科学验收企业清洁生产审核对促进企业实施清洁生产的探讨

科学验收企业清洁生产审核对促进企业实施清洁生产的探讨（通用12篇）

科学验收企业清洁生产审核对促进企业实施清洁生产的探讨 篇1

马志华 承德市环保局 衡宝林 河北省科学院自动化研究所

摘要 清洁生产审核作为实施清洁生产的重要手段已得到社会的广泛认同，但与之相配套的清洁生产审核验收方法的制定相对滞后，阻碍了清洁生产审核工作的科学化、规范化、制度化进程。文章结合清洁生产审核的实际，对科学验收清洁生产审核的框架进行分析和研究，阐述了科学验收企业清洁生产审核对企业创新持续发展的影响。

清洁生产作为一种新的环保战略，也是一种全新的思维方式已逐步为公众认识，作为企业实施清洁生产的有效工具之一的清洁生产审核，现阶段,已经在全国范围内广泛、深入地开展。但是，目前一些地方仍然存在着企业推行清洁生产的积极性不高，清洁生产的认识大多停留在对节能、降耗、增效字面上的理解,对于如何实现以上目标,并在此基础上形成必要的系统管理，缺乏足够正确的认识；由此导致企业对清洁生产审核工作的支持与配合不够得力。另外，一些企业对清洁生产认识尚有不足，缺乏动力；资金投入不足，一些高费项目难以实施；清洁生产审核成果的持续性也较差，清洁生产在运行机制和具体实施过程中存在难以克服的障碍。清洁生产审核是实施清洁生产战略思想最为成熟,也是最直接、有效的工具,如何利用好清洁生产审核这个最直接推广清洁生产的工具，管理部门不得不需要考虑采用何种应用方式，影响企业在有利于自身利益的条件下主动选择采用清洁的生产方式。

作为清洁生产审核工作的一个重要环节清洁生产审核验收，在对企业建立清洁生产思想上作用十分重要。清洁生产审核验收应注重检验其真实性、创新性和规范性，总结经验、完善、改进，促进企业将清洁生产持续开展下去。因此，验收质量的高低直接影响到企业对清洁生产成效的认定和进一步推行清洁生产的信心。为长期、有效推动清洁生产活动，各级政府主管部门一直在不断探索通过清洁生产审核验收工作提高企业深入开展清洁生产活动和培育企业清洁生产意识，促进清洁生产技术推广，取得了一定经验。从多年的清洁生产管理经验看，建立科学、合理的验收程序及验收标准对清洁生产的推动作用是其他工作所不能替代的。

一、清洁生产审核验收的法律依据对验收定位的影响

在市场经济条件下，随着政府体制改革和职能转换，我们有必要对政府在环境管理中的作用重新调整，以适应新的形势。在“依法治国”的基本原则下,政府对企业清洁生产审核验收工作须建立在法律的基础之上,通过对各项清洁生产调控制度进行有效组合和综合运用来逐步实现企业自觉开展清洁生产审核。

1、明确清洁生产审核验收立法精神和验收目的

《中华人民共和国清洁生产促进法》 第二十八条明确规定： 使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核，并将审核结果报告所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门。

清洁生产审核暂行办法（国家环境保护总局令第16号）第四章 清洁生产审核的组织和管理 第十六条明确指出：列入实施强制性清洁生产审核名单的企业,应当在名单公布之日起一年内,将清洁生产审核报告报当地环境保护行政主管部门和发展改革(经济贸易)行政主管部门。中央直属企业应当将清洁生产审核报告报送当地环境保护和发展改革(经济贸易)行政主管部门,同时抄报国家环境保护总局和国家发展和改革委员会。

从“促进法”和“管理办法”中我们解读到：强制性清洁生产审核的企业,应当在一定的时间内,将清洁生产审核结果报当地环境保护行政主管部门和发展改革(经济贸易)行政主管部门。从另一个角度说，环境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门也就有责任对强制性清洁生产审核企业上报的审核结果真实性进行核实，这种结果核实一般通过验收的方式具体体现。所以，从法律所赋予清洁生产审核 验收责任上来讲，对强制性清洁生产审核企业结果验收的一个直接的目的，就是核实清洁生产审核结果的真实性，同时对于不足之处通过总结经验，加以完善、改进，以便帮助企业将清洁生产持续开展下去。

2、明确清洁生产审核验收定位

完整的企业清洁生产审核应该由审核过程、审核验收、持续清洁生产三部分组成。清洁生产审核验收是清洁生产审核关键组成部分而不是简单的行政管理。一轮清洁生产审核结束，以验收的方式检验其真实性和创新性，同时对此轮审核的不足之处进行总结，加以完善、改进，以促进企业将清洁生产持续稳定地开展下去。因此，验收工作成为企业开展清洁生产活动承上启下的重要一环，验收方式和内容，将直接影响到对清洁生产审核成效的认定和增加企业进一步推行清洁生产的信心。通过验收工作增加企业进一步推行清洁生产的信心，提高企业自觉开展清洁生产活动的热情，应该作为清洁生产审核验收的主要目的，更应是行政管理部门组织开展清洁生产审核验收的定位，而这一定位也符合《中华人民共和国清洁生产促进法》规定强制审核企业将审核结果报告环境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门的立法精神。

二、确定清洁生产审核主体对验收工作的重要意义

科学验收清洁生产审核，首先是明确清洁生产审核主体；只有明确清洁生产审核主体，才能保障验收工作质量，促使企业把清洁生产审核与企业生产、经营、发展相结合。模糊的审核主体定位,会严重地抑制企业参与清洁生产审核的积极性和创造性；同时,也制约了充分发挥清洁生产审核验收应有的社会作用。因此, 清洁生产验收标准及办法的的制定，要充分考虑清洁生产审核的主体是企业这一要素，明晰了清洁生产审核工作的主体,才有利于清洁生产审核工作沿着健康的轨道有序发展。

1、清洁生产审核的主体是企业

清洁生产审核暂行办法（国家环境保护总局令第16号）第一章 第五条确定：清洁生产审核应当以企业为主体,遵循企业自愿审核与国家强制审核相结合、企业自主审核与外部协助审核相结合的原则,因地制宜、有序开展、注重实效。办法中明确指出了企业是清洁生产审核的主体，外部机构在企业开展清洁生产审核工作中只是起协助作用；在这里，企业作为基础性主体地位是不可替代的。以往一些地方验收过程中经常过分强调咨询机构对清洁生产审核报告编制的作用，对企业重视及清洁生产思想接受强调不够；结果是咨询机构成了被验收的主体，作为真正主体的企业没有任何压力。这样的验收工作不仅给企业留下了清洁生产审核只是编制一个报告的印象，也造成企业对此项工作的轻视和审核过程中弄虚作假，致使一些地方清洁生产审核工作流于形式。这种不明确的清洁生产审核验收定位为清洁生产审核工作在社会上带来了大量消极的负面舆论，严重阻碍了清洁生产的推行。

清洁生产审核是一种战略，是高层次的、全方位的企业浪费评估过程。要真正有效推行清洁生产，就必须坚持企业作为实施主体的原则。明确清洁生产审核工作的主体对科学合理的制定验收方法，才能有效地推进企业开展清洁生产活动。

2、企业实施清洁生产审核的目标

明确了清洁生产审核的主体是企业，行政管理部门就应该针对企业目标制定合理的验收方式及内容，使验收目标与企业目标相一致，这样才能达到通过验收推动企业自觉开展清洁生产活动的目的。

首先应该明确的是，企业是一个产生利润的组织。企业所有活动无不围绕利润最大化进行；企业（组织）节能、减排一切措施的最终目的也是要建立在提高利润的基础上。清洁生产审核本质就是一个不断提高资源和能源利用效率、减少污染物产生量的过程。无论是清洁能源的采用、节能、资源综合利用、原材料替代、清洁生产技术的研发与采用、产品环境设计、污染物源头削减,还是废物再利用、再循环,都是建立在降低企业生产成本，增加企业利润的基础之上，这与企业生产目的完全一致，清洁生产的必然结果就是降耗、减排。

在第一次开展清洁生产审核工作的企业中，经常出现宣传力度不够，企业对清洁生产审核产生抵触思想。另一方面，以往的清洁生产审核验收工作过分重视审核报告的表象，忽视了思想传播重要性的验收方式也给企业真正认识清洁生产的实质造成了不良的影响。因此，管理部门在决策过程中有必要结合 清洁生产的要求，逐步建立起与企业生产目标一致的推行清洁生产的科学验收机制，将清洁生产审核结合到现有的工业技改政策、经济管理政策之中，进而促进企业建立起实施清洁生产的自我约束管理体系，促进企业实行持续的清洁生产，争取广大公众的支持和参与。

三、制订科学的验收方法对企业清洁生产工作的影响

许多地方普遍采取的清洁生产审核验收程序是：企业汇报—现场考察—资料核查—专家提问—验收结论。在以清洁生产审核报告验收为主的思想支配下，验收过程经常会出现以下几方面的情况：①验收专家过分关注报告中的文字表述和数字方面的内容，对企业汇报过程倾听不够。这一方面给企业留下了重验收报告印象，加强了企业重报告轻实效的心理。②现场考察重视方案实施的技术、装备，忽视同一线员工的交流，失去了企业清洁生产思想传播广泛性的考察机会。③专家提问过多的重数据和文字表述，对清洁生产审核方案创新性关注不够；这样做结果就是促使咨询机构更注意帮助企业在报告的文字、数据编制等表象上做文章，也为清洁生产审核重表面文章，轻实际效果，甚至数据造假、审核走过场创造了机会。

如何避免清洁生产审核验收可能会对清洁生产推行产生的不利影响，管理部门要首先转变验收观念，明确验收目的，制定科学合理的验收方法，使验收工作真正起到承前启后，推动企业自觉开展清洁生产活动的作用。这就要求管理部门必须转变重报告，轻实效的固有思想；确立验收过程以实效为主，报告为辅的原则。

1、企业清洁生产审核领导重视和过程真实性的验证、清洁生产审核验收最主要的目的就是确定企业清洁生产审核的真实性。验收过程中如果对企业清洁生产审核报告的形式、内容的过度苛求，其结果是促使企业在咨询机构的帮助下编数据、编结果，报告好看，效果不佳。在实际的清洁生产审核过程中，企业各项数据的收集是非常困难的一项工作，生产部门掌握的数据与财务部门有出入是常有的事；尤其是民营中小企业，企业账目不全，能源初期库存和末期库存无法和对，各种消耗无法实际统计；这些情况体现在报告中显示内容就是数据不符。管理部门经常在验收过程中把报告中最容易造假的数据相符作为评估企业清洁生产审核真实性的重要条件，尤其是作为衡量咨询机构咨询能力的条件，这种要求使得咨询机构越来越重视帮助企业编数据以应付验收，企业清洁生产审核工作弄虚作假、走过场成了常态。管理部门只有了解什么是清洁生产审核工作中最需要注意的问题，才能找出解决问题的办法。

（1）领导重视并亲自参加审核工作的确定 领导重视是一切工作圆满完成的基础，企业清洁生产审核也不例外。确定领导重视并亲自参加审核工作最直接的办法就是要求企业主管领导参加验收过程；在以百分制评分的验收条件中确定领导参加验收分值，而且给予较高的分值指标，保证领导参加验收活动。中小企业普遍是法人代表是企业的所有者，企业所有问题都由一人决定，没有法人代表的参与，企业所有经营都无法运行；在对中小企业验收时企业主要领导必须参加验收活动，并增加领导参加验收分值。要求企业主要领导参加验收的主要作用有三点：第一，企业主要领导为防止验收过程中出现因被提问导致验收通过出现问题，就必须认真学习清洁生产知识；这无形中在企业管理者中普及了清洁生产知识，传播了清洁生产思想。第二、审核方案的实施必须经过企业领导认可，特别是高费方案实施，领导签字是必不可少的。企业主要领导对实施中高费方案一无所知，审核造假就显而易见了。第三、企业领导参与验收倾听专家意见，有利于企业持续清洁生产的开展。

（2）合理化建议的核实 在清洁生产审核所有过程中，合理化建议是最难造假的项目之一。在清洁生产审核教材中给出的合理化建议表中包含了建议人姓名、所在岗位、联系方式等建议人的信息，验收专家按照这些信息随机与建议人座谈或通话沟通，现场就能确定审核过程的真实性。

（3）现场考察与一线员工沟通 合理化建议、方案实施都需要一线员工来执行，现场考察的重点应放在与一线员工的沟通，这是了解企业是否做到全面发动、宣传、培训和方案实施真实性的最佳方式。

（4）咨询机构回避的验收方式 很多企业在清洁生产审核过程中过度依赖咨询机构编写报告，忽视了企业的主体作用。有些管理部门在验收环节也过分强调咨询机构作用，甚至超过注重企业为主体的 清洁生产审核活动；有时在验收现场出现咨询机构和被验收企业主次不清的现象。这种现象的出现，对一些原本对清洁生产审核就有模糊认识的企业，最容易产生清洁生产审核是咨询机构与管理部门的事的思想，直接影响了企业参与清洁生产的热情。针对这种情况，采取咨询机构回避的验收方式更能体现企业清洁生产审核的真实性；同时也给企业形成压力，保证企业积极参与清洁生产审核工作。

2、验收清洁生产审核真实性对推动企业清洁生产的影响

在企业清洁生产审核过程中，验收环节是一个重要的环节，它起着承上启下的关键作用。如果简单的把清洁生产审核验收当作清洁生产行政管理的手段，验收工作必然无法起到应有的作用。重在实效的验收方法对提高企业清洁生产的自觉性意义重大，对企业影响深远。

（1）对企业文化建设的影响 清洁生产是一种思想，是高层次的、覆盖面非常广的，体现在企业经营管理、产品设计、技术工艺和员工素质提高等诸多方面。这种思想一旦被企业员工所接受并付诸于企业实践，企业一旦形成清洁生产的观念，这种思想就会随着企业的发展不断传承下去形成企业文化。所谓企业文化就是企业每一位员工在工作中形成的一种习惯，经过时间的积淀，成了人们头脑里一种牢固的“观念”，而这种“观念”逐渐成为众人的“行为规范”。科学的清洁生产审核验收方法最直接的效果就是提高员工清洁生产的自觉性，在持续清洁生产活动的作用下，在企业内部形成清洁生产的观念，进而造就企业良好的经营文化思想体系。

（2）对企业创新能力的影响 科学的验收方法应本着能对企业广泛征集员工合理化建议工作产生实质影响的原则。在扎实开展清洁生产审核活动的企业内部，经常会有一线职工提出具有创造性的清洁生产方案，给企业带来实际的效益。只有企业见到清洁生产审核的实际效益，才能产生自觉强化审核工作的动力，这种动力将使企业持续清洁生产变得更为有效。

（3）对提高企业管理水平的影响 许多中小企业缺乏完善的二级计量系统，致使清洁生产审核所需要的一些基本消耗资料真实性无法得到保证。验收工作过度强调数据的准确性，或注重减排效果，就必然导致企业在数据上造假。针对一些企业的实际情况，如果验收更注重数据不完整的解决办法，通过验收环节敦促企业完善二级乃至三级计量系统，这对企业今后用能目标考核管理具有更实际的意义。如果每个企业都具备针对生产环节制订生产用能考核指标管理的硬件条件，在此基础上制定出符合清洁生产的考核制度，企业管理水平必定呈现飞跃式的提升。

四、对清洁生产审核单位持续清洁生产跟踪的作用

清洁生产审核工作是对企业全面、细致、深刻的评估,包括企业的基本情况,所属行业的现状,企业生产管理水平,企业目前急需解决的问题等诸多情况。就一轮清洁生产审核而言，管理部门又要求有较强的时间性，解决如此多的问题困可想而知。我们应该正视我国的清洁生产基本上仍处于起步阶段这个现实，我国清洁生产推行面临一些特有的困难和障碍，通过一次清洁生产审核活动就实现企业接受清洁生产思想基本上无法做到。

根据清洁生产审核暂行办法（国家环境保护总局令第16号）第四章 第十六条规定：列入实施强制性清洁生产审核名单的企业,应当在名单公布之日起一年内,将清洁生产审核报告报当地环境保护行政主管部门和发展改革(经济贸易)行政主管部门。对一个负责任企业来讲，许多中高费方案需要论证时间、资金筹集时间，即使是再有效的方案，短期内完成实施难度还是存在一定难度。许多企业会将持续清洁生产过程作为有实际意义的中高费方案实施阶段。由于管理部门工作量较大，对企业持续清洁生产过程的追踪难以保证；有的企业本身也会由于经营上的原因使原本计划在持续清洁生产阶段实施的中高费方案搁置，企业因此失去了一次重新认识清洁生产的机会。因此，在一轮清洁生产审核完成后，管理部门验收最好不要过分强调中高费方案的完成；强调对审核单位持续清洁生产过程的追踪才是保障中高费方案实施的科学管理方式。

管理部门对企业持续清洁生产的跟踪很重要的作用就是督促企业按计划实施已经计划实施的中高费方案；另一个作用就是敦促企业将已实施的管理类无低费方案制度化，完善企业清洁生产管理制度，从而保证企业清洁生产的连续性。企业在这种连续不断的清洁生产审核项目落实追踪过程中，就会逐步形 成为全体员工所清洁生产价值观念，进而帮助企业形成从源头消减废弃物排放的企业清洁生产文化体系，达到提高企业持续的发展能力。

五、结论

清洁生产审核验收工作作为企业清洁生产审核不可缺少的环节，对清洁生产推动作用不可轻视，要长期持续有效地推行清洁生产，必须制订科学合理的验收办法，这关系到清洁生产思想能否切实被社会所接受使清洁生产审核沿着健康的轨道有序发展。一般说来,直接行政强制只能一时造成大面积推动清洁生产审核活动的轰动效应；但清洁生产最终要靠企业自觉接受才能使清洁生产审核的各项方案得到真正落实，产生实效。所以，管理部门必须在适应经济与社会生活的不断发展,现代公共行政管理日趋复杂化和多样化,公共行政的目标也日趋多元化的前提下,制定尽可能灵活的、符合经济发展的验收办法，以满足清洁生产审核验收更有利于广泛、有效地进行清洁生产推广活动的目的。

科学验收企业清洁生产审核对促进企业实施清洁生产的探讨 篇2

1 企业概况

某化肥厂始建于1965年,属氮磷化肥中型综合型企业。2006年以来,工厂形成了年产3万t合成氨(半成品),10万t碳酸氢氨,1.5万t半水物湿法磷酸(半成品),3万t磷酸铵的规模。

2 清洁生产审核过程

该审核过程按筹划与组织、预评估、评估、方案的产生与筛选、可行性分析、方案实施和持续清洁生产等组织实施。

2.1 筹划与组织

该厂组建了清洁生产审核领导组和工作组。领导组的主要职责是全面负责和协调清洁生产审核各阶段的工作;工作组负责清洁生产审核全过程的具体工作。工作组成员进行了明确的责任分工,并对企业管理者和审核小组成员进行了专门的培训,同时对企业的全体员工开展了广泛的宣传和教育,为开展清洁生产审核工作奠定了良好的基础。

2.2 预评估

通过对企业近3年生产状况、管理水平及整个过程的调查结果分析和评估,筛选出磷铵分厂、合成氨分厂和硫酸分厂为本轮审核的备选审核重点。采用权重总和积分排序法,从污染物产生量、资源消耗量、污染处置费用、清洁生产潜力及公众压力和车间积极性等5个方面,对这3个备选重点分别进行打分,最终确定磷铵分厂为本轮审核的重点。

2.3 评估

磷肥生产过程可分为溶解、结晶、初滤、一洗、二洗和三洗等6个单元操作,由于企业处于非正常生产状态,产量变辐较大。为此,本轮审核输入、输出物流的数据主要依据该化肥厂磷肥车间的生产实测情况,并结合理论计算和类比相关资料确定。绘制审核重点的物料平衡图、水平衡图和氟平衡图。从影响生产过程的8个方面对废物产生的原因进行了分析,并提出了相应的清洁生产方案。

2.4 方案产生和筛选

本轮审核共提出清洁生产方案36个,其中无低费方案17个,中高费方案19个。经过初步筛选,所有17个无低费方案均可行,19个中高费方案中有12个方案是可行的,其余7个方案为不可行。

可行的清洁生产方案见表1所示。

2.5 可行性分析

在技术评估的基础上,筛选出了10个技术上可行的方案作环境评估。结果是方案A-1(磷矿粉配比优化)、C-2(矿粉仓收尘改造)、C-6(10 t锅炉烟气除尘改造)和F-6(全厂逐级补水)为最佳环境方案。针对可行的方案又进行了详尽的经济核算,发现C-2、C-6和F-6有较好的经济效果和投资回报能力,A-1在目前技术条件下,经济效益一般,但具有较好的环境生态效益。综合技术、环境和经济考虑,应首先实施F-6、C-2和C-6方案。A-1作远期持续清洁生产实施方案。

可行性分析结果见表2所示。

2.6 方案实施

制定3个方案的实施计划,并通过多种渠道筹集资金。目前,主要以3种方式筹集资金,银行贷款50%,企业自筹40%,环保返回资金10%。

2.7 持续清洁生产

在现有清洁生产审核小组和安全环保部门的基础上,建立清洁生产环保科,负责日常的清洁生产和环保工作。为使清洁生产有计划、有组织地持续进行,审核小组制定了清洁生产计划,并把清洁生产纳入日常生产管理中。

3 清洁生产效益

通过本轮清洁生产审核方案的实施,废水排放实际削减量36 000 t/h,废水完全实现零排放;废水氟排放实际削减量1.94 t/h;废水总磷排放实际削减量173.94 t/h;磷铵实际削减量57 t/h;单位产品磷酸原料消耗削减57 kg;单位磷酸产品耗水量削减0.35 t;单位产品耗能折标煤削减3 kW·h。

4 结语

清洁生产与清洁生产审核是一个持续性过程,它包括过去的生产、现在的审核、将来的持续性清洁生产。目前,仍需进一步加大宣传、培训、考核、督导力度,还需要国家、地方各级政府及时出台有关鼓励政策,提供资金支持。

摘要：通过对化肥企业实施清洁生产审核的实践工作,总结了在化肥企业实施清洁生产审核工作所取得的经验和存在问题,为化肥企业今后清洁生产审核和日常环境管理提供了借鉴经验。

科学验收企业清洁生产审核对促进企业实施清洁生产的探讨 篇3

单(排名不分先后)

广西防城港市宏源浆纸有限公司

广西农垦糖业集团防城精制糖有限公司

广西华锡集团股份有限公司广西佛子矿有限公司

广西华锡集团股份有限公司来宾冶炼厂

广西华锡集团股份有限公司金属材料分公司

广西华锡集团股份有限公司河池实业开发公司

广西华锡集团股份有限公司车河选矿厂

广西华锡集团股份有限公司铜坑矿

广西华锡集团股份有限公司再生资源分公司

广西华锡集团股份有限公司凤凰矿业分公司

广西高峰矿业有限责任公司

广西那彭欧亚糖业有限公司

广西陆屋欧亚糖业有限公司

广西钦州市犀牛角欧亚糖业有限公司

广西钦州市钦江欧亚糖业有限公司

清洁生产审核评审验收会议程序 篇4

（参考）

1、主管部门领导讲话，会上成立专家组，任命专家组组长，然后会议交由专家组长主持；

2、企业负责人简单致辞；

3、企业清洁生产审核工作汇报（约20分钟）

4、审核机构简单汇报（约3~5分钟）

5、专家及领导察看现场，主要关注实施的中高费方案

6、回会议室提问，由企业及审核机构回答专家问题

7、专家讨论、打分、并起草评审验收会议纪要（企业、审核

机构回避）

8、专家组长宣布评审验收结果（环保部门60分通过）

9、主管领导讲话

10、企业负责人致谢

福建省清洁生产审核验收程序 篇5

福建省清洁生产审核验收程序

根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办法》、《重点企业清洁生产审核评估、验收实施指南（试行）》、《福建省清洁生产审核实施细则（修订）》的要求和我省清洁生产工作的实际情况，制订福建省清洁生产审核验收程序。

1.验收条件

通过清洁生产审核评估之后，继续实施完成清洁生产中/高费方案，建设项目竣工环保验收合格3个月后，稳定达到国家或地方的污染物排放标准、核定的主要污染物总量控制指标、污染物减排指标。

2.验收申请

企业通过清洁生产审核评估后,综合考虑评估意见建议的验收时间及当地政府、环保部门、经贸部门时限要求，强制性审核企业向市级环保行政主管部门，自愿性审核企业向市级经贸行政主管部门提出验收申请（从评估通过至提出验收申请原则上不超过两年）。需提交以下材料：

①《清洁生产审核验收申请表》；

②清洁生产审核报告；

③清洁生产审核评估意见；

④建设项目竣工验收批复；

⑤中/高费方案实施前、后的环境监测报告；

⑥清洁生产审核验收工作报告（格式见附件8，并加盖骑缝章）。

市级经贸或环保行政主管部门应于收到材料后10个工作日内予以答复，材料齐全的应尽快予以安排现场查验时间，材料不全或者不符合要求应不予受理。

3.组织专家现场核查

自愿性、强制性企业分别由市级经贸行政主管部门或市级环保行政主管部门牵头会同同级环保经贸部门组织3-5名专家进行现场核查。现场工作基本内容如下：

①听取清洁生产审核验收工作报告的汇报；

②现场核实工作报告的内容真实性，具体内容如下：

1.中/高费方案的实施绩效

2.审核报告修改情况

3.评估整改要求落实情况

4.实际达到的清洁生产水平

5.有毒有害物质削减情况

6.突出成绩（主要指达到的二级或一级清洁生产水平，或者突出减排成效）

③检查环境风险隐患（尤其是环境保护距离或者卫生防护距离未按环评批复要求落实的，不得予以通过验收）。

专家应认真核查监测报告，环评、竣工验收批复等环保

制度管理文件；现场核实卫生防护距离落实情况；通过现场查验中/高费方案实施情况、对比清洁生产中/高费方案实施过程档案资料，企业相关历史统计报表（企业台账、物料使用、能源消耗等基本生产信息、方案实施设备购销合同、方案竣工验收资料）等对企业提交的工作报告的内容予以核实；并协同环保部门认真负责地对环境风险隐患进行排查，按要求填写清洁生产审核验收专家意见表。

现场核查过程中，若发现企业存在违法违规行为或者存在严重环境风险隐患的，专家应及时以书面形式向经贸或环保部门报告。

4.验收结论

制药企业如何开展清洁生产审核 篇6

清洁生产是人类经济社会发展到一定阶段的必然产物。清洁生产是一种全新的创造性思想, 是一种全新的环境保护和发展战略, 它将过去传统的末端治理转变到以预防、源头削减、过程控制的方向上来, 并将整体预防的环境保护战略持续应用于生产过程、产品和服务中, 以增加生态效率和减少人类及环境的风险。对生产过程, 要求节约原材料和能源, 淘汰有毒原材料, 削减所有废物的数量和毒性;对产品, 要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响;对服务, 要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。为实现经济效益、社会效益和环境效益的统一, 充分利用资源, 走可持续发展道路, 保护人类赖以生存的生态环境, 国家颁布实施了《中华人民共和国清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办法》, 制定了51个行业清洁生产标准, 极大地推动了我国清洁生产的发展。

清洁生产审核是企业实施清洁生产的最主要工具之一, 是对企业现在的和计划进行的生产和服务实行预防污染的分析和评估程序, 是企业实行清洁生产的重要前提, 其核心是“节能、降耗、减污、增效”。企业实施清洁生产审核的最终目的是减少污染, 保护环境;节约资源;降低费用;增加企业竞争力。

下面以南街村制药有限公司为例, 介绍制药企业如何开展清洁生产与清洁生产审核。

南街村制药公司是2007年河南省清洁生产审核重点企业, 并被列入污染源《2009年国家重点监控企业名单》, 该公司生产利福霉素类药物, 年生产利福霉素S-Na盐300吨, 利福平原料药160吨, 是全国抗结核药最大的生产基地。环保设施配套有900T/D抗生素生产废水深度处理设施。2007年12月通过河南省环保局清洁生产审核验收。

二、开展清洁生产与清洁生产审核过程

1. 清洁生产与清洁生产审核的原则。

主要遵循3条思路、8个方面。3条思路:一是废物在哪里产生?即污染源清单;二是为什么会产生废物?即原因分析;三是如何减少或消除这些废物?即方案产生和实施。8个方面是原辅材料和能源、技术工艺、设备、过程控制、管理、员工等个方面的输入, 产品和废物个方面的输出。

2. 宣传教育。

清洁生产与清洁生产审核是一项综合性很强的工作, 涉及到企业的各个部门, 广泛开展宣传教育活动, 争取企业领导层、各部门和广大职工的支持, 尤其是现场操作人员的积极参与, 是清洁生产工作顺利进行和取得成效的重要保证。

为此, 对南街村制药公司的领导层、各部门车间主任、工段长以上人员进行了清洁生产的意义及清洁生产审核有关方面知识的宣传培训, 学习了《中华人民共和国清洁生产促进法》;各部门车间主任、工段长再对员工进行宣传培训, 并利用公司宣传栏和板报等加大宣传力度。这些提高了公司全体职工对清洁生产的认识, 使领导和员工了解了开展清洁生产与清洁生产审核的方法、内容和程序, 懂得了清洁生产不仅能提高企业管理水平、节能、降耗、减污、增效, 而且能推动企业技术进步, 树立企业形象, 提高市场竞争力。

3. 现状和现场调查。

结合南街村制药公司现状, 到生产现场做进一步深入细致调查, 发现生产过程中存在以下主要问题。

(1) 生产工艺废水产生量大, 浓度高。如, 提炼车间酸性废水CODcr浓度12500mg/L, 合成工艺废水CODcr浓度60000mg/L。

(2) 发酵车间冷却水、冲洗水等废水产生量大, 回用率偏低。

(3) 蒸汽没有回收利用, 蒸汽利用率较低。

4. 确定清洁生产与审核重点。

在查明该公司生产中现存问题和薄弱环节后, 根据确定清洁生产与审核重点的原则:污染物产生量大, 排放量大的环节;在区域环境质量改善中起重大作用的环节;一旦采取措施, 容易产生显著环境效益和经济效益的环节。我们把废水、废气和固废确定为本轮备选审核重点。再采用权重总和记分排序法, 考虑到环境、经济、实施等方面因素, 对备选审核重点进行记分排序, 确定节水 (发酵车间冷却水及其他冲洗水) 、降污 (提炼车间废水、合成车间工艺及冲洗用水) 作为本轮清洁生产与审核重点。

5. 设置清洁生产目标。

设置清洁生产目标的主要原则:易被人理解、接受且易于实现;符合公司经营及发展总目标;能减轻对环境的危害程度, 具有一定的环境效果;能明显减少废物处理费用, 降低生产成本, 具有明显经济效益。

因发酵类制药工业没有相应的行业清洁生产标准, 结合南街村药业公司实际生产情况及清洁生产有关要求, 通过与国内外相关企业横向比较, 设置该公司近期、中远期清洁生产目标。

近期:通过本轮清洁生产审核, 发酵生产达到国内清洁生产领先水平;中远期:2012年12月, 企业整体上达到国内清洁生产领先水平。

6. 提出和实施清洁生产方案。

南街村制药公司本轮清洁生产与审核, 共提出和征集清洁生产方案40个, 其中, 无低费方案37个, 中高费清洁生产方案3个。本着清洁生产边审核边实施的原则, 以及时取得成效, 并广泛宣传, 以推动清洁生产审核工作的顺利按时完成。

37个无低费清洁生产方案的实施取得了较好效果, 如板框压滤机的清洗方法由湿法清洗改为干法清洗, 不仅降低了滤布的清洗难度, 更减轻了后续过程清洗废水的处理压力, 降低了废水中CODcr的浓度;降低染菌率, 提高发酵效率, 很大程度上降低了发酵染菌后造成原材料、能源、人工的浪费及对正常生产的影响, 更避免了染菌原料对环境的影响;锅炉节能改造后, 可以消除不均匀燃烧, 直接提高产汽效率, 降低能源成本。

通过对南街村药业公司物料平衡和水平衡进行分析计算, 发现公司存在冷却水没有回用、合成车间废水产生量较大、DMF没回收、提炼车间丁酯没回收利用等问题, 由此提出了3个高中费方案, 分别是:

(1) 冷却水回用。对原有冷却系统进行改造及维修, 增加冷却水存储、回用设备及设施。

(2) 环合废水中DMF的回收。增加存储罐、分馏塔、泵及配套设施。

(3) 提炼车间丁酯的回收。建设15米高分馏塔一座, 增加丁酯储罐、泵及配套设施。

经过对3个中高费清洁生产方案进行环境评估、技术评估和经济评估, 证明是可行的。通过3个高中清洁生产费方案的实施, 企业取得了良好的经济效益和环境效益。

三、清洁生产成效

南街村制药公司通过本轮清洁生产审核, 取得了较好的经济效益、环境效益和社会效益。

1. 经济效益。

通过统计分析、实测和计算, 对比清洁生产方案实施前后原辅材料消耗、能源消耗、水耗、废水排放量、废水处理费、以及产值和利税等经济指标的变化 (见表1) , 获得直接经济效益201.8万元。

2. 环境效益。

通过清洁生产审核, 公司环保管理水平得到了大大提高, 上了一个新台阶, 取得了良好环境效益。

3. 社会效益。

《中华人民共和国清洁生产促进法》得到了宣传、贯彻和落实, 使公司全体员工对开展清洁生产和清洁生产审核有了较深入的了解和认识, 环保意识进一步提高;公司树立了良好的社会形象。

四、持续开展清洁生产

清洁生产是一个动态的、连续不断的过程, 本轮清洁生产审核只是连续过程中的初始阶段, 因此, 企业需要有固定的机构、稳定的工作人员来组织和协调这方面工作, 来巩固已取得的清洁生产审核成果, 使清洁生产工作持续开展下去。

大力推进重点企业清洁生产审核 篇7

郭启民 2007-11-19

加快建设资源节约型、环境友好型社会，是我国面临的重大而紧迫的任务，国家经济社会发展“十一五”规划对此提出了具体目标和明确要求。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中郑重提出，必须坚定不移地实现“十一五”规划提出的节能降耗和污染减排目标，并指出要加强资源综合利用和清洁生产。

清洁生产是污染物减排最直接、最有效的方法，是实现“十一五”节能减排目标的重要举措。清洁生产审核是实行清洁生产的前提和基础，也是评价各项环保措施实施效果的工具。《清洁生产促进法》规定，污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业(通称“双超”)，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业(通称“两有”)，应当实施清洁生产审核。

当前我们的重点工作是减排，《节能减排综合性工作方案》中提出了工程减排、结构调整减排、管理减排三大措施，其中工程减排措施是指以燃煤电厂脱硫及城市污水处理厂建设为主的工程项目；结构调整减排是指以关闭小火电、小造纸、小炼焦为主的淘汰落后产能行动；而所谓管理减排主要是通过严格排放标准以提高达标水平、通过严格监督执法以提高达标率、通过实施在线监测以提高环保设施运行率、通过电力节能环保调度以扩大清洁能源使用、通过清洁生产审核以促进清洁生产等措施。很显然，工程减排和结构调整减排是硬件，需要大量的投资或调动行政资源；而管理减排主要是软件，它不需要付出多少社会成本。

清洁生产审核工作取得显著成绩

近年来，环保部门依法推进强制性清洁生产审核，大力加强清洁生产审核咨询服务体系建设，进一步加大宣传力度，努力搞好清洁生产培训，取得了一系列显著成绩。

法律法规体系建设逐步完善

2004年国家环保总局和国家发改委制定《清洁生产审核暂行办法》后，2005年又印发了《重点企业清洁生产审核程序的规定》。这标志着将强制性清洁生产审核纳入了全国环境保护管理，带动了清洁生产各项工作的全面推进。有关清洁生产审核的地方性配套法规制定情况进展顺利。到2007年，除了西藏自治区和海南省以外，全国其他所有省、市、自治区和计划单列市均出台了有关清洁生产审核的地方性配套文件，共计203份。

国务院2007年6月3日下发的《节能减排综合性工作方案》(国发［2007］15号)明确提出要加大实施清洁生产审核力度，并将强制性清洁生产审核的范围扩大到“没有完成节能减排任务的企业”。

咨询服务和管理人员培训稳步推进

截至目前，全国共有清洁生产咨询服务机构205家。国家环保总局清洁生产中心自2001年开始举 办清洁生产审核师培训班，迄今已办122期，培训人员6439人。地方性清洁生产培训共培训人员48372人。

重点企业清洁生产审核取得全面进展

全国已经开展清洁生产审核企业(包括重点企业)6626家，其中2006年开展审核的企业占历年开展审核企业数的40.3％。环境影响大的一批重点企业强制性清洁审核得到大力推进。2004年开展强制性清洁生产审核的重点企业仅为100多家，2005年为500多家，到2006年底增为1483家。各地企业清洁生产审核方案及资金投入倍增。截至目前，清洁生产审核提出的清洁生产方案总数75498个，其中72.5％已经实施。2006提出清洁生产方案数27565个，占历年提出总数的36.5％；实施的方案占历年实施方案数的40.5％。另据不完全统计，全国实施清洁生产方案资金投入总计119亿元；其中2006实施清洁生产方案资金投入55.44亿元，占历年投资额的46.8％。

有力地促进了节能和减排

据22个省、自治区、直辖市、计划单列市的不完全统计，2006年节电8.48亿kWh、节煤122.81万吨、节油6.98万吨、节蒸汽53.85万吨、节天然气1323.7万m3、节水1.77亿吨。分别占历年合计数的46.80％、4.01％、63.5％、47.29％、18.9％和35.34％。截至统计时，实施清洁生产方案使排水削减近4亿吨、COD削减77万吨、BOD削减90.01万吨、氨氮削减3344.44吨；另外，锅炉大气排放物烟尘、二氧化硫、粉尘均有大幅度削减。另据23个省的不完全统计，2006年通过实施清洁生产方案使COD削减近20万吨、SO2削减10万吨。实施清洁生产方案减排污染物所取得的经济效益为44.2亿元，节能降耗产生的直接经济效益为52亿元，其中2006因实施清洁生产方案减排污染物所取得的经济效益占历年经济效益的一半以上。

总的来看，实施清洁生产审核能有效促进节能减排。如果进一步加大工作

力度，仅通过实施清洁生产审核方案，预计可以完成“十一五”规划纲要中提出的主要污染物SO2、COD静态削减任务的1/5与1/3以上。同时，清洁生产对粉尘的大量削减，也可以大大改善职工的劳动卫生条件，保障职工的身体和生命健康。这不仅提高了环境效益，而且是企业履行社会责任的最直接表现。

重点企业清洁生产审核的突出问题

尽管清洁生产审核工作取得了可喜成绩，但它在节能减排方面的潜力没有被完全挖掘出来，尤其在重点企业清洁生产审核方面还存在一些突出问题。

与节能减排工作结合不够

从当前局势来看，尽管减排工作取得了新的进展，但是减排形势依然严峻。去年COD和二氧化硫两项指标分别增长了1.0％和1.5％，加大了“十一五”后4年减排工作的难度。今年上半年，G D P 增幅为11.5％，二氧化硫、COD排放强度高的行业增长速度仍然居高不下。今年上半年二氧化硫排放量虽然有所下降，但减排效果尚不稳定。另外，我国污染源的排放达标率特别是稳定达标率还很低，有的即使勉强能达标，其达标质量也不高。因此，要加快减排任务的完成，寻找既能确保稳定达标又能实现节能减排的治本之策显得非常必需和急迫。其实上个世纪90年代从国外引入清洁生产概念之初，我国就创造性地将清洁生产的基本原则确定为“节能、降耗、减污、增效”。节能减排是清洁生产的宗旨，稳定达标排放是强制性清洁生产审核的直接目的。

开展减排工作近两年来，工程减排措施进展良好，结构调整减排措施稳步推进。根据2007年上半年核查结果，工程减排和结构调整减排对主要污染物削减的贡献率在90％以上，但监督管理减排贡献率却很小，甚至为零。所以今后要挖掘减排措施的潜力，保持减排工作的后劲，管理减排措施也日益显得紧迫。清洁生产审核制度是重要的管理减排措施，但现在普遍存在忽视清洁生产在减排中作用的问题，没有认识到其在节能减排中的潜力，甚至有的地方根本没有考虑也不知道如何通过实施清洁生产而进行减排，研究机关和清洁生产咨询机构没有深入研究清洁生产形成的减排量如何计算、怎么核定。政策制定时忽略了如何将清洁生产形成的减排量部分纳入新增减排量问题。因此，大部分地区没有将清洁生产与节能减排相结合，畏难情绪大，底气不足，实施清洁生产也没有动力。

综合协调机制尚不完善

清洁生产审核部门分工不明确，缺乏有效协调。一定程度上存在部门单打独斗或者推而不动的局面。由于清洁生产审核 工作与现有限期治理、排污许可证、总量控制、环境信息公开等相关的政策法规的衔接不力，环保系统内部也没有形成合力。

企业和中介机构积极性不高

同样规模的企业，强制性清洁生产审核的审核成本要比自愿性高得多。例如重点企业的清洁生产审核方案主要从“达标”或“减污”角度提出，虽然社会效益、环境效益显著，但产生的经济效益不 明显，对企业吸引力不足，中介机构的积极性也不高。一些重点企业清洁生产审核的目的仅仅是通过验收，未能有效开展持续性清洁生产。甚至，有的企业对“强制性清洁生产审核”存在抵触情绪。

清洁生产审核激励机制尚待完善

政府缺乏对清洁生产引导性资金的支持，清洁生产资金投入不足，没有清洁生产专项资金。鼓励推进

清洁生产必要的技术进步政策、财政税收政策、金融信贷政策还不完善，强制性清洁生产审核评审、验收缺乏必要的行政事业经费，无法保证重点企业清洁生产审核的质量。

中介机构及人员的服务能力不能满足需要

清洁生产审核队伍和机构力量薄弱，特别是缺乏经验丰富的专门清洁生产审核中介机构。目前尚没有形成比较稳定的人才队伍，政府对审核中介机构 和审核人员尚未实现统一、规范管理，其水平、数量参差不齐，这与日趋深入广泛开展的重点企业清洁生产审核新形势不相适应。

配套法规标准和技术性支撑急需加强

全国对清洁生产审核尚没有统一的绩效评估和验收管理办法，缺乏衡量清洁生产相关行业审核水平的技术导则和指导性标准，有关清洁生产标准和审核指南等技术性文件远远不能满足实际需要。很多行业没有清洁生产行业标准可 比较，无法对企业清洁生产水平进行量化评定。特别是由于没有清洁生产审核服务收费标准，中介机构在与企业商谈时无法提供收费依据，造成市场混乱，既影响审核质量又影响中介机构的发展，也影响企业的积极性。

推进重点企业清洁生产审核建议

要进一步统一思想，提高认识，综合运用经济、法律和必要的行政手段，充分发挥市场机制的作用，大力加强清洁生产审核工作，为节能减排目标的实现做出更大贡献。

加强宣传提高认识

继续加强宣传，提高对清洁生产审核的认识，特别是提高地方领导干部和企业经营者的认识水平，使大家认识到:实施清洁生产是落实科学发展观、调整产业结构、改变工业生产方式、建设社会主义生态文明、引导企业走“科技含量高、经济效益好、资源(能源)消耗低、环境污染少”的新型化工业道路的具体行动。例如可举办针对行政主管部门有关负责人的“清洁生产管理人员培训班”，针对审核服务咨询机构人员的“审核师培训班”，为企业举办讲座、研讨会和普及班，同时考虑将清洁生产、节能减排有关知识写进工科院校教材。

加强协调形成合力

各级环保部门要加强与地方经贸委或发改委的合作，共同推进清洁生产审核工作。环保部门还要与财政部门、科技部门以及国际金融组织、UNEP等国际组织保持良好的合作关系，争取更多支持。要理顺环保系统内部部门间的关系和职责，建立一个统一的跨部门的清洁生产审核协调管理机构，并且将清洁生产审核的政策制度与总量控制、限期治理、排污许可证等其他方面环保法规和政策有机结合起来，形成推进

清洁生产的合力。

加强人员培训建立资格管理制度

清洁生产审核方案能否实施，实施的效果如何，既与企业本身有关，也与清洁生产方案的质量有关。因此必须加强中介机构和咨询服务人员的能力建设，提高审核工作质量，这就要求加强人员培训、修改审核手册、制定中介机构从业标准等。结合现行的环境监督员制度，研究建立对从事清洁生产、节能减排工作的有关人员实行职业资格管理。可考虑将其分为现场操作人员和清洁生产审核师两个类型，进行国家资格考试和资格认证，从事清洁生产有关人员要持证上岗。

在强制性审核的基础上大力推进自愿性审核

我国工业水平较低，地区和行业发展不均衡，在今后相当长时间内，环境管理工作仍需坚持自愿与强制相结合的原则。在监督强制性清洁生产审核的同时，要和发展改革、经 济贸易等部门密切配合，参照强制性清洁生产审核的规定，引导和鼓励好自愿性清洁生产审核工作(例如创建国家环境友好企业、清洁生产先进企业等)。

加大对清洁生产审核的政策支持力度

坚持更多地运用市场机制和经济手段鼓励企业参加清洁生产审核。各级环保部门应利用各种资金渠道帮助企业落实中高费用方案，在排污费的安排使用上，要向企业通过审核的清洁生产方案尤其是中高费用方案倾斜。另外 可以采取设立专项资金、投融资准入要求、清洁生产奖惩办法等多种措施。清洁生产审核成本高，企业缺乏积极性，中央财政可以考虑拿出一些经常性行政事业费支持强制性清洁生产审核的评审验收和监督检查工作。

将清洁生产审核工作和节能减排紧密结合国家环保总局最近印发的《“十一五”主要污染物总量减排核查办法(试行)》(环发［2007］124号)中对如何将清洁生产审核同污染物减排相结合进行了初步探讨，指明了对通过清洁生产(审核)而确实达到减排效果的项目如何核查、认定、证实等原则性规定，例如在二十七条和三十一条中分别规定:企事业单位通过实施清洁生产审核方案达标排放或完成削减污染物排放量协议，并通过省级环保行政主管部门或清洁生产相关行政主管部门评审、验收而形成的新增COD、SO2削减量。这些定性规定极大地促进了各地实施清洁生产的热情，但是，其形成的削减量如何核算。还需要在今后配套的实施细则中加以量化和明确。各地也需要发挥主观能动性，探索通过清洁生产实现节能减排的崭新途径。

进一步完善清洁生产审核的配套法规。继续制定清洁生产行业标准，尽快出台《清洁生产审核评审、验收管理办法》、审核收费标准或指导意见，研究制定各地重点企业清洁生产审核完成情况的社会公

布及环境绩效等信息公开办法，全面建立清洁生产方案实施的监督和质量保证体系，确保“十一五”期间的主要污染物削减目标全面、稳定、高水平、高质量完成。

(作者单位:国家环保总局)

要点提示

清洁生产是污染物减排最直接、最有效的方法，是实现“十一五”节能减排目标的重要举措。清洁生产审核是实行清洁生产的前提和基础，也是评价各项环保措施实施效果的工具。

尽管清洁生产审核工作取得了可喜成绩，但它在节能减排方面的潜力还没有被完全挖掘出来，尤其在重点企业清洁生产审核方面还存在一些突出问题。因此，要进一步统一思想、提高认识，综合运用经济、法律和必要的行政手段，充分发挥市场机制的作用，大力加强清洁生产审核工作，为节能减排目标的实现做出更大贡献。

编辑心得

清洁生产审核是通过环境保护对生产过程再设计、对产业结构再调整，是优化经济发展模式的最直接手段；是对现有环境管理制度的有效补充，对我国企业污染物达标排放和节能减排具有明显作用。

清洁生产企业验收程序和指引 篇8

一、清洁生产审核验收程序

1、验收程序

（1）公司领导致欢迎辞（5分钟）。

（2）双方互相介绍到会人员（5分钟）。

（3）验收小组组长主持会议，并介绍验收的程序（10分钟）。

（4）清洁生产审核工作由公司高层领导汇报（15~20分钟）。即由公司指定专人汇报清洁生产开始、工作过程和内容、结束时间及取得的成果。

（5）验收小组到重点车间、产排污大的部位和中高费方案的实施环节，查看现场管理状况。

（6）验收小组现场提问问题，审核小组答疑。

（7）验收小组公布专家意见。

（8）公司领导表态。

2、现场验收会议材料准备

（1）企业领导讲话稿

（2）会议室、投影设备及音频系统、麦克风、相机

（3）专家备用笔记簿和圆珠笔一支

（4）专家组和领导座位牌

（5）矿泉水或茶水、水果、纸巾

（6）验收会议记录人和全程跟踪记录

二、清洁生产验收现场准备

1、清洁生产现场布置准备

（1）确定专家现场参观调查路线。尽量避开厂区内敏感的车间和环节。现场参观调查路线必须悬挂有显眼的宣传横幅。

（2）厂区内脏乱差的车间进行清扫、整改，一定要保证验收当天现场的干净美观，杜绝跑冒滴漏现象。

（3）主要生产车间要有操作规程宣传板，主要设备要有标识和保养卡。

（4）验收标语：厂门口一幅，内容为“欢迎广东省/梅州市清洁生产企业验收专家组莅临指导”，验收会议室一幅，内容为“广东省/梅州市清洁生产企业现场验收专家会”。

（6）公司的现场记录一定要齐全，报告中的数据来源要有根有据；对于没有依据的数据，公司相关人员要能够明确的解释清楚。

（7）公司的现场管理。现场的设备运转情况，文件记录，张贴标语（包括环境方针，目标，节能减排方面的口号等），环境卫生状况等是否良好，注意现场不能有积水和卫生死角，设备不得有跑冒滴漏现象。

（8）每个车间负责人必须知道本车间所有的清洁生产方案及实施时间和实施前后效果的对比情况。

（9）要求这些部门的负责人和操作人员集中学习并掌握报告中的内容，特别是与本岗位有关的内容，包括生产工艺、原辅料的使用情况、设备操作规程、污染物产生环节和方案的实施等。

2、清洁生产人员安排和准备

为确保验收会议顺利通过，要求企业进行如下人员安排:

（1）企业领导（必须有一个或以上副总级别以上领导参与）；

（2）企业清洁生产主要负责人；

（3）主要生产技术人员和设备维修人员（2~3人）；

（4）财务人员和环保负责人员各1人。

三、清洁生产资料准备

项目负责人应按照以下资料类别，要求企业准备相应的资料和数据，并准备档案盒，一类放一个盒里。档案盒上标明清洁生产档案编号。

1、企业基础文件

（1）近三年各月产量统计表；

（2）近三年各月耗水量统计表；

（3）近三年各月耗电量统计表；

（4）近三年各月能源消耗统计表；

（5）近三年各月主要原材料消耗情况统计表；

（6）近三年公司研发费用支出一览表；

（7）设备维修纪录，由企业自行编制或利用已有的维修记录。

2、环境保护文件

（1）建设项目环境影响报告表/书

（2）《建设项目环境影响报告表/书》初审意见的函

（3）建设项目环境影响报告书审批意见的函

（4）危险固体废弃物处理合同及转移六联单

（5）广东省排放污染物许可证

（6）无环保投诉证明原件

（7）近三年环境监测报告（含审核后）

3、清洁生产相关文件

（1）通知、培训文件

a、企业开展清洁生产审核的通知；

b、企业关于持续清洁生产的决定及计划；

c、清洁生产培训记录一览表；

d、员工清洁生产知识测验卷；

e、员工清洁生产知识测验卷成绩统计表；

f、清洁生产培训宣传资料；

（2）制度文件

a、清洁生产管理制度；

b、清洁生产激励制度；

c、清洁生产管理制度汇编；

d、ISO9001、14001、18001体系文件及证书原件；

e、环保/安全事故应急预案，由企业提供

（3）方案资料汇总

a、企业合理化建议征集表；

b、现场整改跟踪表；

c、现场工作记录表。

d、中高费方案实施记录表。

4、物料平衡资料（审核重点车间）

（1）物料平衡布点图（表）；

（2）物料平衡实测统计结果（实测时段的原始记录，采用萃取车间岗位的实际生产单、萃取车间生产统计表单和生产部统计表单）；

（3）物料平衡实测数据折算公式及计算过程；

（4）测量器具清单及校验情况（转盘加料机、流量计及贮槽液位的准确性依据）；

科学验收企业清洁生产审核对促进企业实施清洁生产的探讨 篇9

1 清洁生产概念

所谓清洁生产, 主要是从产品生产至使用整个过程的污染防治机制。清洁生产在实践中, 将节能、降耗等作为根本目标, 采取科学技术及管理手段, 实现对各个环节的优化和控制, 降低污染物产生及排放量, 最终达到逐步实现企业经济效益最大化目标。而清洁生产审核是可持续发展观作用下的产物, 就是对生产各个过程进行调研和审核, 及时发现能资源浪费与环境污染问题, 并采取相应措施加以调整和优化, 协调人与生态环境之间的关系[1]。

2 清洁生产审核实践分析

为了更为清晰、明确地掌握清洁生产审核应用方案, 本文将结合具体的化纤生产企业进行研究。本文选择某化纤生产企业, 该企业主要生产涤纶, 已经建成了制丝车间、制棉车间等, 具有现代化生产体系。按照国家相关政策该企业不需要强制进行审核, 可以进行自愿审核, 具体审核过程如下。

2.1 预审核

笔者进入企业, 广泛收集了生产工艺与设备、能资源消、污染物排放、周边环境等多方面情况, 并进行系统地分析和研究发现, 该企业在环保方面存在诸多不足, 如企业在生产短丝时, 存在无组织排放、且未对排放物进行处理等问题。针对此情况, 审核小组从企业污染物排放等角度建立了系统的评价方案, 以此来指导企业实现清洁生产目标。同时按照相关评价标准, 针对企业的实际生产情况, 提出了清洁生产执行方案。

2.2 确定重点

上文已经明确了该企业是一个化纤生产企业, 涤纶生产的主要原料是聚酯切片、油剂等, 因此整个企业的能资源消耗、污染物排放等均集中在制丝车间。采取比较分析方法综合对比全厂车间, 小组确定了将制丝车间作为审核重点。

2.3 明确目标

清洁生产目标设置应参照企业实际情况, 兼顾眼前与长远利益, 就前者而言, 能够在现有现代化生产体系基础上达到国内清洁生产水平;而后者则是能够达到先进水平, 并逐渐与国际化清洁生产标准相接轨, 真正意义上实现清洁生产目标[2]。

2.4 审核

审核作为一个重要环节, 不仅能够找到清洁生产的重点, 且能够发现方案中存在的不足。在实践中, 经过小组的细致分析后, 结合设备读数、现场测试结果等, 最终确定了能耗最大及污染最重的环节。在对生产原料进行研究时发现了企业对于原料管理存在很多问题, 正是细节之处的积累, 才造成了污染问题。如原料存储、运输环节会产生大量粉尘、且油剂极易溅出, 不仅增加了生产成本, 且造成了资源浪费。

除了原料方面, 还需要对设备、生产控制、产品及员工等方面进行审核。员工作为生产过程中不可缺少的重要环节, 由于企业管理者认知水平低等因素的影响, 并未建立清洁生产激励制度, 导致员工在工作中, 忽视了清洁生产。

2.5 确定审核方案

经过了一系列分析和研究后, 审核小组并未急于制定方案, 而是鼓励员工参与其中, 凭借自身以往的生产经验提出一些建设性建议等。经过分析和筛选, 并坚持经济性原则, 确定了不同层次的方案。由于方案数量较多, 本文仅选择几个进行论述。

2.5.1 方案主要流程如下:在具体实践中, 可以采取螺杆造粒、泡泡料等多种方法对废丝进行回收, 然后利用醇解法将废丝进行相应处理, 将其还原为聚合装置中的酯化釜后, 进入到再加工环节中, 以此来创造更多经济效益。

2.5.2 由于油丝自身就是一种较为优质的聚酯产品, 不含有其他杂质, 在回收时, 可以仅回收无油废丝, 并根据具体的质量适当调整回收比例。本轮实施的情节生产方案近50个, 针对企业各个薄弱环节都做出了诸多调整, 据统计, 企业产生的效益总计达700万元, 而在环保方面, 减少了固体废弃物排放量85t/a, 粉尘排放量减少了1t/a[3]。在节能方面, 企业用电量减少了900×104k W·h/a, 上述数据充分证明了清洁生产审核工作的重要性, 无论是对企业、还是对社会都能够产生一定效益。通过对废物的回收, 减少了对生态环境构成的污染, 缓解了企业废物处理压力, 且能够避免对周边环境产生的消极影响。

3 结语

综上所述, 化纤行业在能资源消耗和污染物排放方面突出, 加强对该行业进行清洁生产审核势在必行。目前, 我国现有制度尚不完善, 有待进一步完善, 强制化纤生产企业开展清洁生产审核工作, 及时发现生产等诸多环节中存在的不足及缺陷, 并制定具体的改进方案, 减少能资源消耗的同时, 避免对生态环境的污染, 实现经济、环境及社会效益协调统一, 从而推进化纤生产企业持续、健康发展。

参考文献

[1]陈伟立.纺织印染行业清洁生产审核要点及典型清洁生产方案[J].化学工程与装备, 2012 (06) :199-200.

[2]张福东.化纤生产与环境保护[J].中国科技财富, 2009 (08) :230-231.

科学验收企业清洁生产审核对促进企业实施清洁生产的探讨 篇10

Answer：国家环保总局令第16号《清洁生产审核暂行办法》第一章

第八条规定 有下列情况之一的，应当实施强制性清洁生产审核：

（一）污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业；

广东省清洁生产企业验收管理办法 篇11

第一条 为了鼓励和指导企业有效开展清洁生产，规范清洁生产实施过程，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》和《广东省清洁生产联合行动实施意见》，制定本办法。

第二条 本办法适用在广东省辖区内开展清洁生产活动的各类企业。

第三条 清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

第四条 省经贸委、科技厅、环保局联合组织开展清洁生产企业验收工作，负责清洁生产企业的最终裁定和对外公告；清洁生产技术依托单位协助三部门做好验收技术工作；各市经贸、科技、环保部门负责对申报清洁生产企业资料进行初审并参与验收工作。

第五条 清洁生产企业验收实行“企业申请、地级以上市初审、省联合审定和对外公告”程序。

第二章 清洁生产企业基本条件

第六条 申请进行清洁生产验收的企业必须具备以下条件：

（一）执行《中华人民共和国清洁生产促进法》和相关法律法规。

（二）申请企业应符合以下情形之一：

1、在投资、技改、生产过程组织、产品包装等方面采用国家和省公布清洁生产工艺和技术，或开发清洁产品、研发清洁生产新技术和新工艺，在减少资源和能源浪费、防治环境污染方面成效显著；

2、推行能源和原材料的节约与综合利用，措施得力、技术先进、效益明显；

3、改造、更新污染严重、技术落后的生产流程和设备后，经济效益、社会效益明显。

（三）根据清洁生产审核要求，制定完整的清洁生产审核实施报告。

（四）健全的清洁生产工作机构。

（五）组织全员参加清洁生产培训。

（六）建立清洁生产规章制度和激励机制。

第三章 验收程序

第七条 申请进行清洁生产企业验收的清洁生产试点企业需填报《广东省清洁生产验收申请表》（附后），连同清洁生产审核实施报告报市经贸局。报告内容包括：策划与组织、预评估、评估、方案的产生和筛选、可行性分析、方案实施、持续清洁生产。企业申报资料经市经贸、科技、环保部门初审通过后，由市经贸局（经委）一式三份上报省经贸委。不属试点范围的企业，符合第二章规定基本条件的，可按此程序申请验收。

第八条 省经贸委、科技厅、环保局组织技术依托单位及相关专家组成验收工作组，接到各市上报企业申请验收资料后，首先委托相关专业技术依托单位，对其资料是否齐全、有效，技术、经济、环境、管理等指标是否已达到要求进行审查，并确定上报资料是否合格。然后，验收工作组对企业进行现场评定，通过“听、问、看、查”：听取企业清洁生产领导小组汇报，询问车间及工作人员对清洁生产的了解及开展工作情况，看企业生产现场、计量器具、工艺流程、安全文明生产，查企业能源消耗、污染物排放记录等情况，通过验收工作小组现场审核，确定企业是否合格。

第九条 通过省经贸、科技、环保三部门联合审定的清洁生产企业，在三部门网站及相关媒体上公示，无异议则联合发文公布，授予《广东省清洁生产企业》称号，在有关媒体进行宣传。

第四章 鼓励措施

第十条 对获得广东省清洁生产企业称号的企业优先推荐申请国家清洁生产示范项目并争取国家政策支持。对高费清洁生产技改项目优先推荐在省技改项目中给予支持。

第十一条 省科技厅传统行业清洁生产技术攻关和示范建设专项资金优先安排并给予支持。第十二条 省环保局根据粤财企[2001]208号文件精神，优先安排银行贷款贴息。

第十三条 对清洁生产中的资源综合利用项目、利用“三废”生产的产品、环保设备（产品），符合国家税收优惠政策的，经有关部门认定后给予所得税、增值税减免。

第十四条 对推行清洁生产技术、工艺成绩突出单位和个人，由省三部门联合给予表彰和奖励。

第五章 监督管理

第十五条 省经贸、科技、环保三部门将加强对验收合格清洁生产企业的监督检查，企业需接受各级有关部门组织检查。经检查不符合要求的，撤消清洁生产企业称号，并予以公告。

第十六条 任何单位和个人有权向有关部门检举、揭发弄虚作假行为，一旦发现企业有超标排放、使用淘汰设备等违法行为，立即撤消其清洁生产企业称号，并在媒体上予以公告。

第六章 附 则

科学验收企业清洁生产审核对促进企业实施清洁生产的探讨 篇12

1 常见问题及解决措施

1.1 存在问题

1) 在对某些水泥粉磨站清洁生产审核报告审核时发现, 尽管该水泥粉磨站采用球磨机粉磨, 装备水平和管理水平一般, 却达到了清洁生产国际先进水平要求 (35kWh/t) , 如表1中的TPWJ粉磨站。

2) 表1中TL和DG水泥厂各有一条5 000t/d生产线, 配有余热发电系统。根据两个水泥厂的清洁生产审核报告, 其可比熟料综合电耗分别为56.22kWh/t和50.14kWh/t, 其中TL水泥厂可比水泥综合电耗为83.68kWh/t, 优于国际清洁生产先进水平 (可比熟料综合电耗62kWh/t和可比水泥综合电耗90kWh/t) 要求。

3) 在清洁生产审核中还时常发现, 《重点企业通过实施清洁生产方案取得效益明细表》和《清洁生产企业实施情况表》污染削减量和节能降耗量数值, 与清洁生产审核目标实施状况数据相互矛盾。

1.2 分析和解决措施

1) 通过审核TPWJ粉磨站可比水泥综合电耗计算过程, 主要问题是计算错误, 该粉磨站没有将实际水泥强度等级折算为42.5MPa水泥。此外, 多数水泥厂粉磨综合电耗只计算水泥磨工序的电量消耗, 遗漏了包装过程电耗和分摊辅助用电量, 也没有按照水泥强度等级分品种计算。依据HJ467—2009《清洁生产标准水泥工业》, 水泥可比综合电耗应包含水泥磨粉磨、包装、混合材预处理电耗和分摊辅助用电量等, 同时还需要对水泥强度等级进行折算。依据该标准对水泥可比综合电耗重新计算, 问题得以解决。

2) 水泥企业日常生产统计可比熟料综合电耗, 很少考虑熟料抗压强度等级 (28d平均抗压强度) 和厂址的海拔高度对可比熟料综合电耗影响。TL和DG水泥厂在计算可比熟料综合电耗时不仅没有考虑熟料强度等级和海拔高度的影响, 而且将余热发电系统产生的电量也计算在可比熟料电耗之中, 从而造成可比熟料综合电耗计算值过低。对此, 要求该水泥厂依据HJ467—2009标准要求重新进行计算。

3) 由于现阶段多数水泥企业生产过程中的计量设备不是很完善, 如每个主要工艺设备的电力计量、污染物产生与排放计量等, 这给数据统计带来困难。为了统计的需要, 水泥企业往往采取倒推法进行统计。而在实施清洁生产审核过程中, 有的企业对无/低费方案产生效益不重视, 缺乏准确统计。有的项目在《重点企业通过实施清洁生产方案取得效益明细表》和《清洁生产企业实施情况表》有体现, 但在清洁生产审核目标实施中漏统计, 造成数据相互矛盾。建议水泥企业应加强对清洁生产审核基础工作的管理, 使得清洁生产审核的统计数据准确和全面, 确保数据的真实可靠性。

4) 水泥企业出现技术性错误的主要原因是清洁生产审核咨询机构缺乏有水泥生产专业背景的专家。建议企业在组织清洁生产审核过程中, 不仅要考虑咨询费用, 更应该重视咨询机构清洁生产审核水平和专家素质, 使清洁生产审核工作真正起到节能、降耗、减污和提高企业竞争力的作用。

1.3 小结

1) 清洁生产审核需要企业全员参与, 认真开展清洁生产审核知识的培训和普及宣传, 提高企业全员清洁生产审核意识。水泥企业通过收集清洁生产审核政策文件、标准等, 在合适的清洁生产审核咨询机构尤其是有水泥生产专业背景的专家的指导下, 有针对性地开展专业技术知识培训与考核, 可以防止出现类似的技术性错误。

2) 重视水泥企业计量设备管理, 尤其是新建企业要完善生产工艺系统的计量设备, 准确测量生产消耗与污染物产生量, 以便及时发现问题和采取措施, 为持续清洁生产审核创造条件。

3) 有关部门在组织清洁生产审核检查时, 不仅需要检查清洁生产中/高费方案和无/低费方案实施情况, 也需要对清洁生产审核报告编写依据资料收集情况进行检查, 对于收集不全面的, 应重点对其缺少部分重点进行抽查, 以便发现问题。

2 存在淘汰设备和工艺的企业遇到的问题

2.1 企业参与审核的目的

TPWJ水泥粉磨站有Φ2.4m×7m和Φ2.4m×13m水泥磨各一台, 计划通过开展清洁生产审核, 摸清企业生产管理状况, 促进企业开展节能降耗, 为企业发展和生产装备技术改造创造条件。

2.2 存在问题及分析

1) 依据HJ467—2009标准, TPWJ水泥粉磨站属于三级以外的技术装备水平。依据《重点企业清洁生产审核评估、验收实施指南 (试行) 》第五条要求, 该水泥粉磨站的技术装备不符合国家产业结构调整和行业政策要求, 因此, 不符合申请清洁生产审核评估的企业必须具备条件, 而无法通过清洁生产审核评估, 打击了这类企业开展清洁生产的积极性, 不利于这类企业推进清洁生产审核, 这与《中华人民共和国清洁生产促进法》的出发点是相违背的。

2) 由于历史原因, 目前国内不符合国家产业结构调整和行业政策要求的水泥企业数量较多, 短时间内难以全部淘汰和停产;而这类企业中单位产品污染物排放量大、资源和能源消耗高, 开展清洁生产审核潜力大。如果这类企业开展清洁生产审核, 不仅有利于企业降低生产成本和减少污染物排放, 也有助于“十二五”期间整个社会的节能减排目标的实现。

3) 淘汰不符合国家产业结构调整和行业政策的设备和工艺是可持续发展的需要。通过开展清洁生产审核, 有利于企业尽早发现存在的问题, 为了企业的生存和发展, 企业会主动采取措施, 加快不符合国家产业结构调整和行业政策的设备和工艺的淘汰速度。

2.3 解决措施

1) 建议尽快修改清洁生产审核评估标准和有关制度, 让更多的水泥企业开展清洁生产审核工作, 最大限度地节约资源和能源, 减少污染排放。

2) 对于不符合国家产业结构调整和行业政策要求的企业, 必须将淘汰不合格设备和工艺作为清洁生产审核验收的重点内容, 并将其列入限期整改议程, 加快其淘汰速度。同时设立清洁生产审核验收中期检查制度, 以便了解其淘汰进程。

2.4 小结

清洁生产审核对于企业, 可以真正降低成本, 降低企业的原材料消耗和能耗, 提高物料和能源的使用效率;对于地方政府, 是完成国家规定的节能减排任务的重要方法和途径。清洁生产及清洁生产审核是企业转变生产经营方式的一项有效手段, 让更多的企业开展清洁生产和清洁生产审核, 促进企业走节约化发展的可持续发展道路。

3 清洁生产审核方案问题

3.1 存在问题

依据国家环境保护部《重点企业清洁生产审核程序的规定》 (环发[2005]151号) 和《重点企业清洁生产审核评估、验收实施指南 (试行) 》要求, 清洁生产审核报告中必须有无/低费方案和中/高费方案, 要求中高费方案预期效果能使企业在规定的期限内达到国家或地方的污染物排放标准、核定的主要污染物总量控制指标、污染物减排指标, 或达到相关行业清洁生产标准的三级或三级以上指标的要求。众所周知, 清洁生产审核的中/高费方案需要花费一定的费用, 并且清洁生产审核过程中强调中/高费方案的评估与验收, 使得有些水泥企业感到未来验收不仅是经济的压力, 同时也关系到清洁生产审核验收能否达到目标的压力, 于是出现如下问题:

1) 有的水泥企业为了应付清洁生产审核, 在申请评估的清洁生产审核报告中时常出现中/高费方案和无/低费方案均已全部实施, 清洁生产审核目标也已实现, 造成清洁生产审核验收阶段无事可做, 违背了清洁生产审核的持续性原则。

2) 有的水泥企业为了在清洁生产审核中凑够中高费方案的个数, 同时减少在清洁生产审核中的投资, 将日常设备大修或维护项目列入中/高费方案。

3) 不重视无/低费方案。有些企业清洁生产审核报告中无/低费方案的内容简单, 概念化, 管理类无/低费方案过多, 生产类无/低费方案较少, 无/低费方案类同现象严重, 缺乏针对性的无/低费方案。

3.2 解决措施

1) 对于清洁生产审核报告中的中/高费方案均已经实施的, 为了企业的持续清洁生产审核, 建议有关部门在组织清洁生产审核评估审核时, 要求企业在持续清洁生产审核阶段必须提出具体的清洁生产中/高费方案和清洁生产目标。否则, 清洁生产审核报告不能通过评估。

2) 有关部门要严禁日常设备维修和维护项目列入中/高费方案。同时完善中/高费方案可行性分析要求, 便于检查与现场监督。要求中/高费方案必须有产生原因、方案背景介绍、工艺流程图、方案备选、所需设备和材料费用列表、可行性 (经济、环境) 论证、可能出现的环境污染问题及解决办法、方案实施预期效果、方案实施进度计划等。

3) 加强对员工进行清洁生产审核知识和管理规范的培训和宣传工作, 采取多种形式, 定期开展无/低费方案的征集, 并做好实施管理工作。对提出有效无低费方案的员工进行奖励和表彰。同时将无/低费方案格式规范化, 无/低费方案内容应包括无/低费方案代码、名称、现状简介、实施情况简介、实施进度计划安排、效果预测等, 从格式上强化对无/低费方案的管理, 使得无/低费方案具体化, 实施效果定量化, 便于测量和监督。

4) 在现场审核和检查已经实施的清洁生产审核中/高费方案时, 应加强对原始资料的检查, 如, 清洁生产中/高费方案实施过程资料、验收报告、设备采购发票、设备铭牌出厂时间等, 只要认真检查, 可以防止形式化和弄虚作假行为。

3.3 小结

1) 加强对中/高费方案可行性分析内容检查, 尤其是使用的设备和材料规格型号和单价等详细资料检查, 防止日常设备维修和维护项目列入中/高费方案之中。

2) 建议细化持续清洁生产审核的具体要求, 要求清洁生产审核报告中必须有尚未实施的无/低费方案、中/高费方案及清洁生产目标, 以便企业通过清洁生产审核评估后继续开展清洁生产审核工作, 同时也便于清洁生产审核验收阶段的检查和监督。

4 结束语

1) 现阶段在水泥企业清洁生产审核过程出现的问题, 其主要原因是企业主要领导对待清洁生产审核认识上存在偏差。因此, 必须提高水泥企业主要领导对清洁生产审核重要性的认识, 不应该把清洁生产审核当作一种负担去应付, 而是从企业社会责任的高度重视和积极支持清洁生产审核工作, 促进水泥企业全员清洁生产审核意识的提高。

2) 通过开展清洁生产审核, 不仅使企业达到节能、降耗和减污的目的, 同时也能找出本企业清洁生产水平与先进企业的差距, 帮助企业树立奋斗目标。