推行村级决策全程纪实制度作为一项经常性、基础性工作常抓不懈，成立了村级民主决策全程纪实领导小组，下设专门办公室，具体负责这项工作的领导和指导。建立实行村级重要事项决策会前报告制度、党委派员列席会议制度、会议公示制度等机制，确保村级议事决策制度规范运行。同时，对各村（社区）村级决策全程纪实工作的执行情况列入目标管理绩效考 核，与村（社区）干部补贴和评先树优挂钩。

三、取得的成效

一是进一步推动了工作规范的落实。实行村级决策全程纪实制度，确保村（社区）会议能严格按规定程序召开，按法律法规行事，把重要事项的议定完全置于阳光下运行，增强了农村两委干部的法律意识和责任意识，减少了决策随意性，最大程度消除群众对干部的猜疑，同时也保护了干部的工作积极性。

二是促进了村级议事决策“阳光操作”。对村级会议保存音像资料，确保村居会议能严格按规定程序召开，按法律法规行事，把重要事项的议定完全置于阳光下运行，增强了农村干部的法律意识和责任意识，减少了决策随意性，最大程度消除群众对干部的猜疑。

实行会计集中核算制度的探索 篇7

我师自2002年由师财务局组建成立事业单位 (含公检法司) 会计核算中心, 为更好落实农村义务教育经费保障新机制, 2006年师教育局组建教育会核算中心, 将义务教育经费纳入公共财政管理范围, 对师教育所属学校进行集中管理, 分校核算。2011年师教育核算中心合并会计核算中心集中核算, 包含50余个事业单位, 32所中小学校。

一、会计集中核算在我师产生的积极影响

(一) 强化会计监督职能, 降低内部财务风险。

有利于加强事前、事中和事后的全过程监督。合理阻止了单位财务收支中违法支出行为的发生, 保证了正常的开支, 从而提升了会计信息质量。

(二) 规范收入, 有效杜绝单位“小金库”。

实施会计集中核算后, 各单位所有资金收入全部纳入核算中心账户进行统一管理, 强化收支两条线管理, 强化预算执行制度, 按预算收支进行核算, 对于应列收入而列往来挂账的资金, 以及应缴核算中心而未缴的资金收入均视为“小金库”, 从源头上、核算上有效杜绝了“小金库”行为。

(三) 突出集中核算代理的强制性。

实行会计集中核算, 被核算单位资金的使用管理成为事前、事中和事后的全过程监督。中心核算会计通过预算执行事前监督, 稽核会计事中事后监督, 使各单位收支均处于财政监控之下, 保证了资金的专款专用, 防止专项资金挪作他用;对于不合理及违法支出核算会计予以拒付, 体现了会计集中核算代理的强制性。提高了会计信息质量, 强化会计监督职能。

(四) 规范教育行政部门的管理行为, 提高教育经费的使用

效益, 教育系列的事业单位学校, 其隶属关系相对特殊, 管理多极化, 教育资金占用居先, 使用滞后, 统一核算后, 彻底改变拖欠教师工资福利的不良局面, 保障全国以学校为绩效工资的实施管理。教育经费的大量投入, 及时到位, 各学校合理配置资源, 各学校的基础设施有了全面较好的改善, 使包括工资福利待遇、公用经费、对个人和家庭补助支出在同一地区无差异、无异议。

(五) 有效地保证上级部门拨款的统一性, 会计集中核算后,

各预算单位相同性质的财政拨款特别是人员经费均能保证按时统一拨款到位, 有效地保障了人员工资及相关人员支出的及时发放, 更好地体现了预算中“保吃饭”再建设“的重点。

二、会计集中核算在我师产生的负面影响

(一) 弱化了单位的资产管理职能。

会计集中核算制度下, 实物管理与会计核算是相分离的, 国有资产的增加与减少若不涉及货币资金, 国有资产也不能真实的反映。另还有账务在下级部门处理, 实物在上级部门使用等现象, 容易造成账实不符, 形成账外资产, 会计核算中心便无法真实反映资产情况, 导致国有资产流失。

(二) 深层次的资金转移。

成立核算中心后, 一些单位为逃避核算中心对所有资金的监督, 采取更加隐蔽的方式, 将非常规化资金转移到有关单位或社会团体组织, 从而缩小了单位资金的监督范围, 增加此项资金的支出随意性, 使集中核算难度加大, 真实性减小。

(三) 会计核算中心对各单位的经济事项监督环节薄弱。

会计核算中心人员不参与各单位具体的经济事项, 只是通过核算办法注重审核其所附原始票据的直观要素是否齐全、报销手续是否完整, 对其反映的经济事项的真实性及合法性缺乏有效的辨认, 对同一事物的认知深度也因人而异, 不能完全监督到位, 从而增加了核算会计的核算风险。

(四) 削弱单位内部管理和监督的力度。

会计集中核算制取消单位的会计机构, 无形中削弱单位负责人的管理主动性和积极性, 增加对核算中心的依赖性。单位负责人对单位的资金运作情况仅通过报账会计反映, 看到的问题是不全面的, 报账员 (兼职居多) 只是承担了部分会计职能, 会计职能同时分散在会计及报账员头上, 三者的职能起点不同, 会出现互相减少自身责任, 降低会计监督的本身职能, 会计集中核算是从宏观管理上监督, 忽略了微观管理的作用, 对于财务管理来说, 失掉了单位内部监督机制, 也就失去了最有效的内部监督。

三、为保证会计集中核算在我师的顺利实施和稳健运行, 特提出以下建议

(一) 适时调整核算目标。

全方位积极掌握各类收入的真实和完整资料。重点检查收入来源是否全面合规, 是否全部入账并列入正确的相关会计科目。

(二) 及时把握核算重点。

审核预算的编制及执行, 支出的结构和事业成本的合理性、基本支出与项目支出的比例是否真正体现公共财政的要求, 专项资金是否用到实处, 大型建设项目是否按程序办理。尤其要对金额大、报销内容不合理的支出项目予以重点审核分析。

(三) 将会计集中核算与国库集中支付二种制度有效融合, 加强单位的国有资产管理。

在加强资产盘点及抽查、突出实物清查工作的同时, 将二种制度结合运作, 国库集中支付制度将恢复单位的会计核算功能, 预算单位集会计核算和财务管理职能为一体, 更能全面管理国有资产。

(四) 单位内部控制制度的建立和执行。

单位不因核算工作的转移而缺失内部控制制度。分清单位与中心相应所担负的主体责任, 各负其责, 各司其职, 健全内控制度, 使宏观管理和微观管理有效统一。

重新实行更灵活的汇率制度 篇8

人民币没必要升值

可以看出，人民币兑美元汇率自2006年下半年汇改以来，即呈现单边上涨的走势，但中美贸易顺差增长却是大幅波动，并且，顺差的绝对值均仍在千亿美元左右。

众所周知，中美产业结构存在巨大差异，美国在高科技领域非常具有优势，但他们在这方面的出口实行严格管制。因此，如果美国不取消高科技技术出口限制，中美贸易顺差的局面不可能从根本上改变。

美国之所以又开始拿人民币汇率说事，是因为当前失业率仍是困扰美国政府得民心的难题之一，奥巴马政府为挽救民众支持率，就将国内的就业、赤字等压力转嫁给中国，这是他们最热衷选择的方式。

對于中国来讲，出口增长率在2009年12月和2010年1月才刚刚转为正增长，考虑到去年同期的负增长，加之进口增长更快，贸易顺差增速同比仍为大幅下降。因此我们认为，中国政府完全没有必要服从美国的意志来对人民币升值。

稳汇率根本在于调结构

对中国来讲，人民币汇率改革一定要与国内结构调整统筹结合。

从历史上来看，自2005年汇改以来，热钱确实大笔流向中国，贸易顺差、外资直投以及入华分享人民币渐进增值好处的热钱，让中国的货币流动性滔滔不绝。

有人说，热钱进入是由中美利息差造成的，当然，这是其中原因之一，但是一个反向例子是2007年中美息差为负，但这段时间热钱流入反而明显增多，原因是同期中国资本市场和房地产市场飞涨吸引了一大批海外热钱。

而2007年10月以后，中美息差转正，热钱流入又有增大的表现，但后来又大幅下降，其趋势与股票市场的趋势更接近。

从目前阶段来看，中美利息差在3%左右变动，再加上中国外汇管制的成本，使得息差对热钱的影响不如资产价格上涨来得猛烈。

现在我们知道，贸易顺差来自于产业结构、经济结构和国际分工定位，资本项目顺差来自于在中国投资的高回报率，热钱流入主要盯住资本市场和房地产市场，对资本项目顺差和热钱来讲，息差都不是重要因素，相应的国内缓解升值压力的根本途径在于调整国内经济结构和遏制资产泡沫。

怎样来讲都应是由后者到前者，即用调结构来抑制人民币升值，而不是由前者到后者。

最近的“民工荒”是一个积极的信号，不仅反映的是出口的前景良好，也反映出启动内需特别是消费、转外需为内需是可能的，产业结构正在自发地进行调整。因此，仍需继续稳定出口和汇率，并通过进口来缓解国际收支失衡，促进产业升级和减轻升值压力。

汇率短期波幅可能加大

日、德的本币升值经验表明，必须以国内货币政策为主，不能以汇率政策左右货币政策，特别是对于中国这样一个大国而言，对外经济目标任何时候都要让位于对内经济目标。

短期来看，贸易和资本双顺差造成外汇占款的快速增长，一方面带来了通胀的压力，另一方面也影响了货币政策的效果，也使得升值压力增大。为了缓解这种压力，除央票回笼外，加大人民币汇率波幅等一系列改革措施有望陆续出台。

在2010年政府宏观调控的篮子中，汇率调整不是着力点，鉴于外汇储备的持续增长长期面临贬值并没有找到更好的出路，因此汇率制度仍然有待完善，如给予企业和居民更多的自由结汇权，拓宽其外汇投资渠道等。这些措施一方面释放升值压力，一方面也减弱国内的通涨压力和货币泛滥。

如果我国上半年出口保持持续高增长，不排除在下半年有3%左右的小幅升值。