借鉴城市管理经验提升城市管理水平

借鉴城市管理经验提升城市管理水平（通用8篇）

借鉴城市管理经验提升城市管理水平 篇1

杭州市：理顺城市管理体制，实现城市管理新格局

一是理顺管理体制。素有“钱塘自古繁华”之称的杭州，建设、管理、执法是分开的，全市的建设全由市建委负责，城市管理的执法全由执法局进行。管理则由杭州市城市管理办公室。他们撤消了市容环卫局、市政公用局、园林局，其职能划归城市管理办公室。杭州市加大对城市管理的投入，从2004年起，从市本级和钱江新城区及杭州经济开发区、杭州高新技术产业开发区、杭州三江度假区土地出让金中提取0.5%（绝对值不低于2亿元）建立城市管理基金。二是坚持重心下移、属地管理。形成了“统一领导、分级负责，条块结合、以块为主”的两级政府、三级管理、四级服务的城市管理新格局。按照重心下移、职权一致和讲求实效的要求，进一步明确了城区政府在城市管理中的主导地位，理顺市、区、街道和社区的管理体制，明确各自在城市管理中的作用和职责，形式以市为核心，区为重点、街道为基础、社区为配合的分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的管理体制。

三是实行了数学化城市管理。杭州市数字城管建设是按

照国家建设部要求，立足杭州市城市管理的实际，从整合管理资源，细化管理标准，优化管理流程，强化管理效能入手，形成城市管理信息中心和城市管理协同平台“两个轴心”，搭建起数字城市管理信息交换、处置、共享的平台，实现城市管理由粗放向精细、开放向闭合、静态向动态、分散向综合、被动向主动、单一向互动的转变，提升城市管理品位，合力打造责任型、服务型政府。通过杭州城管数字指挥中心，全市哪个地方的窨井盖破损丢失，那条路的树倒了，哪里有垃圾死角，哪里有摊点，哪里路破损，电视屏幕一目了然，可以在第一时间发问题，指令有关部门第一时间到现场处置问题。所以，可以说，杭州城市管理这么好，靠的数学化管理。

四是在经费管理上，实行“以奖代拨”。杭州在市政养护、环卫保洁、园林管护等方面，打破“大锅饭”，实行“以奖代拨”的办法。对城区政府的奖励，是凡考核综合得分75分以上的由市政府以“以奖代拨”的形式，按各区政府除城市专项整治工程以外的养护作业、市容市貌、市政设施改善等日常经费的增加额（以上年为基数），分别增加城市管理经费的40%、30%、20%的奖励额度。对市相关部门的奖励，凡考核在80分以上的由市政府奖励牵头部门35万元，并予以通报表彰。

五是十分注重城市管理立法和建章立制工作。先后制定

了《关于进一步加强城市管理的若干意见》、《关于进一步深化“清洁杭州”加强城市长效管理的意见》，《关于加强城市长效管理和提升综合服务功能的若干意见》等30多个文件。使在城市管理工作中做到有法可行，有章可循。

厦门：确立“两级政府，以区为主”新体制

厦门市确立了以市为核心，区为重点，街道为基础，专业部门为指导，社区为配合的原则。市政府在城市管理中放权后，可以腾出更多精力进行宏观决策，此举极大地激发了街道社区工作者的积极性。在厦门市湖里区的金山社区，这里的社区居委会改名居民之家，居民到这里求助都能得到帮助。社区工作者也把小区管理得井井有条，计划生育、再就业、保洁、治安等工作样样有人负责。同时，城市管理权限下放后，厦门还在全国率先运用考评机制加强市容管理。市容考评委定期将考评结果向社会公布，并进行点评，督促考评成绩差的单位及时整改。厦门市城市管理执法局还加强对“12319”城管服务热线的管理，使市民投诉件件有反馈。如今，无论是在道路绿地还是建设工地，都能感受到这座城市的整洁。

北京东城区：依托信息化技术，提高城市管理水平

北京市东城区从2004年4月份开始，研究利用信息化技术进行城市管理模式的创新，经过一年多的研究和实际运行，取得了很好的成效。东城区城市管理新模式的主要内容有两个方面，一是运用多项信息技术，在管理手段上实施“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”；二是对现行的城市管理体制进行改革，建立以“城市管理监督中心”和“城市综合管理委员会”为两个轴心的城市管理新体制。一是以现代信息技术为支撑，实现了城市精确管理；二是创新了管理体制，建立了监督和指挥两个中心，使几十个不同的城市专业管理机构形成了治理城市环境的合力；三是主要领导亲自研究、组织部署，有力地促进了该项工作的开展；四是进一步整合了现有管理资源，提高了管理效率；五是进一步发挥了市政服务热线电话与数字化管理系统的有机组合，达到了相互强化的目的，形成了完整的监督反馈体系。

常州市：建立城市管理长效机制

1、实施重心下移，落实属地管理。深化“两级政府、三级管理、四级网络”城管体制改革，按照重心下移、属地管理的要求，强化街道在城市管理、乡镇在农村环境管理中的基础地位，充分发挥了社区在城市管理中的积极作用。市

级有关部门负责研究拟定市容管理法规、规章和行业政策；编制市容管理专业规划，依据规划指导和监管等。将道路绿化、养护作业权下放到城区，实行属地化管理。城区负责辖区内市容管理和综合执法。将过去由三支队伍管一条道路，改为由一支队伍“捆绑式”管理。

2、强化高位监管。对各区、各部门的城市管理工作进行天天检查、月月点评、考核，通过新闻媒体定期公布考评结果。区、街道（镇）也建立相应的考评机制，形成三级考评体系。

3、建立城市管理指挥平台。组建常州市城市管理指挥中心，各区和涉及城市管理的部门建立二级平台，加强部门之间的相互配合和协调，保证城管运行中出现的问题和突发事件能够及时发现、及时处理、及时解决。

4、完善城市管理保障。一方面是经费投入保障。市、区两级财政共同承担落实城市长效管理机制所需要的经费，每年从市、区土地收益中划出专项资金，弥补目前城市维护费的不足，保证各项长效管理措施落实到位。另一方面是工作人员保障。适度调整、设置或明确相关机构，适度增加编制，充实人员。凡需增加或配置人员的工作，市相关部门和各区进行统筹兼顾，一并做好安排。

吉林：赋予管理新职能，实现管理最优配置

借鉴城市管理经验提升城市管理水平 篇2

1 城市环境卫生管理存在的问题

1.1 环卫管理体制不顺

中小城市环境卫生管理大部分采用三级管理体制, 环卫部门负责大街主路的环境卫生管理, 街道办事处负责背街小巷的环境卫生管理, 居民委员会负责小区的环境卫生管理。随着机构改革的不断深入, 这种管理体制已经不能适应现代化中小城市发展的要求。

1.2 市民环卫意识有待提高

当前, 由于城区市民的文明程度高低不同, 公共卫生意识不强, 占道经营、探头经商、流动销售、乱贴乱画, 楼前楼后乱搭乱挂等现象普遍存在, 尤其是大型市场、偏僻巷道、车站更为突出;损坏公共环境卫生设施的事件时有发生, 严重影响着居民的身心健康。

1.3 环卫管理责任不明

随着城区面积的不断拓展, 在管理体制和管理职能上市、区、街之间交叉重叠和管理缺失现象较为普遍, 在一些公共地段的管理上, 责任不明, 直接影响城市形象和居民工作生活。城乡结合部卫生死角及野垃圾场或多或少存在, 给城区环境卫生造成不良影响, 并对地下水造成污染, 与建设现代化城市的要求不适应。

2 提升城市市容环境卫生管理水平的措施

2.1 建立健全城市环境卫生管理体制

城市环境卫生管理过程中, 涉及的工作内容较多, 是一项较为复杂的工作, 因此需要相关的、管理部门建立完善的管理制度, 并在使用的过程中逐渐的健全。而由于管理工作的难度指数较大, 紧靠单一的管理部门进行管理, 是很难取得预期的效果, 因此在城市环境保护过程中, 需要各相关部门加强合作, 协调各方的力度需要大力的提高, 也使各相关的工作积极充分的调动, 从而使齐抓共管的格局形成。政府部门需要积极地参与到城市环境卫生的管理过程中, 将城市卫生管理体制理顺, 而城市环境卫生的检查网络系统也要建立健全, 形成统一的管理系统, 同时还要增加环保工作的资金投入, 明确各有关部门的岗位职责, 减少漏洞的存在, 进而提高城市环境卫生管理的水平。

2.2 加强宣传教育, 使市民的城市环境卫生的保护意识提高

城市居民的素质是城市卫生管理成果巩固和城市卫生质量提高的关键。因此, 要加大宣传教育活动, 并将其长久的发展下去, 只有这样, 才能够提升城市居民的环保意识, 进而采取有效的行动进行环保。首先, 新闻舆论的引导要加强, 对广播电视、街头宣传板要得到充分的使用, 还要将其的作用有效的发挥出来;电视专栏的开设也具有较大的作用, 在此基础上, 形成高频率和大范围的舆论宣传声势。其次, 将坚持创建行动和宣传教育两者紧密的联系在一起, 付诸行动进行城市环境的保护才是提高城市环境卫生保护工作质量的关键所在。最后, 在教育领域的教学过程中加强城市环境卫生保护重要性的宣传, 提高学生群体的城市环境保护的意识, 并形成良好的连锁效应, 使学生的家长也提高环境卫生保护意识, 进而提高城市环境卫生管理工作水平。

2.3 明确职能职责, 建立环境卫生区域管理责任制

社区环境卫生管理体系必须根据市容环境卫生管理条例的规定, 严格遵循属地管理原则, 划清管辖区域, 明确责任, 环境卫生要集中管理。一个城市主次干道、背街小巷、居民小区、城乡接合部的环境卫生, 由环卫部门一家管理, 责无旁贷, 出现问题也应由环卫部门负责处理。只有这样, 才能提高工作效率, 才能彻底根治城市"脏、乱、差"。街道办组织社区居委会划定辖区内街小巷、各单位的卫生责任区, 各部门、单位与街道办签订责任书, 加强监督考核, 充分发挥全社会的作用, 提高内街小巷、社区的环境卫生清扫保洁工作水平。

2.4 加大协管的力度

在城市环卫管理工作中, 要将各方面的协调力度给加大, 将其积极性给调动起来, 这样制裁能将共同管理的格局给营造出来。首先要建立一个疏堵相结合的管理机制, 将市容市貌给整顿好。对于城市中那些违章和违规的建筑都给拆除掉, 对大街上的乱贴和乱挂, 以及胡乱涂写的现象给遏止住, 综合整顿各个店面的名称广告, 对户外的广告也要严加管理, 统一管理并制定相应的张挂标准, 这样能更加整齐。其次要建立一个监管结合的机制, 对流动市场进行整顿。对城市中的胡乱摆摊现象进行整理, 比如街头市场还有马路市场等, 这些要全面清除和整顿, 有实体店面的商家, 要在自己店中经营, 对于那些没有店面的个体经营户来说或, 要进入规定的摊位市场, 或者到城管部门规定的交易地点进行买卖, 不能有出店经营或者游散经营的情况出现, 特备要遏止乱摆摊的现象。最后要建立一个封闭的管理机制, 对施工场地进行整顿。对城市中所有的建筑工地进行严加管理, 要求其实行全面的封闭作业, 而且建筑材料也不能在街面上摆放。所有的施工单位都要有合法的施工手续才能施工, 而且要和卫生管理部门签订相应的管理合同, 上缴一定数额的保证金。此外, 城市还要联合各个单位对环境卫生进行清查, 将所有单位的卫生都清理好, 让城市保持良好的市容。

2.5 城乡垃圾一体化收运处理, 推进生活垃圾资源化工作

目前我市生活垃圾资源化利用水平不高, 部分生活垃圾被直接填埋和处置, 不仅生活垃圾中可利用资源得不到充分利用, 而且还会对环境产生污染, 基至成为疫病传播的发源地。因此, 要把垃圾处理与污染防治纳入循环经济轨道, 针对城乡结合部卫生死角及野垃圾场问题, 实行城乡垃圾一体化收运处理, 按照密度要求建设固定的垃圾收集点, 根据不同情况建设小型中转站, 交由环卫部门统一运输和处理。实行城乡生活垃圾统一处置, 逐步把城乡结合部农村环境卫生纳入公共服务体系, 政府加大对垃圾收集点建设和垃圾容器购置投资力度, 集中收集, 集中运输, 集中处理。

综上所述, 城市环境卫生质量的高低与人们的生活质量具有密切的联系, 人是破坏城市环境卫生的主要对象, 因此, 城市环境卫生的改善也需要人来完成。在管理城市环境卫生的过程中, 需要做的工作内容较多, 同时复杂指数也较高, 因此管理工作人员必须使用先进的技术手段, 提高环境卫生管理的效率和质量, 从而改善人们的居住环境, 促进人们的健康生活, 最重要的是提升城市的形象。

摘要：随着社会市场经济的飞速发展, 人们对城市环境卫生的质量提出了较高的要求, 因相关的环保部门需要采取有效的措施提高城市环境卫生的质量, 满足人们对环境卫生提出是的高要求。环境卫生管理水平的提高, 不仅仅能够改善城市的市貌, 还能够使城市树立良好的想象。对提升城市市容环境卫生的管理水平进行探究, 仅供交流借鉴。

关键词：城市市容,环境卫生,管理水平,提高措施

参考文献

[1]黄勤民.市容环境卫生管理存在的问题与对策[J].科技资讯, 2009 (2) .

[2]侯端海.关于探索市容环境卫生管理工作的建议[J].科技风, 2010 (3) .

借鉴城市管理经验提升城市管理水平 篇3

5月17日—23日，北京市市政市容管理委员会副主任柴文忠带队，就贯彻落实习近平总书记关于“健全城市管理体制，提高城市管理水平”的重要指示精神，深化北京城市管理体制改革，推进城市管理目标、方法、模式现代化到外省市学习考察，先后与上海市绿化和市容管理局（上海市城市管理行政执法局）副局长徐志虎、深圳市城市管理局（深圳市城市管理行政执法局）副局长叶果、南京市城市管理局（南京市城市管理行政执法局）副局长司徒幸福及相关部门负责同志交流城市管理体制机制改革创新经验，探讨“新常态”下城市管理发展特点规律，相互学习，受益匪浅。

这三个城市虽然功能定位、人口规模、管理基础各不相同，既有直辖市、又有副省级计划单列市、还有省会城市，但在深化城市管理体制改革、机制创新方面，却一直走在全国的前列，结合各自经济社会发展形势和要求，在“大部制”、“大城管”、精细化、标准化等方面做了许多有益探索，取得了比较显著的成效。一是突出城市管理的“首位意识”，党建统领，真重视、真重拳、真奖惩；政府领导归口，城市管理+综合执法，系统管理顺畅到位，减少了扯皮内耗，大大提高了管理效率。二是强化城市管理的“统筹意识”，上海市成立了市委派出机构“建交工委”，与市政府“建管委”合署办公，强调建管并重、顶层设计，统筹系统内思想政治工作和领导班子建设，协调重大行政业务管理；南京市成立了城市治理委员会，由市长任主任，研究决定城市管理重大决策，统筹协调城市管理重大事项。三是注重城市管理的“法规意识”，结合各自城市实际，编制了较为完善的各类城市管理标准规范，以网格化为支撑建立“大数据”系统，为精细化城市管理提供信息保障。南京市编制出台了我国第一部城市管理地方法规——《南京市城市治理条例》，为进一步完善城市管理机制，提升城市综合管理水平提供了法制保障。四是强调城市管理的“效率意识”，对条块推进和落实城市管理的质量效率进行定期考核评估，结果“四纳入”：纳入政府绩效管理，占一定比分权重；纳入“以奖代补”，重奖先进；纳入政府信息公开，在官方媒体公布，接受群众和舆论监督；纳入政纪处分，实行末位问责、诫勉谈话、党政“一把手”撤换，激发工作积极性和主动性，促进了城市管理效率和水平的提升。（通讯员 堵锡忠）

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搭建数字平台 提升城市管理水平 篇4

——关于平房区数字化城市管理工作的调研报告

平房区的数字化城市管理系统是在市政府和城市管理部门的统一领导下，整合原有市政110信息反馈系统、建设系统12319服务热线等资源，新建固定视频监控系统、微波移动监控系统，加上正在筹建的集成空间地理信息系统组成。

数字化城市管理的主要工作方式是通过视频、音频、网络、微波车巡查等方式采集城市管理信息，进行信息处理和任务派遣，利用信息化指挥平台和宽带城域网，对城市部件、事件、公众反映的相关问题精确管理和及时协同处理。

我区的数字化城市管理工作得到了政府的高度重视，同时也成为社会关注的新焦点。通过对此项工作整个推进过程的调研和分析，我们感到利用现代信息技术进行数字化管理，已经成为促进城管工作迅速上水平的有效手段。

一、数字城管二级平台建设和运作基本情况平房区数字城管二级平台的建设工作于2006年自2006年9月投入试运行以来，主要做了以下几方面工作：

（一）完成了二级平台即区数字化城市管理监督指挥中心的建设任务

平房区数字城管系统是全市数字化城管的二级平台，已经完成的主要硬件设施设备包括：

办公用房：二级平台办公地址设在区政府七楼，占地面积104平方米，现有视频操作台4个。内部硬件设备有：

1、大屏幕显示屏一套。这套设备由于没有上数模转换设备，现在功能无法发挥。

2、管理服务器2台；

3、磁盘阵列1台；

4、UPS一台；

5、交换机一台；

6、视频监控计算机4台；

7、办公用电脑4部。

已完工固定监控点位：全区一二期工程共有监控点位69个安装完毕，其中已开通47个，这些点位由全市统一建设，全市统一维修。建设和维修费用由市里承担。平房区平均每天可视的完好点位大约在30个左右，是全市完好率相对较高的单位。

（二）人员编制和隶属关系需要理顺

平房区编制委员会于2007年8月6日印发了《关于成立哈尔滨市城市管理监督指挥平房区分中心、平房区城市管理监督指挥中心的通知》，文件明确哈尔滨市城市管理监督指

挥平房分中心、平房区城市管理监督指挥中心隶属哈尔滨市平房区城市管理委员会管理，为事业单位，不定机构规格，内设科级机构为综合管理指挥监督科，2011年又增加了信息科。

平房区城市管理监督指挥中心事业编制7名，其中管理人员4名、专业技术人员3名，经费渠道区财政全额补助。中心主任由区城管局局长兼任，正科级领导职数2职。

根据市指挥中心要求，也为保持与其他各区保持一致，目前区城管监督指挥中心与按照综合科、督查科（监督员管理大队）、信息科三个内设机构的模式开展工作。

二、我区数字化城市管理二级平台发挥作用前瞻 从数字化城市管理监督指挥中心试运行3年来的情况看，数字化在我区城市管理中发挥的积极作用还是清晰地体现出来。

（一）隐性问题显性化，发现能力大大提高。我区城市管理信息采集原来主要业务主管部门定期检查和临时抽查、业务人员采集传递、市政110信息反馈系统采集等传统方式进行。实施数字化管理后，拓宽了信息采集渠道，特别是视频监控系统和协管人员的增加，使信息采集由管理的“点时间”“段时间”转化为全程时实监控；监控的覆盖面也扩大到整个城市管理的各部门各角落，实现了全覆盖的巡查和采集，消除了时间和空间上的盲点，问题的漏报、错报、延报

和瞒报现象得到有效控制，城市管理的发现能力大大提高。

（二）融入科技含量，处臵能力得到提高。实施数字管理，城市管理的软硬件建设的科技含量同时增强，管理手段更加先进，科技促进管理效能的提高，采集的数据与信息更加详实可靠，更有说服力。科技使城管部门协调解决实际问题的力量和能力都得到增强。

（三）第一时间解决问题，工作效率显著提升。实施数字化管理，使工作的运行模式更加科学，各环节衔接紧密，问题的处臵时间缩短，城市管理工作效率显著提升。

（四）创新能力得到提高，服务意识增强。随着数字化城市管理工作的深入推进，其工作的触角延伸到传统城管无法涉及到的领域和行业，“大城管”的概念和全局意识逐步形成，使得数字城管为重点工作、突发事件的应急处理提供快捷服务的意识和能力都得到提高。

三、搭建数字城管平台，是形成城市管理“三级管理四级网络”格局的关键。

数字化，使城市管理机构设臵体系更加完善。数字化城市管理监督指挥中心的成立，使城管机构设臵更加完善，实现城管监督职能与业务管理职能的适度分离，相互制约，相互补充、相互提升工作效果，有利于提高我区城市管理整体水平。

数字化，是完善城市管理职责划分体系的基础。由于城

市管理的内容复杂而繁乱，我区城市管理的部件数目繁多，分布不均衡，属性和状况参差不齐，其中仅古树名木就数以千计，很多问题的责任划分也有难度。实施数字化管理后，采集到的信息的数据科学有力，纠缠和扯皮现象得以避免。特别是地理信息普查工作完成后，使得各街道办事处的行政界限划分，办事处内部各社区之间的界限划分，城管部件行业归属之间的划分都得到了明确的认定。电子地图形成并投入使用后，全部的城管部件和事件在图上清晰标注，责任单位和部门容易确认，使管理纳入定点、定事、定人的科学化管理使得派遣任务和追究责任趋于重证据、重协调、重时限，管理重心下沉到最基层。

数字化，使城市管理作业标准更加系统化、科学化。实施数字化管理后，市指挥中心制定和印发了《哈尔滨市数字化城市管理部件和事件分类与处理时限》，分别针对5大类96小类管理部件和5大类77小类的管理事件制定了详尽的管理标准与时限要求，是我市城市管理有史以来最精最细，最具科学性的管理标准。与计算机管理软件相配合，使得城市管理作业标准系统化、科学化水平创下历史最好。

数字化，大大提高了考核评价体系的可操作性。过去城市管理考评全部都是人工考核，由于人为操作和感情驱使的空间大，使考核评价成为整个管理体系中最难把握的一项。数字化管理的实施，使考核的分数与结论全部由计算机系统

自动生成，操作简便，权威性强，实现了制度约束人，制度考评人，改变了过去“人管人，难管人”的难勘局面。

数字化，有利于完善资金供应体系，降低城市管理的运行城本。职责划分的明确，考评结果的权威性都使得资金的核算和拨付更加有理有据，资金供应体系才能完善。同时，数字化，使城市成为拥有天目的“三眼神童”，管理的视野更加开阔，同时第三只神眼大大节约了人、财、物，在同等管理标准下降低了运行成本。

数字化城市管理，解决了城市管理格局转变过程中的五大问题，使网格化管理成为可能，大大加速了精细化管理的进程。

四、我区数字化城市管理急需推进的几项工作 根据市数字城管二期建设实施方案，全市将在统筹规划、整体推进、规范建设、实用创新等四项原则指导下，从工程建设、体制建设、机制建设等方面加快建设进程，以期充分发挥数字城管系统在城市管理、城市防空、城市应急反应和社会治安综合治理、交通治理等公共管理领域的重要作用。根据全市的方案要求，结合我区实际情况，我们认为需要做好以下几个方面的工作：

（一）进一步完善工程建设

1、新设视频监控点位110个。我区现有69个点

位中，有一部分没有开通，2012年我们将加大协调力度，争取全部开通。同时加强对重点部位的监控力度，例如平房公园等园林绿化设施密集的地区，区政府门前等坡路交通事故易发地段、公园与耕地交接的治安案件易发场所和人工湖水上安全重点位臵进行监控。

2、将网络建设延伸到街到办事处和责任单位。目前数字城管正在运行的协同办公系统，我们感到很科学也很实用,通过软件内的各个管理模块，可以实现市与区中心、市直协同部门，区中心与街道办事处和责任单位之间的网络互联互通，直接通过网络完成受理派遣、查询督办、立案结案、监督评价等全流程服务与监督，每个案件从最初的发现受理到最后对责任单位的评价分数全部由系统自动生成。这套系统很规范很科学，但是由于网络建设只实现了区指挥中心与市指挥中心的联络，区内的大部分工作仍需要人工完成。

随着全市三级网络系统的进一步建设，我区一方面要配合市有关部门完成GIS地理信息系统的建设，同时应该在本区范围内协同办公软件应用方面加大资金投入，实现平房区数字城管指挥中心与责任单位和街道办事处之间的互联互通，减少人工操作的工作量，也便于横向信息交流。同时，实现区领导、相关单位

领导与指挥平台的互网互联，便于领导足不出户即可掌握城市管理的全貌甚至细节，缩短工作流程，减轻管理队伍的压力。

（二）完善体制建设

1、与市指挥中心同步完善体制和机构。根据全市统一部署，结合区情，编制《数字城管机构设臵方案》，进一步明确区城管委、城管办、区数字城管监督指挥中心职能，落实“市、区、街、社区三级管理和四级网格责任”，理顺各责任部门和责任单位的关系，充分调动区城市管理委员会所有成员单位的积极性，加强协调与沟通，再造城市管理新流程。

2、组建三支队伍，发挥风格化管理的优势。一是城管监督队伍、二是应急反应队伍、三是执法队伍，三支队伍同时进入单元网格。城管监督员队伍可一职多能，按照单元网格，落实信息采集和监管责任；执法队伍以执法局为主体；应急队伍以各行业原有的市政110应争抢险队伍为主体，强化职能、落实责任。

（三）是完善机制建设

1、建立长效机制。通过组建城管委、城管办、数字城管指挥中心，落实网格责任，建立城市管理纵向到底，横向到边，无缝连接的责任体系，综合运用信息化技术和网格化管理，消除职责不清、相互扯皮，交叉管理和管理盲点问题，形成全覆盖、全过程的城市管理长效机制。

2、建立社会参与机制。通过聘用监督员、12319服务热线和城管监督指挥中心网站，广泛吸纳社会各方面意见，让市民从决策、执法、监督全过程参与城市管理。

3、建立监督评价机制。建立以城市管理效率指标、效益指标、百姓满意度等为内容的城市管理综合指标体系，实现对城市管理过程、结果的科学评价。

4、建立多元监督机制。建立行政监督机制，把数字城管系统自动生成的监督评价结果纳入区委、区政府目标考核体系；建立群众监督机制，通过12319服务热线和网站，接受群众监督；建立舆论监督机制，利用报纸、广播、电视、互联网等大众媒体，广泛接受社会舆论监督。

5、建立资金保障机制。按市整体要求，在区预算中增设城市管理突发事件应急抢险和无主体责任事故处理专项资金，确保突发事件和无主体责任事故及时处理，提高政府形象和执政能力。

五、存在的困难和问题

1、二级平台建设仍需完善。

大屏幕建设需要继续完成。新的协同办公系统建

成以后，在调试、测评、运行、资料刻录过程中的格式转换等工作量更大，需要相应的办公设备和技术支持。

2、区指挥中心人员队伍急待配齐。

市中心要求区级平台实行24小时工作制（夜间微波车司机和行政值班人员各1名），由于区中心工作人员中仅有2名为男性，所以，这2名同志长年白天上班，晚上值班，非常疲劳。

同时，由于视频监控平台没有专职操作人员，夜间固定点位监控处于无人监守状态，所获得的图像资料不完全，无法完成市指挥中心“24小时全程监控”的工作要求。

3、工作人员需要培训。由于二三级平台没有及时对接，三级平台没有确定的工作人员，更没有进行过系统的业务培训，特别是行政执法平台与数字城管平台实现对接后，应立即组织岗位技能培训，达到熟练操作设备和应用软件系统的要求，增强发现问题和处理问题的能力。

借鉴城市管理经验提升城市管理水平 篇5

城市管理是一项复杂的系统工程。其涉及面广，管理难度大。不管是日常的城市管理，还是行政执法，或是市容环境“梳理行动”，以致目前还在开展的城中村整治、“清无”以及清理违法建筑等，都要解决一个“攻得下山头守不住阵地”的问题。就是说，要防止这些问题出现反复和回潮，就必须要建立健全长效管理机制。

完善制度，形成长效管理的保障

长效管理需要建章立制。一个好的规章，一个好的制度，就能规范人的行为，起到制约作用，促进长效管理措施的落实。

实践证明：管理出制度，制度促管理。去年梳理行动，大规模的拆除行动之后，一些基层单位产生了喘口气，歇一歇的思想，以至一度出现乱搭建回潮的严重现象。市城管局及时制定了加强后续管理的有关规定，明确要求完善长效管理制度与责任制度，并严格执行管理法规，进一步完善处罚标准与考评机制；而且每年对“整治乱搭建达标辖区”进行复查，不合格的予以摘牌。这些措施的出台和实施，既有效激发了基层的责任心，又有力的遏制了乱搭建回潮现象。

长期以来，城市管理工作虽然下了很大工夫，但有些问题仍然得不到根本解决，其主要症结就在于长效管理机制没有很好的建立起来。以至于出现抓一阵好一阵，时好时差，不断反复的状况。如乱摆卖、乱张贴、乱涂写、乱搭建等，反反复复，死灰复燃的频率特别高。检验长效管理的效果，主要应体现在以下五个方面：

一是长效管理的制度是否健全。俗语说，没有规矩不成方圆。只有把制度建立健全起来了，才能使管理有章可循。用制度促管理，就会起到规范和强制推动作用。

二是长效管理的措施到不到位。措施是长效管理的具体实施手段。在目前城市管理还存在一些弊端的情况下，还要坚持检查和巡查制度。采取定期或不定期检查，明查与暗查相结合，查漏洞，找问题，挑毛病，及时整改。巡查就是采取“周巡查日”“长假巡查”“夜间巡查”等方法，及时发现问题，刹住苗头，巩固长效管理。

三是长效管理的责任是否明确。长效管理问题归根到底是一个“责任”问题。只有树立强烈的责任意识，在其位，谋其政，尽其职，敢于负责，勇于负责，我们的城市管理一定可以突破目前的一些“瓶颈”，完成历史赋予我们的使命。

四是整治成果是否得到巩固。城市管理工作经常开展一些专项治理，这些专项治理搞得好不好，有没有效果，不是看过程，关键看治理后的情况。

五是长效管理的监督机制是否强化。在完善长效管理制度的同时，更要进一步强化监督机制。对长效管理制度的实施，每一个执行者，责任不但要明确，而且必须落实到位，否则，制度就会成为一纸空文，流于形式，陷于空谈。因此，监督显得尤其重要。城市管理只有置身于全社会的监督，建立全方位，多层次的监督体系，才会改变那种应付检查，蒙混过关的作风，确实树立“检查与不检查一个样”的良好风气。

运用载体，形成长效管理的依托

深圳市城市管理和城管行政执法中，十分注意运用载体来推动工作，收到了相得益彰、事半功倍的效果。比如“鹏城市容环卫杯”，执法队伍达标升级活动，创建“整治乱搭建达标辖区”和市容环卫“标兵村”、“达标村”评比等等。

2004年上半年，为全面加强城管行政执法队伍建设，规范行政执法行为，提高行政执法效率和水平，实现城市管理行政执法工作正规化、规范化、程序化目标，我们在全市城管执法系统开展执法队伍“达标升级”活动。运用“达标升级”这个载体，在全市城管执法队伍中开展“比素质、比责任、比文明、比效率”竞赛，经过考核验收，全市有41支队伍达标。通过这个载体，队伍建设得到加强，整体素质得到提高，队伍形象得到提升。

去年市容环境综合整治“梳理行动”，我们用创建“整治乱搭建达标辖区”这个载体，仅5个月就拆除乱搭建近3833万平方米，相当于深圳近10年拆除乱搭建的总和，创造了一

个奇迹，可以说“梳理行动”创造了一个特别的“深圳速度”。

“梳理行动”刚开始时，基层有顾虑，行动迟缓。我们适时推出“整治乱搭建达标辖区”创建活动后，首批“达标辖区”竟有13个，积极有效地推动了全市的梳理工作。“梳理行动”进入高潮时，全市每天清拆的违法乱搭建由原来4.5万平方米上升到30万、40万平方米，最高的一天竟拆了88万平方米。在短短3个月内，全市6个区，51个街道办全部成为“整治乱搭建达标辖区”。正是运用了这个载体，梳理行动才取得如此辉煌的成效，产生了众口皆碑的“民心效应”。

今年，在开展城中村整治工作中，我们又适时运用了创建市容环卫“达标村”、“标兵村”这个载体。目前，全市已产生了8个“标兵村”，9个“达标村”。

事实证明，一个好的载体能在城市的长效管理中能起到强大的推动作用，所以，我们要充分发挥好它的三性：一是载体的“效应性”，也就是说，载体一旦推出，就要发挥作用，真正出成果；二是载体的“严肃性”，载体也是一种机制，要因势而用；不能让载体流于形式，要求真务实，真正起到推动作用；三是载体的“长效性”，不能搞“奖牌到手，工作松手”；载体不仅仅是一种“荣誉”，更是一种责任；拿到奖牌，要经得起随时的检验，这才是长效管理的落脚点。

有效协同，形成长效管理中的执行力

长效管理除了制度落实，措施得力，条块结合，部门配合外，要充分发挥城管执法队伍在长效管理工作中的作用，形成具体有效的执行力。

2002年，深圳市城市管理行政执法实行相对集中处罚以后，执法力量重心下移到各区、各街道办。基层执法队伍是长效管理的主角和主力。要使基层执法队伍在长效管理中发挥实实在在的作用，在队伍建设上要抓好三个环节：首先，要建设一支高度负责任的队伍。实施长效管理是落实责任制的具体表现。最近，市委、市政府作出了掀起责任风暴实施治庸计划的决定，这无疑对推动长效管理工作具有震撼力。可以说，掀起“责任风暴”是用科学发展观管理城市的“尚方宝剑”。执法队伍要树立强烈的责任感，尽职尽责，把自己的辖区管理得规范有序。其次，要提高执法队伍的执行能力。要克服队伍不作为、乱作为，碌碌无为的现状，形成一种蓬勃向上、积极进取、求实务实，有能力，有作为的良好氛围。第三，要敢抓敢管。城市管理是“得罪人”的事。如果为了“息事宁人”，而放弃管理，疏于管理，就是对城市、对人民的不负责任，我们必须在城市管理中具备高度的敬业精神和敢抓敢管的气魄。执法队伍如何使自己管理的辖区变成管理规范，治理全面的模范辖区，要采取以下措施：一是实施“四定”管理责任制。实施路段与片包干责任制，实行“定路段、定人员、定管理目标、定奖罚标准”的管理办法，并加强考核检查，层层抓落实。

二是点面兼治，守住一点，管住一片。在管理辖区的难点、重点地段定点设防，定点管理，以点治面，有效控制乱摆卖等蔓延。

三是动静结合，有效治理。针对市容管理中具有流动性，反复性的特点，把加强日常管理与采取突击行动结合起来，工作时间上采取弹性工作制，保证市容问题出现时有人及时有效处理。

四是加强巡查监控。发现问题要坚决果断处理，不能任其蔓延。比如乱搭建回潮，大多数发生在山边、林中，偏远地段。这就要求执法队伍巡查要到位。一周不查，可能成片，一月不查，可能成灾。只要执法队伍把普查与重点查结合起来，就能知其情，治其乱。

五是充分发挥协管员队伍和联动队的作用。从目前来看，我们城管执法队伍力量薄弱，要依靠社会力量与发挥协管员队伍和城管联动队伍的作用。让他们肩上有担子，心里有责任，在全市形成齐抓共管的局面，保证长效管理机制产生良好的效果。

绩效考评，形成长效管理的动力

长效管理能不能做到持久长效，解决好管理动力问题是关键。只有形成长效管理的动力，才能使管理者从被动管理变为主动管理，从而形成必须管好、只能管好和不能不管好的机制。而强化绩效考评，是解决管理动力的根本途径。

从深圳市城市管理近几年的实践来看，在绩效考评解决管理的动力问题上，必须做好以

下几方面的工作：

一是严格制定考评规范。从2002年到现在，我们根据城管执法的特点和形势发展变化的要求，先后制定了《深圳市城市管理行政执法过程管理规范》、《深圳市城市管理达标升级方案》、《深圳市城市管理行政执法工作程序规定》、《深圳市城市管理行政执法责任制考核办法》、《深圳市城管办机关工作人员行政责任追究实施办法》等规章制度。这些规章制度对管理者的工作程序、任务、责任等作了全面系统的量化，使之做到抓什么、该怎么抓有具体标准要求，有明确责任目标。

二是严格按规范考评和奖惩。“没有规章天天盼，有了规章不照办”是过去管理中存在的普遍现象。为杜绝这一现象，我们制定考评规范后，从局领导到机关各部门，不仅把规章挂在嘴上、贴在墙上，更在实际工作中落实在行动上，严格按考评规范操作，该奖则奖，该罚则罚，不搞变通，不打折扣，形成上下一体的监督管理机制。比如，实施城管执法红黄牌警示制度后，群众反映某执法队对路边乱摆卖管理不到位。我们核查后，立即按考评规定对其发出黄牌整改通知，有关单位接到黄牌后马上行动，并按规定对相关责任人进行相应处理，很快扭转乱摆卖的被动局面。

借鉴城市管理经验提升城市管理水平 篇6

2009-5-19

随着社会的不断进步和经济的快速发展和人民生活水平迅速提高，市民及经营者对城市管理和行政执法工作的要求越来越高，他们一方面要求提升城市管理行政执法水平，另一方面又要求关爱民生，服务民生，社会和谐向前发展。这就要求我们的城市管理和行政执法工作要用科学发展观来指导城市管理行政执法工作，采取符合实际、符合民意、符合发展的新思想、新方式、新方法，解决城市管理和行政执法领域出现的新情况、新问题，来满足人民日益增长的物质和文化生活的需要，从而使城市管理和市民需求实现双赢。

一、深刻领悟科学发展是指导城市管理行政执法工作的重要理论

（一）以人为本是用科学发展观指导城市管理行政执法工作的核心 以人为本就是把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，让发展的成果惠及全体人民。体现到城市管理和行政执法工作上，就是要着力解决关系到人民群众切身利益的突出问题，进一步改善群众的生活环境、需求环境和就业环境，让两城联创的成果惠及百姓。汽车区执法局成立三年来，城市管理和行政执法工作经过努力，收到较为明显的成效，但实际工作也存在重堵轻疏、治标不治本的现象。如在治理无证摊贩占道经营、校园周边管理、露天烧烤治理等方面，在管理方式上通过采取错时管理、定时管理和夜间专项治理等方式来强化管理，制止流动摊贩、露天烧烤等违规行为，但至今屡禁不止。在各繁华路段、人口密集区，打时间差设摊经营的弱势群体、下岗职工及其它人员，与执法人员打游击。虽经多次教育、重点看守和专项整治，乱设摊现象虽有收敛，但都不能从根本上杜绝这一现象，流动摊仍为当前城市管理中的一大“顽疾”。分析原因，主要是我们的思想意识里还没有把人民群众的利益放在首位，没有深刻领悟科学发展观的内涵，没有用科学观来指导实际工作。所以，我们必须认真学习、领悟学习实践科学发展观的内涵，在城市管理和行政执法工作中以人为本，在管理上实现从“管民”到“为民”的转变，在为民谋生存、优化城市功能、改善城市环境上下功夫，提高人民群众的生活质量、环境质量、服务质量。

（二）学习领悟科学发展观是促进城市管理行政执法发展的重要源泉

用科学发展观为指导，以经济建设为中心，全面促进经济、政治、文化建设，这就要求在城市管理行政执法工作中运用科学的方法、手段来与城市发展相适应。回顾汽车区行政执法工作，我们在建立起适应新形势的城镇管理执法体制和运行机制上；在积极推进综合执法工作，规范执法程序，整顿执法作风，加强执法队伍建设等方面还处在初探阶段，在城市管理和行政执法工作中全面、协调发展中还待进一步提高。汽车区是市企共建新的开发区，各项城市管理工作还处在探索、改革阶段，与长春市各城区、开发区相比，还没有形成部门统一、管理统一的模式，这就对特殊环境中的城市管理行政和执法工作提出了更高的要求、提出了更高的标准。因此，要促进城市管理行政执法工作和谐发展，提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益，让城市管理和行政执法工作全面协调发展，关键还是要用科学发展观来指导实际工作。

二、运用科学发展观，分析当前城市管理和行政执法工作

（一）城市管理和行政执法工作，需要不断借鉴、不断交流和不断创新

三年来，在汽车区党工委关怀下和市行政执法局的组织下，我们分别派出不同层次人员先后到各先进城市进行交流学习，获得了很多城市管理和行政执法方面的宝贵经验。结合汽车区发展实际，实施精细化管理，着手制定了错时工作管理、定时定位管理和夜间巡查管理等市容管理方面的措施，把区域管理与路段定位相结合，机动管理与定人、定岗相结合，分散管理与专项整治相结合，正时管理与错时管理相结合。通过集中巡查、错时巡查和延时巡查，加大重点区域管理。增加了、改善了快速反应、取证和通信等方面的执法装备；与相关部门联合规范、划分部分繁华路段、繁华区域商贩定点经营区域，如规范安庆路小水果市场，越野路小市场等；使汽车区城市管理和行政执法水平有了较为明显提高。

随着长春市迈向国际都市步伐的加快，汽车区经济的飞速发展，汽车区的城市管理和行政执法工作面临着一系列新的问题需解决：一汽老城区城市管理工作和新城区城市管理工作如何适应新的形势；老城区中如何解决商贩流动，露天烧烤等问题；怎样进一步完善“单元网格管理法”、“ 数字化”城市管理等。我们要解决这些城市发展的瓶颈，就需要解放思想，大胆学习和借鉴其它城市先进科学成果和管理经验，而走出去不断学习、不断借鉴，是获得先进经验最便捷有效方式。

（二）城市管理和行政执法工作，需要提高效能、改善环境和广泛宣传

城市管理和行政执法工作是一项政策性、群众性、实践性、宣传性较强的工作，涉及领域广。汽车区执法局执法人员三年来的执法过程中，时常会遇到谩骂、威胁、侵害执法人员人身安全的暴力抗法事件；特别是在整治流动摊贩、露天烧烤等活动中，执法纠纷经常发生；时常还会出现投诉人投诉后，执法人员管理时投诉人帮助被投诉人说话的现象。分析原因：

一是管理体系不明确。我国现行的城市管理体系没有形成从上至下的管理模式，不能建立全国一致的管理体系或是垂直领导的地方管理体系。

二是法律法规不完善。我国现行的有关城市管理的法律法规虽然较多，但没有一部独立的城市管理法律，而且现有的执法依据还不够完备，可操作性不强。如对流动摊贩的管理，就缺乏具体可操作的条文；对露天烧烤的管理，就缺乏彻底解决的规定。

三是司法保障不全面。由于城管执法不具有限制人身强制权，又缺乏有效的司法保障，在管理现场出现纠纷时，由于周边群众不了解真相，极易发生围观、起哄，执法人员此时势单力薄，有口难辩，甚至受到人身威胁。在此情况下，不管，会受到不作为的指责；严管，往往会激化矛盾、扩大事态，造成负面影响。

四是违规处罚执行难。城管执法人员按程序处罚，管理对象多数软磨硬泡、拒不执行，特别是在简易程序上，与城管执法人员冲突不断。如在管理渣土未密闭运输车辆过程中，管理对象往往与执法人员软磨一夜，拒不接受处罚。

五是管理对象层次杂。城管执法对象可以说涉及社会经营活动的各个层面，其中最敏感的是下岗失业人员、弱势群体、无业人员和外来群体等，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维持着最基本的生活需求，其艰难处境极易博得市民的同情和谅解；加之部分违章者自身存在的陋习，使其对城市管理不理解、不支持，甚至抵触。执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观起哄，令城管队员进退两难。

六是宣传导向有欠缺。由于相对集中行政处罚权还处在实践探索阶段，相当多的群体对城市管理队伍存在着怀疑、质疑态度，部分媒体不用能客观的态度来正面报导行政执法工作，因此未形成全民支持参与城市管理的氛围，也形成了群众对城管执法不理解、不支持的现象，从而直接或间接影响和阻碍了城市管理行政执法工作的深入开展，影响着管理效能的提高。如在管理游动商贩的过程中，部分群众不去指责游动商贩经营三无产品、食品，占道堵塞交通，影响市容环境，却指责执法人员正常管理，替其求情。

七是队伍素质待提高。行政执法队伍人员素质参差不齐的现象还存在，工作中还存在着职能履行不全面、不到位现象；也存在着执法不严、有法不依的现象，这也影响了城市管理的效能和各项工作的顺利进行。

（三）城市管理和行政执法工作，需要解放思想、创新机制和相互促进

随着汽车区各项建设和城市化进程的加快，城管工作的重要性不断凸显，但我们也清醒地看到汽车区城管工作中的难点，在城市管理的责权、职能划分以及管理部门之间、管理区域之间、管理条块之间还存在诸多问题。如：市容管理多部门审批，未形成统一的管理模式；多部门联合执法的体系未能建立，不能保障专业管理体制的顺畅运行，影响了汽车区管理水平的提高。所以，在科学发展观指导下，调整城管执法思路，改变老的执法模式，建立与城市规模、状况、执法力量相吻合的“大城管服务体系”就需要解放思想，创新机制，用政府完善的服务体系来促进城市管理工作快速发展。

三、在科学发展观指导下，汽车区城市管理和行政执法工作下一步措施

城市管理是政府服务民生、关爱百姓的系统工程，它的内容包括生产、生活、环境等有关的各类基础设施及相关服务，如城市软环境、社区服务、服务保障、经营场所、公共设施、环境卫生、广告标志、公共场所等方面的管理。因此，在实际工作中，必须用坚持科学发展观为指导，从汽车区城市管理的实际出发，做好城市管理和行政执法工作，更好地为汽车区的城市化进程服务，服务民生，为汽车区飞速、和谐发展作贡献。

（一）加强联席合作机制和队伍建设，建立适应城市发展规律的科学管理体系 一要做好联席合作。通过集中座谈、自由座谈等形式广泛听取各方对城市管理工作的管理意见、管理办法，建立起全社会共同参与城市管理的良好氛围，让大家加深了解城管工作扩大共识，实现互利互赢，满足市民对城市环境卫生秩序水平的要求，使城市管理工作科学发展。如近期举行的校园联席座谈会，建立了共同管理校园周边的互动机制。二是做好交流学习。走出去、请进来，学习先进的城市管理方法，有利于互通有无、优势互补，不断增强城市管理应变能力、创新能力；请专家、教授来传授先进的思想、先进的管理，拓展思路，从而为实现汽车区经济建设的全面、协调和可持续发展奠定理论基础。三要搞好体制建设。随着汽车区各项建设的快速发展，政府协助一汽辅助剥离的快速推进，汽车多现有的城管行政执法体制、机制、方法等都需要进行调整。要按照“统筹安排、明确职责、综合管理、协调有序”的管理方针，进一步改革完善城市管理体制，优化管理职能和任务，充分发挥行政执局的前沿观瞻作用。按照以经济建设为中心，以城市管理为重点的原则，强化城市管理和行政执法，不断增强服务民生的能力。

四是做好制度建设。要进一步推进和完善各项管理制度，回顾三年来工作的得失和经验，对各项工作制度、工作方案要进行进一步调整完善，重点是全面履行职能，积极开展环境卫生、施放气球方面的管理；不断完善现行的工作标准，继续推进工作模式由粗放型向精益型转变。五要抓好队伍建设。在健全和完善各项制度的基础上，要在全员大力推行和谐管理、和谐执法理念，把“让全区百姓满意、让投资者满意、让一汽集团满意、让市委市政府满意”的思想灌输到每个人的脑海中。通过素质教育、业务教育、改善装备、严格考核、优化组合的方法，建立一支政治强、作风硬、纪律严、业务精的执法队伍。对行政执法人员一方面要采用多种方式，加强法律知识的培训，使之熟悉和掌握城市管理方面的法律、法规和规章；另一方面要推出岗位明星、行业能手，通过激励政策和严格考试、考核的方法，鼓励认真学习，不断更新城市管理人员的知识层面，搞好社会各方面领域的学习，抓好党风、行风廉政建设，不断提高管理队伍的整体素质和管理能力，努力打造“特别能战斗、特别能容忍、特别能吃苦”的执法队伍。

（二）推行和谐化管理，全面提高市民的城市管理参与意识

以人为本，是城市管理和行政执法工作的中心，增强全民参与意识则是做好城市管理和行政执法工作的必要条件。因此要把城市管理和行政执法工作融合到卫生城市和文明城市的创建活动中去，教育和引导市民增强文明意识，把管理寓于教育和服务之中，提高市民管理城市、爱护城市的意识。

一是扩大文明创建宣传，提高市民城市管理意识。以巩固国家卫生城市成果和创建文明城市为契机，适时开展社区座谈会、老干部座谈会、经营业户座谈会及其它层面的座谈会，在管理区域开展文明经营、爱护环境、爱护社区活动，强化日常行为规范教育，不断提高全民的城市参与意识，逐步在市民中树立起“人人都是管理者，人人都是责任人”的观念，把爱护居住环境变为广大市民的一种自觉行动。

二是不断探索标本兼治，推进管理和疏导相结合。对占道经营、游动商贩采取安庆路小水果市场和越野路车百小市场的管理办法，实行管理与疏导相结合，管中疏，疏中管，做到“管而不死，疏而不乱”，从而实现有繁荣，又不影响市容的管理目标。对城市的场地资源进行调研、踏察，广泛争取意见，开辟一些市场、停车场、洗车场、烧烤市场，以缓解城市基础设施不配套的矛盾，实现经济效益和社会效益的双赢。治理乱贴乱画方面，积极协调规划、建设、街道、社区、物业等相关部门在居民区、主干道统一设置一批规范的张贴栏，并辅以严格的管理，力争从根本上解决问题。推行先期走访、服务建设项目、宣传建设文明工地活动，把文明施工、文明运输、文明管理的思想送至每个施工单位，让各个建设工地都成为达标工地。

（三）实行科学治理，营造城市齐抓共管的新局面

面对新区建设及旧城区的改造，汽车区城市管理的主要问题主要有占道经营、违法建设、乱倒生活垃圾、乱倒建筑垃圾、座商外溢、乱贴乱挂、马路市场等现代“城市病”。解决这些问题的主要方式有：

一要坚持综合治理与多部门合作相结合。现代城市管理是一个全方位、多层次的开放式系统，解决难点问题必须充分发挥多部门合作管理体系中各要素的作用，科学调度、科学治理，使大家在统一目标要求的制约下各司其职地完成各自的任务，使综合治理形成合力，达到最佳管理效果。二要坚持横向联合与强化管理相结合。当前城市管理中存在的最大问题是城市管理相关部门相互联系不紧，甚至脱节，造成诸多问题长期推诿。因此要解放思想、更新观念，树立“政府部门是一家，服务百姓是根本”的服务理念，从汽车区发展的全局出发，执法局要积极主动的在汽车区内部加强横向联合，充分发挥主力军作用，当好排头兵，使汽车区各项城市管理措施得到较好地落实。减少和避免人为造成的管理难问题，以达到提高效能、促进建设的目地。

三要坚持宣传教育与依法管理相结合。在强化商贩宣传、工地宣传、座商宣传、群众宣传等市民教育的基础上，利用多种形式广泛宣传城市管理的知识，使市民知道并自觉遵守城市管理的法规，共同参与城市的管理。

四要专业队伍管理和群众管理相结合。要认真贯彻落实《长春市市容和环境卫生管理条例》，大力推行市容环境卫生管理责任制，充分调动、发挥专业清刷队的作用，做好非法广告的清刷工作；同时动员社会力量积极参与城市管理，逐步建立以法律为准绳，以行政为主导，以制度为规范，以群众为基础的城管工作新管理体系。

（四）探索城市管理新思路和新手段，提高城市管理效率

城市管理涉及到众多的部门和机构，需要良好的运行机制来保障整个管理体制正常、有效地运转。目前城市管理工作需要规划、建设、街道、卫生防疫、市政、保洁、物业等各部门的通力合作，如果协调不力，必然会出现管理僵化、机制不灵、运行不畅等现象。这就必须通过探索城市管理新思路和新手段来加以解决。

一是要建立科学民主的决策机制。完善城市管理重大问题联席会议制度，建立健全决策信息反馈和决策后评估机制，为决策的不断完善和改进提供客观依据。

二是要建立灵活有效的协调机制。从职能服务、人员组成、方案制定和方案实施等多个方面着眼，确保城市管理过程中各个方面、各个环节都能够实现高效、和谐和有序，提高城市管理和行政执法工作的整体运行效率。

三是要建立灵活多样的宣传机制。充分利用新闻媒体、网络及各种方式，向市民宣传城市管理和行政执法工作，让广大市民知晓并理解、支持、参与城市管理工作。四是要建立不断创新的目标机制。充分发挥全体行政执法人员的主观能动性，利用学习实践科学发展观的契机，研究、探索、实践综合运用法律、法规和规章管理城市的新思路、新途径，积极引导所管理的相对人按照城市可持续发展原则决定生产和生活行为，引导管理相对人自觉地参与城市管理，最大限度创造民生空间、和谐空间，提高城市管理的驾驭能力。

借鉴城市管理经验提升城市管理水平 篇7

项目管理是伴随着技术进步和项目的复杂化和大型化而逐渐形成的一门管理学科,它强调按照项目的特点和规律,综合应用理论和经验知识,在各种资源约束条件下寻找实现预定目标最佳的组织安排和管理方法[1]。应用项目管理理论在实践中取得成功的例子使人们越来越重视该理论,它对提高项目管理效率起到了重要的作用。

科研单位进行科研管理的主要对象是科研项目。科研项目管理是为了保证科研项目(通常称为课题)的有效执行,提高科研效率的重要手段。通常指通过协调与科研项目相关的各种关系,有效利用人、财、物等科技资源,以促进科研项目目标实现的动态活动[2]。它符合项目管理的一般定义,因此可以借鉴项目管理的理论来提高科研管理的水平。

现代项目管理的内容包括:项目范围管理、项目进度管理、项目成本管理、项目质量管理、项目人力资源管理、项目风险管理、项目沟通管理、项目采购及合同管理、项目综合管理[3]。这些内容贯穿于项目的整个生命周期,即项目的概念阶段、设计阶段、实施阶段以及终止阶段。对应到科研项目的管理,即是申报立项、执行控制、结题验收三个动态环节。

1 项目的申报立项阶段

现代项目管理理论强调在项目的申请过程中要尽可能多地了解客户的需求、问题和决策过程。而一份标书最终能否赢得客户的青睐取决于该申报者能让客户确信有能力在期限内完成项目,并为其提供最大的价值[3]。就科研项目的申请而言,申报单位首先要让项目主管部门相信自己的能力,展示自己的优势。科研管理部门可以从以下几方面着手:

1.1 促成协作,组织协调重大项目的申请

一个单位承担重大科研项目的多少,在很大程度上是科研水平上台阶上档次的重要标志,代表着其在学术界的知名度和整体水平。因此如何组织重大科研项目,增强联合攻关能力是当前科研管理部门的头等重要的大事。而现在的重大项目涉及的内容广,研究更加精深,强调各专业之间的紧密协作。但我国科研院所现行体制都是单一的专业、院系。专业与专业之间沟通不畅、交流不够,专家各自为政。同时思想上的障碍让他们认为项目的申报是一种竞争关系,导致隔行如隔山,对别的专业不了解,就更谈不上合作了。

在项目的申报立项阶段,科研管理部门主动引领和组织不同学科门类、不同专业的教师进行交叉项目的申报,将个体的智慧汇集成集体的智慧,争取跨学科项目及重大项目申报与招标的成功,并争取到尽可能多的科研经费,以保障课题研究的顺利进行。

1.2 集中优势资源,提高中标率

1.2.1 对优势学科进行倾斜。科研机构发展的关键是要形成一批有优势、有特色的重点学科,而该学科申请到的科研项目数目起着决定性的作用。因此在申报项目数量有限的情况下,应着眼于整体发展的战略思路,集中扶持各类重点学科和优势学科方面的项目申报。

1.2.2 积极扶持有研究能力与研究潜力的人进行高级别的纵向项目或重大的横向项目的申报。在提倡全员参与、积极申请的基础上,对有一定的科研经历或科研功底扎实的研究人员给予优先扶持,积极协助配合。对一些在承担项目中,确有理论创新,能出精品的研究人员,要打破论资排辈的传统观念,大胆启用中青年拔尖人才。

1.2.3 实行项目预评制度。科研管理部门首先对标书进行形式审查,并聘请相关领域专家进行专业内容审查。对于填写混乱或不能按要求认真填写、课题设计不合理、课题论证明显有缺陷的申报项目让其进行反复修改,并实行淘汰制,尽量报送有竞争实力的项目进行申报。

1.3 灌输认真制定项目计划的理念

现代项目管理理论认为几乎所有的不良计划都是由于没有很好地理解项目目标的约束条件造成的[3]。事先制定详细的计划是项目得以成功的根本保障。目前较为普遍的情况是,标书都是项目负责人自行起草,项目的参加人都是事后补上去的。也就是说,其他的参加人只是在最后被告知参加了项目,被动地在执行负责人安排的计划,而不是经过团队沟通后根据自身的专业知识来安排自己的工作,没有真正融合到项目中去。这样一方面很可能造成“超项”的问题;另一方面,这种随意、空洞、简单的项目计划制定过程,对于其他参加人毫无激励因素而言。项目计划很难完整地执行,甚至可能不了了之,出现“重项目申报,轻项目结题”的情况。

制定项目计划的过程,就是一个协调与沟通的过程。科研项目管理部门必须把这一理念灌输给每一个项目申请者。督促每个申请团队充分沟通,对项目的进度、成本、资源、人员分工等方面进行周密地考虑和安排,认真制定切实可行的项目计划,分配好每一个成员所承担的任务。这不仅能够为日后的监督评估项目组成员的工作奠定了基础,还能够随时根据项目计划衡量在具体执行过程中和目标的偏差,随时纠正。

2 项目的执行控制阶段

现代项目管理理论认为项目计划只是根据预测而对未来做出的安排。由于在编制计划是事先难以预见的问题很多,在计划执行过程中往往会发生或大或小的偏差,这就要求项目经理及其它管理人员对计划做出调整,使预定目标按时实现[4]。

2.1 监督项目执行,调整项目计划,规避风险

在科研项目的在研阶段,科研管理部门配合上级管理部门和有关单位进行或自主进行的项目中期检查及年度检查。一方面可以督促项目负责人及其团队成员按要求完成项目,另一方面也能及时的发现问题,协助项目负责人发现项目实施过程中的偏差,及时的修改,保证研究目标的实现。内容包括在研项目是否按照申请书的项目计划如期进行,任务分解和进度安排是否合理,研究工作是否达到了课题申请中的预期阶段性目标,存在什么问题,还应在哪些方面做出进一步努力等[5]。

2.2 建立论文发表登记审查制度,保护知识产权

不论是基础研究还是应用研究,取得创新性的成果都是每一个项目申请者的最高目标。保护知识产权就是保护研究机构和项目承担者的核心利益。科研管理部门和项目负责人在项目的实施过程中应对相关的知识产权状况进行随时跟踪,要求项目的参与者对阶段性成果要进行保密。同时要建立论文发表登记审查制度,必须由项目负责人和科研管理部门同意才能发表,对可能形成专利的研究成果先申请专利再发表论文。

3 项目的结题验收阶段

3.1 保护知识产权,促进成果转化

现代项目管理理论指出,项目完成并不是项目生命周期的结束。一个科研项目从立项到结题,走完这个过程,并不是最终的停止,而应该是一个新的起点。只有科研成果进行了转化,才能够体现其真正的价值。

3.1.1 要把保护知识产权的观念灌输到整个科研项目研究的过程。

长期以来,“完成项目——出成果——验收鉴定——报奖”都是项目完成后的固有模式,大部分科研管理部门和项目承担者也习惯了这种重报奖轻专利的结题方式。一方面,报奖来得立竿见影,能够充分体现科研管理者的工作业绩;另一方面,由于和职务相关的科学研究按规定属于职务发明,成果归属于单位,也导致项目承担者申请专利的积极性不高。

科研项目的最终目标不是获得一纸奖状,而是潜在的经济社会效益,这些都要靠成果向技术的转化来体现。因此科研管理部门加强这方面的管理,要把保护知识产权的观念灌输到整个科研项目研究的过程之中去。在申请成果鉴定之前,应对该成果申请专利情况进行一次检查,是否还有能够申请专利的技术、设计而没申请专利。应严格地把好这一关,提醒项目承担者不要因为匆忙进行鉴定和验收,而造成泄密并影响到知识产权保护。

3.1.2 科研管理部门应主动出击,肩负起寻找市场信息的责任。

定期举办科研成果转化洽谈会,为一些应用型成果寻找“婆家”,努力促进科研与市场相结合,为科研成果的转化创造条件。

3.2 认真做好项目结题后的评价工作

现代项目管理理论指出,项目完成后的评价是总结经验教训,提升项目计划和控制能力的重要途径[3]。

3.2.1 项目承担者对自身的评价。

科研项目结题后,科研管理部门应当要求项目负责人和参与者反思实际操作中出现的失误和教训,以便在总结经验的同时,也能增强各自的责任心,为下一个科研项目的顺利完成打下基础。

3.2.2 科研管理部门对自身的评价。

和项目承担者一样,科研项目结题后,科研管理部门也应当反思自身在项目管理中出现的失误和教训,总结经验。加强对管理理论和方法的学习,不断提高自身的管理水平。

3.3.3 科研管理部门对项目承担者的评价。

有激励才有进步。科研管理部门应当对项目承担者完成项目的情况进行评价考核,作为奖励的依据,提高项目申报和完成项目的积极性。同时,对于科研管理部门来讲,项目完成后的评价也是支持下次决策的重要步骤。在整合资源,进行重大项目申报时,或是在有名额限制,竞争申报项目时,可以优先考虑项目完成情况较好的负责人。

参考文献

[1]霍亚楼.项目管理基础[M].北京:对外经济贸易大学出版社,2008.

[2]严中华.科技项目的技术管理研究[J].科技管理研究,2003:6:17-19.

[3]霍亚楼.项目管理基础[M].北京:对外经济贸易大学出版社,2008:11-12,80,96.263

[4]朱萍,姜润生,周梅.从项目管理的视角剖析医学科研项目进度管理中存在的问题[J].中国卫生事业管理,2008,5(239):340-341.

借鉴城市管理经验提升城市管理水平 篇8

一、妥善处理好城市管理与城市规划、城市建设的关系

城市规划是前提，城市建设是基础，城市管理是保障，三者一脉相承，是典型的一体化关系，城市发展只有三者紧密衔接，良性互动，才能实现“龙腾虎跃”。

要加强城市管理与城市规划、城市建设的有效衔接和良性互动，城市规划要创新规划理念，切实提高规划的前瞻性、系统性和科学性，确保“功能齐全不漏项”；城市建设要以规划为蓝图，从严实施，红线管理，保证“设施建设不甩项”；城市管理部门作为城市规划、城市建设的“用户管理部门”，要参与城市规划编制和城市建设等相关工作，城市规划、城市建设部门要及时将城市的规划设计、开发建设情况提供给城市管理部门，征求调整完善的意见建议，确保各类设施按标准设置、各种功能齐全配套。建立城市规划、城市建设实施情况的评估反馈机制，城市管理部门在管理工作中发现的城市规划、城市建设方面的问题，可以采取“建议函”的方式向城市规划、城市建设部门提出意见建议，为完善城市规划与城市建设工作提供“用户意见”。

二、妥善处理好综合管理与专业管理的关系

综合管理和专业管理不是简单的总和分的关系，而是相融相通、比例协调、共同促进的关系。一些城市将系统的整体的城市管理分为多个专业部门多头管理，这种细分专业管理在一定历史时期提高了处理单一专业城市管理问题的效率。然而，随着城市规模的日益扩大和城市管理的日趋复杂，强化专业管理的模式在当今城市特别是大城市和超大城市中日渐低效和不适。以“城市牛皮癣”小广告的治理为例，它涉及到环卫、教育、税务、卫生、商务、住建、公安、交通、通讯、城管执法等十几个专业管理部门，只靠一家专业部门管理，手段单一，力度甚微，往往治标不治本。再比如，广受社会诟病的“马路拉锁”问题也是因为各类管线分属不同的专业部门管理造成的。不强化综合管理，此类“痼疾顽症”无法根除。

所以，城市管理必须强调综合，强调综合决不是要取消专业，而是要在综合中体现专业。可采取按专业适度综合的城市管理模式，一是将城市环境与城市基础设施运行管理直接相关的专业部门整合成“大部门制”的城市管理委员会；二是将与此间接相关的其他专业部门通过构建协调机制强化综合管理。两者形成“大部门制”城市管理体制与专业部门综合协调机制相结合的模式，统筹协调、系统管理，以期实现城市管理专业化与综合性的统一，发挥城市综合功能和整体优势。

三、妥善处理好“高层统筹”与“下沉执行”的关系

“高层统筹”主要是指把高层级的政府部门的管理职能适当综合，集中履行规划指导、政策制定、组织协调、监督检查职能；“下沉执行”主要是指管理与执法力量下沉到基层，集中发挥属地管理、精细执法、服务民生、促进和谐效能。“高层统筹”与“下沉执行”都是城市管理中的两种资源整合手段，必须相辅相成，不能偏颇。

在“统筹”上下工夫，就是要综合设置机构。大力推进市、县两级政府城市管理领域大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置，统筹协调解决制约城市管理工作的重大问题。有条件的市和县应当建立规划、建设、管理一体化的行政管理体制，强化城市管理和执法工作。

在“下沉”上下工夫，就是要使人员、资金、政策向基层倾斜，下移执法重心，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，推行区县一级执法，推动执法事项属地化管理，实现发现、解决城市管理问题的“微循环”路径，切实解决“看得见的管不了，管得了的看不见”的现象。

四、妥善处理好“条”与“块”的关系

城市运行管理与作业体系是指城市管理系统内的机关组织及其职能分工的关系网络，既包含市、区、街道（乡镇）“三级管理”的“条”型体系，也包括在各层次上的所有城市管理部门的“块”型架构。“条”和“块”的关系要体现政府管理层次和管理幅度的匹配度。

处理好“条”的关键就是要健全制度体系、强化组织指导，完善管理标准，建设高效的专业的管理团队和作业力量，不断提高城市运行管理水平；处理好“块”的关键就是要赋予其在街道（乡镇）层面全面落实本区域城市管理工作的考核评价权。因为“块”对辖区环境最关心、最清楚、最有发言权，考核、评价“条”提供的服务最准确、最客观、最有效。

五、妥善处理好“硬件”和“软件”的关系

“硬件”指的是设施建设，是城市管理的基础，解决的是“有无”的问题；“软件”指的是人才队伍和制度手段等，解决的是“优劣”的问题。城市管理既要强调硬件设施的建设，也要重视队伍和制度等软件建设。

抓硬件设施建设，除了抓好市政、交通、园林等基础设施建设外，当前重点要抓好城市管理的信息化、智慧化建设，各市、县要加快整合形成数字化城市管理平台，拓展平台功能，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。形成全国统一的12319城市管理服务热线，并实现与110报警电话的对接。强化城市运行数据的综合采集和管理分析，形成综合性城市管理数据库，促进互联互通和开放共享。