李鸿忠：在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设会上的讲话

李鸿忠：在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设会上的讲话（精选4篇）

李鸿忠：在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设会上的讲话 篇1

李鸿忠

同志们：

上个月的25号，国务院召开了第一次廉政工作电视电话会议。当时，省政府就做出了部署，在这个月的月初，召开我们新一届省政府的第一次廉政电视电话会议。新一届政府产生以后，正在抓政府执行力建设，最近又结合我省连续出现的两次执法过程中致死人的恶性事件，所以省委省政府把加强廉政建设、加强执行力建设和在全省开展文明执法教育活动统筹起来，在这次会上作统筹安排。会议开始的时候，武汉市、襄樊市和省财政厅、省环保局主要负责同志做了典型发言，讲得很好，我认为很有借鉴意义。刚才宪生同志关于加强执行力建设、加强文明执法的讲话，讲得很好，特别是对于当前我们省直机关存在的问题，讲得很尖锐，很到位，很有针对性，关于工作的意见讲得很好，贯彻落实了党中央国务院有关政府建设的一系列指导思想，特别是就落实罗书记特别强调的关于抓精神、抓作风、抓工作的激情这些方面的意见讲得很好，我完全赞同。借此机会，我再强调讲三点，供同志们研究。

一、要认真学习贯彻国务院第一次廉政工作会议精神，深入推进政府系统廉政、勤政、善政的建设

省委省政府历来高度重视反腐倡廉工作，全省各级政府认真贯彻中央和省委的决策部署，坚持不懈地抓廉政建设和反腐败工作，取得了明显的成效。但是我们也要清醒地看到，温家宝总理在国务院第一次廉政工作会议当中指出的问题，在我省一些地方和部门都不同程度地存在，有些还比较突出。一是执行力不够，落实不够。刚才宪生同志讲得很到位了。二是作风漂浮，效率低下。三是纪律松弛，消极腐败现象突出。四是执法违法，侵害群众利益。去年全省查处行政不作为乱作为案件222件，追究纪律责任人197人。近期在天门、洪湖市少数城管执法人员因为粗暴执法、执法不当引发死人的恶性案件，尽管处理得比较果断得当，但造成了比较坏的社会影响。全省各级政府要高度重视存在的问题，进一步增强责任意识和忧患意识，认真学习贯彻国务院第一次廉政工作会议精神和胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话精神，努力把政府系统的勤政廉政建设提高到一个新的水平。就这个问题提几点要求。

（一）要健全决策机制，实行科学民主决策。

一是各级政府要按照地方人民政府组织法的规定，进一步健全政府工作规则，规范政府的议事决策行为。二是要正确处理好行政首长负责制和集体领导的关系。政府的主要负责人要充分调动班子成员的积极性，善于集中大家的意见做出正确决策。重大决策必须充分发扬民主，反复酝酿讨论，集体研究决定，决不能搞个人说了算。三是在做出重大决策前，要通过多种形式征求各方面的意见，涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策要向社会公开征求意见，使政府决策能够代表广大人民群众的根本利益，体现人民群众的意志和愿望。四是建立健全决策后评估、反馈纠偏和决策责任追究等制度，对政府决策的所有事项要在实践中进行检验，在执行中进行完善，对决策不合时宜的要及时加以纠正，尽量减少失误；对超越法定权限，违反法定程序的决策行为要坚决查处，决不能一句付学费就不了了之。

（二）规范权力运行机制，加强对权力的制约和监督。要围绕管人管钱管事，重点抓好三个推进。一要深入推进行政审批制度改革。按照保留、调整、取消、转移和下放的要求，分级对现有行政许可和非许可审批事项进行全面清理，并向社会公示。推进审批方式改革，全面推行审批项目流程管理，抓好网上、远程审批试点。实行行政审批结果公开制度。推行重大项目审批会审制度。进一步理顺行政服务中心管理体制，完善运作机制，推进规范化制度化建设。完善电子监察系统，实现省市联网运行。今年要对全省行政审批制度改革落实情况进行检查，进一步加强对行政审批的监督。二要深入推进财政管理体制改革。继续深化部门预算，规范非税收入管理，实行综合预算管理，深化国库集中收付制度改革，推动改革向最基层预算单位延伸。扩大财政专项资金实行财政直接支付的范围，加大公务卡制度应用推广力度，在汉省级预算单位全面推行公务卡制度，扩大市县预算单位推广应用公务卡范围。严格收支两条线管理，推行省直政府非税收入收缴改革，建立政府系统非税收入收缴管理系统，今年在省直成功运行后向市县进行推广。推行乡财县管乡用制度，规范和完善村级财务委托代理制度。健全公共财政支出标准体系，执行管理体系及绩效评价体系，保证财政资金使用的规范性安全性和有效性。三是要深入推进政务公开。认真贯彻政府信息公开条例，按照公开是正常，不公开是特例的原则，加强公开载体建设，充分发挥电子政务、行政服务中心、新闻发布等平台的作用，加强基层便民服务窗口建设，逐步形成县乡村上下贯通的便民服务网络，构建政务公开的长效机制。

（三）完善行政执法管理机制，推行依法行政。要结合行政管理体制改革，对行政执法部门和执法事项进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任，没有法律法规依据的事项要坚决取消，应该保留的要规范行为。这一点刚才宪生同志已经做了明确的部署。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，严格执法过错追究，加强行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。今年要把加强涉及群众利益执法活动的管理作为重点，在基层开展为期四个月的文明执法教育活动，端正执法理念，规范执法行为，坚决纠正利用执法权谋取私利损害群众的不正之风，认真解决环境污染、制假售劣、食品药品、违反安全生产规定、违法违规征地拆迁等问题。

（四）规范公共资源交易行为监管机制，维护市场经济秩序。认真落实土地、建设工程、政府采购、产权交易四项制度和湖北省招投标管理办法，进一步理顺各级招投标管理体制，加强综合招投标中心建设。凡政府投资项目都必须进入综合招投标中心运作。全面推进土地有形市场建设，推进招拍挂出让制度向探矿权、采矿权延伸，积极推进工业用地招拍挂出让制度，加强产权市场建设，拓展国有产权进场交易覆盖面。进一步扩大政府采购范围，充分发挥集中采购在政府采购中的主渠道作用，提高政府采购资金占财政预算资金的比重。建设和完善交易市场电子网络，抓好网上交易试点，今年重点抓好招投标、政府采购、产权交易、土地有偿出让报价评标应用系统的开发和完善，与电子监察系统连接，接受专门机关和社会的监督。要以制度建设为重点，规范市场交易行为，抓紧制定与湖北省招投标管理办法相配套的规章制度，切实加强对招投标全过程的监督。

（五）强化权力监督机制，防止权力滥用。

各级政府要自觉接受人大政协的监督，按照有关法律的规定接受司法机关的监督，接受社会舆论包括媒体和人民群众的监督。要支持保证审计监察部门依法履行职责，实施专项监督。要建立行政监督联席会议制度，整合行政监督资源。行政问责制度，是强化行政监督的有效形式，要实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。刚才宪生同志所讲的，包括执行力、督办，要从各级政府、部门的主要负责人开始。要合理分清部门之间的职责权限，在此基础上，落实工作责任和考核要求，把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等方面的行为作为问责制的重点，对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的要依纪依法严肃追究责任。有关部门要加强调查研究，抓紧制定湖北省人民政府行政问责办法，完善湖北省行政机关工作人员过错责任追究办法等规章制度。查办违纪违法案件，是强化行政监督的重要手段，要进一步加大查办案件的力度，以发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。无论涉及什么人，无论职务多高，都必须依纪依法严肃查处。反腐倡廉有治标有治本，从治本来看，应该是加强教育，建立规章，从根上解决不能腐败不想腐败腐败不了的问题，从治标来看，查办案件就是治标。我认为保持利剑高悬，查办案件，既是治标也是治本。如果只教育不查案件，这个教育是无效的。我们抓改革开放促发展的力度有多大，反腐倡廉的力度就要有多大。

二、以加强机关作风建设为切入点，切实提高政府的执行力 执行力是政府工作的生命力，是政府贯彻落实党的方针政策完成预定目标的操作能力。提高执行力既是加强政府机关作风建设的重要内容，也是开展文明执法教育活动的目标要求。各级政府和各部门要重点在以下六个方面下功夫。

一是深入讨论，在提高认识上下功夫。当前，要在全省政府系统深入开展提高政府执行力的大讨论，通过讨论提高思想认识，促进自觉行动。要充分认识提高执行力建设是建设人民满意政府的关键所在。政府的执行力如何，关系到党的意志、方针政策和主张能否顺利实现，关系到政府能否有效履行各项职能，关系到经济社会发展的全局，只有把提高执行力建设作为建设人民满意政府的关键来抓，落实到行政决策、行政执行、行政监督的每一个环节，才能真正实现人民的愿望，维护人民的利益，赢得人民的信任。要充分认识提高执行力是实现湖北振兴崛起的迫切需要。当前，湖北正迎来新一轮加快发展的大好机遇，摆在我们面前的神圣使命和光荣职责，就是要在省委的领导下，在历届省委省政府打基础管长远形成的良好发展基础之上，加快构建促进中部崛起的重要战略支点，扎实推进两型社会建设，推动湖北经济社会又好又快发展。如果没有充满活力顺畅高效的执行力，上面说的一切都是纸上谈兵，都会落空。要充分认识提高执行力是加强政府效能建设的当务之急。执政之道重在正确决策，贵在落实执行。执行出生产力，执行出竞争力，执行出创造力。这段时间，我感觉到我们全省各级政府机关及其工作人员专心致志履行职责，群策群力谋发展这种氛围和状态是非常好的，但也发现一些执行不力效率不高的问题和现象，这些问题如果不尽快解决，不但政府的效能难以提高，而且政府的公信力也严重受损。

二是要牢记宗旨，在转变作风上下功夫。执行力靠我们的干部队伍，执行力靠我们的工作能力，首要的前提是要抓作风。比如说，会议作风。今天开这个会，事先由省政府办公厅调出了各市州县的会场镜头，应该说这次会风有明显的改善。从电视镜头上看，市一级比县一级好，显示出一种素质；县里面普遍有很大改善。我记得第一次参加抗雪灾的电视电话会，县一级有的松散随意、东倒西歪、烟雾缭绕，用老百姓的话就是官不像官样。我们不是要大家培养官老爷作风，但是人民的勤务员——公仆绝对有个精神面貌和作风。精神面貌和作风极为重要。同样的条件下，干出的活成色不一样，区别在于精神状态。开会议是上岗，不是在家，不是在大街上，不是私人之间的小聚会。今天会上个别县从面貌上看在作风上没有重视起来。有的抽烟，这么两个小时就忍耐不了吗？另外，进进出出，开会没有任何表示，不做笔记，哈欠连天，参会的都是省市县三级领导干部，都有下去抓落实的问题，不做笔记回去怎么传达会议精神，怎么抓落实？作风问题还需要进一步加强，要高度重视作风问题。我记得九次党代会刚刚结束，记者们采访俞正声书记和当时罗省长的时候，两位领导首先讲的抓工作首先从抓转变作风开始，我们也要这样。其实，落实党的方针政策，实现中部崛起，落实省九次党代会精神，不是在于省几套班子，而在于全省上下一个系统的执行落实上。要从上到下一盘棋，否则边际效应递减。如果县级政府作风都如此，那么到镇一级、到乡村，边际效应就减得没有了。对领导干部，对公务人员来说，坐两个小时参加会议，不是高要求。在转变作风上，一是要强化服务意识。我们的政府是人民的政府，为人民服务是我们的宗旨。我们各级干部，不论职位高低，都是人民的勤务员，必须恪尽职守，竭诚服务，绝不能当官作老爷。二是要弘扬求真务实精神，深入实际，深入群众，不能作风漂浮，做表面文章。三要树立强烈的事业心和责任心。老话是讲，为官避事平生耻。国家工作人员更要有事业大如天、责任重如山的意识，对事业要有火一样的热情，对党和人民有高度的负责任的精神。

三是要创造学习，在提高本领上下功夫。执行力就我们各级领导干部而言是执行并完成岗位职责所赋予的工作任务的本领和本事。如果把我们湖北的发展整个分解下来，与我们每一个人的能力是有关系的，当然，与省委省政府，特别是省政府从我开始是有关系的，但要分解，如果是有评价，说我们湖北整体工作如何如何，其实最后要分解到每个人身上。各级干部要把学习作为履行职责做好工作的第一需要。一是向书本学习，加强与工作相关的新知识的学习，用现代经济、科技、法律、管理等知识丰富自己，用人类创造的一切优秀文明成果涵养自己，不断提高自己的综合素质。二是向实践学习。老话说得好，纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。建设中国特色社会主义事业，要在实践中不断增长才干，不断提高自己的工作水平和执行能力，最大限度地满足服务人民群众的需要。三是向人民群众学习。这是更重要的学习，全体政府工作人员特别是领导干部，要虚心向人民群众学习，在工作中善于发现总结推广来自人民群众的成功经验，使之在推动发展改革中发挥更大的作用。我们都要眼睛向下，腿脚向下。眼睛向下，为群众为人民着想；腿脚向下，多深入基层，多到第一线，搞调查研究，把群众最需要干部最需要的情况了解清楚，把现实最真实的情况了解清楚，作为决策的依据。

四是锐意改革，在开拓创新上下功夫。一是要增强改革创新的责任感、使命感和自觉性，认真学习中央关于深化行政管理体制改革的决定，着力在转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能上下功夫，努力建立权责一致，分工合理，决策科学，执行顺畅，监督有力的行政运行机制。在这个方面，上级政府特别是从省政府开始要简政放权。昨天，省政府常务会议决定，把原准备赋予武汉的外资审批权限先赋予襄樊和宜昌，同时要专项研究省直机关还有哪些权力需要放下去。我记得俞书记和罗书记过去强调过三个一律，能放的一律放，能精简的一律精简，这两个一律我记得最清楚。省直机关要职能转到抓宏观方针政策、抓督办落实上。赋予下级权力的同时也赋予相应的责任。二是要增强敢闯敢试的改革创新精神。我们正在紧锣密鼓地研究制定报批武汉城市圈两型社会建设综合配套改革试验区的总体方案，我们反复强调过，综合改革试验区重在试验，要求我们要发挥敢为天下先的精神，充分发挥主观能动性，敢于先行先试，勇于探索实践，善于找准工作的结合点和切入点，学会运用改革的办法解决工作中遇到的问题，做破解难题的能手，市场运作的高手，具体操作的强手，不断增强抓执行的能力。我认为凡是有困难的工作还没做好的地方就是我们改革还没有搞好的地方。三是要弘扬荆楚文化的优良传统。荆楚文化最显著的特色是兼收并蓄和开拓创新。这种兼收并蓄的大码头文化善于集聚四方人流、物流、信息流、财流，吸收各方面的优秀成果，同时开拓创新，敢于开创一片新天地。我一直思考，为什么辛亥革命在武昌爆发，原因很多，我认为与这种文化精神很有关系。我们要在新时期将这种精神发扬光大，力戒思想上的惰性，做到不图虚名，不守摊子，不因循守旧，不囿于教条，善于从困境中找到出路，于困难中找到办法，于可能中办成事情，于无望当中创造可能，努力开创湖北振兴崛起的新局面。

五是严明纪律，在完善制度上下功夫。要在以下四个方面取得明显成效。一是领导干部率先垂范要见成效。老话讲，其身正，不令而行，其身不正，虽令不从，所谓身教重于言教。各级领导干部要以身作则，努力从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，真正在真抓实干、务求实效上下功夫作表率。二是推行政府绩效管理要见成效。要把已经确定的目标任务层层分解下去，落实到具体单位和责任人，转化为各级领导干部的领导责任和工作责任，建立起一级抓一级，一级对一级负责的目标责任体系，形成人人心中有目标，人人肩上有担子，人人身上有压力的工作局面。三是建立行政问责制度要见成效。要明确问责范围、问责规范程序，加大责任追究力度，减少和抑制政府不作为乱作为。四是全面推进依法行政要见成效。刚才我讲了要在全省开展为期四个月的文明执法教育活动，重点是学习贯彻落实公务员法、行政许可法，全面推进依法行政实施纲要。

六是要形成合力，在营造氛围上下功夫。要提高政府执行力，必须营造良好的工作氛围。纪律要严明，工作起来要有干工作的样子，但总体上的氛围要宽松和谐、团结紧张、严肃活泼。一是要弹和弦奏和乐唱和声，形成合力的氛围；政府各部门要有全局意识整体意识，做到协调配合，各司其职，各负其责，共谋发展，形成工作合力。二是要鼓励创新宽容失误，营造有利于干成事业的氛围，既要鼓励敢闯敢试，又要敢于面对失误甚至失利。对干事者出现的工作失误甚至错误要有宽容之心，还要帮助他们吸取教训，为想干事会干事能干事的人创造一个宽松的环境。三是要鼓励冒尖，拒绝平庸，营造有利于人才脱颖而出的氛围，要尊重知识，尊重人才，尊重能干的人，为每一位有作为的人创造既有严明纪律又有个人心情舒畅充分发展的空间，要确立以事论人鼓励干事的人的用人机制和正确导向，为每一位有志者搭建充分发挥作用的平台。

三、进一步加强对政府廉政建设和执行力建设的领导，不断将服务政府法治政府责任政府效能政府廉洁政府建设推向深入

推进反腐倡廉建设，加强政府执行力建设，责任在领导，关键在落实。讨论是为了提高认识，最后检验我们这项工作抓得好不好，关键还在于落实。各级政府及主要负责人是廉政建设和执行力建设的责任主体，要坚持从严治政的方针，担负起全面领导政府廉政建设和执行力建设的政治责任。

一要高度重视廉政建设和执行力建设。各级政府要把廉政工作和执行力建设放在更加突出的位臵，列入重要议事日程，同改革发展工作一起部署一起检查。政府及部门的主要领导作为第一责任人，要对职责范围的廉政建设和执行力建设工作负总责，敢抓敢管。我今天特别提出一条，作为领导干部特别是主要负责人一定要敢抓敢管，不敢抓敢管是失职。分管领导对分管领域要切实负起责任。领导机关和领导干部要做勤政廉政的表率，要带头提高执行力，切实做到廉洁从政，干净做事，有令必行，有禁必止。二要建立健全廉政建设和执行力建设的工作机制。各级政府要充分发挥监察机关的作用，做监察机关的坚强后盾，为监察机关履行职责创造有利条件。特别是监察机关在执纪办案的过程当中遇到阻力的时候，要旗臶鲜明地支持监察机关依纪依法行使职权。要在发挥好监察、审计等专门机关作用的同时发挥好其他部门的职能作用，共同推进政府系统的廉政建设和执行力建设。下一步，省政府将调整充实省源头治腐领导小组、省纠风领导小组，组建效能建设工作专班，加强对廉政建设和执行力建设的组织、协调和指导。

三要把廉政建设和执行力建设纳入目标责任管理。从实践上看，政府的目标责任管理是一项推动工作全局的好制度。各级政府要把廉政建设和执行力建设纳入政府目标责任管理的范围，把廉政建设、执行力建设、文明执法教育活动与目标责任管理结合起来，对重点任务要统一组织力量进行检查督办，确保落实到位。要完善评估机制和责任追究制度，对发生严重问题的部门和单位要按规定追究领导责任。

李鸿忠：在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设会上的讲话 篇2

同志们：

去年以来，面对严峻复杂的发展环境和交织叠加的风险挑战，全县上下在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九届六中全会精神及习近平总书记对xx重要讲话和指示精神，立足“三新一高”导向，坚持稳中求进工作总基调，妥善应对新冠肺炎疫情冲击波，牢牢稳住经济发展基本盘，夺取了统筹疫情防控和经济社会发展“双胜利”。全年实现地区生产总值69.19亿元，增长5.8％；固定资产投资增长10.02％；社会消费品零售总额增长13.5％；一般公共预算收入增长14.1％；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.4％、10.1％。总结去年工作，主要抓了以下七个方面：一是我们牢固树立“项目为王”“招商第一”理念，出台全员招商引资和争引项目资金两项措施，推行“承诺即开工、容缺即受理”服务模式，全力以赴争项目、大干快建扩投资，全年实施重点项目78项、完成投资32.69亿元，签约招商项目15项、落实省外到位资金30.15亿元，均实现较快增长。二是我们抢抓中央碳达峰、碳中和战略机遇，立足风光电资源比较优势，大力推动新能源产业开发，与伟力得、华能、国电投等10余家公司签订新能源合作协议，xx天聚光伏电站建成并网，河北焰中光伏电站、东乐北滩330千伏汇集站、新能源集维中心等项目加快建设，东乐北滩30万千瓦光伏发电项目正在办理前期手续，为打造清洁能源开发示范基地奠定了坚实基础。三是我们坚持农头食尾、接二连三方向，深入实施农业优势特色产业三年倍增行动，大力推行“一村一块田”改革，新建高标准农田6.5万亩，配套水肥一体化面积3.13万亩，开工建设现代肉羊融合发展产业园和孕马养殖基地，特色作物种植面积达到23.73万亩，羊马牛饲养量达到163万只（头、匹），特色产业增加值占到农业增加值的70％以上，农业增加值增速从全市后列跃居全市第一。四是我们加快推进城乡统筹发展，大力实施城市更新“十大专项行动”、乡村振兴“十项重点工作”和县域环境问题排查整治专项行动，完成投资27.23亿元，实施城市更新项目33项、乡村振兴项目24项，排查整治各类环境问题5615个，城乡公共基础设施进一步配套完善，人居环境面貌大幅改善。五是我们始终坚持基础建设先行，从满足经济社会发展和群众生产生活需求出发，相继建成了G30山丹西收费站改扩建、山丹马场高铁站、X013李桥至马场三场公路、东乐大口子山洪沟防洪治理等一大批重大基建项目，进一步补齐短板、锻造长板，县域经济高质量发展基础愈加坚实。六是我们认真践行以人民为中心的发展思想，完成民生投入12.8亿元，谋划实施了教育质量提升工程、医疗服务质量提升工程，六件为民办实事有效落实，切实解决了一批群众急难愁盼之事，广大群众幸福指数节节攀升。七是我们坚持人民至上、生命至上，以最坚决态度、最有效措施，迅速构筑起联防联控、群防群控的严密防线，建立“一张图、全链条、闭环式”管理机制，科学规范精准做好流调溯源、隔离留观、小区封控、社会面管控、市场保供等工作，用最快速度、最小代价夺取了疫情防控决定性胜利。

一年来，我县经济社会发展在艰难中开局，在疫情影响下逆势前行，顺利完成了年初确定的各项主要目标任务，为实现“十四五”发展和推进现代化建设奠定了基础。这是县委精准谋划、坚强领导的结果，是各级各部门积极努力、扎实工作的结果，是全县干部群众团结一心、攻坚克难的结果。在此，向大家的辛勤工作和艰苦付出表示感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒认识到，全县经济总量偏小，人均水平偏低；工业经济“短腿”，三次产业结构、产业内部结构不尽合理；重大项目接续不足，园区载体锻造、县域经济发展成效还不明显；财政收支矛盾突出，刚性支出有增无减，“办事缺钱”问题十分突出；部分干部能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题仍然存在；营商环境与企业期望还有一定距离。对这些问题我们要高度重视，切实加以解决。

同志们，面对当前发展形势，我们要冷静观察、科学研判，抓住一切发展机遇，坚定信心、沉着应对，既要把各种困难和不利影响估计得严重一些，更要把当前工作和长远规划做得更扎实一些。近期，中央和省市相继出台了诸多促进发展的政策措施，释放出更加积极的政策信号，为全县经济社会高质量发展提供了重大利好。一是支持政策多层叠加。中央经济工作会议从宏观、微观、结构、改革、经济、社会、科技等方面推出了一系列政策措施，国家将新增3.65万亿元专项债发行额度，重点支持城市管网、生态环保、现代农业等重大项目。中央农村工作会议提出加快建设高标准农田，大力推进种源等农业关键核心技术攻关，支持发展县域富民产业，扎实推进乡村建设，为我们争取国家投资、改善基础条件、优化经济结构带来了难得的机遇。二是省市要求指向明确。省委经济工作会议提出大力实施强工业、强科技、强省会、强县域“四强”行动，市第五次党代会提出“一屏四城五区”建设，为我们做好今年经济工作指明了方向、明确了重点、提供了遵循。三是发展基础不断夯实。我县立足自然禀赋和区位优势，确立了工业主导型和生态功能型县域发展定位，围绕打造“五大基地”、创建“五县”目标，实施了多项促当下利长远的重大活动，推出了一系列战略性全局性的工作举措，办成了一批顺民意合民情的实事好事，探索形成了一些可复制能推广的发展模式，在生态环保、乡村振兴、产业培育、城市建设、民生保障等方面取得了显著成效，为今后发展奠定了坚实基础。

综合分析，全县经济社会发展时与势共生、破与立并存。全县上下要切实把思想和行动统一到中央和省市的决策部署上来，充分发挥生态工业的竞争优势、现代农业的特色优势、文旅融合的资源优势、丝路节点的区位优势、金银不换的生态优势，坚定不移做好自己的事情，努力从国家政策中捕捉和把握难得机遇，在逆境变局中发现和培育有利因素，抢占先机、化危为机，奋力开创建设幸福美好新山丹的崭新局面。

综合全县“十四五”发展规划和省市发展目标要求，2022年经济发展的主要目标是：地区生产总值增长7.5％，固定资产投资增长10％以上，一般公共预算收入增长6.5％，社会消费品零售总额增长10％以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8％、10％。

围绕上述要求和目标，重点抓好以下七个方面的工作：

一、着力加强生态保护，做好绿色低碳筑屏障的文章

坚定践行筑牢守好国家西部重要生态安全屏障的绿色使命，在“增绿、治污、降碳、建制”上下功夫，推动生态环境质量全面持续好转，实现“绿水青山”与“金山银山”互促共赢。一要不遗余力“增绿”。加快实施重点造林工程，扎实推进河西走廊生态保护和修复、草原生态修复治理、国家储备林建设、“一园四带”造林绿化等13项生态治理工程，完成营造林3.1万亩、人工种草6.3万亩、退化草原补播改良5万亩。大力开展义务植树，以旅游大通道、通乡通村公路等生态廊道为重点，组织开展全民义务植树活动，带动大规模国土绿化向纵深推进，让绿色成为山丹的“主色调”。二要聚焦难点“治污”。全面实施空气质量提升行动，加快10蒸吨以下燃煤锅炉拆除改造，持续推进农村改炕改炉，强化散煤清洁化治理，从严从重处罚垃圾秸秆焚烧、建筑施工、道路扬尘等污染问题。全力实施水污染和土壤污染防治行动，全面落实河湖长制，加强水资源保护、水污染防治和水生态修复，巩固城市黑臭水体治理成效，加快实施白石崖水库水源地保护、城区污水处理厂升级改造和污泥处置、农村生活污水治理等项目，争取实施农村水系连通及乡村水美工程，结合春耕生产强化农业面源污染防治，坚决完成主要污染物排放控制性指标，不断提升县域环境质量。三要扭住关键“降碳”。积极配合省市编制碳达峰行动方案，大力实施能耗“双控”行动和超低能耗、近零排放示范工程，系统推进重点领域、重点行业节能降碳。严格落实能耗“双控”制度，制定产业准入负面清单，坚决遏制“两高一资”项目，培育壮大绿色产业和循环经济，增加环境容量，提升碳汇能力和碳指标市场交易能力。实施绿色低碳全民行动，开展绿色小区、绿色校园、绿色单位创建，让绿色低碳成为全县人民的“环保自觉”和“生态信仰”。四要着眼长远“建制”。始终把生态环境保护作为“国之大者”，常态化加强祁连山及周边区域生态环境保护与修复，加快建立以祁连山国家公园为主体的自然保护地体系，坚决筑牢守好祁连山生态安全屏障。全面实施国土空间监测预警，强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单管控“硬约束”，推动“三长联动、一巡三查”，实现区域生态环境质量整体提升。压紧政府监管责任和企业主体责任，认真落实生态环境损害赔偿和责任终身追究等制度，严厉打击破坏生态环境的违法行为，构建全社会共同参与、共同治理的生态保护体系。

二、着力突破生态产业，做好转型升级扬优势的文章

立足产业基础和特色优势，找准新旧动能转换的着力点和发力点，坚持产业生态化方向，全力开展十大产业链精准招商，集中突破生态工业，做优做强文化旅游、会展经济等现代服务业，着力打造“1＋N”生态产业体系，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。一是深入实施工业突破行动。中央经济工作会议对“双控”工作的最新要求是把方向、控节奏，先立后破、稳步推进，推动能耗“双控”向碳“双控”转变。在煤价高涨、电力供需紧张的大背景下，这些政策调整对我们做大综合能源产业，促进精细化工、煤化工产业量质齐升，壮大综合能源产业提供了千载难逢的机遇。要把新能源作为工业突破发展的重中之重，做大做强综合能源产业链，加快推进绣花庙4.95万千瓦风电场、东乐北滩330千伏汇集站、新能源集维中心等项目建设进程，全力抓好东乐滩30万千瓦光伏、分布式光伏、GW级全钒液流储能装置智能生产基地、华飞新能源装备制造、华能共享储能电池生产线等项目，全力争取河西第二条特高压直流输变电工程换流站落户花草滩。要利用煤碳循环利用、新材料、生物医药、农产品精深加工等产业链发展基础和特色优势，加快推进东水泉煤矿年产90万吨原煤矿井改造提升、金湾煤矿年产60万吨洗精煤生产线、云昇生物年产300万副肠衣加工等项目建设，尽快完成河西煤炭集散中心、新唐矿业年产90万吨原煤矿井改造提升、宏能煤业年产150万吨原煤矿井扩能改造等项目前期工作，加大建链、延链、补链、强链力度，推动形成“企业小循环、产业大循环”发展格局。积极对接和全面落实支持企业发展的政策措施，力争云昇生物、张掖LNG储备中心、新能源集维中心等企业升规入库。坚持把工业园区作为经济发展的“发动机”，全面推行“管委会＋公司”和标准地供地模式，储备标准地800亩以上，抓好园区集中供水供电供气和固废处置项目配套，推动高新技术孵化园（二期）标准化厂房和花草滩循环经济产业区固废填埋场、道路等工程早日建成，不断提升园区承载能力。二是深入实施全域旅游业提质增效行动。紧抓市上创建红色基因传承创新示范区和我县创建国家全域旅游示范区的契机，启动实施全域旅游业提质增效三年行动，加快推进山丹长城国家文化公园、马文化产业园、焉支花谷、艾黎精神传承教育基地等重点项目建设，全力推动S315花草滩至焉支山旅游公路复工建设，增强景区景点品质，提升旅游产业整体竞争力。加强与故宫博物院、中央文旅干部学院和大型文创企业合作，强化旅游宣传营销和文创产品开发，精心组织举办好重大节会赛事活动，扩大冬日大馈赠等优惠政策效应，不断丰富文化旅游消费业态，提升游客的体验性和消费度。全年力争游客接待人数和旅游综合收入分别达到500万人次和26亿元以上。三是深入实施数字经济赋能行动。加快数字政府建设，提高网上政务服务智能化、个性化、便利化水平，切实提高政府行政效能，为群众提供更多优质公共服务和民生服务。全力推动数字产业，积极引进数字经济头部企业，争取实施ETC无感加油、网络货运物流平台、“智慧农业产业链”综合服务体系等项目，推动传统产业转型升级。全力推广无接触配送、直播带货、同城配送等经营模式，做优做强电商经济。充分发挥“智慧城市”管理服务平台作用，加快推进智慧城管、智慧停车、智慧社区、智慧管网等应用场景，为群众提供个性化、差异化服务，促进互联网在服务业领域广泛应用。四是深入实施会展经济和现代服务业培育发展行动。实施差异化、特色化、休闲化、融合化的品牌战略，充分借助培黎职业学院、艾黎纪念馆、山丹马场景区等优势资源，通过教育培训、实践研学、文体竞技、旅游康养等方式，加大力度培育和发展会展经济。大力发展现代物流、现代金融、研发设计等专业服务，加快世博恒太城等大型商业综合体运营，促进商贸、餐饮、住宿等行业连锁化、品牌化发展，更好满足群众消费需求，提高群众生活品质。加快和谐商业街建设进度，整合山丹传统美食、文创产品等特色资源，打造集“游购娱吃玩乐”为一体的彩虹街区。积极开展节假日促销、线上线下融合促销等促消费活动，提升住宿餐饮、批发零售等传统消费层次，释放住房、汽车等大宗消费需求，切实提升消费对全县经济增长的贡献率。

三、着力强化项目支撑，做好谋争引建扩投资的文章

项目是抓手、是载体、是财源，是经济社会建设的重要“引擎”。节后一开班，县委x书记就带队到焉支大道和西大河引水项目现场进行深入调研，研究解决存在的问题，谋划推动项目进度，这充分说明了县委对项目建设工作的重视。我和建军、永福同志也到发改局现场办公，传导工作压力，督促任务落实。今年，就是要把招商引资和项目建设作为经济工作的第一抓手和核心动力，紧盯“一个活动、两项措施、三个清单、四个环境”，打好“谋划、争取、建设、招引”四张牌，努力推动招商引资和项目建设实现新突破、取得新成效。一要提升项目谋划深度。各乡镇、部门单位要深入推进“冬日无闲·大抓项目”活动，紧紧围绕“一带一路”建设、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、碳达峰碳中和等重大战略，科学论证、精心包装、谋划储备一批既要利长远、打基础、管根本，又要能开工、可见效、促增长的重大项目，做实项目前期工作，加大进京跑部、赴省走厅力度，全力沟通对接，力争更多项目纳入中央和省市计划盘子，获得更多的项目资金支持。二要提高资金争取速度。近日，财政部明确2022年专项债券重点投向交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等9大领域，相关部门要紧盯这些投资领域，全面梳理储备项目库，在项目规划论证编制上先人一步，在汇报衔接沟通上快人一点，力争获得更多专项债券资金支持。同时，要严格落实《关于加强政策指标和项目资金争取的若干措施》，对省市厅局的各类政策性资金盯紧看牢、积极衔接，把该争取的资金都要争取过来。县上将每季度汇总、考评、通报一次政策指标和项目资金争取情况，严格兑现奖惩，并作为综合考核的重要依据。三要加快项目建设进度。从全县项目建设“三个清单”来看，今年我县实施的重点建设项目94项，总投资191.3亿元，计划投资54.5亿元，项目数量和投资规模较去年都有大幅提升。各乡镇、相关单位要严格按照清单上明确的开工时间、责任单位、目标进度等内容，进一步强化工作措施，确保全年项目建设有序推进，力争完成投资38亿元以上。各责任单位要把项目紧在前头、快在前头、干在前头，加大力度、加快速度，对续建的张掖LNG储备中心（二期）、山丹河上游河库水系连通等19个项目，一季度要全部开工，6月底前完成工程量的60％，10月底前全部建成投运。对计划新开工的华飞新能源装备制造、华能共享储能电池生产线、高新技术孵化园标准化厂房（二期）、G312线山丹至甘州上秦段提级改造、路衍经济产业链示范区、金湾煤矿年产60万吨原煤技能提升等75个项目，要紧盯时间节点，加快办理土地、环评、招投标等前期手续，确保3月底前至少开工半数以上，6月底前全部开工，年底前建成投运60％以上。对河西煤炭集散中心、花草滩330kV汇流站、垃圾分类处理利用及建筑垃圾再生利用等49个前期项目，着力解决好项目审批、用地、融资等方面的难题，加快推动前期手续办理，做到成熟一个、落地一个、实施一个。对已经开工但迟迟没有形成形象进度和有效投资的，要逐个查明原因，属于手续问题的全力帮助解决，属于企业原因的加强督促指导。对没有开工的重点项目，要把骨干力量全员、全天、全程靠到项目上，认真梳理未开工的原因，实行项目清单化、责任化管理，把任务分解到每个月、量化到每一周、明确到每个人，挂起作战图、列出时间表、立下军令状，做到能快则快、能超尽超，确保天天有投资、周周有进度、月月出形象。同时，县发改局、统计局要加强指导，督促项目单位快速推进项目建设，精准做好资料收集和统计入库工作，保证各项指标数据应统尽统，全面准确反映全县经济发展成效，努力实现“开门红”目标。四要加大招商引资力度。县委县政府立足县情、审时度势，研究制定了《关于加强招商引资引领县域经济高质量发展的若干措施》和《2022年产业链精准招商工作方案》，在全县范围内推行不分行业、不限地域、不论身份、不拘一格全员招商制度，围绕新能源、新材料、生物医药、路衍经济等10个特色产业组建了产业链招商专班。在今后工作中，各招商专班、乡镇部门要严格按照任务要求，依托优质资源和产业基础，立足园区规划和产业布局，继续采取以往的成功经验和做法，组织开展山丹籍在外杰出人才“回家乡看变化助发展”系列活动，坚持“走出去”和“请进来”相结合，重点聚焦产业链招商，梳理产业建链、补链、延链、强链关键环节和目标客户，做好投资考察、客商邀请、洽谈签约等各项工作，定向招商、以商引商，切实引进一批龙头项目、高端项目、产业项目和上下游配套企业，力争全年省外招商引资到位资金达到28.6亿元，奋力实现招商引资工作新突破。要严格落实招商项目专人“一对一”全程帮办代办、容缺办理、限时办结等服务机制，大力推行“项目管家”服务，努力营造亲商、爱商、安商、护商的良好发展环境。特别强调一点，对于项目建设和招商引资工作，我们确定“三个机制”，即每半个月召开一次固定资产投资调度会、每月召开一次招商引资领导小组工作调度会、每季度召开一次项目推进大会。各乡镇、相关部门要紧盯清单任务抓推进，及时研究解决存在问题，高效推进工作落实。

四、着力推进乡村振兴，做好示范引领树标杆的文章

坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，大力推进乡村建设示范行动，着力实施农业特色优势产业三年倍增行动，不断改善乡村发展面貌，努力提高群众生产生活水平。一要完善防贫监测机制。严格落实过渡期“四个不摘”和“三个总体稳定”要求，持续巩固提升“两不愁三保障”成果，建立健全易返贫致贫人口快速发现响应和定期调度机制，网格化开展动态监测和帮扶，逐户落实“一户一策”帮扶举措，坚决防止因病因灾返贫致贫。二要大力发展农业产业。坚持现代丝路寒旱农业和沿山冷凉特色农业发展定位，按照坚守一条底线、打造“两园两基地”、抓好“两个国家级示范县”、持续提升现代农业质效的总体思路，加快构建产地生态、产品绿色、产业融合的现代农业全产业链。要扛牢粮食安全政治责任，加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，实施好2万亩高标准农田建设项目，打造东乐、位奇、陈户10万亩优质小麦示范片区，确保粮食面积稳定在45万亩以上。要以打造现代肉羊融合发展产业园和马文化产业园及孕马养殖产业园为牵引，加快推进东乐镇山羊堡滩现代肉羊融合发展产业园、位奇镇羊产业冷链仓储等项目建设，打响做靓“山丹羊肉”等农产品区域品牌，带动全县肉羊饲养量突破160万只，马匹养殖量突破2万匹。要以打造优质饲草和中药材规模化绿色生产基地为抓手，争取实施燕麦国家区域性饲草良种繁育基地、高产优质苜蓿示范基地等项目，带动全县优质牧草种植面积稳定在30万亩以上，建成中药材规范化生产基地3.5万亩。要以抓好国家区域性马铃薯、油菜良种繁育示范县建设为目标，积极争取国家政策和项目支持，加强与xx农业大学、省农科院等科研院校合作，建设马铃薯、油菜高科技试验站和示范基地，打造规模化、机械化、标准化、集约化的马铃薯基地28万亩、油菜籽生产基地4万亩。三要加快乡村建设行动。把乡村规划作为乡村建设的前置性条件，高标准编制县域村庄布局规划和示范村实用性规划。抢抓创建全省乡村建设示范区机遇，合理确定村庄分类、功能定位、产业模式，因地制宜推进示范乡村建设，精心打造2个省级乡村建设示范乡镇、10个省级示范村、20个市级示范村和6个生态宜居村庄。对县城周边村庄及资源进行整体规划设计，完成双桥村二、三社119户和清泉村三社87户农房试点改造，配套建设现代农业产业园、如意花海田园综合体，打造集高效农业、田园生活、农旅社区为一体的城乡融合发展示范区。以S590沿线村庄为重点，着力抓好四坝村“锦绣田园”、高庙村“乡村记忆”、中河村“焉支花谷”示范点建设，改造沿线住房风貌530户，同步规划布局特色产业示范基地和乡村旅游示范点，做到“一村一特色”“一点一景观”。加快配套完善6个生态宜居村庄水、电、路等基础设施和产业园区，动员沿山区及“空心村”群众搬迁入住，促进人口集居、产业集聚、要素集中，有效破解农村“空心化”问题。四要加大整治提升力度。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进“三大革命”和“三清一改”村庄清洁行动，持续开展农村重点区域人居环境集中整治、残垣断壁拆除等工作，实现集镇和中心村垃圾收集、污水处理全覆盖，完成卫生户厕改造2500座，着力解决农村环境脏乱差问题，切实消除“视觉贫困”和“视觉污染”。扎实开展森林小镇、森林乡村创建，全力做好村社绿化、庭院美化增绿工作，创建森林小镇2个、森林乡村4个，力争村庄绿化率达到40％以上。五要持续激发乡村发展活力。加强和改进乡村治理，提高乡村善治水平。实施乡村振兴“十业百社万才”计划，吸引各类人才到乡村创新创业。大力开展农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革试点等工作，最大限度盘活农村闲置资源资产，积极发展多种形态的村级集体经济，探索“村级＋企业”合作模式，实现集体增收和企业发展“双赢”。

五、着力完善城市功能，做好建管并重提品质的文章

突出内涵式发展、精细化管理，积极推行“三办合一”【将城市更新“十大专项行动”领导小组办公室、“五彩山丹”建设领导小组办公室、供水建管“九项工程”领导小组办公室整合设置在县住建局】，持续推动城市更新、五彩山丹、供水建管三项工作，促进城市“硬实力”和“软实力”双提升，逐步构建“大开、大合、大聚”城市发展新格局。一要加快城市更新。紧紧抓住棚改最后的“窗口期”，加快推进西苑三期等3个棚户区改造、禾庆丽苑等12个老旧小区改造工程，同步配套完善管网、停车场等公共服务设施，提升小区标准化物业建设水平，不断改善居民的居住条件。加快推进安宁路、仁和南路、民和街等道路建设，对焉支东路、焉支中路进行综合改造，打造一批样板街道，不断改善城区出行和供暖、供水、供气条件。扎实开展公共服务设施配套建设，加快建设五彩山丹小吃城、原中医医院生态停车场等3处高标准公厕，改造水体公园和智行广场，建设城市生态绿地4.5万平方米，努力改善城市生活环境。二要建设“五彩山丹”。紧紧围绕“彩虹张掖·五彩山丹”主题，制定“彩虹”城市建设规划，按照“政府主导、专业设计、市场运作、公众参与”的原则，重点打造以“一街、一桥、一场、一体、三园、三路”【一街即和谐商业街，一桥即焉支大道公铁立交桥，一场即智行广场，一体即清泉镇城乡融合产业振兴综合体，三园即县幼儿园、水体公园、民生中路（原红寺湖路）彩虹“口袋公园”，三路即焉支大道、艾黎大道、佛山路】为主的彩虹样板，深度融入军马文化和长城文化元素，进一步提升“五彩山丹·丝路马都”的吸引力、辨识度和归属感。尽快启动设计建设一批城市logo、城市色谱等形象标识，提升城市颜值形象和人文气质。三要保障供水安全。中央经济工作会议明确把城市管道老化更新改造列入任务清单，这也必将成为“十四五”重点工作。住建、水务等部门要通力协作，全面梳理供水、排水管网改造需求，尽快编制改造方案，积极争取项目资金，启动实施自来水管网改造及设施更新、住宅小区二极管网改造及二次加压设施建设两大工程，逐步改善城区管网设施，有效降低管网漏损率，不断满足城区居民饮用水需求，切实提升百姓生活幸福指数。四要推动精细化管理。以大城管格局为统揽，明晰城市管理边界，完善精细化管理标准，实行“行业主抓、部门包片、社会参与”的网格化管理模式，建立“主动发现—转办落实—监督问效”长效机制，精心管护广场公园、市政设施，全力营造舒适洁净、优美靓丽的城市环境。充分发挥“智慧城市”管理服务平台作用，实现城市运行“一网统管”，全面推行街长制网格化管理，积极发展城市智能交通系统，统筹抓好卫生脏乱、占道经营、车辆违停等突出问题整治，加强物业企业考评，积极开展标准化物业小区创建，不断提升城市精细化管理水平，让居民生活得更加舒适舒心。

六、着力提升社会事业，做好固强补弱惠民生的文章

始终坚持“江山就是人民、人民就是江山”的执政观，坚定不移提升“民生温度”、增加“幸福厚度”，用心用情用力办好民生实事。一要办好人民满意教育。扎实推进教育质量提升工程，尽快建成龙首、西街、东街、永宁4所幼儿园，开工建设培黎中学、西街小学，持续优化教育布局，不断改善办学条件。落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，推进“双减”工作和“五项管理”，加强校外培训机构监管，引入慕华成志优质教育资源，推进城乡教育优质均衡一体发展。大力支持培黎职业学院和山丹培校发展，加快培院二期工程建设，加强与南京工业职业技术大学、陕耀新能源公司等高校和企业合作办学，培养更多高素质技能型人才。二要提升公共卫生水平。不断深化医疗服务质量提升工程，新建县域医学中心及危急重症救治中心、疾病预防控制与卫生应急处置中心、妇幼保健院托育服务中心等项目，加强医联体和省级慢病综合防控示范区建设，发挥好医疗合作工作站和山丹籍在外名医工作站作用，为广大群众提供更加优质便捷的医疗服务。深化紧密型县域医共体建设，加大医疗设施配备力度，增强检验检测和救治能力，科学有效应对突发公共卫生事件。三要健全完善社会保障体系。坚持把就业作为最大的民生工程，继续落实就业扶持政策，扩大就业容量，提高就业质量，促进高校毕业生、下岗失业人员、退役军人、农民工等重点群体多渠道就业，确保城镇新增就业2800人，输转劳动力6.2万人次。全面落实城乡低保、特困供养、养老服务、残疾人等政策，切实抓好困难人群基本生活保障。加快建设老年康复养老中心、乡镇综合养老服务中心、智慧养老服务平台等项目，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

七、着力统筹发展安全，做好防范风险保平安的文章

坚持突出重点、守住底线，加强风险预警、防范控制和应急处置能力建设，确保经济行稳致远，社会大局和谐稳定。一要常态抓实疫情防控。坚决克服麻痹思想、侥幸心理，以创建全国常态化科学化精准化疫情防控示范区为目标，压紧压实“四方”责任，严格落实“五早”要求，坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，全面落实“一纲十目”工作部署，把好重点领域、重点环节防控关口，抓细疫情防控各项措施要求，坚决守住来之不易的防控成果，全力保障人民群众生命安全和身体健康。二要防范化解金融风险。按照“稳定大局、统筹协调、分类施策”的原则，全力化解金融机构、政府融资平台、房地产项目等领域风险，从根本上防范重大金融风险，实现经济健康发展。强化政府债务限额管理和预算管理，规范政府举债行为，坚决遏制隐形债务增量。法院、财政、金融等单位要合力攻坚，采取经济、行政、司法等手段，持续加大扶贫小额贷款追缴力度，全力营造诚信还贷氛围，维护良好金融秩序。严厉打击金融诈骗和非法集资等违法犯罪活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。三要高度重视安全生产。坚持防抗救相结合，因地制宜加强防灾减灾能力建设，建强救援力量，强化应急准备，提高应对森林草原火灾、地质灾害等自然灾害的能力，增强突发公共事件协同处置效能。持续推进道路交通、危化品、矿山、食品药品、消防安全等领域风险防控，坚决遏制重特大事故发生。特别是要加强道路交通安全管理，深入开展专项整治行动，严厉查处违法违规行为，最大限度确保出行安全。四要不断强化社会治理。健全完善扫黑除恶斗争长效常治机制，依法严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、邪教等违法犯罪行为，着力净化城市发展环境。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，加大基层矛盾纠纷排查化解、社会治安综合治理和信访问题化解力度，及时发现、有效处置各类隐患，加强矛盾纠纷源头防范，攻以优异成绩迎接党的二十大胜利召开坚化解重点领域信访问题，巩固扩展信访工作“三无”县成果，营造安全稳定的社会环境。

李鸿忠：在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设会上的讲话 篇3

继往开来 改革创新 务实求真 团结奋斗

共同开创湖北科学发展的新局面

正值我省发展处于承上启下、继往开来的重要关头，加快发展、跨越发展的关键时期，昨日上午，省委工作会议暨全省经济工作会议在武昌洪山礼堂隆重开幕。省委书记李鸿忠代表省委常委会，作了题为《继往开来、改革创新，务实求真、团结奋斗，共同开创湖北科学发展的新局面》的重要讲话。省委副书记、代省长王国生主持会议并讲话。省委副书记、武汉市委书记杨松，省政协主席宋育英等出席会议。

李鸿忠在讲话中说，胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调指出，深化政治体制改革，必须坚持正确的政治方向。正确的政治方向是灵魂、是统帅，是党和人民的事业取得成功的根本保证。当前，湖北正站在新的发展起点上，抢抓机遇、迎接挑战、完成繁重任务、再创新的辉煌，第一位的是要高举旗帜，坚定正确的政治方向，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地坚持中国特色社会主义理论体系，坚持走中国特色社会主义道路，在政治上、思想上、认识上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻执行中央的方针政策，维护中央的权威，确保中央的政令畅通，确保中央的各项决策部署在湖北不折不扣地落到实处。全省各级党委在高举旗帜、坚定正确的政治方向这个事关根本的重大问题上，态度一定要坚决，必须毫不含糊，不能有丝毫犹豫；全省党员干部特别是各级党委的主要负责同志必须做政治上的明白人，防止将政治意识、执政意识、政权意识淡化于日常事务和应酬之中。

李鸿忠指出，进一步加快湖北发展，必须尊重历史，牢记革命先烈和老一代领导、一届又一届领导班子、广大干部群众，为湖北发展做出的历史性、开拓性的贡献，延续根脉；认真继承历届省委、省政府关于湖北发展的一系列战略思路和方针政策，抓好“两圈一带”战略、思路、决议的具体化和项目化，抓好贯彻落实，真正抓出成效，保持发展的连续性和稳定性；坚持改革创新、与时俱进，针对我省经济社会结构的新变化、经济发展面临的新挑战、人民群众对提高生活水平和质量的新期待，在发展中体现时代性、把握规律性、富于创造性。必须围绕《中共湖北省委关于制定湖北省经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中确定“十二五”时期实现湖北跨越式发展的目标，以跳起来摘桃子、不断实现弯道超越的良好精神状态，展现湖北干部群众不凡的作为追求，提升创业创新的能力，真正担负起构建促进中部地区崛起重要战略支点的重任，不辜负党中央和胡锦涛总书记对湖北的殷切期望；不丧失重大战略机遇期、难得黄金发展期的历史性惠顾，收获春天里的耕种；发挥湖北的优势条件，把条件优势变成发展优势。

李鸿忠强调，必须紧紧围绕科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这根主线，把追求发展的可持续性，作为加快转变发展方式的落脚点；正确处理好转变与发展的辩证关系，使其相辅相成、相得益彰、互为促进，统一于湖北又好又快的发展之中；着力在“三个任务”上下工夫，即把调整优化结构作为永恒任务，把坚决完成节能减排目标作为硬任务，把加强自主创新和加快体制机制创新作为重要的软任务。他指出，我省与沿海发达地区在发展阶段上处于不同时期，但科学发展、转变发展方式的要求一样、标准一样。客观条件、大环境已不允许，也不可能让我们再走先粗放后集约、先污染再治理的老路，这恰恰是湖北发展既要高速度、更要高标准和高质量，既要金山银山、更要绿水青山、促进绿色繁荣和生态文明的倒逼机制。从这个意义上讲，转变发展方式总体上对湖北发展又是一次“弯道超越”的机遇。各级领导干部要努力提升“抓转变发展方式工作”的能力，坚持“三个防止”，即防止只注重届内、任内，忽视长远；防止只注重“十二五”，忽视“十三五”、“十四五”；防止只注重简单做好事，不注重做大好事。“四个着眼”，即着眼于产业建设，继续加大招商引资力度；着眼于结构优化，持续不断地抓结构调整；着眼于长远，抓基础设施建设；着眼于发展的综合性，抓好两大领域（经济领域和社会领域）、五大建设（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设）、四大文明（精神文明、物质文明、政治文明、生态文明）的统筹、综合、协调、共进发展建设。做到“三个舍得”，即舍得投入，虽不能短期见效，但重在长远；舍得时间，忍得住寂寞，不求短利求长效；舍得面子，顶住因为牺牲某些指标而被误解的压力，培育提升湖北的综合竞争力。

李鸿忠指出，实现民生共享，既是我们党的执政宗旨、理念和目的，也关系到可持续发展。没有群众的富裕，发展就失去了目的；没有群众的参与，发展就失去了依靠。做大“蛋糕”与分好“蛋糕”是密切相关的，分不好“蛋糕”，也会影响到做大“蛋糕”。实现民生共享，既是政治，也是经济。

全省各地、各部门要进一步加大工作力度抓好民生工作。要坚持重在发展为民，建立经济发展与改善人民生活同步共进、发展成果与人民共建共享机制，全省各级党委政府、各级领导干部在发展与民生的关系上，要牢记“六民”要旨，即民评民说是标准，民心民力是保障，民意民声是依据，民愿民盼是方向，民惠民富是目标，民苦民痛是失职。各级党委政府、各级领导干部在对待人民群众的疾苦上，要牢记立党为公、执政为民的宗旨，深刻理解当好新时期“父母官”的内涵，真正做到像孝顺自己的父母、体谅自己的父母那样，全心全意为人民服务。

李鸿忠强调，解放思想是关乎湖北发展的根本性问题。面对即将开启的“十二五”跨越式发展的大幕，要通过进一步解放思想，以进一步扩大开放为核心，开拓更远、更大、更多的发展空间、视野、资源。要抢先抢快，奋起直追，做到敢开放，进一步解放思想，开放思维、开放大脑；真开放，破除老观念，树立新理念；先开放，赢得发展的主动权；全开放，全方位开放、全面开放。要通过进一步解放思想，以解决发展的动力问题为核心，继续深化体制机制的改革创新，特别是围绕完善市场经济体制进行制度创新，强化市场经济的意识理念，市场经济的文化、理念、机制，强化市场经济体制的导向。要通过进一步解放思想，调动各方面积极性，众志成城，形成合力，建立发展的统一战线。要通过进一步解放思想，建设发展文化，营造有利于发展的人文软环境，打造亲商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悦商的投资环境。要以解决湖北发展中的实际问题为落脚点，进一步解放思想，敢于破解难题，突破条条框框，敢闯敢试，注重实效。李鸿忠指出，加强和改善党的领导，是我省实现跨越式发展，促进经济社会又好又快发展的根本保证。要认真开展创先争优活动，强化党员的“先”、“优”意识；强化党的领导核心意识，自觉维护党的领导核心权威；强化党要管党意识，不断提高管党治党水平。要认真贯彻民主集中制，深刻认识党内民主是党的生命、集中统一是党的力量保证，讲原则、讲纪律，保证民主集中制的贯彻执行。要构筑更加牢固的团结工程，把团结作为湖北第一号软实力工程建设，巩固发展业已形成的团结干事创业的氛围；搞好各级班子的团结，努力形成齐心协力谋发展的整体合力；从主要负责人抓起，不断提高抓团结的能力，强化维护团结的措施。他强调，各级领导班子居于领导组织系统的首要层次，是要中之要，要加强各级领导班子建设，抓好各级党委书记的配备，更加重视抓年轻干部的选拔培养，加强班子和班子成员的能力建设。加强基层党组织建设，加强党的群众工作，以为群众谋利益为出发点，敢于做群众工作；把群众视作父母，与民同心，乐于做群众工作；接受群众监督，勤于做群众工作。

李鸿忠：在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设会上的讲话 篇4

（2009年8月13日）

同志们：

今天，我们在这里召开全市电子政务和政府信息公开工作会议，这个会议很重要，也十分必要。推行电子政务和政府信息公开，是当前政府工作的重要内容，其目的在于利用电子政务推进行政管理体制改革的深化，运用现代信息技术促进政府管理创新、服务创新，全面提升行政能力和水平。因此，需要我们认真实践、研究和总结。刚才，宜都市、点军区、市国税局作了很好的交流发言，角度不同，各有侧重，都具有一定的典型示范意义。刚才，保平同志讲了很好的意见和相关要求，各地各部门要认真学习，并贯彻落实。下面，我就如何进一步推进电子政务和政府信息公开，讲几点意见。

一、切实增强推进电子政务和政府信息公开工作的责任感和紧迫感

（一）要充分认识推进电子政务和政府信息公开工作的重要意义。第一，推进电子政务建设和政府信息公开，是建设服务型政

府的内在要求。电子政务将政府的管理与服务建立在现代信息技术、网络技术和通讯技术基础之上，实现政府办公自动化、部门信息传递网络化、公共服务在线化，实现政府管理资源的高度共享。电子政务服务所特有的便捷性、开放性、互动性特征，为改进政府服务提供了新途径，特别是在提高日常办事效率、促进政务信息公开、简化规范行政审批、增强干群沟通协作、提升科学决策水平等方面具有不可替代的优势，是大幅提高行政服务水平不可或缺的手段。同时，发展电子政务也有助于促进体制机制创新和行政运行模式创新。因此，发展电子政务是在全球信息化迅猛发展大背景下推进服务型政府建设的内在要求。第二，推进电子政务建设和政府信息公开，是建设效能政府的重要内容。电子政务将现代政府管理理念与信息技术相融合，打破了时间、空间和部门分隔的制约，促进了各级政府及其各个机构、部门之间业务流程的集成化，使传统垂直型的模式转变为现代扁平服务型、透明度高的新型模式，增强了各级政府部门及政府部门之间的互动、协调，保证了政令和信息的快速传递，方便了企业和百姓，降低了行政成本，优化了投资环境。电子政务让“政务”插上“电子”的翅膀，使政府的效率更高、时效更强。第三，推进电子政务建设和政府信息公开，是建设“阳光政府”的有效载体。腐败行为的产生与缺乏透明的权力运行机制密切相关。阳光是最好的防腐剂。公务员应该是“玻璃缸里的金鱼”，置身全透明的环境，始终处于被

监督之中。通过推行电子政务和政府信息公开，在网站上向社会公开国家机关的行政许可和审批事项，公开服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道和办理结果，让权力在阳光下运作，置于公众的监督之下，让人民群众了解和参与政府的政务活动，可以有效地遏止暗箱操作，防止和减少腐败行为。

（二）要客观分析工作中存在的问题和不足。我市电子政务建设经过三年努力，基本建成了全市集中统一的电子政务专网和应用平台。2008年政府网站考核排名居全省第一位、全国第54位，并获得了中国信息协会颁发的“2008政府信息化应用推进奖”。成绩固然可贵，但不可盲目乐观，我们必须清醒地认识到当前工作中还存在一些不容忽视的问题和不足：一是工作不到位。有的部门认为电子政务是未来的事，是政府的事，与己无关，消极观望，工作主动性差。二是发展不平衡。宜都、夷陵、远安、点军等地电子政务专网已建成，并延伸到部门和乡镇，而其他地方有的还在做规划，有的甚至规划不做就盲目投入。三是整合难度大。市直部分单位办公自动化起步比较早，信息网络自成体系，但从全局看都是“信息孤岛”，不利于网络互联和资源共享。有的部门为了局部利益、既得利益，寻找多种理由和借口保持现有的自我独立状态。四是宣传普及不够。电子政务基础知识普及不够，存在干部观念不适应和应用技能不匹配的问题。五是信息公开质量参差不齐。尽管大部分公开主体单位已按编制的《目录》和《指南》

将公开内容上传至政府信息公开网站，但公开信息的质量不高，内容更新缓慢，网站日常维护不够，工作流于形式，没有达到预期目的。

（三）要切实增强工作责任感和紧迫感。电子政务，是电子与政务的嫁接，是电子与政务的联姻。在西方发达国家已有50多年的历史，但在我国真正广泛开展，还是2000年前后。相比之下，他们是老驾驶员，而我们是新手上路，难免会有许多磕磕碰碰。因此，电子政务建设绝非一路坦途，我们有挑战、有短板、有软肋。“逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻”。如果说过去几年我们取得了一些进展，这个进展也是一桨一桨划出来的，不进则退，所以只能不断撑篙、不断闯关，才能再进一步、再赶一程。各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感，把电子政务建设和政府信息公开作为宜昌学习实践科学发展观、创新体制机制、优化发展环境的重要内容来抓，纳入议事日程，着眼于提高政府在人民群众心中的认同度、满意率和公信力，抓住重点，干在实处，力求迈开新步伐、取得新业绩、求得新突破。

二、统筹推进电子政务建设和政府信息公开工作

电子政务是实施政府信息公开的重要途径，政务信息公开是电子政务建设的主要内容之一。两者互为关联，相互促进。我们要用联系的眼光来看待，用创新的办法来推动，统筹做好电子政务建设和政府信息公开工作。

（一）要明确目标任务。我市电子政务建设，要坚持“统筹规划、整体推进，需求主导、重点突破，整合资源、信息共享，强化服务、务求实效，统一标准、保障安全”的总体思路，着力健全一张网络、完善两个门户、构筑三大平台、建立四个管理体系。健全一张网络，就是要实现电子政务专网市县乡三级纵向、横向互联互通。完善两个门户，就是要建设好政府门户网站群，进一步完善公务员办公门户功能，构建全市各级公务人员协同办公、信息共享、学习交流的统一的网上办公体系。构筑三大平台，就是打造市民服务平台，面向市民提供查询、办事、投诉、咨询、建议、举报、求助等公共服务，实现“一门受理、一网办理”的基本架构，建立政府网上公共服务体系；打造城市综合管理平台，搭建集城市应急管理、数字城管、平安宜昌为一体的综合性管理平台；打造企业服务平台，通过整合相关部门的信息资源，建立企业基础信息库，构建政府为企业提供信息和网上办事的服务平台。同时，要建立网络与信息安全、绩效考评、外包运维监管、项目建设与工作管理等四个管理制度体系。

（二）要突出工作重点。我市的电子政务建设和政府信息公开工作目前还处在打基础阶段，当前要在抓紧做好建设方案的前提下，着重抓好以下几项工作。

一是进一步提高政府门户网站建设水平。政府门户网站是政府面向公众的窗口、与市民交流的桥梁、为民服务的平台，直接

体现一级政府的行政服务能力和水平。“中国宜昌”门户网站要按照国内一流标准，向国内排名前列的优秀政府网站学习，进一步丰富内容，完善功能，提高水平。各县市区政府网站建设管理也要坚持高标准、高质量，整体推动全市政府网站建设上水平。对各县市区政府及市直部门的网站建设，要建立一个有利于争先进位的比较评价体系，对其主要指标进行实时动态排名，并置于公众监督之下。

二是进一步规范政府信息公开工作。各县市区要抓紧制定本级政府及部门、乡镇（街办）的信息公开目录，按照由近及远的原则清理2008年以来的各类信息，重点对本届政府以来本地、本部门制作、生成或掌握的政府信息，特别是涉及人民群众切身利益的政府信息进行全面清理，应主动公开的政府信息，要尽快上网发布。要按照《政府信息公开条例》要求，建立健全政府信息主动公开常规工作机制、依申请公开工作机制、保密审查机制、考核与监督机制。要精心组织，周密策划，完善机制，落实责任，确保政府信息能够经常性地主动公开，做到应公开的信息全部公开、及时公开。要做好依申请公开和意见箱的管理工作，能公开的要尽量公开，对确定不能公开的一定要给申请人以充足的理由使其信服，确保不因申请目的没有达到而演变成不稳定因素。

三是加快电子政务专网建设步伐。网络是电子政务的基础，必须尽快实现全市电子政务一张网。目前市中心机房已经投入使

用，网络一期已经接到县市区和市直部门。下一步的建设重点是县市区要把网络向下延伸，年底前要实现电子政务专网覆盖到所有乡镇和县市区直各部门。目前全市大多数县市区还没有完成，有的地方连建设方案都还没有确定，任务还十分艰巨。大家可以借鉴远安等地的做法，采取市场化运作的路子，力争花钱少、建设快、技术有保障。

四是抓紧做好应用系统规划开发和推广使用。建设电子政务的目的在于应用，电子政务的生命力也在于应用。要以需求为导向，以应用促发展，使电子政务成为传递政令的“千里马”、便民服务的“直通车”、节约开支的“好管家”、政策宣传的“好帮手”、干群沟通的“连心桥”。市电子政务办要按照三大平台建设要求，抓紧规划开发一批应用系统，尽快在公务员协同办公、城市数字化管理和网上便民服务上见到实效。市直各部门的业务管理应用系统由部门提出申请，市电子政务办统筹规划开发。各县市区首先是要做好省、市统一开发的应用系统落地部署使用，有条件的也要做好统筹规划，根据需要开发一批适用本地的应用系统。全市要加大力度，抓紧部署行政审批、电子监察、政府信息公开和公务员办公门户等四个应用系统。行政审批和电子监察软件系统，市里已经投入使用并集成到公务员办公门户，实现了与门户网站对接，这两个系统今年要部署到县市区。各地要抓紧部署，做好培训和推广使用，确保年底完成任务。电子监察系统要完善对行政审批、政府信息公开系统的实时监察，逐步把其他应用系统纳入电子监察，扩展监察范围。公务员办公门户要抓紧做好定型完善和检验测试，尽快在全市推广应用。没有建立内部办公自动化系统的原则上不得再新建，对已建的办公系统和业务管理系统要做好与办公门户对接，尽快建立全市统一的网上办公新秩序。

五是要加大资源整合力度。今后，市直新建应用系统实行“五统一”，即由市电子政务办公室统一规划、统一招标、统一监理、统一验收、统一资金拨付，避免形成新的“信息孤岛”和重复建设，市财政今后不再给各部门单列电子政务经费。对于市县共建共享的应用系统，由市里统一招标建设，各地负责落地部署使用，便于信息资源共享和降低建设成本。要加强电子政务专网与各部门业务网络和业务应用系统的对接，尽快实现互联互通，信息资源共享。要加快建设统一的政务数据库和数据安全体系，将各部门掌握的公共数据资源统一交换到市电子政务数据中心，相关部门做好使用和维护，通过有效整合共享数据资源，使其发挥最大效能，为政府科学决策和公共服务提供基础数据保障。

六是切实抓好电子政务网络与信息安全保障工作。要制定网络与信息安全保障方案和应急方案，按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁使用谁负责”的原则，每半年进行一次全面的安全检查。要坚持“涉密不上网、上网不涉密”的原则，加强公务人员保密宣传教育，建立政务信息上网涉密审查和监督机制，确保网络安全、应用安全、数据安全。

三、着力营造推进电子政务和政府信息公开工作的良好环境 电子政务建设和政府信息公开工作涉及面广、政策性强、工作量大、任务艰巨，各级各部门要切实加强领导，落实责任，强化措施，确保工作顺利推进。

（一）完善工作机制。电子政务工作要有机构负责，有明确责任单位。县市区政府要明确负责电子政务和政府信息公开工作的责任单位。市直各部门要落实分管领导，落实电子政务管理员，落实政府信息公开责任人。县市区政府和各部门一把手要高度重视，加强领导，亲自研究电子政务和政府信息公开工作中的重大问题，帮助解决关键难题。要在建立专班、明确责任的基础上，尽快理顺工作关系，完善工作机制，建立工作制度。

（二）加强队伍建设。电子政务不是劳动密集型的，而是技术密集型、智力密集型的工作。在人才队伍建设方面，要有一批既懂技术又懂政务的复合型人才。当前，要千方百计解决“人才支撑”的问题，把队伍建设作为关系电子政务长远发展的基础性工作，进一步提高电子政务工作干部素质，建设一支政治强、业务精、作风实、讲奉献的电子政务干部队伍。

（电子政务目前国内还没有完全成熟的经验和模式，可以照搬照套，在建设和运行过程中始终伴随着网络与信息安全和稳定的

考验。因此，我们从事电子政务工作的同志千万不要有一点成绩就沾沾自喜，要始终以怀疑的眼光审视自己的工作，做到精益求精，才能确保万无一失。）

（三）保障建设资金。宜昌市电子政务采取统一建设方式，市里承担了主要建设经费，目前各县市区只需要投入网络建设运维费、网站建设管理费和应用系统落地部署费用。今后各级财政年度预算要列出电子政务专项经费，专款专用。

（四）实行绩效考核。从明年起，电子政务绩效考评管理体系将纳入全市目标考核内容。市电子政务办公室要加强日常工作的督促检查，市监察局要充分利用电子监察系统做好行政审批、政府信息公开工作的实时监督，定期通报有关情况。