安全生产资金投入管理制度

安全生产资金投入管理制度（共13篇）

安全生产资金投入管理制度 篇1

为了加强建设工程施工安全生产监督管理，保障广大职工的生命安全、健康和财产安全，坚持贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针，严格遵守《安全法》、《安全生产管理条例》及《建筑法》的相关法律、法规规定，保证建设工程施工过程安全生产的顺利进行，特制定本制度。

1、各部门、项目部应认真贯彻执行《安全法》、《安全生产管理条例》及《建筑法》规定，依法承担建设工程安全生产责任，保证建设工程施工过程中安全生产保证安全生产资金投入，保证有效地改进完善建设工程施工现场安全生产环境条件，确保人民群众生命和财产安全。

2、各项目部（项目经理及主要负责人）应对本项目的安全生产工作全面负责，并建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度及专项安全生产投入资金管理制度，保证本项目安全生产条件所需资金投入，确保安全生产费用的有效使用。

3、各项目部经理在开工前根据工程的特点，及时组织项目管理人员，研究策划并制定安全施工措施和计划。所产生的费用列入建设工程施工概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用中，并应用于施工安全防护用具及设施的采购，更新安全施工措施的落实，安全生产条件的改善，不得挪用作他用。

4、安全生产资金必须专款专用，并建立专用台帐和使用说明，严格执行国家及地方政府部门规定，要求安全生产资金投入不得少于工程总造价的1.4%。各项目部必须设立安全生产资金管理部门或专管人员，并把计划报告和使用情况报送公司审核审批，建立专管账户及管理台帐。

5、建设单位拨付工程款时，必须同时拨付安全生产、文明施工措施费。工程施工垫资阶段，各项目部必须自筹资金，保证安全生产、文明施工措施费分配额度，即保证计划安全生产资金投入的费用，否则不得开工。

安全生产资金投入管理制度 篇2

首先,连片特困地区成为扶贫资金的主要投入区域。在增加财政收入与财政支付转移力度的同时,中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区。

其次,扶贫开发资金投入更加多元化。在整合中央、省市县财政资金的同时,彩票公益金、税收减免及企业捐赠等都被纳入扶贫开发资源整合范围之内。

第三,资金使用更加细致、全面和契合实际。贫困地区基础设施建设、生态环境和民生工程等投入力度有所加大,村级公路建设、农业综合开发、土地整治、小流域与水土流失治理、农村水电建设等内容的支持力度加大。

最后,“中央投入、地方配套”的政策部分取消。《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》规定,国家在贫困地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目,取消县以下(含县)以及西部地区连片特困地区配套资金,有效缓解了相关地区的财政压力。

《中国反贫困发展报告》由中国国际扶贫中心和华中师范大学社会学院联合编写,隶属教育部哲学社会科学发展报告序列。该报告将每年发布,旨在持续全面展示中国反贫困领域的新理论、新方法、新进展、新成效。

安全生产资金投入管理制度 篇3

关键词：煤气化；安全资金；投入；管理

安全投入有宏观和微观之分，如果从国家和社会的角度出发研究安全投入，是一种宏观的角度，如果从个体经济单位的角度出发研究安全投入的情况，这是一种微观的研究方法，文章中的煤气化企业就是后者的研究视角。在安全生产过程中，安全生产可以分为两个方面，不仅有投入方向，而且还有投入规模。投入方向是指投入的主要目标和投入的意愿。投入规模表示的是问题的深度、广度以及投入能力大小的问题。安全投入方向和安全投入规模的影响因素有安全投入方向的因素，比如决策者的认识和决策水平。决策者的决心和安全问题的严重程度等是影响安全投入的规模因素。生产和安全之间的资源配置关系将在很大程度上影响安全和生产活动的效率和规模，同时也衡量着安全和生产之间的统一关系。如果要想对安全资源配置有清晰的认识，就必须对安全投资规模问题有所了解，需要明白生产中存在多少资源配置，在安全活动中，又有多少配置。合理的安全投资总额制定能够满足煤气化企业安全生产的需要，获得最大的安全投资效益。安全资源配置能够解决现实中存在的资源结构配置问题，也就是说，要保持规模不变的情况，安全资源怎样配置贯穿在安全活动的始终。如果煤气化企业有固定的资金成本，这就需要调整好日常管理费用、宣传教育投资和安全技术投资等各项活动，实现资金的有效配置，保障最優的投资方向。安全工作资金投入不足，是目前事故多发的一个重要原因[1]。

一、煤企业企业基本情况

煤气化企业大多是从传统的小企业一步步发展过来的。企业在发展过程中，面临着诸多问题，其中领导层过于集中的权利就是其中情况之一。企业领导往往决定投资资金的去向，很少能够调动企业各部门充分参与。煤气化企业大都有较强的经济实力，但是在对多元化的市场投资过程中国，往往缺乏对潜在投资对象的充分了解，没有制定科学的研究性报告，同时，企业在发展过程中，难免会受到当地政府的影响，导致大量不良资产的产生。煤气化企业在实际经营过程中，面临着许多困难，过于分散的投资资金在一定程度上影响了对主业务的投资力度，导致技术投入不足，无法实现技能项目的突破性革新。煤气化企业在实际竞争过程中面临着巨大压力，在具体的发展过程中，存在着严重不足的发展势头。企业认识到这种问题的严重性，开始对企业内部相应环节进行调整，减少了产业投资的范围，主要集中到对主业务的投资上

二、煤气化企业安全资金投入配置模型

企业投入面临着两项重要的内容，不仅有安全投入，而且生产投入也是不可缺少的。企业在进行生产投入的时候，主要是本着能够获得利润考虑的，安全投入能够实现相应的增损和增值，下面借助效用分析的方式对安全投入均衡点进行相应分析。

效应影响着消费效果指标的生成，从而也是人们对商品消费和获得的消费服务所产生的满意程度。假设煤气化企业安全投入为x，用y表示安全经济效用，x变化的同时，y也发生着相应变化，可以用一种函数表示两者之间的关系，具体可以表示为y=f（x）。总效用是消费者在消费一定量商品及获得最终的服务时，心理产生了一定的满意程度，边际效用具体表示的含义为：消费数量随着消费数量单位性变化，产生了满足程度。煤气化企业安全投入的边际效用可以用大写字母E来表示，这样就会有一个公式能够体现这三者之间的关系：E.dx=dy。总效用和边际效用也存在某种公式上的联系：变量消费数量变化的同时，总效用也随着不断变化，造成了总效用的增加和边际效应的下降；当边际效用取极限值0时，这个时候的总效用最大。至于所谈论的煤气化企业安全投入，则有公式dy=E.dx=0，这个时候会产生最大的安全经济总效应。

文章借助无差异曲线来分析安全投入和生产投入的均衡分析，生产投入数量表示X轴，安全投入数量表示Y轴，煤气化企业有着固定的投入，企业预算约束线用AB进行表示。无差异曲线和预算曲线之间出现相切会产生一个切点E，E点表示煤气化企业有最优的资源投入。如果用具体的函数表示的话，可以用M表示煤气化的资金总量，用X表示生产，用Y表示安全，则三者之间的关系可以表示为：TU=U（x，y），这个函数是目标函数，在这个函数中，有一个约束性条件：M=x+y。从数学方面的知识来看，这是有关约束极值的问题，具体的求解方法可以使用拉格朗日法，生成有关拉格朗日的函数，总效用在使用过程中产生的必要条件就是拉格朗日函数的一阶偏导数为零。通过数据分析不难发现安全资金拖入在企业投入中起着重要的作用。

三、煤气化企业投资管理

引起采矿业事故频发的原因是多方面的，其中安全投入不足是主要原因之一[2]。煤气化企业有着较强的经济实力。在具体的企业投资管理过程中，需要改变投资形式，确保投资形式不仅有商誉、资金投资，还要有固定资产和存货等方面的投资，此外，产权换产权也是一种不错的投资方式。煤炭企业需要对企业内部实行计划性管理，各子公司将投资防范及时提交给总计划投资部们。煤气化企业根据国家政策和方针的规定，协调好各投资项目之间的关系，确保它们之间保持一种平衡关系，生成最终的解决方案。计划投资部门在制定具体的投资方案的时候，要根据企业内部的年度投资计划的总方向框架制定相应的投资方案。煤气化企业各投资部门需要通过做市场调查的方式实现对项目投资的可行性研究，同时，进行可行性研究的记录工作，将最终的研究报告呈递给计划投资部门，联合相关部门做好相应风险评估工作，这些部门有技术部门和经济部门。各投资部门呈递的可行性报告内容包括：投资环境是否优良和投资单位的主体概括情况等，另外像投资效益预测风向和风险分析、交通运输、产品销售等都是这方面的内容。各部门需要对项目进行针对性讨论，不仅充分肯定投资条件，而且还要平衡分析资金来源，当资金有限的时候，需要选择最优投资方案，具体的项目投资人员需要通过签字的方式将自己的名字签在结论书上，对可行性的项目要制定相应的审批权限，集团董事长批准集团对外投资项目，集团子公司的可行性项目数额较大时，要由集团公司董事会批准，将安全资金的数目控制在合理的范围。当合同中明确出现土地使用权、商誉投资资产、存货等内容时，煤气化企业子进行后续资金评估和财务转账等工作环节要经过合法的评估机构和按照会计制度的规定。

结束语：

资金是企业运转的血液，煤气化企业是就好比血液流转中的红细胞，如果企业自己在这方面出现了不平衡，那么企业安全漏洞也将随即产生。煤矿安全资金的提取和使用，国家有明确的规定，管理好安全资金的使用，对煤矿安全生产十分重要[3]。煤气化企业要想获得最大经济效益，需要将企业安全生产作为工作的重中之重，合理使用安全资金投入，保障资金使用控制在合理的范围之内，实现安全资金有效流动。随着近几年发展，煤气化企业高度重视了煤气化安全方面的问题，取得了一定的成绩。特大煤气化事故给人民群众的生命健康和财产带来了巨大的损失。通过具体的研究不难发现，煤气化企业安全投入严重不足，是产生这种状况的原因之一。研究煤气化安全资金投入和管理，能够实现资金的优化配置，减少因煤气化企业产生的安全生产事故，有着十分重要的现实意义。文章研究的出发点是当前我国煤气化企业在安全资金投入和管理，对煤气化企安全资金投入和管理进行了综合评估，通过构建安全资金投入有关模型，制订了相应的安全资金投入管理策略，实现安全资金有效配置。（作者单位：太原煤气化集团公司安监局）

参考文献：

[1]王敏.安全资金投入不可少[J].安全与健康，2004，（23）：20.

[2]谭海霞.采矿业安全经济贡献率测算及安全投入的社会分工[D].重庆大学，2011.

安全生产专项资金投入保障制度 篇4

一、公司设立安全生产专项资金专户，由财务科长和安全经理共同签字方可启用，以确保专项资金使用的有效性。

二、新开工工程，在项目承包合同中依据国家有关规定和工程特点约定安全生产资金占总造价百分比不小于1%。

三、每次甲方转款后一周内，财务科按合同约定之比例将安全生产资金划入安全生产专项资金帐户。

四、项目部对安全生产专项资金的使用必须专款专用，不得挪用。

五、项目部安全生产专项资金的支出由该项目项目经理和安全员共同签字批准使用。

六、对安全生产违章者给予经济处罚，罚款数额由公司安全经理核定，罚款的收入，应如数上缴公司安全生产专项资金专户，统一调配使用。

七、项目部安全生产专项资金帐户在工程结束时的结余，应全额上缴公司安全生产专项资金专户，不得挪用。

八、对于安全生产工作成绩优异的项目部、班组、个人给予适当奖励，奖励资金不使用公司安全生产专项资金。

平顶山市同安建筑安装工程有限公司

安全生产资金投入管理制度 篇5

提取、管理和使用制度

1.目的为了建立本公司安全生产投入长效机制，加强企业安全生产费用财务管理，维护企业、员工及社会公共利益，根据国家财政部、安监总局《高危行业安全生产费用财务管理办法》的规定，结合本公司安全生产费用实际需要，制定安全生产资金投入及安全生产费用提取、管理和使用制度。

2.工作程序

2.1本公司属归危险化学品生产企业。应当按照全年实际销售收入的0.5%提取安全生产费用，专门用于开展安全生产活动、事故隐患排查治理和改进企业安全生产条件。

2.2安全生产费用的预算、使用和支出范围：

①车间、仓库等作业场所预防事故设施：防爆电气设备维修、更新，防雷、防静电、接地设施的检测，通风排风系统维修、更新，防腐、防渗漏设备维修，特种设备检测检验等费用预算。

②生产车间、仓库等作业场所减少与消除事故影响设施：消防、技防和可燃气体检测报警系统维护、更新，防毒、防灼伤卫生防护用品，冲淋洗眼设施的维护、更新等费用预算。

③安全评价、隐患评估，职业卫生评价，职业病预防健康体检的费用预算。

④安全标准化考评以及ISO9001管理体系认证的费用预算。⑤企业负责人、安全管理人员和从业人员以及特种设备作业人员的培训、考核、取证的费用预算。

⑥应急救援资源和演练的费用预算。

⑦安全生产事故隐患排查、治理的费用预算。

⑧其他直接用于安全生产活动的费用预算。

2.3企业安全生产费用应当优先用于满足安全生产监督管理部门对企业安全生产的整改所需支出。

2.4安全费用的提取和年初预算、年终决算要列入企业

财务收支计划，并单列财务科目。按照“企业提取，政府监管，确保需要，规范使用”的原则，建立专户核算，加强财务管理。

2.5公司财务部应于当年年底和次年年初，分别造具安全生产费用的“下一年预算”和“上一决算”。在上报董事会、总经理的同时，抄送生产部、安全部。

海城市四海气体有限公司

安全资金投入提取计划 篇6

为了进一步加强项目部安全管理，确保安全措施费用及时使用到位,保证安全生产资金的有效投入，改善劳动条件，防止工伤事故发生，保障施工人员生命和身体健康。为进一步明确安全生产专项资金(以下简称专项资金)的使用和管理，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程施工安全生产管理条例》、等有关法律、法规的规定，结合本项目实际，项目部特制订安全措施和费用管理制度。

一、项目部设立安全生产专项资金帐户，专项资金帐户由项目部安全生产领导小组管理。安全生产措施费专用于保障工程安全生产，实行专款专用，不得挪作他用；

二、安全生产措施费暂按工程造价的1％计取列入项目安全成本，统一由项目部管理，安全生产费用的使用必须立项。工程项目开工初期，项目部必须按照轻、重、缓、急和实用的原则制定出安全生产措施、方案，以及措施费的支出计划，由财务部安排资金支付，所列费用方可计入安全生产措施费。专项资金根据不同阶段对安全生产和文明施工的要求，实行分阶段使用，原则上由项目部按计划进行支配使用，项目部安全部门提出申请，项目经理批准后使用。各种安全技术设施、设备，由项目部安排专业人员购买、验收、管理，用于改善施工作业环境和机械设备的安全状况等。

三、安全生产措施费用的使用范围。(一)安全技术措施费用

1、临时施工用电，即：标准化电箱，电器保护装置、电源线路的敷设，外电防护设施的安全防护用具、用品等；

2.施工机具防护棚及其围栏的安全保护设施费用； 3.临边防护、警示设施费用； 4.安全生产应急救援措施； 5.交通疏导、警示设施费用；

6.消防设施与消防器材的配置及卫生、医药急救措施费用；

7.按国家、施工所在省、市规定的其它安全生产措施所涉及的费用。

(二)安全生产宣传教育和培训费用

1、安全生产宣传标语牌、横幅等宣传用品费用。包括报刊、宣传书籍、标语的购置费用。

2、各类人员的岗前教育培训，操作证培训、复训、经常性教育培训等费用。

3、应急预案措施费、演练费。

四、安全文明施工措施费。项目部应严格按照中标合同中有相关单列约定的相关约定执行，中标合同中安全生产措施费未进行约定的工程项目,安全生产措施费用按照当地地方政府参考费率标准采用差额定率累进计费方式计取。

五、属于专项资金范围内费用的使用与报销，按财务规定要求，经项目部经理审核签字确认后，方可向财务部门报销，财务部建立安全专项资金使用台帐，根据项目部使用情况每季度予以汇总，并对帐，发现差错，及时核准。

六、项目部专项资金投入与使用的情况，由财务部门负责人每季度进行一次监督检查，检查内容如下：

1、项目部安全生产资金投入使用的台帐、报表等；

2、实物与帐册是否相符；

3、报销手续是否齐全，报销凭证是否有效；

4、财务设置科目与列入科目记帐是否符合要求。

对检查中发现的问题，要求相关责任人及时予以调整整改，如屡次违反，公司将对责任人按有关规定进行处罚。

七、项目部编制的专项资金不足缺额时，应及时追加投入资金额，新增的计划仍按上述审批的要求执行。

八、项目部对不按规定使用措施费或安全措施落实不到位的，项目部依照有关规章制度给予相关工作人员处分处罚，罚款数额由项目部核定，罚款的收入，应如数上缴项目部安全生产专项资金专户，统一调配使用。发生伤亡事故，危害职工身体健康的，应首先追究有关人员的责任。

九、项目部对于安全生产工作成绩优异的班组、个人给予适当奖励，奖励资金不使用公司安全生产专项资金。

驻马店市水利资金投入现状及思考 篇7

关键词：驻马店,水利,投入

1 水利工程现状

驻马店市是一个拥有784万人口的农业大市, 总面积1.36万平方公里, 淮河流域面积占全市总面积的88%。由于特殊的地理、气候环境, 驻马店历来是淮河流域的暴雨洪水多发区, 历史上洪涝灾害频繁, 曾发生过对国计民生造成毁灭性灾难的“75·8”大水。

建国以来, 遵照“上控、下排、中改善”的治水方针, 我市各级党委、政府带领全市人民大干水利, 取得了辉煌的成就。目前, 已建成大型水库4座, 中型水库10座, 小型水库164座, 滞洪区3处, 兴修堤防1355公里, 建成了初步完善的防洪除涝体系。

2 水利建设资金投入情况

2009年以来, 上级投入我市水利基本建设投资35.48亿元, 主要用于农村安全饮水、农田水利建设、骨干河道治理、中小河流治理、病险水库、水闸除险加固、滞洪区安全建设和灌区续建配套与节水改造等项目建设。

3 资金使用成果及效益

解决农村不安全人口226.008 6万人和25.344 9万农村师生的饮水问题。小型农田水利重点县项目成功实现9县一区全覆盖。完成小洪河、汝河新蔡段和练江河、黑河等10条中小河流共13个项目区治理项目。完成板桥、薄山、宿鸭湖3座大型灌区的续建配套与节水改造, 投资1.82亿元。完成2座病险水闸和宿鸭湖、石门等128座大中小型病险水库除险加固建设任务。完成老王坡、杨庄、蛟停湖三处滞洪区安全建设。全市累计新增有效灌溉面积292.86万亩, 新增节水灌溉面积76.6万亩, 新增水土流失治理面积610.9平方公里。

这些项目的陆续实施, 使我市防洪减灾体系日趋完善, 面上工程建设成效显著。初步建立了较为完善的水利工程体系, 极大地改善了我市农业生产条件, 为保障防洪安全、粮食安全、供水安全和生态环境安全作出了重大贡献。2009年以来, 我市水利工程成功抗击2009年特大干旱, 有效应对了国际金融危机对我市经济的不利影响。全市每年平均减少受灾面积300万亩, 增产粮食10亿斤, 我市粮食产量连续7年超百亿斤, 实现了十连增。工程累计减灾效益达46亿元, 拉动社会投资近50亿元, 创造就业岗位1.5万个。

4 目前存在的困难和问题

(1) 水利建设投入不足, 没有建立稳定的投入增长机制。一是国家对小型农田水利建设投入尚显不足。目前仅开展了大型灌区续建配套与节水改造项目建设, 中小型灌区改造及灌区末级渠系建设尚未全面展开。加之农民收入偏低、农业产出效益差等原因, 造成社会资本缺乏投入积极性, 导致田间排灌体系不配套, 难以形成规模效益。二是农村取消“两工”之后的投入缺口问题没有得到有效解决。现行的农村“一事一议”制度还存在知晓面窄、使用率低、程序不规范、效果不明显等问题, 未能发挥预期作用。

(2) 农田水利建设投入渠道分散, 难以实现规模效益。目前农田水利建设项目分散, 水利、农业、国土、发改、财政、烟草、农开等部门均安排有农田水利建设项目。由于项目、资金、规划、标准没有整合, 重复建设和工程缺位的情形并存, 农田水利建设规模效益差。

(3) 农田水利设施老化失修严重, 难以抗御重大自然灾害。我市耕地灌溉面积仅占常用耕地面积的50.7%, 不及全省平均水平;现有25处万亩以上灌区总设计灌溉面积215.8万亩, 由于渠系配套不完善, 有效灌溉面积仅为设计灌溉面积的37%, 不能有效发挥效益;机井报废较多, 现有机井进入报废和更新改造期, 且缺乏维修养护专项资金, 井灌面积日趋衰减, 急需加大更新改造力度, 以稳定和巩固井灌面积。淮河干流北岸和洪汝河下游洼地内有耕地562万亩, 现已初步治理217万亩, 尚有345万亩未经系统治理。区内洪涝灾害频繁, 大面积耕地不能发挥应有的生产能力。

(4) 农田水利建设与管理的新机制尚未完全建立。农村经济体制改革以来, 家庭联产承包责任制替代了原有的集体统一经营, 农田水利设施的建管体制发生了深刻变化。农田水利工程建设、管理、维护、运行等责任主体不明确, 且相互脱节, 加之产权不明晰、用水制度不健全, 已严重制约农田水利的可持续发展。我市在此方面也做了大量探索和实践, 并取得了一定的成效, 但改革的任务依然十分艰巨。

5 相关建议

(1) 要把农田水利建设摆在发展现代农业的重要位置。目前, 我市农田水利的基础设施还很薄弱。只有继续加大农田水利投入力度, 才能整体提升农业现代化水平。因此, 要按照十八大和十八届三中全会关于加快发展现代农业的战略部署, 把农田水利建设摆在发展现代农业的更加突出位置, 在政策上倾斜, 在资金上扶持, 加大农田水利建设投资力度, 加快农田水利建设实施进度。发展现代农业的投入应该向农田水利基础设施倾斜, 向粮食生产核心区倾斜, 建立健全农田水利建设目标体系, 用更加优惠的政策、更加有效的措施, 促进农田水利建设投入长效机制的形成。

(2) 加大财政投入力度, 建立稳定增长的长效机制。要把加强农田水利等农业基础设施建设作为国家财政投资的重点内容, 加大中央财政对农田水利建设的投资比例, 减轻地方财政配套压力, 认真贯彻执行水利建设基金和从土地出让收益中计提农田水利建设资金等政策。鼓励、引导民间资本投入农田水利建设, 把引调水工程、水源工程建设等作为吸引社会资本的重要领域。对准公益性水利工程, 制定政府补贴机制, 加大社会各方对农田水利的投入, 形成长效机制。

(3) 加大资金整合力度, 多渠道筹集农田水利建设资金。按照“渠道不乱、用途不变、效益不减、整合使用”的原则, 进一步加强县级统筹, 促进各项涉农涉水投资的整合使用, 形成政策合力, 提升财政投入的规模效益, 实现农田水利建设资金由分散投入向集中投入转变。建立合理的投资回报机制, 通过财政资金的带动效应, 鼓励民间、金融等其他资本参与农田水利基础设施建设。逐步建立以政府为主导、农户投入为补充、社会各界共同参与的多层次、多渠道、多元化的投入机制。

(4) 强化项目监管, 确保投资效益。继续加强水利资金管理的制度建设, 进一步完善资金管理流程, 切实把好财政预算评审关、资金拨付审批关、工程验收审计关, 进一步强化水利工程建设项目法人制、工程招投标制、合同履约制、工程监理制和项目公示制。整合纪检、监察、审计等部门资源, 强化水利建设资金的全过程监管。

梅州投入专项资金发展红色旅游 篇8

去年10月，中共中央政治局委员、省委书记胡春华来梅调研时指出，要全面仔细地梳理革命遗址，能保留的要尽量保留，要在原址保护，修旧如旧，保护好红色资源。为此，梅州市对全市现存的359处革命旧址遗址进行了全面摸底调查，并多次组织到革命遗址旧址调研，解决革命旧址修缮过程中遇到的问题。今年4月，梅州市出台《梅州市修建革命旧址、纪念实施工作方案》，计划在2016年至2018年每年投入1000万专项资金，支持革命旧址和纪念设施修缮建设，各县（市、区）也安排一定的经费用于这项工作。

“目前，我市正以梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设为契机，把革命旧址修缮保护工作与发展红色旅游结合起来，努力把红色资源转变为发展资源、富民资源。”据梅州市委党史研究室主任邓文庆介绍，3年全市共有22处革命旧址和场馆被列入修缮建设范围。其中，17处被列入第一批修缮建设规划的已有8处动工，预计在今年内全部实现动工建设。

梅州市已形成了以梅县区叶剑英纪念园为龙头，大埔、平远为两翼的红色旅游发展格局，建成了国家4A级景区叶剑英纪念园、“八一”起义军三河坝战役烈士纪念园、平远红军纪念园等主题鲜明的红色旅游景区景点。邓文庆表示，下一步，梅州市将借力梅江韩江绿色健康文化旅游特色产业带规划建设和粤闽赣红色旅游联盟，把梅南镇九龙嶂革命旧址群与丰顺马图村串珠成链，打造成红色旅游线；修缮南方工委机关旧址、升级改造三河坝战役纪念园，打造中央红色交通线等，进一步发展红色旅游、打响苏区品牌。

5、项目部安全生产资金投入计划 篇9

为进一步加强安全生产管理，杜绝施工过程中安全生产事故的发生,确保安全教育、劳动防护用品、安全生产技术措施及相关经费使用的及时、到位、落实，以及确保公司稳定可持续发展，特制定本计划，本项目部要根据本计划，积极有效、科学地落实安全资金的投入，保障施工生产的安全，完成2014安全生产责任目标。

本项目部依据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》的相关规定，并结合在建工程实际情况，严格按《建筑安全生产技术标准》规定进行操作。加强机械设备检修、维护、保养，安全生产宣传、教育、培训，及时更换、维修安全技术装备、仪器、仪表，提高施工现场文明施工程度，所需安全技术相关资料及时配备，加纳意外伤害保险，备足安全应急资金。

（一）、公司管理资金：

1、安全教育专项资金。安全教育专项培训的保障资金主要用于购置或编印安全技术、劳动保护、安全知识的参考书刊物、宣传画、标语、幻灯及教育光盘等；建立与贯彻有关安全生产规程制度的措施。

由公司统购的物品，根据项目实际需要下拨，列项目成本。

由单位或项目自购的物品，由单位或项目直接列项目成本。

2、安全教育专项培训的保障计划如下所示：

（1）、教育和培训的时间

a.企业法定代表人、项目经理每年不少于30学时；

b.专职管理和技术人员每年不少于40学时；

c.其他管理人员和技术人员每年不少于20学时；

d.特殊工种每年不少于20学时；

e.其他职工每年不少于15学时。

（2）、教育和培训的形式与内容

教育和培训按等级、层次和工作性质分别进行，管理人员的重点是生产意识和安全管理水平，操作人员的重点是遵章守纪、自我保护和提高防范事

故的能力。

a.新工人（包括合同工、临时工、学徒工、实习和代培人员）必须进行公司、工地和班组的三级安全教育。教育内容包括安全生产方针、政策、法规、标准及安全技术知识、设备性能、操作规程、安全制度、严禁事项及本工种的安全操作规程。

b.电工、各种机动车辆司机等特殊工种工人，除进行一般安全教育外，还要经过本工程的专业安全技术教育。

c.采用新工艺、新技术、新设备施工和调换工作岗位时，对操作人员进行新技术、新岗位的安全教育。

（3）、劳动防护用品资金。

劳动防护用品的保障资金主要用于购买劳动保护用品。用品采购要严格按照公司制定的采购程序进行，劳保产品必须严格控制使用年限和使用范围，对安全性能不能满足工作需要的，要及时向上级主管部门提出报废更换申请。对违反采购规定的行为，必须退货，对造成的损失和影响的，由行为人和批准人承担责任。

由公司统购的物品，根据项目实际需要下拨，列项目成本。

由单位或项目自购的物品，由单位或项目直接列项目成本。

（二）、安全生产投入项目分类：

1、开工准备阶段：生活和办公临时设施搭设费；临时道路的铺设和维护；周边围档；管理人员劳动保护；安全检查用工具，包括试电笔、扭力扳手等专用工具；安全管理人员所须规范、手册等资料 ；安全教育；各类人员入场教育及证件的办理；安全宣传；相机、话筒等设备的购买；安全标识布置；安全警示牌、标语、五牌一图的设置；临电架设，包括各级配电箱及防护棚、电缆、照明用变压器、照明灯具、设备接地等所需材料费和人工费；常用药品；等等。

2、施工阶段：安全宣传；安全教育，包括各级人员安全年审、取证以及项目各种形式教育所需的器材；相关人员内部培训费用；安全标识维护更新；临电设备、线路的维护保养；防暑降温；临边的防护；基坑等防护用扣件、架管、安全网及其它材料；机械设备外加防护设施的搭设人工费、材料费；安全警示灯、照明灯人工费、材料费；各种安全设备，设施维护所需材料费，人工费；消防设施、设备的购置、更新；消防演习、应急演习所发生的费用；环保监测费用；防尘降噪技改费用；文明施工所发生费用；迎接各级政府的安全检查和参观费用；安全会议费用；安全奖罚；工伤事故处理所发生费用；重大安全活动费用；等等。

3、竣工阶段：安全责任状兑现等。

4、其他：专项课题攻关费；公共关系费等。

（三）、资金投入计划：

2014上半年安全投入计划：

1、安全生产的机械设备检修、维护、保养费用1.5万元。

2、劳动保护用品和安全防护用品购置费用1万元。

3、安全生产宣传、教育、培训费用0.7万元。

4、配置安全防护设施、器材费用1.2万元。

5、更换、维修安全技术装备、仪器、仪表费用1.2万元。

6、加强施工现场文明施工相关费用1.5万元。

7、安全技术相关资料购置费用0.2万元。

8、意外伤害保险投入费用2万元。

9、安全应急资金2.5万元。

10、医疗常用药品0.3万元。

湖南捞刀河建设集团有限公司

湘江长沙综合枢纽长沙库区水利建设项目

【开福区二期工程泵站部分】第三段

（霞凝垸霞凝泵站改建工程）项目部

安全生产资金投入管理制度 篇10

拟试题

一、单项选择题（共 25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）

1、某服装厂厂房为一栋6层钢筋混凝土建筑物，厂房l层是铣床车间，2层是平缝和包装车间及办公室，3～6层是成衣车间，厂房一层现有4个门，后2个门被封死，一个门上锁，仅留一个门供员工上下班进出，厂房内唯一的上下楼梯平台上堆放了杂物，仅留0．8m宽的通道供员工通行。半年前，在厂房1层用木板和铁栅栏分隔出一个临时库房。由于用电负荷加大，临时库房内总电闸熔丝经常烧断，为了不影响生产，电工用铜丝代替临时库房内总电闸熔丝。经总电闸引出的电线，搭在铁栅栏上，穿过临时库房，但没有用绝缘套管，电线下堆放了2m高的木料。2008年6月6日，该服装厂发生火灾事故。起火初期火势不大，有员工试图拧开消火栓和用灭火器灭火，但因不会操作未果。火势迅速蔓延至2、3层，当时，正在2层办公的厂长看到火灾后立即逃离现场；2～6层的401名员工在无人指挥的情况下慌乱逃生，多人跳楼逃生摔伤；1层人员全部逃出。该起火灾事故，造成67人死亡，51人受伤，直接经济损失3600万元。事故调查发现，起火原因是1层库房内电线短路产生高温熔珠，引燃堆在下面的木料，整个火灾过程中无人报警，事故前该厂曾收到当地消防机构关于该厂火险隐患的“责令限期改正通知书”，但未整改；厂内仅有一名电工，且无特种作业人员操作证。此次火灾发生初期，作为企业负责人的厂长应优先。A：保护工厂财物 B：组织员工疏散 C：保护员工财物 D：查找起火原因

E：保护工厂重要文件

2、在20世纪50年代至60年代美国研制洲际导弹的过程中，__应运而生。A．能量意外释放理论 B．系统安全理论

C．事故频发倾向理论 D．能量预防与控制理论

3、属于行政相对人的法律责任的是。

A：截留、挪用或者变相私分实施行政许可的费用的行为

B：被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的违法犯罪行为

C：行政机关及其工作人员对申请行政许可的公民、法人或者其他组织的申请的不作为

D：行政机关工作人员在办理行政许可、实施监督检查，索取或收受他人财物或者谋取其他利益的违法犯罪行为 E：相对密度(空气=1)为1．19

4、__适用于扑灭A类(木材、棉麻等固定物体)和B类(石油、油脂等自燃液体)的初起火灾，是目前国内外油类火灾基本的扑救方式。A．干粉灭火器

B．二氧化碳系列灭火器 C．水

D．泡沫灭火器

5、[2008年考题]根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》对中小学违法组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动，要按学习隶属关系追究人民政府主要领导人和同级政府教育行政部门负责人和学校校长的行政责任。

A：县(市、区)、乡(镇)B：设区的市

C：省、自治区、直辖市 D：地方各级

E：相对密度(空气=1)为1．19

6、某市特种设备安全监察员小王、小李在某锅炉制造厂检查时，发现有一部分焊接作业人员无操作证，小王、小李可以采取什么处理方式 A：责令锅炉厂停工整顿 B：责令无证人员停止作业 C：发出《安全监察指令书》 D：查封正在焊接的锅炉 E：食品生产企业

7、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）规定，生产安全事故一般分为__个等级。A．二 B．三 C．四 D．五

8、依据《特种设备安全监察条例》的规定，特种设备使用单位对在用特种设备应当至少进行一次自行检查，并针对校验、检修等情况制作记录。A：1个月 B：2个月 C：3个月 D：6个月

E：相对密度(空气=1)为1．19

9、煤矿安全监察机构对煤矿建设工程安全设施和条件进行验收，应当自收到申请验收文件之日起______日内验收完毕，签署合格或者不合格的意见，并书面答复。

A．四十五 B．六十 C．十五 D．三十

10、依据《职业病防治法》的规定，建设项目竣工验收前，应当由进行职业病危害控制效果评价。A：建设单位 B：卫生行政部门 C：劳动保障行政部门

D：安全生产监督管理部门 E：相对密度(空气=1)为1．19

11、避雷器的作用是__。A．阻止产生电磁感应 B．将电流引入地下 C．抵消雷电电压 D．防止雷电波人侵

12、应急救援的首要任务是__。A．迅速控制事态 B．消除危害后果 C．抢救受害人员 D．查清事故原因

13、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》指出，事故调查工作应当自事故发生之日起__日内完成，并由调查组提出调查报告。A．15 B．30 C．60 D．90

14、危险化学品必须贮存在经公安部门批准设置的专门的危险化学品仓库中，经销部门自管仓库贮存危险化学品及贮存数量必须经__批准。未经批准不得随意设置危险化学品贮存仓库。A．安全部门 B．消防部门

C．危险品管理部门 D．公安部门

15、电于剩余电流动作保护装置，根据电子元器件有效工作寿命要求，工作年限一般为年。A：2 B：3 C：5 D：6 E：立即转移账户上的资金

16、__负责现场应急响应所有方面的工作，包括确定事故目标及实现目标的策略，批准实施书面或口头的事故行动计划，高效地调配现场资源，落实保障人员安全与健康的措施，管理现场所有的应急行动。A．事故指挥官 B．行动部 C．策划部 D．后勤部

17、应急预案演练的参演人员所承担的具体任务中，不包括__。A．救助伤员或被困人员 B．保护财产或公众健康

C．与其他应急人员协同处理重大事故或紧急事件 D．保障演练过程的安全

18、在工业毒性危险化学品对人体的危害方面，如果长期接触一定的化学物质，就可能引起细胞的无节制生长，形成恶性肿瘤。这种肿瘤可能在第一次接触这些物质的许多年以后才能表现出来，潜伏期一般为年。A：1~10 B：2~20 C：3~30 D：4~40 E：立即转移账户上的资金

19、在设备状态监测和故障诊断中，设备的__是设名异常或故障信息的重要载体，是设备故障诊断的客观依据。A．状态向量 B．系统特性 C．寿命 D．性能

20、职业健康安全管理体系文件的编写结构，多数情况下是采用手册、程序文件以及__的方式。A．作业指导书 B．规章制度 C．操作规范 D．记录表格

21、危害辨识与风险评价应覆盖______。A．用人单位的常规和非常规的活动

B．用人单位所有进入作业场所人员的活动 C．用人单位组织作业场所内的所有设施 D．所有上述答案

22、某种毒物的最高容许浓度 A．Ⅰ B．Ⅱ C．Ⅲ D．Ⅳ

23、在铁路运输安全的机务安全中，对于《列车运行监控记录装置》的机车运行资料分析来说，监控装置记录的运行信息实行退勤、日常两级分析和运行干部辅助分析。其中是按铁道部相关规定，对列车操纵、行车安全、作业标准化等问题进行分析。A：日常分析 B：出勤分析 C：退勤分析

D：运行干部的辅助分析 E：立即转移账户上的资金

24、依据《煤矿安全监察条例》的规定，煤矿安全监察机构发现煤矿矿井使用的设备、器材、仪器、仪表、防护用品不符合国家安全标准或者行业安全标准的，应当。

A：责令立即停止作业 B：责令立即关闭矿井 C：责令限期改正

D：责令立即停止使用

E：相对密度(空气=1)为1．19

25、关于审查发证的法定时限，《安全生产许可证条例》规定，安全生产许可证颁发管理机关完成审查和发证工作的时限是自收到申请之日起日之内。A：10 B：15 C：30 D：45 E：相对密度(空气=1)为1．19

二、多项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）

1、统计图是指__。

A．用点、线、面的位置、升降或大小来表达统计资料数量关系的一种陈列形式 B．一种形象的统计描述工具，它是用直线的升降、直条的长短、面积的大小、颜色的深浅等各种图形来表示统计资料的分析结果

C．将要统计分析的事物或指标以表格的形式列出来，以代替繁琐文字描述的一种表现形式

D．应用统计指标、统计表、统计图等方法，对资料的数量特征及其分布规律进行测定和描述

2、《行政处罚法》规定，已满__的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。A．14周岁不满16周岁 B．14周岁不满18周岁 C．13周岁不满16周岁 D．13周岁不满18周岁

3、下列对于催化裂化的主要危险性，表述正确的是。

A：催化裂化在460℃~520℃的高温和0．1~0．2 MPa的压力下进行，火灾、爆炸的危险性也较大

B：操作不当时，再生器内的空气和火焰可进入反应器，引起二次爆炸事故 C：U形管上的小设备和阀门较多，易漏油着火 D：裂化过程中，会产生易燃的裂化气

E：活化催化剂不正常时，可能出现可燃的二氧化碳气体

4、电力工业是一个国家的经济命脉，在国民经济和人民生活中占有极重要的地位。电力生产的主要特点有__。A．发、输、供、用电同时完成 B．管理高度集中 C．连锁性

D．资金和技术密集 E．可靠性要求高

5、根据《安全生产检测检验机构管理规定》，关于申请检测检验资质的机构的条件表述正确的有。

A：甲级机构取得国家重点实验室或者同等级其他检测检验机构资质，或者已取得乙级检测检验机构资质3年以上 B：有正常开展业务所需的资金或者经费保障，注册资金甲级机构不低于200万元，乙级机构不低于100万元

C：具有法人资格，能够独立、客观、公正地开展检测检验工作

D：有满足资质认定准则要求的管理体系，并已有效运行3个月以上

E：检测检验仪器、设备、设施的原值，甲级不低于3 000万元，乙级不低于150万元

6、__是指在生产过程中形成，并能长时间悬浮在空气中的固体颗粒。A．生产性粉尘 B．生产性灰尘 C．生产杂物 D．生产废弃物

7、依据《劳动防护用品监督管理规定》，对劳动防护用品的生产经营单位违法行为进行了界定，其中设定了__的行政处罚。A．责令限期改正 B．警告 C．给予关闭 D．停产整顿

E．5万元以下的罚款

8、整个事故统计工作的前提和基础是。A：资料整理 B：综合分析

C：事故统计指标体系 D：资料搜集

E：食品生产企业

9、电梯的__应当对电梯质量及投入运行后的维修保养负责。A．使用单位 B．设计单位 C．制造单位

D．安全监督管理部门

10、事故伤害损失工作目的计算，在《事故伤害损失工作日标准》(GB/T 15499—1995)中给出了比较详细的说明。标准共分__方面计算损失工作日。A．肢体损伤 B．眼部损伤 C．鼻部损伤

D．头皮、颅脑损伤 E．财产损失

11、下列事故中，属于电气事故的包括__。A．雷电和静电事故 B．电磁辐射事故

C．电焊操作引燃事故 D．触电事故

E．电气线路短路事故

12、按照《劳动防护用品监督管理规定》(国家安全监管总局令第1号)，下列劳动防护用品中，具有预防职业病功能的有。A：防尘口罩 B：耳塞 C：安全带 D：绝缘手套 E：安全帽

13、常用的系统安全分析方法有__等。A．事件树 B．类比方法 C．事故树

D．对照、经验法 E．决策树

14、对于影响道路交通安全的环境因素来说，环境因素是气象、管理等的总称，其中管理是影响道路交通安全工作的重要因素之一，我国道路交通安全的管理目前涉及多个部门，各部门的侧重点不同。其中，公安部门担负。A：道路安全立法 B：维护交通秩序 C：道路发展规划 D：处理交通事故 E：建设养护

15、在生产环境中，加热金属、熔融玻璃及强发光体等可成为__辐射源。A．射频 B．红外线 C．紫外线 D．激光

16、属于确认致癌物的是__。A．铜 B．锌 C．石棉 D．氯乙烯 E．芳香胺

17、职业病是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触__而引起的疾病。A．粉尘 B．有毒物质 C．放射性物质 D．有害物质 E．传染源

18、射频辐射对人体的影响，主要包括__。A．不会导致组织器官的器质性损伤 B．主要引起功能性改变 C．具有不可逆性特征

D．在停止接触数周或数月后可恢复

E．在大强度长期射频辐射作用下，心血管系统的征候持续时间较长

19、在演练结束后内，由演练组织单位召集评估组和所有演练参与单位，讨论本次演练的评估报告。A：7天 B：半个月 C：30天 D：60天

E：食品生产企业

20、着重解决物的不安全状态问题的对策是__对策。A．安全教育 B．安全技术 C．安全管理 D．事故预防

21、安全生产监督管理的基本特征有。A：强制性 B：适用性 C：权威性

D：普遍约束性 E：合理性

22、下列事故中，自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。

A：特别重大事故 B：重大事故

C：道路交通事故 D：铁路交通事故 E：火灾事故

23、易熔塞属于“熔化型”安全泄防装置，它的动作取决于容器壁的__，主要用于__压的__型压力容器。A．厚度；超高；大 B．强度；中、低；大 C．温度；中、低；小 D．材料；超高；小

24、铁路列车应按照《铁路技术管理规程》的规定进行编组，列车长度应根据运行区段各站__确定。

A．技术作业条件以及线路长度 B．电气集中控制情况及线路长度

C．线路的长度并预留30m的制动距离

D．到发线的有效长度并预留30m的附加制动距离

安全生产资金投入管理制度 篇11

【代表委员】

全国人大代表、全国模范教师吴正宪替农村小学生和家长递上了一份特殊的建议——为农村小学生“加椅背”。

她说，国家近年来在改善农村学校办学条件、促进教育公平上做了诸多努力，缩小了城乡间教育发展的差距。但她在河南、河北、甘肃、贵州、山西等地进行教师培训时，她和其他教师曾深入一些农村学校，特别是小学教学点，看到学生们整日都坐在没有靠背、“摇摇晃晃”的简易板凳上听课，倚在不稳定的课桌上写字。

“我看了非常揪心。”吴正宪说，“如果长时间坐在没有靠背的凳子上学习，学生容易产生近视以及脊柱弯曲异常等问题，严重影响学生生长发育和身心健康，我希望当地能引起重视，为孩子们添张有靠背的椅子。”

一些代表委员表示，尽管我国近年来加大对农村、边远、贫困和民族地区的教育投入，农村教育各方面变化显著，但由于中西部地区经济发展落后，不少农村地区仍存在办学条件差、教学设施不到位等问题，仍需持续加大投入，为学生创造良好的学习环境。

作为贵州省六盘水市实验小学的教师，吴明兰代表怀揣着的是西部高海拔地区410万中小学和幼儿园的学生。她说，由于我国以秦岭为界集中供暖，西部部分高海拔地区的学校基本无取暖设备。许多学生被冻肿冻伤，严重影响了教育教学的效果。

“我希望国家能将高海拔、高湿寒地区纳入集中供暖工程范畴，拨付专项资金解决这些地区学校教室供暖工程问题，让孩子们读书不要受冰冻之苦。”

【教育部门】

2014年，中央共投入“全面改善农村义务教育薄弱学校办学条件”资金492.4亿元。其中，“薄改计划”310亿元，初中工程50亿元，中小学校舍维修改造长效机制经费132.4亿元。

【家长、学生】

自从搬进了新学校，山东省德州市齐河县潘店镇中心小学五年级学生张新慧写字再也不冻手了。

“现在的学校可漂亮了，教室是楼房，有暖气，比家里暖和，我们再也不用穿得像个大笨熊似的上课了，写字也不冻手了。餐厅的饭菜花样儿多，很好吃。有足球场、塑胶跑道、媒体教室……”

据德州新闻网报道，2014年秋季开学，潘店镇镇政府筹资2100万元，按照省级标准新建的潘店镇中心小学已投入使用，吸引了周边30多个村庄的孩子入学，目前已有近900名学生。学生家长满意，一位家长说：“学校的环境以及师资，比县城的学校不差，没想到，在家门口学生也能上这么好的学校。”

将农村教育公用经费标准提高40元，提高农村教育保障水平

【代表委员】

全国政协委员、山西省人大常委会民族宗教侨务外事委员会主任李东福说：

目前，农村义务教育阶段学校的经费来源是生均公用费用，但当下，一个班级只有几个学生的村小和教学点还在贫困地区广泛存在，对于这样的学校来说，如果没有相应配套的补助与倾斜政策，生存下去是十分困难的。从总体来看，对贫困地区义务教育的投入和保障还需进一步提高。

【教育部门】

2014年，教育部将农村义务教育公用经费基准定额提高40元，中西部地区小学年生均达到600元，初中达到800元。同时，从2014年起，在提高基准定额的基础上，国家进一步提高农村寄宿制学校公用经费。

安全生产资金投入管理制度 篇12

一、政府资金投入的理论分析与现实需要

我国公立医院作为事业单位, 其日常服务收入不能有效弥补经营支出, 需要依靠政府财政补助来维持生存和发展, 政府参与医院经营的最主要方式也就是投入财政补助资金, 而资金投入的多少取决于政府财政收入、医院的规模、所在地区、接待病人数量等。在财政投入不足的情况下, 医院内部就会形成种种不合理的潜规则, 这不仅影响了医疗卫生机构的声誉, 也使得就医难的社会问题更加严峻。

(一) 取消以药养医的补助政策

以药养医出现于上世纪50年代, 旨在以药品差价收入来弥补财政投入的不足, 以药品的高利润拉动医院的经济效益, 维持医院的正常运转。但监管不严使得药品差价率远远超出了规定的限额, 药品收入成为医院收入的主要来源, 使得群众看病贵的问题更加突出。2006年颁布的医改制度要求将药品加价率控制在15%范围内。2009年, 卫生部等五部委发布《关于公立医院改革试点的指导意见》, 其中强调医院要实行医药分开, 不能依靠药品的差价收入来弥补医疗服务收入的不足, 坚持公立医院的公益性, 真正为普通群众提供服务便利。2011年, 北京启动解决以药养医现状的大医院改革, 拟通过减少药品数量, 提高诊疗费比重, 试点进行医院药房“托管”等举措, 以切断以药养医。2012年两会期间, 国务院印发的《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》提出, 推进医药分开, 逐步取消药品加成政策, 将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道。在成本开支并未减少甚至有所增加的情况下, 收入来源的减少肯定会影响医院的正常经营运转, 要保证医院服务的效率和群众的利益, 有必要提高政府对医院的财政补助。

(二) 医疗成本费用上涨压力

从社会整体来看, 人民群众的医疗卫生费用开支在国民生产总值中的比重日渐增加, 再加上我国正处于人口老龄化的加速时期, 为提高生活质量而带来的医疗费用上涨是客观存在且难以控制的, 这使得老年人口消耗的医疗费用在医疗总费用的比重大大增加。而市场经济的快速发展带来了工业化、城镇化的过程中愈发严重的环境污染问题, 使得工作人群的职业病和营养失衡的比例也在逐年增加, 产生对医疗服务的进一步需求, 进而带动医疗费用的上升。从医院方面来看, 医疗技术的进步催生的高精密仪器设备为临床治疗带来了很大地便利, 一次性卫生材料的普及为患者提供了安全的保障, 但这些服务技术含量的提高需要有强大的医疗费用支撑。物价上涨必然给医院成本的控制造成更大的压力, 为提高医疗服务水平而发生的职工后续教育费用, 医院基础设施建设的投入, 医院职工工资等等也会导致成本的上升。在财政对医疗服务补偿机制不完善的情况下, 为了对冲医疗成本的升高产生的压力, 就会生出不规范的医疗行为, 如滥用贵重药品, 重复检查, 巧立名目乱收费等;而在取消药品加成政策后, 为保证医院的正常经营运转, “十二五”规划方案要求医院同时提高诊疗费、手术费、护理费等医疗技术服务价格。由成本费用增加引发的违规行为和就医费用的提高不仅未能缓解群众的就医困难, 在一定程度上更加重了这一负担。

二、医改资金的财政投入及政策监管现状

“以药养医”政策的取消已经减少了医院收入的重要来源, 而医药成本的不断上升使得医院面临更大的经营压力, 在市场经济条件下, 为求得生存发展, 即使是性质公立的非营利性医院也可能会偏离正道, 给群众看病造成更大的困难。新一轮医改的主要目的在于解决“看病难、看病贵”的顽疾, 如果这一问题仍得不到良好地改善, 此轮医改的效果无疑会大打折扣。政府应该把保障人民的健康提升到保障基本人权的高度, 切实增加对卫生机构的投入。

(一) 医改资金的财政投入

财政为医疗成本上涨承担相应的责任, 不仅可以在一定程度上规避医疗成本问题而引发的医改问题, 而且也能够带来更大的效益。已有研究证实, 在卫生领域每投入1元钱, 就能带来6.4元的效益, 而世界卫生组织全球范围的研究结果也表明卫生领域的投入产出比为1∶6。但一直以来, 财政对医疗机构的投入资金始终不能满足现实的需要, 政府医疗卫生投入不足被视为“看病难和看病贵”的焦点矛盾之一。2010年, 《中国卫生杂志》就公立医院改革相关问题进行匿名问卷调查, 结果显示, 33.87%的人认为“财政支持不足”是影响卫生事业回归公益性的最主要的难点, 54.74%的人认为“当前主要矛盾是投入不足, 投入增加之后才能转变机制”。

近年来, 随着政府对医疗卫生事业重视程度的提高, 对医疗卫生体系的财政投入也有很大的增加。据统计, “十一五”期间, 中央已累计安排专项资金500多亿用以支持医疗卫生机构特别是基层机构的项目建设。2009年4月启动新的医疗制度改革, 其中最大的亮点是加大了医疗卫生的投入, 要求各财政部门积极优化财政支出结构, 旨在为成功推进医改措施提供强有力的资金保障, 其措施包括全面落实新农保、居民医保补助以及基本公共

本栏目由陕西省财政厅社保处支持开办

卫生和基本药物制度财政补偿等。2009年, 《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案 (2009~2011年) 》指出, 各级政府需要投入8 500亿元资金来支持未来三年的五项重点医改措施, 除此之外, 政府还将投入额外资金以促进卫生事业发展。2012年, 国务院办公厅发布的《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》指出, “十二五”期间政府医药卫生体制改革投入力度和强度要高于2009-2011年医药卫生体制改革投入。这就需要各级政府部门的积极配合, 加大资金投入力度, 转变机制, 及时落实各项投入政策, 保障医改规划所需资金, 而在基本医保和人均补助方面, 应该随着经济发展水平的提高而有所增加。2012年4月, 国务院办公厅下发《深化医药卫生体制改革2012年主要工作安排》, 安排在满足实施方案的基础上, 要求将医改所需资金纳入政府的年度财政预算范围, 在预算投入时, 要保证“政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度, 政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高”, 实现各省 (区、市) 2012年医改资金投入要明显高于2011年。

(二) 医改资金的政策监管

新医改制度的实施促进了医改资金投入力度的大幅增加, 极大地保障了医改工作的顺利推进。不过, 要保证群众能够真正感受到医改新政的温暖, 享受大范围、高额度的医疗补助, 政府部门还必须贯彻严格的监管措施, 为大额财政资金的有效使用保驾护航。

鉴于增加投入的财政资金源自于各级政府的财政收入, 是调整财政支出结构的结果, 政府有必要密切关注资金的使用动态。2009年党中央、国务院发布的医改意见、实施方案以及相关的政府卫生投入、公立医院改革等配套文件都对完善财务、会计管理制度, 严格预算管理, 加强财务监管和运行监督提出明确要求。2010年《中国卫生杂志》的问卷调查表明, 各级地方卫生机构的领导均认识到管好财政资金的紧迫性, 62.63%的人认为对基层医疗机构应该实行收支两条线, 50%的人认为应该“改革预算和支付方式”以加强对公立医院的管理。2010年, 在全国卫生系统加强资金监管、落实医改任务的电视电话会议上, 卫生部党总书记张茅指出, 加强卫生项目资金的使用监管, 保证项目的公开透明, 加强源头防控等是当前资金监管的工作重点。他强调监管工作的重心要做到四个转变, 即由过程向结果的转变, 行业向社会的转变, 文件向网络的转变, 重点向驻点的转变, 以保证资金使用的绩效, 确保每项任务保质保量完成从为群众带来真正的实惠。2012年, 《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》指出, 政府部门要防止对财政投入资金的违法违规使用, 加强资金监管。《深化医药卫生体制改革2012年主要工作安排》强调, 在资金监管方面, 需要将项目的执行情况与资金的使用绩效作为重点考核的内容, 可以采取按月通报、按季考核、全年评估的考核机制。各级财政部门在汇报预决算草案时要对卫生投入情况进行专门说明, 同时还要积极与上级主管部门如国务院医改小组办公室协作, 加强医改实施情况和效果的监测评估。在针对公共卫生投入资金使用状况的监测评估的记者招待会上, 卫生部妇幼保健和社区卫生司副司长傅卫指出, 在重大专项实施之前, 就充分考虑到如何使大量的投入切实发挥效应的问题, 这表明政策在实际运用中得到了有效的贯彻执行。

三、提高医改投入资金使用效益的完善措施

政府作为医改制度的实施主体, 理应对资金的投入使用加强监管, 但是作为医改实施对象的医疗卫生机构, 以及医改受益对象的广大社会民众, 同样应该从自身角度出发, 借助自身的资源为医改制度的顺利实施, 医疗资金的有效使用做出努力。

(一) 完善公立医院内部控制制度的制定与执行

内部控制制度是在公立医院内部为保证医疗活动有效进行, 保护医院资产安全完整, 保证财务收支合法, 会计记录真实等而建立的各种措施和办法的总称, 是现代医院管理的重要组成部分, 对提高医院的工作效益和经济效益起着至关重要的作用。主要包括会计系统的建立, 成本控制和会计信息系统控制等。从现状来看, 公立医院的内部控制制度存在一定程度的缺陷, 会计信息系统控制薄弱, 会计核算混乱, 信息不能及时准确地提供, 缺乏有效的成本管理和预算编制体系, 造成资金的不必要浪费等。政府财政资金投入到医院内部之后, 首先需要作为会计信息予以反映, 而资金何时使用以及如何使用, 均需要在事先做好详细的预算与规划, 并做好成本控制, 积极贯彻成本效益原则。

从保证和维护资金使用效率的前提出发, 公立医院可以从以下几方面加强内部控制制度的建设与完善。首先, 完善医院的信息系统, 特别是财务核算系统。严格要求业务处理的规范和标准化操作, 真实完整的反映医院的经营运转状况, 特别是对政府投入资金的使用效益状况。其次, 要求全院上下树立成本效益观念, 将成本控制的理念运用于日常业务活动中, 合力控制医疗费用的过度增长, 保证财政资金的有效利用。再次, 更新预算管理观念, 将预算管理作为全局性财务管理行为和理念进行宣传, 事先编制医疗经营活动、投资活动和筹资活动等的现金流量预算, 以实现补助资金的最优化分配。

(二) 发挥会计师事务所外部独立审计的专业监督作用

现代企业所有权与经营权的分离, 使得委托人与代理人之间存在严重的信息不对称, 由此, 委托人需要耗费较大的人力和物力资源来监督经理人, 防止经理人员的自利行为。政府作为公立医院的投资主体, 并没有亲自参与医院的实际管理工作, 而是通过政策引导和行政监督等手段来约束医院。政府行政人员并非会计领域的专家, 也没有专门的措施来及时追踪财政资金的流向, 而要保证投入资金的有效利用, 政府管理之外还需要借助专业人员的力量。

2011年颁布的新医院财务、会计制度明确规定, 医院年度财务报告应按规定经过注册会计师审计。为此, 中国注册会计师协会还专门制定了医院财务报表审计指引, 以进一步指导医院报表的审计工作, 同时政府也出台相关医改配套文件对发挥会计师事务所的审计监督作用提出了明确要求。引入注册会计师审计制度, 有利于进一步加强对政府卫生投入资金使用情况的监督管理, 形成科学有效的监督体系, 是确保医改资金投入与使用安全、规范、透明和有效的重要机制。注册会计师审计与医院内部审计结合形成内外部监督、全过程、全范围的监督体系, 对加快推进医疗机构体制机制改革有促进作用。

(三) 强化新闻媒体的社会舆论监督和信息披露作用

现代社会中, 报纸、杂志、广播、电视、网络等发达的传播媒介为社会舆论监督提供了宽广的平台, 这就促进各种舆论监督方式的快速发展, 如非现场的电话访谈, 新闻记者的现场采访、实时报道, 行业专家的专业评论等。所有这些传播媒介和监督方式形成了一股强大的舆论监督力量, 在事关民生的政策制度的制定过程、运行与实施的效果等方面起到了广泛的监督作用。

医改新制度是从广大人民群众的整体利益出发而制定的, 其中加大政府财政资金投入力度的规定正是从解决现实存在的“看病难, 看病贵”的重大民生问题出发而制定的。政府一再加大财政资金的投入规模, 以切实保障医疗制度改革措施的有效实施, 而资金投入的实际效果只有广大受益群众感受最深, 因而承载群众切身体会的新闻媒介是医改资金使用效果最具有说服力的证据。由于媒体的信息披露覆盖面广、传播速度快、可信赖程度高、社会反响强烈等特点, 一方面能够在一定程度上限制医院的不恰当行为, 促使其在政策范围内开展医疗行为, 保障群众的合法利益;另一方面, 对现实情况的披露也能够帮助政府部门了解医改方案的可行性与有效性, 为其后续的政策制定提供实际的指导。

参考文献

[1]陈毓圭.适应服务经济社会发展需求建立医院财务报表注册会计师审计制度[J].中国注册会计师, 2011 (2) :14-16.

[2]程文增.政府财政部门应加大对医疗卫生事业单位的资金投入[J].吉林人大工作, 2008 (8) :14.

[3]刘明慧.医疗卫生保障公共财政投入:有效性与政策路径[J].财经问题研究, 2010 (1) :89-93.

[4]张娟.论医疗卫生改革中的公共财政支持[J].财会研究, 2008 (18) :6-8.

安全生产资金投入管理制度 篇13

关于印发《西安市市级财政支持产业发展

资金股权投入管理办法》的通知

市政府各相关部门、各区县（开发区）财政局：

为了进一步深化公共财政体制改革，优化和完善我市财政支持产业发展资金投入方式，充分发挥财政资金的引导和激励作用，提高资金使用绩效，推动我市经济结构调整和主导产业加快发展，我们修订了《西安市市级财政支持产业发展资金股权投入管理办法》，现印发你们，请遵照执行。

西安市财政局 14 年12月16日

西安市市级财政支持产业发展资金股权投入管理办法

第一章 总 则

第一条 为了进一步深化公共财政体制改革，优化和完善我市财政支持产业发展资金投入方式，充分发挥财政资金的引导和激励作用，提高资金使用绩效，推动我市经济结构调整和主导产业加快发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公司法》、《陕西省省级财政支持中小企业发展资金股权投入管理办法》（陕政办发„2014‟29号）、《西安市人民政府关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见》（市政发„2013‟28号）等有关规定，制定本办法。第二条 本办法适用于市财政预算安排的各类支持产业发展资金中用于股权投入的部分（以下简称股权投入），包括：市级工业发展、科技发展、服务业发展、外向型经济发展、文化产业发展、旅游业发展、都市农业等专项资金。配套中省财政项目资金以及中省转移支付资金等具备股权投资条件的均适用本办法。

第三条

股权投入资金来源为：市财政当年预算安排的各项支持产业发展资金中采取股权投入的资金，以前股权投入回收的本金和所形成的投资收益及其他资金。第四条

从2015年起，市财政预算每年安排的各类支持产业发展资金除特定用途外，均应安排不低于50%的资金用于相关产业领域企业（项目）的股权投入（包括设立各类产业投资基金、金融及担保机构注资、参股风险投资公司等），并逐步提高股权投入比例。以后每年安排的专项资金增量部分扣除特定用途外，原则上全部用于股权投入。具体额度由市财政局会同市级相关产业主管部门确定。

第五条 股权投入资金坚持“政府引导、市场运作、注重绩效、滚动发展、科学决策、防范风险”的原则。用于股权投入的资金仍按原渠道管理，由市级相关产业主管部门会同市财政局征集、评审、实地审查和确定项目，所形成的股权委托西安投资控股有限公司（下称西投控股）实施管理。

第二章 支持范围与方式

第六条

股权投入资金主要用于对注册地、纳税地在我市、符合我市产业发展规划的高新技术、装备制造、现代服务、文化、旅游、战略性新兴产业、农业产业化和服务外包等产业领域的重点招商引资企业、技术创新型企业、规模扩张类企业和产业园区标准化厂房建设项目等进行扶持。通过财政资金投入带动金融资本、社会资本投入到我市重点产业，解决企业在成长期和规模扩张期的资金瓶颈问题，培植壮大主导产业和重点骨干财源。采取股权投入扶持的企业和产业项目应具备如下基本条件：

（一）企业注册、纳税及项目实施地在西安市辖区内；

（二）企业管理团队稳定、素质较高；

（三）符合我市产业发展方向，具有一定规模和发展前景，资产状况良好，具有成长性、示范性、带动性的企业；

（四）运作规范，企业构架符合现代企业管理制度，内部管理制度健全，财务管理和会计核算合法、规范；

（五）经济和社会效益较好，信用等级良好；

（六）企业（项目）符合财政扶持产业发展资金申报指南的其他具体条件。

第七条 股权投入资金以国有法人股方式投入企业，投入方式主要包括普通股和优先股，由被投入企业自主选择，经市级相关产业主管部门、市财政局审核后确定。

普通股方式参股，投入额占被投资企业的股份原则上不超过其总股本的20%（且不为第一大股东），收益与其他股东享受同股同酬。为体现市政府扶持产业发展的政策性要求，股权投入资金可对所投资的全市重点发展产业、高新技术初创期企业等给予适当让利。具体由各相关产业专项资金管理办法予以明确，西投控股结合企业（项目）情况提出投资方案建议，报市级相关产业主管部门、市财政局审定实施。优先股方式参股，收益按不高于银行同期贷款基准利率的50%确定，投资期限一般为3年，最长不超过5年。

第八条 股权投入资金要体现公平、公正的原则，对单户企业（项目）的投入额度依照相关产业专项资金管理办法，结合企业规模、项目投资、预期绩效等情况由市级相关产业主管部门会同市财政局审定。对计划投入额度超过2000万元以上（含2000万元）的重大产业项目报市政府审定。

第三章 申报及立项程序

第九条 股权投入资金的申报及立项程序：

（一）公开征集：市级相关产业主管部门每年会同市财政局在专项资金申报指南中确定当年股权投入资金支持重点，明确申报具体要求，面向社会征集项目。利用市级财政专项资金项目库平台，为股权投入和运作提供支持和保障；

（二）项目申报：申报企业依属地化原则，通过市级财政专项资金项目库管理系统，按程序逐级向相关产业主管部门、市财政局同时提交申报材料；

（三）项目初审：市级相关产业主管部门会同市财政局对企业申报材料进行初审；

（四）尽职调查：项目初审通过后，市级相关产业主管部门会同市财政局安排西投控股开展项目尽职调查，西投控股出具尽职调查报告及投入方案建议并报市级相关产业主管部门和市财政局；

（五）项目评审：市级相关产业主管部门会同市财政局组织相关专家，对企业上报的项目实施方案和西投控股出具的尽职调查报告及投入方案建议进行评审和审查，提出评审意见。项目评审参照相关专项资金管理办法由市级相关产业主管部门会同市财政局组织。

（六）项目决策：市级相关产业主管部门会同市财政局根据专家评审意见和实地审查意见，确定拟投入企业（项目）的扶持金额及预期发展绩效目标。

（七）项目公示及下达计划：确定拟投资的股权投入项目，由市级相关产业主管部门按程序向社会公示后，会同市财政局下达项目计划，市财政局下达资金计划。

（八）项目实施：西投控股根据下达的项目计划、资金计划和投资方案等与被投入企业签订股权投入协议，实施股权管理。

第四章 股权投入管理主体及职责 第十条 市财政局是股权投入资金的监管主体，负责财政资金的监督管理、收益上缴管理和绩效评价，会同市级产业主管部门参与项目管理工作，不直接持有财政支持产业资金形成的股权，不直接进行股权管理。

第十一条

市级产业主管部门是股权投入项目管理的责任主体和监督主体，负责股权投入项目的征集、审核、公式、下达和资金回收等工作，会同市财政局督促西投控股建立市场化运作风险规避机制和退出机制，加强项目实施情况的监督检查和绩效评价。

第十二条 西投控股是股权投入资金的管理实施机构，实行企业化运作，负责股权投入资金所形成股权的日常管理、保值增值，并在法定程序内明确所投入财政资金的有限责任，建立市场化运作风险规避机制和退出机制，防范因投资企业经营亏损而产生的投资风险。

第十三条

西投控股应履行的具体职责包括：拟定股权投入资金所形成股权的具体管理办法；对申请股权投入的企业进行尽职调查并出具尽职调查报告；实施具体投入方案和对投入形成的股权进行日常管理；负责提出和实施股权退出方案；建立股权投入企业信息库，为企业提供咨询和增值服务；依据股权投入项目计划，与被投入企业就投入方式、投入期限、股息收取、股权回购、违约责任等内容签订投入协议，在规定时限内将资金拨付至相关企业，实施股权管理；按约定投入协议参与对被投入企业的重大决策，监督其投资方向，定期向相关产业主管部门和市财政局报告；对股权投入资金按部门、来源、投入类型等单独核算。

第五章 股权投入资金的退出与风险控制

第十四条 股权投入资金项目必须具备明确的退出条件和方式，达到一定的投入年限或约定投入条件（如一定的增值率、企业上市、未能实现预期盈利目标等），应适时进行股权转让、股票减持、其他股东回购以及清算等，实现财政资金退出。西投控股结合股权投入项目运行情况，向市级产业主管部门、市财政局提出退出建议，经批复后实施。

第十五条

股权投入资金所形成的普通股股权可采取股权转让、其他股东回购及项目公司清算等方式退出，具体由西投控股根据有关规定提出退出方案，报经市级相关产业主管部门及市财政局批复后实施。第十六条

股权投入资金所形成的优先股股权依据投入协议由被投入企业回购。西投控股签订投入协议时，应对企业进行偿债能力分析，在此基础上就优先股股权投入资金的回购方式、期限及违约责任等予以明确。回购的方式包括：到期一次性回购、投资期限内分期回购、可转换优先股等。第十七条

建立股权投入资金信用奖惩机制。对能够按期支付股息、回购且信誉良好，通过政府资金支持发展较快的企业，在以后财政专项资金项目申报中予以优先（重点）支持；对于不按期支付股息、主观故意、拒不履行股权回购责任的企业，列入市级各部门不良信用企业名单，企业今后申报的各类财政专项资金项目不再予以扶持。同时，由西投控股依法启动投入回收追偿程序，按同期银行贷款基准利率上浮20%～100%收取违约金。

第十八条 对因经营不善、市场风险等客观原因，无法在投入协议约定期限内进行股权回购的企业，由西投控股根据实际情况提出股权回购处理方案，报相关产业主管部门和市财政局审定后执行。同时，对企业在未完成股权回购期限内申报的各类财政专项资金项目不予扶持。

第十九条 股权投入资金退出时，除按投入协议约定价格退出的以外，西投控股应聘请有资质的资产评估等专业机构对所持股权进行评估，作为确定退出价格的重要参考。

第二十条 股权投入资金退出后,收回的本金仍按原投入资金渠道滚动使用，用于相关产业领域企业（项目）的股权投入，必要时按程序报批后可统筹使用。股权投入资金的股息、分红等收益按缴回财政。市财政每年按照西投控股托管股权投入资金年均余额的1%核拨项目管理费。第二十一条 支持重点企业（项目）持续发展。对于股权投入到期后完成经济效益指标（资产、收入、利润、纳税）超过投入协议（立项合同）预期指标年均20%以上且有新的投资项目、预期经济效益较好的企业（项目），可在项目执行期结束前提出延长股权投入期限申请，西投控股根据项目情况提出建议方案，报市级产业主管部门和市财政局审定后，可延长投资期限2-3年。

第六章 股权投入监管及配套措施

第二十二条 市财政局会同市级相关产业部门对股权投入资金、股权管理机构和项目企业实施监督和指导。

第二十三条 西投控股应按照《中华人民共和国公司法》相关规定和企业章程等行使权力，在所参股企业违法、违规及风险不可控的情况下，应积极采取相应措施并向政府相关部门报告。股权投入资金不得用于股票、期货、房地产、基金、企业债券、金融衍生品等投资及赞助、捐赠等支出。在确保资金安全和拨付需要的前提下，西投控股可通过购买国债及保本短期理财产品的方式盘活存量股权投入资金，形成的收益按缴回财政，市财政按照收缴收益的20%核拨西投控股管理费。

第二十四条 西投控股应当每半年（每年1月15日、7 月15日前）向市财政局和市级相关产业主管部门报告相关产业专项资金股权投入项目的股权管理和项目实施企业经营情况，对于股权管理过程中的重大事件及时报告。

第二十五条 被投入企业应当严格执行股权投入协议约定的有关内容，接受股权投入监管，配合西投控股开展股权管理工作，定期汇报项目进展及企业经营情况，对于公司发生的重大及变更事项应及时向西投控股报告。

第二十六条 股权投入资金的使用和管理纳入公共财政资金考核评价体系。由专项资金主管部门配合市财政局建立有效可行的绩效考核制度，定期对资金使用效益进行评估。评估指标主要包括股权投入项目实际投资规模、被投入企业实现的经济效益、社会效益和生态效益等。第二十七条 建立资金动态考核调整机制。将股权投入资金的使用情况作为下一产业主管部门申请财政资金的考量因素之一。对股权投入资金使用绩效好的产业主管部门（专项资金），可增加下股权投入资金安排额度，对未完成股权投入资金比例或资金使用绩效较差的产业主管部门（专项资金），酌情减少下资金安排金额。

第七章 附 则

第二十八条