公共政策概论机考题库

公共政策概论机考题库（通用4篇）

公共政策概论机考题库 篇1

(内部资料、更新至2020年7月试题、涵盖期末考试中95%以上的原题及答案)

大众传媒在政策议程中的作用。

答：大众传媒在政策议程中扮演着不可替代的角色。

第一，在政策议程设定阶段，大众传媒可以看作“守门人”和“议程建构者”。传媒不是机械地反映政策问题，而是对政策信息和问题进行整理、加工、筛选之后，才传递给社会大众，与其说他们是在“反映”现实，不如说是在“建构”现实。

第二，在政策议程创建之后到政策正式出台的中间阶段，往往是各种相关力量进行表达和游说的关键时期。大众传媒在这个环节中所扮演的角色可称为“要求通道”和“议题游说者”。大众传媒能够及时、有效地向官方决策者反映社会公众的政策诉求，在政策网络中搭建起政策主体之间进行政治沟通的桥梁，帮助官方决策者打开“政策之窗”。

第三，在正式政策出台之后，大众传媒主要扮演“政策的宣传者和监督者”的角色。传媒是社会舆论的导向标，官方决策者往往借助传媒的力量发挥公共政策的导向功能，通过宣传政策思想和理念，引导或规制人们的行为，从而实现有效的社会控制，促进政策系统的良性运行。

对公共政策分析者而言，重视并掌握结构不良的政策问题的原因。

答：第一，结构不良的政策问题体现了社会价值的冲突性,一个社会中，经常同时存在着不同的社会价值；

第二，政策制定者通常倾向于按照自己的价值系统去制定政策，而常常忽略整体社会的偏好；

第三，政策制定者往往不愿去考虑创新性的政策，而传统的渐进决策模型又无法妥善解决结构不良的政策问题；

第四，由于资源有限，政策制定者无法罗列出所有可能的解决方案，因而限制了解决结构不良问题的可能性；

第五，政策制定者通常无法预测可能解决方案所有的正面及负面结果。

公共政策评价标准大致包括哪些方面？

答：综合国内外学者的看法,公共政策评价标准大致有八个方面：

第一,投入工作量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况。

第二,绩效。即依据具体明确的目标,分析公共政策对客观事物与公共政策环境所造成的实际影响。绩效既包括公共政策推动的结果,又含有民众心目中认定的满意程度。

第三,效率。即投入工作量与绩效之间的一种比例关系,通常表现为政策投入与政策效果的比率。

第四,充分性。即满足人们需要、价值或机会的有效程度,它反映了绩效的高低。

第五,公平性。即公共政策所投入的工作量,以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度。公共政策的类型不一样,所反映的公平性的角度与观点也不一样。

第六,适当性。即公共政策目标和所表现出的价值偏好,以及所依据的假设是否合适。具体地说,公共政策追求的目标是否是社会期望的,公共政策的成本与利益分配是否公平、公正。

第七,执行力。即探求影响公共政策成败的原因,进而导致因果模型的构建。

第八,社会发展总指标。即对社会状态与发展的数量进行描述与分析,既反映过去的动向,又可作为社会现状的说明,其特征是以描述性指针为主。

公共政策评价在公共政策运行中发挥什么作用？

答：第一，公共政策评价可以检验公共政策实施的效果、效率和效益。只有通过严格的程序、周全的数据和科学的手段对公共政策加以客观评价，才能判断特定的公共政策是否达到了预定效果、产生了怎样的社会影响、公众的响应如何等。

第二，公共政策评价有利于政策的科学化和民主化水平。现代社会人类活动日益复杂、风险增多、不确定性增大，从而对政策的科学性提出挑战;人们的利益要求趋向多元化，公众参与要求高涨，从而对政策的民主化程度提出了更高要求。

第三，公共政策评价监督着政策资源的有效配置。通过公正、公开的公共政策评价，可以知道在公共政策周期的不同阶段上资源投入量的比例分配是否恰当，在政策过程中人力、物力、财力的组合是否合适。

第四，公共政策评价能够在公共部门内部形成浓厚的竞争意识，有助于提高公共部门的服务质量和工作效率。

第五，公共政策评价结论决定公共政策的生命周期。对某项公共政策的评价构成一个政策周期的结束，同时又是下一个政策周期的开始。

公共政策未来的基本走向如何。

答：当代公共政策的基本走向：

第一，突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重要的公共物品。(1)公共政策主体拥有公共权力和公共权威，其决策行为不能等同于企业等一般社会组织的决策行为；它们对公共财政资源进行配置，并以公共利益维护者和增进者的身份进行决策。(2)公共政策源起于解决公共问题的需要。这些公共问题具有不可分割性和社会共享性，从而在本质上与公共利益直接相关；解决公共问题的过程也可以视为维护和增进公共利益的过程。(3)公共政策将对整个社会公共生活产生广泛的影响，并将通过制定行为规范对其中的利益关系进行协调，从而达到维护社会秩序的目的。正是从这一意义上来说，公共政策才被称为公共物品；公共政策的制定过程乃是提供特定公共物品的过程。(4)作为公共政策的核心主体，政府不仅受特定国家特定时期文化背景的限制，它也通过公共决策行为、通过公共政策中蕴含的价值取向和道德标准，而肩负着塑造公共文化、培育公共道德的使命。后两者对于公共责任感和公共精神十分重要。

第二，公共政策将更加强调公共问题的具体要求。公共问题至少在三个方面影响着公共政策的走向：(1)公共政策应当是问题取向的；(2)公共政策将关注公共机构的能力问题；(3)公共政策仍将以政府为核心主体。

第三，公共政策将突出公平在其目标体系中的地位。(1)社会公平也是一种重要的公共物品。(2)如果仅仅将公平理解为规则的公平，将公共政策理解为具有普遍约束力的行为规范，那么公共政策事实上是在提供这样一些能够带来公平的规则或规范。(3)公共政策所提供的制度安排具有促进社会经济发展的功效(即实现效率)，但这是以公共政策能否提供基本的社会公平为前提的。

第四，公共政策民主化。(1)民主化首先是指对公众权利和利益的尊重和维护。(2)民主化也可以指代公共政策的公开化和开放性要求。(3)民主化也意味着对法治精神的强调和遵循。

第五，公共政策科学化。(1)公共政策体制的科学化。(2)公共政策诸方法的科学化。

公共政策学中引入案例分析的意义。

答：第一，凸显“以案论理的理论价值”有利于推动公共政策理论的发展与深化。首先，公共政策案例的素材来自于公共政策的实践活动，具有较强的实践性和典型性，往往能反映公共政策的本质。其次，案例分析可以加深案例分析者对政策理论的理解和把握，更好地指导具体的公共政策实践。

第二，有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化。公共政策理论作为一般的研究，只能通过对公共政策理论与实践的研究，寻找公共政策活动的普遍规律，案例分析则能够通过对某一特定公共政策问题的剖析，探寻公共政策实践的具体规律，是一种“个性中寻找共性”的方法。

第三，有助于促进公共政策学特别是MPA教育质量的提高。案例分析的价值在于把通常需要多年工作实践方能获得的经验浓缩到一些课程里，通过分析案例可以帮助未来的公共管理者学习如何对特定情况进行分析和思考，以及如何选择合适的行动方案。

国际政策环境的主要趋势和特点。

答：国际政策环境的主要趋势和特点有三个，即全球化、信息化和知识化。

第一，全球化。全球化通常是指国与国之间的界限和各国制度的差异界限趋于模糊，甚至消失。它是以市场化与信息化为基础，不以任何国家、任何人的意志为转移的历史发展进程。

第二，信息化。信息化与全球化相互交织，推动着全球产业分工深化和经济结构调整，重塑着全球经济竞争的格局。信息化的一个重要表现就是近年来电子政务的发展。

第三，知识化，是指知识作为一种生产要素和资源，被人们吸收、创新、转化利用，从而提高个人素质，改变生产生活方式，促进生产力发展的历史过程。知识化是经济发展的基础，而经济则又成为知识化的重要载体。

举例说明“浴盆模型”在公共政策执行中运用的意义。

答：第一，事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，“失效“表现于早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状。人们把这种曲线也称为“浴盆模型”。

第二，实践证明“浴盆模型”具有一定的指导意义。它提醒人们，在政策早期失效时，不要为早期失效率一时较大的现象所迷惑，而应着重于对失效的质的分析。切忌轻易地修改政策，造成政策不稳定。早期失效过程是难免的。除非分析结果确系政策本身错误，否则轻率政策必然引起振荡。在偶然失效时，要不断采取追逐检查，提出新措施，修改原方案，尽可能地使这一时期延长。而在消耗失效时，失效率反映政策老化的程度，因此要抓紧机会，做好政策创新，及时制定出新政策，取而代之。

第三，举例说明。(比如：

我国持续了20多年的特区建设就是比较典型的例证。家庭联产承包责任制政策的出台、实行及调整等。)

举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共政策中的运用。

答：“巴拉姆的驴子”说明，一旦决策者知道自己即将获得某样东西时，它的吸引力就会减退；而放弃某样东西的烦恼就会随之增加。巴拉姆驴子思维法，其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦的事，于是最好的决定就产生出来了。如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，这是黄金地段，而到底把它拿来做什么用，却成了政府的心头之患。因为哪个领导都知道，一旦决定了，新建了，就不能再改变了。而在本市的核心区，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯着，它到底做什么用。决策成了难事，好端端的土地空闲了很长一段时间。基本方案有：

第一，盖一个大型商厦，充分利用闹市区的优势，为税收服务，为市财政服务；但周围商厦已经林立，新建这样一个大型商厦，到底多大必要，到底是否能够真正从根本上增加市财政收入是个问题；

第二，建一个大型的市民免费公园，为市民提供休闲娱乐的场所，但对于财政却没有贡献；

第三，盖政府大楼，改善办公软件，展示政府的新面貌。但现在政府的办公条件并不很差，再大兴土木，可能会造成社会的议论；

第四，盖一个大型停车场，缓解市中心的交通压力。但这么好看地段，建设一个停车场，未免浪费；很多人提出兴建一个地下停车场即可。最终的选择仍然取决于个人的观点，但根据决策者自身的价值倾向，现在要放弃那些没有选中的方案就变得比较容易了。

举例说明浴盆模型。

答：事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，“失效”表现在早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状，人们把这种曲线也称为“浴盆模型”。比如：我国持续20多年的深圳特区建设，农村的家庭联产承包责任制等政策的执行过程，就经历了早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。早期失效时期，传统习惯的阻力使人民对政策了解甚少以及政策本身还可以存在着不少缺陷。在政策执行初期，存在着相当高的失效率;偶然失效时期，政策实行后，进入正常状态，人民对政策的理解与认同，以及政策本身的自我完善，人民从政策执行中得到了实惠，尽管还有失效，但失效率低;耗损失效时期，随着主客观条件的变化，政策开始老化，失效率又逐步上升。因此需要调整、修改已有政策，或者重新制定政策。

决策方案评估的标准是什么？

答：决策方案评估的标准：

第一，效益标准。效益标准是根据投入产出关系评估决策方案质量的标准。成本越低，收益越大，效益也就越好。只有那种以最小代价取得最大预期社会效果的决策方案才是高质量的决策方案。

第二，方案协调性标准。方案协调性标准用以评估方案涉及的各种人力、财力、物力、时间、信息等资源要素，以及各种主客观条件之间的有机整合程度。一项优质的决策方案，应该是通过方案内在凝聚力和设定的机制，把方案内含的各种要素及条件按事物发展的客观逻辑有机地统合为一体。

第三，方案的适应性标准。方案的适应性标准主要评估既定方案是否适应环境的变化。一项好的决策方案，应具有较强的环境适应性，当环境条件变化或意外情况出现时，该方案本身有应变的弹性和进行局部调整的余地。

第四，决策方案力度标准。决策方案力度不够，解决问题就会“力所不及”；力度太大，可能会因矫枉过正而导致社会正常秩序的破坏，或导致事物发展动态平衡格局的崩溃。

决策方案应该包括哪些内容？

答：第一，方案执行的必要说明。即指出要将所设计的方案付诸实施，首先应注意哪些问题才能保证方案执行效果与预期效果的一致。

第二，解决决策问题的基本措施。这是方案的核心内容，要尽量做到明确、具体，并给决策方案的执行者一定的机动性。

第三，明确决策方案对应的阶段。公共政策问题的复杂性使得其解决也呈现出长期性与阶段性。因此，在方案中必须明确决策阶段，以使得决策者进行有针对性的划分和决策。

第四，决策方案性质的界定。即明确决策方案的适用对象，运用期限以及该方案着重解决的问题等。

第五，方案所需的各种条件的要求。如实施该方案所需相应机构的调整或重新设置，人员的配备状况，以及资金等其它资源量的要求等。

联系实际，论述公共政策对发展知识经济的推动作用。

答：第一，教育政策创新。(1)发展知识经济需要高素质的劳动者。知识经济中劳动者是其生产要素之一,掌握现代科学知识的高素质的劳动者是知识经济的基础。没有人力资本的积累,也就没有技术进步与知识经济的发展。知识经济中以知识为基础的产业将替代传统工业中的劳动密集型产业,这要求劳动者具备较高的文化素质和技术水平,否则就不能适应新技术、新工艺的采用。知识经济的发展,要“创造性地破坏”原有的产业结构,在结构不断变动的情况下,劳动力结构如果难以适应,将会产生高技术产业职位

空缺与全社会失业严重并存的局面。因此,发展知识经济,必须以较高的社会知识化水平为基础。(2)教育政策创新与劳动者素质的提高。劳动者的素质取决于教育水平,教育是科学技术进步的基础,是劳动力再生产的重要条件,对劳动者的“再教育”可以解决知识经济发展中造成的结构性失业问题。由于知识经济是以智力资源的占有、配置、知识的生产、分配、使用为主要因素的经济时代,因此,政府要在全社会范围内对劳动者进行系统的培养。政府在教育,尤其是基础教育方面的投资规模将直接影响到劳动者素质的高低,影响到知识经济发展的基础;因此,政府必须加大对教育投资的力度,加强智能教育,最大限度地培养高科技人才,提高劳动者素质,为知识经济的发展提供良好的人力资源。

第二，产业结构调整。(1)知识经济时代产业结构的特点。知识经济时代的重要特点之一是产业结构软化,即在社会生产和再生产过程中体力劳动和物质资源的投入相对减少,脑力和科学技术的投入相对增加。与此相适应,在经济发展中劳动密集型产业的主导地位和作用正在日益被知识和技术密集型产业所取代,产业结构软化现象发生在所有产业部门。从知识经济较发达国家的产业结构来看,应该说,知识经济与工业经济区分的明显标志是软产品的大大增加,知识作为生产核心要素在整个发展中的地位越来越突出。(2)我国产业政策的调整。基于以上两点,“后发”现代化国家必须把握世界经济发展的潮流,结合本国实际情况,制定符合社会发展需要而又切实可行的产业政策。

当前,我国应通过调整产业政策,着重解决好以下几个问题：(1)逐步减少第一产业对自然界和体力劳动的依赖,使农牧业向着工厂化、离土化、人工智能化方向发展。(2)强化发展生产软产品的软件知识产业,反过来再用软产品改造传统制造业,增加附加价值,实现传统制造业产业层次的提升。如果不能使传统制造业软下来,计算机软件的发展、网络技术和虚拟技术等的广泛应用就不可能得到推广,也不可能莫定知识经济时代所需的物质基础。(3)在第三产业中,用计算机操作代替手工操作。与此同时,大力发展十算机服务、信息咨询和信息处理等许多专业知识和技术性服务行业。(4)大力发展高科技产业。因为衡量知识经济的主要指标之一是产业结构,在知识经济中,高科技产业占有很大比重,大约为65%。

第三、财政政策变革。

考察各国扶持高科技产业发展的优惠政策中,财政政策起着关键作用。它包括增加对教育培训经费的开支、加大基础研究及R&D的投资和加强对高科技企业的扶植等。为迎接知识经济时代的到来,加速发展我国高新技术产业,我国也应当逐步增加对高科技产业财政资金的扶持力度。在我国目前的情况下,尽管有许多私人资本介入了高新科技产业的投入,但是从社会总投资来看,这部分的投资额度还是非常小的。在知识经济的萌芽阶段,要求许多私营企业主投资科技产业是不现实的。一是私人资本小,而高科技信息产业属于高风险的经营投资,其收益较慢,需要有大量的后备资金,所以从资金总量和承担风险的能力来说,绝大多数私营业主还是无法承受的。是我国风险投资的市场还不规范,风险投资的制度还不完善,风险投资的补偿机制和激励机制还没有最终形成。所以,高新技术产业初期的发展仍然需要政府财政的大力投入,这样才能不断完善投资高新技术产业的各项制度和配套措施。因此,中央财政和各级地方财政,特别是率先起步发展高新技术的地区,每年应当新增高科技产业发展专项拨款,实行部分拨款、部分低息有偿使用的政策,专项用于重大高新技术成果商品化孵化期和产业化启动期的投入。部分款项可用于风险损失补贴、贷款贴息和奖励。在专项拨款的基础上,逐步向设立专门的高科技产业发展基金过渡。在有效需求不足、经济增势不旺的特殊时期,还可运用财政政策启动闲置人力资源和资金来进行另一种新的社会经济基础设施一一科教事业和R&D投资建设,为将来我国大规模发展知识经济和进行国际竞争奠定科技基础和贮备高素质的劳动力资源创造条件。

第四、优化税收政策。

世界许多国家为了鼓励高科技产业的发展,对高科技产业的投资,特别是创业投资都实行税收优惠政策。如新加坡政府规定,创业投资最初5~10年完全免税;马来西亚也规定,对从事尖端技术领域的制造企业,5年内全额免除法定公司

所得税,或者5年期内资本支出的60%可以从纳税额中扣除。我国对于高新技术企业虽然也有一些优惠政策,但是,与其他优惠政策相比优势并不明显。因此应当加大优惠政策的力度,将更多资金吸引到高科技产业和创业投资领域。例如,进一步降低高新技术企业的所得税税率,由一般所实行的投产后两年上缴15%的所得税向零税率过渡,同时延长免税年限。另外,还应采取措施,优化税收优惠政策的结构。首先,应将税收扶持的重点转移到高新技术的初始产品上来,对科研成果转让免征增值税、营业税、所得税,促进科技开发;其次,可以对高新技术企业试行消费型增值税,对其外购的无形资产按一定的比例予以减税,降低其税负,促进科技成果迅速转化为现实生产力。

第五、加大金融政策倾斜力度。

发展知识经济或高新技术产业,需要解决的一个重要问题是融资。资金在我国是短缺的,但这只是表象。实际上,我国国民储蓄率高达40%左右,完全可以满足国民经济高速发展的需要,问题的关键在于将储蓄转化为投资的机制不健全,融资方式不多,融资渠道不畅。发展高新技术产业的融资应该是方式多样化、渠道多元化,除内源融资、财政投资外,还要广泛进行外源融资包括银行融资、证券市场融资和利用外资等。就银行融资来说,由于高新技术企业投资风险大,一般商业银行为资金安全起见不愿贷款,政府就需要采取倾斜性的金融政策,或实现贷款担保,如设立高科技贷款担保基金、高科技产业贷款担保公司等,或进行“窗口指导”鼓励商业银行向高新技术企业贷款。这里的重要举措之一是发挥政策性银行的作用,加大政策性银行对高科技产业的贷款力度。但只有银行贷款还远远不够,因为银行能够贷得的资金毕竟是有限的,而且要还本付息,资金成本较高,这就需要发展资本市场。在资本市场上,高新技术企业可以通过发行公司股票和企业债券等来筹集资金。然面,企业发行股票和债券也要受到经营业绩、市场承受能力以及指标和额度的限制,虽说高料技产业是国家扶持的、急需发展的先导产业,可以放宽指标和额度的限制,但经营业绩的要求还是必须具备的。这对于正在成长的高科技企业来说没有问题,只要国家在政策上予以倾斜,鼓励它们上上市融资或在资本市场兼并收购扩大经营规模就可以了。但对于一些尚处于创业阶段的高新技术企业则不可能在现有的证券交易市场上进行上市融资。于是,有必要进一步发展我国资本市场,在现有的第一板市场的基础上,吸收经验教训和参照国际惯例,再开辟第二板证券交易市场,为高新技术企业上市融资服务。不仅如此,国家还可以参照证券投资基金的运用办法,出台诸如《产业投资基金管理办法》等法规和条例,并依法创立高科技产业投资基金和成立创业(或风险)投资公司,从而为高科技产业发展提供资金支持,促进我国高科技产业的快速发展。

第六、加强政府宏观调控。

知识经济作为一种新的经济形态,不是与计划经济、市场经济等级划分的概念,在这里,计划和市场仍然是资源配置的两种基本手段。在发展知识经济的过程中,除了由市场对资源配置起基础性的调节作用外,仍然需要政府的宏观调控,并且需要更加有效的政府宏观调控体系,这是因为：(1)社会分工更加细化的需要。在资讯、新能源等关系到整个国民经济健康运行方面的高科技产业发展越来越快,领域越来越广时,任何一方面的失控都可能造成整个国民经济的重大损失。(2)高科技发展需要巨大的科技投入,这仅靠私人企业很难做到。国家的财政支出中对高科技投入的多寡往往决定了一个国家能在多大领域内占据世界高科技前沿阵地,这同时也对知识经济时代国际间综合国力的竞争起着决定性的先导作用。(3)随着智力资源越来越成为经济发展的决定因素,无形资产的投入越来越普遍,资产的隐形增值也越来越普遍,这给政府和企业对经济发展前景的预测带来了更大的难度。在这种情况下,如果没有强有力的宏观调控,将不可避免地引发经济震荡甚至引起经济危机。(4)在向知识经济过渡的过程中和知识经济的初级阶段,会产生社会价值观变迁、社会结构变革和社会利益分配调整等一系列问题,没有强大的政府宏观调控,这些问题是很难解决的。(5)政府可以通过宏观调控政策对诸如自然资源的合理利用和引进外资得导向等问题作出规定,可以解决诸如进入国际信息高速公路的管理等问题识经济的快速发展服务。(6)经验证明,微观经济越是

放开,市场化进程越是加快,就越要求宏周控的有力和灵活有效,越需要必要的集中和相应的手段。总之,面对知识经济的挑战,政府必须转变职能,通过宏观经济政策加强宏观调控能力,形成政府与市场二元机制的有机互补,为知识经济的发展创造个良好的外在环境。

第七、营造良好舆论环境。

发展知识经济绝非平地起高楼,而必须具备一定的条件。起步较早的一些发达国家的经验告诉我们,有这样三个条件是必不可少的：其一是工业经济充分发展,这可以用人均国内生产总值来衡量,专家认为一般要达到人均5000美元左右,才有知识经济自发萌芽的条件;其二是社会知识化水平较高,这可以用成人文盲率和同龄人受高等教育的比例来衡量,一般认为要发展知识经济,成人文盲率应在10%以下,同龄人受高等教育率应在25%以上;其三是知识和技术创新能力比较强,这要看可产业化的自主知识产权的多少以及对引进高技术产业项目的再创新能力的高低。按照这些标准来衡量,我们不得不承认,在全国范围内发展知识经济的条件尚不具备。

尽管如此,我们仍必须止视知识经济带来的挑战以务实待发知识经济的战略意义,尽早制定发展知识经济的成略决策。政府部门要通过公共政策积极介绍发达国家发展知识经济的先进经验,呼吁人们大力发展高新技术产业,积极应接知识经济的挑战,同时,又要防止不顾本国的国情总之,后发展国盲目地与发达国家进行攀比、一明面起发展知识经济的做政策主体应当努力营造一种积极向上、慎务实的论环境,以实事科学态度和积极主动的务实精神迎接知识经济时代的到来。

联系实际，论述公共政策未来的基本走向。

答：当代公共政策的基本走向：

第一，突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重要的公共物品。(1)公共政策主体拥有公共权力和公共权威，其决策行为不能等同于企业等一般社会组织的决策行为；它们对公共财政资源进行配置，并以公共利益维护者和增进者的身份进行决策。(2)公共政策源起于解决公共问题的需要。这些公共问题具有不可分割性和社会共享性，从而在本质上与公共利益直接相关；解决公共问题的过程也可以视为维护和增进公共利益的过程。(3)公共政策将对整个社会公共生活产生广泛的影响，并将通过制定行为规范对其中的利益关系进行协调，从而达到维护社会秩序的目的。正是从这一意义上来说，公共政策才被称为公共物品；公共政策的制定过程乃是提供特定公共物品的过程。(4)作为公共政策的核心主体，政府不仅受特定国家特定时期文化背景的限制，它也通过公共决策行为、通过公共政策中蕴含的价值取向和道德标准，而肩负着塑造公共文化、培育公共道德的使命。后两者对于公共责任感和公共精神十分重要。

第二，公共政策将更加强调公共问题的具体要求。公共问题至少在三个方面影响着公共政策的走向：(1)公共政策应当是问题取向的；(2)公共政策将关注公共机构的能力问题；(3)公共政策仍将以政府为核心主体。

第三，公共政策将突出公平在其目标体系中的地位。(1)社会公平也是一种重要的公共物品。(2)如果仅仅将公平理解为规则的公平，将公共政策理解为具有普遍约束力的行为规范，那么公共政策事实上是在提供这样一些能够带来公平的规则或规范。(3)公共政策所提供的制度安排具有促进社会经济发展的功效(即实现效率)，但这是以公共政策能否提供基本的社会公平为前提的。

第四，公共政策民主化。(1)民主化首先是指对公众权利和利益的尊重和维护。(2)民主化也可以指代公共政策的公开化和开放性要求。(3)民主化也意味着对法治精神的强调和遵循。

第五，公共政策科学化。(1)公共政策体制的科学化。(2)公共政策诸方法的科学化。

联系实际，试述发展型政策理念的主要内容。

答：第一，人本观念。知识经济时代，公共政策主体应当更加重视人的作用和人的发展。帮助人们进行内在的知识积累，在这个基础上实现创新，从而使人们得到自我更新和自

我实现。

第二，公平优位观念。效率和公平一直是公共管理的两大基本目标。传统的行政管理一直是效率优位，知识经济时代，公共管理的价值目标应当是公平优位。公共政策作为为公共事务管理活动所制定的行为准则，其价值目标也应当是公平优位。

第三，科学化观念。在知识经济时代，政策主体一定要树立科学政策理念。

第四，民主化观念。知识经济时代是民主参与的大众化时代。公民直接参与公共政策成为知识经济时代民主政治的逻辑起点和核心内容。知识经济时代公共政策的民主化不仅仅指政策方式方法的民主化，而且指政策目标的民主化。

第五，法制化观念。在知识经济时代，为确保公共政策的民主化程度不断提高，还需要政策主体树立依法决策的观念。

第六，创新超前观念。知识经济时代的政策主体必须树立超前观念。要高度前瞻性地预见一定时期的社会政治、经济和文化各方面的发展情况，确保公共政策的超前性。知识经济时代的政策主体还必须树立创新观念。

联系实际，试述公共政策的主要功能。

答：所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。它通过政策的地位、结构、影响力与结果表现出来。

公共政策的基本功能有：

(1)导向功能。公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。政策的这种引导作用，不仅体现在直接影响着人们的行为方向上，而且体现在引导着人们思想观念的转变之上。政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。其导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导。(2)调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。它既有调节作用，也有控制作用，这两种作用往往是联系在一起的，经常是调节中有控制，控制中达到了调节。(3)分配功能。公共政策应具有利益的分配功能。每一项具体政策，都有一个“谁受益”的问题，即把利益分配给谁？这既是重要的理论问题，又是一个严肃的实践问题。离开了“究竟把利益分配给谁”这一核心问题，公共政策将失去制定的必要性，即使制定出来也会失去其灵魂。

论述发展型政策理念的主要内容。

答：第一，人本观念。知识经济时代，公共政策主体应当更加重视人的作用和人的发展。帮助人们进行内在的知识积累，在这个基础上实现创新，从而使人们得到自我更新和自我实现。

第二，公平优位观念。效率和公平一直是公共管理的两大基本目标。传统的行政管理一直是效率优位，知识经济时代，公共管理的价值目标应当是公平优位。公共政策作为为公共事务管理活动所制定的行为准则，其价值目标也应当是公平优位。

第三，科学化观念。在知识经济时代，政策主体一定要树立科学政策理念。

第四，民主化观念。知识经济时代是民主参与的大众化时代。公民直接参与公共政策成为知识经济时代民主政治的逻辑起点和核心内容。知识经济时代公共政策的民主化不仅仅指政策方式方法的民主化，而且指政策目标的民主化。

第五，法制化观念。在知识经济时代，为确保公共政策的民主化程度不断提高，还需要政策主体树立依法决策的观念。

第六，创新超前观念。知识经济时代的政策主体必须树立超前观念。要高度前瞻性地预见一定时期的社会政治、经济和文化各方面的发展情况，确保公共政策的超前性。知识经济时代的政策主体还必须树立创新观念。

论述知识经济时代公共决策体制的主要特征。

答：所谓公共政策体制，不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格

局，而且指政策主体在政策过程中的活动程序。知识经济时代的到来，不仅影响到了公共政策主体的政策理念，而且在很大程度上改变了传统的公共政策体制。这主要表现为以下几个方面：

第一，知识经济时代要求建立网络化的公共政策体制。知识经济时代扁平的学习型组织的建立和网络信息技术的发展，必将使传统的集权決策模式向网络化政策模式转变。首先，知识经济时代网络技术的应用为公共政策敞开了通道。其次，网络技术有利于公众广泛参与公共政策，真正地参政议政。另外，网络技术不仅能提高公共政策的透明度，而且能对政策的执行形成有效的监督。

第二，知识经济时代要求建立参与型公共政策体制。在知识经济时代，社会公众的知识素养普遍得到提高，知识阶层成为社会的主体，社会公众自身的公民意识.参政意识空前高涨，知识经济时代成为政治参与大众化的时代。这为建立参与型公共政策体制准备了主观条件。参与型公共政策机制的实质是公共决策权力从少数政策主体向普通社会公民的回归。

第三，知识经济时代要求建立多者博弈的公共政策体制。在知识经济时代，公共政策权力分权化和公共政策主体多元化的倾向将更加明显。就公共政策主体而言，安德森认为有官方的和非官方的两类政策制定者：官方的政策制定者是指那些具有合法权威去制定公共政策的立法者、行政官员、常任文官和司法人员；非官方的政策决定者包括利益团体、政党和公民个人等。多者博弈的公共政策机制要求政策主体在政策过程中充分发扬民主，最大限度地让各级领导者和管理者、各方面的专家学者、甚至是普通社会公众真正参与决策，使他们能够通过各种有效的信息渠道，充分表达对各种未定方案的意见。在知识经济时代，要提高公共政策能力，其关键是形成专家辅助决策、公民参与决策、社会团体监督决策、主要公共管理部门和领导者有效决策的多元政策机制。多元博弈的公共政策机制，其实质是公共决策权力的分散化和多元化。

某市为了解决乘车难的问题，提出了“多家办公交，缓解乘车难”的对策。政策出台后，很多个体经营的中巴纷纷投入运营市场，使得乘车难的问题在一定程度上得到了缓解。

在出现中巴热的同时，一系列相关的社会问题也凸显出来。随着车辆的猛增，使市区本来就非常拥挤的交通增加了更大的压力。个体车主为追求高额利润，在营运过程中忽视交通安全，交通事故时有发生，由于车辆的增多，又给城市的管理工作增大了难度。由于服务质量差，中巴车主经常和乘客发生纠纷。车主之间为了争夺客源，也经常发生摩擦，甚至发展到流血冲突。这一系列问题摆到了市政府面前，市政府决定采取措施进行整顿和清理，规范运营市场。

问题：请根据案例材料分析公共问题是如何认定的？

答：公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性，与公共利益密切相关的公共性社会问题。

中巴运营混乱是一个严重的客观事实，已经不是一个一般的社会问题。

中巴运营影响交通秩序，破坏交通及社会安全，导致乘客的怨言和不满，均构成政府将其认定为公共问题，并采取政策手段予以解决的条件。

*抓住要点展开分析，能自圆其说既可，但需对要点展开论述，否则最高只能得12分。

如何将系统分析运用于公共政策？

答：系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案;也可以说，系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的依据。公共政策不仅本身可以看成一个系统，而且它不可能孤立存在，总是与其他系统相联系，处于一个政策体系之中。同时还应看到，公共政策系统是动态的，系统的未来状态部分取决于过去状态;观察目前的行为和结果，是

为了进行目前和未来的调节。在公共政策过程中，通过系统分析应明确问题和目标，并提出解决问题和实现目标的各种可行方案，再由政策主体通过政策分析选用一个满意的或最佳的方案。目前来看，系统分析已在广泛的领域内得到应用。对于一个国家来说，可以在宏观的国家整体系统分析、部门系统分析、地区系统分析、企业的系统分析和单项工程的系统分析等五个层次的公共政策中应用系统分析。

如何理解公共政策主客体的互动？

答：在政策制定和执行过程中，政策主体和客体之间不停地进行互动，主体带着一定的意向和目的去认识和改造客体，客体又不断向主体施加影响，政策系统的基本功能就是在这种相互趋近的双向运动中实现的。

首先，这里的政策客体主要是针对公共政策的目标群体而言的。由于公共政策系统及其运行过程的高度复杂性，公共政策的主体与客体之间无疑存在着较为强烈的互动。

当然，由于公共政策系统及公共政策过程的复杂性，公共政策主体和公共政策客体的划分只是相对意义上的。作为公共政策客体的目标群体和公共政策主体之间是相互作用、在一定条件下相互转换的。一方面，对于许多处于中间层次的人、团体和组织而言，他们往往充当了政策主体和政策客体的双重角色，也就是说，公共政策主体在某些情况下可以作为客体而存在，公共政策客体也可以作为主体而存在。另一方面，公共政策主体对公共政策问题的界定和解决问题的目标直接规定了目标群体的范围和性质，而目标群体并不是消极被动的，而是具有能动性，对公共政策主体起着反作用。

如何培育公共文化。

答：从本质上来说，公共文化是以公共性为特征的。一般说来，公共文化集中全现在社会成员的以下认识和观念之上：(1)对公共利益与个人利益关系的认识；(2)对公共道德观念的认识；(3)对公共责任必要性的认识。这些维度的共同点都在于，如何确立公共利益在社会公共生活中的重要性、如何通过非制度性的规范和意识形态来保障公共利益的实现。它们构成了公共文化的核心和精髓。

如何全面地认识公共问题。

答：第一，公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。

第二，公共问题的本质特征：影响的广泛性；不可分性和公共性。

第三，认识公共问题的两个维度：纵向层次维度和横向性质维度。

试分析公共政策未来的基本走向。

答：当代公共政策的基本走向：

第一，突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重要的公共物品。(1)公共政策主体拥有公共权力和公共权威，其决策行为不能等同于企业等一般社会组织的决策行为；它们对公共财政资源进行配置，并以公共利益维护者和增进者的身份进行决策。(2)公共政策源起于解决公共问题的需要。这些公共问题具有不可分割性和社会共享性，从而在本质上与公共利益直接相关；解决公共问题的过程也可以视为维护和增进公共利益的过程。(3)公共政策将对整个社会公共生活产生广泛的影响，并将通过制定行为规范对其中的利益关系进行协调，从而达到维护社会秩序的目的。正是从这一意义上来说，公共政策才被称为公共物品；公共政策的制定过程乃是提供特定公共物品的过程。(4)作为公共政策的核心主体，政府不仅受特定国家特定时期文化背景的限制，它也通过公共决策行为、通过公共政策中蕴含的价值取向和道德标准，而肩负着塑造公共文化、培育公共道德的使命。后两者对于公共责任感和公共精神十分重要。

第二，公共政策将更加强调公共问题的具体要求。公共问题至少在三个方面影响着公共政策的走向：(1)公共政策应当是问题取向的；(2)公共政策将关注公共机构的能力问题；(3)公共政策仍将以政府为核心主体。

第三，公共政策将突出公平在其目标体系中的地位。(1)社会公平也是一种重要的公共物品。(2)如果仅仅将公平理解为规则的公平，将公共政策理解为具有普遍约束力的行为规范，那么公共政策事实上是在提供这样一些能够带来公平的规则或规范。(3)公共政策所提供的制度安排具有促进社会经济发展的功效(即实现效率)，但这是以公共政策能否提供基本的社会公平为前提的。

第四，公共政策民主化。(1)民主化首先是指对公众权利和利益的尊重和维护。(2)民主化也可以指代公共政策的公开化和开放性要求。(3)民主化也意味着对法治精神的强调和遵循。

第五，公共政策科学化。(1)公共政策体制的科学化。(2)公共政策诸方法的科学化。

试分析哪些人群容易从公共政策中获得利益？

答：公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配给谁，在通常情况下，有三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益：

第一，与政府主观偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主体，自然也是公共利益分配的主体；

第二，最能代表社会生产力发展方向者。政策的好与坏.正确与错误，首先看它是否有利于生产力的发展。其行为体现生产力发展趋势者，必然会从政策中获益；

第三，普遍获益的社会多数者。一项政策的实际效果，取决于该政策是否符合绝大多数人的利益。因为在政策实施过程中，利益得到满足或基本满足的各种利益群体与个体，会自觉不自觉地拥护和执行政策，促使政策的实际效果与预期效果一致。

试分析我国现阶段应用利益分析方法的社会基础。

答：第一，改革开放前：整体性利益结构、一元化利益格局

从1949年到1979年的三十年间，中国社会的利益结构表现出高度的整体性。或者说，是种一元化的利益格局。其基本特征是：在个人利益和国家利益、集体利益的关系上，盲目追求“一大二公”的经济所有制，片面强调个人利益(包括局部的利益)服从于整体的利益，个人利益处于一种被国家利益、集体利益吞噬的状态中；个人利益主要来自于国家和集体的分配，利益获取方式单一，标准趋同，个人之间在利益分配上保持平均化。

第二，改革开放后：利益分化的时代改革开放的所有的方针、政策和措施所产生的效应，主要表现在两个方面：

一是利益源泉的多元化。

由于多种经济成分的存在，已经改变了过去只有公有制这个唯的利益源泉的状况，形成了多种利益源泉。

二是使得原来压抑、控制人们追求利益的力量变得松弛了。

答：第一，改革开放前：整体性利益结构、一元化利益格局

从1949年到1979年的三十年间，中国社会的利益结构表现出高度的整体性。或者说，是一种一元化的利益格局。其基本特征是：在个人利益和国家利益、集体利益的关系上，盲目追求“一大二公”的经济所有制，片面强调个人利益(包括局部的利益)服从于整体的利益，个人利益处于一种被国家利益、集体利益吞噬的状态中；个人利益主要来自于国家和集体的分配，利益获取方式单一，标准趋同，个人之间在利益分配上保持平均化。这种一元化的利益格局造成了客观存在的利益群体的主体意识淡化、利益差别模糊以及社会利益关系单一，低效率的利益组织形式导致社会发展缺乏动力，社会成员追求自身利益最大化的冲动被压制于表面的社会稳定之中，但表面的社会稳定下面实质上潜伏着深刻的危机。

这种利益结构并不是在人民中自发地形成的，而是公有制和高度集中的计划经济的产物，是行政权力强控制的结果。

再加上整个国家与外界的隔绝，人们也没有与其他利益模式比较的可能，就更加促进了这一利益结构的巩固和发展。这样，久而久之，人们便逐渐习惯了这一利益结构的轨道，并且进而会认为这种利益结构是天经地义的，坚持其轨道乃是社会进步的必然。

这样，该利益结构也就渗入到人们的思想意识中来，并形成了与之相适应的道德信条，诸如大公无私，公而忘私，毫不利己、专门利人等。

与之相对的，个人的利益则被看作一种不高尚的甚至是可耻的东西。人们如果追求个人利益就会被看作背离了正常的利益轨道，不仅会受到社会的谴责，而且会受到自己内心的谴责。

然而要使人们完全忘掉个人利益并不是一件容易的事。因为个人利益从根本上说来乃是人们生存的要求。人们要生存，要维持生命的延续，就必须有最基本的物质资料。所以，个人利益的本质是对人类最基本需求的满足。

人类的需求不同于动物的需求——动物的需求基本上是一个常量，而人类的需求则是一个变量，它随着社会生产的发展而不断向前发展。不仅如此，它本身还具有层次性。一般来说，人类的需求有三个层次，即生存的需求、享受的需求和发展的需求，而且各层次之间还可以互相转化。因此，人们对利益的追求也必然是不断地从低级到高级、从低层次到高层次发展的。想要从根本上遏制这种趋势是不可能的，不管运用何种手段。

只要人们有对利益的追求，人们就不会满足于平均状态，就必然要追求差异，追求差异也就是竞争。因此，要想从根本上遏制利益竞争也是不可能的。正因为如此，在新中国成立以后前三十年的发展中，每当社会经济陷入困难，人们的基本利益受到严重威胁的时候，人们的利益追求就会冒头，而且会运用各种办法在一定范围内和一定程度上冲破行政权力的强控制。例如，“三年困难时期”和“文化大革命”后期在部分农村中出现的“包产到户”即是如此。

与此相联系，由于人们的基本利益受到压抑和破坏而产生的社会矛盾也随之而发展起来。我们当时的社会经济、政治体制本身缺乏引导人们进行正常的利益追求和利益竞争的机制和规则，于是便只能用另外的办法来压抑和转移人们对于利益的正常要求，那就是阶级斗争，表现为多次的社会主义教育运动，甚至是“文化大革命”等。然而阶级斗争只能暂时地解决问题，而不可能长期地压抑人们的基本利益追求和转移人们对于利益追求的视线。另外，阶级斗争手段虽然可以暂时地利用其威慑力量或它所激起的一时狂热，激发人们的某种干劲，维持社会生产的一定发展，但它却不能产生经济和社会建设的根本动力。相反，随着时间的推移，它对社会的破坏性越来越大，直到把中国引到了经济崩溃的边缘。

计划分配和政府供给成为社会成员获取利益的唯一途径，这导致政府在公共政策过程中拥有了绝对权威。普通公民和社会组织由于对政府的完全依赖而泯灭了自我利益需求，丧失了独立人格。在公共政策过程中，普通公民和社会组织既没有维护自身利益的愿望，也无维护自身利益的能力。因此，政府在制定和执行公共政策的过程中，几乎不会受到来自社会组织和公民个体的任何挑战，公共政策表现为集体利益(通常冠之以国家利益或公共利益)排斥个体利益和局部利益，信奉集体利益(国家利益或公共利益)至上的“泛道德主义”的政策价值观。

第二，改革开放后：利益分化的时代

在我国，社会的一切重大变化都是以党的政策的变化为开端的。中国共产党的十一届三中全会是关系我国命运的一次极为重要的会议。因为当时我国所面临的选择类似于20世纪80年代末、90年代初苏联和东欧国家所面临的选择。也就是说，为了摆脱经济的崩溃，是在社会主义制度的基础上进行改革呢，还是根本上抛弃社会主义制度？这的确是命运攸关的极其艰难的选择。事实证明，中国人的选择是高明的。党在十一中全会及其之后的几年中，总结了过去的教训，在坚持社会主义制度的基础上确定了改革开放的战略方针，明确了我国实现现代化的目标和步骤，提出了发展社会主义商品经济和社会主义市场经济、允许多种经济成分存在、反对平均主义“大锅饭”和贯彻按劳分配原则并允许一部分人先富起来等一系列政策，肯定了在农村中迅速发展起来的体现责、权、利相结合原则的联产承包责任制，决定建立特区和开发区及以优惠政策吸引外资、引进

国外先进技术，等等。

所有这些方针、政策、措施在我国将会引起什么样的变化，开始时人们只能作宏观上的大体预测，而无法预见到它在具体过程中的复杂状况，特别是无法预知在产生许多正面效应的同时又会产生哪些负面效应。这些只能随着时间的推移和在实践中各种矛盾的充分展开而逐渐地显现出来。现在，三十多年已经过去了，各种变化都已逐渐显现出来了，因而我们已有可能对其进行一个大致的描述和分析了。改革开放的所有的方针、政策和措施所产生的效应，主要表现在两个方面：

一是利益源泉的多元化。

由于多种经济成分的存在，已经改变了过去只有公有制这个唯一的利益源泉的状况，形成了多种利益源泉。因而也就开始改变了人们在利益上对于公有制特别是对国家的绝对依赖性。这就预示了人们和国家的关系，从而社会和国家的关系将发生深刻变化。

二是使得原来压抑、控制人们追求利益的力量变得松弛了。

原来作为整体性利益结构存在保证的三种外部强控制和内部自我抑制，由于政策的变化而使其约束力都逐渐有所减弱。

由于以上两方面的效应，人们的头脑中产生了一个新因素──利益意识，或者更确切地说产生了利益意识的觉醒(原来就有，只是潜伏着)。利益意识的觉醒是利益结构变化的内在动力和实际开端。这时，利益源泉多元化所提供的可能性才会变为现实。

利益意识的觉醒在我国是一个复杂的过程，三十年整体性利益结构在人们身上留下的深刻烙印非一朝一夕可以消除的，而且在不同的人们身上表现的情况也有很大的区别。利益意识觉醒最快的有三类人：一是农民。因为他们原来就处于整体性利益结构的边缘上。即是说，他们所隶属的公有制形式层次最低，因而原来的被控状态(从经济领域说)相对来说就薄弱些，这样就使他们容易产生冲击原有的利益结构去追求自己利益的要求。二是高干子弟。这些人接近政治权力的顶端，对于政策变化非常敏感，因而利益意识也觉醒得快，而且他们也有一些有利条件去实现自己的利益追求。这一时期中最早的经商热就是由他们掀起的。一时间造成公司林立，“官倒”风行，就与他们密切相关。三是社会上的闲散人员。这些人包括“待业”青年、城市无业游民等，其中有些人是失足青年。他们被排斥在整体性的利益结构之外，不受既定框框的束缚，因而利益意识觉醒得也很快。另外，他们在不安定的生活中也经受了锻炼，使之有勇气冲破各种障碍(特别是社会舆论的压力)去追求利益。

当这三部分人开始利益觉醒之时，其余人(主要是城市中的多数人)的头脑仍然禁锢于原有的利益结构之中。这时，利益最先觉醒的人们被看成异端。但是人们经不住“恶”的诱惑，很快便有愈来愈多的人产生了利益意识的觉醒。几年之内整个民族便实现了利益意识的觉醒。这时，人们的观念也随之而发生了重大的变化。在人们的头脑中，利益问题已经从过去的那种被贬低的地位，变成了合理的、体面的、可以理直气壮地去追求的东西了。

随着整个社会的利益意识的觉醒，多年来被压抑着的利益要求突然迸发出来，而且迅速地在社会的各个角落弥漫开来。这样便产生了一种新的社会现象，即利益饥渴现象。就是说，人们都如饥似渴地追求各自的利益，有的人甚至为此不择手段。由于人们的利益意识已迅速地转化为追求利益的行为，这样便引起了社会利益关系的一系列重大变化：

首先，利益意识的觉醒和利益追求中的饥渴现象，使得社会的利益单元迅速地从国家和集体缩小到社会的最小单位──家庭和个人。这就使得原来人们在利益关系上的整体联系迅速地崩解为无数个小碎片。这就是利益单元的个体化。在这种情况下，对每个人说来，个人、家庭的利益和社会利益相比，所占的比重愈来愈大，而且在人们考虑和处理各种利益问题时占有明显的优先地位。虽然总的说来人们还未从根本上突破整体性的利益结构，因而个人利益的小碎片还被一些有形的或无形的线与整体利益(即以国家为代表的公有制)连接着，但这种情况毕竟已不同于原来的整体性的利益结构了。人们在许多方面的利益虽然还没有摆脱对于整体的依赖性，但依赖的性质已发生了变化。以前的依赖是建立在个体利益完全服从于整体利益的基础上的绝对依赖，而这时的依赖则是以实现个人利益为前提的依赖，是要求整体为个体服务，帮助、保证个体利益的实现。

其次，与利益单元个体化相联系，便产生了人们相互之间在利益追求目标和内容方面的强烈的排他性。也就是说，过去是强调个人利益和整体利益的融合，以及个人之间在利益上的一致性。而这时，当人们把个人和家庭的利益放在合法与优先的地位来考虑和处理而利益的源泉又有限的时候，个体与整体之间、各种利益的小单位之间，便在各种具体的利益问题上产生了相互的排斥性，或者说产生了各种利益之间的矛盾和对立，这就是利益追求目标和内容方面的排他性。

最后，利益的排他性就不可避免地要引起人们之间的利益竞争。在多年平均主义一潭死水的情况下，能从社会中生长出利益竞争来，这无疑是一件非常好的事情。它将从根本上使我们的社会摆脱失去动力的状态，进入欣欣向荣的良性发展的轨道。可以毫不夸张地说，三十多年来，我们的社会生活和经济生活的繁荣和发展以及所取得的一切成就，都是同我国人民的利益意识觉醒、利益的追求和竞争密切地联系在一起的。这是我们的社会前进的重要标志，是我国社会主义制度之所以没像苏联、东欧国家那样垮掉，相反却能沿着改革开放的道路充满信心地向前发展的重要原因。但是，我国的变化实在是太快了。人们在如此短的时间中就实现了从平均主义大锅饭到利益竞争的转变，既来不及好好想一想，也来不及好好地学一学。就是说，历史并没有为我们提供充足的时间来学习如何合理地进行利益竞争，没有为我们提供竞争所必须的各种制度和规范，没有来得及使我们的社会自身生长出利益竞争的机制来。特别是原有的整体性的利益结构所造成的各种弊病还没有很好地清除掉，更为利益竞争的正常进行和竞争机制的成长造成许多障碍。在这样的历史条件下，人们的利益竞争除了基本的正面效应之外，就不可避免地会产生许多负面的效应。在某种程度上和某种范围内表现为畸形的竞争，为社会带来了许多负面的影响。此外，还有人际关系商品化、集团性利益的形成、追求感性满足的倾向、体制外人们的短期行为，等等。

通过上述分析我们可以看出：与传统的计划经济体制不同，市场经济体制是以市场需求配置社会利益资源的主要方式，它能够使利益主体从利益意识觉醒到利益追求再到利益竞争，有效地调节社会利益资源的配置。非公有制经济成分迅速发展所形成的多元利益结构，改变了社会公众在利益获取上对政府的绝对依赖；控制人们追求利益的意识形态力量正在松弛；社会利益单元缩小至最小——家庭和个人，原有的整体利益结构已被炸成碎片；各利益主体之间的关系，不仅表现为向国家的索取性竞争，而且各利益主体争夺资源的斗争也日趋激烈；各利益主体之间的关系日趋复杂，相互之间的利益差异也在逐渐拉大，利益多元化的格局已经初步形成。

从政府的角度看，上述社会利益结构和利益关系的变化向原有的政府公共政策价值观和决策方式提出了挑战，导致公共决策变得日益困难。以往那种极端强调整体利益而抹煞个人利益，并以整体利益(国家利益)为借口无休止地要求个人奉献服从的“泛道德主义”政策价值观，以及由政治领袖根据自己的经验和价值判断来确定整体利益的决策方式，显然已不适应市场经济条件下多元化利益格局中的公共决策。在利益分化的政治时代，公共政策的价值目标既要体现大多数民众的意志，保障他们的公共利益，同时又必须尊重个人、少数人、小集体的合法利益，谋求公共政策的公益目标与最大多数集体成员的私益目标相一致。

从社会的角度看，普通公众作为多元利益主体之一，有着日益清晰的利益诉求。市场经济给公众普遍带来利益的同时，也造成了公众之间的利益差距；它在满足公众的利益愿望的同时，又激发了其更大的利益期望和利益追求。因此，普通公民和社会组织独立的利益意识和自主意识、政治参与意识以及政治民主化的要求越来越强烈。他们已经意识到，作为国家和社会的主人，就应当强化自己在公共政策过程中的主体地位。公民再也不仅仅满足于作为公共政策的客

体(对象)而存在，被动地认可和接受政府的公共决策方案；他们也不再满足于仅仅通过自己的代表间接行使决策权，而要求更多地实际参与公共政策的制定与公共事务的管理。他们要求政务公开，以便对政府的公共政策过程实行有效的监督，直接行使作为国家主人翁的民主权利。公民在参与公共政策的过程中，强烈地要求向公共政策系统表达自己的意愿，使公共政策能够更充分地代表自己的利益。他们甚至就某些利益关系重大的问题向政府讨价还价，施加压力。

总之，在市场经济条件下，公共政策的制定过程就是各利益主体把自己的利益要求投入到政策制定系统中，由政府依据自身的利益需求，对复杂利益关系进行协调与平衡的过程。公共政策过程在本质上是多元利益主体之间的利益博弈过程，这种利益博弈既表现在公民与政府之间，也表现在利益诉求不尽相同的公民团体之间。

试分析影响政策执行的因素。

答：在政策执行中起作用的影响因素可以分为五大类：政策方案、政策执行组织、政策对象、政策环境和政策执行机制。

一、政策方案

政策方案通过政策执行实现其意义和价值，政策执行以政策方案为基础和依据。因此，政策执行过程必然受到政策方案的多方面影响。

1.政策目标具体明确、有效协调，具有可操作性

政策执行活动是以政策目标为导向的，因此，政策目标必须具体明确、有效协调，具有可操作性。

首先，目标要具体明确。公平地分配社会利益是公共政策的出发点。实现公平的前提是要解决好目标的需要与可能，否则目标就不能明确，也不会合理。目标的先进合理性表现在既要高于现实水平，又要有一定难度。目标越具体，越便于理解和认识，从而也便于执行和检查。这就要求：一要把目标用简明的语言，定性或定量地加以规定；二要规定实现目标的时限和步骤；三要明确规定目标的价值标准，即目标必须具有经济和社会价值；四要规定实现目标的人力、物力、财力等物质条件和其他有关的政治、文化等社会条件，以确保目标的实现。

目标明确，还要求概念、时间、条件和数量等方面都要有一个清晰的界定，时限要求和约束条件都要具体。在条件允许的情况下，要尽量使目标量化。超出时限的决策，可能导致问题严重性、复杂性加大。超出适用范围和约束条件的行为是突破政策原则性的犯规行为。例如，我国制定的特区政策只能适用于特区。约束条件就是政策目标必须遵从社会道德、伦理观念、法制等的约束，合乎政治和伦理上的规范。

其次，目标要有效协调。政策目标往往不是单一的，而是多目标的有机结合。对复杂的大系统，需要考虑的目标更多，因为同时要考虑很多个目标，其中有主要的，也有次要的；有近期的，也有远期的；有相互补充的，也有相互对立的，还有些目标不是定量的而是定性的。例如，一项重大投资，既要考虑到它的产值，又要考虑到它的利润，还要考虑到行业配套、运输，以及环境治理等各种问题，并力求使这些问题都能得到满意的解决。所以，要从这些多项目标的相关性和整体性出发，运用统筹方法，制定出合理的目标结构。

政策目标的协调，是要强调它们之间的一致性。为实现目标的组合与协调，必须巩固多目标间的同向性，减少它们之间的异向性。消除目标间的冲突性，有几种办法：①对各个目标排序，分清主次与轻重，在区别异同的基础上，按长期与短期目标、量化与非量化目标等进行归类；②把同项目标，甚至基本相同的目标加以合并；③对异向目标，尤其是冲突目标，可以减去其中的次要部分，或是降低其中一部分的程度，也可以重设妥协目标；④用数学等方法，对量化目标进行处理，并按前面的方法统一权衡处理。

最后，目标具有可操作性。目标的可操作性是政策目标转化为现实的前提。政策目标的可操作性主要来源于这样几方面的限制：①实现目标直接所需的各种资源状况，如人力、技术、信息、权力资源等；②目标实现的环境状况，如国际与国内的政治环境、社会心理状态、公众的政治化和社会化程度等；③目标对突发事件的适应能力和目标值自身的弹性状况。这就要求我们在确定目标的时候，必须从实际出发，充分考虑到主客观条件，符合国情和国力，使目标建立在扎实的客观基础上。

2.政策方案的科学性

一般来讲，政策方案有一些基本的标准，如政治价值标准、伦理道德标准、生态价值标准、经济价值标准以及生产力标准等。对于一个具体的政策方案来说，应该具有协调性和适应性。方案的协调性标准是指方案涉及的各种人力、财力、物力、时间、信息等资源要素，以及各种主客观条件之间的有机整合程度。一项优质的政策方案，应该是通过方案内在凝聚力和设定的机制，把方案内含的各种要素及条件按事物发展的客观逻辑有机地统合为一体。方案的适应性标准是指既定方案是否适应环境的变化。任何政策方案都是在具体的时空环境中实施的，而环境总是不断变化，常常会出现事前难以预料的干扰因素，如意外事变等。一项好的决策方案，应具有较强的环境适应性，当环境条件变化或意外情况出现时，该方案本身应具有应变的弹性和进行局部调整的余地。

3.政策内容具体明确

政策方案应该包括这样五方面的内容：①方案执行的必要说明。要将所设计的方案付诸实施，首先应注意哪些问题，才能保证方案执行效果与预期效果的一致。②解决决策问题的基本措施。这是方案的核心内容。要明确、具体，并给决策方案的执行者一定的机动性。要明确提出方案的执行者应该做什么、如何做、与实现决策目标有何必然联系。由此可以增强执行人员对其的可信性，提高方案的可操作性。③明确决策方案对应的阶段。政策问题的复杂性使得其解决也呈现出长期性与阶段性。因此，在方案中必须明确政策阶段。④政策方案性质的界定。即决策方案的适用对象、运用期限，以及该方案应着重解决的问题。⑤方案所需的各种条件的要求。例如，实施该方案所需相应机构的调整或重新设置，人员的配备状况，以及资金等其他资源量的要求等。

二、政策执行组织

政策执行与政策方案的制定，其中一个重要的不同点是政策制定基本是由许多决策主体共同作用的结果，但在政策执行阶段却基本只有一个组织担负政策执行任务，这就是官僚组织。从政策执行的角度来看，官僚机构具有这样的特性：

1.管理机构具有无所不在的特性

政府机构是根据宪法法律设立的，拥有管理公共事务的权力。政治发展史表明，政府规模是随着人类文明程度的提高和经济社会的发展而不断扩大的。特别是近代以来，各国政府规模都有一个不断增长的趋势。政府的自我扩张，还可以从能够反映政府权力膨胀的政府委任立法的出现和设置一定的经济管理机构中得到证实。在我国，政府的行政权力和活动范围几乎无所不在，政府行政管理体制是一种“泛政府”体制。在这种体制中，政府的权力与活动范围，远远地超出了其应有的范围，政府部门极度扩张。

2.官僚机构具有不同的社会目的官僚机构至少有四种社会目的：提供公共服务；促进特定经济部门的利益；管制私人经济的活动；针对各种利益进行重新分配。西方学者认为，大多数处理公共事务的官僚，都是通过长期的自我招募者，他们总会受到所在的工作系统内的主要利益集团和权力机构的牵制，都有自己对一般政策的认同价值观。假如外部环境发生变化，需要改变官僚机构的运行方向，那么他们一定会受到来自系统内部的连续不断的压力。把执行政策的权力授予一个与决策制定者不一致的机构，那是自找麻烦。这是因为控制与对政策怀有恶意的人的行为，所需手段肯定不充分。比如在美国，把对杀虫剂安全条例交给联邦和州的农业部门实施，其效果会非常软弱无力，而把它转交给环境保护部门实施时，却产生了明显变化。由此可以看出，把执行权授予对公共政策的支持者，是较为理想的。

3.官僚机构在政策执行过程中扮演支配性的关键角色

在政策制定和政策合法化阶段，官僚机构尚未占据支配性的角色，因为会有很多因素，如政党、国会、大众传媒都会起作用。但当进入政策执行阶段后，官僚机构既没有其他的竞争者，又经常有立法授权，通常拥有很大的行政自由裁量权。

三、政策对象

因为政策对象是直接的大范围内的政策利益得失者。公共政策对他们的作用，以及他们对公共政策的反作用同时存在。政策实施能否获得预期效果，要根据政策执行者和政策对象互动作用关系而定，政策对象也可以用自己的行为去影响和制约政策执行者。

不同的政策对象对政策的认同程度不会完全一样，但大致分为两类：接受政策者和不接受政策者。接受政策者又可分为完全接受和部分接受两种。

四、政策环境

政策系统和政策环境之间的关系，服从于任何一个系统与其所在环境的关系的普遍模式。

公共政策执行本身是一个系统，而这个系统又处在一个更大的系统中，这个更大的系统就是公共政策执行的外部环境。公共政策执行的环境构成了公共政策执行的基础，时刻影响着执行的整个过程；而外部环境是公共政策执行的客体之一，公共政策执行会对外部环境造成反作用。两个系统处于不断的能量交换过程中。公共政策执行的外部环境可以分为：

(1)政治环境。具体表现为：①一个国家的国体会对政策的执行产生影响，如在奴隶社会、封建社会、资本主义社会里统治者会根据不同的需要执行不同的公共政策。②一个国家的政体即政权组织形式也会对公共政策的执行产生影响，如公共政策执行在议会共和制中受到的牵制就比在总统制国家中受到的牵制要多得多，因此，中途流产或变味的可能性也就更大。③公共政策的执行还受到一个国家的结构形式影响，如在单一制国家中公共政策执行的范围和效率要高于联邦制国家，而联邦制国家公共政策执行中的灵活性与创新性更好。④突发的政治事件也会对公共政策的执行产生重大影响，如政治危机、经济危机、战争爆发等，它们会使公共政策的执行从平时的按部就班进入一种应急状态。

(2)经济环境。表现为：①一个国家不同的经济体制会对公共政策的执行产生不同的影响。例如，在计划经济体制下公共政策的执行更多的是采用权力压制。②一个国家的社会经济状况会对公共政策的执行产生影响。一般来说，经济较为发达国家的公共政策执行人员素质较高、执行体系较完善，政策执行起来也就会比较顺利。③特定时期的经济政策对公共政策的执行也会产生影响。例如，财政扩张会大大拓宽公共政策执行的范围，加重公共政策执行的任务；财政紧缩政策所造成的影响正好与此相反。

(3)文化环境。表现为：①一定时期占社会主导地位的价值观会对公共政策的执行起到推动或阻碍作用，与此价值观相符的公共政策执行起来会非常顺利，反之，则会受到抵制。②不同的文化会造就不同的工作态度，如在非洲，公共政策的执行拖拖拉拉，常常不能按计划完成，很多学者认为这与非洲文化中缺少一种工作伦理观有关。③文化中的科学技术会对公共政策执行的手段造成影响。

(4)生态环境。任何公共政策的执行都是在一定的生态环境中进行的，公共政策的执行必然受到自然资源、生态平衡的制约。公共政策的执行必然要消耗自然资源，但自然资源是有限的，公共政策执行也要遵守可持续发展原则，要重视对自然资源的节约。更重要的是，公共政策的执行不能破坏生态平衡。地球是人类的家园，人类只能生活在地球上，保持生态平衡是为了人类的生存和发展。如果说在公共政策执行中破坏了生态平衡，不管是因为何种理由，都违背了公共政策的宗旨——以人为本。

五、公共政策执行机制

公共政策的执行机制包括执行权力的配置、信息沟通机制和控制机制等多方面，它们直接影响着公共政策执行运作、方式和过程。

1.公共政策执行权力的配置

政策执行权力的配置，在纵向上，表现为执行权在不同层级存在着分配问题，即执行权在中央和地方政府之间，在地方各级政府组织之间，以及在同一组织内部各个层次之间的配置。执行权的相对集中，有利于对公共政策的执行实行监控，使之能够以一个意志贯彻下去，但不利于调动下级组织的积极性，不利于因地制宜，因情况办事，容易产生“一刀切”现象。在横向上，执行权在不同地区和不同职能部门之间的配置。执行权在横向上如何配置，一直是科层制中难以解决的问题。

2.信息沟通机制

信息沟通包括信息的下行、上行和平行三个方面的运动，它对公共政策的执行有着重要影响。信息下行顺畅，才能政令通行，上传下达，政策执行才能顺利进行；信息上行顺畅，才能使信息反馈及时、准确，有利于细化决策和追踪决策的顺利开展，有利于对政策执行进行有效的控制；信息平行顺畅，有利于各政策执行部门之间的沟通和协调，有利于信息来源的多样化，扩大信息的广度，增加其全面性。

3.控制机制

控制是管理的重要环节，也是政策执行的重要手段。控制的必要性来自于社会生活的复杂性，从构想中的方案到现实的结果之间存在着许多不确定性，控制的主要目的就是减少这些不确定性。控制的另一目的是，在政策执行出现某些没有料想到的新情况、新问题时，能够及时采取措施进行调整和补救。当前，控制机制存在的主要问题有：①不重视控制的作用，控制乏力，把控制理解为干涉等。②目标分解控制和总体评估控制难以协调，不能全面、准确地把握政策实施的状况。③控制方式单一，主要进行事后反馈控制，使控制呈现出低等的应激性，缺乏前瞻性。

试论述公共政策合法化。

答：经过评估论证最后抉择出的政策方案，并不能立即付诸实施，它需要按照一定程序接受审查，在取得合法化地位，即成为公共政策后，才能在全社会具有约束力与权威性。这一过程就是公共政策的合法化。

(一)公共政策合法化的含义

对于“公共政策合法化”这一概念，应该从广义和狭义两个角度进行理解。

1.广义的公共政策合法化

从广义角度而言，一般认为，能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是公共政策的合法化过程。

2.狭义的公共政策合法化

从狭义角度而言，我们主要偏重于从法律角度来解释公共政策合法化这一概念，它包括决策主体合法、决策程序合法、政策内容合法等内容。

(1)合法的决策主体。要保证公共政策合法化，其前提是决策主体及其决策权力的合法化。决策主体的组建及其享有的各项权力是宪法和法律规定的，是由国家权力机关或上级行政机关授予的。政府的决策权力在来源方式上根本不同于公民权利，在现代法治政府的构架下，对前者而言，“法无明文授权，政府不得为之”；而对后者而言，则是“法无明文禁止，人人得而为之”。决策主体依法组建、依法获得授权，这是公共政策合法化的前提条件。

(2)合法的决策程序。程序之所以重要，主要是因为它是规范决策主体行为的有效途径。如果没有程序作保证，公共政策的制定就很有可能演变成随机性行为，使个人或少数人的意愿凌驾于组织目标之上，个人行为代替组织行为，这绝不是什么好现象。从实质合理的角度而言，我们并不否认政治家能够做出英明的个人决断，但如果完全寄希望于决策者个人的英明伟大、道德高尚、行为自律和大公无私，那是非常不可靠的，历史的经验证明了这一点。所以，我们需要对程序做出必要的规范，使之符合法律的要求，以更完善的形式合理抑制可能产生的实质的不合理。

(3)合法的政策内容。政策内容的合法性主要是指公共政策不能与国家宪法和现行法律相抵触，公共政策在内容上不仅要符合有关的法律原则，而且要符合法律的具体规定。为了做到这一点，我们不仅需要在决策过程中把备选方案与相关的法律法规相对照，而且需要充分发挥司法机关的审查作用。必要的话，应考虑在政策制定的相关程序中建立专门的法律审查程序。

(二)公共政策合法化的程序

公共政策合法化的程序是指政策方案获得合法地位的步骤、次序和方式。不同的政策方案，不同的合法化主体，往往导致不同的合法化程序，这说明政策合法化的程序具有相对性的特点。

1.立法机关的政策合法化程序

立法机关作为国家权力机关，其政策合法化一般要经过下列程序：

(1)提出议案。议案是各种议事提案的总称。按照立法机关的议事规则，提出议案的同时不一定要提出法律或政策的具体草案。但政策合法化是将已经过政策规划而获得的政策方案提交立法机关审议批准，因此，提出议案的同时也就提出了相应的政策方案。

(2)审议议案。议案审议即由权力机关对议案运用审议权，决定其是否列入议事日程，是否需要修改以及如何进行修改的专门活动。

(3)表决和通过议案。经过表决，政策方案如果获得法定数目以上人员的赞成、同意、肯定，即为通过。

(4)公布政策。政策方案经表决通过后，有的还需经过其他机关或其他形式的批准、认可后，即成为正式的公共政策。但此时的政策还不能立即执行，还需经过公布程序。

2.行政机关的政策合法化程序

行政机关政策合法化的过程是与政府决策的领导体制紧密相连的。领导体制的不同往往导致政策合法化程序的差异。在此体制下，我国行政机关的政策合法化通常要经过下列程序：

(1)法制工作机构的审查。目前，我国县级以上各级人民政府都设置了专门的法制工作机构，其重要职责之一就是审查政策方案的合法性。相关行政部门拟定政策方案后，一般先由法制工作机构审查，通过后再报领导审批或领导会议讨论决定。

(2)领导决策会议决定。一般性的政策方案由主管的行政领导决定后颁布；重大的政策方案则要召开领导常务会议、全体会议或行政首长办公会议进行讨论，由行政首长行使最后的决定权。我国不采取委员会制的一人一票的少数服从多数的办法，而是大家畅所欲言，集思广益，充分发挥集体智慧的作用，对于应该做出决定的问题，由行政首长最终“拍板定案”。

(3)行政首长签署发布政策。行政首长负责制的主要内容是行政首长在各级政府机关中处于核心位置，拥有最高决策权和领导权。本级政府制定的政策，由行政首长签署发布；根据规定需要上报审批的政策，则应上报审批后发布。

(三)公共政策法律化

政策法律化，顾名思义，就是政策向法律的转化。具体来说，是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律。它实际上是一种立法活动，所以又称为政策立法。

1.政策法律化的主体

政策法律化的主体就是依法有权把政策转化为法律的国家机关，即享有立法权的国家机关。

2.政策法律化的条件

政策法律化并不是将所有政策都转化为法律。只有具备一定条件的政策才会被转化为法律。

(1)有立法必要的政策。只有调整属于法律调整范围的社会关系的政策，才有必要转化为法律。

(2)成熟、稳定的政策。政策与法律都要具有稳定性，朝令夕改会使人们无所适从，影响政策和法律的权威性，甚至导致政治或经济上的损失。但就政策与法律相比较而言，法律比政策更稳定，政策具有更大的灵活性。政策较能适应客观情况的发展变化，易于在实践中不断修改、完善，走向成熟。法律比较定型化、规范化，其制定、修改、补充或废止，都要经过法定的、严格的程序，并受到法定的时间限制。人们对法律稳定性的期望值也比较高。法律的稳定性和政策的灵活性，决定了只有经实践检验是成熟的、具有长期稳定性的政策才能转化为法律。

3.政策法律化是政策合法化的一种重要而又特殊的形式

政策转化为法律，当然就获得了合法地位，具有执行权力，且有国家强制力保证实施，从这一点上讲，政策法律化是政策合法化的一种重要形式。但是，从政策过程来讲，政策合法化属于政策制定的范畴，是经政策规划而得到的政策方案获得合法地位的过程，政策方案未经合法化过程就不具有执行效力。而政策法律化则不同，它一般是将已经过实践检验证明是成熟、稳定的政策转化为法律，即该政策已经处于执行阶段，而不是制定阶段。从这点讲，政策法律化与政策合法化是不同的，只能说政策法律化是政策合法化的一种特殊形式。当然，政策法律化也不是把政策原原本本地转化为法律，而是一个重新制定政策或者说是立法的过程。从政策包含法律的角度讲，即法律也是一种政策，立法阶段也就是政策制定阶段，法律草案也是政策方案的一种，这种政策方案的合法化过程，同时也就是法律化的过程，在这里，政策合法化过程与政策法律化过程则是同一的。

试论述公共政策评价标准大致有哪些方面？

答：第一，投入工作量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况。

第二，绩效。即依据具体是确的目标，分析公共政策对客观事物与公共政策环境所造成的实际影响。绩效既包括公共政策推动的结果，又含有民众心目中认定的满意程度。

第三，效率。即投入工作量与绩效之间的一种比例关系，通常表现为政策投入与政策效果的比率。

第四，充分性。即满足人们需要.价值或机会的有效程度，它反映了绩效的高低。

第五，公平性。即公共政策所投入的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度。

第六，适当性。即公共政策目标和所表现出的价值偏好，以及所依据的假设是否合适。

第七，执行力。即探求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建。

第八，社会发展总指标。即对社会状态与发展的数量进行描述与分析，既反映过去的动向，又可作为社会现状的说明，其特征是以描述性指针为主。

试论述我国各种群众组织和人民团体公共政策的影响。

答：结合中国的实际，可将公共决策的参与团体划分如下：(1)职业团体；(2)群众团体；(3)工作团体。我国的群众团体，除了要维护它们所代表的那部分群众的具体利益以外，它们接受共产党的领导，发挥党和政府联系群众的具体利益以外，它们接受共产党的领导，发挥党和政府联系群众的桥梁.纽带作用。党和国家的政策必须充分反映人民群众的意愿和要求，听取他们的意见和呼声，获取他们的广泛认同和支持。党和政府在制定有关的政策时，总要征求有关群众组织的意见。从一定意义上说，这些群众组织的活动是党和政府政策制定和执行活动的某种延伸。由于传统的全能政治的影响，中国社会组织的发育是不太成熟的。但随着市场经济体制的建立和完善以及多元化利益格局的出现，各种利益团体也将进一步形成发展，成为一种重要的社会力量，并将对公共政策产生日益重要的影响。

试论述我国政党在公共政策中的作用。

答：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。可以说，现代政党特别是执政党在各个国家公共政策的过程中，都发挥了核心和主导作用。中国共产党在公共政策中的人用，首先体现在它对国家的政治领导上。凡是涉及有关国家和社会发展的根本原则、基本路线.重大方针和各个领域的重要决策，都是首先由党制定和提出的。为了保证党的领导作用的实现，党还自上而下地建立了统一、严密的组织体系。党的组织体系包括中央、地方和基层三个层次。党的地方各级组织是与各级地方国家机构基本配套设置的，它们大致包括省(自治区、直辖市)、市、县的各级党委。我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。这个制度中，共产党是居于领导地位的执政党，八个民主党派接受共产党领导，同共产党合作，共同参与国家政治生活的参政党，它们以参与者的地位在政策制定过程中发挥了重要作用。

试论述西方国家利益团体对公共政策的影响。

答：(1)通过对竞选的政党提供支持或撤销支持等手段对其政策纲领施加影响；(2)通过院外活动对议员施加压力，使议会通过对其有利的政策法案，阻挠通过对其不利的法案；(3)密切与政府重要行政机关的联系，影响政府有关社会福利、军事、援外等方面的具体政策，为自己的经济利益服务；(4)通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构的工作，以影响政府的政策。

试论述西方国家政党在公共政策中的作用。

答：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。可以说，现代政党特别是执政党在各个国家公共决策的过程中，都发挥了核心和主导作用。多数西方国家都实行多党制，只有英美等国家实行两党制。西方国家的政党执掌政权，是通过选举争夺议会多数席位和国家元首.政府首脑的方式来实现的。西方国家政党活动的主要范围是选举和议会。党的权力集中在少数领导人和议会党团手中。党的地方组织大多只参与组织选举活动，没有严密的组织体系和组织活动。经过选举上台成为执政党之后，党的领袖作为国家和政府的领导人，基本上不再以党的名义活动。

试论述西方国家政府在公共政策体制中的地位和作用。

答：政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，公共政策过程中具有基础性的地位和作用。

(一)西方国家中央政府在公共政策体制中的地位。

西方国家的政府主要采取总统制和议会内阁制两种形式，在这两种不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一样。(1)实行总统制的国家，在实行总统制的国家中，总统既是国家元首又是政府首脑，权力很大；许多重要的政策都直接出自总统之手。(2)实行议会制的国家，议会内阁制的政府也掌握了巨大权力，特别是国家行政管理方面的权力，但政府首脑的地

位不如总统制下的政府首脑的地位突出。

(二)西方国家的地方政府在公共决策体制中的地位。

(1)实行联邦制的国家，作为联邦制国家，美国的地方政府在公共政策中享有很大的权力。在立法权上，美国采取二元结构。(2)实行单一制的国家，英国是实行单一制的国家，英国的中央政府拥有着全国的立法、行政、军事、财政等决策权力，各郡、区地方政府的权力来自中央政府，国会以法律规定各地方政府的权力。

试论述新政策工具在我国的应用。

答：第一，新政策工具在我国政府治理中的应用。随着市场经济的不断成熟、公民社会的逐步壮大、行政改革的日益深化特别是政府职能的持续转变，我国政府管理实践模式和理论体系都亟待进一步创新。引人“新政策工具“，转变管理方式，将成为我国

世纪行政管理改革与发展的一个基本趋势。①市场化进程加速。随着市场化进程的加速，我国公共管理尤其是政府管理的某些部门和领域已尝试引入市场竞争机制，如政府采购制度、公共工程的招标投标、土地的有偿使用、营业执照的拍卖等;同时，目标管理、绩效评价、全面质量管理、合同聘任制、社会服务承诺制等工商管理技术也逐步在公共部门的管理中得到推行。②第三领域兴起。

世纪

年代以来，第三领域在我国兴起，并在消除贫困、农村发展、教育、卫生保健、妇女儿童保护、赈济救灾、生态保护等方面扮演了不可或缺的重要角色。积极培育第三领域，并发挥它们的作用，是非常有必要的。

第二，新政策工具在我国应用的实际效应。首先，新政策工具的运用大大提高了政府的服务质量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重视技入和产出，讲求成本核算，降低管理成本;提高公务员的服务意识，以满足公民的需求为施政目标;注意发挥市场机制的作用和授权;采用创新的政策与管理，打破结构惯＇性，活化公务员思维，达到管理的目标等。其次，新政策工具的运用将竞争机制引入，提高了市场的竞争活力，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位。尤其体现在对公共产品及公共服务实行公开竞标这一方面(例如在具有自然垄断性质的基础设施产业中)，改变了我国长期以来在基础设施建设中存在的“瓶颈”现象。这有利于形成公共服务供给的竞争机制，提高公共服务的有效供给，从而产生更好的经济效益和社会效益。最后，培育非政府组织和社区自治，力所能及地分担部分政府职能，以减轻政府的负担。它们远比政府清楚地了解自己所在部位及某一阶段社会肌体的特定需求，在为公众排忧解难时也远比政府及时、有效、低成本，被称为政府的“替补者”。

第三，新政策工具的运用需要注意的问题。首先，必须立足国情选择使用。各国国情不同，价值偏好不同，对新政策工具的选择和应用也不完全相同。任何理论、方法的引进都要与本国实际相结合;并不是每一种新政策工具都适合我国国情，不能盲目引进。其次，要弄清每种新政策工具的应用机制、条件和范围。每一种新政策工具都存在不足之处，因此，在应用于公共管理时，应弄清其机制、条件和范围，在实践中使其优化。最后，要加强政府的监督监管职能。把政府公共服务职能通过民营化、承包、出租、委托代理等形式交给非公有部门来履行，是我国行政改革的方式之一。但各竞争主体的监督制约保障机制缺位，易导致各竞争主体行为失范，而一个缺乏有效监督制约机制的组织，难以保证其自身的健康和行为的高效。

政策工具的选择关键的是要关注环境和人的因素，研究和分析各个影响因素的变化和发展，并针对政策目标选择正确的政策工具，只有这样才能避免或减少政策失败的可能性，提高政策目标的实现程度。

试论述影响社会问题进入政策议程的因素。

答：第一，政治领导人的作用：政治领导人决定政策议程的个重要因素。

第二，政治组织的作用：政治组织是形成决策议程的基本条件。

第三，政府体制的作用：一个国家的政治体制，从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式，从而对社会问题进入政府议程产生重要的影响作用。

第四，利益集团的作用：利益集团在问题构建和政策制定过程中发挥重要作用，它们对过游说、宣传等手段，迫使政府将其提出的问题纳入政策议程，并阻止对自己各种利益有损的政策，最大限度维护自己的利益。

第五，专家学者的作用：各研究领域的专家能够发现某些问题，运用科学的理论对社会发展的趋势进行科学预测。

第六，公民个人的作用：公民个人有权利维护自己的利益，并对政府的公共政策的实施和影响产生一定的影响。

第七，大众传媒的作用：大众传媒信息量大，涉及面大，影响力强，能促使政策议程的建立。

第八，问题自身的作用：社会问题自身的特征对政策方程的建立具有非常重要的影响。

答：社会问题要进入政策议程，既要有能够发现问题的观察机制，又要在公众与政府、上级与下级之间存在良好的沟通机制。社会问题进入政策议程的影响因素有如下几种：

第一，政治领导人的作用。

政治领导人是决定政策议程的一个重要因素，无论是出于政治优先权的考虑，还是因为对公众利益的关切，或者两者兼而有之，政治领导人可能会密切关注某些特定的问题，将它们告之公众，并提出解决这些问题的方案。例如，1956年1月中共中央召开的知识分子问题会议，由于受到国家领导人的重视，而将解决知识分子的问题纳入了政府议程。1974年，尼克松政府关于放松

《清洁空气法案》中某些污染控制标准的建议，直接地提上了国会的议程。

第二，政治组织的作用。

政治组织是形成政策议程的基本条件。政策问题是涉及国家和社会全局的大事情，关系到人们的切身利益，因而政策议程的形成往往是一个复杂的过程。通常情况下，单靠个人的力量是难以实现的，必须借助一定的组织形式(如政党、政治团体和社会组织等)。在我国，这些政治组织主要包括政府、政党、工会、妇联和青年组织。

第三，政府体制的作用。

一个国家的政府体制，特别是其民主程度和开放程度，从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式，从而对社会问题进入政府议程产生重要的影响作用。如果政府的产生方式是民主选举，执政理念合乎民主潮流，组织程序符合民主要求，政务信息向民众开放，决策过程吸收民众参与，倾听民众意见，接受民众监督，那么大量的社会问题才能正常而顺利地进入政策议程。相反，专制、封闭的政府则会将大量社会问题阻止在政策议程之外。

第四，利益集团的作用。

利益集团在问题构建和政策制定过程中发挥着重要作用，它们通过游说、宣传、助选、抗议等手段，迫使政府将其提出的问题列入政策议程，并采纳有利于自己的政策建议，或者通过各种手段阻止对自己利益产生损害的政策，以最大限度地维护本团体成员的利益。戴维·杜鲁门在《政府过程》一书中认为，各种利益团体寻求着某种合理的平衡状态，如果某一事务威胁这种合理的平衡，那么它们便会做出反应。当某一团体的平衡被严重破坏时，各种各样的行为就会出现。如果这种破坏不是太大，那么团体的领导人将努力使先前的平衡得到恢复……这种努力将使团体求助于政府成为必要。

第五，专家学者的作用。

在各研究领域中，专家学者通过对课题的分析，能够发现某些重要问题，并能凭其专业优势和特长，运用科学理论和分析技术，对社会发展的趋势和进程进行科学预测。他们一旦取得对经济建设和社会发展产生巨大和深远影响的成果，也能通过各种渠道，将其列如政策议程。例如，三大院士的联合签名导致奥运会建设费用的缩减，直接使鸟巢建筑大幅度改动。

第六，公民个人的作用。

从某种意义上讲，很多具有公共性质的问题都是由私人问题引发的。公民在生产和日常生活中，对于某些影响或损害其权益的问题不满，一般会通过各种渠道，将自己的问题告知公众和媒体，或将与之有类似看法的人组织起来，掀起一场群众运动，向政府有关部门提出抗议，或以正当形式展开对话并提交政策议案。在某些情况下，如果问题得不到解决，群众还会采取一些威胁性的方式(如游行、示威、抗议、罢工、**等)，向政府施加压力，迫使政府采取行动解决问题。值得注意的是，非正式关系在政策议程建立过程中起着重要的作用。

第七，大众传播媒介的作用。

大众传播媒介被誉为“第四种力量”，具有信息量大、涉及面广、影响力强和传播迅速等特点，能形成强大的舆论压力，从而促使政策议程的建立。有的社会问题可能会引起新闻媒介的注意，通过新闻媒介的报道，它们可能成为政策议程上的事务。例如，贫困地区儿童失学的问题，通过新闻媒介的披露，引起强烈的社会反响和政府的高度重视，从而促进了“希望工程”的出台和实施。

大众传媒的作用体现在：首先，把问题广泛传播，以争取多数人的理解与支持，为建立公众议程创造了条件。其次，它能制造强大的舆论压力。再次，它是连接公众与政府决策系统的桥梁，使公众参与决策成为可能。最后，它能发挥政府决策系统外脑的作用，是政府决策系统了解和掌握社会信息的重要工具。这种互动过程使得大众传媒日益成为政策问题的重要提出者。

第八，问题自身的作用。

社会问题自身的特征对政策议程的建立具有非常重要的影响。美国学者罗杰·科布和查尔斯·爱尔德指出：①一个问题的定义越模糊，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大(特殊性程度)；②一个问题被认为社会意义越大，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大(社会重要性程度)；③一个问题被认为长期的关联性越大，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大(关联期的长短)；④一个问题被认为越不具有技术性，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大(问题复杂程度)；⑤一个问题被认为越缺少明确的先例，这个问题到达更广泛的公众的可能性就越大(先例的明确程度)。

试论述在新时期、新形势下，公共政策主体需要转变的政策理念。

答：第一，视政策对象—

公众为伙伴而不是对立者；

第二，公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化；

第三，支持、鼓励准政策主体的发展；

第四，要具有前瞻性，注重“预防”而非“治疗”，掌握政策主动权。

试论述政策环境与公共政策的互动关系。

答：公共政策与政策环境之间是一种辩证统一的关系，两者相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。政策环境是政策赖以产生和发展的先决条件，决定和制约着政策的特性和功能，居主导地位。换句话说，公共政策环境必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就必然有什么样的公共政策。反之，公共政策对政策环境也具有一定程度的反作用，它在适应政策环境的前提下，又可以能动地利用和改造政策环境。

(一)政策环境对公共政策的影响

在政策制定过程中，政策主体首先要实事求是地认识环境、把握环境，并了解各种优势和弊端，预测政策实施的可行性和政策运行过程中可能遇到的各种问题，尊重和适应政策环境。可以说，政策环境对于政策的基础性影响是全方位的，有时甚至可以说是决定性的。

一般来说，政策环境的现实需要是政策制定的前提，政策环境的性质决定了政策的性质，而政策环境的发展变化也必然导致公共政策的发展变化。

(1)自然地理环境对公共政策的影响。自然地理环境与公共政策有着紧密的联系，影响着公共政策的内容与方向，为公共政策提供了必要的物质条件和可能的选择空间。在一定层面上，我们可以说自然地理环境是公共政策的前提条件。

(2)经济社会环境对公共政策的影响。经济社会环境对公共决策的影响是立体式的，贯穿于公共决策的始终。经济社会环境是公共政策制定的基础，同时又影响和制约着公共政策的制定与实施。经济社会环境是人类生存和生活的最基本的环境条件，同时也为公共决策提供了必要的物质条件，公共政策主体总是依据本国、本地区的经济状况、利益矛盾、资源分配等因素来制定和推行适当的公共政策。因此，政府要想制定出合理的政策方案，并使其取得预期效果，首要的和根本的一条就是从本国或本地的实际情况尤其是社会经济发展的现实出发。可以说，经济社会环境是一国或地区的公共决策的最重要的依据。

(3)政治法律环境对公共政策的影响。在政治法律环境中，对公共政策直接影响最强的是政治制度。政治制度规定了公共政策主体的政治地位及决策的运行程序，规定着社会种利益要求进入政策议程的途径和方式。不同的政治制度对公共决策权力作不同分配，规定着不同的实际决策机构，采用着不同的决策程序。

政治法律环境同时影响了公共政策的合法化程度。公共政策的合法化程度取决于两个因素，一是公共决策本身的合法性，二是公共政策所处的政治法律环境的法制化状况。只有两个条件都满足了，公共政策的合法化程度才能得到切实有效的保障。

(4)文化环境对公共政策的影响。文化环境贯穿于公共政策全过程，在不同程度上影响着公共政策问题的提出，决定着公共政策执行的认同感和执行效力，构成政策评价所依据的重要标准。文化环境，特别是政治文化环境，为公共政策的制定提供了强大的智力支持，为公共政策的执行提供了必要的精神动力，也是政策评估的重要依据。

(5)国际政策环境对公共政策的影响。一般来说，国际政策环境对公共政策的影响主要体现在三个方面：国际政策环境的变化开辟了全新的公共政策领域，国际政策环境导致了公共政策主体的国际化，国际政策环境对公共政策的价值选择产生了重要影响。在既充满机遇，又潜伏危机的国际环境中，各国政府在制定和实施公共政策时，一方面需要强化国际合作的政策途径，通过双边、多边合作发展自己；另一方面，也要善于利用国际规则，依靠实力参与竞争，在竞争中实现合作与双赢。

(二)公共政策对政策环境的反作用

政策环境在决定和制约公共政策的同时，也受到公共政策对其产生的能动反作用。公共政策系统是一个不可分割的有机整体，从实质上来讲，该系统就是“适应环境、利用环境、改造环境”的全过程，它通过不断调整来实现与环境的功能耦合，同时通过自身的特性来影响环境的优化提升。制定公共政策，就是为了正确认识和合理发挥这种能动作用，充分利用政策环境中的有利因素，抑制不利因素，以适度改造环境，达成既定目标。比如，改革开放以来，各级政府通过一系列公共政策，转变职能，界定产权，通过对经济社会利益的权威性分配和再分配，建立现代企业制度，释放了企业生产力，重塑了经济社会环境，为市场经济的发展提供了条件。

当然，公共政策对于政策环境的反作用是一把“双刃剑”，如果运用得当，就能达到改善政策环境的目的，使政策环境不断得到优化，按照公共政策的目标区发展，产生积极影响；反之，就会使政策环境不断恶化，成为政策环境健康发展的羁绊，产生消极影响。所以，不能过分地、随意地强调公共政策对政策环境的反作用，必须遵循客观规律，顺应历史潮流，依靠科学的方法来进行决策；必须从系统的角度，考虑环境因素之间的关系，最大限度地控制冲突与混乱，促进有序、和谐发展。

试论述政府、政党和其他社会组织在公共决策中的地位和作用。

答：(一)西方国家政府在公共决策体制中的地位和作用。西方国家的政府主要采取总统制和议会内阁制两种形式，在实行总统制的国家，总统既是国家元首又是政府首脑，权力很大；许多重要的政策都直接出自总统之手。在实行议会制的国家。议会内阁制的政府也掌握了巨大权力，特别是国家行政管理方面的权力，但政府首脑的地位不如总统制下的政府首脑的地位突出。就政策制定方面的权力而言，政府重大政策必须通过内阁会议，而不是由政府首脑做最后决定。政府还在许多方面通过“委任立法”的方式，自己“先行立法”，后经立法机关批准，从而取得了本应由议会行使的一部分实际权力。这样，政府通过不断扩大权力和对议会的种种制约方式，使自己在制定政策的过程中，实际上处于主导地位，这也是当代西方各国政府行政权力不断膨胀的重要表现。

(二)中国政府在公共决策体制中的作用。

(1)我国中央政府即国务院作为中央政府，享有宪法赋予的各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。它的权力主要包括行政立法权、法律提案权、授权立法、行政管理权、经济管理权、社会管理权、外交管理权等。政府作为国家行政机关，它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。总理领导和主持国务院的日常工作，总理召集和主持对重大问题进行决策的国务院全体会议和常务会议，总理对决策的问题拥有最后决定权。

(2)我国地方政府在公共决策体制中的地位；我国地方政府一方面要为贯彻中央政府的政策制定具体措施，另一方面还要根据自己的权限对所辖地域内的事务进行决策，因而在地方一级政府的政策制定活动中拥有相当的实际权力。政府的部门也基本与中央政府部门对应设置。地方政府在贯彻执行中央政府的政策时，要把中央的政策要求同本地区的情况相结合，制定指导本地区工作的具体政策。这种执行性政策，在表现和反映地区特点方面为地方政府的政策制定活动留下很大的余地。

(三)西方国家政党在公共决策中的作用。

多数西方国家都实行多党制，只有英.美等国家实行两党制。西方国家的政党执掌政权，是通过选举争夺议会多数席位和国家元首.政府首脑的方式来实现的。在执掌政权之后，执政党一般不再单独制定政策，而是通过它所掌握的政府政策来体现党的意图，实现党所代表的社会利益。同时，在野的政党虽然未能参加政府，但他们通过在议会中的各种活动，通过对政府施加压力或制造障碍，在一定程度上左右了政府政策的制定活动。西方国家政党活动的主要范围是选举和议会。

(四)我国政党在公共决策中的作用。

在我国，中国共产党是执政党，在公共决策的权力结构中处于核心地位。中国共产党在公共决策中的作用，体现在它对国家的政治领导、组织领导和思想领导上。党的政治领导包括政治原则.政治方向和重大政策的领导。政治领导、组织领导和思想领导是互相联系的。其中，思想领导是政治领导、组织领导的基础，组织领导是政治领导、思想领导的保证，而政治领导是核心，是最重要的领导。这三者之间的关系反映了党的政治决策以及制定和运用政策在党的全部领导活动中的重要地位和作用。我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。这个制度中，共产党是居于领导地位的执政党，八个民主党派接受共产党领导，同共产党合作，共同参与国家政治生活的参政党，各民主党派经过政治协商、民主监督形成的有关决策的各种意见和建议对政府的政策制定和执行活动产生重要作用和影响。

(五)西方国家利益集团对公共决策的影响。

(1)通过对竞选的政党提供支持或撤销支持等手段对其政策纲领施加影响。(2)通过院外活动对议员施加压力，使议会通过对其有利的政策法案，阻挠通过对其不利的法案。(13)密切与政府重要行政机关的联系，影响政府有关方面的具体政策，为自己的经济利益服务。(4)通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构的工作，以影响政府的政策。

(六)我国各级组织和人民团体对公共决策的影响。

我国的群众团体，除了要维护它们所代表的那部分群众的具体利益以外，它们接受共产党的领导，发挥党和政府联系群众的桥梁.纽带作用。因而，它们的这类活动也是我国人民群众有组织地参与和影响我国政策制定活动的重要途径和方式。从一定意义上说，这些群众组织的活动是党和政府政策制定和执行活动的某种延伸。

试论述中国共产党在公共决策中的作用。

答：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。在我国，中国共产党是执政党，在公共决策的权力结构中处于核心地位、中国共产党在公共决策中的作用，首先体现在它对国家的政治领导上、党的政治领导包括政治原则、政治方向和重大政策的领导。凡是涉及有关国家和社会发展的根本原则、基本路线、重大方针和各个领域的重要决策，都是首先由党制定和提出的。组织领导是政治领导、思想领导的保证，而政治领导是核心，是显重要的领导。这三者之间的关系反映了党的政治决策以及制定和运用政策在党的全部领导活动中的重要地位和作用。

中国共产党还自上而下地建立了统一、严密的组织体系。党的组织体系包括中央、地方和基层三个层次.党的地方各级组织是与各级地方国家机构基本配套设置的，它们大致包括省

(自治区、直辖市)，市、县的各级党委.各级地方党委是本地区的领导核心，它在地区性政策制定的权力结构中处于校心地位.党的基层组织，对党和国家各项方针政策在本单位的贯彻实施进行保证和监督。

我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。共产党是居于领导地位的执政党，八个民主党派是参与国家政治生活的参政党，它们以参与者的地位在政策制定过程中发挥了重要作用。

中国人民政治协商会议是中国共产党与各民主党派进行政治协商，民主监督的有效政治机制。各民主党派经过政治协商、民主监督形成的有关决策的各种意见和建议，按规定程序审定后，以正式文件的形式送达有关部门，从而对政府的政策制定和执行活动产生重要作用和影响。

试论述中国政府在公共政策体制中的地位和作用。

答：政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中，具有基础性的地位和作用。

我国的中央人民政府是全国人民代表大会的执行机关，同时是国家最高的行政管理机关。它除了具有一般国家政府的政治职能、社会管理职能外，还具有领导、组织经济的职能；与此相关，其社会管理职能方面涉及范围甚广。这种状况决定了我国政府的实际权力大、政策内容广、职能部门多。同时，作为一个大国，由于管理层次多，各地差别大，地方政府也拥有相当的权力。

第一，我国中央政府在公共决策体制中的地位。我国中央政府即国务院作为中央政府，享有宪法赋予的各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。它的权力主要包括行政立法权、法律提案权、授权立法、行政管理权、经济管理权、社会管理权、外交管理权等。政府作为国家行政机关，它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。总理领导和主持国务院的日常工作，总理召集和主持对重大问题进行决策的国务院全体会议和常务会议，总理对决策的问题拥有最后决定权。

第二，我国地方政府在公共决策体制中的地位。我国地方政府一方面要为贯彻中央政府的政策制定具体措施，另一方面还要根据自己的权限对所辖地域内的事务进行决策，因而在地方一级政府的政策制定活动中拥有相当的实际权力。政府的部门也基本与中央政府部门对应设置。地方政府在贯彻执行中央政府的政策时，要把中央的政策要求同本地区的情况相结合，制定指导本地区工作的具体政策。这种执行性政策，在表现和反映地区特点方面为地方政府的政策制定活动留下很大的余地。

试述发展型政策理念的主要内容。

答：第一，人本观念。知识经济时代，公共政策主体应当更加重视人的作用和人的发展。帮助人们进行内在的知识积累，在这个基础上实现创新，从而使人们得到自我更新和自我实现。

第二，公平优位观念。效率和公平一直是公共管理的两大基本目标。传统的行政管理一直是效率优位，知识经济时代，公共管理的价值目标应当是公平优位。公共政策作为为公共事务管理活动所制定的行为准则，其价值目标也应当是公平优位。

第三，科学化观念。在知识经济时代，政策主体一定要树立科学政策理念。

第四，民主化观念。知识经济时代是民主参与的大众化时代。公民直接参与公共政策成为知识经济时代民主政治的逻辑起点和核心内容。知识经济时代公共政策的民主化不仅仅指政策方式方法的民主化，而且指政策目标的民主化。

第五，法制化观念。在知识经济时代，为确保公共政策的民主化程度不断提高，还需要政策主体树立依法决策的观念。

第六，创新超前观念。知识经济时代的政策主体必须树立超前观念。要高度前瞻性地预见一定时期的社会政治、经济和文化各方面的发展情况，确保公共政策的超前性。知识经济时代的政策主体还必须树立创新观念。

试述公共政策的本质。

答：公共政策的本质可以从以下几个方面来论述。

(一)“利益”是公共政策的核心要素。

用无产阶级革命导师马克思与恩格斯的语录，以说明利益研究对公共政策的重要性：①“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。”

②“这三大阶级的斗争和它们的利益冲突是现代历史的动力，至少是这两个最先进国家(指英、法)的现代历史的动力。”③“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑。”④“每一个既定的社会经济关系首先表现为利益。”⑤“政治权力不过是用来实现经济利益的手段。”⑥“人们为了能够‘创造历史’，必须能够生活。但是为了生活，首先就需要衣、食、住以及其他东西。”这种共同的利益不是仅仅作为一种‘普遍的东西’存在于观念之中，而且首先是作为彼此分工的个人之间的相互依存关系存在于现实之中。”

⑧“‘共同利益’在历史上任何时候都是由作为‘私人’的个人造成的。”

(二)对社会利益的权威性分配。

我们认为，假如一定要把公共政策理解为“它是对整个社会价值所做的权威性分配”的话，那么为避免对“价值”一词有宽泛的理解，同时又能突出公共政策的本质，不如把“价值”改为“利益”。也就是说，公共政策的本质是社会利益的集中反映。政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程，公共政策的制定与执行是社会各种利益冲突的集中反映。

政府常常利用公共政策，去保护、满足一部分人的利益需求，同时抑制、削弱甚至打击另一部分人的利益需求，并通过政策作用去调整利益关系，在原有利益格局的基础上形成新的利益结构。正是从这个意义上讲，公共政策的本质应该是政府对社会利益实行的权威性分配。因此，我们主张可以在戴维·伊斯顿对公共政策的定义中，把“价值分配”改为“利益分配”。

(三)利益分配的基础及其动态性。

公共政策确实有分配利益的功能，但这种利益分配的基础是社会利益的增进。如果仿照经济学的语言做一个类比，分配社会利益是分蛋糕，而这种分蛋糕的基础就是做蛋糕。所以公共政策的实质之一是如何增进社会利益。人们既会关心分配前的状况，也会关心分配后的结果，以及若干其他的分配以外的问题。

分配利益是一个动态过程，在增进社会利益的前提下，分配的基础是选择利益和整合利益；分配的关键是利益落实。在社会利益中，由利益选择到利益整合，由利益分配到利益落实，这是一个完整的过程。公共政策的过程取向，是与这种利益取向完全一致的。

(1)利益选择。政府对利益的分配，不是任意的、无的放矢的。作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先源于政治统治的目的。在阶级社会里，无论何种社会、何种政府，它们所制定的公共政策，都必须符合统治阶级的利益要求。因此，政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体作为分配对象，满足他们的利益需要。按照马克思主义的观点，在剥削阶级占统治地位的国家里，其政策从根本上讲自然是为少数剥削者的利益而制定的，它与剥削阶级的价值取向一致。而在无产阶级掌握政权的国家中，公共政策的制定和执行，是要维护无产阶级和广大劳动人民的根本利益。

(2)利益整合。美国著名学者约翰•罗尔斯(John

Rawls)认为，所谓社会是为获取共同利益组成的协同事业体，因而各社会成员在通过建立社会及其相互协作以增加利益时，具有互相一致的利害关系。至于社会总体所获得的利益，如何向每一个社会成员进行分配，却构成了人与人之间在利害关系上相互对立的态势。所以政府在向社会各成员分配利益时，除了要考虑到社会的整体利益与政府利益之外，还要充分考虑到社会各成员之间的利益相关性。

政策本身所反映的利益关系，是通过社会问题表现出来的。在社会上，人们已获得的利益和想要得到的利益之间总是存在着差距，因而由利益差距所形成的个人利益与他人利益、组织利益的矛盾总是客观存在的。为解决由错综复杂的利益关系所产生的矛盾，政策制定者会制定出不同的政策，引导持有不同利益的相关组织和个人采取不同的行为。

与社会利益紧密相关的公共政策，是要提供一种普遍遵循，或者至少相关人员应该遵循的行为准则，规范人们在追求利益时所出现的矛盾或冲突中的行为。政府必须综合地平衡各种利益关系，可简称为“利益整合”。利益整合建立在利益选择的基础之上，前者既是后者的逻辑结果，又是实现结果，而且往往是两种结果的有机统一。

利益整合，除体现在政治行为与普通准则上，还体现在原则性与灵活性的结合上。在现实社会中，利益主体的利益是多元化的。政策既要反映社会大多数人的利益需求，又要兼顾保护少数人的合法利益。政策的作用，是要调动人的积极因素，排除那些消极因素，把各种利益矛盾尽量控制在较小的范围之中，以保证社会的稳定与发展。

(3)利益分配。不少人认为，政策是一种资源，谁得到了政策，谁就拥有了一定资源。实际上，公共政策本身并不是资源，而是由于政策实施后一部分人的利益得到满足，这意味着政策起到了向社会有关成员分配利益的功能。对不同的政策对象来说，公共政策所分配的利益，往往对一些人是直接的，而对另一些人是间接的。一般来说，人们从政策那里所得到的好处，从程度上看是不等的。比如，获得减免税政策的企业，是直接利益的获得者，而与这些企业产、供、销相关的其他组织与个人，很可能是这一政策的间接获益者。

利益分配的结果既能使部分人获得利益，也可以使部分人失去利益。比如，物价政策就经常在生产者与消费者之间谋取合理的平衡。它们有时会削弱生产者的利益，有时则抑制消费者的利益。但公共政策的最大特点之一，即总是要保护绝大多数人的利益，尤其是绝大多数人的长远利益，而抑制少数人的利益。

(4)利益落实。政策分配利益，满足一部分利益群体的合理要求是十分重要的。但更重要的是这些利益群体能否按照政策规定的目标，获得应有的利益，这不仅是相关的利益群体关心的事，更应该是政府关心的事。政府的政策主体地位，需要它们主动地把政策内容贯彻到实践中去，产生应有的政策效果，即从本质上讲，使得分配的利益到位。

比如，为了减轻农民负担，党中央、国务院曾多次制定了相关政策，三令五申地指出：严禁向农民乱摊派、乱收费、乱集资以及发生“打白条”等现象。然而在实际执行过程中，许多地方的农民负担仍然十分沉重，农民的实际利益受到了严重侵犯，使得他们产生了“被剥夺感”。很显然，中央政策是要真正减轻农民负担、保护农民利益的，但政策不能有效地落实，就意味着农民没有从中央政策中获得利益。

四)增进社会利益。人们按照戴维·伊斯顿“分配”的思路理解公共政策显然是不够的，这就如同经济学所讲的那样，仅讲分蛋糕不行，还要做蛋糕。公共政策不仅要分配利益，更要增进全社会的利益。改革开放之初，由于“文化大革命”所带来的影响，“中国经济已走到崩溃的边缘”。为了恢复经济，促进经济的快速增长，政府出台了“让一部分人先富起来”的政策，农村实行“联产承包责任制”政策，其目的主要不是表现在利益的分配上，更多的是为了增进全社会的利益。增进全社会的利益与效率有关，分配全社会的利益则更体现在公平上。

(五)公共政策的本质。

我们认为，在对公共政策本质的理解上，应突出以下内容：①要实实在在地增进社会利益；②对全社会的利益进行分配；③基于多种利益关系的有选择的利益分配；④通过整合各种利益矛盾后的利益分配；⑤要在实践中得到兑现的利益分配；⑥要在增进社会利益中突出效率，在分配社会利益中突出公平。

试述公共政策的基本特征。

答：第一，整体性。公共政策要解决的问题是复杂的。尽管某一政策是针对特定问题提出的，但这些问题总是与其它问题连结为一个整体，相互关联、相互影响。整体性不仅表现于政策的内容与形式上，而且还表现在政策过程中。作为政策体系的整体功能，以及政策过程诸环节的整体作用，除取决于自身的联系之外，还与政策环境密切相关。

第二，超前性。尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性。任何政策都有明确的政策目标，即解决政策问题所要达到的目的、结果和状态。先进的政策目标，决定了政策应是超前的。除目标外，相关的政策内容，也能揭示事物的未来发展方向，同样具有超前性。政策的超前性，不是脱离实际的空想，而是建立在科学预测与对客观事物发展规律充分认识基础上的必然结果。

第三，层次性。政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，具有不同规格。尽管不同的政策间是相互联系的，但这种关系并非“平起平坐”的关系，而是有主次之分。

第四，多样性。公共政策的多样性，显然导源于政策的“公共”特征。随着生产力的不断发展，社会事务的日益增多，总的说来政府职能的发展趋势是日益丰富、复杂和扩大，那些在过去不太需要政府管理的问题，均被列入现代政府的管理范围内。由此而引发的政策问题，自然变得多样复杂。

第五，合法性。政府行为，是一种特殊的“法人行为”。体现政府行为的政策，本身就具有一定法律性质。它的规范作用，与道德规范不同。它既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力量来监督执行。政策的合法性首先表现在内容上，不能与宪法、法律相抵触；其次还表现在程序上要严格守法。

试述公共政策的主要功能。

答：所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中历发挥的作用。它通过政策的地位、结构、影响力与结果表现出来。公共政策的基本功能有：

第一，导向功能。公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。政策的这种引导作用，不仅体现在直接影响着人们的行为方向上，而且体现在引导着人们思想观念的转变之上。政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。其导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导。公共政策所具有的导向功能是客观的，是不以人们意志为转移的。人们要充分发挥政策的正导向功能，又要清醒地认识到政策的负导向功能，要主动地调整社会的利益关系，克服它们的消极影响，特别要尽量避免那些因错误政策所产生的负导向作用。

第二，调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。它既有调节作用，也有控制作用，这两种作用往往是联系在一起的，经常是调节中有控制，控制中达到了调节。政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系；尤其是物质利益关系。公共政策的调控功能，也有直接的和间接的两种形式，常常还表现出特有的倾斜性。

第三，分配功能。公共政策应具有利益的分配功能。每一项具体政策，都有一个“谁受益”的问题，即把利益分配给谁？这既是重要的理论问题，又是一个严肃的实践问题。离开了“究竟把利益分配给谁”这一核心问题，公共政策将失去制定的必要性，即使制定出来也会失去其灵魂。

试述公共政策评价标准大致有哪些方面？

答：综合国内外学者的看法,公共政策评价标准大致有八个方面：

第一,投入工作量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况。

第二,绩效。即依据具体明确的目标,分析公共政策对客观事物与公共政策环境所造成的实际影响。绩效既包括公共政策推动的结果,又含有民众心目中认定的满意程度。

第三,效率。即投入工作量与绩效之间的一种比例关系,通常表现为政策投入与政策效果的比率。

第四,充分性。即满足人们需要、价值或机会的有效程度,它反映了绩效的高低。

第五,公平性。即公共政策所投入的工作量,以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度。公共政策的类型不一样,所反映的公平性的角度与观点也不一样。

第六,适当性。即公共政策目标和所表现出的价值偏好,以及所依据的假设是否合适。具体地说,公共政策追求的目标是否是社会期望的,公共政策的成本与利益分配是否公平、公正。

第七,执行力。即探求影响公共政策成败的原因,进而导致因果模型的构建。

第八,社会发展总指标。即对社会状态与发展的数量进行描述与分析,既反映过去的动向,又可作为社会现状的说明,其特征是以描述性指针为主。

试述公共政策学科的发展历程。

要点提示：

(一)创建阶段。

公共政策学的创建和两次政策争论及一次学术讨论会有关。

(二)形成时期。

西方公共政策学进入正式形成阶段的标志是以色列耶路撒冷希伯来大学教授叶海卡•德罗尔写出了被称为公共政策科学“三部曲”。

(三)自我批判时期。

第一，加强政策价值观或公共政策与伦理关系问题的研究。第二，加强政策效率和比较公共政策方面的研究。第三，开展政策信息多元化方面的研究，强调政策学家与政治家合作。

(四)拓展新的研究方向时期。

20世纪90年代，西方公共政策的研究主要表现出两种趋势。一种趋势是对原有的研究主题进行深化；另一种趋势是拓展新的研究方向。关于对原有主题的深化研究主要集中在两个问题上：一个问题是公共政策的伦理、价值；另一个问题是公共政策与公共管理的关系。

答：公共行政学家列夫林指出，政策科学运动是当代西方社会科学发展乃至美国社会发生的一场无声的革命。公共政策科学在西方经历了创建、形成、自我批判反思和拓展新的研究方向等几个阶段。

第一，创建阶段。“政策科学”一词是由哈罗德•拉斯韦尔和丹尼尔•勒纳在1951年出版的《政策科学：近来在范畴和方法上的发展》一书中首先提出来的。

第二，形成时期。西方公共政策学进入正式形成阶段的标志是以色列耶路撒冷希伯莱大学教授叶海卡•德洛尔在1968年至1971年旅居美国期间，写出了被称为公共政策科学“三部曲”的《重新审查公共政策的制定过程》(1968)、《政策科学探索》(1971)、《政策科学构想》(1971)。

第三，自我批判时期。1986年，德洛尔在其新著《逆境中的政策制定》中，探讨了政策科学在近二三十年来的发展，提出了政策科学需要在十四个方面加以突破。

第四，拓展新的研究方向时期。20世纪90年代，西方公共政策的研究主要表现出两种趋势。关于拓展新的研究方向，也主要集中在两个方面：一是开辟新的研究领域，增强公共政策的应用性；二是加强理性意识形态，由传统的政策决策研究转向政策调查研究。在开辟新的研究领域方面，公共政策学家将研究的兴趣转向一系列新的社会问题，如电脑犯罪、信息政策、试管婴儿、温室效应等。因为这些新的社会公共问题既是对人类的挑战，也是对公共政策研究的挑战。不少研究者感到单靠以往的纯客观研究方法不能完全解决这些问题，还必须采取以后实证主义为主体的主观研究方法。

试述决策方案评估的标准。

答：第一，效益标准。效益标准是根据投入产出关系评估决策方案质量的标准。成本越低，收益越大，效益也就越好。只有那种以最小代价取得最大预期社会效果的决策方案才是高质量的决策方案。

第二，方案协调性标准。方案协调性标准用以评估方案涉及的各种人力、财力、物力、时间、信息等资源要素，以及各种主客观条件之间的有机整合程度。一项优质的决策方案，应该是通过方案内在凝聚力和设定的机制，把方案内含的各种要素及条件按事物发展的客观逻辑有机地统合为一体。

第三，方案的适应性标准。方案的适应性标准主要评估既定方案是否适应环境的变化。一

项好的决策方案，应具有较强的环境适应性，当环境条件变化或意外情况出现时，该方案本身有应变的弹性和进行局部调整的余地。

第四，决策方案力度标准。决策方案力度不够，解决问题就会“力所不及”；力度太大，可能会因矫枉过正而导致社会正常秩序的破坏，或导致事物发展动态平衡格局的崩溃。

试述西方国家政党在公共决策中的作用。

答：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。现代政党特别是执政党在各个国家公共决策的过程中，都发挥了核心和主导作用。多数西方国家都实行多党制，只有英、美等国家实行两党制。西方国家的政党执掌政权，是通过选举争夺议会多数席位和国家元首、政府首脑的方式来实现的。在选举活动中，各政党的竞选纲领或党的候选人发表的竞选演说反映了党的政策主张，表明了自己对各项社会重大问题的立场和态度，以迎合不同类型选民的要求，争取他们的选票，谋取选举的胜利。

在执掌政权之后，执政党一般不再单独制定政策，而是通过它所重点掌握的政府政策来体现党的意图，实现党所代表的社会利益。同时，在野的政党虽然未能参加政府，但他们通过在议会中的各种活动，通过对政府施加压力或制造障碍，使政府不得不或多或少地接受他们的主张，从而也在一定程度上左右了政府政策的制定活动。

西方国家政党活动的主要范围是选举和议会。党的权力集中在少数领导人和议会党团手中。党的地方组织大多只参与组织选举活动，没有严密的组织体系和组织活动。

经过选举上台成为执政党之后，党的领袖作为国家和政府的领导人，基本上不再以党的名义活动。

党对议会党团成员一般都有一定的纪律约束，要求本党全体议员一致保证党的政策主张能在议会中通过，成为国家的政策和法律。执政党对政府政策制定的这种操纵现象，在日本表现得比较突出。

试述政策对象接受政策的基本原因。

答：政策对象能接受某项政策,主要有如下原因：

第一,作为社会中的每一个成员,通过多年来的各种教育,已逐步形成一种政治行为模式,即对权威的尊重,包括对政府所作的各种决定的服从。不论是道义还是感情上,多数人相信政策、服从政策、支持政策,而且认为这是理所当然的。人们习惯于能自动地倾向接受政府政策,即使在现实利益与政策相矛盾时,仍会认为政策是合理、公正的。

第二,自我利益的保护与发展,经常是部分政策对象服从政策的重要原因。通过比较、衡量,人们会认识到执行政策有什么好处,不执行政策会带来什么麻烦。有这种情况,虽然某项政策没有直接为自己带来好处,但不执行可能会从其他政策对象那里带来坏处,所以也不得不执行。

第三,人们遵守一项政策,主要是因为他们对政策合法性的认同。生活于法制社会中的每一个成员,对政府经过合法程序制定的政策,理所应当要遵守。

第四,不少人是因为害怕惩罚才服从政策。政策的效力在很大程度上应取决于人们自觉自愿而非被迫遵守。然而也常有这种情况,那些按理应服从政策的人看到别人得益于不服从,因而也可能变成政策的违反者。为达到教育之目的,必须及时对政策违反者给予一定惩罚。

第五,对任何一个政策对象来说,都有个对政策从不了解到了解,从了解不多到了解较多的过程。随着时间的推移,人们会对政策的认识逐步加深,执行的自觉性也会不断提高。当某项政策已被社会多数成员认同时,即使那些不理解或反对这项政策的人,也能从利益比较中接受政策。

试述中国政府在公共决策体制中的地位。

答：政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。

我国的中央人民政府是全国人民代表大会的执行机关，同时是国家最高的行政管理机关。它除了具有一般国家政府的政治职能、社会管理职能以外，还具有领导、组织经济的职能；与此相关，其社会管理职能方面涉及范围甚广。这种状况决定了我国政府的实际权力大，政策内容广、职能部门多。同时，作为一个大国，由于管理层次多，各地差别大，地方政府也拥有相当的权力。

(1)我国中央政府在公共决策体制中的地位。我国国务院作为中央政府，享有宪法赋予的各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。它的权力主要包括行政立法权、法律提案权、授权立法、行政管理权、经济管理权、社会管理权、外交管理权等。政府作为国家行政机关，它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。从这个角度看，政府作为国家行政机关，它的一切管理活动，都是依法进行的；它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。我国政府在领导体制上实行的是首长负责制。总理领导和主持国务院的日常工作，总理召集和主持对重大问题进行决策的国务院全体会议和常务会议，在这两个决策会议上，总理对决策的问题拥有最后决定权。国务院下属的各个部门在辅助国务院行使职权的同时，也独立行使一些重要的行政决策权力和领导权力。通过这些部门行使的这些实际权力，国务院制定政策的许多活动实际上是体现在国务院各部门的身上。这些部门是政府权力结构中的核心要素，它们实际控制了政策制定过程中的一些重要环节；在一些政策制定活动中，它们甚至是主要的制定者。

(2)我国地方政府在公共决策体制中的地位。我国地方政府在公共决策体制结构中处于一种特殊的地位。它一方面要为贯彻中央政府的政策制定具体措施，另一方面还要根据自己的权限对所辖地域内的事务进行决策，因而在地方一级政府的政策制定活动中拥有相当的实际权力。在我国，按照法律规定，地方各级政府在国务院的统一领导下，负责管理地方的政治、经济、社会、文化等各个方面的工作；在地方政府的省(自治区、直辖市)、市、县、乡四个层级中，省、市、县三级政府管理的范围，特别是事权的范围，除军事、外交和戒严外，基本上与中央政府相似；政府的部门也基本与中央政府部门对应设置。在中央与地方的关系方面，我国基本上采取的是单一制──集权型的结构形式。一方面，国务院对地方政府实行直接领导；另一方面，中央政府的主管部门对地方政府的各工作部门也实行领导或业务指导。在传统的计划经济管理体制之下，地方政府的独立决策权力十分有限。改革开放以来，全国各级地方政府普遍扩大了自己的管理权限。地方政府在贯彻执行中央政府的政策时，要把中央的政策要求同本地区的情况相结合，制定指导本地区工作的具体政策。这种执行性政策，在表现和反映地区特点方面为地方政府的政策制定活动留下很大的余地。

试述中国中央政府在公共决策体制中的地位和作用。

答：中国的中央人民政府是全国人民代表大会的执行机关，同时是国家最高的行政管理机关。它除了具有一般国家政府的政治职能、社会管理职能以外，还具有领导、组织经济的职能；与此相关，其社会管理职能方面涉及范围甚广。这种状况决定了其实际权力大、政策内容广、职能部门多。

国务院作为中央政府，享有宪法赋予的各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。它的权力主要包括行政立法权、法律提案权、授权立法、行政管理权、经济管理权、社会管理权、外交管理权等。政府作为国家行政机关，它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。从这个角度看，政府作为国家行政机关，它的一切管理活动，都是依法进行的；它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。

中国政府在领导体制上实行的是首长负责制。总理领导和主持国务院的日常工作，总理

召集和主持对重大问题进行决策的国务院全体会议和常务会议，在这两个决策会议上，总理对决策的问题拥有最后决定权。

国务院下属的各个部门在辅助国务院行使职权的同时，也独立行使一些重要的行政决策权力和领导权力。通过这些部门行使的这些实际权力，国务院制定政策的许多活动实际上是体现在国务院各部门的身上。这些部门是政府权力结构中的核心要素，它们实际控制了政策制定过程中的一些重要环节；在一些政策制定活动中，它们甚至是主要的制定者。

为什么说公共利益是公共政策的核心问题？

答：对于这一命题，我们可以从两个方面来理解：

公共利益的基本属性。第一，公共利益的客观性，第二，公共利益的社会共享性。以上两种特性都是从抽象的意义上来讲的，但公共利益并不是完全虚幻的概念。公共物品和公共服务可以看作是公共利益的现实的物质表现形式。在纵向上，依次将公共物品划分为：全球性或国际性公共物品、全国性公共物品、地方性公共物品和社区性公共物品。在横向上，我们可以将公共物品划分为：管制性的公共物品、服务性的公共物品、基础性的公共物品和保障性的公共物品。这样，公共物品的层次性和多样化就对应着公共利益的层次性和多样化。在这一意义上，公共利益就不是一个抽象的概念，而是一个现实的概念了。

公共机构的特性。既然公共利益也是现实的资源和条件，那么探讨公共利益的实现就有了现实基础。而公共政策主体的特性决定了它将在维护、增进和分配公共利益的过程中发挥重要作用。第一，公共机构有存在的必要性。第二，公共机构有维护公共利益的能力。第三，公共机构产出的独特性。

西方国家政党在公共决策中的作用是如何体现的？

答：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。可以说，现代政党特别是执政党在各个国家公共决策的过程中，都发挥了核心和主导作用。多数西方国家都实行多党制，只有英、美等国家实行两党制。西方国家的政党执掌政权，是通过选举争夺议会多数席位和国家元首，政府首脑的方式来实现的。在选举活动中，各政党的竞选纲领或党的候选人发表的竞选演说反映了党的政策主张，表明了自己对各项社会重大问题的立场和态度，以迎合不同类型选民的要求，争取他们的选票，谋取选举的胜利、在执掌政权之后，执政党一般不再单独制定政策，而是通过它所掌握的政府政策来体现党的意图，实现党所代表的社会利益。同时，在野的政党虽然未能参加政府，但他们通过在议会中的各种活动，通过对政府施加压力或制造障碍，使政府不得不或多或少地接受他们的主张，从而也在一定程度上左右了政府政策的制定活动。

西方国家政党活动的主要范围是选举和议会。党的权力集中在少数领导人和议会党团手中。党的地方组织大多只参与组织选举活动，没有严密的组织体系和组织活动。经过选举上台成为执政党之后，党的领袖作为国家和政府的领导人，基本上不再以党的名义活动。党对议会党团成员一般都有一定的纪律约束，要求本党全体议员一致保证党的政策主张能在议会中通过，成为国家的政策和法律。执政党对政府政策制定的这种操纵现象，在日本表现得比较突出。

系统方法应用于公共政策领域内应遵循哪些原则？

答：系统方法应用于公共政策领域时应遵循以下原则：

第一，整体性。它是系统方法的基本出发点，主要是把公共政策整体作为研究对象。它认为各种公共政策对象、事件和过程是一个合乎规律的，由各要素组成的有机整体；这一整体的性质和规律只存在于组成其各要素的相互联系、相互作用之中，而各组成部分孤立的特征和活动的总和不能反映整体的特征和活动方式。

第二，综合性。它包含两层含义。一是认为运用系统方法时不仅要看到组成系统的各个要

素，看到各个要素之间存在着的普遍联系，同时还要看到各要素与系统和环境之间的联系。二是认为这些联系不是静态的，一成不变的。各要素在变化，环境在变化，组成的系统也在变化，应当从政策系统的组成、结构功能、相互联系方式和历史发展等方面进行综合的系统研究。

第三，最优化。这是用系统方法实现政策目标的理想要求，或者说是追求一种最实用性的结果。

第四，可行性。系统方法的最优化目标并非囿于一种抽象的理性原则，实际上它要求的是一种现实的有限理性政策。它强调从实际出发，从多种可用的方案中，选择与当时当地的主客观条件相适应的可行方案。基于这一原则，最理想化的政策在实践中并不一定是最具可行性的政策。

系统分析的主要特点和功能有哪些？

答：第一，系统分析首先把所研究的事物、现象和过程看作是一个整体——系统，确定给定系统的边界范围，把它从周围的系统中划分出来;同时，鉴定该系统的组成部分，必要时逐级划分，确定各子系统。

第二，系统分析重视给定系统的外部联系和内部联系。体现了系统方法的相关性原则、有序性原则和动态性原则。

第三、系统分析积极大胆地将现代应用数学引入公共政策决策领域。

数学方法的广泛运用为电子计算机进入公共政策部门提供了可能，使管理和政策逐步走向定量化、精确化和自动化。

第四，系统分析绝不忽视非计量因素，反而往往把它作为“难点”而认真对待。

第五，系统分析在给定系统的设想与现实、计划与实施之间建立一种“中介”环节，使人们通过系统周密的调查研究，在认识上逐步接近给定系统的实际，并采取适当的控制措施，使它按照人们规定的目标和利益运行。

系统议程和政府议程的区别。

答：系统议程和政府议程是政策议程的两个不同阶段，二者有着本质区别。

系统议程一般由一些较抽象的项目所组成，其概念和范围都很模糊，仅是发现问题、提出问题，它可以不提出政策方案或解决办法。政府议程比系统议程特定而且具体，它是对政策问题进行界定或陈述的阶段。问题经过一定的描述，为决策系统正式接受，且决策系统采取具体方案试图解决的时候，系统议程就转入政府议程。

已成为系统议程的问题并不一定能成为政府议程的问题。提上政府议程的问题，也并不一定是系统议程的问题。

现代社会问题的新特点有哪些？

答：21世纪以来，科学技术特别是交通与通信技术的迅速发展、全球化程度的日益提高以及社会结构的迅速变迁，导致公共管理领域发生一系列变革，使社会问题呈现出新的特点。

第一，全球性。随着全球化的不断推进，世界逐渐连成一个整体。一系列社会问题时隐时现，原本属于某个地区或国家的社会问题也开始突破局域的限制，成为全球关注的全球性问题。

第二，突发性。随着经济、社会的快速发展,人类所面临的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会群体性事件等社会问题越来越多，这些问题的到来或毫无征兆，或是社会矛盾积攒到一定程度的突然爆发。

第三，结构不良性。根据赫伯特·西蒙的分类，社会问题分为结构优良问题和结构不良问题。现代社会问题具有结构不良性的特点，如在不同时期不同背景下，环境保护的具体内容和本质完全不同。

第四，复杂动态性。当代社会问题并不是单一维度的，而是不同维度之间交互缠绕、相互影响形成的。有学者指出，当代社会问题具有“复杂动态性”的特征，即社会问题是由多种维度的因素相互渗透、相互缠绕纠结而成；这些不同维度的问题相互联系、相互作用；不同维度的问题又不断变化、发展，不断改变社会问题发生发展的方式与方向。

现阶段我国经济社会环境的主要特征。

答：我国的经济社会环境的主要特征主要有四个：(1)生产力发展很快，综合国力显著增强，市场经济体制继续完善；(2)经济结构矛盾突出，经济增长方式逐渐由粗放转向集约；(3)不均衡的经济社会二元结构仍然较为突出；(4)新型社会阶层不断出现，社会各阶层、集团的利益分化加剧。

影响政策工具选择的因素。

答：第一，政策目标。政策目标是政策制定者希望通过政策实施所达到的效果。政策目标为政策工具规定了方向，为判断政策工具的有效性提供了评判标准。在进行政策工具选择时，必须考虑到政策目标：

第二，政策工具自身的特征。每种工具都有其优缺点及适用范围。每种工具都会适用于某些情况，也会不适用于某些情况。选择工具时要将其优缺点都考虑在内，以避免对工具的滥用。

第三，公共政策主客体关系。豪利特和拉米什使用两个相互联系的变量—国家治理能力和政策子系统的复杂程度，建立了政策工具选择的模型。

第四，政策工具选择的环境。政策工具选择的环境是指影响政策工具选择的生态环境或社会背景，这些环境因素包括执行组织、目标团体、过往使用的工具、其他工具及政策领域的其他特征。

第五，意识形态和价值观。意识形态是一个信仰的体系，不同的意识形态倾向于使用不同的政策工具。就西方国家来说，其政策工具的选择有着明显的意识形态特征。

第六，资源因素。政策工具的选择受制度资源、经济资源和法律资源的限制。

影响政策目标群体态度取向的因素有哪些？

答：影响政策目标群体态度取向的因素主要有三个，即客观因素、主观因素和环境因素。

第一，客观因素。影响政策目标群体态度取向的客观因素主要指的是政策主体及政策内容方面对政策目标群体态度取向的影响。

第二，主观因素。影响政策目标群体态度取向的主观因素主要体现在政策目标群体的利益需求，政策目标群体对政策的理解和认知程度以及政策目标群体对政策的参与程度三个方面。

第三，环境因素。影响政策目标群体态度取向的环境因素主要有政策环境因素和文化环境因素两个方面。

有人认为无为思维是一种消极被动的思维方式，试简述你对这种说法的理解。

答：无为思维不是一种消极被动的思维方式，无为就是一种有为。

无为思维指的是政府采取不行动的决策方式，即政府在决策中采取一种搁置或静观其变的做法。无为思想是公共决策中一种必不可少的思维方式，原因就在于许多公共事务并不一定必须政府出面解决才行，更多的时候要“止，而后能行“。公共决策者必须明确界定自身的决策范围和决策对象，在此范围内的事务可以采取积极的决策方式来进行；而在边缘或者已经超出范围的事务需要作决定，必须三思而后行，适当的时候应当采取无为的思维方式，不去招揽和主动吸纳新的决策需求。

这里的“无为”，其实恰恰是政府的一种“有为”。无为不等于不思考、不判断、不分析、不运作；与此相反，无为是必须经过和有为一样的斟酌和考虑之后的一种决策方式。

政策工具的特征。

答：第一，自愿(自主)性工具。自愿性工具的核心特征是：它很少或几乎没有政府干预的作用。相反，它在自主治理的基础上完成预定任务。由于自愿性工具既具有成本低、效益高的特点，又与个人自由的文化准则相一致，并能维系家庭与社区的关系，所以它被定为首选的政策工具。

第二，强制性工具。强制性工具也叫指令性工具，它控制或者指导目标群体的行动。政府依靠其统治权威，可以指示公民个人与私营企业进行某些活动，也可以建立由政府控制的公共企业来履行其功能，或者通过官僚机构直接提供物品和服务。这些是高度强制的工具，被允许在宪法和法律界限内剥夺或者限定目标群体的全部或部分自由决定权。

第三，混合性工具。混合性工具结合了自主性工具和强制性工具的特征，它们允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但仍由私人主体做最终决策。

政策目标群体对政策的影响和作用？

答：(1)政策目标群体对政策制定的影响。政策目标群体作为政策的被影响者，与政策过程有着最直接的关联，同时在实际社会操作中，政策目标群体在一定程度上又与政策主体的身份有所重合，因此政策目标群体为了维护自身的利益，会通过各种可能的渠道参与和影响公共政策的制定。换言之，政策的目标是对政策目标群体的利益进行调整，而政策目标群体的范围往往包含不同的阶层和利益集团，它们的利益需求不同，这些不同的利益需求之间的相互交流、彼此影响和冲突撞击也就形成了相应的利益关系，各利益群体都会试图去影响政策的具体方案，使其有利于自身利益需求的实现。政策的制定过程充满了各利益群体之间的角逐，政策制定过程其实也就是一个均衡各利益关系的过程。

(2)政策目标群体对政策执行的影响。政策目标群体对政策的理解和认知程度、支持和顺从程度，直接影响和决定了政策执行的顺利与否和政策的有效性。在政策执行的过程中，作为政策的受众，政策目标群体会对政策执行产生反作用，具体表现为：一方面，目标群体可以促进和监督对其有利的政策方案的执行；另一方面，目标群体可以妨碍对其不利的政策方案的执行。当政策执行与政策目标群体发生利益矛盾和利益冲突时，政策目标群体一般会采取对抗的形式对政策执行行为表示反抗，或者通过越级上访的形式向政策执行主体的上级机构表达对公共政策执行的不满。

政策主体能力提升的困境。

答：我国公共政策主体能力提升的困境主要表现在以下几方面：

第一，决策体制建构较差。从转型期的具体实践来看，现代公共管理者对公共决策体制的建构能力有待提高，科学、合理的决策体制通过分工合作集思广益，有利于提高政府决策的科学化和民主化。

第二，利益协调机制欠缺。多元利益的共存对政策主体调控利益关系的能力提出了很大的质疑。利益协调机制的欠缺则是政策主体利益关系调控能力不足的体现，多元利益直接作用于许多重大、复杂的公共问题上，将会对公共政策的质量形成威胁。

第三，政治沟通渠道受阻。政治沟通，既包括不同或相同部门间政府官员的内部沟通，也包括政府与公民间的外部沟通。政治沟通渠道的不顺畅，不仅造成政府内部的决策效率下降，行动受阻，也降低了政策系统输入端的民意提取质量。

第四，资源配置不够均衡。政策主体往往都是理性经济人，在利益诱惑面前，政策主体所采取的行动往往背离最广大人民的公共利益，造成有限资源的不公平分配。这对公共政策主体能力的提升也是一大挑战。

政治法律环境的内容。

答：具体包括三个层面：

第一，既有的规范性法律政策体系，如宪法、基本法律、行政法规、行政规章、国家政策等。这些因素规定并保障了公共政策系统中权力和资源的分配，保证了公共政策系统运行的协调性、规范性和科学性，同时影响新政策的原则方向。

第二，涉及实际政治权力分配的国家政权制度，如整体制度、国家结构形式、议会制度、政党制度、选举制度、舆论控制制度、决策制度等。它会在很大程度上影响决策主体的构成、民众参与决策的机会及深度，也会影响政府决策内容的偏好。

第三，国内政治形势及特定时期的政治人物。任何国家及政府在特定的时期都有其特定的奋斗目标。

知识经济与公共政策的关系。

答：知识经济作为一种区别于农业经济、工业经济的全新经济形态，属于经济基础的范畴;公共政策作为政府在特定时期制定的行为准则，则属于上层建筑的范畴。按照马克思主义历史唯物主义原理，经济基础决定上层建筑，但上层建筑可以反作用于经济基础。据此分析可见，知识经济的兴起在很大程度上影响了各国政府公共政策的制定与执行;而各国政府公共政策理念的变革、公共政策内容的创新和公共政策行为的调整，又在很大程度上影响了知识经济在本国的发展。(1)知识经济的发展要求各国政府实现政策创新。通过公共政策理念、公共政策体制、公共政策过程和公共政策内容的变革与调整，促进知识经济的快速、持续、健康发展。(2)政府的公共政策影响知识经济的发展。知识经济的发展也有赖于政府公共政策的扶植和推动。在知识经济时代，国与国之间的竞争空前加剧，国家竞争力的核心是知识创新能力。各国政策创新的实践说明，政府的公共政策对知识经济的发展有得要影响。因此，政府决策不但要顺应市场经济的客观规律，而且要适应知识经济这个新的经济形态，按照知识经济的要求进行科学的政府决策。

专家政治指导派产生的条件。

答：专家政治指导派是基于如下事实和逻辑产生的：

第一，随着社会政治、经济的不断深入发展，社会中各个决策领域的复杂性和相互依赖性不断加强，旧知识范式已失去效力，越来越依赖新的知识范式。

第二，当代社会问题越来越需要专业政策分析人员通过提出或运用新的专门知识来解决。

第三，政策选择在技术上的复杂性，为高水平的专业政策分析家直接介入政府决策过程提供了广阔的空间。

第四，地位较高的专业政策分析人员直接参与决策过程，增强了他们对重要决策施加影响的能力。

第五，政治家对专业政策分析家的依赖性不断增长，本身就削弱了政治家原有的决策权力，政府决策权事实上已经开始从政治家向政策分析家转移与分散。

追踪决策与一般决策相比，具有哪些特征？

答：追踪决策与一般决策相比，具有以下特征：

第一，回溯分析。一般决策是在分析当时条件与预测未来的基础上，进行方案的选优。而追踪决策的分析过程，首先是从回溯分析开始，即对原有决策的产生机制与产生的环境进行客观分析，找出失误产生的环节和原因，使追踪决策建立在现实的正确的基础之上。

第二，非零起点。一般决策是以零为起点的。而追踪决策所面临的对象和条件已经不是处于初始状态，它的一个重要特征，即是非零起点。非零决策的含义是，它的决策不是原决策的重复，而是对原决策的修正补充，即把原决策作为零，从而考虑实施结果与原决策标准之间的距离。

第三，双重优化。一般决策的优选是从几个并列的方案中一次选优即可。而追踪决策的方案选优，必须具有双重优化的特点。第一，要优于原有的决策方案；第二，是在诸多的方案中进一步选优。在主客观条件发生变化的情况下，在诸多新方案中选择出一个最优方案，以获得最佳效益。

《合同法》机考多项选择题库 篇2

按题目第一字的音序排列

【按】

1.按照租赁合同规定的使用时间、方式使用承租的房屋，承租人对房屋有（ABD）权利，任何人不得侵犯。

A．占用B．使用C．处分D．收益E．转让

2.按照我国拍卖法的规定，拍卖要经过的程序有（ABCDE）

A选定参加拍卖活动的人B签订拍卖合同C发布拍卖公告D竞买E拍定 【保】

1．保管人不得(ABCDE)。A．将保管物交给第三人保管B．将保管物交给第三人使用C．自己使用保管物D.任意要求解除保管合同E．擅自处理保管物 【不】

1.不影响合同成立的原因有（CDE）。

A.对合同的主要条款意思表示不一致。B.虽经协议却未达成合意 C.当事人对合同的次要条款未达成协议。D.当事人对合同的非必要条款未达成协议。E.当事人对主要条款已做出一致的意思表示。2.不安抗辩权的适用条件有（ABDE）。

A.须是同一双务合同所产生的两项债务，并且相互为对价给付。B.互为对价给付的双务合同规定有先后履行顺序。C.互为对价给付的双务合同规定没有先后履行顺序。D.应后履行债务的一方当事人，在合同依法成立之后，出现丧失或有可能丧失对待履行债务的能力。E.应后履行债务的当事人未能为对待给付或为债务的履行提供适当的担保

3．不可以任意撤销的赠与合同有(CDE)。A．所有类型的赠与合同B．一般的赠与合同 C.经过公证的赠与合同D．具有道德义务性质的赠与合同E.具有社会公益性质的赠与合同

4.不可抗力是违约责任的免责事由，下列情形中属于不可抗力的有（ABCDE）。

5.不可以任意撤销的赠与合同有（CDE）

C经过公证的赠与合同D具有道德义务性质的赠与合同 E具有社会公益性质的赠与合同 【表】

1.表见代理具有的特征有（ABCDE）。【仓】

1．仓储合同的法律特征有(ABDE)。

A.保管人须为有仓储设备并专事仓储保管业务的民事主体。B．其保管的对象是动产。C.其保管的对象是不动产 D．为诺成、双务合同。E.为有偿、不要式合同 【从】

1.从世界各国的规定看，特种买卖主要包括（ABCDE）。A.买回B.试验买卖（又称试用买卖）C.房屋买卖。D.易货交易E.招标投标买卖

2.从我国《合同法》的规定看，特种买卖主要有（A,B,C,D,E）【承】

1.承揽合同的种类有（ABCDE）。

A.加工合同B.定作合同C.修理合同 D.复制合同E.检验合同 2.承担违约的方式有（C）

C继续履行合同、采取补救措施、赔偿损失 3．承揽合同的种类有（ABCDE）。

A加工合同B．定作合同 C．修理合同 D．复制合同E．检验合同 4．承揽工作包括（ABCD）。

A．加工 B．定作 C．修理 D．复制。5．承担违约责任的条件包括(ACD)。

A.当事人一方违约事实客观存在B．违约行为给对方造成了损。C．违约行为不是由于不可抗力造成的D．违约方主观上有过错 6．承担违约责任的条件包括(ACD)。A.当事人一方违约事实客观存在B．违约行为给对方造成了损失 C．违约行为不是由于不可抗力造成的D．违约方主观上有过错

【采】

1、采取格式条款订立合同的，若格式条款和非格式条款不一致的，应当采用（C）

A、格式条款 B、诚信原则 C、非格式条款 D、法律规定 【撤】 1．撤消权自债权人知道或者应当知道撤消事由之日起一年内行使，自债权人的行为发生之日起（B 不行使撤销权该撤销权消灭。A．三年 B．五年 C．七年 D．十年【对】

1、对于法定抵消，说法正确的是：（ＢＣ）

A.必须双方债权均已到期B.债权的种类和性质必须相同 C.只须主动债权到期 D.债权的种类和性质不必相同 【多】

1、多式联运的经营人（ABCD）【附】

1.附期限合同中的期限必须具备的要件有（ACDE）

A期限是当事人约定的C期限不是由法律直接规定的D期限是将来确定要到来的事实E作为期限的将来发生的事实必须是合法的 【供】

71、供用电合同具有以下法律特征（ABCE）。A．供用电合同属于转移标的物所有权的合同 B．供用电合同属于双务有偿合同 C．供用电合同多为标准合同 D．供用电合同属于要式合同 E．供用电合同受计划的控制

2.供用电合同的种类有（A,B,C,D,E）。【根】 1．根据我国《担保法》的规定，下列财产可以作为抵押物的有(ACD)A．抵押人所有的房屋和其他地上定着物B．抵押人所有的机器、交通运输工具C.抵押人依法有权处分的国有的土地使用权D.抵押人依法承包的并经发包方同意抵押的山土地使用权 【构】

1.构成恶意串通的合同须具备的要件有（A,B,C,D,E）。2.构成欺诈须具备的要件有（ABDE）

A 须有欺诈行为B 须欺诈人有欺诈的故意D 须相对人因欺诈而陷于错误E须受欺诈人基于错误而与欺诈人订立合同 3.构成乘人之危的合同应具备的条件有（ABCD）

A须合同相对人处于危难境地 B 须乘危之人有乘人之危的行为C须乘危之人有乘危的故意D须合同内容对相对人严重不利 【货】

1．货运合同收货人的权利和义务有(ABDE)。

A．可以是托运人B．在知道货物运输到达后，应当及时提贷。C．逾期提货的，应当先由托运人向承运人支付保管等费用。D．逾期提货的，托运人与收货人为一人时，由收货人承担支付保管费的责任。E．在提货时应当按照约定的期限检验货物

2、货物合同的托运人应当（ABCD）

3、货物合同的承运人（ACD）

A、在货物运输到达后，及时通知收货人C、对需要办理审批D、托运危险品时【合】

1．合同的履行原则为(ACD)．

A．全面履行原则B．实际履行原则

C.协助履行原则D．经济合理原则E全部履行原则

2．合同终止的原因中必然导致合同终止的情况有(ABCDE)。A.清偿B.提存C.抵销D.免除E.混同

3．合同的变更，从原因与程序上看其分类有（ABDE）。

A．当事人各方协商同意变更合同。B．情事变更情况下当事人诉请变更。C．法院依职权裁决变更合同。D．基于法律的直接规定变更合同。E．形成权人行使形成权使合同变更 4.合同权利的效力有(ABCDE)

A.请求力 B.执行力 C.依法自力实现 D.处分权能 E.保持力

5.合同中的免责条款如具备（ACD）则无效

A.造成对方当事人人身伤害的 C.因故意造成对方财产损失的 D.因重大过失造成对方财产损失的 6.合同纠纷处理的途径有(ABCE)A．和解 B．调解C．仲裁E．起诉 7.合同法的基本原则有(ABCDE)

A.平等、白愿原则B．公平原则 C．合法原则 D.诚实信用原则 E．保护公序良俗原则

8.合同的相对性规则包含的内容有(ABC)

A．合同主体的相对性B．合同内容的相对性C．合同责任的相对性。

96.合同当事人对约定的违约金低于造成的损失，予以增加的办法有（DE）

D.当事人请求人民法院予以增加 E.当事人请求仲裁机构予以增加

10.合同效力补正中其追认行为的特征有（ABD）

A追认是一种民事法律行为B追认是一种单方法律行为 D追认是一种补助行为

11.合同权利让与的构成要件有（ABCE）A须当事人之间达成合意

B出让人须有有效的合同权利存在 C让与的合同权利须具有可让与性 E债权人须通知债务人.12.合同义务转让的必备条件有（ABCE）A须有有效债务的存在B须所移转的债务具有可移转性

C须有以合同义务的转让为内容的有效合同 E债务承担不须经原债务人同意

13.合同内容约定不明确时的履行规则具体包括（ABE）A订立补充协议

B适用合同有关条款或者交易习惯 E适用合同法的补救规则

14.合同的权利义务终止后，当事人应遵循诚实信用原则，根据交易习惯履行的义务有(BCD)

B协助义务C通知义务D保密义务 15.合同履行的具体规则有（A,B,C,D,E）。16.合同解释的规则有（A.B.C.D.E）

17.合同可以采取的履行方式有（A,B,C,D,E）。18.合同债权转让的方式有（A,B,C,D,E）。

19.合同的变更，从原因与程序上看其分类有（A,B,C,D,E）。【仅】

1．仅属于双务合同的效力的有（AB）。

A．同时履行抗辩权 B．不安抗辩权 C．撤销权 D．代位权 【技】．

1.技术合作开发合同中的风险责任分担原则有(ABDE)。

A．由双方当事人约定承担的比例B．由双方当事人合理分担。C．由研究方承担D．通知义务的履行 E．对因未及时通知致使损失扩大的承担原则

2.技术咨询报告包括就特定技术项目提供的合同种类有：（ABCD）A可行性论证合同B技术预测合同C专题技术调查合同D分析评价报告合同 【借】

1．借款合同抵押担保中不得抵押的财产有(ACDE)。

A.土地所有权.B．国有土地使用权.C.宅基地土地使用权 D．某大学校舍E．夫妻离婚涉及有争议的财产 2.借款合同具有的法律特征有（ACDE）

A借款合同一般是诺成合同C借款合同是双务合同D借款合同是有偿合同E借款合同也可以为无偿合同 【居】

1.居间合同的特征有（ABCDE）

A.居间人以促成委托人与第三人订立合同为目的 B.居间人居介绍人地位。C.居间合同具有诺成性

D.居间合同

2．居间人（AB）。

A．应当就有关订立合同的事项向委托人如实报告

B．故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况，损害委托人利益的，不得要求支付报酬并应当承担损害赔偿责任C．促成合同成立的，居间活动的费用由委托人承担

D．未促成合同成立的，居间活动的费用自己承担具有非要式性。E.居间合同是有偿合同 【甲】

1、甲海外贸易公司与外国乙矿业公司洽谈外销硅铁。某年8月29日，甲公司向乙公司寄送了一份本公司草拟的加盖了公章的合同文本。要求外方于一个月内答复是否同意签署该合同。

由于该邮件以海运的方式寄出，遇到海上风暴，运载邮件的船只比规定时间延迟半个月，于9月29日才到达该外国公司所在地。该乙外国公司收到邮件后即于9月30日向甲贸易公司发出传真，表示愿意签定该合同。可是，甲公司已于9月3日与北京丙矿业公司签定一份与前述合同条款一样的附条件的买卖合同，该合同约定，如果乙外国公司未在规定时间内作出承诺，则甲公司与北京丙矿业公司所签合同生效。甲公司于9月30日当日将该批硅铁交付北京丙公司。

乙公司诉至法院，要求甲公司履行合同。法院应判决：（BC）A、原告没有在规定的时间内作出承诺，双方之间的合同不能成立。B、要约到达受要约人时方可生效，本案中承诺期间为一个月，要约到达受要约人的时间为9月29日，故承诺期限为10月29日。原告在承诺期限内作出了承诺，双方合同成立。

C、我国《合同法》对要约的生效时间采取受信主义原则，到达才生效。D、我国《合同法》采发信主义，即要约人将要约置于自己控制范围以外时，要约即告生效。【解】

1．解除权因下列原因消灭（ABCD）。A．解除权人抛弃解除权

B．法律规定解除权行使期限的，期限届满

C．当事人约定解除权行使期限的，约定期限届满

D．法律没有规定且当事人没有约定履行期限的，经双方催告后该权利在合理期限内不行使的 【具】

1．具备以下哪些条件，合同就肯定不能成立（ACE）

A．内容违法C．意思表示不一致E．当事人主体资格不合格【可】

1．可导致权利义务关系终止的情况有（ABCD）。A．清偿 B．提存 C．抵销 D．免除

2、客运合同的承运人（ABCD）

3．可以撤销合同的机构有(C D)。

A．工商管理机关B合同审批机关C.人民法院D．合同仲裁机关E．上级主管机关 【李】

1、李某是沿海某地的一个渔民，一日清晨，他从海上打鱼归来，共捕得黄花鱼6000余公斤。下船后，李某即写了一张便条给其老关系客户某水产品商店，告知商定他今日打鱼归来，共计有黄花鱼6000余公斤，价格为每公斤15元，如有需要，请派人前来购买。请人当天下午将便条送至商店。

一般来说，4月天打回的鱼可以存放2天，商店由于资金周转问题，决定第二天上午再派人前去购买。然而，由于鱼产品价格上涨，当日下午，李某便将6000余公斤黄花鱼以每公斤18元的价格全部卖给了另一水产品商店，且没有通知原水产品商店。待第二日上午商店派人前去购买时，黄花鱼已卖尽。双方遂起纠纷。

本案应当认为（BCD）

A、李某在商店前去购买之前，即商店作出承诺之前，以卖出货物的行为发出了撤销要约的通知，虽未送达商店，但李某也不再受该要约的拘束。B、李某对水产品商店发出了要约，要约中没有对承诺期限作出规定且要约表明，商店承诺的表示可以通过直接派人购买这一“行为”的方式作出。因此，商店只要在“合理期限内”派

人去购买黄花鱼，即可视为作出并送达了承诺，从而达成了交易。C、商店第二日上午前去购买的行为符合要求，双方买卖合同有效成立。D、李某没有在合理期限内，保留足够的货物供相对人购买，应负缔约过失责任。【某】

1.某经营部连续在一家报纸刊登销售一种编织机的广告。广告中说，凡购买此编织机的，均由经营部负责培训。

杜某见到该广告后，遂去该经营部购买了此种机器。购销双方采取先付款后开箱交编织机的方式成交，另购机架需再付款。当杜某问及培训一事时，经营部称：“参加培训者需交培训费，购买者带自己的编织机参加操作实习。不参加培训者，点清机件回家。”杜某认为，广告中说培训由经营部负责，就应是免费培训，买了机器以后，又索要培训费，太不合理。双方争执不下，某女诉至法院。（ABCD）

A、经营部的广告不是要约；B、该广告是要约邀请； C、广告没有许诺是免费培训，自然可以收费； D、双方当事人之间买卖关系合法。

2、某市纺织品公司与某市第三毛纺织厂在某市经委有关领导主持下，口头达成一项买卖混纺雪花大衣呢的协议。

协议达成后，此种衣料因季节性因素十分紧俏，价格上扬，第三毛纺织厂便将原定卖给市纺织品公司的那批衣料，卖给市强华百货公司，故无货可供。市纺织品公司要求市第三毛纺织厂赔偿其损失。

第三毛纺厂则坚持，与买方某市纺织品公司只是口头约定，并没有签订书面形式的合同，所以其不应受口头合同的约束，故其不向某市纺织品公司供货，不是违约行为。此合同因（AD）。

A、被告违反合同约定，不向原告供货，显然构成违约。B、无书面形式，故不可能具有法律上的拘束力。C、口头合同且又不是及时清结，故无效。D、口头合同同样受法律保护。

3.某外贸土产进出口公司，拟向一个外商出口一批土特产品。双方就出口商品品名、规格、质量、价格、数量、包装、交货日期及违约责任等通过电报往来进行磋商。双方就上述内容均达成了协议。此后，由于国内货源紧张，无法供货，中方就没有组织货源。外方指责中方违约，诉至法院，要求中方承担违约责任，按照双方的约定，偿付外方违约金若干美元。中方则辩称，我们与外方没有最后签订书面合同，所以双方之间的合同不成立。综上所述，下列提法正确的有（AD）

A．当事人通过信件、电报、传真、电子数据交换、电子邮件等文书往来订立合同之后，记载有合同内容并有当事人签名盖章的信件以及数据电文，也被法律视为合同的书面形式。

D．双方当事人之间虽然没有正式的合同文本，但双方之间的电报往来能够充分反映双方就合同主要条款意思表示一致的事实，因此，被告的行为构成违约，应当承担违约责任。【免】

1．免除的性质为（ACD）。

A．单方行为B．双方行为 C．处分行为 D．非要式行为 【买】

1．买卖合同的特征有(ABCDE)．

A．它是转移标的物所有权的合同B．它是标的物所有权与价歇对价转移的合同C．它是双务有偿合同D．它是诺成合同E．在一般情况下它是不要式合同 【期】

1.期限的设定可以有以下方法(ABCDE)。

A．以某个日历日期的到来作为事实B．以一定期间的存续作为。C 以某种肯定会到来的事实发生或者存续的期间作为事实。D．以事人约定的为一定行为作为事实。E 以当事人约定的不为一定行为的时间作为事实 【区】

1.区别要约和要约邀请的有（ABCDE）

qq208.区别要约与要约邀请的标准有（A,B,C,D,E）。【清】

1.清偿受领人包括（ABC）

A债权人B债权人的代理人C受领证持有人 【融】

1．融资租赁合同的法律特征有(ABCDE)。A．是转移财产使用权的合同B．为双务合同 C．为有偿合同D．为诺成合同E．为要式合同 【受】

1．受托人应当亲自处理委托事务，但（ABD）。A．经委托人同意，受托人可以转委托

B．在紧急情况下，为维护委托人利益的需要，受托人可以不经委托人的同意转委托。C．未经委托人同意的转委托，均由受托人对转委托的第三人的行为承担责任 D经委托人同意的转委托，由委托人对转委托的第三人的行为负责 【实】

1.实际履行的构成条件包括(ABDE)

A.必须有违约行为存在。B.必须由非违约方在合理的期限内提出继续履行的请求。C.可以由违约方在合理的期限内提出继续履行的请求。D.实际履行在事实上是可能的和在经济上是合理的。E.必须依据法律和合同的性质能够履行 【适】

1.适格的合同主体有（ABDE）

A.自然人B.法人

D.已领取社会团体登记证的社会团体E.商业银行某区支行 【随】

1．随着合同关系的终止而消灭的权利有(ABCDE)

A.抵押权 B.违约金债权 C.主债权D．从债权 E．利息债权 A．经营状况严重恶化B．转移财产，抽逃资金，以逃避债务C．丧失商业信誉 D．丧失或可能丧失履行债务能力的其他情形 【损】

1.损害赔偿与其他的补救方式的关系是（A,B,C,D,E）。【同】

1．同时履行抗辩权的理论基础是源于合同法的（AB）。

A．诚实信用原则B．公平原则C．平等原则D．合法原则 E．公序良俗原则 【提】

1．提供格式条款一方在合同条款中设定的下列条款无效（ABCD）A．免除自己的责任B．加重对方责任C．排除对方主要权利D．有利于自己的解释【我】

1．我国合同法律制度规定当事人承担的违约责任主要有(BDE)。A．支付定金 B．赔偿损失C.中止履行合同 D继续履行合同E.采取补救措施 【委】

1.委托合同终止的一般原因有（ABCD）。A.合同履行完毕B.合同有效期届满

C.完成受托事务。D.履行已不可能。E.合同被解除

2、委任合同是（BC）

A、单务合同B、双务合同C、持续性合同 D、一时性合同

3、委托开发完成的发明制造，除当事人另有约定的以外（BE）B申请专利的权利属于研究开发人E研究开发人转让专利申请权的，委托人享有以同等条件优先受让的权利 【无】

1．无处分权的人处分他人财产的合同属于（B）。A．为自始无效合同B．为效力未定合同C．为可变更可撤销合同D．以上都不是 2.无名合同的法律适用规则为(BCD)

A.直接适用合同法中有名合同的规定。B.适用合同法总则中的规定。C.应该参照合同法分则中最相类似的规定。D.应该参照合同法以外法律中最相类似的规定。E.只能依据合同法的基本原则 【屑】

1．屑于民法体系中的单行法有(BCDE)

B．商标法C.专利法D．合同法 E．继承法 【下】

1、下列合同中，属于持续性合同的是（ABC）

A、雇佣合同B、委托合同C、合伙合同D、买卖合同 2．下列合同中，可撤销的情形是(AB)。A.因重大误解而订立B．因显失公平而订立 C.因一方受欺诈而订立D．损害国家利益的行为 E.恶意串通损害第三人利益的3.下列合同关于履行地点的说法正确的是（ABCDE）。A.不作为债务的履行地应是债权人的所在。

B.不动产权的转移，应在不动产权利登记机关所在地履。C.给付货币的合同，应在接受货币一方所在地履行。D.修缮房屋，应在房屋所在地履行。E.其他标的，在履行义务一方所在地履行

4．下列合同中，属于诺成合同的是：(ACD)A，买卖合同B．借用合同C承揽合同D租赁合同E．一般赠与合同

5.下列那些合同即属于双务合同，又属于有偿合同。（ACD）

A买卖合同B、借用合同C、租赁合同 D附有保管费的保管合同

6、下列那些合同属于应办理登记的合同（ABD）A、出版合同B、股票质押合同

C、动产质押合同D、土地使用权出租合同

7、下列免责条款，无效的是（ACD）

A．因故意或重大过失造成双方人身伤害的。B．过失造成对方财产损害的。C． 因故意或重大过失造成双方财产伤害的 D．过失造成人身伤害的8、下列那些情形可中止履行（ABCD）。

A．经营状况严重恶化。B．转移财产抽逃资金逃避债务 C．丧失商业信誉。D．有丧失履行债务能力的情形

9、下列哪种情况可导致权利义务关系中止。（ABCD）A、清偿B、提存C、抵消D、免除

10．下列情况中，发生混同并消灭权利义务关系的是（AB）A．互负债务的男女结婚。B．有合同债务关系的甲乙企业合并。C．票据的债权人、债务人合为一人。D．债权标的属于他人权利的混同

11、下列情况可行使法定解除权的是：（ABC）

A．因洪水泛滥成灾农作物大幅减产导致粮食购销合同无法履行。B.甲根据合同规定出售铝锭给乙，合同期未满便将铝锭卖给丙。C．出租婚纱的人于婚礼后交付新婚婚纱。

D.合同履行地为A市，甲却在B市交付了货物，经乙催促，甲又将货物运输至A市，且未超过合同规定期限。

12、下列有关清偿费用的说法正确的是：（ＣＤ）

A、一律由债权人承担。B、一律由债务人承担。C、原则上债务人承担。D、因债权人的原因导致清偿费用增加的由债权人承担。13．下列情况，属无效合同的有(CDE)。

A．因欺诈而订立的合同B．因胁迫而订立的合同 C．损害国家利益的合同D．无行为能力人订立的合同 E．当事人以合法形式掩盖非法目的合同 14．下列行为中为可撤销的有（ABC）。A．恶意无偿行为 B．善意无偿行为C．恶意有偿行为 D．善意有偿行为

15．下列有关价格的说法正确的是（ACD）。

A．在执行政府定价或者政府指导价的，在合同约定的交付期内按交付时价格计算。

B．逾期交付物的按交付时价格计算。

C．逾期交付物的价格上涨时，按原价格执行。D．逾期交付物的价格下跌时，按新价格执行。16．下列情形中，不能行使代位权的是（ABCD）。

A．基于身份关系而发生的债权 B．因侵害人身权而产生的债权 C．损害救济权 D．禁止扣押的权力

17．下列情况可行使法定解除权的是（ABCD）。

A．不可抗力 B．拒绝履行 C．履行迟延 D不完全履行 18．下列情形可以提存的是（ABCD）。

A．无法确定谁是债权人。B．债权人下落不明

C．债权人无正当理由拒绝受领

D．当事人约定以提存方式履行债务的

19、违约责任是一种（A）法律责任。

A．合同 B．侵权 C．欺诈 D．不正当竞争

20.当事人在合同中约定有定金和违约金的情况时，可以（B）B.可以定金和违约金一起适用

21．下列财产能作为租赁合同标的物有(CD)。

A．能源B．货币C．汽车D．电影片E．股票 22．下列财产能作为租赁合同标的物的有(CD)。A.能源B．货币C.汽车D．电影片E．股票 23．下列情况属于要约邀请的有(ABC)。A.COCACOLA公司的商业广告B．长虹电视机厂寄送的价目表。C．百盛商场招股说明书D．寻找丢失的手表的悬赏广告 24.下列说法中属于无效合同特征的有(ABCD)。A.无效合同自合同被确认无效时起无效B．对无效合同要进行国家干预C．无效合同具有不得履行性D．无效合同的违法性 25.下列哪些行为是签订合同的代理人的无效代理行为(BCD)。A.代理人虽未获得明确授权，但被代理人已经开始履行合同。B．代理人以被代理人的名义同自己签订的合同

C．代理人与第三人勾结签订的损害被代理人利益的合同 D.代理人代理权期限届满后签订的合同

26.下列合同中，属于无效合同的有(BCD)A.一方以欺诈、胁迫手段订立的合同。

B.恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益的合同。C.以合法形式掩盖非法目的的合同。

D.损害社会公共利益的合同。E.违反法律、行政法规规定的合同 27.下列有关双务合同抗辩权的陈述，正确的是(ADE)A.双务合同抗辩权包括同时履行抗辩权、先履行抗辩权和不安抗辩权

B.双务合同抗辩权的行使，将导致合同的消灭 C.双务合同抗辩权可以适用于赠与合同 D.同时履行抗辩权可以适用于连带之债

E.双务合同抗辩权是一时的抗辩权、延缓的抗辩权 28．下列合同中，（ACD）属于以特定物为标的物的合同。A.仓储合同C.租赁合同 D.借用合同

29.下列合同既可以是有偿的，也可以是无偿的。（ABC）A.委托合同 B．保管合同 C．赠与合同 30．下列情况，属无效合同的有（CD）

C.无行为能力人实施的 D.当事人以合法形式掩盖非法目的 31．下列情况，属无效合同的有(CDE)

C.损害国家利益的合同D．损害社会公共利益的合同E．当事人以合法形式掩盖非法目的合同

32.下列情况中属于合同变更的有（ABCD）

A标的物数量的增减B标的物质量标准的更改 C履行期限的变更D利息的变化 33．下列情形中属于附随义务的有(AC)

A.出租车车主为其所雇司机投保人身险C.技术转让方应提供安装设备所必要的物质条件)

34．下列义务属诚信义务的是(ABC)A．通知义务B．协助义C.保密义务。

35．下列财产能作为租赁合同标的物的有(CD)C.汽车D．电影片

36．下列表示属于要约邀请的有(ABCD)

A．寄送的价目表B．拍卖广告C．招标公告D．招股说明书 37.下列合同中，可撤销的情形是（ABC）

A因重大误解而订立。B因显失公平而订立。C因一方受欺诈而订立或趁人之危。

38．下列关于合同成立与生效关系的说法正确的是（BC）

B.合同生效则合同成立.。C.合同成立，但合同并不一定生效。39.下列哪些条件存在时，合同不能成立。（AE）

A.合同内容违法E 对合同的主要条款意思表示不一致 40.下列关于居间人义务的阐述正确的是（ABE）

A.应当就有关订立合同的事项向委托人如实报告

B.故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况，损害委托人利益的，不得要求支付报酬并应当承担损害赔偿责任

E.未促成合同成立的，其必要的居间活动费用由委托人 承担。【先】

1.先履行抗辩权的适用条件有（A,B,D,E）【显】

1.显失公平的合同的构成要件包括（A,C,D,E）。【效】

1.效力未定的合同具有的特征有（ABD）A合同已经成立B合同是否有效还未确定 D合同是否有效将取决于第三人的同意与否 【依】

1．依照当事人所要达到的经济或社会的效果而对合同进行的解释属于(D)。

A.体系解释B．参照习惯或惯例解释 C.历史解释D．符合合同目的解释

2．依照我国有关法律及行政法规的规定，须经审批机构审批方为生效的合同有(ABE)。

A.中外合资经营企业合同B.中外合作经营企业合同C．涉外贸易买卖合同D．技术引进合同E．对外合作开采海洋石油资源合同 【要】

1．要约可以撤回的条件是，撤回要约的通知应当在（AB）A．要约到达受要约人之前到达。B．与要约同时达到受要约人。C．要约已到达受要约人处。D．承诺已发出时。E．承诺尚未发出时。2.要约要具备的主要构成要件有（A,B,C,D）。【应】

1．应当先履行债务的当事人，有确切的证据证明对方有下列情形之一的，可以中止履行(ABCD)【影】

1.影响合同成立的原因有（A,B）。【以】

1.以下对有偿保管合同保管人的义务表述正确的是（A,B,D,E）。【招】

1．招投标的程序有(ABCDE).A．招标B．投标C．开标和验标D．评标和定标E．签订合同 【在】

1.在权利质押中可以质押的权利有（ABCDE）。A.汇票B.存款单C.著作权中的财产权

D.依法可以转让的股票E.依法可以转让的商标专用权 2．在合同履行中属于诚信义务的是（ABC）。A．通知 B．协助 C．保密 D．履行

3．在铁路运辖过程中，由于托运人．收货人或其所派押运人的过错，造成货物灭失、短少、变质、污染损害的，承运人(B)。A应负全部赔偿责任B不负赔偿责任 C应承担部分赔偿责任D只赔偿直接损失

4.在借款合同质押担保的权利质押中，可以质押的权利有（A,B,C,D,E）。5.在下列合同中，（A,C,D）属于以特定物为标的物的合同。【债】

1.债权人可以将合同的权利全部或部分转让给第三人，但有下列情形之一的除外（ABC）

A.根据合同性质不得转让B.按照当事人的约定不得转让C.按照法律规定不得转让

2.债权人要行使代位权，必须具备的条件有（A,B,C,D,E）。【租】

1．租赁合同的法律特征有(ABCDE)

A．是转让财产的合同B．其标的物是特定的不可消耗物 C．是双务、有偿合同 D．是诺成合同E．具有非永续性。【租】

1．职务技术成果的使用权、转让权属于法人或者其他组织的（ACD）

A．法人或者其他组织可以就该项职务技术成果订立技术合同C．法人或者其他组织应当从使用和转让该项职务技术成果所取得的收益中提取一定比例，对完成该项职务技术成果的个人给予奖励或者报酬 D．法人或者其他组织订立技术合同转让职务技术成果时，职务技术成果的完成人享有以同等条件优先受让的权利。【作】

工程建设监理概论机考资料 篇3

C横道图

（）是实现建设监理三大控制的重点，是建设项目的核心，是决定工程成败的关键。A•

A工程建设质量控制

（）是形成工程实体的阶段，也是形成工程质量的重要阶段。A•

A施工阶段

（）是总监理工程师职责。A•

A确定项目监理机构人员分工和岗位职责

.在工程建设中起决定性作用的环节是（）。A•

A设计质量控制

《担保法》规定，可以抵押的财产有（AC）。•

抵押人依法有权处分的国有土地使用权 •

抵押人所有房屋

《担保法》规定，下列财产不可以作为抵押的是（）。•

C国有土地的所有权

《担保法》规定，下列财产可以作为抵押的是（）。•

A国有土地使用权

《合同法》规定有下列哪些情形出现的合同属无效合同（ABCD）。•

以欺诈、胁迫的手段订立的合同 •

损害国家利益的合同 •

以合法形式掩盖非法目的的合同 •

损害社会公共利益的合同

《建设工程质量管理条例》规定，工程监理单位代表（）对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。

C建设单位

《建设工程质量管理条例》规定，禁止工程监理单位超越本单位资质范围承担监理任务，（）。•

A禁止监理单位以其他工程监理单位名义承担工程监理业务或允许其他单位以本单位的名义承担工程监理业务

G监理公司为了能够提高监理的效率，决定将所承揽的监理任务转让出去一部分，则下面说法正确的是（A）。•

监理公司G此转让行为违法

必须实行监理的建设工程包括（ABDE）。大中型公用事业工程• 国家重点建设工程 •

成片开发建设的住宅小区工程 •

利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程

编制监理规划的总负责人是（）。C•

C总监理工程师

不同资质等级的监理单位负责人的工作资历要求是（）区别的。•

B按从业年限加以

参加合同法律关系，依法享有权利和承担义务的当事人是合同关系的（）。•

B主体

除“人”之外影响工程质量的4M1E是指（ABDE）。•

材料 •

资质 •

工艺方法 •

环境

处于开放系统中的近代工程项目，其技术要求日益先进复杂，就必须要求建设监理具有（）。D科学性

从计划的实际输出中发现偏差，及时纠正的控制方式称为（）。B•

B被动控制

从事建筑活动的单位，应在（）范围内从事建筑活动。•

B资质等级许可

单位工程的质量验收是施工阶段的（）内容。C•

C事后质量控制

第六章知识点1 1.经有关方面审查合格的竣工资料应由（）备案。C•

C档案管理部门

第四章知识点6 1.用投资累计曲线（S形曲线）来进行投资偏差分析的方法是()。B•

B曲线法

第五章知识点4 1.编制和实施施工进度计划是（）单位的责任。C• C施工

冬季施工所用材料（A）不是规定检查项目。•

使用热水进行砂浆控制

对于工程计量支付有批准权和否决权的一方是()。A•

A监理工程师

对于关键线路说法正确的一项是（）。D•

D单代号网络计划中关键线路上相邻两关键工作之间的时间间隔为零

对主要技术方案作多种可能方案的技术可行性分析，对各种技术数据进行审核、比较，通过科学试验确定新材料、新工艺、新方法等工作属于目标控制综合措施中（）的范畴。•B技术措施

法人应具备的条件有（ABCD）。•

依法成立•

有必要的财产和经费 •

有自己的名称、组织机构和场所 •

能够独立承担民事责任

凡取得监理工程师岗位资质的人员统称为（）。A•

A监理工程师

负责管理项目监理机构的日常工作，由（）负责。A•

A总监理工程师

根据“项目业主责任制”的原则，在项目建设过程中，处于主要负责者地位的是（）。C项目业主

根据FIDIC合同条件规定，一般工程计量的方法有：均摊法、凭据法、断面法、图纸法、分解计量法、估价法，混凝土构筑物的体积的计量方法一般采用（）。D•

D图纸法

根据FIDIC合同条件规定，一般工程计量的方法有：均摊法、凭据法、断面法、图纸法、分解计量法、估价法，土坑或填筑路堤土方的计量方法一般采用（）。C•

C断面法

根据材料的保证资料和信息的具体情况，质量检验程度分为（BCD）。•

抽检 •

免检 •

全部检验

根据材料质量信息和保证资料的具体情况，其质量检验程序不包括（）。C•

C例检

根据施工合同示范文本的规定。工程变更价款通常由（）提出，报（）批准。C•

C承包商，监理工程师

工程变更单价的调整，原则上应遵循合同中有适用于变更工程的价格，应（）计算变更合同价款。•

B按合同已有的价格

工程变更由（）审查批准。B•

B监理工程师

工程计量程序规定：承包人应按专用条款约定的时间向工程师提出已完工程量的报告，工程师接到报告7天内按（）核实已完工程量。•

B设计图纸

工程监理企业年检三种结论中不包括（）。•

B良好

工程建设监理，是指具有相应（）的监理单位，受工程项目建设单位委托，对工程建设实施专业化监督管理。C注册监理工程师

工程量清单是编制工程标底和投标报价的依据，也是支付（）和竣工结算时调整工程量的依据。C•

C工程进度款

工程量清单是指由建设工程（）发出的，对招标工程全部项目的工程数量的表格。A•

A招标人

工程网络计划的计划工期应（）。C•

C不超过要求工期

工程网络计划的计算工期等于（CD）。•

双代号网络计划中结束工作最早完成时间的最大值 •

双代号网络计划中结束工作最迟完成时间的最大值

工程项目监理能够在公平、合理、合法的建设环境下进行，要求监理必须具有（）。公正性

工程项目前期的信息收集主要包括计划资料、合同资料、设计文件和技术资料，下列各项属于合同资料的是（）。招投标文件

工程项目三大目标间的对立关系表现在（ABC）。• 提高质量标准就增加投资 •

提高质量标准就延长工期 •

缩短工期就增加投资

工程项目投资决策确定后，控制投资的关键阶段是（）。A•

A设计阶段

工程质量等级评定主要由（）来实施，并经第三方的工程质量监督部门或竣工验收组织确认。A•

A承包方

关于对网络计划优化说法不正确的一项是（）。C•

C在优化过程中，可以将关键工作压缩成非关键工作

关于工程延误和工程延期概念描述不准确的一项是（）。A•

A工程延误与工程延期是同一概念

关于合同履行说法有误的一项是（）。C•

C当事人可以擅自变更合同

关于见证点、停止点描述不正确的一项是（）。•

B见证点的重要性高于的停止点质量控制点

关于建设行政部门对投标活动监督描述不正确的一项是（）。A•

A建设行政主管部门派员参加开标、评标、定标的活动，所派人员可以作为评委会成员

关于建设监理委托合同叙述不正确的一项是（）。C•

C监理机构是指甲方派驻工程现场实施监理业务的组织

关于双代号网络图绘制规则说法不正确的一项是（）。B•

B可以出现循环回路

关于网络计划中的关键线路说法正确的有（ACE）。•

网络计划中的关键线路可能不止一条 •

关键线路可能经过虚工作 •

关键线路上的工作必须完全是关键工作

关于委托监理合同所涉及双方义务说法有误的一项是（BE）。•

乙方应为开展监理工作提供外部条件 •

甲方未经乙方同意，不得泄露与监理工程有关的资料

管理人员、行政人员、后勤人员的工资、补助、津贴、奖金等费用属于建设工程监理费的（）。•

B间接成本

合理的质量是指（）•

B在一定投资限额下，能达到业主所需要的最佳功能和质量水平

横道图中进度线的长短表示了该工作的（）。B•

B施工持续时间

甲、乙、丙三级监理企业的技术负责人，应该是从事工程建设工作的经历分别不少于（）年的监理工程师。•

B15、l0、8

监理单位经营活动的准则是（ABDE）。•

守法 •

诚信 •

独立 •

科学

监理单位与业主之间的关系是（）。A平等的、横向的监理工程师“良好的品德”这一素质的要求包括（BDE）。•

有科学的工作态度，廉洁奉公，为人正直、办事公道 •

能够听取不同方面的意见 •

热爱本职工作

监理工程师不得在（ABCD）。•

政府机关 •

施工单位 •

设备制造单位 •

材料供应单位

监理工程师的档案包括大量的技术资料、函件、行政档案、财务档案等，下列属于技术档案的有（BC）。•

开工及停工指令

验收记录

监理工程师的工作不属于现场监督检查的内容的一项是（）。•

C监理工程师对施工方案进行审查

监理工程师进度控制采取措施的种类主要涉及经济、技术、组织、合同四方面，下列关于进度控制的工作属于经济措施的一项是（）。D•

D对工期提前给予奖励，对工期延误收取误期损失赔偿

监理工程师进行机械设备的质量检测的主要方面包括（ABC）。• 机械设备的选型 机械设备的主要性能参数 机械设备的使用操作

监理工程师与监理员的主要不同点在于（）。•

B监理工程师有岗位签字权

监理工程师在处理索赔问题时，做法不当的一项（）。D•

D对合理的索赔要求，工程师必须和业主商议后才可纳入工程进度支付

监理工程师在审查施工方案时，应确保方案（）。D•

D在技术上可行，在经济上合理，有利于提高工程质量

监理工程师在质量控制中应遵循的原则有（ABCDE）。• 坚持质量第一的原则 •

坚持以人为控制核心 •

坚持以预防为主 •

坚持质量标准 •

贯彻科学、公正、守法的职业规范

监理工程师职业道德守则中包括（BCDE）等内容。•坚持独立自主地开展工作

不以个人名义承揽监理业务

不收受被监理单位的任何礼金 •

努力学习专业技术和建设监理知识，不断提高业务能力和监理水平

监理公司对建设项目的投资控制工作应贯穿于（）。A•

A建设全过程

监理规范中的工程延误，是指由（）的工程拖延。A•

A承包商原因造成

监理规划是工程监理企业接受业主委托并签订建设工程委托建立合同后，由（）主持编写的。•

B项目总监理工程师

监理企业的监理人员应具有较高的学历，一般应为（）以上学历。•

B大专

监理人员不应擅自接受（）额外的津贴，也不接受被监理单位的任何报酬，不接受可能导致判断不公的报酬。A•

A建设单位

监理人员和监理辅助人员的工资、补助、津贴、附加工资、奖金等属于建设工程监理费的（）。•

A直接成本

监理人员职业道德守则要求监理人员必须维护国家利益、按照（ABDE）的准则从事监理业务。• 守法 •

诚信 •

公正 •

科学

监理实施细则的主要作用是（）。•

C指导本专业或本子项目具体监理业务的开展

监理实施细则一般应包括以下内容：（ACDE）。•

专业工程特点 •

监理工作的流程

监理工作的控制要点及目标值 •

监理工作的方法及措施

监理实施细则应符合（）的要求，并应结合工程项目的专业特点，做到详细具体、具有可操作性。•

B监理规划

监理信息的内部信息包括合同信息、技术信息、监理信息、工程验收信息、信息编码系统等几方面，其中项目竣工备案属于（）。D•

D工程验收信息

监理月报应由（）组织编制。B专业监理工程师

监理月报中的工程质量内容应包括本月质量情况分析、（）。C•

C本月采取的工程质量措施及效果

监理招标的特点有(ABC)。•

招标宗旨是对监理单位能力的选择 •

报价在选择中居于次要地位 •

监理单位的选择一般采用邀请招标

监理资料必须及时整理、（）、分类有序。B•

B真实完整

监理组织机构中的操作层是指（）。C•

C监理员

监理组织机构中的中间控制层是指（）。A•

A专业监理工程师

监理组织中监理人员一般应包括总监、专业监理工程师、监理员，必要时可配备（）。A•

A总监代表

建立控制目标体系、明确现场监理组织机构中进度控制人员及其职责分工是监理人员控制建设工程进度的（）。A组织措施

建设安装工程的直接费的构成包括（AB）。•

直接工程费 •

措施费

建设工程监理的性质包括（BCDE）。•

科学性 •

独立性 •

公正性 •

服务性

建设工程监理规划的作用有（ABDE）。•

指导工程监理企业的项目监理机构全面开展监理工作 •

是工程监理企业重要的存档资料 •

是业主确认工程监理企业履行监理合同的主要依据 •

是建设工程监理主管机构对监理单位监督管理的依据

建设工程监理是由（）开展的一种监督管理活动。监理单位 建设工程施工阶段进度控制的最终目的是（）。D•

D保证工程按期建成交付使用

建设工程投资的形式有（AB）。•

静态投资 •

动态投资

建设工程委托监理合同的标的主要包括（ABC）。• 正常的工作 •

附加的工作 •

额外的工作

建设工程项目监理目前主要在施工阶段，监理目标主要是指（）。A•

A造价目标、进度目标、质量目标、安全目标

建设监理规划系列性文件主要包括（ABC）。• 监理大纲 •

监理规划 •

监理实施细则

建设监理目标控制包括（ABC）。•

质量控制 •

投资控制 •

进度控制

建设监理主管机构对工程监理企业实施监督管理的最重要依据是（）。•

A监理规划

建设投资的组成包括（ABCDE）。•

设备器具购置费 •

建筑安装工程费

工程建设其他费

预备费 利税

建设项目监理工作中，各有关部门之间、同一层次的各有关人员之间的相互信息交流属于（）。C•

C横向流动信息

建设项目总投资是指（）。C•

C建设项目进行工程建设花费的全部费用

建筑安装工程费由（BCD）和税金组成。•

直接费 •

利润 •

间接费

建筑安装工程费由直接费、（）、利润和税金组成。C•

C间接费

建筑安装工程投资中的直接工程费是由（）等构成。B•

B人工费、材料费、施工机械使用费

建筑安装工程中间结算，一般应尾留（）的合同工程款待竣工验收合格后支付。B•

B5％

建筑安装直接费中占比例最大的费用是（）。•

B材料费

进场材料、设备、构配件等，核查及合格时签认由（）负责。B•

B专业监理工程师

进度计划的表现形式主要有横道图和网络图两大类，下列各项对横道图和网络图描述不正确的一项是（）。B•

B工作的持续时间以时间坐标为尺度绘制的双代号网络图称作双代号标时网络图

开标会议上应宣布投标书为废标的情况有(ABCD)。•

投标书未按招标未见中规定封记 •

逾期送达的标书 •

未加盖法人或委托授权人印鉴的标书 •

未按招标文件内容编写的标书

科学的建设工程管理体制，要求监理活动具有一定的（）。C独立性

可行性研究的核心是（）。D•

D经济评价

李某是本工程施工现场的土建专业监理工程师，2007年5月28日，李某发现施工单位搅拌混凝土的过程中。工人运送砂子、石料的手推车经常不到秤上称量而仅仅在车上面划了一道红线作为衡量这车材料的尺度，根据建设工程监理规范的规定，对此李某应该（A）。•

请求总监理工程师及时向有关主管部门报告

落实投资控制、质量控制、进度控制的部门和人员，确定控制部门和人员的任务、工作和管理职能分工，制定目标控制的工作流程等工作属于目标控制综合措施中（）的范畴。A•

A组织措施

某办公楼，地上十八层，地下二层，采用框架剪力墙结构。通过公开招投标业主与监理公司G于二00七年五月十日签订了该工程施工阶段的委托监理合同。该项目总监理工程师和专业监理工程师在开工前的内部会议上对项目的特点进行了分析，会议确定了项目组织形式、监理程序、方法和措施，确定了项目监理工作制度等。重申必须严格按有关法律法规、建设工程监理规范、合同实施监理工作。

某工程承包合同金额为3000万元，则该工程一般情况下应预留（）万元作为保留金。D•

D150

某开发区新建市场，设计均为砖混结构承重，在砖砌体的砌筑过程中，恰逢冬季，按照规定需控制的因素较多。针对砖砌体及其冬季施工，回答下列问题。

旁站监理工作主要由（）完成。C•

C监理员

评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家，成员人数为5人以上单数，其中招标人以外的专家不得少于总成员的（）。C•

C2/3

砌筑砂浆应尽量做到随拌随用，一般要求在拌成后（B）内用完。•

2—3小时

取得注册监理工程师资格证书的人员，经（）方能以注册监理工程师的名义执业。•

D注册

全面考核项目建设成果，检验工程质量的步骤是（）。•

D竣工验收

设置质量控制点的目的是为了（）。B•

B预控质量

审批工程延期是（）的职责。A•

A总监

施工单位的施工组织设计应在（）向监理单位报送。A•

A开工前

施工单位擅自变更设计进行施工时，（）有权下达停工令。C•

C总监理工程师

施工过程中需要收集的主要信息有（ABDE）。业主提供的信息 •承包方提供的信息 监理方提供的信息 与工地相关的其他信息

施工过程中遇到不能同时砌筑而必须留置临时间断处砌成斜槎，斜槎水平投影长度不得小于高度的（D）。•

2/3 施工合同中，下列属于承包人的工作范畴的一项是（）。D•

D按工程需要提供和维修非夜间施工使用的照明、围栏设施，并负责安全保卫

施工阶段现场质量检查的一般方法有（ADE）。•

目测检查 •

实测检查 •

试验检查

施工阶段质量控制的依据分为两大类：质量管理与控制共同性的依据和质量检验与控制的专门技术法规性依据，下列各项中属于质量检验与控制的专门技术法规性依据的一项是（）。B•

B工程项目质量检验评定标准

施工阶段质量控制分为事前控制、事中控制、事后控制三个阶段，图纸会审及技术交底属于（）阶段。A•

A事前控制

施工进度检查的主要方法是（）。C•

C对比法

施工中，承包商出现（）情况，监理机构可下达停工令。A•

A隐蔽工程未通过现场监理人员检查，而自行掩盖

实行建设监理制，目的是为了提高工程建设的投资效益、（）。•

B社会效益

事先分析目标偏离的可能性，采取预防性措施的控制是（）。B•

B主动控制

事先分析目标偏离的可能性，采取预防性控制措施，使实际目标符合计划要求，从而达到有效控制的形式是（）。A A主动控制

收集、加工、整理工程经济信息和数据，对各种实现目标的计划进行资源、经济、财务诸方面的可行性分析等工作属于目标控制综合措施中（）的范畴。C•

C经济措施

属于监理工程师在施工阶段的事后质量控制任务的有（BCD）。• 竣工质量检验 •

工程质量评定 •

工程质量文件审核与建档

网络计划工期优化的目的是为了缩短（）。B•

B计算工期

网络计划优化有哪几种形式（ACE）。•

工期优化 •

费用优化 •

资源优化

网络计划中，关于最早开始时间和最早完成时间描述不正确的一项是（）。D•

D工作最早完成时间等于该工作最早开始时间与其持续时间之差

我国《建设工程监理规范》规定，检查进场材料、设备、构配件的原始凭证和检测报告等质量证明文件，是（）的职责。•

A总监理工程师

我国现行建筑安装工程费的项目组成是由直接费、间接费、利润和税金组成，下列各项费用属于直接费的是（）。A直接工程费

无论采用何种组织结构，项目监理组织的岗位一般都应有（ABD）。• 总监理工程师

专业监理工程师 •

监理员

下列（）方法不属于审查施工图预算方法。C•

C扩大单价法

下列措施不是发包人承担违约责任的方式的一项是（）。C•

C采取补救措施

下列各项不属于合同法律关系客体的是（）。•

D当事人

下列各项关于招标人招标能力要求说法有误的是（）。•

B招标能力不够，也不得委托中介机构代理招标

下列各项中属于建设投资的是（ABCD）。•

建筑安装工程费 •

工程建设其他费•

建设期利息 •

设备及工器具购置费

下列各种行为属于监理工程师对施工过程中质量跟踪监控的是（）。C•

C在施工承包方进行工程对象施工或安装期间，实施质量控制活动记录

下列各种原因可能导致工期延期的有（ACDE）。•

工程变更引起工程量增加 •

异常恶劣的气候条件 •

业主干扰 •

非承包商原因造成工程暂停

下列关于关键线路和关键节点说法不准确的是（）。D•

D关键线路上的工作不必完全是关键工作

下列关于建设工程投资相关叙述不正确的一项是（）。C•

C建设投资不包含设备工器具购置费和建筑安装工程费

下列关于静态投资和动态投资说法不正确的是（）。B•

B设备工器具购置费属于动态投资

下列行为与监理工程师的职业道德相违背的是（）。D•

D同时在两个监理单位注册和从事监理活动

下列那种措施不是承包人承担违约责任的方式（）。•

C顺延工期

下列那种措施不是发包人承担违约责任的方式（）。C•

C采取补救措施

下列说法错误的是（A）。•

监理资料全部移交城建档案馆存档

下列说法正确的是（B）。•

建设工程经验收合格，方可交付使用

项目法人核定各类新增资产价值，办理其交付使用的依据是（）。A•

A竣工决算

信息的基本特征有（ABDE）。•

真实性 •

系统性 •

时效性 •

不完全性

信息的时效性是指（）。D•

D在有效时间内可用的信息

信息种类划分，根据信息的性质可分为()。A•

A生产性信息、技术性信息等

一个建设工程项目，耗资最大的阶段是（）C施工阶段

依据监理的目标划分，信息的分类应该有（）。B•

B投资控制、进度控制、质量控制信息及合同管理信息

以监理工程师名义开展监理工作应具备的条件是（ABC）。• 在监理单位工作 •

取得监理工程师资格证书 •

取得监理工程师岗位证书

因为购买、翻译和制定标准、规范或制定施工工艺的费用，应由（）承担。A•

A发包人

影响工程项目质量的环境因素较多，有现场自然条件、质量管理环境、施工作业环境等，其中施工照明、交通运输状况属于（）的范畴。C•

C施工作业环境

影响建设工程进度因素的来源可能是（ABCDE）。• 建设单位及上级机构 •

设计、施工及供货单位 •

政府建设主管部门 •

监理单位本身 •

自然条件

影响建设工程项目进度最大的干扰因素是（）。A•

A人为因素

应选那些对质量影响（）的对象作为质量控制点。B•

B大

由于（）方原因造成的工期延长称为工程延期。D•

D非施工 有效地控制建设工程的投资，应从组织、技术、经济、合同和信息管理方面采取措施，下列属于技术措施的一项是（）。B•

B审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计

员培训、物质准备等方面工作属于下列哪个阶段的工作（）。C施工和动用前准备

在《建设工程监理范围和规模标准规定》中规定了国家重点建设工程等（）类工程必须实行监理。B五

在工程建设中，影响工程质量的主要因素有：人、材料、机械、方法和环境五个方面，其中对工程质量影响最主要的因素是（）。A•

A人

在工程网络计划中，当计算工期等于计划工期时，判别关键工作的条件是该工作（）。D•

D总时差为零

在工程质量控制的方法控制包括：施工技术方案、工艺流程、组织措施、检测手段、施工组织设计等的控制，其中最重要的控制步骤是（）。A•

A施工技术方案

在施工过程中，由于法律、法规的变化导致承包商费用增加，则承包商可索赔（）。A•

A工期、成本，不能索赔利润

在施工合同履行中，发包人按合同约定购买了玻璃，现场交货前未通知承包人派代表共同进行现场交货清点，单方检验接收后直接交承包人的仓库保管员保管，施工使用时发现部分玻璃损坏，则应由（）。B•

B发包人承担损失责任

在施工进度计划实施过程中，为缩短工程总工期，调整施工进度计划可以采用的组织措施有（）。D•

D增加劳动力和施工机械的数量

在施工图不完整或当准备发包的工程项目内容、技术经济指标一时尚不能明确具体予以规定时，往往采用的合同形式是（）。C•

C成本加酬金

在双代号网络图中，根据节点最早时间和最迟时间计算工作的时间参数说法错误的一项是（）。D工作最迟开始时间等于该工作的完成节点的节点最早时间减工作持续时间

在项目实施中可能发生难以预料的支出，需要预先预留的费用称为（），又称为不可预见费。B•

B基本预备费

造成工期延误的原因可能有（ABCDE）。• 发包人不能按专用条款的约定提供开工条件

设计变更和工程量增加 •

不可抗力 •

发包人未按约定支付工程款 •

非承包方原因停水停电

浙江省建设行政主管部门负责监理单位（）级资质的审批。•

B乙、丙

直接工程费由（BCD）组成。•

材料费 •

人工费 •

施工机械使用费

直线制监理组织形式的缺点是（）。A•

A要求领导通晓多种知识技能和多种业务，不易专，领导负担重

直线制监理组织形式的特点，从命令源来讲（）。A•

A只有一个顶头上司的一元化领导

职能制监理组织形式的缺点是（）。B•

B多头领导，容易造成职责不清，协调工作多

指导工程监理企业的项目监理机构全面开展监理工作的文件是（）。

A监理规划

专业监理工程师负责（）编制工作。C•

C本专业监理细则

专业监理工程师是（）。•

B岗位职务

专业监理工程师是指（）和总监理工程师指令下开展工作的驻地工程师。B•

B根据项目监理岗位职责分工

砖砌体的水平灰缝饱满度不得低于（C）。•

80%

总监代表是代表总监理工程师行使其部分职责和权力的项目监理机构中的监理工程师。但须经（）。B•

B总监理工程师书面授权

总监理工程师代表应履行以下职责（BD）。•

负责总监指定或交办的监理工作 •

监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权力

总监理工程师应组织编写（ACDE）。•

监理月报 •

监理工作阶段报告 •

专题报告 •

项目监理工作总结

最直接影响工程项目的进度控制、质量控制、投资控制的方法控制是（）。A•

公共政策概论机考题库 篇4

试卷总分：100

测试时间：180 单项选择题 多项选择题 判断题 简答题 论述题

一、单项选择题（共 15 道试题，共 15 分。）

1.军区按照所辖军事区域的大小，最基层的是（）A.卫戍区

B.警备区

C.军分区

D.人民武装部

2.政协第十届全国委员会的组成单位有（）A.30个

B.31个 C.32个

D.34个

3.中共同各民主党派合作的政治基础是（）A.十六字方针

B.四项基本原则

C.人民民主专政

D.人民代表大会制度

4.多党合作和政治协商制度的核心是（）A.中共的执政党地位

B.中共领导的多党合作

C.政治协商

D.人民民主专政

5.现代国家和政府的基本政治理念是()A.公共权力 B.选举制度

C.主权在民

D.公民权利

6.中国公务员的主要任用方式是选任和（）A.聘任 B.专任

C.委任

D.考任

7.驻澳门特别行政区部队的构成主要是（）A.武装警察部队

B.陆、海、空军部队

C.陆军部队

D.陆、海军部队

8.1998年，国务院将“推进社区建设”的职能赋予（）A.各级政府

B.司法部

C.教育部

D.民政部

9.目前检察机关实行的私分国有资产罪的立案标准是数额在()A.10万元以上

B.20万元以上

C.30万元以上

D.50万元以上

10.按照现行选举法第七条的规定，直接选举的主持者是（）A.本级政府 B.本级人民代表大会 C.本级人大常委会 D.本级选举委员会

11.参加投票的选民不足半数，选举应（）A.一直进行

B.改期举行

C.取消

D.有效

12.我国法官必须具备的年龄条件是（）。A.年满20周岁

B.年满22周岁

C.年满22周岁

D.年满23周岁

13.目前检察机关实行的巨额财产来源不明罪的立案标准是数额在（）A.5万元以上的B.10万元以上的C.15万元以上的D.20万元以上的 14.下列行为中，属于检察院以渎职犯罪案件立案范围的是（）

A.虐待被监管人案

B.报复陷害案

C.非法批准征用、占用土地案

D.私分罚没财物案 15.县检察院认为县法院第一审的判决、裁定确有错误、应当提出抗诉时，抗诉的对象是（）

A.基层法院 B.中级法院 C.高级法院 D.最高法院

二、多项选择题（共 10 道试题，共 20 分。）1.村民会议或村民代表会议的主要职权有（）A.议事决策权

B.制定规章权

C.人事任免权 D.民主选举权

E.综合管理权

F.民主监督权

2.村民自治主要包括（）A.民主选举

B.民主决策

C.民主监督 D.民主执行

E.民主管理

F.民主协商

3.在我国司法机关中，有批捕权的是（）A.纪检委 B.公安机关 C.国家安全机关 D.法院 E.检察院 F.监察部门

4.中国干部任用的方式主要包括（）A.考任 B.调任

C.委任

D.聘任 E.擢任

F.选任

5.中华人民共和国武装力量的组成部分有（）A.中国人民解放军 B.中国人民武装警察部队 C.民兵 D.预备役部队 E.公安干警

F.驻香港、澳门特别行政区的部队 6.法院的工作方式主要有（）A.首长负责制 B.人民陪审员制度 C.合议制 D.两审终审制 E.审判委员会制度 F.案件审批制度

7.中国人民解放军总部机关包括（）A.军委办公厅 B.国防部 C.总参谋部 D.总政治部 E.总后勤部 F.总装备部 8.公务员培训主要包括（）

A.思想道德培训 B.初任培训 C.任职培训 D.专门业务培训 E.更新知识培训

F.后备领导人员培训

9.按照宪法规定，中华人民共和国的国家权力由（）A.人民代表大会 B.国家行政机关 C.检察机关 D.司法机关

E.军事机关 F.审判机关

10.我国直接选举的环节主要包括（）A.选民登记

B.候选人的提出

C.候选人陈述 D.候选人竞选 E.投票

F.公布结果

三、判断题（共 5 道试题，共 25 分。）1.政治协商指的就是中共和民主党派之间的协商。A.错误 B.正确

2.中国公务员不包括在中国共产党机关和民主党派机关中的工作人员。A.错误 B.正确

3.我国的司法机关就是指法院和检察院。A.错误 B.正确

4.村民委员会的工作要接受乡、民族乡、镇的人民政府的领导。A.错误 B.正确

5.中国公务员制度实行职务晋升与级别晋升“双轨制”。A.错误 B.正确

当代中国政治制度-5_0012

试卷总分：100

测试时间：180 单项选择题 多项选择题 判断题 简答题 论述题

一、单项选择题（共 15 道试题，共 15 分。）

1.中共同各民主党派合作的政治基础是（）A.十六字方针

B.四项基本原则

C.人民民主专政

D.人民代表大会制度

2.公务员的录用试用期为（）A.1年

B.9个月

C.半年

D.3个月

3.目前检察机关实行的私分国有资产罪的立案标准是数额在()A.10万元以上

B.20万元以上

C.30万元以上

D.50万元以上

4.职工代表大会代表的产生，应当由（）A.职工间接选举

B.职工直接选举

C.职工推选，上级任命

D.上级任命

5.军区按照所辖军事区域的大小，最基层的是（）A.卫戍区

B.警备区

C.军分区 D.人民武装部

6.中国人民解放军军事法院是审判（）人员犯罪的法院。A.正团职以上

B.副师职以上

C.正师职以上

D.副军职以上

7.因健康原因不能坚持正常工作1年以上的公务员应当（）A.予以免职

B.予以病休

C.予以病退

D.予以挂职

8.村民自治的基础是（）。A.民主选举

B.民主决策

C.民主管理

D.民主监督

9.省、自治区、直辖市检察院检察员的任免，是由（）A.全国人大常委会

B.省级人大常委会

C.全国人大

D.省级人大

10.我国士官服现役的期限，从改为士官之日算起，至少3年，一般不超过（）A.15年

B.20年

C.25年 D.30年

11.按照现行选举法第七条的规定，直接选举的主持者是（）A.本级政府

B.本级人民代表大会

C.本级人大常委会

D.本级选举委员会

12.在城市社区建设中居于主导地位的是（）A.各级政府 B.街道办事处 C.居民委员会 D.社区居民 13.公安机关（国家安全机关）对被拘留的人，提请检察院审查批准逮捕的时限一般是（）

A.拘留后一日内

B.拘留后二日内

C.拘留后三日内

D.拘留后四日内 14.中央军事委员会每届任期5年。中央军事委员会的主席、副主席、委员可（）

A.任一届

B.连任两届

C.连任三届

D.连选连任

15.现代国家和政府的基本政治理念是()A.公共权力

B.选举制度

C.主权在民 D.公民权利

二、多项选择题（共 10 道试题，共 20 分。）1.在我国司法机关中，有批捕权的是（）A.纪检委 B.公安机关 C.国家安全机关 D.法院 E.检察院 F.监察部门

2.设立在各机关内部的人事机构的主要职权有（）A.考核权 B.奖惩权 C.升降权 D.任免权 E.辞退权

F.其它人事决定权 3.公务员回避制度规定的回避范围是（）

A.夫妻关系 B.直系血亲关系

C.三代以内旁系血亲关系 D.近姻亲关系 E.同学关系

F.同乡关系

4.中国人民解放军总部机关包括（）A.军委办公厅 B.国防部 C.总参谋部 D.总政治部 E.总后勤部 F.总装备部

5.我国直接选举的环节主要包括（）A.选民登记

B.候选人的提出

C.候选人陈述 D.候选人竞选 E.投票

F.公布结果

6.村民自治主要包括（）A.民主选举

B.民主决策

C.民主监督 D.民主执行

E.民主管理

F.民主协商 7.中华人民共和国武装力量的组成部分有（）A.中国人民解放军 B.中国人民武装警察部队 C.民兵 D.预备役部队 E.公安干警

F.驻香港、澳门特别行政区的部队 8.按照《中华人民共和国公务员法》第二条的规定，公务员必须同时具备的要件是（）

A.依法履行公职 B.廉洁奉公 C.身体健康 D.公民身份

E.由国家财政负担工资福利

F.纳入国家行政编制

9.中国的“国家干部”主要包括（）A.国家机关干部

B.党的工作干部

C.军队干部

D.社会政治团体与群众组织干部

E.专业技术干部 F.企事业单位行政干部 10.除办理公安机关、国家安全机关移送的案件外，检察院直接立案侦查案件的范围包括（）A.危害国家安全案件 B.贪污贿赂犯罪案件 C.渎职犯罪案件

D.国家机关工作人员利用职权实施的犯罪案件 E.行政违法案件 F.特别决定侦察的案件

三、判断题（共 5 道试题，共 25 分。）1.我国所有企业都必须建立职工代表大会制度。A.错误 B.正确 2.国家和中国共产党同时设立中央军事委员会，并不意味着实际存在两套不同的中央军事委员会机构和体制。

A.错误 B.正确

3.中国人民武装警察部队属于部队编制序列，由中央军委实施领导。A.错误 B.正确 4.最高检察院的检察委员会实行民主集中制，少数服从多数。如果检察长不同意多数人的意见，也必须服从。

A.错误 B.正确

5.中国公务员制度实行的是以“事”为中心的职位分类制。A.错误 B.正确

当代中国政治制度-5_0013

试卷总分：100

测试时间：180 单项选择题 多项选择题 判断题 简答题 论述题

一、单项选择题（共 15 道试题，共 15 分。）

1.中国的人民武装力量的根本归属权属于（）A.中国共产党

B.全国人大

C.中国人民

D.中央军委

2.我国士官服现役的期限，从改为士官之日算起，至少3年，一般不超过（）A.15年

B.20年

C.25年

D.30年 3.将公务员范围扩大到整个行政系统的所有工作人员，包括选举产生和政治任命的政务官在内的国家是（）

A.英国 B.美国 C.法国 D.日本

4.中国人民政治协商会议全国委员会全体会议的议案，应经全体委员（）A.过半数通过

B.三分之二通过

C.四分之三通过 D.全体通过

5.中国共产党管理全国干部的核心是（）A.党管干部

B.分部分级管理

C.党政、政企分开

D.干部任免权

6.公务员的录用试用期为（）A.1年

B.9个月

C.半年

D.3个月

7.因健康原因不能坚持正常工作1年以上的公务员应当（）A.予以免职

B.予以病休

C.予以病退

D.予以挂职

8.中国人民解放军军事法院是审判（）人员犯罪的法院。A.正团职以上

B.副师职以上

C.正师职以上

D.副军职以上

9.参加投票的选民不足半数，选举应（）A.一直进行

B.改期举行

C.取消 D.有效 10.公安机关（国家安全机关）对被拘留的人，提请检察院审查批准逮捕的时限一般是（）

A.拘留后一日内 B.拘留后二日内 C.拘留后三日内 D.拘留后四日内

11.按照现行选举法第七条的规定，直接选举的主持者是（）A.本级政府

B.本级人民代表大会

C.本级人大常委会

D.本级选举委员会 12.公务员旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾期不归受到辞退的时限之一是一年内累计超过（）

A.15天

B.20天

C.25天

D.30天

13.全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费，一律由（）A.国库开支

B.本级人大开支

C.选区自筹

D.选民自筹

14.驻澳门特别行政区部队的构成主要是（）A.武装警察部队

B.陆、海、空军部队

C.陆军部队

D.陆、海军部队

15.义务兵服现役的期限为（）A.一年

B.二年

C.三年

D.四年

二、多项选择题（共 10 道试题，共 20 分。）1.法院的工作方式主要有（）A.首长负责制 B.人民陪审员制度 C.合议制 D.两审终审制 E.审判委员会制度 F.案件审批制度

2.我国直接选举的环节主要包括（）A.选民登记

B.候选人的提出

C.候选人陈述 D.候选人竞选 E.投票

F.公布结果 3.人民解放军现役部队的构成部分目前有（）A.陆军部队 B.海军部队 C.空军部队 D.第二炮兵部队 E.军事院校

F.国防科技研究机构

4.按照宪法规定，中华人民共和国的国家权力由（）A.人民代表大会 B.国家行政机关 C.检察机关 D.司法机关

E.军事机关

F.审判机关 5.法官和检察官的任职回避包括（）

A.夫妻关系 B.同学关系 C.同乡关系

D.直系血亲关系

E.三代以内旁系血亲关系

F.近姻亲关系

6.公务员交流的形式主要是（）A.调任 B.转任 C.升任 D.下放 E.挂职锻炼 F.轮岗

7.中国的“国家干部”主要包括（）A.国家机关干部 B.党的工作干部 C.军队干部

D.社会政治团体与群众组织干部

E.专业技术干部 F.企事业单位行政干部 8.除办理公安机关、国家安全机关移送的案件外，检察院直接立案侦查案件的范围包括（）

A.危害国家安全案件 B.贪污贿赂犯罪案件 C.渎职犯罪案件

D.国家机关工作人员利用职权实施的犯罪案件 E.行政违法案件 F.特别决定侦察的案件 9.检察院对法院的判决和裁定可以提出抗诉的范围包括（）

A.当事人不服的 B.不同意立案的

C.原判决、裁定认定事实的主要证据不足的 D.原判决、裁定适用法律确有错误的

E.法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的

F.审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的 10.职工代表大会的职工代表中应当有（）A.工人

B.技术人员

C.管理人员 D.领导干部

E.投资人

F.其他方面的职工

三、判断题（共 5 道试题，共 25 分。）1.担任法官要受到工作年限的限制。A.错误 B.正确 2.最高检察院的检察委员会实行民主集中制，少数服从多数。如果检察长不同意多数人的意见，也必须服从。

A.错误 B.正确 3.我国实行两审终审制，上级法院的第二审判决、裁定，就是终审判决、裁定，当事人不服也无从改变。

A.错误 B.正确 4.我国公民履行兵役义务的形式就是参加中国人民解放军或中国人民武警部队。

A.错误 B.正确

5.公务员职务晋升的方式就是公开选拔。A.错误 B.正确

当代中国政治制度-5_0014

试卷总分：100

测试时间：180 单项选择题 多项选择题 判断题 简答题 论述题

一、单项选择题（共 15 道试题，共 15 分。）

1.目前检察机关实行的巨额财产来源不明罪的立案标准是数额在（）A.5万元以上的B.10万元以上的C.15万元以上的D.20万元以上的

2.中国的人民武装力量的根本归属权属于（）A.中国共产党

B.全国人大

C.中国人民

D.中央军委

3.首次将直接选举的适用范围扩大到县级及县级以下人大代表选举的是（）A.1953年选举法

B.1979年选举法

C.1982年选举法 D.1986年选举法

4.按照现行选举法第七条的规定，直接选举的主持者是（）A.本级政府

B.本级人民代表大会 C.本级人大常委会

D.本级选举委员会

5.省、自治区、直辖市检察院检察员的任免，是由（）A.全国人大常委会

B.省级人大常委会

C.全国人大

D.省级人大 6.县检察院认为县法院第一审的判决、裁定确有错误、应当提出抗诉时，抗诉的对象是（）

A.基层法院 B.中级法院 C.高级法院 D.最高法院

7.我国士官服现役的期限，从改为士官之日算起，至少3年，一般不超过（）A.15年

B.20年

C.25年

D.30年

8.全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费，一律由（）A.国库开支 B.本级人大开支

C.选区自筹 D.选民自筹 9.按照中国共产党“十三大”的设想，干部分类管理体制中，群众团体和企事业单位的干部（）

A.由中共中央管理 B.由各级党委管理

C.实行类似于公务员制度的管理

D.由所在组织或单位依照各自的章程或条例进行管理 10.参加投票的选民不足半数，选举应（）A.一直进行

B.改期举行

C.取消

D.有效

11.中共同各民主党派合作的政治基础是（）A.十六字方针

B.四项基本原则

C.人民民主专政

D.人民代表大会制度

12.城市居民委员会每届任期（）A.1年

B.2年

C.3年

D.4年 13.目前检察机关实行的私分国有资产罪的立案标准是数额在()A.10万元以上

B.20万元以上

C.30万元以上

D.50万元以上

14.我国法官必须具备的年龄条件是（）。A.年满20周岁

B.年满22周岁

C.年满22周岁

D.年满23周岁

15.在城市社区建设中居于主导地位的是（）A.各级政府

B.街道办事处

C.居民委员会

D.社区居民

二、多项选择题（共 10 道试题，共 20 分。）1.检察院的工作方式主要有（）A.民主集中制

B.侦查 C.批捕 D.公诉 E.抗诉 F.监督 2.公务员培训主要包括（）A.思想道德培训 B.初任培训 C.任职培训 D.专门业务培训 E.更新知识培训 F.后备领导人员培训

3.按照宪法规定，中华人民共和国的国家权力由（）A.人民代表大会 B.国家行政机关 C.检察机关 D.司法机关

E.军事机关

F.审判机关

4.中国的“国家干部”主要包括（）A.国家机关干部

B.党的工作干部

C.军队干部

D.社会政治团体与群众组织干部

E.专业技术干部 F.企事业单位行政干部

5.我国直接选举的环节主要包括（）A.选民登记 B.候选人的提出

C.候选人陈述 D.候选人竞选 E.投票

F.公布结果

6.村民会议或村民代表会议的主要职权有（）A.议事决策权

B.制定规章权

C.人事任免权 D.民主选举权

E.综合管理权

F.民主监督权

7.职工代表大会的职工代表中应当有（）A.工人

B.技术人员

C.管理人员 D.领导干部

E.投资人

F.其他方面的职工

8.公务员回避的类型主要包括（）A.任职回避 B.任务回避 C.公务回避 D.地区回避 E.工作回避 F.经济回避 9.法官和检察官的任职回避包括（）

A.夫妻关系 B.同学关系 C.同乡关系

D.直系血亲关系

E.三代以内旁系血亲关系

F.近姻亲关系

10.法院的工作方式主要有（）A.首长负责制 B.人民陪审员制度 C.合议制 D.两审终审制 E.审判委员会制度 F.案件审批制度

三、判断题（共 5 道试题，共 25 分。）

1.村民委员会的工作要接受乡、民族乡、镇的人民政府的领导。A.错误 B.正确 2.虽然我国不实行三权分立的政治制度，但三权分立意义上的立法权、行政权和司法权的划分也是非常严格和绝对的。A.错误 B.正确

3.武警部队在业务上要接受公安部和其他相关部委的领导。A.错误 B.正确 4.最高检察院的检察委员会实行民主集中制，少数服从多数。如果检察长不同意多数人的意见，也必须服从。

A.错误 B.正确

5.我国所有企业都必须建立职工代表大会制度。A.错误 B.正确

当代中国政治制度-5_0015

试卷总分：100

测试时间：180 单项选择题 多项选择题 判断题 简答题 论述题

一、单项选择题（共 15 道试题，共 15 分。）

1.在城市社区建设中居于主导地位的是（）A.各级政府

B.街道办事处

C.居民委员会

D.社区居民

2.中国共产党管理全国干部的核心是（）A.党管干部

B.分部分级管理

C.党政、政企分开 D.干部任免权

3.我国现行《兵役法》规定的现役军官服役的最高年龄，军职为（）A.50岁

B.55岁

C.60岁

D.63岁

4.驻澳门特别行政区部队的构成主要是（）A.武装警察部队

B.陆、海、空军部队

C.陆军部队

D.陆、海军部队

5.军区按照所辖军事区域的大小，最基层的是（）A.卫戍区

B.警备区

C.军分区

D.人民武装部

6.中国公务员的主要任用方式是选任和（）A.聘任 B.专任

C.委任

D.考任 7.获得法律专业学士学位的人担任法官、检察官()

A.必须工作满一年 B.必须工作满二年

C.必须工作满三年 D.不受工作年限限制 8.公务员旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾期不归受到辞退的时限之一是一年内累计超过（）

A.15天

B.20天

C.25天

D.30天

9.多党合作和政治协商制度的核心是（）A.中共的执政党地位

B.中共领导的多党合作

C.政治协商

D.人民民主专政

10.政协第十届全国委员会的组成单位有（）A.30个

B.31个 C.32个

D.34个

11.中国人民解放军军事法院是审判（）人员犯罪的法院。A.正团职以上

B.副师职以上

C.正师职以上

D.副军职以上 12.政协全国委员会全体会议一般（）A.每两年举行一次 B.每年举行一次 C.每半年举行一次

D.每季举行一次 13.将公务员范围扩大到整个行政系统的所有工作人员，包括选举产生和政治任命的政务官在内的国家是（）

A.英国 B.美国 C.法国 D.日本

14.中国的人民武装力量的根本归属权属于（）A.中国共产党

B.全国人大

C.中国人民

D.中央军委

15.我国士官服现役的期限，从改为士官之日算起，至少3年，一般不超过（）A.15年

B.20年

C.25年

D.30年

二、多项选择题（共 10 道试题，共 20 分。）1.我国直接选举的环节主要包括（）A.选民登记 B.候选人的提出

C.候选人陈述 D.候选人竞选 E.投票 F.公布结果 2.检察院对法院的判决和裁定可以提出抗诉的范围包括（）

A.当事人不服的 B.不同意立案的

C.原判决、裁定认定事实的主要证据不足的 D.原判决、裁定适用法律确有错误的

E.法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的

F.审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的 3.按照宪法规定，中华人民共和国的国家权力由（）A.人民代表大会 B.国家行政机关 C.检察机关 D.司法机关

E.军事机关

F.审判机关

4.村民自治主要包括（）A.民主选举

B.民主决策 C.民主监督 D.民主执行

E.民主管理

F.民主协商

5.中国的“国家干部”主要包括（）A.国家机关干部

B.党的工作干部

C.军队干部

D.社会政治团体与群众组织干部

E.专业技术干部 F.企事业单位行政干部

6.中华人民共和国武装力量的组成部分有（）A.中国人民解放军 B.中国人民武装警察部队 C.民兵 D.预备役部队 E.公安干警

F.驻香港、澳门特别行政区的部队 7.中国干部任用的方式主要包括（）A.考任 B.调任

C.委任

D.聘任 E.擢任 F.选任

8.在我国司法机关中，有批捕权的是（）A.纪检委 B.公安机关 C.国家安全机关 D.法院 E.检察院 F.监察部门 9.按照《中华人民共和国公务员法》第二条的规定，公务员必须同时具备的要件是（）

A.依法履行公职 B.廉洁奉公 C.身体健康 D.公民身份

E.由国家财政负担工资福利

F.纳入国家行政编制 10.法官和检察官的任职回避包括（）

A.夫妻关系 B.同学关系 C.同乡关系

D.直系血亲关系

E.三代以内旁系血亲关系 F.近姻亲关系

三、判断题（共 5 道试题，共 25 分。）

1.村民委员会的工作要接受乡、民族乡、镇的人民政府的领导。A.错误 B.正确 2.国家和中国共产党同时设立中央军事委员会，并不意味着实际存在两套不同的中央军事委员会机构和体制。

A.错误 B.正确

3.受到法律惩罚的人不再享有选举权与被选举权。A.错误 B.正确 4.我国实行两审终审制，上级法院的第二审判决、裁定，就是终审判决、裁定，当事人不服也无从改变。

A.错误 B.正确