2004安徽农民工问题调查报告

2024-04-20

2004安徽农民工问题调查报告（共7篇）

2004安徽农民工问题调查报告篇1

根据全国总工会“组织起来、切实维权”两项大调查安排和省总工作部署，2004年5月至6月，省总工会4个调查组和省属10个市工会、4个农民工比较集中的产业工会，对182个企业的农民工状况进行了调查，共访谈910人次，发放问卷10000份（收回9344份，回收率93％）。通过深入调查，初步掌握了我省农民工状况。现将情况报告如下。第一部分

从上世纪80年代以来，一批又一批农民离开土地和家园进城务工，成为推动我国工业化、城镇化、现代化发展的重要力量。历史向我们特别向各级领导者提出了要高度重视农民工的问题。

一、充分认识农民工的历史作用

由于农村剩余劳动力向城市转移与我国大工业和城镇化发展紧密结合，其历史推动作用和对我国经济、文化和社会生活的影响，都将是十分巨大的，突出表现在以下两个方面。

1、农民工已成为产业工人的重要组成部分，是城市建设的生力军。农民工户籍在农村，工作地在城市，他们正处在由农村人口向非农村人口、农民身份向工人身份的转变过程之中。从这次调查显示的情况看，农民工与自营土地结合的程度已经发生了变化。其中不再从事农业劳动的占80％左右，利用工余时间和农忙期间从事农业劳动的各占到10％左右。可见，农民工中的绝大多数基本不再从事自营土地的劳动，他们正在完成与土地分离，他们的职业身份已变成工人，成为我国产业大军的重要成员。从数量上看，2003年全省农村共输出农民工约229万人，占农村劳动力的14％。他们从事的工作主要分布在纺织、煤炭、商贸、建筑、机械加工、电子装配、服装、玩具、餐饮服务等行业。在有些行业、企业，农民工人数已接近或超过该行业、企业职工人数的一半。陕西邮政系统使用劳务工7080人，其中农民工 4182人，占劳务工的59 ％。陕西省纺织总公司有农民协议工7543人，占职工人数的60％。省地方电力集团公司使用农民工12316人，占职工总人数的48 ％。在一些行业的一线工作人员中，农民工已占多数，有的被树立为企业生产标兵、系统劳模、技术能手，有的被提拔为班组长、车间主任等管理人员。接受调查农民工中管理人员共648人，占问卷人数的6％；技术人员722人，占7％。调查访谈中大家一致肯定农民工在城市建设中的重要作用。

2、农村大批劳动力进城务工增加了农民收入，成为缩小城乡差距、联结城乡文明的桥梁。2003年9月，省委、省政府下发了《关于做好劳务输出工作若干意见》，各地特别是贫困地区进一步加强了劳务输出的工作力度，劳务经济明显增加。有的乡镇、县劳务输出收入已超过农民年收入的一半，成为地区经济的支柱，成为增加农民收入的主要来源和摆脱贫困的主要途径。调查中，一位家在贫困地区蓝田县的农民工算了一笔帐：他家5口人，有6亩地，丰年亩产800斤，毛收入3000多元，扣除种子、化肥、农药、农机具花费，纯收入600多元，不够交乡统筹、村提留和电费。他目前在煤矿打工，月收入1200多元，是全家人辛苦劳动一年全部收入的2倍，现在日子好过多了。他深有感触地说：死守着土地看不到摆脱贫穷的前景„„

农民工不仅是城市物质文明的建设者，而且是精神文明的传播者。在城市，他们以艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神和淳厚朴实的言行感染着城市人，同时他们又将城市中先进的生产方式、文化和思想观念带回家乡，影响和改变着农村人的思想观念和习惯。农民工是新时期工农联盟的纽带，是沟通城乡文明的桥梁。

二、切实关爱和善待农民工

农民工是我国经济建设的一支生力军，在城市建设等方面出了力、流了汗，创造了财富。但现代城市没有完全接纳他们，没有给他们应有的社会地位和社会权利。一些企业的经营者仅仅把农民工当作廉价的劳动力使用，忽视甚至严重侵害他们的合法权益：在政治权利方面，我们调查的182家企业中，除煤炭、纺织企业，几乎没有农民工当选职工代表，没有一位农民工被推选为人大代表、政协委员；在社会权利方面，一些地方实行了对农民工种种歧视性限制规定，比如规定企业招工要持户口，先招本地居民，后招收农村人。有的规定企业使用农民工要按人头收费，或直接向农民工个人收费，包括计划生育管理费、城市增容费、暂住人口管理费、子女上学赞助费或择校费等。农民工收入低，但交费多，生活压力很重。问卷调查“最需要解决的问题”中，要求“改善社会环境”的1114人，占11 ％；要求平等就业的1559人，占16％。

当然，农民工自身也有一些不能适应现代城市和工业化要求的缺陷。从文化程度看，在9344份抽样问卷中，具有大专以上文化的182人，占1％；高中、中专、中技文化2189人，占23％；初中文化的5622人，占60％；小学文化1277人，占13％。农民工文化技术素质与城镇企业职工相比明显偏低，对高层次就业岗位的选择余地非常小，绝大多数人只能从事那些技术含量低，脏、重、苦、累和城市人不愿意从事的工作，已经就业又被淘汰的人越来越多。这是农民工处于市场竞争劣势的根本所在；从就业特征看，大多数农民工以非正规就业为主，多是临时工、承包工、劳务工，多数没有与用人单位签订劳动合同，工作不稳定，流动性大。这些人临时雇佣思想严重，频繁变换工作，组织纪律性差，给企业管理带来困难。有的缺乏文明习惯，行为举止不拘小节，被一些城市人看不惯。极个别人因为找不到工作生活困难，小偷小摸，甚至被黑恶势力利用干坏事。当他们自身权利受到侵害时，往往不采用法律手段来解决，而是设法报复或采取破坏性方法，成为社会不稳定因素。

对于农民工身上的优点，我们要充分肯定。对于农民工或少数农民工身上的缺点和不足，我们要客观看待，并积极进行教育和引导。全社会都应关爱农民工，维护他们的合法权益，为他们安心地在城市工作创造良好环境。

第二部分

近一年来，各级党委和政府以及社会各个方面都采取了许多措施，努力维护农民工权益。但从调查情况看，侵犯农民工权益的现象仍很普遍，有的还很严重，应引起各方面的高度重视，并切实采取措施逐步解决。

一、我省农民工权益状况及存在的突出问题

农民工权益受侵害最严重的是经济权益，具体表现在以下几个方面。

1、签订劳动合同的比率很低，农民工经济利益得不到保障。调查显示，除批量使用农民协议工的煤炭、纺织、邮政等行业外，绝大多数企业特别是商贸、服务等企业都不与农民工签订劳动合同。已签订合同的多数是一年以下。合同条款没有工作时间、劳动报酬等内容，只对农民工提要求，不写他们应有的权利。有的合同规定了试用期，一些企业老板就恶意使用这一规定，试用3个月期满不录用，只发给生活费。有的合同规定收取押金和保证金，工资一年一结算。有的合同规定，工作期间发生事故责任自负。签订合同的程序，往往是企业主把打印好的条款交给农民工让农民工画押。有的干脆由管理人员统一代签，统一保管，农民工根本不知道有没有劳动合同。

2、劳动时间过长，休息休假没保证。调查问卷显示，2004年4月被调查的农民工加班加点的占52％。其中榆林市调查对象加班加点的占69.2％，邮电系统占72.4％。农民工每天工作时间，参见如下调查问卷表（总人数9304人）：项目〓人数〓百分比(%)8小时以下〓232〓2.5 8小时〓4255〓45.6 9-11小时〓4194〓45.1 11-12小时〓538〓5.8 3小时以上〓85〓0.9

从上表可以看出，半数以上农民工每天工作超过8小时，每天工作11小时以上的占6.7 ％。调查企业多一半都实行计件工资制，70％以上的农民工都没有星期天，等于每月至少加班4天。长时间的超时劳动，严重侵害了农民工的健康。这也是部分企业工伤事故频频发生的重要原因之一。

3、工资待遇低，同工不同酬现象严重。问卷调查农民工月收入情况如下表（总人数9242）：项目〓人数〓百分比(%)300元以下〓818〓8.8 301-500元〓4235〓45.8 501-800元〓2824〓30.6 800元以上〓1365〓14.8

上表反映，农民工月收入500元以下的高达54.6％。实行计件工资制的企业，把劳动定额订得很高，工人在8小时内根本完不成任务。渭南有一个洗涤厂，规定包装工每月工资450元，但是按定额一个月工作30天每天工作14小时才能完成；若按国家规定每天工作8小时，每月实际领不到200元，达不到当地最低工资标准。尽管农民工收入低，一些企业还常常拖

欠、克扣他们的工资，有的一拖就是一年、两年，使得为农民工讨要工资成为一个社会问题。

在调查问卷“最苦恼的问题”的7项选择中，农民工回答受到歧视和不公正待遇的居首位。在“最需要解决问题”的8项选择中，回答要求同工同酬的最多。某县一个乡邮所的一位农民工夫妇反映，他俩干乡邮工作已有十多年了，每月工资只有500元，而在一个所工作的“正式工”每月1800元左右，是他们工资的三倍多，若计算社会保险和其它费用，实际超过4倍。

4、劳动条件差，人身安全无保障。调查企业特别是一些私营企业、个体作坊，劳动安全生产条件十分恶劣，有的工作现场粉尘、噪音严重超标，工伤事故频频发生。调查问卷显示，受过工伤的农民工占17.3％。有的农民工长期从事有毒有害作业，职业病严重危害着他们的健康。调查的一个国有煤矿，现在还让工人“干打眼”，呛得工人呼吸都困难。商洛陈耳金矿，井下通风设备差，灰尘严重超标，170多名农民工，20多人患了矽肺病，4人已死亡。

5、工伤、医疗、养老保险参保率很低，普通农民工几乎得不到基本社会保障。问卷调查农民参加五大社会保险情况如下表（总人数9344人）：项目〓人数〓百分比(%)养老保险〓619〓6.6 失业保险〓140〓1.5 医疗保险〓504〓5.4 工伤保险〓1681〓18.0 生育保险〓119〓1.3

上表说明，农民工参加养老、医疗保险的比例很低。其中工伤保险比例相对较高，是因为有人把商业意外伤害保险混同工伤保险，按实际调查，参加工伤保险的人数比例只8％左右。农民工参保率低的原因，主要是企业主为追逐利润不愿意在增加劳动力成本上多花钱。

6、人身权利遭侵害，缺乏安全保障。农民工在一些企业特别是一些非公企业已经成为骨干力量，但有些企业不仅不关爱他们，甚至限制和无所顾忌地侵害他们的人身权利。调查发现少数企业有打骂和羞辱农民工以及对女农民工骚扰、性侵害等现象发生，问卷回答被打骂过的农民工362人，占3.87％。

二、我省农民工权益问题分析

农民工作为城市弱势群体，他们的合法权益屡遭侵害的原因，从根本上讲是由于我国劳动力长期供大于求，大批量的待业失业劳动大军为企业主压低条件使用雇工提供了可能，而这种可能在要求很低的农民工身上得到了实现。农民工权益受侵害具体有以下几个因素：

第一是利益驱动因素。由于我省处于经济落后的西部，发展相对滞后，许多企业特别是一些非公企业和个体经营户，资金少，规模小，处在资本原始积累阶段。一些企业主目无劳动法规、政策，千方百计提高劳动定额，延长劳动时间，压低工人工资，以此实现利润最大化。有一位老板公开讲：“我办的厂想怎么办就怎么办，谁也管不着。不愿干走人！“从地方干部的谈话中，可以看出有人对维护农民工合法权益缺乏正确认识，存在着片面的政绩观和片面发展观。比如有人讲，过分强调维护农民工权益，会影响投资环境，不利于经济发展。因而有的地方官员对资产所有者屡屡侵犯农民工权益问题视而不见，或者遇到这方面问题敷衍塞责，甚至偏袒资产所有者。

第二是政策和社会思想观念因素。在我国城乡二元结构中，农民工在就业、社会保险、教育培训等方面受到极大的政策性歧视。比如在社会保障制度上，为城市人设计的五大社会保险和最低生活保障制度，农民工不能或难以享受。在社会意识形态领域，几千年封建等级观念在人们头脑中顽固存在，这种观念除表现在职位等级方面外，还突出表现在对城市人、农村人的身份看法上。现行的一些政策规定特别是当前的户籍制度，仍然在强化着城里人、农村人差别的观念。这种把打工者分为城里人、农村人的制度和观念都已不合时宜，都应该统统革除。

第三是组织不力的因素。在资本与劳动力之间，资本处于优势和主动地位，而劳动者处于弱势和被支配地位。资本的趋利性决定其侵害劳动者权益是经常和必然的，因此我们绝不能把保证劳动者利益建立在资产所有者”良知"的基础上，最根本途径是通过工会把农民工组织起来，依法维护自身权益。工会是工人阶级群众组织，农民工当然是工人阶级的一部分。但由于种种原因，大量的农民工还没有被组织到工会中来；而刚建立的一些工会组织不能很好履行维护职工特别是农民工合法权益的职责；工会自身也存在着组织和制度方面的诸多问题，需要不断改革或改进。

三、维护农民工合法权益的思路和对策建议

农民工问题是事关我国经济发展和社会稳定全局的大问题，需要采取大思路并需要全社会关注解决。从大的方面讲，一是要清理废除一切维持城乡二元结构的不合时宜的政策法规，特别要改革当前的户籍制度，实行覆盖全社会的社会保障制度，给农民工以平等的城市公民待遇。二是下决心最大限度地把农民工组织到工会中来。三是加强宣传和舆论引导，逐步消除歧视农民工现象，加强对农民工的培训教育，提高农民工综合素质和组织起来维护自身利益的自觉性。

具体应着力抓好以下几项工作：

1、建立完善包括农民工在内的劳动合同制度。为此建议国家颁布劳动合同法。在国家未列入立法程序前，先颁布省一级的《劳动合同条例》，要求所有企业事业单位包括个体工商户，督要毫无例外与劳动者签订劳动合同。

2、完善工资制度，保证农民工应得收入。实行同工同酬，取消工资待遇上对农民工的歧视性规定。为防止拖欠、克扣工资现象发生，除严格执行《工资支付条例》和欠薪补偿规定外，建议按国际惯例，建立企业欠薪保障制度，即委托工商行政管理部门在企业注册登记和年检时代收欠薪保障费，划入财政部门设立的欠薪保障基金专户。对恶意拖欠工资，恶意使用试用期的企业要采取行政和法律等措施，坚决予以打击和制止。

3、扩大社会保障覆盖面，把农民工纳入养老、工伤、医疗保险范围内。最近，国家劳动保障部出台了关于在非公企业推行农民工工伤保险、医疗保险的文件，这对亿万农民工来说无疑是一大福音。我们建议把农民工也纳入养老保险范围，解决农民工老有所养问题。对非正规部门就业的农民工，主要以储蓄和商业保险的方式取得养老、工伤、医疗保险。对于正规部门就业的农民工，应与本单位其他职工一同办理养老、工伤、医疗保险。要依法强行推行工伤、医疗和养老保险。同时制定灵活的交费办法，农民工工作流动后，保险费随之转移。

4、加强劳动执法检查力度，保证有法必依，违法必究。各级劳动监督执法部门要加大执法力度，变定性惩罚为定量惩罚，加大用人单位触犯劳动法规的机会成本。各级人大应定期对劳动执法情况进行检查，发现执法不力、不作为甚至偏袒企业违法行为的，要严肃查处，直至建议追究直接责任人的责任。各级工会组织应协助有关部门，认真做好贯彻劳动法的监督检查工作，积极反映侵犯农民工权益的问题，促进有关法规的贯彻落实。

第三部分

切实保障农民工权益，要求最大限度把农民工组织到工会中来。调查了解，一些行业和地方对此很重视，工作取得了较大进展。但从全省情况看，工作不平衡，农民工入会率低。据省总对5个产业的调查统计，农民工总数45469人，加入工会组织的农民工仅14535人，占32％。据对全省8个市的调查统计，农民工约57万人，入会农民工只有 10％左右。

农民工入会率低有多方面的原因。原因之一是企事业领导人、企业主对组建工会和吸收农民工入会态度不积极，甚至公开反对，设法阻挠。在调查中了解到，国有企业老总，主要是担心农民工入会后提出与“正式工”同样对待的要求，增加企业成本；非公有制企业老板普遍担心组建工会后，员工就不好领导，是自己给自己“套绳索”，而且还要缴纳工会经费，减少一块利润。有人还提出不建工会的理论依据，说农民工有土地，身份还是农民，不属于工人阶级。工会干部普遍反映，企业领导不同意的事绝对办不成，这是一道绕不过的“坎”。原因之二是相当多数的农民工对加入工会组织的态度不积极。据8个市4个产业9344份调查问卷统计，知道农民工可以加入工会的6530人，占69.9％，不知道的2713人，占29％；对工会了解的5259人，占56.3％，了解一点或不了解的3991人，占42.7％；对加入工会的态度，主动要求的3858人，占41.3％，随大流和无所谓的5339人，占57.1％。从问卷中可以看出，虽然多数农民工知道可以加入工会，而且对工会组织有所了解，但主动要求加入工会组织的是少数。其原因主要是缺乏组织起来维护自身权益的自觉性。原因之三是工会观念局限和工作力度不够。长期以来，工会自觉不自觉地把工作重点放在维护正式职工、国有企业职工利益上，而对迅猛发展的临时性、流动性、灵活性就业的非正规就业者重视不够。一段时间集中力量抓了非公有制企业组建工会工作，但没有持之以恒地抓下去，边建边垮，先建后跨，“一阵风”过后，一些“挂牌工会”、“名义工会”垮了，所以至今工会组建率和农民工入会率仍然较低。原因之四是具体工作中存在困难和问题。农民工大多数工作临时性强，居无定所，难管理，核定和收缴工会经费和会员会费困难大。而且街道社区工会干部普遍兼职，没有精力和时间抓工会工作。据对8个市的调查统计，所辖乡镇、街道工会1459个，专职工会干部仅219人，占15％。没有经费，没有专人抓这项工作，即使把工会组织建立起来，也会由于长期不开展活动名存实亡。

所有这些实际问题，都需要以创新的精神进行积极探索，寻求最大限度把包括农民工在内的广大职工组织到工会中来的途径。具体应着力抓好以下几个方面的工作。

一、从增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的执政能力的高度，充分认识把农民工组织到工会中来的重大意义。

农民工是工人阶级新成员，吸收农民工加入工会是各级工会组织义不容辞的职责。如果工会不努力占领这块阵地，非法组织和黑恶势力就会利用缺乏亲情、需要帮助的农民工的抱团心理，组织和发展他们，成为社会不稳定因素。在这次调查中，宝鸡、西安都有同乡会组织。因此把农民工组织到工会中来，不仅是工会的一般业务工作，而且是关乎巩固党的阶级基础和群众基础，关乎社会稳定的重大问题，因此，这一工作应该纳入党建工作之中，列入各级党组织工作的重要日程。最大限度地把农民工组织到工会中来，提高农民工组织起来、依法维权的观念和能力。

二、创新建会和发展会员的机制，探索灵活多样的建会方式。

按照工会法的规定，只要职工自愿就可以建立工会。但实际上企业主不同意，工会就建立不起来。其原因是我们以往的工作思路，一定要把工会建到企业。其实工会可以建到企业，也可以建在街道社区，或者按行业、系统组织起来。这样可以解决一些企业不愿建会问题，也可以解决一些企业规模小、人员少、流动性强、无法独立建会的困难。在组织形式上，可以建立街道、社区、村镇工会联合会或联合工会，建筑、饮食等行业工会联合会，商业街、大楼、行政村工会联合会等。工会联合会或联合工会可以直接吸收会员，不必征得企业领导和老板的同意。重点抓好社区、乡镇建会，通过社区、乡镇工会建立各种工会联合会或联合工会。同时推广旬阳县金寨乡建会经验，把输出地工会会员直接接转到用工所在地工会。

三、重视解决工作中的实际问题，以不断完善的制度扩大建会成果。

摒弃国家干部观念，树立“专职工会工作者”和“工会工作志愿者”的新观念。根据需要，可以公开招聘社区、乡镇工会或联合会专职工会工作者，经民主选举成为工会主席。社区、乡镇工会可以聘请若干名工会工作志愿者，给予适当补贴。经费来源，以收取所属单位工会经费为主（收缴比例可灵活掌握）。在工会建立初期，上级工会可酌情补助。上级工会要推动乡镇、街道党委把工会工作列入重要议事日程和各项综合考核内容，帮助乡镇、街道工会解决工作中的实际问题。

四、坚持一手抓建会、一手抓工会作用的发挥，增强工会对农民工的吸引力和凝聚力。

2004安徽农民工问题调查报告篇2

1 内容与方法

1.1 资料收集

绘制2004-2008年不同居室内空气中甲醛浓度监测结果填报表。填报时包括不同地区、不同类型房屋、未装修或不同程度装修的住宅居室和非生产性场所甲醛浓度监测结果,填报内容为各年度监测时间、监测场所、监测地点、监测方法、测定次数、测定范围、平均浓度、标准差等。由各市疾病预防控制中心负责收集资料上报省疾病预防控制中心。

1.2 现场监测

统一制定城市居室内空气中甲醛浓度现场调查方案与调查表。选择芜湖市、合肥市为本次现场监测点,随机选择城市办公室90间与居民住宅88户进行检测。另选择芜湖县六郎镇、合肥市包河区大兴集镇和阜阳市颍州区王店镇为本次现场监测点,共调查90户居民住宅。

1.3 不同场所甲醛浓度的监测方法与评价

化学法依照GB/T 18204.26-2000《公共场所空气中甲醛测定方法》,大气采样器(流量经过校准)以0.5L/min流量采样,送回实验室采用分光光度法或气相色谱法分析。仪器法采用4160型甲醛分析仪,现场校准后直接测定。按照GB/T 16127-1995《居室空气中甲醛的卫生标准》进行评价。

1.4 统计学处理

采用Excel进行统计分析。

2 结果

2.1 2004-2008年基本情况

2004-2008年对不同场所共监测1 364次,测定范围0.01~1.47mg/m 3,均值为0.139mg/m 3,离散程度较大,标准差达0.176mg/m 3。各年度居室内甲醛浓度见表1。

5年的监测数据显示,城市居民住宅室内空气中甲醛浓度(0.150mg/m 3)明显高于办公室(0.098mg/m 3)与公共场所(0.082mg/m 3),差异有统计学意义(P<0.01)。本次还对不同监测方法进行统计分析,化学法均值为0.153mg/m 3,仪器法均值为0.141mg/m 3,化学法略高于仪器法,但两者差异无统计学意义(P>0.05)。

2.2 城市办公室监测结果

本次现场监测了芜湖市、合肥市90间办公室空气中甲醛浓度,共测定270次,测定范围0.01~0.16mg/m 3,均值为0.062mg/m 3,离散程度较大,标准差达0.036mg/m 3。两市90间办公室空气中甲醛浓度比较,芜湖市(0.060mg/m 3)略高于合肥市(0.047mg/m 3),但差异无统计学意义(P<0.05)。

2.3 城市住宅监测结果

本次现场监测了两市88户居民室内空气中甲醛浓度,测定范围均为0.01~0.08mg/m 3。卧室空气中甲醛浓度略高于厨房,但两者差异无统计学意义(P>0.05)。结果见表2。

2.4 城镇住宅监测结果

本次现场监测了3个地区90户城镇居民住宅,测定范围均为0.01~0.10mg/m 3,厨房空气中甲醛浓度略高于卧室,但两者差异无统计学意义(P>0.05)。结果见表3。

2.5 城市与城镇居民室内不同装修时间甲醛浓度比较

1年以内精装修房屋空气中甲醛浓度(0.096mg/m 3)明显高于未装修(简装)(0.027mg/m 3),差异有统计学意义(P<0.01);1年以上精装修房屋甲醛浓度(0.028mg/m 3)明显高于未装修(简装)(0.015mg/m 3),差异有统计学意义(P<0.01)。

3 讨论

安徽省位于中国东南部,暖温带与亚热带的过渡地带,淮河、长江自西向东横贯全境,将全省自北向南分为淮北平原、江淮丘陵、皖南山区三大自然地形区。因此,居室内空气中甲醛的卫生标准修订工作在本省进行具有一定的代表性。根据国家环境卫生标准制修订工作要求,本中心完成了本次修订GB/T 16127-1995《居室空气中甲醛的卫生标准》监测资料收集和现场调查工作。监测资料统计甲醛浓度均值为0.139mg/m 3,超标0.74倍[1],现场调查结果不同场所空气中甲醛浓度分别为:办公场所均值为0.062mg/m 3、城市居民室内均值为0.029mg/m 3、城镇居民室内均值为0.035mg/m 3,本次现场测定不同场所甲醛均值都未超标。从超标率来看,各年度上报监测资料统计结果甲醛浓度共测定1 364份样品,超标614份,超标率为45.01%,值得提出的是各市上报监测甲醛的数据大部分都为新装修半年之内的住户上门要求监测的结果,超标样品多。现场监测办公场所共测定270次,超标45次,超标率为16.67%,城市居民居室内测定176次,超标3次,超标率为1.70%,城镇居民居室内测定180次,超标6次,超标率为3.33%,现场监测结果包括装修和未装修(简单装修)房屋,因此,超标样品少。不同装修时间甲醛浓度的比较,精装修明显高于未装修(简装),精装修1年内明显高于未装修(简装)1年内,精装修1年以上明显高于未装修(简装)1年以上。

本次收集各市2004-2008年监测资料,测定方法为化学法与仪器法,总超标率为45.01%,与蔡秀成等[2]及张明先等[3]报道(47%、39.3%)一致,说明本省居室内空气中甲醛污染程度与北方省份相似。

甲醛对人体危害具有长期性、潜伏性、隐蔽性等特点[4],但其个体差异也很大。大多数报道其作用浓度均在0.12mg/m 3以上,国外有关室内甲醛的卫生标准大多数都定为0.12mg/m 3。因此,建议新修订《居室空气中甲醛的卫生标准》送审稿,应结合我国实际情况的可行性,在适当考虑到老、幼、病等特殊人群,由原标准室内空气中甲醛最高容许浓度0.08mg/m 3提高到0.10mg/m 3或0.12mg/m 3。

(参加本次调查单位还有芜湖市、合肥市、铜陵市、滁州市、阜阳市、蚌埠市疾病预防控制中心以及合肥包河区、阜阳颍州区疾病预防控制中心;参加现场调查人员还有赵玉琳、林超、倪万松、袁思泉、代金龙等。)

参考文献

[1]尹先仁,秦钰慧.环境卫生国家标准应用手册[M].北京:中国标准出版社,2000:6-8.

[2]蔡秀成,倪亚杰,于明月,等.长春市新装修居室空气质量检测及实验研究[J].中国卫生工程学,2007,6(5):257-260.

[3]张明先,于明月,谢名环.新装修居室中苯及甲醛污染对人体健康的影响[J].中国卫生工程学,2007,6(4):252-254.

2004安徽农民工问题调查报告篇3

关键词　新型农民　期望值　满意度　建议

中图分类号：G725 文献标识码：A

0　引言

新型农民，是与传统农民相对而言的，与传统农民的区别在于传统农民是在自然经济体制下产生的自给自足的农民，他们的劳动品供自己消费而不能称之为商品，而新型农民则是在市场经济体制下产生的“农商”，他们有文化、懂技术、会经营，劳动产品不仅供自身消费而更多的是作为商品出售，从而在提高自己的收入水平的同时也促进了社会经济的发展。因此，当前我们为了更好地解决“三农”问题，应着力促使传统农民的转型，将他们培养成为新型农民。

目前，省内也在积极开展此类活动，对于开展的情况如何，本研究在巢湖、安庆、马鞍山、滁州、阜阳、淮北等地实施问卷调查，获得了关于安徽省新型农民培养情况的相关资料，对收集到的数据进行皖南、江淮之间以及淮河以北三个地理区域的划分，从农民对于当前培养活动的期望值与满意度入手，调查不同地区、性别、受教育程度、主要职业的人群与其对培养活动的期望值和满意度的相关性；从而为今后提升农民对新型农民培训活动的满意度提供可行性建议。

1　研究设计

1.1　被试

采用随机整群取样的方式在安徽巢湖、安庆、滁州、阜阳、淮北等地采取被试，共发放问卷250份，回收234份，有效问卷213份，其中江南地区85份、江淮之间71份、淮河以北地区57份。

1.2　问卷的编制

新型农民培养调查问卷按如下程序编制：首先本研究对国内有关新型农民培养的相关文献进行了较全面的检索和分析，结合已完成的理论研究，初步确定了新型农民培养的理论维度。其次是调查和访谈，进一步收集问卷题目并归纳问卷结构。再次就是在调查和访谈所收集的信息基础上研究预试问卷。最后是对预试问卷的分析与修改并形成正式问卷。

2　关于培训活动的现状分析

由于问卷1-14小题是考察农民对培训活动的期望值与满意度，且答案都是由负面向正面逐渐变化，所以笔者对他们进行求和，得到sum项，以sum项分数的高低来评断新型农民对培养模式的现状满意度与对其期望的状况。分别进行两组独立样本的T检验得到：江南、江淮之间和淮河以北三区得分均值分别是47.22、48.02和44.79；标准误差分别为1.167、1.038和1.048。由此我们发现，在地域上来看，江淮之间地区的培训活动更受到农民朋友的欢迎，他们更相信培训活动能给他们带来切实利益，同时我们也认识到江南地区，特别是淮河以北地区的培训活动有更大的发展空间，他们应派相关专家对江淮之间地区开展的培训活动进行实地考察并积极借鉴于学习，通过比较，找出自身不足。

在性别方面，通过T检验发现男性和女性的得分均值分别为45.91和47.42；标准误差为0.923和0.906，女性对于培训活动的期望值与满意度明显要高于男性，且意见更趋向集中。关于这一现象，可能的推测是女性有更多的空闲时间，参加培训活动有时间保障；再之受传统观念的影响，女性在家庭中的经济方面的责任要次于男性，因此她们能更好的摆脱思想上的束缚，踏实的接受培训活动，同时也对培训抱有更大的期望。

鉴于以上结论，我们提倡在今后的培训活动中，更多地关注与女性相关培训项目；就男性而言，急需解决的问题是解放他们的思想，提高他们对于培训的认识，使他们充分认识到新型农民培训活动的开展对于他们的重要性。

在受教育程度与农民朋友对于举行新型农民培养活动的期望值和满意度相关性方面，我们同样进行了Report　Summaries　in　Rows过程分析，通过数据得出了如下结果：从小学到高中、中专技校阶段，农民的满意程度与对培训的期望是逐渐提高的，但是到大专及其以上阶段后，又有所回落。前三个阶段sum值逐步提高，说明学历越高，对于培训的期望值与满意度越高，这点较容易理解。但是在大专及以上学历阶段，sum值回落，且离散程度变大，较合理的推测是在此学历阶段的农民由于接受了高等教育，自身已具有相关行业的从业技能，因此对于培训活动的积极性也有所降低。

在农民所从事的职业与其对于举行新型农民培养活动的期望值和满意度相关性方面，我们同样进行了Report　Summaries　in　Rows过程分析，结果发现除从事养殖行业的农民对培训的满意度与期望值较高之外，其他职业如种田、外出打工、经营副业等均无明显差异。这与养殖行业的特殊性是息息相关的，养殖业具有较高风险，技术对于养殖者来说是至关重要的，因此，从事养殖业的农民对于培训活动具有相对较高的期望值与满意度。针对这一情况，我们应更多地向农民朋友宣传专业知识技能對于提升产量、提高效益的重要性。不仅仅是在养殖行业，科学地种田、掌握专业的务工技能同样也是非常重要的，应使他们认识到通过专业培训的实施，能更好地促进自身的发展。

3　实证结果及分析

开展的培训应以什么技术和服务为主要内容才能满足他们的需要？我们在后续的调查问卷中设计了第22题：“您当前最需要什么技术和服务？”通过数据反映，他们最急需的是关于优良品种、机械耕作技术、农产品销售和农资等信息服务，因此我们在今后的培训内容方面以及提供的服务方面应向上述三个方面倾斜，以更好满足他们的需求。

有了明确的培训内容，就应该用有效的方法途径去实施，那么在他们看来，哪种方式是他们乐于接受的呢？在问卷中我们设计了第16题：“您喜欢的培训方式？”通过数据分析，得到的答案是培训班面对面授课、农业实践中老师现场指导、周边农民示范、多方式结合。我们由此可可知他们倾向于面对面的“手把手”示范教学，这样可以解决他们在具体操作过程中遇到的实际问题，比起电视、广播和远程教学等方式更行之有效。

所以关于培训的方式，我们应改进方式，以面对面授课、农业实践中老师现场指导、周边农民示范等多方式结合，以提高培训的效果。

我们应该认识到，只是培训方提供完善的服务并不一定能起到良好的培训效果，受培训人员可能受到各方面的阻力，我们对问卷中第19题：“您接受培训时面临的主要困难？”的答案进行统计。数据反映他们普遍感觉到文化程度低，接受培训时感觉很吃力、没钱作为培训经费、没有时间。针对文化程度低、接受培训时感觉很吃力的问题，我们采用面授，培训老师的现场指导，周边农民示范等途径能较好的解决；而对于没钱作为培训经费这个问题，我们可以采取降低收费，使收费在他们经济能力范围内；针对时间上问题，我们可以尽量把培训活动安排在农闲时段，使他们有充足的时间来安排自己接受培训活动。

新型农民培训活动任重而道远，需要政府、培训机构、农民等立足自身实际、形成多方合力，安排科学合理的培训内容、有效的方式方法，克服来自各方面的阻力，培训活动才不只是一个空洞的形式，才能有效地提高农民收入，增加农业效益，解决“三农”问题。

2004安徽农民工问题调查报告篇4

一、背景

2003，对我省旅游业而言，是极为重要又很不寻常的一年。突如其来的非典疫情和淮河洪灾给我省旅游发展带来了巨大冲击和影响。全省接待海外旅游者为28.08万人次，比去年同期增长18.8%。

香港一直是我省入境旅游的重点市场，是我局长期以来开发的重点市场，两地经济、旅游交往甚密。面对突如其来的旅游市场变化，我们积极调整对香港市场的促销思路。联合香港旅游业议会、香港亚洲旅游交流中心及中国东方航空公司香港分公司，努力在宣传推广、合作方式、产品更新等方面，有所突破发展。我们与中国东方航空公司香港公司、台湾品质保障协会共同签署合作协议，合作增开黄山—香港航线，使之与我省海外市场产品相配套。

今年，为进一步增强皖港之间的相互了解和经济交流，省委省政府组织赴港招商活动，旨在抢抓机遇，加强合作，扩大宣传，招商引资。举办安徽赴香港旅游推介会，就是贯彻落实“抓梁山一湖，带安徽经济”旅游发展战略的又一重要举措，通过采取政府引导、企业跟进、整体策划、联合促销的方法，提升安徽旅游产品的知名度和美誉感。

二、活动安排

(一)活动名称、时间、地点：活动名称：安徽（香港）旅游推介会时间：2004年5月18日15：30—17：00 地点：香港华润大厦50层贵宾厅

（二）组织机构：

主办单位：安徽省人民政府承办单位：安徽省旅游局

协办单位：黄山、池州、宣城三市人民政府

支持单位：香港旅游业议会、香港亚洲旅游交流中心

（三）参加人员：安徽省人民政府领导；

省旅游局及黄山、池州、宣城三市、部分旅游企业等在港会员60人左右；

香港旅游发展局官员；香港旅游业议会、香港旅游交流中心贵宾；香港旅行商60人左右；新闻媒体10家左右。

（四）活动议程：

推介会开始前滚动播放《魅力安徽》宣传片，工作人员迎接客人，签到，发放宣传资料

1、开场节目——安徽黄梅戏表演唱（约10分钟）；

2、高蔚青局长主持推介会，介绍与会来宾（约5分钟）；

3、省领导致辞（10分钟）；

4、香港旅游发展局官员致辞（5分钟）；

5、何宗奎副局长推介——多媒体演示（10分钟）；

6、黄山市领导推介（8分钟）；

7、池州市领导推介（8分钟）；

8、宣城市领导推介（8分钟）；

9、播放两山一湖旅游促销片《天上人间》（约12分钟）。

（五）促销口号、重点促销产品及线路：

1、促销口号：

（1）精彩山水，魅力安徽（2）安徽旅游，卧虎藏龙

（3）领略皖风徽韵，聆听黄梅花鼓，感受百姓生活（4）走进安徽，走进神奇优美的自然，走进古朴厚重的文化，走进世界文化与自然遗产

2、重点促销产品及线路

（1）两山一湖合肥绿色之旅（香港—黄山—太平湖—九华山—合肥—香港）；

（2）世界遗产之旅（香港—黄山—西递—宏村—屯溪—香港）；

（3）田园诗意之旅（香港—合肥—宣城—太极洞—泾县—黄山—香港）

（六）场景设臵：

推介会主席台背景为“安徽赴香港旅游推介会”及相关图案。会场四周设20个“易拉宝 ”展架，展示安徽旅游资源和产品喷绘图片和促销口号。

推介会主席台一侧设立式演讲台，主席台摆放鲜花、席卡，台下为课桌式布局，前两排为贵宾席，会场后部区域搭台摆放宣传材料、招贴画等。

（七）宣传资料：

1、宣传片（DVD）：《魅力安徽》、《天上人间》

2、《精彩山水魅力安徽》系列宣传折页：

两山一湖合肥绿色之旅

世界遗产之旅

安徽旅游全接触

安徽旅游节庆

安徽旅游画册

安徽旅游地图

3、《精彩山水魅力安徽》系列礼品、资料袋

三、安徽旅游促销团人员名单

1、高蔚青安徽省旅游局局长

2、河宗奎安徽省旅游局副局长、3、王靖安徽省旅游局市场处处长

4、王云波安徽省旅游局计财处处长

5、杨龙安徽省旅游局副主任科员

6、陶强安徽省旅游局副主任科员

7、赵宁安徽天智科技发展有限责任公司董事长

8、谢德新

9、方志恒、陈焰华、桂林、王贵杰、史孺牛、何建民、杨惠亮、吴熙祥、赵桂萍

18、唐海洋

19、彭润生20、齐满清

21、胡鸿鹏

22、刘国安

23、朱继安

24、王连生池州市人民政府市长池州市人民政府副市长池州市人民政府秘书长池州市旅游局局长九华山管委会副主任东至县人民政府副市长九华山管委会副主任青阳县人民政府副县长石台县人民政府副县长贵池区人民政府副区长池州市财政局行财科科长池州市旅游局规划财务科科长九华山管委会办公室副主任青阳县旅游局局长贵池区旅游局局长石台县旅游局副局长东至县旅游局副局长 ***7

25、高登榜宣城市人民政府市长

26、夏月星宣城市人民政府副市长

27、张建军宣城市人民政府副秘书长

28、徐德美宣城市旅游局局长

29、杨作林宣城市敬亭山风景管理处主任 30、葛锦明

31、顾权魁

32、汪令祥

33、宁伟

34、李建平

35、叶建文

36、刘文兵

37、沈国强

38、项宣桥

39、储华宣城市建设委员会副主任宣城市供水公司经理

宁国市青龙湾生态旅游管理处主任宣城市对外贸易经济合作局局长广德县人民政府副县长

2004安徽农民工问题调查报告篇5

安徽省安全生产监督管理局

安徽省财政厅

安徽省国家税务局

安徽省地方税务局

皖安监综〔2004〕147号

关于印发《安徽省企业安全费用提取和管理办法》的通知

各市安全生产监督管理局、财政局、国家税务局、地方税务局，省直有关部门、单位：

现将《安徽省企业安全费用提取和管理办法》印发给你们，请遵照执行。

安徽省安全生产监督管理局

安徽省财政厅

安徽省国税局

安徽省地税局

二ＯＯ四年九月二十八日

安徽省企业安全费用提取和管理办法

第一条为建立企业安全生产投入的长效机制，保证企业达到法定的安全生产条件，改善企业安全生产环境。根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）和《安徽省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（皖政〔2004〕37号），制定本办法。

第二条本省境内的矿山企业，烟花爆竹、民用爆破器材、冶金生产企业，危险化学品生产、储存企业，建筑施工、交通运输、电力企业按照本办法规定提取、使用安全费用。其他类型的企业也可以参照本办法提取、使用安全费用。

第三条安全费用的提取标准：

（一）淮南矿业（集团）公司、淮北矿业（集团）公司、皖北煤电集团公司、国投新集公司按煤炭当年销售收入的4%提取，其它煤矿企业按当年销售收入的2%提取；

（二）非煤矿山企业，烟花爆竹生产企业，民用爆破器材生产企业按当年主营业务销售收入的2%提取；

（三）冶金企业，危险化学品生产、储存企业，建筑施工企业，交通运输企业，电力企业按不低于当年主营业务销售收入的1%提取。

第四条安全费用由企业按月提取，计入成本，专户存储，专项用于安全生产，不得挪用。安全费用提取不能满足安全生产实际投入需要的部分据实在成本中列支。

提取安全费用企业的有关所得税税前扣除问题，按照税法有关规定执行。

第五条安全费用使用的范围：

（一）从业人员安全培训、教育；

（二）从业人员配备劳动防护用品；

（三）安全设施、设备投入和维护保养；

（四）重大危险源、重大事故隐患评估、整改治理、监控等；

（五）事故应急救援器材、设备投入及维护保养和事故应急救援演练等。

第六条企业应于每年年初，将上一安全费用提取和使用情况报同级安全生产监督

管理部门和财政部门备案。

第七条各级安全生产监督管理部门会同财政、税务等有关部门对企业提取、使用安全费用实施监督管理。每年第一季度对企业上安全费用提取和使用情况进行检查。

2004安徽农民工问题调查报告篇6

汪柱峰、徐小兵、宋

玲、徐

琼

摘要：新农村建设中关于农村公路建设随着时代发展在近几年迎来高峰期，暴露的问题也越来越多，如农村公路建设和养护受资金困扰较大，建设初期勘测不足，线形设计不合理，导致农村公路在使用龄期内破坏严重，养护措施跟不上。我们提出几点措施包括：首先是开源节流，扩大资金来源，将安徽省燃油公司盈利额的10%作为专用的农村公路建设和养护资金；加大农村道路线形设计、施工监测和监理力度；明确农村公路将设和养护责任主体，建立有效长期发挥职能作用的管理机制；引进竞争机制，发挥竞争的社会效用，使农村道路养护工作由单一模式转变为市场化模式。关键字：安徽省新农村公路养护资金

前言

伴随着十二五的到来，在十一五的建设基础上，在人们越来越重视生活质量的同时人们也将目光投向了农村。在公路建设快速发展的今天，农村公路的建设已逐渐进入了社会大众和建设者的视野，同样的人们不仅仅关注农村公路的建设，更多的是将目光留在了农村公路建设后的养护问题上，这就对农村公路的建设、养护、管理团队提出了更高的要求和挑战。

农村公路建设（包含“村村通工程”、城乡公路）是党和政府为民办的一项实事，是解决农村贫困地区脱贫的重要一环——交通不便的重要举措，对促进农村富裕实现全面小康社会起着不可忽视的作用，也是构建和谐社会建设社会主义新农村的一面鲜艳的旗帜。“村村通”工程为一项新生事物，具有强大的生命力，但也需要经历不断完善和发展的过程。现安徽省大部分地区“村村通”已运行，为促进农村公路建设有效稳定发展，通过自行设计问卷对潜山县部分农村公路建设和养护实施情况进行一次调查，了解农民群众的心声，倾听农民朋友对“村村通”工程的建议，更好地做好农村公路建设，以便更好地服务农民致富，加快社会主义新农村的建设步伐。

针对在农村公路建设存在的问题：农村公路线形不合理；资金来源窄，资金不够制约了农村公路建设和养护的发展；农村公路建设管理和养护机制不健全；农村公路养护不到位，农村公路建设、养护与管理责任主体不明确。

我们的建议是:强化各级政府的责任,拓宽农村公路建养资金渠道，建立有效的稳定的农村公路建养资金来源；加强行业管理，建立健全管理机构，促进农村公路快速健康发展；制定完善农村公路的各项规章制度；在养护方面引进竞争机制，拓宽养护渠道。

一、安徽省新农村建设下的农村公路养护的现状与现状分析

（一）我国农村公路的定义

农村公路主要是相对于城市道路和国道、省道公路而说的。农村公路只是个俗称，并不是一个法律规定的概念。其中的“农村”是和城市相对应的，一般包括自然村、行政村和乡镇；其中的“公路”是公路主管部门或者是政府组织验收认定为能行驶汽车的公共道路；即通常所说的县道、乡道和村道。

（二）安徽省农村公路的总体现状

农村公路是我国公路网的重要组成部分,覆盖面广,里程多,其里程占全国公路通车里程的四分之三以上,连接广大的县、乡、村,直接服务于农业、农村经济发展和农民出行,是关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。道路是“生命线”、“富农线”“,村村通油路”工程正在全国如火如茶地开展,农村公路是我国公路网的重要组成部分,是连接城乡的桥梁和纽带,其对于促进城乡经济的发展具有极其重要的意义。

安徽省的农村公路数量多、分布广。农村公路的里程一般占有整个区域网络里程的绝大多数。根据2010年底最新资料显示，安徽省公路总里程达到15万公里，其中农村公路里程达近12万公里。

安徽省农村公路的交通量小，技术等级比较低。在我国的农村公路中，按照县道、乡道、村道的层次化分，它们的交通量与技术等级是呈现逐步降低的趋势；功能多侧重于服务功能，一般是以为领近区域的人们提供便利为条件的；技术等级大多是处于三四等级，技术水平比较低。

农村公路的管理、养护的任务日益艰巨，矛盾与问题突出。养护资金缺少全面稳定的渠道、建管养制度标准不完善、管理人员不足、管养手段落后、部分早期建成的农村公路路况差。

（三）被调查路段的调查结果

为了更直观的了解农村公路现状，我们团队进行了一次实地调查。此次调查分为两部分，其一是实地勘查，其二是问卷调查。调查对象为潜山县与怀宁县部分路段。

主要发现的问题有：农村公路建设管理责任不明确，管理跟不上；农村公路养护资金不足、缺乏相应的长期、有效的资金保障政策；农村公路养护方面缺乏相应的政策法规，管理机制不健全、不规范，目前无章可循。

1、道路实地勘查：

（1）在调查过程中，我们发现该段道路早就拓宽，但至今仍然是开始的那一段路，并且路面仍是原有的土路，当地居民戏称为“水泥路”。晴天时每当车辆驶过，尘土飞扬，路边居民反映说他们都不敢在室外晾晒衣服等。道路在雨天时泥泞不堪，行人无处下脚，车辆无法行驶。我们一行三人在调查过程中专门选择了雨天前往，一双雨靴从踏上这条道路开始就布满泥巴，靴子的重量是净重量的好几倍。（2）道路在修建后基本无人管理，现在土路多处破损，即使浇筑沥青或者水泥路面，其修复工程将加大数倍。由于排水不畅致使雨天过后时有路面下陷，山坡处支护不到位在雨后也经常出现塌方，影响生活、出行的正常通行。（3）道路两旁灌木丛生，挡住部分路面，严重影响交通视线，从而经常导致小型事故发生。

（4）沥青道路破损严重,车辆行驶过程中颠簸厉害，超载现象普遍，致使道路破损加剧。听当地居民介绍，开始时路面破损现象并不严重，但随着车辆的碾压与冲击破损的面积逐渐增大，现在路面破损严重，部分地方整段沥青路面消失不见，素路面裸露在外。

（5）路边警示牌缺失与破坏现象严重。主要表现在弯道缺少限速牌并且某些警示牌被路边居民不合理利用。

（6）在山路地带，边坡支护不到位，雨季容易造成塌方。

（7）经常出现路旁居民不合理利用道路现象。比如在路旁晾晒小麦稻子等农作物。农民的交通法规意识不强，对自己的行为不能清楚的认识，与部分农民就此问题交涉时他们甚至不能理解。

2、道路周边地区问卷调查及访谈：（1）调查问卷：（见附录1）（2）调查结果：

选择题结果饼状图：（见附录2）问答题结果统计：

1、对于农村公路建设资金面向村民集资的问题，有85%的人认为不合理，15%的人认为可以接受；对于是否愿意出资修建农村公路，30%愿意，60%不愿意，10%无法理解；原因：道路为公共基础设施，其资金该由政府出资，农民本是纳税人，所纳税额已在此资金内，不应再次向农民索要建设费用。其他认为现在国家财政并不富裕，所下发的资金不足，再者所建的道路为本村道路，自己出资服务自己，可以接受。

2、对于道路质量问题，绝大部分人认为道路质量不过关，新建道路使用时间不长就出现破损，且现象严重，阴雨天气甚至会出现道路滑坡，引发安全事故。对道路的养护方面的工作力度不够，道路出现问题长时间没人维修，直至破损严重无法通车才会被关注，但只是简易补漏，持续时间不长就会再次复原，给沿路居民带来不便。只有少数人对于此现象认为可以接受，认为国家对乡村道路建设的关注不够，投资不大，出现许多问题是在所难免的。

3、对农村公路建设与养护的缺陷与不足的统计：(1)建设质量不过关，偷工减料；

(2)安全方面做的不够，滑坡、塌方等安全隐患处处存在；(3)修建道路时随意砍伐沿路树木，破坏自然生态；(4)养护力度不足，道路破损无人修理；

(5)沿路居民滥用道路现象严重，无人管理，以至造成交通不便；(6)没有限制大型车辆，以至于道路过载，减短道路使用寿命。

4、建议统计：

(1)政府应该加大资金投入，规范政策法规，加大管理力度；

(2)进一步明确农村公路建设、养护与管理责任主体，建议乡村道路的责任主体为乡（镇）人民政府，由乡镇道路交通管理员负责乡、村道的建设、养护管理；

(3)建立长期有效的乡村道路建设资金保障政策，是保证乡村道路稳定健康发展的关键；(4)建议政府加大对乡村道路的关注，作好道路的养护工作，给农民带来切实的方便与利益。

(四)现状分析：

1、资金来源：

农村费税改革政策的制定，其根本目的是切实减轻农民负担，给农民一个休养生息的好环境。但是，农村费税改革中对农村公益事业资金筹集渠道的明确规定，即“一事一议”制度，对农村公益事业，尤其是农村公路建设，产生了较大的影响。以前，农村公路建设主要资金来源是农民集资和“两工两费”。税费改革后，农民集资被禁止，“两工”也被逐步取消，农村公路建设只能靠县乡财政投入和“一事一议”政策。而税费改革，使县乡财政收入急剧减少，大多数乡镇需通过转移支付才可勉强维持运转，对投资修路已无能为力。作为村内公益事业，村级道路的建设资金虽能够通“一事一议”办法解决，但人均15元的上限标准使得筹资额极为有限，能够用于村级道路建设的更是寥寥无几，特别是一些村内人口少，道路里程长，地形又复杂，公路养护投资大，使得这些资金无疑于杯水车薪，解决不了根本问题。

另外，由于农村公路养护资金多来源于县乡村，所以，在一定程度上造成资金的不到位。县、乡（镇）两级财政对农村公路养护管理未列入资金预算安排，加上相当部分村级经济状况较差，在化解乡村债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下，使得公路养护管理资金筹集变得更加困难，各级政府财力又有限，农村公路养护管理资金得不到保障。

2、建设与管理

当前，我国农村公路养护主要是由县乡两级政府负责。农村公路的技术等级较低、服务水平不统一、发展不协调等原因造成养护方面不能得到足够重视，更突出诸多问题。主要集中于：长期以来对农村公路这一公益性物品的认识不尽一致；没有全国性、系统性的农村公路养护措施，对农村公路的发展方向、目标和政策等缺乏系统的指导；没有稳定的养护资金来源保障；农村公路的总体水平低，路网密度、技术等级低，路况差；东、中、西部间发展不均衡；各地区不同程度地存在重建设、轻养护，建养不协调等现象。但是，道路建设和土地开发的关系是互相影响、互相促进的。土地开发形成的区位和空间差异是道路建设的经济基础。而道路建设可以提高周边土地资源的空间可达性，提升该土地区位的经济价值。因此,要实现社会主义的和谐发展,提升土地的实用价值，增加农民的收入，就必须做好农村公路建设。

农村公路里程大幅度增加后暴露出来的“重建轻养、重干轻支”和“重速度、轻质量”的现象不容忽视。分级管理的实施也暴露了农村公路路建设和养护中的一些问题。这主要反映在资金不足，由于农村公路的建设和养护资金主要以小机养路费为主(大机养路费主要用于国、省道的建设和养护)，而小机养路费数额有限，并呈减少趋势，使得建设和养护资金严重匮乏，小机养路费用于大量的农村公路建设尚不够，更不谈养护。超期服役的老路没有资金及时改造，增加了养护难度和养护成本，而资金的不足，也使得县乡公路的养护难以上台阶、上档次，仍然停留在小道班，以手工为主的阶段，造成了部分县、乡公路路况下降，甚至个别路段出现了“失养”的情况，村道更是无人养护。

3、责任与养护

公路实行分级管理后，乡道的养护由乡(镇)政府组织实施，村道的养护由村委会组织实施。在费改税政策实施前，各乡镇、村多渠道筹集资金，采取多种形式养护农村公路，例如，有些乡镇采取集资的办法筹集养护资金，并成立了专门的养护机构，这些措施起到了很好的效果。但费改税政策实行后，农民集资被停止，养护资金无着落，大部分农村公路养护处于“四无”状况，即无养护机构，无固定养护人员，无养护经费，无养护工具有的地方仅靠当地村名和党员自发地义务养护，这就造成了农村公路路况急剧下降的局面。

我国目前养护以县道为主，乡道只有少量做季节性养护，村道养护基本空白，根据公路法分级管理原则，县道县养，乡道乡养，村道村养，执行难度很大。乡镇无经费、无管理机构，无力履行养护。养护管理运行机制不完善，部分县级公路管理机构及其下属单位职责不明确工作效率地下缺乏有效绩效考核机制；养护管理资金供给问题。县乡公路养护体制矛盾焦点反映在养建资金收支矛盾上，公路资金分配不合理，资金截留、挪用、挤占现象，县级交通主管部门无能为力；支出方面问题，人员经费太大养护资金使用效率低、管理费用膨胀等都与现行公路管理资金问题有关；截至目前符合公路养护管理特点全国性或地方性统一养护定额与技术规范尚未出台，养护工程费用支出缺乏严格考量标准，随意性很大；从2008年2月1日开始实行技术规范JTGH20——2007，养护质量考核采用优良中次差评定路况质量，追求短期效益，造成越养越糟，不能满足公路全方位养护要求；由于公路养护部门不同于专业施工企业，养护施工受时间和季节性等因素影响，工作任务时断时续，各类机械设备使用率不高，大量机械设备处于闲置状态，造成固定资产积压、资源浪费。公路施工单位现有设备根本无法满足施工需求，他们对施工设备需求量很大。

二、新农村公路建设和养护的解决方案

（一）资金面

1、明确国家和政府对农村公路建设和养护的投资责任主体地位,并积极的争取国家和地方政府的财政支持

要解决农村公路资金短缺问题,首先实现农村公路建设和养护的责任主体由错位到归位的调整,即将过去长时期的农村公路建设和养护的责任主体地位由农民充任调整为国家和各级政府担任,进一步明确国家和各级政府的责任主体地位。国家和政府之所以是农村公路的建设和养护的责任主体,主要在于国家和政府是农村公路最大的受益者,因为农村公路的发展和政府目标的实现关系很大,农村公路带动农村经济发展带来的税收为国家和政府所取,产生外在的经济效益几乎归社会和政府所有,同时农村公路发展降低政府管理农村的成本,提高管理效率,实现管理的目标。在明确国家和各级政府的投资责任主体地位后,国家和政府应加大对农村公路建设和养护的投资。①按照政府和各级地方政府的权责和职能划分,确定各级政府提供的财政资金等资源的渠道、比例和数额,并合理分配使用。国家可以考虑加大对国债资金的投资力度。国家和政府在以资金补助的同时,可以采取以工代赈和以粮代赈的办法。②地方各级政府可以向上一级争取资金支持和政策支持,这是地方政府的重要职责和作用。要在做好发展规划和前期工作的基础上,积极争取上级政府给予的资金和政策支持。

2、继续实行“民办公助”、“民工建勤”的政策

农村税费改革将取消“民工建勤”、“民办公助”的政策,但是在现行体制下,在国家对农村公路的建设和养护投资有限,农村还不富裕的情况下,只能实行民办公助的政策来缓解建设和养护资金的短缺。因为农民以及公路沿线的机关、单位是农村公路的直接受益者,他们有责任和义务支持公路的养护和建设。因此,各地方政府应做好宣传工作,鼓励农民和沿线的机关单位参与到农村公路的建设和养护中来,做到有钱出钱,有力出力。现行体制下,在贯彻“民工建勤”的政策中,各县、乡政府根据当地的经济条件和群众的承受能力,对群众应出的建勤工加以区别对待,有收入的缺劳户,在自愿的前提下实行“以金代劳”,超劳力标准出工的付给相应报酬,孤、病、特困户可减免义务建勤。通过实行这些措施不仅坚持了国家政策,又照顾到群众的能力,并得到了农民和各机关单位的拥护和支持。

3、建立农村公路养护基金

按照国家交通管理部门统一领导、分级管理的原则,县道由县级交通主管部门负责管养,乡、村公路由乡(镇)人民及村民委员会负责管养。按照此精神,农村税费改革后,应建立农村公路养护基金,从而把养护资金的来源固定下来。我们认为可以采取以下两种措施: 农村公路的养护资金原来有部分来源于养路费，由于现在所实行为减轻农民和车主的负担，将养路费减去，在加油过程中按所使用油量进行收取，并且这种费用不能很好的从燃油供应商提出，因此建议每年根据每个加油站所供应油量征收部分费用，比例不低于盈利额的10%作为养路费，其中不低于20%的切块资金用于农村公路的养护。

采取地方财政转移支付,省里再给予适当的资金配套,从而把养护资金固定下来。目前,陕西省安康,延安等地都采取了财政转移支付的方式,即按照“大路带小路”的工作思路,通过对境内高等级公路建安营业税实行市级统征,再由财政中列支,作为农村公路建设和养护的资金。

4、降低农村公路的养护成本

要想解决农村公路的养护资金短缺问题,降低养护资金成本也是一种有效的方法。养护资金成本的降低主要从以下三个方面来解决: 提高养护工人的素质水平。目前,从事农村公路养护的工人多为农民季节工,文化素质低,没有经过养路技术的培训,对公路的知识了解不多,不懂得技术规范和养护技术的要求,特别是对于那些养护技术含量高的公路,不经过培训和技术指导,就不能进行正常的养护作业,否则,必定前修后坏,事倍功半,造成不必要的经济损失。通过培训的方式提高工人的素质,可以避免公路的前修后坏,可以减少不必要的经济损失,从而降低养护成本。

根据本地区的农村公路的技术等级、路面结构形式等特点,制定相应的养护技术标准,推广应用公路养护的新技术、新材料、新工艺、新方法,降低养护成本,发挥养护资金效益。

降低原材料的使用成本。公路法中对公路养护需要挖沙、取土、采石及取水方面规定了县乡政府给予支持和协助的义务,因此,县乡政府应遵循这些规定并履行其责任和义务对养护部门给予优惠政策使得养护成本达到最低。

（二）建设面

1、加强农村公路建设的监管和审核力度

农村公路建设在现行制度下存在着“重数量轻质量”的诟病，是目前农村公路建设急待解决的问题，因此在农村公路建设过程中要重视公路建设的必要性和线形的合理性，既要满足人民群众的生活交通需求，也要满足国家关于农村公路建设的技术规范。在农村公路建设前期招投标过程中要加强对建设单位的资质审核，并对建设单位在施工过程中注重监管，防止转包和偷工减料的发生，对施工工艺做到与承包项目书上一致。

2、加强农村公路质量的验收力度

农村公路建设完工后要加大验收力度，不可马虎大意，和建设单位签订龄期内使用故障修复协议，加强建设单位的自律意识，如果在公路使用龄期内发生大规模的破坏由建设单位承担80%的养护工作；对于养护工作比例由监管单位和建设单位协商，但不能低于60%。

（三）养护面

1、设立专职的农村公路养护人员

在农村培养一批能够身负责任养护人员并加强对他们基本的养护知识培训，是农村公路在建成龄期内发生小型的破坏时能及时的得到修复的有力保证，防止破坏地扩大；加强农村公路路边居民的养护意识和防范意识，当道路发生破坏或者病害后能及时的与养护人员联系；道路养护人员和道路主管部门要在道路病害多发期内加强道路巡视，以便于及时发现无居民区的道路已发生的病害和可能发生病害的隐患，以便于做出及时有效的措施。

2、建立完善的农村公路养护竞争机制

现在农村道路养护基本是靠政府协调，每年着重修复其中几条破坏较为严重的公路，而对于其它道路的养护则要等到破坏严重后方能解决，因此我们建议在农村公路养护工作中加大养护手段，寻求一种新型的养护模式，即在农村道路养护过程中引入竞争机制，比如政府或路政管理发现某段道路破坏严重需要大面积养护后报给该段道路责任主体，并在当地政府网上进行招标，由有资质的路桥工司进行投标，通过招投标的形式确定最终由那家公司进行养护施工。

3、加强农村公路治超管理

超载是农村公路发生破坏的主要原因之一，因此抓好治超工作将有利于农村公路的养护和人民群众的生命财产安全，为此我们建议一是加强路政和交警对农村公路的巡查力度，对超载车主按照国家相关法规进行适当的处理和教育，并将罚款纳入农村公路养护资金，统一管理；二是加强农村公路信息化建设，初步形成农村公路信息网，便于对农村公路路况的管理和其它工作的开展。

（四）管理面

1、制定和完善农村公路养护资金的使用管理制度

按照规范来源、足额安排、专户存储、专款专用、确保效益、接受监督的原则,制定和完善农村公路养护资金的使用管理制度,从而规范农村公路养护资金的使用和管理,使有限的养护资金发挥应有的作用。这里的关键一是要解决好按规定安排落实好养护资金;二是要确保有限的公路养护资金按公路养护需要安排并确保用在农村公路养护上,防止挤占和挪用。即杜绝建设资金对养护资金的占用,省县公路养护经费和乡道养护专项补助必须用于公路养护,不得私自占用,挪用,从而做到专款专用;三是要确保资金合理使用,防止浪费以及违规使用和腐败;四是要加强资金使用监督,定期对资金使用情况进行审计,并向同级人大报告或社会公布。

2、改革和完善农村公路的养护机制

实行管养分开,彻底消除“吃饭财政”的问题。有些地方尤其是一些贫困欠发达的地区财政特别困难,收入少,支出多。尽管各级政府深知公路养护的重要性,但是为了解决“吃饭”问题,只能吃养路费或上级政府给予的资金支持,造成养路经费难以落实的局面。因此,为了解决“吃饭财政”这一问题,应当对现行的养护体制进行改革,明确养护主体,主体与养护作业分离,实行管养分开,事企分开,逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、养护企业自检”四级质量管理保证体系,并精简机构,转变机制,提高效率建立起与现行体制相适应的公路养护管理体制。

遵循“建养并重、协调发展”的原则。目前,农村公路普遍存在只建不养、重建轻养的问题。通过遵循“建养并重、协调发展”的原则,对养护工作重新定位,正确认识养护和农村公路发展的关系,可以改善这一局面,从而解决养护资金不落实的问题。

根据各地的特点和不同情况,积极探索建立和健全专业养护和群众养护相结合、长年养护和季节性养护、流动性养护相结合的制度。积极推行和完善多种形式的养护承包责任制制度,从而将公路的养护项目落实到位并运用科学的检查制度和考核办法,将报酬与养护的数量和质量挂钩,从而避免了常修常坏这一恶性循环,减少了资金的浪费,也保证了公路的质量。

完善制度、严格奖惩。建立起一整套公路养护、工程管理、评价办法和检查制度,使公路管理机构进行行业管理时能够有章可循,有法可依,减少管理中的人为因素,提高管理和决策水平。同时,公路养护管理工作要作为对各级领导考核的重要内容,对工作不负责、不落实、浮夸虚报、失职渎职的领导干部给予严肃处理,对于工作出色的人员给予表彰奖励

结论

随着农村客运业的蓬勃兴起，客流量的增多，农村公路建设成为农村发展必不可少的一部分。俗话说，要想富先修路。所以对于农村公路的建设与养护要有合理与统一的规划，为此我们对农村道路建设和养护做如下憧憬。

首先随着国力的增强，对于农村道路建设投资方面必将增加，农村道路建设必将越来越好。工程质量也会越来越受到各方面的重视，国家会更关注民生。解决好“三农”问题必将从各个方面逐步完善，因此农村道路必将越来越好。

其次，随着政府的意识提高，对农村道路建设和维护也会更加关注，在国家和各级政府的大力扶持下，农村道路的建设和养护必将系统化、制度化，农村道路质量也会大大提高，养护工作也会逐步到位。

最后，随着新型农民越来越多，农民也会越来越关注自己的生存环境，对出行的要求也会随之增高，不仅注重是否便捷，更加关注舒适度。农民也会对农村道路建设与养护投入更多的精力，对自己身边的交通运输环境改善贡献自己力所能及的力量。

一言以蔽之，农村道路在未来的五年内必将有大的发展，农村道路必将越来越好，为新农村建设发挥作用，为城乡一体化贡献力量。

本论文在写作的过程中得到了很多老师的指导，尤其是土木建筑学院的丁志强老师，在此我们对他们的帮助表示衷心的感谢。

参考文献：

[1]张枫浅谈现行体制下农村公路养护资金问题 [J] 科技与经济 2006年第17期 [2]蒋小虎、吕鑫、谭晓英四川省农村公路养护资金筹集及管理研究 [J] 交通财会 2008年第3期

[3]《农村公路建设管理办法》中华人民共和国交通部令第 3 号 2006年1月

附录1

调查问卷

您好！我们是安徽理工大学土木建筑学院的学生。这是我们此次有关农村公路建设以及维护的一次问卷调查,我们希望能够借此机会充分了解农村道路存在的一些问题，并为农村道路建设以及维护做一些力所能及的事情。希望您能支持我们的调查，填写此问卷，为我们的调查提供宝贵的信息与建议。谢谢！。

问卷描述：这份问卷是关于新农村的道路建设问题，在社会不断发展的今天，交通已成为人们必不可少的一部分，我们很想了解一下此时的新农村在道路建设方面的发展。本次问卷主要包括农村道路是否便利、道路建成后在养路及维护方面的问题等情况。问卷区：

一、选择题部分

1、您的住房离进城公路距离如何？

A很远 B还行 C不远 D路边

2、您多久去一次县城？

A：经常 B:偶尔 C：有必要的事才去 D：几乎不去

3、出门交通不便是您减少外出消费的原因之一吗？

A：是 B：不是

4、如果上叙问题存在,您觉得交通不便带来的影响占了诸多原因的几成? A:三成以下 B：三成以上五成以下 C：五成以上

5、您对您居住环境出门的交通打分 A:90分以上 B：80——90 C：60——80 D：60分以下

6、是否在公路行道上碰到过沿道聚集的”夜菜市场”或”早市”之类的摊位？

A:经常 B：偶尔 C：没有

7、是否在公路行道上碰到过路边农民在马路旁晾晒衣服等其他行为？ A 经常 B 偶尔 C 常见 D 几乎没有

8、您认为道路建设的主要责任在于哪一方？（可多选）

A 交通局 B 户籍所在地行政机关 C 村民本身

9、您认为道路维护的主要责任在于哪一方？（可多选）

A 交通局 B 户籍所在地行政机关 C 村民本身

10、如果您有车的话,你是否会准时交纳养路费吗? A：能漏就漏 B：偶尔 C：遵守

11、您对现有的农村道路满意度如何？

A、很满意 B、满意 C、不满意

二、问答部分

1、您认为道路建设费用面向老百姓集资合理吗？如果是您，您会出吗？为什么？

2、您认为现在的农村道路施工质量如何？政府在养护方面做的怎么样？您满意吗？

3、对现有的农村道路您认为有哪些不足？能不能给出几条建议?

2004安徽农民工问题调查报告篇7

摘要：秸秆的露天焚烧造成了空气的严重污染，影响了人民的正常生活和正常生产，近些年已经成为一个难以解决的社会问题。笔者于2015年7月对安徽省东部地区农村秸秆焚烧问题进行了调查，调查发现安徽省东部焚烧的秸秆种类主要是小麦秸秆和水稻秸秆，原因主要是村民处于经济上的考虑，彻底解决这一问题需要找到合适的秸秆利用途径，使得经济上能够获利。

关键词：秸秆焚烧；大气污染；秸秆利用

Abstract：Open burning of straw caused serious pollution of air. And people's normal life and normal production are affected by this kind of air pollution. Open burning of straw becomes a difficult social problem in recent years The authors carried on the investigation in the northeast region of Anhui province for surveying rural open burning straw in July 2015. We found the mainly types of open burning straw are wheat straw and rice straw； the main reason of open burning straws is that villagers can get benefit maximization； the only solution of open burning straws is finding new profitable way in straw utilization.

Keywords：open burning straws；atmospheric pollution；straw utilization

1. 引言

秸秆是指水稻、小麦、玉米等禾本科农作物成熟脱粒后剩余的茎叶部分[1]，其中水稻的秸秆常被称为稻草、稻藁，小麦的秸秆则称为麦秆。秸秆曾经是重要的资源，通过调查了解，农民曾经对秸秆进行过充分的利用。概括起来主要有以下几个方面[1，2]：① 烧柴。在煤、电、天然气没有普及之前，秸秆是农民生活的必需品，这也是秸秆以前消耗最重要的途径。虽然也是焚烧，但长期小剂量的燃烧并没有带来严重的环境问题；② 动物饲料，这也是一个重要的消耗途径；③ 制作生活用品，例如编织坐垫、床垫、扫帚等家用品，甚至用于制作简易房屋的屋顶等。

中国近二十年来由于煤、电、天然气的普及，以及人民对生活卫生条件要求的提高，秸秆不再被作为燃料。同时，由于中国的城市化进程的推进，大量务工人员进城，农村劳动力减少，劳动力成本上升，秸秆回收利用从经济上变得不划算。为了及时播种和避免秸秆影响种子发芽率，多地农民直接在田地里燃烧秸秆，引发了一场政府与农民之间的持久战，成为中国近年来最受关注，最难解决的问题之一[3]。近些年来，在秸秆集中焚烧的6月和10月经常安徽省全省大范围的出现雾霾天气，造成了严重的环境污染[4]，对生活的各个方面产生了深远的影响。秸秆焚烧带来的环境污染问题已经从原来简单的环境问题变成了复杂的社会问题。为了了解安徽省这些秸秆焚烧的现状，作者团队秸秆集中焚烧后的七月对安徽省东部主要的农产区进行了走访调查。提供客观的第一手资料，通过与村民的访谈了解其真实情况，为进一步研究秸秆焚烧后残留物与地表水相互作用对土壤的影响以及预防空气污染提供重要的基础资料。

<2. 材料与方法

2.1 调查区选择

安徽省是农业大省，土地面积超过400万公顷，实际农作物播种面积达到600万公顷以上（两季作物），土地肥沃，适宜各种农作物生长。其中，玉米、小麦和水稻这些产生秸秆的作物种植面积大约总面积的90%[1]。安徽北部地区是小麦、玉米和水稻的重要产区，也是秸秆焚烧情况比较严重的地区。本次调查全面覆盖了安徽东部的地级市（如图1所示），所调查的地区较广，调查结果能够准确地反映出安徽省东部地区秸秆焚烧现状和焚烧的原因。

2.2 问卷设计及内容

2.2.1 问卷设计

调查问卷以安徽省东部地区为调查目标而进行的，调查问卷主要由3个部分组成，主要包括受访农户的基本信息，农户焚烧秸秆的现状，及农户对秸秆焚烧问题的认识、感受和解决办法。问卷针对这三个方面，共设计了20个问题，其中第一部分共4个问题，是农户的基本信息，包括性别，年龄，职业及文化程度；第2部分为11道选择题，主要是调查农户焚烧秸秆的种类，焚烧带来的影响及对政策法规的了解；第3部分由5道问答题组成，主要针对农户秸秆焚烧的原因及解决对策。

2.2.2 调查结果整理

本次调查随机走访了110户农民，少部分人中途因各种原因中断，其中有101户协助完成了调查，并且这些问卷全部可辨，问卷回收率和可辨率达到92%，能够有效反应所调查问题的真实性。然后对问卷进行整理分析。在统计和分析时，仅统计回收的问卷，未完成的问卷数据作废。

3. 结果与分析

3.1 调查对象的基本情况

通过对调查结果进行分析，发现受访农户中男女比例为53∶47，年龄分布区间为25岁～60岁。受访者90%为农民，8%为个体，2%为其他职业。受访者的文化程度主要集中在初中（75%），另外有11%是小学文化，7%以上为高中及以上文化程度，其余是文盲。所调查的农户情况基本上可以代表安徽东北部地区农户的整体情况。

3.2 调查结果的情况与分析

调查表明，101户农户的问答情况如下，11个选择题的统计结果见表1。5个问答题总结如下：

（1）为什么非要焚烧秸秆，焚烧秸秆给您带来的最大好处是什么？

几乎所有的问卷给出的答案都是方便，残留的秸秆对下一季庄稼的种植有较大影响，机械粉碎的秸秆影响发芽率，焚烧可以彻底的消除秸秆的影响，同时操作又极其简单，省时省力。同时，有32份问卷讲到焚烧秸秆可以增加土壤肥力（31.6%）。

（2）给多少钱，你愿意将秸秆收集起来出售？现在的售价是多少？

给出的价格区间在50～200之间，也有少部分人表示给钱就卖（7份，6.9%）。现在一亩地的秸秆售价在100元左右，然而多数情况下是有价无市，即没有人愿意收购秸秆。

（3）秸秆焚烧是一直都有的吗？在此之前秸秆被做什么用。

秸秆焚烧是近些年才有的，调查问卷给出的年代区间为1998～2007。焚烧之前，总体上是进行利用。多数用作烧柴，少部分当作饲料等进行利用。

（4）现在的种植面积同以前相比有什么变化，除了种植秸秆植物（小麦、水稻和玉米），其他还种植什么？

89%（90份）的被调查者表示种植面积没有变化，另外的11%（11份）认为种植面积有减少。除了种植小麦、水稻和玉米以为，还种植油菜、大豆、芝麻等。

（5）有没有想过种植其他作物？

有33份（32.6%）问卷的结果显示有想种植其他作物，作物种类包括草药，青菜，果树，烟草等。

4. 讨论

4.1 探讨秸秆焚烧的原因

通过调查了解，焚烧秸秆的种类主要为小麦和水稻，如图2所示，这两种秸秆占焚烧秸秆的88%，原因是这两种秸秆难于利用，玉米等作物的秸秆相对来说比较好利用，一般可以利用。对于焚烧秸秆的态度，有半数以上的人觉得不是好办法（如图3所示），并且有82%以上的人认为秸秆有一定的价值（表1）。然而，仍然有11%的人认为焚烧秸秆是好办法，有66%的人烧过或者曾经烧过秸秆（表1），并且多数人（77%）都认为焚烧秸秆对自己的生活有不利影响（表1，图3）。同时，国家的大力宣传[3]也起到了明显的效果，三分之二的调查者表示知道禁止焚烧，同时对我国的相关法律有一定程度的了解（图3），因此法律意识淡薄不能完全解释秸秆焚烧屡禁不止的事实。

然而为什么，秸秆焚烧屡禁不绝，成为一个严重的社会问题？秸秆在漫长的利用过程中被作为燃料也是被焚烧，也就是说焚烧本身并不是产生问题的根本原因，产生问题的原因是集中焚烧。为什么会集中焚烧，有些人认为秸秆之所以被焚烧有以下几个原因[1，2，5～7]：① 机械收割导致留茬较高，不得不焚烧；② 劳动力不足，由于大量人员进城务工，导致的劳动力流失；③ 缺乏合理的利用技术；④ 缺乏宣传和正确引导等等。我们研究小组通过调查研究，认为这主要是个经济问题。造成这个问题的根本原因是秸秆低廉的价格（有些地方甚至有价无市）和高昂的人力成本之间的矛盾。因此，如何在经济上高效的利用秸秆成为解决问题的关键。

4.2 秸秆焚烧问题解决方法的探讨

在进行调查之前，我们查阅了相关文献[1，2，5～9]，并且总结了国外常用的办法。在调查的过程中，我们将这些办法同农民进行交流，得到了一些新的认识。

（1）秸秆还田，做生物肥。秸秆还田有两种方式，一种是直接打碎还田，另一种是发酵后还田。第一种方法经济方便，存在的问题主要是大块秸秆影响下一茬作物的种子的萌发；第二种方法是秸秆利用的好方法，但是费时费力，成效不明显。日本的先进做法是直接将植物秸秆粉碎深埋，这种方法可以作为参考和借鉴。

（2）作为能源，燃烧利用。利用植物秸秆发电或者利用作物秸秆生产乙醇作为汽车动力，这将是一个重要的研究方向。研究出切实可行的办法，实现生物再生能源的再利用，既能解决秸秆难处理问题，也有利于生态平衡发展。然而现阶段能源利用在经济上还不可行，特别是煤炭价格持续低迷，如果实现秸秆的生物能利用，需要政府进行高额补贴。

（3）作为饲料，发展养殖业。植物秸秆直接作为饲料难以消化，特别是小麦和水稻的秸秆，做饲料效果很差。现在一直流行的方法是青储，但是作为青储将影响粮食产量，虽然是优良的饲料，但是代价也很高（粮食收成减产甚至没有收成），很难推广。同时，利用植物秸秆培养食用菌是一个研究方向，然而这个方向不可能完全解决秸秆焚烧的问题，培植食用菌需求的秸秆量与秸秆的产出量相差太多。

现有的问题是秸秆这种可利用的资源如何再利用的问题。找到在经济上和技术上都可行的办法是解决这一问题的根本途径。当前高压禁烧的办法只能治标，不能治本。秸秆得不到合理的利用，最终只能是浪费，无论采取什么办法，都会有人抱着侥幸的心理焚烧。科技创新才是解决问题的根本办法，找到合理的途径，让农民得到实惠，让生态更加文明。

5. 主要结论

（1）秸秆焚烧的种类主要是小麦和水稻，原因是这两种秸秆难于利用。

（2）秸秆焚烧最主要的动力是经济原因，并不是法律意识淡薄。

（3）秸秆焚烧最终的解决办法是科技的进步或者政府提高补贴。

参考文献：

[1] 王晓斌.安徽省农作物秸秆养分资源及农业利用方式的调查[D].2013，安徽农业大学.

[2] 徐秀娟，吴文革.安徽省农作物秸秆资源及其综合利用[J].中国农业科技导报，2009，11（02）：39-43.

[3] 徐尚勇，张鹏，朱玉宽.秸秆禁烧困局[N].绿色视野，2012，08：6-17

[4] 王书肖，张楚莹.中国秸秆露天焚烧大气污染物排放时空分布[J].中国科技论文在线，2008，3（5）：329-333.

[5] 王亚静，毕于运，高春雨.中国秸秆资源可收集利用量及其适宜性评价[J].中国农业科学，2010，43（9）：1852-1859.

[6] 刘丽香，吴承祯，洪伟，等.农作物秸秆综合利用的进展[J].亚热带农业研究，2006，2（1）：75-80.

[7] 李正东，李懋潘，根兴，等.作物秸秆还田的新问题——对河南商丘地区农民的问卷调查[J].中国农学通报，2013，29（32）：204-208.