宁城县农村专业合作经济组织的调查与思考

宁城县农村专业合作经济组织的调查与思考（共8篇）

宁城县农村专业合作经济组织的调查与思考 篇1

一、我县农村专业合作经济组织发展的现状 我县农村专业合作经济组织，在经济体制改革、经营制度创新的大背景下应运而生，在市场经济的大环境中加快了发展。据调查统计，目前我县农村已有各类专业合作经济组织＆＆个，其中专业合作社＆＆个，专业协会＆＆个，拥有社员(会员)＆＆人。在＆＆个农村专业合作经济组织中，创办于1995年前的＆＆个，创办于1996-1999年之间的＆＆个，创办于2000年之后的＆＆个。全县农村专业合作经济组织2001年年末拥有固定资产10918万元，当年实现销售收入＆＆万元，纯收益＆＆万元，其中向社员返利＆＆万元。

二、当前农村专业合作经济组织发展中要研究解决的几个问题

1、对农村专业合作经济组织的认识还不足。主要表现为：一是对农村专业合作经济组织的重要性认识不足。对农民自发组建的专业合作经济组织过问不多，甚至任其自生自灭；对政府或部门自己牵头举办的，也只求形式，不求效果，或只管建立，不管发展和发挥作用，做表面文章。二是对农村专业合作经济组织的性质认识不足。没有正确把握专业合作经济组织“民办、民管、民受益”的基本原则，造成有的地方在引导、发展专业合作经济组织时，包办过多，管了不该管的事，特别依托政府或部门兴办的大部分专业合作组织，基本上由政府或部门的领导担任社长或会长，以致介入过深，行政干预色彩过浓。而政府该管的诸如引导、规范管理、加强扶持等则管得较少，农民真正得到的实惠也不多。

2、农村专业合作经济组织的服务层次较低，与农民的合作领域有待于进一步拓宽。目前我县的农村专业合作经济组织特别是专业协会，大多以技术服务、信息服务、生产资料的采购服务等初级合作内容为主，而如加工、销售等农民企盼的，对提高农产品附加值、提高经济效益作用更大的合作内容，由于受经济实力的限制，或受市场风险的影响，开展得比较少。

3、农村专业合作社内部运作还很不规范。一是大部分专业合作组织的《章程》制订不规范。二是组织机构不健全。三是内部控制制度不健全，运作和管理随意性较大。四是与会员的利益关系还不够紧密。从调查情况看，虽然服务受益不同程度上得到体现，但盈余受益在总体上仍显得不足，大部分专业合作经济组织对会员的二次分配的比例较小，有的甚至没有二次分配。

4、支持农村专业合作经济组织发展的氛围还没有形成。主要表现为：一是登记难。二是资金扶持少。三是税收难优惠。四是运销成本高。特别是往外运销鲜活农产品时，过路、过桥费很多，专业合作组织负担加重。五是多头管理。

三、加快我县农村专业合作经济组织发展的对策与建议。

1、要充分认识加快发展农村专业合作经济组织的重要性。必须认识到，加快发展农村专业合作经济组织，一是应对入世，接轨国际的需要。我国加入WTO以后，农产品进出口贸易必然进一步增加，农业的国际交流与交往必然进一步增多。只有通过建立农村专业合作经济组织，才能发挥其在农业技术交流、农产品市场信息分析、农产品质量标准控制以至解决农产品贸易纠纷等政府无法替代的作用。二是提高农民组织化程度，提高农产品市场竞争力的有效措施。农民组织化程度的高低，决定着农民抗击市场风险的能力。小规模、分散经营、组织化程度低，是目前提高我县农产品市场竞争力的最大制约因素。因此只有通过建立农民自我服务、自我管理的专业合作组织，把分散的家庭经营有效地组织起来，才能应对来自国际国内两个市场的竞争，提高农产品的市场竞争力。三是加快农业产业化进程的重要环节。提高农业经济效益的重点是实行产业化经营。农村专业合作组织既可以把分散的农民组织起来与龙头企业对接，与农业龙头企业形成稳定的合作关系，又可以自办农产品加工、销售企业，进而大大加快农业产业化进程，推进杭州的农业产业化发展。四是增加农民收入的主要途径。建立农村专业合作组织后，通过科技服务，提高农产品的产量；通过销售服务，提高农产品的商品率；通过加工服务，提高农产品的附加值；通过联合，降低农产品的经营和交易成本，因而促进农民收入的增加。

2、要明确发展农村专业合作经济组织的基本原则。坚持以家庭经营为基础的原则。以同类产品为纽带，以合作服务为载体，以增收增效为目标。坚持以民办、民管、民受益的原则。尊重农民意愿，坚持入社自愿，退社自由；要实行民主管理，民主监督。坚持因地制宜的原则。围绕本地主导产品，根据农民的合作要求，因地制宜兴办，加强积极引导。(4)坚持市场运作与政府推动相结合的原则。在初始阶段各地必须做好引导、推动、协调和扶持等工作。

宁城县农村专业合作经济组织的调查与思考 篇2

(一) 发展现状

截至2008年3月底, 全市共有各类农村专业合作经济组织654个, 其中, 农民专业合作社150个, 农村专业合作组织成员总数16.3万个, 入股农户0.93万个, 带动周边农户14.4万户。据统计, 2007年, 全市农民专业合作社销售农产品总值6 165万元, 统一组织购买农业生产资料4 068万元, 培训成员和农民37 805人次, 注册商标30个, 通过农产品质量认证的农民专业合作社26个。

(二) 主要特点

1. 在发起方式上, 由初始的农户自发组织为主, 逐步向兴办实体的多元化方向发展。

有三种基本类型:一是能人或专业大户牵头, 农民合伙兴办;二是由基层政府部门或集体经济组织牵头主办或参与组建;三是由农业龙头企业创办。

2. 在合作内容上, 以特色农产品的生产与销售合作为主, 并逐步把合作拓展到产前、产中、产后的各个环节与领域。

3. 在动作机制上, 逐步由松散型的专业协会向紧密型的农民专业合作社转变。

近几年, 特别是《农民专业合作社法》正式颁布施行以来, 随着人们对农村专业合作经济组织认识的不断提高, 出现了一批动作比较规范、示范效应较强的农民专业合作社。

4. 在合作区域上, 以乡村内的区域合作为主, 少部分为跨乡镇乃至跨县 (市) 区域合作。

5. 在发展模式上, 目前, 全市农村专业合作经济组织由以

农村专业经济协会+农户模式为主, 逐步向龙头企业+专业合作组织+农户、合作组织+合作组织所办企业+农户等多种模式发展。

6. 在经营理念上, 逐步由初级产品生产经销向品牌化、专

业化、规模化方向发展。

7. 在发展趋势上, 农村专业合作经济组织发展步伐加快,

带动能力不断增强, 而且已经由数量增长转向规模扩张, 内部管理逐步走向规范化。

二、当前农民专业合作经济组织发展中存在的主要问题和原因

(一) 思想认识不够统一, 导致农村专业合作经济组织发展水平参差不齐

发展农村专业合作组织一方面需要各级领导的高度重视和大力支持;另一方面需要广大农民群众的广泛关注和热情参与。目前全市大多数地方的领导, 对发展农村专业合作组织工作比较重视, 农村专业合作组织得到了长期发展, 不少地方的农村专业组织已经成为农民利益的“代言人”和“保护神”。

(二) 内部管理不够规范, 导致其效能的发挥存在很大的差异

1. 一部分农村专业经济协会没有登记注册, 没有章程, 有

的虽然有章程, 但制度很不规范, 虽然农民专业合作社都进行注册登记但一部分还未实质性开展工作。

2. 制度不够健全, 没有切实有效的管理制度和操作方法。

不少农村专业合作经济组织与农户间的关系是松散的买卖、供应关系, 没有真正实现“风险共担, 利益共享”的紧密型合作组织, 大多数农村专业合作经济组织内部还没有建立起风险保障机制, 一旦出现价格销路等风险, 合作组织避免风险能力脆弱, 最终会给入会农民带来损失。

3. 组织机构不够健全, 一些农村专业合作组织未设财务管理机构和监事机构。

4. 有些农村专业合作组织在重大项目和重大经济活动中决策不够民主, 办事不够透明, 普通会员很少参与决策与管理。

(三) 会员自身综合素质不高, 人才较为缺乏

目前农村专业合作经济组织中的农民带头人大多数综合素质还不够高, 适应市场经济的意识和能力还不够强, 懂技术, 善管理、市场开拓能力强的复合型人才比较缺, 从而导致对政府及政府部门的依赖性增强, 这也在很大程度上制约了农村专业合作性经济组织的创新与发展。

(四) 现有的合作社组织规模偏小, 影响力带动力有待进一步提高

目前, 全市成立的150个农民专业合作社中, 会员人数100人以上的只有27个, 仅占18%, 农民专业合作社规模过小, 起不到应有的作用和影响。

(五) 信息服务手段落后

目前, 相当一部分农村专业合作经济组织没有先进的信息传递手段, 有的为了加强信息服务, 只有靠电话联系和通过看报了解, 信息反馈迟缓, 影响了交易, 降低了社员的收入, 同时也改变不了农民在交易过程中的“弱势”地位。

(六) 资金运作比较困难, 外部环境有待进一步改善

1. 资金周转困难, 目前最突出的问题是资金问题, 有的虽然成立了组织, 但资金运作困难, 作用难以发挥。

有的地方虽然制订了信贷扶持优惠政策, 但贷款额度极其有限, 使得合作组织虽在运行, 但举步维艰, 难以发挥更大作用, 资金问题成为农村专业合作组织快速健康发展的瓶颈。

2. 扶持资金偏少。

农村专业合作经济组织虽然是“民办、民管、民受益”的互助合作组织, 但在其发展初期离不开各级的支持和扶持。目前, 与农村专业合作组织发展较快的地区比还有不小的差距, 除思想认识外, 主要差距是在资金扶持上。

三、加快发展农村专业合作组织启式与建议

(一) 必须进一步准确把握农村专业合作经济组织培育发

在当前的形势下, 应抓好以下五个转变:一是由松散型向紧密型转变。由组建成立松散型的专业协会向紧密型的专业合作社转变;二是由无序性的自我发展向组织、引导、扶持培育性发展转变;三是由管理粗放型向管理规范型转变;四是由“官办”向“民办”转变;五是由低层次的联合向高层次的合作转变。每一个专业合作组织要基本达到“四有”:即有发展目标;有自己的主导产业;有一个善经营、会管理、事业心强的领头人;有一个充满活力的利益联结机制。

(二) 必须进一步加大农村专业合作经济组织培育发展的

具体地讲是要搞好“四抓”:一是抓领导。要引起各级主要领导的重视和关注, 领导要真正地把合作经济组织的培育发展工作抓在手上, 目前农村专业合作经济组织发展, 靠农民自发组织、部门参与指导协调的较多, 但真正以党委、政府的名义总结推广典型、召开会议, 加大推广的力度还远远不够。因此, 各地必须加大领导力度, 明确主管部门和专门班子抓好合作组织的培育发展工作。发展农村专业合作经济组织的主要任务在基层, 县、乡两级必须要有专门的机构和人员去抓农村专业合作组织培育发展工作, 培育发展专业合作组织是各级农村经营管理部门的重要职责, 在乡镇综合配套改革中, 经管队伍只能加强, 不能削弱, 要从组织体系上加强农村专业合作经济组织培育发展工作。二是抓试点。各级各地都要抓农村专业合作经济组织示范试点, 合作组织试点要尽量与社会主义新农村建设试点和村务公开试点三位一体, 有机结合, 试点要有代表性、科学性、指导性和推广性。三是抓培训。培训工作的导向要明确、力度要加大、层次要提高。

(三) 建立健全内部管理机制

1. 要加强农村合作经济组织的内部制度建设, 建立和完善以专业合作社、协会章程为核心的内部管理制度。

从实际出发因地制宜, 循序渐进, 不要急于求成, 坚持边发展边规范, 按照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》及有关合作经济组织要求和本组织的实际情况, 逐步完善各项内部管理制度, 建立健全专业合作经济组织的现代产权制度, 建立科学的劳动用工和分配制度。

2. 要建立合作经济组织工作发展的激励约束机制。

制定负责人的考核办法, 考核指标既要有静态指标, 还要有发展指标。要有专门组织进行考核, 认真兑现奖惩。

3. 要加强民主管理制度建设。

完善代表大会制度, 建立健全民主选举制度和民主决策程序。以民主协商、公开、公正的方式处理内部各项事物, 创新参与管理的方式和方法。

(四) 发展信贷合作组织

虽然政府的财政资金可以支持农民合作组织的发展, 但政府的财力毕竟有限, 不可能使财政资金成为解决农民合作组织资金问题的主要手段。所以, 要使农民合作组织在资金方面得到更大的帮助, 为其成长创造更好的条件, 就有必要在政策上扶持和鼓励农民发展自己的信贷合作组织。

(五) 加强对合作社成员的教育工作, 努力营造一种合作文化来促进其健康发展

早期西方合作经济运动能快速发展, 有一个很重要的原因就是在资产阶级革命胜利以后特别是在工业革命以后, 在空想社会主义者等的广泛宣传下, 合作思想得到广泛的传播, 广大农民树立起了强烈的合作意识和自助、民主、平等、公平和团结的价值观, 为后来西方合作经济运动的发展奠定了广泛的人文基础。

反观中国的基本国情, 可以发现我国的现在农业人口受教育程度比较低, 综合素质也不高, 在这种情况下有必要强调对入社社员的教育, 不仅是灌输农业技术, 更重要的是帮助树立平等、互助、合作的新价值观, 培养他们的参与意识、民主意识, 为今后农民合作经济组织的发展奠定基础, 否则难免会导致组织发展的走形、变味。

参考文献

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[3]汪文文.国外农民合作经济组织发展历程、特点及启示[J].现代农业科技, 2008, (3) :200-202.

宁城县农村专业合作经济组织的调查与思考 篇3

关键词：建设发展；农村；专业合作；经济组织

中图分类号：F321.4文献标识码：A文章编号：1674－0432(2011)－05－0060－1

1我省农村专业合作经济组织存在的问题

1.1数量少，规模小，起步晚

改革开放30多年，农业和农村经济获得了长足发展，农村新型经济组织应运而生，特别是入世以后，农民需要加强合作的愿望更加迫切，合作经济组织发展的趋势日益强劲。据国家供销总社和农业部的统计，全国各类农村专业合作经济组织约为150万家，有近千万农户加入专业合作经济组织，其中山东、四川、黑龙江等省发展得最为迅速。我省农业专业合作经济组织起步较晚，数量也不多，一些中介组织结构松散，规模小，一些地方甚至还没有开始。

1.2认识与重视不够

對发展我国农村合作经济组织的重要意义，一些地方政府认识不够，因而也重视不够。农村专业合作经济组织，在我省乃至我国都起步较晚，算是新生事物，受传统计划经济思想的影响，受北方较为封闭思想的束缚，同时政府的服务功能不够完善，加上农村及农民自身的问题，使得地方政府感到困难很大或对专业合作组织的作用持怀疑态度。总之，由于主客观方面的原因，使得农村专业合作经济组建设没有跟上当前经济发展的步伐。

1.3政府代位，功能不健全

从我省目前现有的农业合作经济组织来看，有的是乡政府组建的，有的是农民自发成立的中介组织，有的是原供销社改建的。由政府组建或参与的专业合作组织，具有一定的行政干预色彩，而不论政府组织或参与的合作经济组织，还是农民自发成立的中介组织，都在功能方面不够健全。或是技术服务不到位，或是资金短缺，资金服务不到位，或是市场服务不到位等等。

1.4无法可依，无章可循

欧美等发达国家都制定了《合作尝试法》，对合作社的法律地位、业务内容、出资要求、社员及管理层的产生、登记与成立或解散的手续、惩罚措施等有关内容做出明确规定，不同类别的合作社还分别制定出章程，以利于保护合作社的合法权益，促进合作社的健康发展。我省乃至我国农村专业合作组织名称繁多，主管部门也不统一，组织松散，需要尽快地制定法规来规范。

2发展我省农村专业合作经济组织的思考

2.1制定专门法规，保证农村专业合作组织健康发展

建议农业厅会同有关部门尽早制定出法规，帮助专业合作组织制定出合作社章程，对农村合作经济组织的名称产生、运营、法律地位、协调部门、相关政策等方面做出统一规定。既要与国际接轨，又要有中国特色，符合我省实际。

2.2加快发展，形式灵活

发展农村专业合作经济组织是世界潮流，大势所趋，面对国外农业的冲击，我们必须加快发展农村专业合作经济组织，做好农业大文章。在加快发展的同时，一定注意不要搞一刀切，要尊重农民的首创精神，各地区的实际不同，可以搞不同的形式，在发展中解决问题。在农村可以搞多种形式的试点，在发展中比较，最后达到完善的目的。比如，把乡镇的供销社改组为农业专业合作社，把乡政府的经管站、农业站、畜牧站等相关站所改组成农业专业合作社，还可以邀请农村信用社加盟，还要把农民自发成立的中介组织、协会等引导到专业合作组织中来。总之，只要有利于农村经济的发展，就要大胆地尝试，要鼓励农民，尤其是有这方面专长的农民，给予支持，给予政策。农村专业合作组织要大量吸收农民入会依靠并发挥农民社员的作用，把有才干的农民社员选拔到专业合作组织的核心机构中来，让农民社员唱主角，因为农民是农村的主人，最能代表农民的切身利益，从而也最能在专业合作组织中发挥作用，关心爱护社员，关心爱护专业合作组织，使专业合作组织健康发展。

2.3强化农村专业合作组织的市场与培训指导功能

指导农民生产与帮助农民找市场是农村专业合作组织的最重要的两大功能，这也是建立与发展农村专业合作经济组织的根本目的之所在。我省乃至全国各地农民的素质都要进一步提高，农村专业合作经济组织一头连接市场，因为这个组织的使命之一就是帮助农民找市场；另一头连接农民，指导农民的生产，因而必须担负培训农民的重任。从选种、育苗(种)到生产管理，提供标准的全程指导服务。农村专业合作经济组织还必须做细致的市场调查，了解省内外乃至国际市场的农产品需求，帮助农民把农产品卖向市场，取得比较好的经济效益。

2.4加强合作，促进发展

市场经济的本质特征是合作与竞争，合作是为了更好地竞争。农村专业合作经济组织之间也要开展合作与竞争，在这里要特别强调合作，既有域内合作，也有域内外合作。我省农村专业合作经济组织起步较晚，水平不高，加强域内合作，可以互相帮助，加速整合；加强与山东寿光、辽宁等省、市农村专业合作经济组织的合作，可以学到好的经验，引进优良品种和先进技术，实现优势互补，实现我省农业经济的跨越式发展。

宁城县农村专业合作经济组织的调查与思考 篇4

国家“一免两补”政策的出台，为我县农业和农村经济发展带来了新的机遇和挑战。如何乘势而上，促进农业的大发展、快发展？实践看，在坚持家庭联产承包经营方式的基础上，走合作化的道路，进行农村经营体制的创新，不断提高农民进入市场的组织化程度，实行新的组织方式、生产方式和经营方式，是推动新阶段农村社会生产力的再解放、再发展，实现农民与市场有效对接，加速传统农业向现代农业转变的有效途径。[文章-http:// 帮您找文章]

一、农村经济合作组织在实践中探索、在探索中前进，已经初步形成了多样化、多层次、多职能的发展格局，为农村经营体制的创新积累了经验

从调查的情况看，我县的农村经济合作组织是在认真总结上世纪五十年代“一大二公”人民公社、合作社经验教训的基础上，遵循“民办、民营、民管、民受益”的原则，通过农民自愿参加、自主管理的形式，于近几年逐渐被群众认可并发展起来的。目前，已呈现出了多元化发展、多领域延伸的态势，解决了政府部门“包不了”、龙头企业“统不起”、单家独户“办不好”的问题，在农村经营体制创新上取得了可喜的进展。到目前为止，全县共有各类农村经济合作组织80余个，入社（会）人员近1.3万人。

——地域分布广。全县农村经济合作组织已从县延伸到乡、到村，甚至到了屯。县级有农合会、农经会、劳务输出协会和农技会；乡镇级农村经济合作组织达到了全面覆盖，其中＊乡已达到12个，是全县最多的乡镇；76个村中有经济合作组织的达45个，其中＊乡的＊村经济合作组织达3个。

——组建形式多。一是能人牵动。主要是由在农村长期从事农产品种、养、销的能人及大户牵头成立专业协会，在实现自身滚动发展的同时，带动农户致富。目前全县依靠大户发展的协会组织已达到18 个。其中，＊乡＊村养猪厂厂长＊＊，饲养生猪1000多头，年纯收入达到50多万元。在他的带动下，全村成立了养猪协会，会员达到20人，生猪年出栏近7000头。协会为会员提供仔猪、饲料配方，帮助防疫灭病，解决销售难题。二是园区示范。这类组织是部分农民先期在政府的扶持下，通过搞高效农业开发不断走向富裕，然后以园区为依托，发展规模集体经营。如＊乡水稻示范园区的种植大户＊＊，联合园区内的100多个种植户联合组建了水稻协会，统一整地、统一购种、统一育苗，统一销售，取得了较好的效果。三是龙头带动。利用乡镇供销社等为农服务企业的资金、信息、销售等方面优势，组织农户形成“合作组织+农户”的模式。如＊＊乡平贝协会，由乡供销社牵头组成，现已发展会员60多人，平贝种植面积达5万多平方米。四是农户联合。农户根据发展需要，本着自愿互利的原则，把分散的个体联合成一个整体，统一组织生产、销售，扩大规模，开拓市场。如＊乡＊村菇娘协会，通过吸收种田大户和农民技术员为会员，采取统一协调生产资金、统一组织生产资料、统一技术标准、统一收购销售等方法，带动农户进行优质菇娘生产，既解决了技术难题，又拓宽了销售门路。五是分级组织。按照上下贯通的思路，县乡村普遍成立了劳动力转移协会，推动了农村剩余劳动力有组织、成建制、大批量地转移出去。六是专业合作。以松散合作为主，依靠定单推动农村经济的发展。如遍及11个乡镇的农民经纪人协会，一头伸入千家万户，一头伸向市场，成为定单农业的主力军。

——产业涵盖全。现有的80余个农村经济合作组织基本涵盖了农村的各个产业和行业，而且经营服务的领域多种形式并存。主要有三种：一是生产服务型。这类组织的经营活动主要是提供信息服务、技术咨询和培训，提供一些生产资料供应方面的服务等等。如天麻栽培技术协会，以天麻育种基地为依托，免费培训技术，与会员签订回收天麻订单，及时开展技术指导。二是生产和销售结合型。这类专业合作经济组织主要是以产品为依托，以销售为重点，联合生产大户兴办而成。如＊乡＊村依托本村的林果生产组建了林果协会，把分散经营的农户组织起来，对生产的各个环节进行全程服务，特别是注重市场开拓，提升林果产品的销售优势，产品辐射县城和周边乡镇的市场，不出县就销售一空。三是生产、加工、销售一体型。这类合作经济组织一般依托产业化龙头企业，组建产业发展协会组织，形成专业生产基地。龙头企业为会员提供技术、信息和销售服务，会员为企业提供优质原料，成为企业的第一生产车间。如＊镇的绿色稻米产业协会，依托大米加工小区，吸纳37户水稻种植大户，统一种植空育131、沙沙泥、长粒香等优质水稻品种，统一使用“＊＊”品牌，统一进行销售。

——带动作用强。一是提高了农民素质。农村经济合作组织把松散的力量聚合起来，通过给农民提供技术、捕捉致富信息、引进致富项目、共闯市场、共渡难关，大大提高了农民的综合素质和参与市场竞争的能力。二是提高了农民进入市场的组织化程度。农村经济合作组织通过产业、技术、产品等形式，把千家万户分散生产的农民与千变万化的大市场有效连接起来，增强了农民进入市场的能力，规避了经营风险。＊乡的养鹅协会，自2000年1月成立以来，已发展会员42人，通过统一购买种蛋、统一进行孵化、统一销售商品鹅等方式，把所有会员组织起来，成为一个整体。目前在协会的带动下，整个＊乡大鹅饲养量达6.5万只，售鹅及鹅毛的收入可达30万元左右。三是增加了农民收入。农村经济合作组织，改变了农户参与市场经济的弱势地位，也减少重复投入降低了生产成本，从而把富余的生产资料和劳动者解放出来，创造出了更高的经济效益。＊镇富民瓜菜协会，年可生产西瓜50万斤以上，为民增收

20万元，除在当地销售外，还远销七台河市。＊村养鹿协会，积极参加各类经贸洽谈会，今年已外销鲜茸140斤，促民增收4万多元。四是促进了农业结构调整。农村经济合作组织的建立，实现了生产要素在更大范围、更宽领域的流动与重组，解决了产业发展中的各种矛盾和问题，有利于农业结构的调整与优化，促使区域主导产业迅速形成。＊乡＊村二组有73户农民320口人，最初只有12户种小棚蔬菜，平均每户收入只有800元。成立蔬菜协会后，变简易小棚为日光节能温室，由单一韭菜、大葱生产向多元化、规模化、集约化生产，而且在县农贸市场开辟了绿色蔬菜统一销售场地。目前，不但全组农户都从事蔬菜生产，而且带动了全村蔬菜产业的发展。

二、农村经济合作组织在我县还处于起步阶段，组织化程度远不能适应大市场的需要，发展中还存在一些值得高度重视和需要研究的问题

一是思想认识还不足。一方面，一些乡镇和部门对发展农村经济合作组织缺乏远见，只求形式，不求质量；只管建立，不管发展和发挥作用，甚至任其自生自灭。另一方面，部分农民受计划经济的影响，保守意识还很严重，对农村经济合作组织心里不托底，参与的积极性不高。

二是政策扶持不到位。从调查的情况看，县、乡两级政府没有出台支持农村经济合作组织发展的政策性文件，促进发展的措施就更少。而且，我县的农村经济合作组织没有明确由哪个部门统一负责，出现了工商、民政、科协、农委、县社等部门都参与管理，又都不够深入，农村经济合作组织遇到问题和困难，不知道找谁去解决，也很难得到及时有效的指导和服务。

三是组织结构松散。在调查中我们发现，合作经济组织普遍存在内部制度不完善、没有章程、运行不规范的问题，利益机制联结不够紧密，凝聚力和带动功能比较差，抵御风险的功能不强。特别是90%以上合作经济组织无董事会、理事会、监事会，组织不健全，活动不规范。

四是组织化程度比较低。我县的农村经济合作组织，基本没有在工商或民政部门注册，法律地位不明确，既不便开展活动，又不便承担法律责任。在与农民的关系上，基本处于分散状态。

五是综合素质普遍不高。从调查的情况看，一些农村经济合作组织负责人普遍存在文化水平低、综合素质差的问题，基本没有进过正规学校学习，多数是凭经验，靠运气，不懂现代市场营销知识，缺少科学的管理手段，创办的中介组织缺少科技含量，经营项目也仅局限于农副产品流通以及畜禽养殖交易等，高科技深加工项目较少。

三、农村经济合作组织是农村改革与发展的重要载体，需要加大扶持服务力度，不断提高档次、规模和带动农村经济发展的能力

发展农村经济合作组织，既是广大农民的共同愿望和迫切要求，也是各级政府义不容辞的责任，更是破解“三农”问题的重要途径。在“一免两补”的新形势下，我们必须把它作为转变政府职能、推进农业产业化经营的战略措施来抓，给予高度重视，采取切实有效措施，力求在最短的时间内取得大的突破。

1、要谋求农村经济合作组织的加快发展，首先要明确发展方向，合理确定发展目标，只有思路对头，农村经济合作组织才有加快发展的动力。从我县的实际情况看，今后一个时期，发展农村经济合作组织，应以中央1号文件精神为指针，以增加农民收入为核心，以提高农民的组织化程度、活化农产品流通为重点，制定扶持政策，优化发展环境，提升总量上规模，提升质量上档次，提升速度上位次，为农村经济加快发展贡献力量。力争用3年左右的时间，全县每个乡镇都围绕区域优势产品开发组建起规范的农村经济合作组织，每个优势主导产业都建立起规范的行业协会，基本形成全县上下贯通的农村经济合作组织体系。在发展过程中应坚持四项原则：一是坚持以家庭承包经营为基础的原则。必须坚持以土地家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制不动摇，决不能侵犯农民生产经营自主权和家庭财产所有权。二是坚持农民自愿的原则。必须充分尊重农民的意愿和选择，严格执行加入自愿、退出自由的基本条款。各有关部门应做到推动不强迫、扶持不干预、参与不包办，不代替农村合作组织决策，不任命合作组织负责人，更不干预农村经济合作组织的经营行为。三是坚持以民为主的原则。要以农民为主体，把农村经济合作组织办成民本组织、百姓组织。对民办官助的，要加快民营化改造，尽快建成农民自己的合作组织。要实行民主管理、民主决策、民主监督，走自主经营、自负盈亏、自我发展的路子。要坚持对内服务不以营利为目的，收益归全体会员所有，让农民真正得到实惠。四是坚持因地制宜的原则。乡镇之间、村村之间经济状况和社会条件不同，创建和发展农村经济合作组织，应结合实际，坚持多样化，不搞一刀切。

2、要谋求农村经济合作组织的加快发展，重点要在环境塑造上下功夫，只有内外环境不断优化，农村经济合作组织才会有加快发展的氛围。一要转变思想观念。要引导各级领导，进一步解放思想，更新观念，破除传统的思维定式，消除对农村经济合作组织的各种偏见，充分认识到农村经济合作组织的出现和发展，是农村改革和发展的一项组织和制度的创新，是农村社会化服务体系和农产品流通体系的重要组成部分，是推动农业产业化经营的重要力量，必须把发展农村经济合作组织，作为牵动农村经济发展的牛鼻子，摆上重要位置，认真抓好。同时，要引导广大农民增强发展意识，主动参与农村经济合作组织建设。二要加大宣传力度。要利用各种有效形式，大力普及合作知识，广泛宣传农村经济合作组织的意义和作用。同时，要注重利用典型进行引导，对＊的大蒜协会、＊的养鹿协会、＊＊的菇娘协会、＊＊的蔬菜协会等群众摸得着、看得见的典型组织，要大张旗鼓地宣传，通过给农民看，达到引导农民干的目的，进而在全社会形成人人关注农村经济组织发展的良好氛围。三要出台扶持政策。要从有利于农村经济合作组织发展的实际出发，抓紧制定出台全县统一的扶持农村经济合作组织发展的政策，在立项、用地、资金、户籍、注册、子女入学等方面给予支持，提供优质服务。在登记服务上，国家尚未出台有关农村经济合作组织登记注册的法律法规前，我县所有的农村经济合作组织都应到农委统一办理登记注册，然后由农委按照其经营性质，到相关部门进行登记，明确法律地位。在资金服务上，要积极协调金融部门给农村合作经济组织一定的信贷额度，然后再由合作组织转贷给资金困难、信用程度较好的会员，或引导农村经济合作组织成立资金担保公司，与银行直接开展业务联系，解决资金难的问题。要探索农村合作组织成员以土地使用权抵押贷款的路子，满足农民对资金的需求。对农村经济合作组织申报的生产开发项目，各级涉农部门要给予优先扶持。对组织弱小、经费有限、运转困难但发展前景看好的合作组织，乡村两级应给予适当的资金支持。在税收服务上，借鉴外地经验，对农村经济合作组织为其成员代购生产资料、销售农副产品及劳务所取得的收入免征所得税。对从事农机作业、家畜配种和疾病防治，以及相关技术培训所得的收入免征营业税。对销售自产农产品及初加工品的，免征增值税。在经营服务上，各乡镇政府和各有关部门要支持农村经济合作组织拓宽服务领域，为其开展内部服务创造条件。

3、要谋求农村经济合作组织的加快发展，核心是在提升总量上搞突破，只有总量得到扩张，农村经济合作组织才会实现规模化发展。针对我县的实际情况，重点应在五个方面加大推进力度，实现农村经济合作组织总量的迅速扩张。一是促进农业专业化生产发展一批。各乡镇和各有关部门，要把发展农业专业化生产作为培育农村经济合作组织的基础性工作来抓，依托比较优势、地域特点和市场需求，加快培育优势主导产业，力争把有限的资源向优势主导产业和产品上配置，走“一村一品”、“一乡一业”的发展路子，着力培育一批专业大户、专业村和专业乡，把优势产业和产品做大做强，在此基础上组建各类农村经济合作组织。当前，应重点抓好＊＊蔬菜、＊＊大蒜、草柳编、＊＊平贝、＊＊大豆、＊＊养鹿等初具规模的产业化项目发展，延长产业链条，形成规模效应。二是加快龙头企业建设牵动一批。龙头企业外联市场、内联中介组织和基地农户，通过各个环节的利益联结，既降低了农产品的交易成本，又减低了企业和农户的市场风险，促进农产品增值，提高农业的综合效益。培育“龙头+基地+农户”的合作经济组织，是最普遍，也是最受农民欢迎的合作模式。当前，我们要在运作好稻米加工集团和大鹅产业化项目、山产品加工项目和大豆批发市场建设的同时，围绕马铃薯、玉米、山林产品，以及特色养殖产品，加大招商引资力度，力争新上几个农副产品加工企业，通过壮大龙头，培育基地，牵动农村经济合作组织的发展。三是盘活传统资源还原一批。农村供销社是我国最早发展起来的合作经济组织，近些年由于体制不新，作用已经大大减弱，但组织网络健全、覆盖面较广的优势还没有缺失，应把这块资源重新利用起来，加快改组改造，吸引农民入股入社，使社有资本和社会资本优化组合，发展农民专业合作社。四是凝聚生产要素组建一批。要大力支持和鼓励县内外工商企业积极参与农业发展，通过大规模租赁土地，搞农业深度开发，整合农村生产要素，形成大农场、大种植园、大养殖场等新型农业经营主体，把农民变成从事农业生产的职业工人，组建农业公司。另外，可以借鉴＊＊、＊＊等地的做法，积极争取国家的政策支持，以股份制的形式，发展农机作业合作社，大搞耕地集中连片作业。五是引导农民经纪人整合一批。从调查的情况看，农民经纪人已经成为我县农产品流通的主力军，但农民经纪人大多数是个体行为，单打独斗，作用远远没有发挥出来。因此，要在鼓励农村有经营能力的农民加入经纪人队伍，支持农村基层干部带头成为经纪人，以不断培养和壮大农村经济队伍的基础上，创造条件，引导各类农村经纪人联合协作，鼓励和扶持农民经纪人牵头组建各类专业协会和合作社。

4、要谋求农村经济合作组织的加快发展，关键是要实行规范化管理，只有建立健全运行机制，农村经济合作组织才能上档次、上水平。要坚持先发展后规范、边发展边规范、以规范促发展的原则，逐步加强农村经济合作组织的自身建设。一要健全组织。农村经济合作组织只有选好配强管理人员，才能避免出现“一年合伙、两年红火、三年散伙”的情况。因此，各乡镇政府和各相关部门，要指导农村经济合作组织建立董事会、理事会等管理机构，组织会员民主选举产生董事长、理事长，定期召开代表大会，民主决策组织的重大事项，解决少数人说了算的问题。二要完善章程。建立和完善组织章程，是促进农村经济合作组织健康发展的重要保证。去年省农委出台了《农民专业合作经济组织示范章程》，各乡镇政府和各有关部门应予以借鉴，抓紧帮助农村经济合作组织制定和完善章程，明确各类经济合作组织的宗旨、原则和业务活动范围，规定会员的资格、权利、义务等。三要加强制度建设。内部制度是农村经济合作组织生存和发展的必备条件。各有关部门要帮助农村经济合作组织制定劳动、财务和营销、利益分配、民主管理等各项制度，提高农村经济合作组织的自我管理和自我发展的能力。要建立有效的利益联结机制，可采取三种形式，即：股金分红形式、按实物量返还社员利润形式、股金分红加利润返还形式。四要提高队伍素质。针对农村经济合作组织存在的素质不高、管理水平低的问题，各乡镇、各有关部门要通过举办各种培训班，指导帮助他们提高经营管理水平，加强对市场营销、信息利用、财务核算、经济合同等方面知识的学习。通过培训，既要培养一批有合作思想、懂得指导农村经济合作发展的领导干部，又要培养一批具有管理才能的合作经济组织负责人及成员。

5、要谋求农村经济合作组织的加快发展，根本点要落在强化领导上，只有

宁城县农村专业合作经济组织的调查与思考 篇5

从国内一些发达地区农村经济快速发展的经验和一些落后地区改变农村经济发展落后的实践来看，大力发展农村合作经济，是其取得成效的一条重要举措。近两年来，全市农村在发展农村合作经济方面做了一些探索和实践，收到了明显效果。最近，我们做了一些调查，先将调查情况汇报如下。

一、客观地分析和总结全市农村发展农村合作经济的经验及存在的问题，我们可以清醒地看到，发展农村合作经济是解决当前农村经济发展面临诸多问题的有效措施，也是提高农民进入市场的组织化程度、推进传统农业向现代农业转变的重要载体。

目前，全市共成立并在工商部门登记注册的各类农村合作经济组织有xxx家，吸收社员xxxx户。农村合作经济组织的产业主要分布在食用菌xx户、畜牧业xx户、林业xx户、种植业xx户、农机服务x户，其他领域还有xx户。从产业分布上看，农村合作经济组织经营的产业覆盖了我市农村经济发展的主要产业；从经济规模和收入上看，从事食用菌栽培、畜牧养殖等合作经济组织的收入要好于其他合作经济组织，而且发展速度和发展规模也比从事其他产业的合作经济组织要快、要大。

在调查中我们感到，在发展农村合作经济组织方面，总体上看，我们还处于起步阶段，还存在许多问题，一是发展不够规范，一些合作经济组织缺少内部监督措施，各项规章制度不健全；二是经营管理差，没有明确的发展思路、目标，有的合作经济组织只是形式上的存在，并没有实际上的动作，带动作用发挥不好；三是缺少资金和管理人才，没有项目，发展后劲不足；四是政府对发展农村合作经济组织还缺少规划和指导，在政策、资金、项目的扶持上还有待于加强。

二、思路决定出路。发展农村合作经济必须着眼于市情，着眼于农村经济发展的实际，突出地域优势，突出特色产业，实行重点突破。从而达到“建一个组织，兴一项产业，活一地经济，富一方群众”的目标。

xx地处边疆，工业化和城镇化程度低，这是我们发展的劣势。但是我们要看到事物的另一个方面，由于工业和城镇化发展滞后，xx的生态环境保护要好于一些经济发达地区，这就为我们发展生态农业、绿色农业、特色农业创造了机遇。因此，发展农村合作经济必须紧紧抓住xx的优势，立足于州内、省内乃至国内和国外市场，有目标、有重点的逐步展开。

一是围绕着传统的种植业组建农村合作经济组织，延伸产业链。通过农村合作经济组织大力推广农业新技术、新品种，提高农产品质量。目前要重点抓好大米、玉米和杂粮的精加工，在包装上下功夫，努力提高其附加值。

二是围绕着畜牧业组建农村合作经济组织，快速提高xx畜牧业规模。畜牧业集约化程度低、规模小，农民不仅承担的市场风险大，而且收入也不稳定。发展畜牧业必须走集约化、规模化的路子，通过

扩大市场份额，增强农民的抗市场风险能力。同时也有利于减少农民的养殖成本，增加收入。

三是围绕着食用菌发展组建农村合作经济组织，培植农村经济发展支柱产业和特色经济。在发展食用菌产业上，我们已经组建了x个农村专业合作社。从x个专业合作社的发展看，不仅有了一定的规模，而且市场销售逐渐扩大，具有十分强劲的发展势头。只要加大扶持力度，食用菌产业就会成为农村经济发展新的亮点。

四是围绕着服务“三农”组建农村合作经济组织，重点解决农民在发展经济上所遇到的实际困难。通过组建农机、农资等合作社，解决农民产前、产中、产后所遇到的劳力少、农资费用高等实际问题。特别是要像山东等地学习，加快组建农民资金互助社，解决农民和农村发展经济所遇到的资金“瓶颈”。

三、合力兴农。农村工作千头万绪，发展农村合作经济组织需要各部门的通力合作，拿出管用的措施。只有这样，才能快速推进农村合作经济组织的发展。

进一步优化有关综合服务。对农村合作经济组织生产经营用地，在符合乡镇土地利用总体规划的前提下，依法优先安排。创办养殖小区和从事农产品收购、初加工临时用地，符合临时用地条件，可依法办理临时用地手续；需长期使用建设用地的，可依法报批办理建设用地手续，有关收费标准按市政府有关规定给予优惠。农村合作经济组织创办农业科技示范基地、建设标准化生产基地、种养基地和从事农产品收购等需要的农业用地，可由村社集体经济组织协调，动员群众

采取租赁、经营权入股等流转方式优先予以解决。工商行政管理部门要按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》的有关规定积极主动地做好农村合作经济组织的登记办照工作。凡符合登记条件的，工商行政管理部门应简化登记程序，免收登记费用，为农民专业合作社登记提供便捷服务。

加大金融支持力度。银行金融机构应当采取多种形式为农村合作经济组织提供多渠道的资金支持和金融服务。对具备法人资格、资信好、符合贷款条件的农村合作经济组织积极给予信贷支持；小额贷款应向农村合作经济组织及其成员倾斜；对参加农村合作经济组织的农户，可适当增加小额贷款授信额度。同时积极鼓励农民创办资金互助社，增强农村合作经济组织的自我“造血”功能。

落实税收优惠政策。农村合作经济组织新办服务性企业，或者为农业生产的产前、产中、产后提供技术服务或劳务所得，如符合税收优惠条件，可按税法规定享受企业所得税减免优惠；从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险，家禽、牲畜、水产动物配种、疫病防治及相关技术培训的收入免征营业税；农业生产者销售的自产农产品及其经分级、整理包装、加贴品牌商标等初级加工的自产农产品免征增值税。

各部门要严格按照《农民专业合作社法》的规定依法履行职责，帮助和指导农民专业合作社完善内部运行机制，建立健全规章制度，促进其规范发展。一是建立风险保障机制。农村合作经济要制定和完善财务管理、民主监督、经营决策、人员管理等内部规章制度，规范

管理行为，降低经营风险。要按照章程规定或者成员大会决议从当年收益中提取一定比例的公积金用于农村合作经济以丰补歉，增强抗御风险的能力。二是建立利益保障机制。正确处理好农村合作经济组织与成员的利益分配关系，把保护成员利益放在首位，每年实现的可分配盈余按成员与合作组织的交易量(额)比例返还给成员不。三是建立监督机制。农村合作经济组织可以设执行监事或者监事会，作为内部监督的实施者，独立监督理事会工作；健全财务监督体系，实行财务公开，接受社员监督，防止共有财产的流失和浪费。四是建立积累发展机制。农村合作经济组织在保护成员利益的基础上建立和完善积累制度，逐步增强农村合作经济组织的自我发展实力。

宁城县农村专业合作经济组织的调查与思考 篇6

一、我县农民专业合作经济组织发展的基本情况

我县农村合作经济组织成立于2003年4月，几年来，县级“两协”负担起了全县各类农村合作经济组织的“组织、指导、协调、管理、服务”的职能。目前，我县已发展各类合作经济组织223个，其中：各类专业协会59个;专业合作社164个，均已在工商部门注册登记;2010年我县农村专合组织经营额达4亿多元，带动农户13000多户，为农民实现收入3.2亿多元，为农民增加收入1000多万元。经营的产业涉及到粮食、果品、苏产品、肉葫芦、食用菌、苗木、中药材、鹿产品、黄牛、生猪、家禽和农机服务等十几个产业。从组织方式看，我县农村专合组织主要分为五种类型：一是大户领办型。由经纪人和种养殖大户利用自身生产、经营、购销优势领办。比较典型的有□□□□。二是支部领办型。利用农村党支部的政治优势，把大家组织起来，共同致力于一个产业的发展。如□□□□□等。三是龙头企业带动型。由龙头企业牵头发起，组织农户共同参与一种经济利益联合体。如□□□□协会。四是职能部门领办型。由职能部门根据自身多年来形成的生产、销售网络体系优势而领办。如□□供销社领办的□□□□加工农民专业合作社；□□供销社领办的养鹿农民专业合作社。五是股份合作型。由经纪强人

1兴办企业，经营农副产品，带动农户。如□□□□农产品加工有限公司等。

以上各类合作组织，不论层次高低和辐射面大小，都带动了当地特色产业的发展，加快了农业标准化、集约化步伐，在促进农村经济发展中发挥了重要作用。但作为一种新型的市场主体，在我县还处于起步阶段，数量少、规模小、实力弱，在运作中还存在着思想认识不到位、内部机制不完善、外部环境不宽松、缺乏市场竞争实力等问题。农村专业合作经济组织作为一种顺应市场经济发展规律和农民自身需求而发展起来的新型市场主体，亟需社会各方面的关心和支持。

二、健全机制，规范管理，大力发展农村合作经济组织发展农村合作经济组织一定要坚持“民办、民管、民受益”的原则，按照“完善组织、创新机制、自主管理、共同受益”的目标，积极引导农民组建农村合作经济组织，以此推动农业产业化上档次、上水平。要抓好以下几个关键环节：

（一）要进一步做好积极引导、热情服务的工作。发展农村合作经济组织形式要活，渠道要宽。只要能为农民生产经营提供服务，带动农户，促进生产，扩大农产品销路，不管是什么形式出现、采用何种方式联合，都应予以鼓励，积极引导。鼓励专业科技人员、农民经纪人、专业大户、农产品加工企业牵头组建农村合作经济组织。要依托村级组织的组织优势、农技部门的技术优势、基层供销社的经营优势加快组建农村合作经济组织。合作经济组织要不断适应新阶段

农业和农村经济发展的要求，由单项服务向综合服务发展，着力提高合作组织的生产力和市场竞争力。要在自愿、互利的基础上，引导同一产业的合作经济组织、加工企业、商贸企业进行联合，组成经济实体（如农民专业合作社）或专业协会，迅速把产业规模做大。必须充分尊重农民群众的意愿，做到组建自由，进退自由。各级党委、政府应当积极引导而不强制推广，热情服务而不包办代替；既要加快发展，又不能搞成“一阵风”。要培养和树立一批先进的农村合作经济组织，使农民看到专业合作的好处，激发更多的农民组建或者加入农村合作经济组织。要教育加入合作经济组织的农民遵守章程规定，正确行使权利，尽到义务；引导他们遵循市场经济法则和农业产业化经营的要求，按标准生产，按合同履约，使已经建立的合作组织得到巩固、提高，健康发展。要通过自学和培训使专业合作社的理事长和全体社员真正明确办社宗旨，要把全部的精力放在发展和壮大专业合作经济组织上，千万不可只有组织形式，坐等国家扶持资金。

（二）要完善运行机制。当前，农村合作经济组织要尽快建立和完善以下几种机制。一是合理的利益分配机制。合作组织除了收购农民的农产品外，还要按照一定比例向农民返还一部分流通或加工环节的增值利润，实行二次分配。有条件的农村合作经济组织应当实行股份制或股份合作制，实行股金分红，坚持做到“风险共担、利益均沾”。□□□□镇□□村的股田制绿色水稻协会的利益联结，就比较充分地体现了这一点。不管哪种利益联结方式，前提条件是农村合作经济组织必须与龙头企业签订合同，受法律保护。二是民主的管理机制。合作经济组织要制定章程、制度，规定合作组织的重大事项都要通过社员大会表决，实行一人一票制，民主决策，民主管理，避免农民受到损失。三是积累机制。有条件的合作组织要设立公积金、公益金、风险保障金，具体提留比例和社员分配方案，要通过社员大会决定。四是有效的监督、约束机制。专业合作组织要建立监事会，作为内部的监察和监督机关。要实行社务公开，财务公开，严防共有财产流失或浪费。

（三）要加强对专业合作组织领导人的培训。农村合作经济组织能不能有效运作和发展壮大，关键在于合作组织的理事会、监事会成员特别是理事长素质的高低。所以，要加强对农村合作经济组织的理事长和理事会、监事会成员的培训。使他们掌握合作经济组织的原则、管理办法、运行机制，以及市场经济知识；使他们懂得正确处理合作经济组织与农户的关系、合作经济组织和龙头企业的关系，增强服务意识，提高管理水平。

三、为农村合作经济组织发展营造良好的环境

当前，农村合作经济组织还处于发展的初期阶段，既有发展的问题，也有巩固提高的问题，但主要是发展问题。社会各方面都要给予支持，营造良好的环境。

（一）完善政策，大力扶持农村合作经济组织的发展。农村合作经济组织是一个新事物，正处在发展之中，是一种特殊的合作经济组织。对合作经济组织在税收、工商登记、土地占用等方面，应象发展民营企业一样给予支持。金融部门要采取扶持政策，优先为合作经济组织贷款。对专业合作社等农村合作经济组织的农产品经营活动，应按农民自产自销、自买自用对待，不收税费。农业产业化龙头企业享受的税收优惠政策，原则上也适用于合作经济组织。政府要在支农资金、扶贫开发、农业综合开发等项目的安排上向合作经济组织倾斜，扶持合作经济组织的发展。

（二）要正确把握和处理好几个关系，保证合作经济组织的健康发展。一是发展合作经济组织与坚持家庭承包经营的关系。土地家庭承包经营是党在农村的基本政策，必须坚持。发展农村合作经济组织要建立在稳定家庭承包经营的基础之上，决不能侵害农户的经营自主权。二是农村合作经济组织与原有村集体经济组织的关系。农村实行家庭承包、统分结合的双层经营体制，有的村集体经济组织有一定经济实力，为农民服务和统的功能发挥得比较好；有的村集体经济组织基本不发挥作用。要继续办好村集体经济组织，发挥其为全村农户服务的作用。同时，要积极发展农村合作经济组织，为专业化生产的农户服务。三是发展与规范的关系。先要鼓励发展，在发展的基础上通过抓典型，进行规范。

（三）为农村合作经济组织的发展提供组织保障。邓小平同志讲过农村体制改革的两个飞跃。专业合作经济组织的产生和发展，表明第二次飞跃已经开始。党委管农村工作，重点是研究解决生产关系方面的问题，通过调整生产关系推动生产力发展。发展农村合作经济组织属于生产关系范畴。

当前，发展农村合作经济组织面临着很好的机遇。中央1号文件明确提出，中央和地方要安排专门资金支持农村合作经济组织发展，还颁布了《农民专业合作社法》。各级党委、政府要高度重视这项工作，加强领导，放到重要位置，提上议事日程，务必做到认识到位、工作到位、措施到位。要深入调查研究，认真分析形势，研究新情况，解决新问题。要加大宣传力度，教育群众认识到组建专业合作组织是农村和农业发展的必然要求，是一种新的生产关系，这条路非走不可。早走比晚走更有利于农村和农业的发展，更有利于农民增收。要运用典型引路，及时总结好的做法和经验，组织观摩活动，召开经验交流会，把县、乡和一些合作经济组织的负责人带到农村合作经济组织发展好的地方和办得好的合作经济组织去参观学习。各级农业、工商、财政、税务、金融、经贸、供销合作社等部门要各司其职，协调配合，通力合作，形成推动农村合作经济组织发展的强大合力，从而促进我县农村经济的快速发展。

宁城县农村专业合作经济组织的调查与思考 篇7

江西省莲花县农民专业合作经济组织起步于上世纪90年代未,起初基本上是农民自发的行动或者带有官办的色彩,发展较慢,过程一直比较艰难。近年来,随着农业结构的调整和农业产业化经营发展步伐加快,县、乡党委、政府及有关部门越来越关注、重视和支持农民专业合作经济组织的发展,农民专业合作经济组织的数量不断增加,规模不断扩大,涉及的行业日益宽泛,农民参与的积极性不断提高,农民专业合作经济组织呈现蓬勃发展的势头。到2010年底,全县有农民专业合作经济组织89个,在工商局注册登记的有51个,加入合作经济组织成员达5860户,带动农户23210户。

二、农民专业合作经济组织的主要特点

1、法人代表身份多样性。全县89个专业合作经济组织中,法人代表为农民的57个,占64%;为农业技术人员的9个,占10%,为机关工作人员的6人,占6.7%,为回乡创业青年17人,占19%。

2、合作范围和内容多样化。从合作的范围来看,有一个村的农民合作,如闪石乡洞背村西瓜协会,也有跨村、跨乡的农民合作,如莲花县利民农机专业合作社,有四个乡农民参与合作。从合作的内容来看,有专业性的,也有综合性的,专业合作经济组织的成员往往由生产、经营同类产品的农民和有关组织组成,专业合作经济组织的名称中也往往带有从事的产品或产业名称,如莲花县益民兔业专业合作社,南岭油菜种植专业合作社,富民鸭业专业合作社,这类组织是当前农民专业合作社经济组织的主体,占总数95%以上。

3、涉及行业和服务领域多样化。按行业分有种植业类38个,占43%;有养殖业类34个,占39%;有综合性16个,占18%;按服务性质分有涉及产加销全方位服务的57个,占65%;有技术信息服务的18个,占21%;有运输服务的2个,占2.2%;有加工仓储服务1个,占1.1%,其他服务7个,占8.5%。

4、组织形式多样化。我县专业合作经济组织有合作制、股份制、股份合作制,有以销售产品找市场为主要目标的合作组织,如华翔花卉苗木专业合作社、路口庙背西瓜协会、桐莲蚕桑专业合作社、德超土蜂生态专业合作社,这类组织是目前我县农民专业合作经济组织的主体;也有以提供技术指导与服务为主要目标的合作组织,如流芳油茶专业合作社,富农莲籽种植专业合作社等;有称农民专业合作社的,也有称专业协会的。

三、农民专业合作经济组织的作用

农民专业合作经济组织的兴起和发展,对促进我县农业产业化发展、现代农业建设和农民增收等具有十分重要作用。

(一)促进了农业产业化发展。

以江西盛世农业综合开发有限公司为例,属下组建了五个专业合作社,即万盛果业金银花专业合作社、万盛果业农民专业合作社、万盛果业葡萄专业合作社、万盛果业蔬菜专业合作社、万盛果业水果专业合作社。通过发展农民专业合作经济组织,极大地推进了当地农业产业化进程。主要表现为:1、进一步完善了产业化链条。通过建立农民专业合作社,企业在基地建设方面的工作量大大减少,合作组织成为企业联结千家万户的主体,并履行基地建设、技术服务、产品销售等方面的职能,企业不再是基地农户的代言人,农民利益得到充分保证。农户积极性大大提高,产业化链条日趋完善和成熟2、建立了科学的利益分配和激励机制。企业和合作社签订农业订单,合作社再与农民签订产品订单,三者之间凭订单和提供的产品数量进行结算。农民获得第一次利润分配。在年终,企业还根据自身获得的利润,按一定比例提取,付给农民二次分配金。3、规范了企业和农民的行为。建立农民专业合作经济组织,在企业和农民之间搭起了一座相互沟通和合作的桥,两者行为都得到有效规范,形成了利益一致的经济合作体,双方荣辱与共,共谋发展。4、保障了农民利益。通过专业合作社的代言人,可以就本身利益问题进行产品市场选择和商务谈判,绝大多数农民利益得到了有效保护。

(二)推进了现代农业建设。

1、整合了资金。如莲花县华翔农林生态科技有限公司,股东加大投入对项目区水利、交通、病虫草害防治、环境保护等设施进行改善,而属下专业合作社,协助农户向政府申请落实扶持资金,向银行申请“联保贷款”,加大对生产投入。公司、专业合作社、农户齐努力,增强了现代农业发展后劲。2、完善了技术服务。如莲花县南岭秦忆蔬菜专业合作社从山东寿光聘请高级技术人才长年指导,设立专门的技术队伍,担负技术推广和服务的职责,对产品产前、产中、产后提供全程跟踪服务;并与县职业学校开展校社(协会)合作,定期对社员进行技术培训,不断提高种植科技水平。3、促进了规模化、专业化发展。如莲花县华翔农林专业合作社,发动农户种植桂花树10万株,组织农民在基地套种花生、生姜、西瓜等作物2000亩,饲养土鸡1万羽;江西盛世农业综合开发有限公司属下五个专业合作组织,发展农户种植金银花8000余亩,种植葡萄6000亩,种植蔬菜1万亩,种植其他水果1万亩,直接带动发展种植农户2万余户,全县经济作物种植收入占农户总收入的比例从20%提高到58%,县域逐步形成了果业、蔬菜、油茶、莲籽等专业种植村。

(三)增加了农民收入。

据统计,莲花县已注册的51家农民专业合作组织依托现有企业,调整产业结构,大力发展规模和专业种养,农民收入持续稳定增加。如南岭秦忆蔬菜专业合作社,与周边500多农户签订种养合同,饲养肉牛108头、商品猪500头、放养鱼3000多尾,建成蔬菜大棚108个,年产蔬菜2000吨,户均年增收8000元。

四、我县农民专业合作经济组织发展过程中存在的问题

目前,农民专业合作经济组织发展还处在初始阶段,面临的困难和问题不少。

1、政策措施不健全不到位。从中央到地方发展农民专业合作经济组织政策不多,措施不具体。还找不到一个真正全面指导、扶持农民专业合作经济组织发展的专项文件。

2、现有的农民专业合作组织大多集中在种养业,涉及加工、储藏、运输、保鲜等环节不多,产业链短。

3、数量少,入会(社)农民比例低。全县在册农民专业合作组织才51个,平均三个村才有一个,难以适应农业和农村经济发展需要;加入合作经济组织的农户只占农村居户的9%,影响辐射性不强。

4、组织内部制度不健全,运转不正常。大多数农民专业合作组织没有章程,很多组织没有独立财务;有些组织虽成立了理事会,监事会,但日常运作还是个别人说了算,事务不够公开,还未开展盈余返还。

五、发展农民专业合作经济组织的对策建议

1、统一思想认识。发展农民专业合作经济组织是农业现代化、市场化进程的迫切需要,农民专业合作经济组织的直接受益者是农民,我们应积极探索政府支持农民专业合作经济组织发展的有效途径和方法,不断加大扶持力度,促进其快速健康发展。

2、努力提高农民组织化程度,为农民进入市场服务。由于单户农民弱小、分散,难以与龙头企业对接,因此一定要解决好农业组织与非农组织的问题。一要靠市场机制下的农村经济合作组织在政府的引导下和农民对接,使农民的组织化程度提高。二要通过市场交换的办法,特别是通过优化产业的办法使农民组织起来,通过优势产业的发展,让农民参与产业组织并从中得到好处。三要加强引导,培育农民专业合作经济组织,充分发挥行业协会在产业服务、行业自律等方面的作用,通过多种形式积极扶持农民专业合作经济组织,使农民专业合作经济组织真正成为连接农户与龙头企业、农民与市场的桥梁和纽带,提高农民的组织化程度。

3、完善产业化扶贫经营体制和运行机制,健全利益联结机制。完善产业化扶贫经营体制和运行机制,鼓励“龙头企业+农户”、“公司+基地+农户”、“专业市场+农户”等多种形式的产业化经营组织的发展。鼓励和提倡龙头企业通过建立风险基金,最低收购保护价,按农户出售产品数量来返还利润等方式与农户建立更紧密的利益联结关系。鼓励和提倡农民利用土地承包经营权和土地使用权以及产品、技术和资金等要素入股,采取股份制、股份合作制、合作制等多种形式,与龙头企业形成利益共同体。积极探索和支持以龙头企业为主体,建立各种行业协会、商会等中介组织,充分发挥其在市场准入、信息咨询、规范经营行为、价格协调、调解利益纠纷、行业损害调查等方面的积极作用,切实维护和保障行业内农户和企业的合法权益。

宁城县农村专业合作经济组织的调查与思考 篇8

一、农村专业合作经济组织基本类型及特点

近年来，巴盟农村相继涌现出一批新型农民专业合作经济组织和农民经纪人队伍。据统计，目前全盟各类农村经济组织中，有专业协会138个，入会会员18033人，经纪人及营销大户8615人，带动农户37870户。年组织销售农畜产品23.5亿斤，销售额18.6亿元(杭后旗专业协会10个，入会会员2247人，经纪人及营销大户3400人，带动农户4606户；临河市专业协会51个，入会会员3050人，经纪人及营销大户1021人，带动农户6710户)。其中：从事种植业的专业协会124个，占总数89.9%；养殖业专业协会10个，占7.2%；流通业协会4个，占2.9%。这些专业合作经济组织从服务功能及合作形式划分，大体有五种类型：

一是产品流通型。这类组织主要是以个体营销大户为单位从事农畜副产品营销。如二道桥流通协会于1989年由本镇闫振江、姜有生等个体营销大户牵头组建，经过10多年发展，到目前协会已由当初的十几户发展到218户，从业人员1876人。农产品辐射到巴盟全境及伊盟杭锦旗等8个旗县市的58个乡镇，并与区外的27个省、市、自治区的90多家客商建立了常年业务关系。年营销农产品籽实5275万公斤，瓜果、蔬菜1000万公斤，大小牲畜3万头(只)，营销额1.4亿元。从1995年以来，农产品销售产值、利润、税金等主要指标连年翻番，农民每年从流通中人均增收80至150元，流通业已成为全镇的一大支柱产业。

二是企业带动型。这类组织主要以企业为龙头，形成“公司＋协会＋农户”的格局。即在原有公司加农户的基础上，通过创办协会，作为与农户联结的桥梁。如杭后旗脱水蔬菜协会就是以本旗鸣兴有限责任公司为龙头，由协会、种植户及加工企业共同参与组建的专业协会。公司侧重营销，企业负责加工，协会组织落实和联络，农户负责生产种植。2002年企业与农户以订单方式落实基地面积1.4万亩，并制定了最低保护价和二次返利等优惠政策，预计农户的亩收入均在1500元以上，经济效益可观。

三是农民协会型。这类组织主要是由当地长期从事种养、运销、生产、经纪的能人或大户，与农户联结比较紧密，为了共同抵御市场风险，扩大经营规模，通过牵头或联合组成的专业协会，是目前农民专业合作经济组织发展的主体。如临河市图克镇隆强村蜜瓜产销协会，就是由该村4名党员经纪人，为解决村民蜜瓜卖难的问题，三结合(党员干部、经纪人、农户三结合构成致富链)构成蜜瓜产业链而组建的。协会在内部为会员和农户提供蜜瓜种子、农药、化肥、地膜，并负责统一播种、统一施肥、统一技术要求、统一收购标准等产前、产中、产后一条龙服务。2002年该村的河套蜜瓜已通过了国家绿色食品发展中心的质量认定，蜜瓜种植面积由去年的2200亩增加到3107亩。其中与广东省白云区浪峰瓜菜批发公司签订产销合同1600亩，又落实了200亩绿色蜜瓜示范基地，靠绿色品牌打开更大的市场。

四是技术服务型。这类组织主要是对外依靠科研、技术推广部门和农业企业，对内发展基地，并通过一整套的技术服务，增加产品的科技含量。如临河市新华镇制种协会，通过与国内12家制种企业合作，对小麦、玉米、蓖麻、土豆及各类蔬菜等12个品种进行种子繁育，为农户提供各环节的技术服务。目前全镇制种基地已发展到3万亩，年产种子1275万公斤，年创产值3188万元。

五是技术经济部门创办型。这类组织主要是以县、乡技术经济部门为依托，立足于转变政府职能而创办的合作经济组织。如杭后旗农业局多种经营站创办的养蜂协会，发挥自身具有的技术、资金、管理、服务等优势，在为养蜂户提供全方位服务中，做到了五个统一。即统一购进蜂药、蜂具；统一技术指导，现场操作；统一现场管理；统一产品包装；统一组织销售。协会成立两年间，共为养蜂户提供周转金50多万元。截止目前，全旗养蜂户已由成立时的81家发展到163家，蜂群0.8万群增加到3.1万群。2001年在严重歉收的情况下，蜂蜜收购价仍比上年的4元/公斤高出1元/公斤。2002年预计产值可上千万元，大部分养蜂户的生活达到小康水平。

以上五种类型专业合作经济组织，从目前的发展现状看，具有以下几方面的特点：

第一，发展速度加快，带动农户能力增强。据统计，2002年全盟新发展各类农村专业合作经济组织71个，占合作组织总数的51.5%，比2001年增长了106%；新参加会员人数11473人，比2001年增长了175%；新带动农户24750户，比2001年增长了189%，占全盟农户总数的16.2%。

第二，坚持农民自愿，为会员服务和民主管理的原则。首先，在组织发展上体现了农民自愿的原则，农民可根据自己生产经营活动的需要，自主决定是否加入，入退自由；其次，在内部管理上普遍实行了一人一票制，民主选举出董事会和监事会负责人；再次，在经营方针上，坚持组织与会员共同发展的宗旨，帮助会员和农户解决一家一户做不了、做不好的事情，有针对性地开展服务。

第三，合作组织区域特色突出，重点围绕主导产业和特色产业发展。如杭后头道桥的苹果梨是全镇的一大特色产业和支柱产业，也是全盟唯一的万亩苹果梨之乡。在组建苹果梨协会的7年中，共带动657户果农种植苹果梨。同时协会为合理优化果品结构，加快实施了状树优果工程和千亩绿色苹果梨生产基地建设工程，为全镇果农增收和区域农业结构调整发挥了重要作用。

第四，合作的规模逐步向体系化建设拓展。随着农业规模化、专业化生产的逐步形成，巴盟地区部分合作经济组织打破了地域界限，以产品为依托，实行了跨地区、跨所有制的合作。如杭后二道桥流通协会根据当前农业结构调整和市场需求，对协会内部组织结构进行了优化配置，将原来行政区域划分协会改为按流通营销产品种类划分，将原来的1个总会、9个分会改为1个总会、4个分会，即瓜籽类、粮食类、瓜果蔬菜类、畜禽交易类协会。每个分会又下设信息、科技、营销3个服务部，从而形成了上下配套的专业服务体系和服务网络。

二、专业合作经济组织在农业和农村经济发展中的作用

农村专业合作经济组织在巴盟虽然刚刚兴起，但对推动地区经济发展所起到了不可代替的作用。

(一)有利于疏通农畜产品的产销渠道，促进农民增收。调查中，我们深深感到农村专业合作经济组织应运而生，从根本上解决了政府难以办到的一家一户生产买难卖难的问题，不仅有效保护了农民的经济利益，也增强了行业的抗风险能力。杭后旗头道桥镇地处黄河北岸，早在十几年前，奶牛业的规模养殖就已形成雏形，到1996年总头数达1300多头。但由于畜产品流通环节不畅，产销矛盾日益突出，加上养殖户单兵作战，抗击市场风险能力差，经济利益受损时有发生。如厂家收鲜奶，奶款长期拖欠，压等压价，克扣斤两。为解决这些问题，在镇政府的帮助下，由奶牛养殖大户牵头组建了头道桥镇奶牛协会。奶牛协会成立几年间，共组织有关人员前去厂家谈判，协调处理这类问题共8起，挽回直接经济损失320余万元。2001年奶牛协会以蒙牛乳业为依托，在服务区内建起了四座鲜奶站，使奶户和奶站获得双赢。一是奶价实增0.18元/斤，进站奶牛1500头，年增收165万元；二是每个奶站收奶2.5吨/天，站均纯收入200多元；三是农户售奶就地结算，10天一清，不克扣一斤一两，奶款直接由蒙牛公司划入售奶户的账户上，大大提高了经济效益。

(二)有利于推动农业结构调整，加快专业化生产基地形成。专业合作经济组织作为农村市场流通的中介组织，本身就是市场经济信息载体，用他们掌握的信息来指导农民安排生产，自觉地按照市场的要求调整生产结构，在一定程度上避免了盲目性和随意性，又与政府行为有机地结合起来，形成优势互补。如杭后旗头道桥镇在当地合作经济组织和养殖大户的带动下，使全镇奶牛业得到迅速发展，进一步促进了农业结构调整。2002年该镇与中国农科院草原研究所、内蒙古农业大学联系，在联丰村四社建设了500亩的有机农业科技示范园区；年内共安排种植牧草6100亩，其中单种2300亩，果树地套草3000亩，退耕还林还草800亩；加上上年返青2300亩，种草面积达到8400亩，为发展地区主导产业提供了物质基础。

(三)有利于引导农民进入市场，推进农业产业化经营。把农民组织起来进入市场是农业产业化经营的重要目标。通过对两旗市的调查证明，合作经济组织把分散的农户有效地组织起来，按照市场的需求进行生产和销售，提高了农民进入市场参与竞争的能力，实现了小生产与大市场的对接。如杭后旗红旗乡星火花葵的种植起步较早，并涌现出齐绥生、杜建军等以花葵营销为主的经济能人。1997年6月，在镇政府的支持下，由这些能人牵头，成立了红旗乡星火花葵产业化协会，组织农民规模种植星火花葵，并严格按照绿色食品生产规程，对整个生产过程进行监控，创出了品牌，打开了销路，成为自治区绿色食品生产基地和红旗乡的支柱产业。目前，全乡星火花葵总播面积由1997年的0.8万亩增加到3万亩，总产量由200万斤增加到1100万斤；产值由400万元增加到3000万元；在全乡农业生产总值的份额由8%增加到40%。依靠品牌和品质，星火花葵每市斤高出其他花葵0.5元到1元，每年可为红旗乡每一个农业人口增加200元以上的收入。同时协会下设的加工流通分会，通过多种途径为星火花葵赢得了广阔的市场，销售范围已扩展到全国28个省市，并出口东南亚，港、澳、台等国家和地区，国内知名的“傻子”、“恰恰”集团都将其列入首选原料。2001年由巴盟恒德商贸有限公司与香港国际商贸有限公司共同投资创建的内蒙古恒德果仁有限责任公司，可年收购籽实农产品1.88万吨，深加工1.6万吨，成为星火花葵产业化的龙头企业。截止目前，星火花葵产业化协会共发展会员1700多人，其中技术信息协会有500多名技术会员；种植业协会吸纳了全乡30%的农户为会员，加工流通协会有400名农民经纪人会员。星火花葵的种植面积已占全乡经济作物面积80%以上，初步形成了“一村一品”、“一乡一业”，贸工农一体化的产业化经营格局。

(四)有利于加快新技术、新品种的推广应用，提高农产品的经济效益。专业合作经济组织上联企业和市场，下联农村千家万户。一方面具有引进、传播、推广新技术成果的能力。另一方面通过自身的致富经验和技术服务直接向农民传播，促进了农业先进技术的推广应用。如杭后旗头道桥镇苹果梨协会，在苹果梨的生产经营和技术服务上，做到了“三个强化”和“四个统一”：即强化科技信息服务，组织会员采取集中培训、实地操作、外出参观学习、发放技术资料等形式，与果农加强了信息交流与合作；强化品种结构调整，引入世纪梨、七月酥、水晶梨等近10个新品种；强化新技术推广应用，如苹果梨套袋技术、生物防治技术、果品贮藏技术。“四个统一”：统一配方施肥、统一喷施农药、统一修剪整形、统一组织销售，不仅提高和改善了果品的品质，也收到了较好的经济效益。临河市新华镇蜜瓜协会根据市场要求，引进新品种、开发新技术，按照梯次种植、均衡上市的种植模式、合理调整种植时间和种植面积，组织农户严格按照无公害绿色食品标准进行生产，基本实现了蜜瓜高产、优质、高效的目标。到目前，全镇蜜瓜种植面积5100亩，其中温室33亩，中棚84亩，小拱棚2538亩，平作2445亩，年创产值765万元。

(五)有利于促进政府职能的转变。在农村专业合作经济组织建设中，巴盟各级党委和政府坚持“民办、民管、民受益”的原则，通过引导有能力的大户和龙头企业领办合作经济组织，靠典型带动，杜绝了强迫命令和包办代替。每一个成功的合作经济组织的发展壮大，都包含着广大基层干部的不懈支持。这种符合市场经济要求的领导方式，是政府职能转变的具体体现，得到了广大农民的拥护，收到了较好的工作成效。

三、发展农村专业合作经济组织的建议

从调查情况看，目前巴盟农村合作经济组织虽然有了一定发展，但仍处于起步阶段，数量少，辐射面窄，地区间发展不平衡，还存在着一些限制合作经济组织发展的不利因素。一方面从内部运行机制看，多数合作经济组织结构比较松散，利益关联程度不高；管理制度薄弱，缺乏必要的调控手段；尤其是领导层人员素质低，综合实力不强，自我组织、自我管理和自我服务的能力较差，很大程度上限制了合作经济组织的发展。另一方面从外部环境看，目前人们对市场经济条件，发展各类新型专业合作经济组织的必要性和紧迫性认识不足，专业合作理论研究和舆论宣传滞后；与合作组织有关的法律、法规和政策不够明晰，其合法权益难以得到保障；政府及相关部门的支持尚处于自发状态，组织服务与协调管理不力。上述这些因素，若任其发展下去，就会直接影响到全市的农业产业化的发展进程，影响农产品的市场竞争力。必须采取切实措施及对策，予以妥善解决。

(一)提高认识，强化领导。发展农村专业合作经济组织是大势所趋，各级政府都应站在能否推进农业产业化建设和应对入世挑战的高度，认识它的重要性和紧迫性，把加快发展合作经济组织和壮大经纪人队伍，摆上重要议事日程，建立专门组织领导机构。农业行政主管部门和农村经营管理部门要履行好职责，认真制定发展规划、拟定扶持政策、开展试点示范、搞好人员培训、协调有关部门、提供信息技术服务等，为农村专业合作经济组织发展创造良好的外部环境。

(二)制定扶持政策。在农村专业合作经济组织发展过程中，政府及各级职能部门的支持是首要条件。因此，必须把扶持合作经济组织作为政府扶持农业的重点，切实加大力度。第一，要在组织注册、税务登记等方面简化手续，为专业合作经济组织提供必要的方便；第二，对符合政策导向要求，具有较好经营业绩的专业合作经济组织，实行以奖代补，以鼓励其健康发展；第三，对专业合作经济组织组织生产、销售自己的产品及其加工品，应免征营业税和所得税。可减免农业特产税，以鼓励其积极参与农业结构调整。制定农产品出口退税政策，放宽农产品出口政策限制；第四，从农业贷款或财政支农资金中专门切出一块作为专项资金和必要的周转金，提供财政和信贷扶持；第五，支持农村专业合作经济组织进行农产品注册和质量认证，鼓励其实施名牌战略和标准化生产。

此外，要高度重视农村合作经济组织的宣传工作，主管部门应做出宣传计划，加强舆论引导。新闻单位要加大对农村合作经济组织的宣传力度，经常推介典型，搞好合作知识的普及，为专业合作经济组织的发展营造良好的舆论氛围。

(三)加强宏观引导。在市场经济条件下，兴办农村专业合作经济组织还是一个新生事物。工作中，必须加强政府的组织引导。(1)尊重农民的意愿。农村专业合作经济组织以农民为主体，农民自愿参加，入退自由。政府不干预限制，始终尊重农民家庭承包经营自主权。无论那种形式的合作经济组织，政府都要给予积极支持和正确引导；(2)坚持“民办、民管、民受益”的原则。各级政府不直接参与合作经济组织的经营管理，主要是在宏观上指导、帮助合作经济组织建设与发展。同时，为了保护农民利益不受侵害，通过引导专业合作经济组织建章立制，明确合作组织与农民的权利义务关系，明晰产权，做到成员利益共享，风险共担。要指导专业合作组织内部建立管理机制，特别是民主管理、财务管理、资金积累、利益分配等机制，确保成员的利益和组织发展；(3)试点先行，示范带动。通过开展试点，取得成功经验，并在群众认识的基础上逐步发展和推开。同时，要注意总结面上工作经验，发现典型，培养典型，搞好示范带动；(4)坚持因地制宜，多种形式。专业合作经济组织的发展要尊重客观经济规律，实事求是，分类指导。可以由农民经纪人和集体经济组织牵头兴办，也可以由国家经济技术部门和企业牵头兴办，不拘一格，不强求一律。

(四)加快立法进程，提供法律规范。随着我国加入WTO和市场经济体制日益完善，农村专业合作经济组织必然成为市场主体。因此，要加大立法工作的力度，抓紧制定相关的法律法规，用法律的形式，明确农村专业合作经济组织的性质、地位、权利、义务等，使专业合作经济组织的发展能够有章可循，有法可依。做到依法登记、依法经营、依法管理。在此基础上，还要分不同类型制定农村专业合作经济组织的示范章程，使合作经济组织逐步走上自助、自主、自强的持续、规范发展之路。