水利设施（精选8篇）
水利设施 篇1
进展情况的报告
XXX今年以来为大力发展农村经济，做好农牧民增收、建设小康社会为目标，以建设和谐社会主义新农村建设和实施安居富民工程为重点，加快推进农业水利基础设施建设工作。现将2011年水利设施建设及水利工作进展情况以及今后的工作计划报告如下：
一、基本情况
（一）XXXX镇水利基础设施现状：
1、XXXX镇现共有19个行政村、1个农场，农田灌溉区域线长地散，有效用水率较低。我镇境内的1条主干河、6条分流渠、5条小水渠每年的利用率仅在42%左右，全镇农田仅能利用这些水源来进行灌溉，这些水利基础设施为保障我镇社会稳定，促进农业经济协调发展起着极其重要的作用。
2、我镇管辖内的XXX、XXXX灌溉区域的条主干水渠全长为公里，利用率%；热新江管理区的个行政村和个农场的农田灌溉水渠全长为公里，利用率75%;XXXX管理区的4个行政村农田灌溉水渠全长为18公里，利用率65%；兰杆、阔恰托格拉克和1个农场的农田灌溉水渠全长为12.5公里，利用率80%；XXXX管理区的4个行政村农田灌溉水渠全长为25公里，利用率70%；喀让古管理区的5个行政村农田灌溉灌溉水渠全长为35公里，利用率70%。
（二）河渠现状：
我镇境内的主干河长约9.6公里，于1994年用六角水泥板建造，不仅不能满足我镇目前的农田灌溉需求，而渠道60%的部分还处于维修状态，除此之外大多数分流渠是原始的土基渠道，水渗流蒸发严重、利用率低，水利基础设施因土壤条件之差异，50%的部分都处于维修状态。
二、水利工作开展情况
（一）水利基础设施建设情况：
今年以来，镇党委、政府鉴于水利基础设施落后，水渗流、蒸发比较严重、水利利用率较低、管理乱等情况，详细制定了工作方案，狠抓协调水利基础设施建设的同时，制定了水渠闸口、涵洞、桥涵、高效防渗渠等基础设施的建设规划，安排各村要做好改善水利设施工作，同时督促抓紧开展排碱渠建设工作计划。为改善兰杆闸口至XXXX村二组的渠流、喀让古管理区分流渠，镇党委、政府拟在该区域建设的1.2公里高效防渗渠工程所需资金经协调县、镇及农牧民群众等多方的积极支持，现已筹集了工程资金65.8万元，前期工作落实完成，有望近期全面开工建设。
（二）农牧民吃水情况：
为解决我镇农牧民吃水难、需求缺口大的实际问题，实现有效利用库车河洪水，镇党委、政府积极组织全镇广大群众筹集了树枝1000立方、木头600条（个）、麻袋1000件、钢丝200公斤、拖拉机480台、劳动力5200人，租用铲车150个小时、挖土机50个小时、推土机164个小时，建造防洪堤坝、分洪闸口等大量工作。为此，县、镇、村财政共出资了89.132万元，改善了我镇水利基础设施建设，实现有效利用水资源奠定了良好的基础。
三、存在的问题及对策
（一）我镇农业灌溉区面广线长，水利基础设施落后，利用率低的同时，仍存在着工程诸多客观的，如建材不能当地取用、建材价格高、地表水浪费高等诸多问题；
（二）我镇每年须上缴的农田灌溉用水费约500万元以上，但由于灌溉区域面广线长，在放水灌溉过程中大量的水渗流或蒸发，由此难以达到有效利用县水利部门分配给我镇农田灌溉的水量。
鉴于上述情况，镇党委、政府积极协调相关部门和单位，为节约用水积极投资、筹资，将水利基础设施建设和改善工作列入重要议事日程，统一安排、统筹计划，加强地表水和地下水的管理和利用，进一步规范用水制度，有效用水、节水。与此同时，落实每年建造6公里长的高效防渗水渠的工作计划，为我镇今后各项经济发展打下良好的硬件基础。
四、今后工作打算
镇党委、政府在有关部门（单位）的积极支持下，针对供水紧张、水利基础设施落后、管理不健全等情况，已制定了5年工作规划，落实每年要建设5~6公里高效防渗水渠的工作计划，即：在阔什艾日克、卡拉布卡管理区的拟建水渠长为5~8公里，热新江管理区拟建7.5公里水渠，XXXX管理区拟建10公里水渠，央艾日克管理区拟建6公里水渠，喀让古管理区拟建8.8公里水渠，兰杆、阔恰托格拉克灌溉区拟建7公里范围内的47.3公里分流改建为高效防渗水渠。与此同时，每年你完成15~20套闸口，以达到有效节约用水的目标。
在今后的水利基础设施和开展水利工作中我镇积极探索水资源利用的有效途径，狠抓低产耕田的整平整改工作，不断扩大节水基础设施建设面积，科学开发和有效利用地表水和地下水，制定详实的工作计划，并逐一付诸实施。
综上报告如有不妥之处，请批评指正。
XXXX镇人民政府
水利设施 篇2
一、概述
砼U形渠道是目前公认的具有防渗效果好, 输水能力强, 抗冻胀, 渠道占地面积小等优点的一种节水灌溉设施。据有关资料记载:U形砼渠较梯形渠每公里输水损失小3.7℅, 较土渠可以减少渗漏损失97℅, 且水流条件好, 流速快, 输水输沙能力强, 抗冻胀程度为梯形渠的1/3~1/4, 且便于管理, 投资少。在灌区U形渠道设计及施工中, 通常采用两种形式:渠口宽度1米以上的渠道一般采用固定钢模板, 机械振捣人工浇筑的方法;渠口宽度在1米以下的渠道一般采用机械衬砌, 人工收面的施工方法。石堡川灌区在渠道改造设计中, 支渠以上工程均采用钢模板人工衬砌, 效果良好;斗渠以下的田间渠道均采用衬砌机衬砌, 衬砌速度快, 而且在大规模的施工中质量便于控制。
二、砼U形渠道的结构特点
砼U形渠道是反拱结构, 抗冻能力强, 不易破坏。砼U形渠道渠底圆弧夹角一般为152-156°为宜, 两侧外倾12-14°, 渠底与圆弧直径1:1, 砼衬砌厚度4-10厘米。特殊地区外倾角度可作为适当调整。石堡川水库灌区中低产田改造项目中, U形渠道渠底圆弧夹角采用156°, 两侧外倾角采用12°, 砼衬砌厚度为8厘米, 以增加渠道防渗抗冻胀能力。
三、砼U形渠道防渗效果好
根据灌区资料统计:砼U形渠道整体性强, 防渗效果好, 而且衬砌的渠道斗渠以下渠系利用系数在0.98左右, 而未衬砌的土渠水利用系数还不到0.8, 一条2000亩灌溉面积的斗渠, 平均每年灌地4000亩次。年引水量约40万m3, 而未衬砌的渠道每年渗漏损失约8万m3的水。我国有8亿亩灌溉农田, 缺水严重的有4亿多亩, 有斗渠20万条, 每年斗渠以下渠道渗漏损失达100多亿m3, 这些渗漏掉的水可灌地1亿多亩次, 有些地区渗漏的水量还会造成地下水位提高或土壤盐碱、沼泽等危害。
农业节水灌溉已引起各级领导和水管部门的重视, 水利部门从各个方面筹集资金, 加大节水工程投资, 在灌区U形防渗渠道建设中, 积极推广先进的灌溉技术, 加强灌区用水管理, 提高灌溉水利用系数, 各级水利部门为农业节水灌溉作出努力并收到了良好效果。石堡川水库灌区八支下游渠道, 在世行贷款项目中低产田改造后, 群众普遍反映U形渠道好, 具有“五省两增一减少”的优势。五省:省水、省时、省劳、省钱、省地;两增:增产、增收;一少:群众用水纠纷少。
四、砼U形渠道输水输沙能力强
砼U形渠道表面光滑、糙率小、流态好, 输水能力强。根据灌区资料表明:当砼U形渠道流速在1.2 m/s左右时, 相同比降的梯形土渠流速仅为0.6m/s。梯形土渠糙率值为0.025, 砼U形渠道糙率值为0.016左右, 所以U形渠道行水时, 渠道水流速快, 输沙能力强。
五、砼U形渠道省工、省料、节省渠道占地
砼U形渠道水力条件好, 近似最佳水力断面, 可减少衬砌工程量。由于渠口窄, 可节省土地, 减少挖填土方量。采用机械施工工效高, 速度快, 质量好。在石堡川水库灌区中低产田项目改造中, 采用机械施工人均每个工日可衬砌砼U形渠道10—20米, 完成1.5—2.0立方米。砼U形渠道节省材料, 如建设一公里D60U形渠道用砼量96立方米, 而建设同样过水量的梯形渠道需砼132立方米, 建设砼U形渠道比砼梯形渠道可节约投资1万元左右, 可节约渠道占地3亩以上。砼U形渠道渠道使用寿命长。经灌区现状调查摸底结果表明:1978年建设的砼U形渠道至今运行良好, 无冻胀破坏现象, 而同时建设的梯形渠道运行不到10年已部分或全部损坏。
六、砼U形渠道建设投资与效益分析
石堡川灌区中低产田改造工程, 共衬砌U形斗渠约200公里, 均采用机械衬砌, 人工收面的施工方法。项目实施后极大地改善了灌区田间工程配套, 提高了田间水利用系数, 减少了水量损失, 缩短了灌溉时间, 年可节约灌溉水量300万立方米, 节约水量可恢复、改善灌溉面积5万余亩。根据灌区斗渠监测评价结果, 农作物单产量较同期提高150、250公斤, 复种指数由原来的1.35提高到1.50, 每年均收入增加200-300元。世行贷款项目中低产田验收小组认为砼U形渠道机械施工技术具有良好的经济效益和社会效益, 在省内各灌区推广应用。
七、结语
农田水利设施供给效果评估 篇3
关键词：宁夏；农田水利设施；供给效果；有序Probit模型
中图分类号： F323.21文献标志码： A文章编号：1002-1302（2014）06-0419-04
收稿日期：2013-12-11
基金项目：国家自然科学基金（编号：71273210）；中央高校基本科研业务费专项（编号：2013RWZD01）。
作者简介：李景景（1988—），女，陕西渭南人，硕士研究生，从事管理科学与工程研究。E-mail：laraljj@163.com。
通信作者：朱玉春，教授，博士生导师，从事区域经济、公共经济及管理、技术经济及管理、数量经济与投资经济研究。E-mail：zhuyuchun321@126.com。农田水利设施是发展农村经济的重要保障，是保证农业生产稳定进行的重要条件，也是确保粮食生产安全的物质基础，已有研究证明全世界1/3的粮食丰收归功于小型农田水利工程[1]，而提高粮食产量的优先选择在于改善灌溉工程质量[2]。国内学者发现，水利投资与国民经济尤其是农业部门的发展关系密切，一方面水利投资能够促进粮食产出，另一方面水利投资与农业经济之间存在长期的均衡关系[3-5]。而投资带来的结果直接关系到农田水利设施供给与管理状况，可见农田水利设施供给与管理的好坏直接影响农业生产和农民生活，进而影响整个农村的稳定发展。但是，我国农田水利设施普遍存在建设滞后、资金投入不足及老化失修等诸多问题[6]，这些问题不仅涉及农田水利设施的基本供给状况，更与其建后管理水平密切相关。近年来，农田水利基础设施的供给已不能满足农户需求，如何在建后对其管理，真正做到公平公正是农户更为重视的。因此，本研究主要从农田水利基础设施供给效果（简称供给效果）和建后管理效果两方面入手，为提高农田水利设施总体供给效果提供理论依据。
农田水利设施作为农村公共产品的重要组成部分，对其供给效果评价可借鉴已有对农村公共产品供给效果评价的理论及方法。李燕凌认为，农村公共产品供给效果既包括物质性效果，也包括农户对公共品的感觉效果，目前对农户感觉效果评价多依据满意度理论[7]。满意度理论较早应用于消费者对商品和服务的评价领域以及政府绩效测评考核中，近年开始逐渐被用于农村公共品领域并取得了一定的成果[8-10]，同时部分学者将Probit、Logit等计量模型运用到对农村公共产品供给农民满意度及需求意愿中进行评价，研究农民满意度及投资意愿的影响因素[11-12]。朱玉春等认为，不同的农户对公共产品的供给效果有不同的感受和评价，因此，体现农户真实的想法、衡量政府提供的农村公共品是否达到预设目标，最直接可行的办法就是立足农户视角[13]。而已有对农田水利设施的研究，一方面将其作为农村公共产品的一部分，分析其对农村公共产品供给效果的影响作用；另一方面多数学者的分析局限在农户对农田水利设施需求偏好及建设投资意愿等方面[14-15]，很少有学者对其供给与管理效果进行分析，虽有学者对农田水利的建设和管理进行了分析，但未能采用实证分析的方法对其进行深入研究。因此，本研究以满意度理论为基础，立足农户视角，采用有序Probit模型分析农田水利基础设施供给效果及管理效果，并探索农田水利设施供给与管理效果的主要影响因素，以期为提高农田水利设施总体供给效果提供建议。
1模型设定、数据说明与变量选取
1.1计量模型设定
由于农户对农田水利设施供给与管理效果评价的数据是有序多分类的，且自变量多以离散型为主，因此选用有序Probit模型作为本研究的实证模型，其基本形式如下：
y*i=Xiβ+εi（i=1，2，…，n）。
农户对农田水利设施供给效果不同评价结果分为5个等级，设v1 yi=1y*i≤vi 2v1 3v2 4v3 5y*i>v4。 若εi正态分布的累积概率函数为Φ（x），那么y=1，2，3，4，5的概率分别为： P（y=1|xi）=Φ（v1-xiβ）； P（y=2|xi）=Φ（v2-xiβ）-Φ（v1-xiβ）； P（y=3|xi）=Φ（v3-xiβ）-Φ（v2-xiβ）； P（y=4|xi）=Φ（v4-xiβ）-Φ（v3-xiβ）； P（y=5|xi）=1-Φ（v4-xiβ）。 其中：y*i為不可观测的因变量，表示农户对农田水利设施供给评价； yi是可观测的变量，表示在{1，2，…，n}上取值的有效响应；xi为实际观测的自变量； β为待估的参数向量； εi为相互独立且服从正态分布的随机变量，即εi～N（0，σ2）。 1.2数据来源及描述性统计 所用数据来源于2013年4月的实地问卷调查，该调查主要针对农户对农田水利设施需求意愿及满意度情况而进行，实地调查范围涉及宁夏回族自治区3个县（市）9个乡（镇）16个村庄共360户农户，调查对象为年满18岁、没有交流困难并积极配合调查的农民。此次调查共发放调查问卷360份，根据研究需要对回收的问卷进行筛选，最终获得有效问卷341份，占全部问卷总数的94.72%。 由表1可知调查对象具有以下特征：男女比例较接近，但女性所占比例略高于男性，年齡结构层中，45岁以上者达6627%，35岁及以下者不足10%，可能是由于宁夏气候导致农耕主要从5月开始，而笔者调研的时间为4月，多数中青年人在这个时间段选择外出务工；以小学及以下、初中文化程度为主，分别占49.56%、43.11%，高中及以上的仅占6.54%；多数以3～5人的中小型家庭为主，占62.17%；有50.44%的家庭中有子女上学；仅有1.18%是村干部，4.69%为党员；94.13%当前在务农。 1.3变量选取 在借鉴已有研究的基础上，根据农户对农田水利设施供给效果和管理效果的评价结果，并结合实际调查情况，笔者在研究过程中选取了四大类共14个自变量，即农户基本特征，包括性别、年龄、受教育程度、耕地面积和耕地块数；运营状况包括农户对灌溉便利性评价、农田水利设施维护状况、农田水 农户基本特征 统计类型指标数量（人）比例（%）性别男15946.63女18253.37年龄18～25岁51.4726～35岁236.7436～45岁8725.5146～55岁11232.8456～70岁11433.43受教育程度小学及以下16949.56初中14743.11高中226.45大专及以上30.09家庭规模1～2人3510.263～5人21262.176～8人8324.34>8人113.24子女上学是17250.44否16949.56务农是32194.13否205.87村干部是41.18否33798.82党员是164.69否32595.31 利设施在建设及管理等方面的权责明晰度、农户对水价评价及对水费收缴管理的评价；相关比较主要是横向与纵向的比较，包括农田水利设施近5年变化情况及与邻村比较的情况；水利设施管理者则主要包括农田水利管理者产生是否民主、是否重视农户需求2个方面。因变量分别为农户对农田水利设施供给效果的评价结果及农户对农田水利设施建后管理效果的评价结果，变量定义、统计性描述及预期方向见表2。表2变量说明和统计性描述 变量类型变量变量定义均值标准差预期因变量 农户对农田水利设施供给效果的评价结果（y1）很不好=1，不好=2，一般=3，较好=4，很好=5 3.584 0.838 农户对农田水利设施管理效果的评价结果（y2）很不好=1，不好=2，一般=3，较好=4，很好=5 3.405 0.771 农户基本特征性别（x1）男=1，女=00.4660.500？年龄（x2）18～25岁=1，26～35岁=2，36～45岁=3，46～55岁=4，56～70岁=53.900.922-受教育程度（x3）小学及以下=1，初中=2，高中=3，大专及以上=41.5870.652？耕地面积（x4）按实际的耕地面积计9.41610.039？耕地块数（x5）按实际的耕地块数计5.8375.435-运营状况灌溉便利性（x6）很便利=5，较便利=4，一般=3，不便利=2，很不便利=14.2960.925+水利设施维护（x7）很好=5，较好=4，一般=3，不好=2，很不好=13.6480.707+权责明晰度（x8）权责很明晰=5，权责较明晰=4，权责不明晰=3，权责很不明晰=23.9710.774+水价评价（x9）水价很高=5，水价较高=4，水价合适=3，水价偏低=2，水价很低=13.7510.686-水费收缴管理（x10）很好=5，较好=4，一般=3，不好=2，很不好=13.2930.673+相关比较变化情况（x11）明显变化=5，变得较好=4，一般=3，变得不好=2，变得很不好=13.6210.728+邻村比较（x12） 远比邻村好=5，比邻村较好=4，差不多=3，不及邻村=2，比邻村差得远=13.088 0.667 + 水利管理者产生是否民主（x13）很民主=5，较民主=4，一般=3，不民主=2，很不民主=13.2430.692+重视农户需求（x14）很重视=2，一般=1，不重视=01.1880.715+注：“+”表示自变量对因变量有正向影响，“-”表示自变量对因变量有负向影响，“？”表示自变量对因变量的影响方向不确定。 2模型估计与结果分析 2.1农户对农田水利设施供给与管理效果评价 调查结果（表3）显示，9.97%的农户认为农田水利设施供给效果很好，50.73%的农户认为较好，27.57%的农户处于中间状态，认为供给效果不好或很不好的农户占11.73%，可见农田水利设施供给的效果比较理想。农户认为农田水利设施管理很好或较好的农户只有45.46%，不足一半；43.70%的农户处于中间状态；10.84%的农户认为不好或很不好。总体来看，认为农田水利设施供给效果和管理效果一般、不好或很不好的农户仍有较大部分，这一方面说明对农田水利基础设施供给和管理不满意的农户仍占较大比例，而这会影响农田水利设施的总体供给效果；另一方面说明农田水利设施供给与管理水平还需进一步提高。 农田水利设施供给评价和管理评价（%） 评价内容所占比例（%）认为很好 的农户认为较好 的农户认为一般 的农户认为不好 的农户认为很不 好的农户供给评价9.9750.7327.5711.140.59管理评价6.1639.3043.7010.550.29 2.2估计结果及分析 本研究利用Stata 12.0统计软件对农田水利设施供给效果评价和管理效果评价分别作有序Probit回归处理，回归结果见表4。由表4可知，2组模型的对数似然比均小于-257，LR统计量均超过200，对数似然比检验的显著性水平均为0000，说明这2组模型的整体拟合效果较理想，解释变量的作用方向基本符合预期。表4供给效果与管理效果评价影响因素的有序Probit回归处理结果 变量类型变量名称y1y2系数Z值系数Z值农户基本特征性別（x1）0.1671.200.1280.97年龄（x2）-0.064-0.85-0.108-1.50受教育程度（x3）-0.096-0.830.1221.12耕地面积（x4）0.022**2.230.0020.25耕地块数（x5）-0.014-0.77-0.012-0.74运营状况灌溉便利性（x6）0.211***2.700.0410.55水利设施维护（x7）0.847***5.630.560***3.92权责明晰度（x8）0.187*1.930.474***5.07水价评价（x9）-0.090-0.83-0.049-0.47水费收缴管理（x10）0.205*1.690.256*1.87相关比较变化情况（x11）0.849***5.700.1190.87邻村比较（x12）0.0730.610.312***2.76水利管理者产生是否民主（x13）0.213*1.850.367***3.31重视农户需求（x14）0.262**2.550.220**2.26注：y1、y2对数似然比分别为-257.415、-293.620；其伪判决系数分别为0.373、0.255；其LRχ2（14）分别为306.31、200.42。***、**、*分别表示在0.01、0.05、0.10水平显著。 2.2.1农户基本特征从模型估计的结果来看，农户基本特征中仅耕地面积在0.05水平上对农户评价农田水利设施供给效果产生了重要的正向影响，其系数为0.022。可能是因为近年政府加大了对农田水利设施建设投入，被调查地区农田水利设施基本建设完成，除小部分地区外，已有的供给能够覆盖几乎所有的耕地，能很好地满足农业生产的基本需求，所以农户对农田水利设施供给比较满意；耕地面积对管理效果的估计结果不显著，可能是因为管理主要涉及人的行为，即管理的好坏，人起决定性作用，其他客观因素多是通过影响人的行为来影响管理的最终结果。此外，性别和受教育程度2个变量在模型中的估计结果都不显著，说明农户年龄对农户评价农田水利设施供给效果没有直接影响；而受教育程度的系数在2个模型中一负一正，这可能是因为随着受教育程度的提高，农户对农田水利设施供给有了更高的需求，希望农田水利设施的供给能进一步提升，如进行节水灌溉等。年龄与耕地块数的估计结果不显著，但与预测结果一致，系数都为负，一方面年龄大的农户由于身体原因，对农田水利设施的供给有了更高的要求，希望在使用的过程中能更加省事省力，同时年龄大的农户种地时间长，经验丰富，对农田水利设施供给情况容易产生不满意的情绪；另一方面，耕地块数较多的农户灌溉较不方便，加之常常耗时耗力，导致其不满意。 2.2.2运营状况从表4中可以看出，除水价评价外，其余4个运营状况变量对农户评价农田水利设施供给效果有显著影响；水价评价、灌溉便利性均未对管理效果的评价产生显著影响。2个模型中水价评价的影响虽与预测结果一致，但影响不显著。回归结果中，水价评价的系数为负，说明水价越高，农户对农田水利设施供给越不满意，因为较高的水价增加了农户的生产成本。水价评价不显著的可能原因是调查区域的水费是按1年每667 m2收取的，相对于化肥投入、农药投入等，灌溉投入占农业总投入的比例较低，所以水价对农户的评价并未产生显著影响。水利设施维护对2个模型中的因变量均产生了非常显著的影响，维护是建后对农田水利设施管理的重要方面，因为维护不仅涉及人力、财力及物力的投入，更涉及对投入资源的配置。因此，农田水利设施维护状况越好，说明对资源的投入及配置做得越好，即管理得越好。同时，良好的维护能在满足农业生产需求的基础上提高灌溉用水效率，因此农户对农田水利供给评价较高。与此同时，水费收缴管理在2个模型中的估计结果都通过了0.10的显著性检验。实际调查中农户反映，水费收缴有固定的时间（一般1年收取1次），并且新建及维护农田水利设施也并未向农户强制收取费用，体现了相关管理制度的公正原则，因此农户对供给及管理都比较满意。而权责明晰度分别在0.10和0.01水平上对评价供给效果和管理效果产生重要的正向影响。权责是否明晰，首先要求在农田水利设施供给方面，对相关主体的权责进行分配。由于农田水利设施建设投资主体呈现多元化，因此明确各主体的权利责任对农田水利设施稳定有序发展具有重要的作用，而对于建后的管理工作更需要明确管理主体的权责，避免发生纠纷与矛盾。灌溉便利性则对供给评价在0.01水平上产生重要的正向影响，即现有水利设施越便利，越能在使用的过程中为农户节省人力与物力，因此农户对供给评价很高；该变量未对管理评价产生显著影响，可能更多的是因为灌溉是否方便是对农田水利设施建设的要求，即建设越完备，就越方便，而与管理得好坏关系不大。 2.2.3相关比较变化情况在0.01水平上对农户评价农田水利设施供给效果产生了重要的正向影响，由于近5年新修农田水利设施较多，很好地满足了农业生产需要，提高了农民收益，因此，农户满意度高；对管理效果的影响虽与预期结果一致，但是不显著，可能是因为新修农田水利设施增多的同时，水利设施的管理也得到了一定提升，但对管理的需求未得到满足。而与邻村相比在0.01水平上对农户评价农田水利设施管理效果具有重要的正向影响，说明农户具有较强的攀比心理，尤其是管理涉及很多无形方面，包括农户的心理感知，因此本村与邻村相比成为农户衡量管理效果的一个重要途径。与邻村相比，本村在管理方面做得越好，农户对农田水利设施管理效果的评价越高，该变量未对供给评价产生显著影响，可能是因为在评价供给效果时能否满足农业灌溉需求是主要的衡量标准。 2.2.4水利管理者水利管理者的产生是否民主在2个模型中对因变量在0.10、0.01水平上都有显著影响，可见其对管理效果的影响更为显著。说明通过民主方式选择农田水利管理者，能提高农户对供给效果和管理效果的评价结果。管理者在管理活动中具有主导地位，对管理效果的好坏有直接影响。农户认为，水利管理者应由农户自己选择，因为只有农户自己选择的管理者才能切实代表农户的利益。此外，水利管理者是否重视农户需求是评价供给效果和管理效果的重要因素，均通过了0.05的显著性检验，影响方向与预期一致。作为农田水利设施的直接消费者，农户的需求是农田水利设施供给的重要依据，水利管理者重视农户需求，将农户的需求及意愿传递给农田水利设施的供给者，这有利于提高农田水利设施的供给效果，提高农户满意度。 3结论与政策启示 本研究根据对宁夏的实地调查数据，采用有序Probit模型对农田水利设施供给效果与管理效果进行评价，得到的结论主要包括：（1）有5个因素共同影响农户评价农田水利设施供给效果和管理效果，但各因素的影响程度存在一定的差异，提高农田水利总体供给效果可以重点从这5个因素入手；（2）有4个变量对两者产生了不同影响，其中耕地面积、灌溉便利性及近5年农田水利设施变化情况对农户评价农田水利设施供给效果有显著的影响，而与邻村相比则对农户评价农田水利设施管理效果产生了重要的影响。 通过实证分析得出的政策启示有：一是继续加大对农田水利设施维护的投入，尤其是对渠系末端水利设施的维护，改善老化失修及渗漏淤积的现象，提高灌溉的便利性，使水资源利用效率提升，并且降低农户的灌溉成本；二是进一步建立和完善农田水利设施管理机制，包括水利管理者的选举制度、权责分配制度及水费收缴管理制度，并确保制度实施的公平性与公正性；三是鼓励农户参与，作为农田水利设施最直接的消费者，农户对其供给效果的好坏、是否满足农业生产需求最有发言权，农户越能通过参与表达意愿及意见，农田水利设施供给效果得到的评价就会越高。 参考文献： [1] Mabry J B. Canals and communities：small-scale irrigation systems[M]. Tucson：University of Arizona Press，1996. [2]Berbel J，Gómez-Limón G. The impact of water-pricing policy in Spain：an analysis of three irrigated areas[J]. Agricultural Water Management，2000，43（2）：219-238. [3]唐文進，徐晓伟，许桂华. 大规模水利投资对中国经济的拉动效应——基于水利社会核算矩阵的分析[J]. 当代财经，2011（11）：20-29. [4]郭卫东，穆月英. 我国水利投资对粮食生产的影响研究[J]. 经济问题探索，2012（4）：78-82. [5]吴丽萍，陈宝峰，张旺. 中国水利投资对农业经济增长影响的实证研究[J]. 技术经济，2012，31（10）：76-81. [6]王仁强，李智勇，岳书铭. 农田水利基础设施建设投入机制研究——基于山东省第二次农业普查资料的分析[J]. 山东农业大学学报：社会科学版，2010，12（2）：60-64. [7]李燕凌. 农村公共品供给效率实证研究[J]. 公共管理学报，2008，5（2）：14-23. [8]赵宇，姜海臣. 基于农民视角的主要农村公共品供给情况——以山东省11个县（市）的32个行政村为例[J]. 中国农村经济，2007（5）：52-62. [9]李燕凌，曾福生. 农村公共品供给农民满意度及其影响因素分析[J]. 数量经济技术经济研究，2008，25（8）：3-18. [10]朱玉春，乔文，王芳. 农民对农村公共品供给满意度实证分析——基于陕西省32个乡镇的调查数据[J]. 农业经济问题，2010（1）：59-66. [11]马林靖，张林秀. 农户对灌溉设施投资满意度的影响因素分析[J]. 农业技术经济，2008（1）：34-39. [12]樊丽明，骆永民. 农民对农村基础设施满意度的影响因素分析——基于670份调查问卷的结构方程模型分析[J]. 农业经济问题，2009（9）：51-59，111. [13]朱玉春，唐娟莉，罗丹. 农村公共品供给效果评估：来自农户收入差距的响应[J]. 管理世界，2011（9）：74-80. [14]孔祥智，涂圣伟. 新农村建设中农户对公共物品的需求偏好及影响因素研究——以农田水利设施为例[J]. 农业经济问题，2006，27（10）：10-16. 一、水利基础设施建设欠帐大、抗旱能力弱的状况，已成为严重影响县发展现代农业和生态环境建设的瓶颈。 小水窖蓄水是岩溶地区和山区蓄水的有效形式，但在视察中，我们发现，所视察地区，一是数量少，二是部分小水窖设计不尽科学合理，不能引入有效积雨，不仅没有发挥作用，反而浪费了投入，占用了土地。 因为天旱，也因为缺水，到我们视察时，农事季节已过，但是，所视察地区，大面积人畜饮水困难，小麦、油菜籽绝收，十多万亩马铃薯种不下去，近二十万亩玉米不能按季节播种，乡旱死茶苗3000亩。另据介绍，纸厂乡今春新种的5000亩茶苗已全部旱死，茶场茶叶也大面积干枯。 二、县各级党委、政府高度重视农田水利基础设施建设，并已为此做了大量工作。 对县农田水利基础设施薄弱的状况，县委、县政府具有清醒的认识和强烈的紧迫感。近年来，尽管自身困难大，但他们努力克服困难，在水利建设上做了大量工作。一是千方百计争取上级支持，下大力治理病险水库。二是尽最大努力加大本级财政投入，在病险水库治理、建设引灌设施、拟建项目前期工作、安全饮水工程、改善水利部门工作条件等方面都安排了必要的投入，积极推进水利事业发展。三是为推进水利事业的加快发展做了大量基础性工作，编制了《县农村人口人均半亩口粮田水利建设规划》、《县水资源调查评估报告》、《县“十二五”农田水利建设规划》。四是确定了一批拟建项目，建立了水利设施项目库，并开展了部分踏勘、设计工作，有的项目已按程序申报。 三、关于大力加强农田水利基础设施建设的建议。 （一）认真贯彻落实温家宝总理视察抗旱救灾工作所作的重要指示，在大力抓好当前抗大旱、保民生、促生产的同时，抢抓机遇，尽快编制《市水源工程近期建设规划》，立即集中呈报一批农村水利工程建设项目，争取上级资金支持，尽早启动实施一批项目。目前，县已就一批拟建项目做了充分的前期工作，在视察组所视察的几个乡镇中，拟建项目有乡水库、镇水库、乡水库、乡水库，建议加快进度完善申报资料，尽快上报，争取早日投入建设，尤其是水库，具备建设中型水库条件，建成后可以解决乡、乡大部分和乡、乡部分耕地灌溉和人畜饮水问题，应作为重点项目申报。 （二）着眼长远，编制全市及各县区农田水利蓄水工程中长期建设规划，重点编制好“十二五”规划。力争用三到五年时间基本解决我市农村工程性缺水问题。在进一步查清全市水资源情况和相关地区建库条件情况的基础上，按照宜大则大、宜小则小、大中小并举、蓄引并重、分步实施的原则，谋划农田水利基础设施的长远发展。针对我市实际情况，在规划中要确立有水必有用的认识，只要具备条件，尽量争取建成一批大中型骨干水库，从根本上解决蓄水能力问题。对跨乡跨县项目，建议市、县政府加强统筹协调，推进项目规划和建设。乡境内两条河流在夹岩段交汇，该地段地质情况好、建坝条件好投入低、集雨面积达到200平方公里左右，河水枯水流量达到2立方米/秒以上，具备建设中到大型水库条件，如建成，可以解决乡境内三个村的灌溉问题，可以覆盖六枝特区牛场、新场、岩脚、、新窑、平寨、堕脚、大用、落别等乡镇的大部分地区，也可以补充中坝水库水源，解决六枝城区供水问题。还可以通过提灌解决水库上方乡近万亩农田灌溉问题。 （三）认真解决好加大投入、科学设计、合理布局、设施配套、强化指导等问题，大力发展农村小水窖。 （四）加大市县财政对水利基础设施建设的投入力度，重点用于编制规划、资源调查、项目前期工作、项目配套资金和病险库治理，切实加大对引灌沟渠的投入力度，尽快改变有库少渠浪费库容的状况，做到充分利用资源，充分利用库容。鉴于县水利基础设施建设欠帐过大、财政较为困难的实际情况，建议市政府在水利发展资金安排上给予倾斜性支持，促进全市各地水利事业的均衡发展。 按照《县人民政府防汛抗旱指挥部关于认真做好2016年汛前检查的通知》精神，为确保我乡水利设施安全度汛，近期，我乡落实专门人员深入实地，对辖区2座小二型(含1座未成水库)进行了汛前安全检查，现将检查情况向上级作如下汇报： 一、高度重视、健全机构 按照上级要求，乡人民政府调整了2016年防汛抗旱领导小组，制定了防汛工作预案及水库管理行政责任人等相关文件。落实了由分管领导牵头，相关部门人员组成的水利设施安全检查小组。要求利用15天时间，对全镇水利设施特别是小二型水库重点村，山坪塘及山洪灾害易发地段进行全面检查。 二、深入实地、逐一检查 自2016年3月10日开始，乡水利设施安全检查小组深入一线，分别会同各村干部对辖区水利设施特别是小二型水库进行了汛前检查。检查方式采取实地查看、签订防汛安全责任书、落实预案和管理人员、提出进一步整改意见、形成检查记录，同时就山坪塘及山洪灾害易发地段防汛工作作了安排部署。检查具体情况如下： (一)已成水库：我乡村水库属除险加固整治工程于2012年副坝整治完工，内外坡完整，大坝稳固，溢洪道畅通，放水设施流畅，目前水库蓄水在正常水位4米以下，水库运行正常大坝正常。主坝未整治，存在散漏，该水库已落实管理人员。 (二)未成水库：纸厂河水库，施工队伍正准备进场进行除险加固整治工程，目前蓄水容量少，能安全度汛，已落实管理人员。 (三)河道、场镇情况：通过河道禁止采砂一年来，辖区基本无公开采挖行为，但利用夜间采砂现象仍时有发生;无采砂船舶，场镇属于滑坡地带，汛期如遇特、大暴雨天气，滑坡、防汛形势较为严峻。但我乡已落实防汛预案和防汛撤离预警设施。 三、强化措施、及时整改 通过检查，各地落实情况较好。但也存在水库的防汛沙袋不足的问题。针对这一问题，检查组要求各责任单位迅速整改，要求在4月底前备好备足。同时强化了汛前监管职责，要求搞好预测预报，汛期实行24小时值班制，保障通讯畅通，若遇险情，立即向上级相关部门报告并启动应急预案。项目实施村要加强建设质量监管，督促施工方按期、按质、按量完成纸厂河水库除险加固整治工程任务。 四、建议 针对汛前检查中发现的问题，乡水利设施安全检查小组提出如下建议。 1、加快未成水库(纸厂河)除险加固整治工程进度。 2、更加完善邓家河防洪堤工程项目建设。 为认真贯彻落实中央、省委1号文件精神和中央提出的坚持不懈加强农田水利建设的要求，全面了解和掌握我县农村水利基础设施建设的现状，加快推进水利现代化建设，根据工作安排，从5月下旬开始，县人大分成四个调查小组，在常委会四位副主任带领下，深入到各镇和相关部门听取了工作汇报，召开了多个层面座谈会，广泛听取了建议和意见，并视察了部分农村水利建设现场。6月上旬，县人大常委会领导带领部分组成人员到县水务局调研，就相关水利建设重点、热点、难点问题进行详细的询问和认真的探讨。6月14日，四个调研组进行了情况汇总。6月21日，县人大常委会第3次主任会议专题听取调研情况汇报。现将调查情况报告如下： 一、我县农村水利基础设施建设取得的成绩 近几年，县政府及相关职能部门把农村水利作为“三农”工作的基础性工程来抓，不断加大投入，创新管理机制，深化水利改革，推进水利事业发展。去年10月，县政府专题召开了以农村水利建设为重点的农村惠民工程动员大会。去冬今春，全县上下结合各自实际，早规划、早部署，统筹抓好各项水利基础设施建设，各项工程进展顺利，为我县经济社会发展提供了基础保障。我县先后被评为省农村河道疏浚先进单位、全省水利建设先进单位。 (一)加强水利基础设施建设，农村生产生活条件不断改善。县政府及职能部门高度重视农村水利基础设施建设，认真编制农田水利规划、河道疏浚整治规划，完善了政府投入、部门融资、农民投资投劳和社会筹资相结合的水利投资模式。以来，全县农村水利投入大幅度增加，累计投入资金达到3.99亿元。县水务局充分发挥部门职能作用，想方设法拓宽水利建设资金渠道，向银行融资近4亿元，其中用于农村水利设施建设1.6亿元，大力度实施以水利建设为重点的农村基础设施八大惠民工程，强势推进河道疏浚整治、农田丰产沟整治、全县独立水系配套更新改造和泵站维修改造。根据省、市统一部署和要求，县政府把农村河道疏浚、整治农村环境作为重要的农村实事工程来抓，认真制定整治方案和实施计划，积极开展农村河道疏浚整治工作，至用两年时间率先在全市完成了三年目标任务。在沟河疏浚和整治的基础上，县政府积极探索河道长效管理新机制，建立了以河道保洁和治理为重点的“四位一体”管理模式，落实考核奖惩机制。各镇都成立保洁中心，组建保洁员队伍，制定管理措施。通过突击整治和长效管理，全县河道水质有了明显提高，引排功能有了明显提升，村庄环境有了明显改善。 (二)突出民生水利项目建设，精心组织实施水利工程。一是全力做好农村饮水安全工程。农村饮水安全工程是一项德政工程、实事工程，以来，县政府根据上级部署和要求，精心组织，扎实推进，先后完成了三期六个镇以及掘港、大豫、栟茶三镇(10个村)的增补工程和35所农村学校的饮水安全工程，工程投资1.5亿元，累计铺设和改道供水管网近1550公里，受益人口46.6万人，项目受益人数和工程建设质量评比全市第一。二是实施中央财政小型农田水利和节水灌溉示范项目。以来，先后组织实施了中央财政小型农田水利专项工程，新增农资综合补贴水利工程和九洋中型灌区节水改造工程，共新建改建泵站171座，建设防渗硬质渠521公里。三是成功跻身中央财政小型农田水利重点县项目。三年来共争取省级以上资金2.92亿元，有效地缓解全县水利建设资金制约问题，扭转了农村水利设施老化失修、功能衰减的被动局面，极大地改善项目实施区域基础条件。 (三)落实科学防控措施，防汛抗灾能力得到增强。我县靠江临海，每年台风、潮汛较为频繁，是灾害多发性区域，防汛抗灾任务十分繁重。县政府根据我县的汛情、雨情和水情，全面做好防汛抗灾工作。一是加强防汛减灾工程建设，防洪排涝工程体系基本建立。近几年，县政府及相关部门不断加大跑部跑省力度，争取水利项目和资金，完成了掘苴闸、东安闸下迁的任务，同时实施了如泰河整治，恢复了引排功能。二是加强防汛减灾组织领导。坚持防汛抗灾行政首长负责制，县、镇都建立了防汛抗灾领导小组，领导小组下设工作小组，将任务和责任分解到各镇，全县上下形成了齐抓共管的良好格局。三是加强防汛抗灾监测、处置工作。根据每年防汛工作新形势，做好防汛抗灾预警工作，修订应急处置预案，加强汛前检查，备足防汛物资，及时做好汛情通报、水情调度等工作。几年来，我县未发生重大水情灾害。 二、存在的主要问题 (一)对加强农村水利基础设施建设的认识不够到位。中央、省、市对水利事业发展前所未有的重视并提出了具体要求，全县各级干部对水利事业发展有了新的认识，但全县发展水利的紧迫性和重要性认识还不到位，大兴水利、主动参与水利建设的意识还未高度统一，对水利的基础地位感受不深。在调研中我们发现，园区建设、道路建设改造中，主动邀请水利部门提前介入水系规划和评估的意识不强，影响原有水利布局的情况时有发生。镇、村干部开展水利建设有畏难情绪，被动应付。不少群众对水患存在麻痹思想，开展水利建设的积极性不高，水环境保护意识较差。水利干部队伍力量单薄。目前全县镇水利站在职人员56人，承担着农路农桥建设、沟塘整治、饮水安全工程等较为繁重的建设工程任务。县水务局和各镇水利站普遍存在水利专业技术人员匮乏、人员偏少、技术力量不够、年龄结构不合理的情况，一定程度上影响了水利事业的发展。 (二)农村水利基础设施建设欠账较多。一是投入严重不足。近几年，中央、省和市出台一些财政补贴政策，大多数投向大型骨干水利项目水利工程，对小型农业水利基础设施建设补助项目少，补助资金少，争取项目比较困难。同时，对地方政府配套资金都有严格的规定，给我县镇、村资金增加巨大的压力。我县近三年投入近7.2亿元，主要用于大的水利工程和项目区基础设施，在农田水利建设上的资金每年在8000万左右，主要用于四级河以上的河道疏浚，对于面广量大的四级以下河道疏浚管护主要靠镇村自筹解决。四级以下沟河多数无财力疏浚。硬质渠道建设未列入县政府惠民工程，需要建设的任务还十分繁重。经济薄弱村无配套资金来源，不得不放弃水利工程项目，水利设施陈旧老化的现状不容忽视。二是排灌系统不畅。目前我县一、二、三级河道较为畅通，但四级以下河道有的多年未疏浚，导致河道淤积、蓄水能力较差;坝头坝埂多，排水涵洞口径小，河道引排不畅，各地普遍反映四级河向三级河取水困难，影响农田引水灌溉。三是建设和管理有待加强。水利工程建设标准偏低，河配套设施缺少;工程建设监管力度有待加大，水利设施管护工作制度需进一步落实。镇、村和农户等主体责任不明确，责任感不强，“重建轻管”的问题比较突出，平路取土、填沟种地、倒弃杂物和破坏农村水利基础设施的现象普遍存在。保洁人员工资偏低，年龄普遍老化。水利综治执法推进难度较大，水利工程项目使用周期不长，效益未能最大的发挥。 (三)农村饮水安全状况令人担忧。一是管网普遍老化。我县乡镇现有自来管网建于90年代初，迄今已有二十多年，当时饮水管网材质较差，目前普遍陈旧老化，不少水管附有淤泥、重金属、铁锈等沉积物，造成自来水浑浊发黄。二是水资源供需矛盾突出。一方面，水资源极度短缺。我县目前乡镇供水主要以地下水为主，有限的地下水保护很难得到有效控制，对区域安全构成威胁。另一方面，由于水管老化，渗漏水现象严重，既提高了制水成本，浪费了水资源，又造成供水不足，很多离水厂较远的群众在高峰时段无法用到自来水，部分乡镇采取限时供水方式，导致群众用水不方便，消防栓系统搁置。再加之由于过去部分地区农户自行打的井未完成封填，使用浅井水，容易受到农药等污染，卫生安全很难得到保证。三是饮水安全缺少资金保障。目前区域供水、饮水安全工程已经到位的镇村，管网还没有对接到位，农户尚未喝上长江水;同时，全县还有7个镇(区)面临着饮水管网急需重新改造的艰巨任务，资金缺口很大，饮水问题成为基层突出的民生问题。 三、几点建议 水利是农业的命脉，水利事业功在当代、利泽千秋。为全面贯彻落实中央和省委关于加快水利改革和发展一系列文件精神，加快我县农村水利基础设施建设，不断提高农业综合生产能力、抗灾减灾能力和服务民生能力，我们建议： (一)进一步提高思想认识，切实加强对水利工作的组织领导。县政府及相关部门要站在全局和战略高度，充分认识农村水利建设的重要性和紧迫性，把农田水利作为农村基础设施的重要任务来抓，列入重点议程，切实加强领导，尽快研究制定和完善我县加快水利改革发展的实施意见，坚定不移、坚持不懈地把中央和省市委的决策部署落到实处。要进一步加大农村水利建设的考核力度，完善考核评价体系，增加考核权重，并将考核结果作为乡镇综合考核评价的重要依据。利用新闻媒体和舆论工具加强宣传，充分调动农民群众的积极性，营造社会各界关心支持，全民参与农田水利基础设施建设的良好社会氛围。县各相关部门要各司其职，通力协作，完善各项政策配套措施，在用电、融资等方面，创造条件，积极支持农村水利建设和发展。要适应水利改革发展的新要求，加快水利管理服务体系建设，加快专业人才引进和培育，充实基层力量，建立激励机制，加强队伍监管，提升队伍素质，为我县农村水利建设提供强有力的技术和人才支撑。 (二)进一步加大投入，增强水利建设资金保障能力。一是要加大县级财政投入。要将水利作为公共财政投入的重点领域，认真落实中央和省委一号文件关于“今后十年全社会水利平均投入比高出一倍”、“从土地出让效益中提取10%用于农田水利建设”、“县财政要确保当年可用财力的2%至4%用于农田水利工程建设”等政策规定，继续实施“以奖代补”等补助政策，要将硬质渠道和四级以下河道疏浚建设纳入“以奖代补”范围，随着县级财力的不断增长，要加大县“以奖代补”力度，切实减轻镇、村资金筹集的压力和负担。二要积极争取上级项目和资金。认真研究国家、省相关政策和扶持重点，积极跑部跑省，争取上级政策、项目和资金支持，要加强项目的整合，将各类农田水利建设项目有机结合，注重项目建设内容的整体协调性，做到建设一片、完善一片、稳定一片、发挥效益一片，充分体现项目建设形象，形成我县水利工程建设亮点和特色。三要建立和完善农民水利投入机制，农田水利建设受益的是农民，投入和管理主体也应该是农民，要充分发挥农民群众的主体作用，积极引导农民投资投劳，兴办水利，用足用好“一事一议”筹资筹劳资金。四要广泛吸引信贷资金投入。要抓住政策性银行优先支持水利建设的机遇，加强与金融部门沟通联系，争取金融部门对农田水利工程建设信贷的最大支持。要统筹好全县农村水利建设资金，按照轻重缓急，集中财力，分批分期推进水利项目建设，尤其要加大对薄弱村的扶持力度，加快改善我县农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。 (三)进一步推进活水工程建设，提升水系引排功能。水利建设是百年大计，搞好规划至关重要。县政府要立足当前，着眼长远，坚持因地制宜，从农民生产生活实际出发，修订和完善全县水系规划，完善水系配套，加强水源调度，确保全县用水安全。要加大全县水利规划宣传力度，便于各(区)、各部门主动对接水利建设相关工作。要牢固树立建重于防、防重于抢的理念，进一步建立健全防灾减灾体系，提高防汛抗旱监测预警水平和应急处置能力。进一步加快小型农用水利工程更新改造步伐，提升小型农用水利配套水平。全面实现“活水工程”建设，认真制定农村河道疏浚规划，建立新一轮河道疏浚机制，统筹开展中小河流治理，建筑物配套、灌溉和水环境建设等问题，重点加强四级以下河道和丰产沟的疏浚整治，加快推进硬质渠道建设，提高水资源利用效率，降低水稻灌溉水费，惠及百姓。要指导农民科学种田，减少农药、化肥的使用，畜禽养殖用房统一规划，粪便集中处理，禁止粪便直排，减少农业面源污染，保护好水环境生态体系。落实综合管理措施，巩固河道疏浚成果，加强水利工程项目和资金，严把工程质量，确保资金和人员安全。要尽快建立健全农村水利设施管理制度，落实管理责任和管理经费，加强水利设施管护，使工程得到有效保护，长期发挥效益。 一、农村小型水利设施存在的问题 我国小型农田水利设施分布比较分散, 主要分布在田间地头的池塘或小型水坝。虽然这些农田水利设施的建设单体投入小, 但却可以起到蓄水和排涝的作用, 尤其在天干少雨的季节, 可以有效缓解旱情, 减少农业投资成本, 这是一些大中型水利设施所不能替代的。而大中型农田水利设施要发挥效益也离不开小型水利设施的辅助。由于有的地方对小型农田水利设施的建设重要性认识不足, 投入减少, 农田水利设施建设被弱化, 甚至停滞。 1. 河流塘坝设施年久失修。 现存的水利工程大多数修建于20世纪, 排水标准低, 功能不完备, 再加上缺少维护, 抗洪排涝的功能性差, 不能很好地完成水利工程的基本功能要求。如, 某省的滁河是20世纪中期到70年代, 含山县和邻近的其他两个县共同修建的。在原有滁河的基础上, 三个县投入了大量人力、物力和财力, 重新规划投资建设。滁河全长超过100 km, 参加建设的人数突破一百万。修建好后为三个县的农业生产提供了充足的水源, 为保障国家粮食供应作出了突出贡献。随着改革开放, 人们却忽视了对滁河的管理, 百里长河无人管理, 导致河口变窄, 河床上升, 蓄水量逐年下降;再加上两岸的居民受利益驱使, 在河的两岸随地建房, 私搭乱建, 造成近20年间水灾旱灾频繁发生。尤其是近几年发生的几次洪灾, 直接损失超过了十亿元人民币。 2. 农村小型水利设施建设乏力。 我国的很多农村地区的池塘、沟渠、小型水坝等水利设施由于年久失修, 不能很好发挥其在旱季灌溉和雨季排涝的功能。导致这些问题产生的根本原因在于对农村的小型水利工程的建设方面缺乏有效地资金投入和管理, 加上没有专人的维护和管理, 致使很多农村的小型水利设施逐渐的荒废。如, 很多的池塘都已经干涸, 池塘底部杂草丛生, 部分的池塘沦为了农村居民的垃圾场, 池塘逐渐变浅, 失去排涝抗旱功能。 二、农村小型水利设施建设存在问题的原因分析 1. 农户对农田水利建设缺乏信心。主要包括以下两方面原因 (1) 由于实行家庭联产承包责任制, 为了公平分配, 很多的农户分配的土地都没有连接一起, 均分散在村庄四周, 没有形成规模种植, 小型的水利设施建设又不能照顾到所有农户的土地, 另外, 不少的农村的土地承包每隔几年就进行土地的调整, 因此, 村民对小型的水利设施建设缺乏积极性。 (2) 农村居民的收入相对较低并且不稳定, 再加上农产品的附加值较低, 生产周期过长, 因此, 从事农业生产活动的农村居民的收入与其他行业的从业者相比, 不但收入低而且风险大, 经常出现丰收年农民收入不高的情况, 甚至出现了种得越多赔得越多的现象。 2. 农村基层意见难统一。 随着农村改革的深入, 农村的提留和公共积累被取消。同时, 由于小型的水利工程属于集体所有, 在改革之后农村的小型水利工程没有了经费来源, 难以支持小型水利工程的日常维护和管理, 才促使农村小型水利工程逐渐衰败。另外, 广大的农村居民对小型水利工程的项目建设上都各自持有不同的态度和想法, 意见难统一, 阻碍了小型水利工程项目的建设和维护。 3. 水利工程项目管理不完善。 农村小型水利工程很多都是在国家计划经济时期建设的, 属于集体所有。但随着改革的不断深入, 集体没有具体的经济来源, 因此, 集体对所拥有的小型水利设施管理松懈或干脆不管, 水利设施不能正常运转。如果归属个人所有, 又会引起村民的种种猜测和对制度的怀疑, 认为是个人侵占了村民的利益, 因此, 出现了小型水利设施处于无人管理的尴尬状态。 4. 目前还在使用的水利设施基本处于混乱的管理状态。 村民想使用小型水利工程设施就要进行投资, 但是又没人愿意进行投资和维护, 仍然处于一种吃老本的状况。如, 在农村的整体渠道的管理上, 由于是个人承包责任制, 村民都是自扫门前雪, 只管自己的田间地头有水可用, 根本不考虑附近渠道是否畅通, 只要自己的田地能够灌溉, 下游的渠道是否畅通根本和自己没有任何关系。因此, 在农村的小型水利设施的管理和使用上都存在很大的问题。 三、对农村小型水利设施建设的几点建议 1. 加强对农村水利设施的建设投资。设立专项资金, 合理使用资金, 促进农村水利工程建设的发展。 (1) 专项资金扶植。从改善农村的基本情况出发, 由国家拨出专项的资金来扶植农村的小型水利工程设施的建设;专门针对那些发生困难的农村地区进行建设, 从根本上解决现阶段我国农村小型水利设施的问题。省和地市也要拨出专项资金来从事农村的小型水利工程建设, 可以按照一定的比例和配套的资金加大对农村小型水利工程设施的建设投资, 并将资金落实到实处, 改善我国农村的生产环境。 (2) 要建立专项的资金使用制度。及时掌握农村小型水利工程设施的建设情况, 重点督查落实情况。 2. 改革小型水利设施产权制度, 鼓励农户投资。 农户可以参与对小型的农田水利设施的建设, 本着“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则。这样不仅可以改善我国农村小型水利设施的状况, 还可以积极推进农村的改革。只有这样, 我国广大的农村居民才能真正受益, 具体的实施办法如下。 (1) 以村为单位进行筹资建设, 村民按照承包地的多少, 来进行共同筹资建设。农村小型水利设施在使用上由筹资人按照比例来进行使用, 实现共同投资, 共同享用。 (2) 村民个人投资建设小型水利设施, 在管理和使用上完全由投资人独自进行管理和使用。如果其他人想要使用该水利资源, 需要交纳一定的费用, 由投资人来决定费用多少。 (3) 农户和农户之间投资建设小型的水利设施, 在水利设施的使用和维护上, 由农户之间共同来进行管理和使用。 (4) 以乡镇为主, 村、农户投入为辅的投资建设模式, 进行水利工程实施建设。在该小型水利工程设施的使用上由乡镇进行主要管理, 村、农户辅助管理, 明确责任。 3. 建立健全小型水利设施制度。 在农村小型水利工程设施建设和管理的过程中, 资金管理要建立严格的制度。项目的建设初期要规范“一事一议”法定程序, 遵循“减轻、规范、民主、公开”的原则;在小型水利设施项目上, 推行民主议事, 用民主的办法来推动农村农田水利建设的发展。与此同时, 各级部门也要促进各个小型水利设施之间的互助合作, 建设跨乡小型水利工程。在制度上要一级对一级负责, 一级对一级监督, 层层把关, 严格执行把责任落实到人的制度, 确保农村的小型水利设施正确的使用和管理。 相信这次干旱后，有关部门会深刻认识到水利设施建设的重要，从而进一步地加大投入。但是，我们总不能老是靠干旱来检测水利设施积弊，不能老是等灾害发生后再加大投入。 我国水利设施建设的投入不足早已见诸各种报道，如据水利部统计，中国现有18.3亿亩耕地中，尚有9.59亿亩是没有灌溉条件的“望天田”，已建成的8.67亿亩灌溉耕地，灌溉水利用率也只有46％。截至2007年底，中国已建成水库总计约8.7万座，其中病险水库约3.7万座，占水库总数的42.5％。 对于一些地方农村水利设施建设的落后，有人归因于经济还不发达，不可能拿出更多的钱投入水利设施建设。这么说也许有一定的道理，可事实真是如此吗?对照我们的其他一些工程，我们根本看不到缺钱的样子，据3月17日《羊城晚报》报道，今年年底通高铁，上海到杭州需时48分钟；现在开工建磁悬浮。上海刘杭州需时38分钟。也就是说，磁悬浮比高铁只节约了旅客10分钟。但是，建造这段磁悬浮却需花费数百亿元。 时间是金钱，节约10分钟肯定也会产生很大的经济效益，但是当我们看到，在大旱面前，很多农民连生活用水都困难,不少城镇居民出现了连续一个多月无水洗澡的情况，一些居民甚至专程到省城洗澡时，我们是否该想想，有限的钱究竟最应该投入在什么地方? 也许我们真的“差钱”，但再“差钱”，难道还比上世纪五、六十年代“差钱”吗?那个时候却修建了很多水利设施。现在经济发展了，比那个时候有钱了，可现在一些地方大部分水利设施却还是那个时代修建的，这不得不让人心生感慨。全县水利设施视察汇报 篇4
水利设施汛前检查工作汇报 篇5
县水利设施建设调研报告 篇6
小型农田水利设施的建设与管理 篇7
水利设施积弊不能等干旱来检测 篇8