各项规章制度执行情况

各项规章制度执行情况（精选8篇）

各项规章制度执行情况 篇1

一年来，我园全体员工在各级领导的指导下，奋发图强、精诚团结、开拓进取，以创新为主线，重管理、抓改革，使幼儿园取得了显著的成绩，幼儿园真正成为了孩子们健康成长的乐园。

一、加强科学管理，改善办园条件

幼儿园坚持“一切为了孩子，为了孩子的一切”的办园宗旨，坚持教养并重相结合的原则，重视办园目标的确定，依照目标，制定切实可行的管理细则。如：九项卫生保健制度，层层把关，责任到人，促使工作人员严格保护各项制度的落实。在学校经费有些困难的情况下，争取学校领导对幼儿园的重视，添置30多张长方桌，为幼儿在教室进餐，学习起到了很好的作用；充分利用学校的场地、设备、环境。如：舞蹈室、多媒体电教室、电子琴室等，在不影响小学部的情况下，幼儿园能用上的就科学安排穿插在各个班级，各个教育活动之中，使幼儿园的小朋友在各项设备更完善、更现代化的良好物质环境下受到教育、受到熏陶。

二、重视师资队伍建设，提高育人质量

下半年多次组织园内教师赛课外出参观、学习，提高教师的自身素质，在工作之余，鼓励老师参加普通话与电脑培训，开展创优秀教育教学，游戏活动课设计，有效地提高了教师的设课与教学的水平，本年度组织教师上公开课两节，游戏活动向家长公开展示2次以上。加强对幼儿的保教工作，认真贯彻落实九项制度，培养幼儿多方面的爱好，丰富幼儿的情感，全年多次组织幼儿外出活动、亲子游戏、丰获的季节等活动，使小朋友受到大自然美的感受，开拓了视野、丰富了知识。

各项规章制度执行情况 篇2

本次调查的目的是了解我国中小企业执行会计准则 (或制度) 的具体情况, 以此为基础探讨中小企业会计核算规范问题, 以期使我国中小企业会计信息规范化, 具有可比性, 并提高会计信息质量。浙江是中小企业集聚的省份, 也是民营企业发达的省份, 因此本次调查以浙江省中小企业为对象。为了获得更为真实的第一手资料, 被调查人员为中小企业一般会计人员, 主要为学院往届从事会计岗位工作的毕业生。

为达到调查目的, 详细了解相关情况, 在调查问卷设计中, 主要设置了以下项目:企业的类型、企业的经营规模、单位会计岗位、会计政策具体情况 (是否有具体的会计政策, 制定依据, 没有会计政策的会计核算依据如何等) , 还有单位日常会计核算与税收政策如何协调, 单位会计核算资料、会计报表主要服务对象, 单位日常接受哪些部门或单位的会计审查。为了更加详细了解企业的会计政策情况还设置了以下调查项目:单位是否进行固定资产、无形资产等资产减值的会计处理, 是否进行应收账款坏账的会计处理, 单位是否进行存货减值的会计处理。并且, 为了了解企业对会计准则的执行意愿还设置了下列项目:企业目前有否执行新企业会计准则的意向, 企业不执行会计准则或会计制度的主要原因, 推广新企业会计准则或小企业会计准则的建议等。

二、浙江中小企业会计准则 (或制度, 以下同) 执行情况分析

(一) 调查结果统计

1、被调查企业会计准则执行率。

有资料显示, 改革开放30多年, 浙江省中小企业得到迅猛发展, 数量已占省内企业总数的99%以上, 工业总产值、工业增加值已占全省的80%以上, 财政税收、出口总额已占全省总额的60%以上, 吸纳的城镇就业人数超过90%, 在全省经济中的地位与美欧日的中小企业大体相当。现如今浙江的中小企业大约已有30.41万家。在调查发放的500家企业中, 企业会计准则的执行率为38.54%。

通过对调查回卷的汇总分析, 浙江中小企业会计准则执行率仅为38.54%。其中, 制造业为38%, 燃气及水的生产和供应业为33%, 建筑业为42%, 批发业为27%, 零售业为33%, 交通运输业为34%, 住宿和餐饮业为24%, 其他企业为17%。

2、未执行会计准则的原因。

根据调查回卷汇总, 被调查企业中未执行会计准则的企业其原因如图1所示。未执行会计准则或制度的中小企业中, 有75%是由于政府没有强制规定执行所致, 26%是因单位会计人员对准则、制度把握不够造成, 同样有48%因新会计准则核算难度大、工作量大而未采用, 另外36%的中小企业则出于调节利润税收的考虑而未执行会计准则或会计制度。

3、被调查企业执行会计准则的意向。

根据调查回卷汇总, 被调查企业执行会计准则的意向情况如图2所示。

从图2可以看出, 被调查的浙江中小企业中执行会计准则的意向有的比没有的多了大约一倍, 可见大多数企业有执行企业会计准则的意愿。并且, 从调查结果发现规模越大的企业, 执行意愿更强烈。

(二) 调查结果分析

1、企业的规模和经营状况与会计工作的规范化程度成正比。

根据调查结果, 中小企业执行会计准则的比率较低总体为38.54%。但从调查问卷的具体情况看, 规模相对较大、效益较好的企业, 财务管理较为规范, 执行会计准则的情况也较好, 但多数小企业对会计准则的采用则较为谨慎, 大都未执行会计准则, 而按以往传统的会计方法进行会计处理。可见企业的经营规模和经营状况与会计工作的规范化程度成正比。

2、政府的强制性规定对企业的会计工作有非常强的制约作用。

被调查企业中有几个有上市意愿的企业, 如滕州市拟上市或者进入上市培育名单的4家企业, 它们全部实施了新企业会计准则, 主要源于对上市公司执行企业会计准则的强制性要求。

3、企业的规模与执行会计准则的意愿成正比。

根据调查结果, 规模越大其执行会计准则的意愿越强烈, 相反则不希望。一方面会计准则的执行相对复杂, 另一方面规模小的企业经济业务事项相对较少, 在管理上没有高要求, 因而会计信息管理相对薄弱。

三、浙江中小企业会计工作存在的问题

(一) 会计人员配备不到位, 会计机构不健全

会计机构不健全, 主要体现为会计人员配备不到位, 岗位设置不健全。在调查的中小企业当中, 很多企业没有把应当设立的会计岗位设置完整, 因而出现不相容岗位一人兼现象。几乎所有中小企业缺乏内部会计审计部门, 这充分反映出这类企业对会计工作不重视。

(二) 财务人员素质低

一方面, 无证上岗现象在中小企业屡见不鲜, 现在很多企业的出纳, 甚至是会计主管都没有会计从业资格证书, 他们大多是公司老板的亲戚, 靠了关系进入企业, 并不是专业的从事会计工作的人员, 家族企业类似情况较多。另一方面, 后续教育流于形式, 也是中小企业财务人员素质低的主要原因。现在的后续教育都是在网上进行的, 在网上进行听课, 加之没有有效的考核机制, 这样的形式使得大家的自觉性大打折扣, 很多都只是挂着不去听, 做自己的事情。况且考题也与他们从事的会计工作联系不紧密, 很难通过考核体现其水平。这样的后续教育不会对提高会计人员素质有多大作用, 后续教育只是流于形式。

(三) 会计工作不规范, 缺乏行之有效的内部控制和外部监督制度

企业会计工作不规范, 主要体现在以下方面: (1) 无企业会计政策或没有按《企业会计准则》或制度制定企业会计政策; (2) 未按《会计工作基础规范》要求建账记账, 不依法定规范建账, 有些企业根本不设账, 会计核算常有违规操作。即使设账也是账目混乱。还有相当一部分中小企业为了应付税务部门设两套账或多套账。据了解, 我国小企业存在两套账的比率高达75%, 这表明我国小企业会计信息严重失真。 (3) 记账依据——原始凭证不规范, 白条抵库等违规现象经常发生。企业内部缺乏会计控制制度, 国家对中小企业也没有规范的会计要求, 是导致会计不规范的重要原因。

四、规范中小企业会计工作的相关措施

(一) 规范中小企业会计工作, 加大监督力度

1、出台强制性规范措施, 规范中小企业会计工作。

规定企业执行《会计基础工作规范》的规定, 规范其会计机构、会计工作行为;规定企业执行《企业会计准则》或《小企业会计准则》, 以此为基础制定企业会计政策, 不得违反准则进行会计核算。

2、加强政府对中小企业会计工作的监督检查。

政府应采取措施对中小企业的会计工作进行监督检查, 以确保其会计工作的规范化。比如, 委托会计中介机构进行定期审查, 或者结合税务部门的纳税审查进行监督检查。

(二) 规范会计人员的准入门槛, 落实会计人员的后续教育

规范中小企业会计核算, 推广会计准则的执行, 关键在于提高财会人员执行会计准则的能力。高素质的财会人员是中小企业顺利执行会计准则, 规范会计行为的先决条件。具体可以采取以下措施: (1) 规范会计人员的准入门槛。在目前大多数中小企业中, 没有会计从业资格的人员从事会计工作比比皆是, 甚至会计主管根本没有会计专业学习, 也没有会计从业资格。这是中小企业会计工作混乱的原因之一, 因此当务之急是强制性规定单位会计部门的准入门槛。比如规定具有会计从业资格的人员才可以从事会计工作, 具有初级或中级会计资格的人员才能担任会计主管等等。 (2) 加强在职会计人员的后续教育。一直以来会计人员的后续教育流于形式, 其结果是会计人员不能与时俱进。因此提高在职会计人员的职业能力, 必须将后续教育落到实处, 比如规范后续教育的课程, 定期对会计人员的职业能力进行必要的考核, 使会计人员的职业能力适应经济的发展, 适应会计准则的发展变化。

摘要：浙江中小企业执行会计准则 (或制度) 的现状反映了我国中小企业会计工作的普遍现象和规律, 也暴露出我国中小企业会计工作存在的问题。欲提高中小企业会计信息质量, 规范中小企业会计工作, 加大监督力度;规范会计人员的准入门槛, 落实会计人员的后续教育是当无之急。

各项规章制度执行情况 篇3

关键词：制度改革 集体林地 解放思想

海北州认真学习《青海省深入推进户籍制度改革方案》，并制定了海北州户籍制度改革林业配套政策实施细則，并要求各县制定本县的户籍制度改革林业配套政策实施细则，确保转户农牧民群众林业合法权益得到切实保护。

根据文件要求，组织人员对涉及转户后农牧民林地林木权益处置机制建立、落实、执行情况进行调查，海北州未发生因转户造成农牧民林地林木权益的纠纷，未接到群众信访、上访事件。

根据海北州户籍制度改革林业配套政策实施细则，海北州从政策上给予农牧民支持。但是由于海北地处高寒，造林成本高，造林成活难，成林更难，经济效益甚微。导致农牧民造林积极性不高，没有申报造林的农牧户。海北州主要存在的是农牧民转户问题。因此在实施细则中有详细的规定，对保障农牧民群众权益给予了政策支持。

1 本地区及各县户改革林业配套政策执行落实情况

1.1 继续履行林地管护和经营的责任义务。农牧户整户迁入西宁市区的，允许5年过渡期内继续保留林权，农牧户整户迁入其他城（镇）的，允许在承包期内继续保留林权。在过渡期和承包期内继续保留林权的，必须履行承包林地（林木）的管护及经营责任和义务，接受林地所在地林业部门的管理和监督；对纳入国家级公益林补偿范围的承包林地履行了规定的责任义务，经林业部门检查合格的，按原渠道领取管护费。对转户后不按合同履行责任义务的，停发不履行管护责任义务当年及以后的管护费，不再续签管护合同。对因不履行合同规定的责任义务导致林地、林木损失的，依法追究当事人的相关责任。

1.2 实行委托管护和经营。对转户后没有条件或者没有能力继续履行承包林地管护和经营责任，短期内又未能实现流转的，应当将全部有疏林地、灌木林地、未成林地等委托村（牧）委会管护。纳入国家级公益林补偿范围的林地应当将管护费全额转移给村（牧）委会，未纳入国家级公益林补偿范围的林地应当由委托人比照国家级公益林管护费标准定期向村委（牧）会支付管护费，由村委（牧）会承担全部管护责任和义务。在委托管护期间承包林地产生的其他权益仍然归承包户享有。同时，应当把承包的宜林荒山荒地委托给村集体经济组织管理。对于村民的委托，村（牧）委会不得拒绝，并应当签署委托协议严格执行。有疏林地、灌木林地、未成林地的委托管护期限不超过5年。

1.3 积极引导林地依法流转。转户后可依法对林地、林木进行流转。可以通过转让、转包、出租、互换、入股等形式流转给本村的农户或其他林业经营组织。房前屋后的林木，可以随宅基地、农房流转或在县林业部门监督下采伐。

1.4 鼓励转户农（牧）户自愿退出承包林地。对整户迁入西宁市区落户，自愿退出承包林地的，由县级政府一次性给予5年过渡期内，剩余年限的管护费补助资金，补助标准按退出前一年实际给付的标准执行。

对迁入其他城（镇）的，在承包期内自愿退出承包林地的，自本地户改革5年内退出的，比照前款过渡期政策给予补助；五年后退出的给予1年的管护费补助资金。

对集体林权制度改革中，实行“均股均利”的林地，林地收益不足实际管护支出的，迁出农牧户可自愿放弃股权，不予资金补助，不承担管护责任。

对承包期满，交回村（牧）委会的林地不再给予资金补助。

凡退出或者交回的承包林地上的林木，属于公益林的人工林木由县级政府按评估市值（指实物价值）给予补偿。属于公益林的天然林木则不予补偿。属于商品林的林木，由所有权人对林木进行处置，达到工艺成熟的林木可以申请更新采伐，但不得皆伐；为苗木的应当做销售处理，有条件的地区可以优先收购符合质量标准的苗木用于本地营造林工程；幼龄林林木，可通过林木所有权流转继续本周期的培育和经营。集体经济组织应当无条件接收已转户农户退出或者交回的林地、林木，并承担管护和经营责任。

1.5 委托收购。对江河源头、自然保护区、重点水土保持区、重点湿地保护区、风沙重点治理区等重要生态区位和生态异常脆弱区域的林地、林木，可由县政府委托林业管理部门从转户农牧户手中收购，实行统一管理。

1.6 鼓励各种社会主体经营林业，培育林权流转市场。凡有能力的城镇居民、下岗职工、公司法人等各种社会主体可以通过林地、林木流转取得林地使用权及林木所有权，成立或组织林业管护经营组织，从事林业生产经营管理活动，在税费征收、林业贷款、林业投资、技术支撑、财政补贴、林业项目和基础设施建设等方面享受与国有林业单位同等待遇。

2 主要做法

防止转户后对承包林地的经营管理出现真空状态，造成林地生态功能降低甚至破坏的情况发生，各级林业部门须进一步加强监管工作。一是加强与户改部门和乡（镇）、行政村的信息交流，及时掌握村民转户情况和林权处置情况，做好林权流转管理登记工作。二是加强林地管护和经营履约情况和检查验收工作，严格执行林地管护经营政策。三是加强诚信履约宣传教育，积极引导林权流转和委托管护，严厉打击损害林地林木的行为。

3 群众对户改林业配套政策的诉求与主张

一是林业投融资配套政策不完善，林业从金融机构融资仍然困难。主要表现为林业发展开发的金融产品不多，特别是与林业生长周期相适应的长期贷款项目缺乏，融资成本较高。二是森林采伐管理制度突破难。目前我国实行森林采伐计划限额制度，林农不能享有充分的处置权。在《森林法》等相关法律法规未修改之前，难以有较大突破。三是政策性森林保险制度尚未建立，森林抗风险能力低。由于缺乏政策性森林保险，林农遇到天灾人祸，得不到补偿，使生产恢复难。四是林业产权流转不畅。

4 下一步工作应当采取的措施

建议国家尽快出台森林资源流转办法，建立森林资产评估制度，为林农和林业经营者提供森林资源流转平台。林权明晰后，林地林木成为可以转包、出租、转让、互换、入股、抵押等活的资产，林权流转大量出现。如何规范流转行为，做好林权流转过程中的登记管理，目前各地都是自行探索，急需出台全国统一的办法，避免林权流转出现混乱。财政部和国家林业局2006年底就下发了森林资源资产评估管理暂行规定，对评估机构和专家进行了规范，但至今仍未批准评估人员，致使各地从事林木资产评估的合法、合规性受到质疑。

完善森林资源抵押贷款配套政策，着力解决林业融资难问题。由于林业生产周期长，需要长期持续投入才能得到回报。因此，只有推进林业融资体制改革，开展以林业小额贷款为重点的林权抵押贷款，才是林业融资的一条必由之路。

要加大对林业发展的扶持力度。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，对森林防火、病虫害防治、林木良种给予补贴，对森林抚育、育苗给予扶持等惠林政策，要落实资金来源，出台具体的操作办法。

参考文献：

[1]秦忠文.立足省情 解放思想 全面推进海南集体林权制度改革[J].热带林业，2008（12）.

[2]吴晓平.深化集体林权制度改革的几个重要环节[J].浙江林业，2008（11）.

[3]贾治邦.认真学习和实践科学发展观 全面推进集体林权制度改革[J].林业经济，2008（11）.

各项规章制度执行情况 篇4

各项经济指标及重点工作完成情况

根据市发改委《关于上报各项经济指标及重点工作完成情况的通知》精神，xx两委高度重视，认真梳理2006年以来取得的工作成效、存在的问题，2011年各项工作完成情况及2012年重点工作目标任务以及今后五年的工作目标及重点等，现将相关情况汇报如下。

一、2006至2010年经济发展及各项经济指标完成情况

2006年，xx共完成工业总产值129.48亿元、工业增加值41.43亿元、销售收入111.23亿元、上交税金5.86亿元。

2007年，xx共完成工业总产值151.84亿元、工业增加值45.16亿元、销售收入120.3亿元、上交税金5.94亿元。

2008年，xx共完成工业总产值170.29亿元、工业增加值48.71亿元、销售收入135.88亿元、上交税金3.81亿元。

2009年，xx共完成工业总产值130.61亿元、工业增加值36.95亿元、销售收入123.70亿元、上交税金26.31亿元。

2010年，xx共完成工业总产值125.3亿元,较2006年下降3.2%，完成工业增加值39.28亿元，较2006年下降5.2%，完成销售收入123.41亿元，较2006年增长10.9%、上交税金18.67亿元，较2006年增长218.6%。

二、过去五年发展取得的成功经验及存在的问题

（一）过去五年各项工作完成情况及取得的成功经验

1、工业经济总量不断扩大，效益逐步提高。2006年至2010年，xx总计完成工业总产值711.09亿元。2010年，xx共完成工业总产值125.3亿元,较2006年下降3.2%，完成工业增加值39.28亿元，较2006年下降5.2%，完成销售收入123.41亿元，较2006年增长10.9%、上交税金18.67亿元，较2006年增长218.6%。其中市属企业完成工业总产值6.12亿元;完成工业增加值1.53亿元；完成销售收入6.38亿元；上交税金2540万元。2010年，完成固定资产投资3.58亿元，其中市属完成固定资产投资2.06亿元；占下达任务2.57亿元的100.1%；油田完成固定资产投资1.52亿元。2010年，xx完成原油产量50万吨，加工量230万吨。“十一五”期间，xx市属规模以上企业累计完成工业总产值12.67亿元，完成工业增加值3.76亿元，完成销售收入11.6亿元，上交税金1.28亿元。

2、工业企业数量逐步增加，实力明显增强。2006年xx市属企业共有35家，其中规模以上企业6家，共完成工业总产值12350万元，工业增加值3950万元，销售收入8520万元，上缴税金2187万元，固定资产投资2250万元。至2010年底，市属企业共有98家，其中规模以上企业14家，共完成工业总产值72050万元，与2006年相比增长483.11%；工业增加值61230万元，增长1450.56%；销售收入63840万元，增长694.69%；上缴税金2540万元，增长16.14%；固定资产投资32340万元，增长1337.33%，各方面取得较大进展。尤其是市属规模以上企业由2006年的6家上升为2010年的14家，为石化园区各项经济指标的提升起到了重大作用。

3、石化产业主导地位明显，带动作用增强。2010年底xx公司完成工业总产值118.53亿元，占2010年xx工业总产值的94.5%，占有明显主导地位。其他产业工业总产值比重由2006年的1.25%上升为2010年的5.5%，取得较大进步。近几年，xx累计完成固定资产投资26.65亿元，实施各类项目38个，其中xx完成固定资产投资21.2亿元，主要实施了水电厂热电技改项目、炼化装置扩建改造项目、西部管道玉门支线工程、原油运行库、抽油杆扩能等项目。市属企业完成固定资产投资5.45亿元，以玉门虞东精密铸造、鸿泰铆焊锻造、老君庙水泥厂、佳盛建材等公司为代表的铁合金、机械加工、矿选冶炼、建筑建材等一批发展强劲的生产项目，为xx的经济发展注入新的活力。

4、依托闲置资产发展项目，优势逐步显现。充分利用xx闲置资产优势，对94家105处33万平方米建筑物及207万平方米场地厂区等闲置资产进行了详细的实地勘察和丈量测算，从基本情况、权属划分、资产构造、区域地段、建筑物面积、场区占地等方面对闲置资产进行了分类登记建档，为盘活利用闲置资产招商引资工作储备了完整的基础资料，筹划形成xx闲置资产综合开发规划方案，与省发改委和外地客商联系、衔接，邀请专家对xx闲置资产进行整体包装，综合开发，提高闲置资产盘活利用率。创新闲置资产盘活思路，采取招商引资、租赁出售、调整恢复使用等形式，累计盘活闲置资产38处，21.7万平方米，其中生产性项目固定资产投资3.8亿元。

5、争取资金改造园区基础设施，环境明显改善。多年来，xx两委积极争取市上投入资金618万元，改造xx中心区域人行道、路灯、廉租房、城市排污供暖设施等，保障了市民的基本生活。同时，积极争取中石油集团公司的资金支持，先后争取420万元的援建项目资金，建成解放门文化广场、友谊路文化活动场地、油城公园文化活动暨体育场、社区群众文化活动中心等，对沿街沿路废弃房屋废墟进行清理清运整修，对油城公园标志性建筑和82栋居民区的住宅楼进行亮化。争取资金50万元，购置垃圾车、垃圾斗、手推垃圾车等环卫设施，保障环卫工作正常运行。与此同时，与油田企业联手策划并成功争取xx保护性恢复建设项目资金1.2亿元，实施城市道路铺筑，低压电网改造，油田职工公寓区水、暖、电等设施及周边环境改造，拆除区域的地貌整治等，新建供水复线和主供暖管网，使城市整体环境面貌得以改善，城市基础设施运行正常。

（二）存在的问题

1、园区基础设施条件相对滞后。园区内适合发展项目的一些边缘区域电路不通或电路承载能力不能达到企业生产的需求；部分区域内给排水系统破坏严重，影响了企业的发展。

2、经济运行质量不高，财政贡献份额较低。从整体情况看，目前在市属24户工业企业中，能够正常生产的企业只有14户企业，占总数的58.3%。今年１―８月份市属工业企业上缴税金1835万元，仅占xx上缴税金总额的1.43％。

３、骨干企业数量较少，对工业经济拉动作用不明显。xx具有支撑性、带动性、辐射性、能有力拉动xx经济增长的支柱项目和拳头产品尚未形成。目前已经建成的一些企业和项目无论是从投资规模、还是财政贡献率上看，都称不上地方支柱企业，不能真正拉动xx经济大幅增长，缺少带动相关产业发展的骨干大型企业和大项目。

４、企业流动资金短缺，融资困难。由于近年新上的企业多数是民营企业，规模小，档次不高，且难以提供抵押担保，贷款和融资比较困难，影响企业的规模扩张，不能满负荷生产。

三、2011年各项工作完成情况及2012年工作重点

（一）2011年各项工作完成情况和预计年底可实现的目标 xx两委高度重视项目工作，实行两委领导班子成员包挂重大重点项目制度，确保每个项目的立项、实施、引进、审批、建成投产以及经营发展的全过程有专人负责进行跟踪服务。今年1至8月份，共完成工业总产值93.72亿元、工业增加值28.82亿元、销售收入91.6亿元、上交税金12.83亿元，较去年同期相比分别增长2.81%、1.38%、8.18%和4.12%。地方固定资产投资完成4.43亿元，占全年任务5.4亿元的82%。预计年底可完成工业总产值139.58亿元、工业增加值45.21亿元、销售收入136.53亿元、上交税金24.89亿元，完成固定资产投资5.4亿元。

1、重大项目有序推进。500万方商业石油储备库建设项目现有3户业主在积极筹划争取，其中北京龙彩公司、湖北武汉环宇公司安排专人进驻xx，着手做项目可研和环评报告。炼化扩容项目xx也在积极实施技改工程，向“短流程燃料型”炼厂方向发展，争取早日扭亏为盈，实施炼化扩容。上大压小火电项目也引起了xx的高度重视，正在积极报批争取。xx保护性恢复建设项目成效显著，去今两年共争取保护性恢复建设资金1.2亿元，主要实施城市道路铺筑、白杨河至石油沟供水复线建设、油田职工公寓区基础设施改造及周边环境整治、职工食堂建设和市容环境综合整治等工程，各项工程正在进行中。

2、重点项目建设进度加快。今年共实施14个重点建设项目，计划总投资5.4亿元，至目前完成投资4.43亿元,占年计划的82.1%。重点建设项目中700万米抽油杆扩建、10万吨纺机铸件及轧辊产品制造生产线、年加工30万吨精洗煤生产线等4个项目已完成土建工程，正在安装设备，预计年内可建成投产；5万吨五氧化二钒生产线项目和佳盛建材有限公司活性石灰生产线项目二期工程等2个项目已完成90%土建工程；30万吨活性石灰生产线、液化气储备站、风光电配套加工、40万吨原煤储运、建设总容量1.4万立方油气储备站、年处理15万吨冶金废渣综合利用项目等7个项目已收到发改委批复，正在办理环评等相关手续。SPS防水材料生产项目和1.5万吨硫化碱生产线已建成试产。

3、签约项目全面跟进。目前，已成功签约的有9兆瓦太阳能光伏发电、LED照明产品开发、液晶显示屏及背光模主生产、电石生产等4个项目，签约项目总投资达6.25亿元，项目业主均已前来考察项目建设选址，洽谈具体事宜，并组织人员前往深圳开展技能培训。我委还派出项目工作组前往河南昆仑太阳能有限公司、新疆乌鲁木齐广石集团衔接督促项目业主及早动工实施既定项目。

4、加强工业园区管理服务力度。围绕发展循环经济产业，建立园区基本情况、基础设施档案，梳理xx独特的优势条件，及时提供第一手资料，全力以赴配合做好循环经济产业和高载能产业园区及项目的规划编制工作。充分培育利用服务企业发展的抓手，将企业党建、群工团组织、综治、计划生育、安全生产等工作结合起来，帮助园区企业通过强化基础管理提高企业安全运营。加强园区安全生产工作，采取分类监控、定期检查、重点整治措施，深入企业开展安全生产检查，及时整改安全隐患，有效杜绝安全事故的发生。

5、闲置资产盘活利用有新进展。创新闲置资产盘活思路，采取招商引资、租赁出售、调整恢复使用等形式，累计盘活闲置资产38处，21.7万平方米，其中生产性项目固定资产总投资3.8亿元。加强与油田企业协作，研究编制xx恢复性建设中闲置资产管护处置方案，对区域内所有闲置资产现状、性质及隶属关系分类、分区域、逐片、逐楼提出保护利用、危旧拆除、地貌恢复、绿化、净化、美化、封闭等管护处置措施，积极与xx衔接，共同执行xx闲置资产处置利用方案，实现闲置资产的科学管护和综合利用。

6、加强油地协作，共谋发展合力。加强与油田企业的日常联系与沟通，拓展工作思路，通过领导间的互访、节日慰问、高层联席会议等活动，增进感情，形成浓厚的“感情链”，主动帮助协调解决油田项目用地、用工等问题，建立牢靠的“工作链”。积极与中石油集团公司沟通联系，经过不懈的争取中石油集团公司原则同意今后继续给予资金支持改善xx的基础设施和生活环境。与xx通力合作，共同争取炼化扩容、上大压小火电、基础设施建设、社会保障服务、工业旅游开发等重大项目立项实施。利用节假日，与油田单位共同开展“红歌大合唱”、群众体育运动会等系列活动，增进油地职工群众之间的感情。坚持与油田及辖区各方面的密切联系和衔接，及时为市上提供油田生产及动态信息，为市上决策提供服务。

（二）2012年工作重点及目标任务

2012年，xx两委经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实市委、市政府“两推六抓一加强”的总体部署，紧密结合xx实际，继续借力于中石油和xx，打好中国石油摇篮和资源型城市可持续发展这“两张牌”，以重大项目促进石化产业基地建设，以加快xx保护性恢复建设开发打造“中国石油摇篮”玉门工业旅游基地，不断推动xx经济社会跨越发展。

（一）抓主抓重，强力推进石化产业基地建设。狠抓项目不放松，跟紧盯牢大项目，为石化产业基地建设夯实基础。

一是强力推进重大项目实施。加强地企合作，共同争取石油储备库、炼化扩容、上大压小火电联供项目，力争600万方商业石油储备库项目取得新进展。支持炼化总厂技改项目，通过降低综合能耗、降低加工损失和原油综合损失、提高综合商品的“两降一提”活动，不断优化加工流程和产品结构，推进短流程燃料型炼厂建设，为炼化扩容项目的实施奠定基础。支持xx水电厂实施技改、节能减排、水循环利用等工程，促进整体扭亏为盈，力争水电厂“上大压小”火电联供项目早日批准实施。

二是加大重点项目建设力度。2012年，xx计划实施的重点项目有16项，总投资15.67亿元。重点工业项目主要有：玉门晟源建材30万吨活性石灰生产线项目、风光电配套设施加工项目、兰州华毅石化产品有限公司玉门分公司液化气储备站项目、4*25000KVA电石炉及配套工程建设项目、34kt/a硫酸亚铁制酸副产氧化铁红项目、玉门油气液化气储备项目、年处理15万吨冶金废渣综合利用项目、10万吨铸铁生产线项目、玉门佳盛建材活性石灰生产线项目二期工程、9兆瓦太阳能光伏发电、LED照明产品开发、液晶显示屏及背光模主生产、电石生产等项目。城市基础设施改造项目主要有：白杨河至石油沟供水复线建设项目、油田职工公寓改造项目、廉租房小区维修改造项目、城市出入口环境整理项目和文化设施恢复改造等项目。

三是发挥好园区管理服务职能。建立园区与企业良性互动的联系机制，发挥好服务管理园区企业的职能作用，将两新组织党建、群团工作与企业属地管理的综治、计划生育等工作相结合，帮助落实企业员工合法权益及劳务用工，促进就业再就业，力促园区企业基础管理有新突破。高度重视安全生产工作，加大检查督促力度，落实各种防范措施，确保工业园区生产安全。四是加大招商引资宣传推介力度。充分利用招商引资网络平台，策划宣传推介闲置资产优势，通过节会招商、以商招商、外出招商等形式，在盘活利用闲置资产上再做新文章。

（二）加强油地协作，加快园区基础设施建设。树立服务油田加快发展的工作理念，支持xx加大勘探开发力度和产品升级换代工作，加强地企合作，形成互利双赢的发展合力，共同争取石化产业发展、基础设施建设、社会保障服务、工业旅游开发等重大项目立项实施。加快xx保护性恢复建设，争取与油田企业共同实施道路、绿化、亮化和文化设施建设等项目，协调解决百年石油城建设、石化产业基地发展和保护性恢复建设等方面存在的困难和问题，最大限度营造支持油田、服务油田的良好环境，为xx早日实现“双百”目标共同努力。

四、未来五年的发展目标任务及发展重点

（一）2012年至2016年发展目标

预计2012年xx可完成工业总产值146.16亿元，完成工业增加值47.02亿元，完成销售收入141.99亿元，上缴税金25.89亿元，完成固定资产投资5.62亿元。至2016年，xx预计分别完成工业总产值169.82亿元、工业增加值55亿元、销售收入166.11亿元、上缴税金为30.28亿元，完成固定资产投资6.57亿元。

（二）2012年至2016年发展重点

今后五年是xx抢抓机遇、应对挑战、加快发展的关键时期，新一轮西部大开发战略的实施、国办支持甘肃发展47条意见的出台、国家对资源型城市转型的持续支持等，为xx发展提供了良好的历史机遇；未来五年，xx两委将按照市委“两推六抓一加强”的总体工作思路，牢牢把握以加快经济发展方式转变为主线，紧紧围绕项目建设，以资源型城市可持续发展为契机，结合xx经济发展现状，做到“五个围绕”，做大做强石化产业项目，夯实石化产业基地建设基础，努力实现跨越发展。

一是围绕重大项目建设，做强做大石化产业基地。坚持以资源型城市可持续发展为契机，以地方政府为主导，油田企业为主体，紧抓国家产业政策投资机遇，加快石化主导产业壮大规模和升级换代，积极争取500万吨炼化扩容、600万方商业石油储备库、上大压小热电扩建等重大项目的顺利实施，发展壮大石化下游产品精深加工产业链，扶持发展飞达沥青、新纪元石化、埃丽科技、科达化工、防水材料等相关产业和项目，以项目为支撑，延伸石化产业链，推动炼油化工一体化，做强做大石化工业基地。

二是围绕循环经济发展，大力发展高载能产业。积极探索新的生产方式，通过企业内部和企业之间的循环，减少废弃物的排放，发展xx循环经济。利用水电厂粉煤灰生产水泥、加砌块空心砖，降低老君庙水泥厂、长荣建材厂等企业的生产成本；争取利用水电厂生产余热提供生活供暖，取代老式锅炉高成本高污染供暖方式，实现热能的多级使用；利用炼油厂废弃渣油、酸渣，发展沥青、石蜡等产业项目，实现企业内部循环。利用富集的闲置资产、供电、供水等优势条件，借势国家产业调整政策，围绕酒钢公司、建化工业园区冶炼企业原料供应市场空间，大力发展洗煤、焦炭、矿冶等高载能产业项目，扶持冶元铁合金、50万吨洗煤等企业发展壮大，实现区域经济循环发展。

三是围绕新能源建设，发展装备制造业。抢抓酒泉千万千瓦级风电基地建设有利时机，发挥现有产业优势，加强技术引进和转让，重点支持新上油田机械厂投资1.3亿元年产700万米的抽油杆项目顺利实施，帮助协调鸿泰铆焊公司承揽风机塔筒、齿轮箱、主轴等零部件加工业务，争取引进投资2000万元风电、光电配套设施生产项目及早开工，推动装备制造业的发展。

四是围绕仓储物流，发展三产服务业。利用xx原五金、百货、医药、日杂等闲置场院及物资仓库，围绕石油化工、建筑材料、矿选冶炼，发展原料供应、产品外销物流配送中心；围绕油田矿区生产一线职工发展餐饮娱乐服务业，重点扶持迎宾馆、祁连宾馆、聚馨园餐厅、石油人家餐厅等具有一定影响力的餐饮服务企业；争取资源型城市可持续发展资金支持，改造盘活利用原玉门商场、溪源酒店，提升商贸、娱乐服务网络，优化商业网点布局。

基本药物制度执行情况 篇5

根据《昌宁县人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》和《昌宁县人民政府关于印发昌宁县医药卫生体制改革3年实施方案（2009年—2011年）的通知》等相关文件精神，现将我院基本药物制度执行情况汇报如下：

一、基本药物培训情况：

我院分别于2010年12月6日和12月23日组织全体医务 人员和乡村医生共计44人在卫生院会议室培训。主要采取集中培训和自学相结合的方式进行学习。培训内容：

1、掌握国家基本药物的定义，实施国家基本药物的意义。

2、《国家基本药物临床应用指南》（中成药），掌握中成药临床应用指导原则，辩证用药，熟悉中成药的分类方法及各类品种的药物组成、功能主治、临床应用、不良反应、禁忌、注意事项、用法用量等方面的内容。

3、《国家基本药物处方集》(化学药)，熟悉合理用药原则的基本理论和运用；熟悉处方管理办法等相关法律法规、药物的妊娠安全性分类表，药代动力学参数解读、抗菌药物临床应用指导原则、抗菌药物在特殊人群中的应用等。要求对基本药物合理使用要大力宣传，提高医务人员和人民群众对基本药物合理使用重要意义的认识，普及合理用药知识。

二、药品零差率执行情况

我院于2010年12月21日开始全部药品实行零差率销售。让利7216６元。

三、基本、非基本药物库存情况

清仓库存基本药物按零售价计算是412896.14元，批发价 是366311.57元，药品批差是13%，其中卫生院库存基药235种，零售价是181658.04元，批发价是161982.27元。村卫生室库存基药145种，零售价是231238.10元，批发价是204329.30元。非基药库存零售价244779.58元，批发价是219197.95元，药品进销差是12%。其中卫生院非基药库存166种，零售价是171242.50元，批发价是154989.80元。村卫生室非基药库存162种，零售价是73537.08元，批发价是64208.15元。具体措施：

一是张贴宣传标语，对基本药物制度进行广泛宣传，让老 百姓熟知政策扩大知晓面；二是规范药品收费管理，对原有药物进行清仓查库，把以前所有购进药品按相关政 策进行统一调价，一律实行进价销售，将药品价格公示。卫生院积极实施基本药物制度，改革医疗机构“以药补医”的机制，减轻群众基本用药负担，确保有效缓解看病难、看病贵问题，让广大患者真正得到实惠。

大田坝乡卫生院

管理制度执行情况记录 篇6

《获取员工对安全生产法律法规与其他要求的需求制度》执行情况记录

单 位： 获取时间： 获取途径： 获取结果： 执行情况：

执行人： 南昌铁路天河采石公司

《识别与获取影响企业安全生产法律法规与其他要求制度》执行情况记录

识别时间： 识别方式： 获取时间： 获取方法： 获取内容：

执行人： 南昌铁路天河采石公司

《边坡安全管理制度》执行情况记录

是否发生边坡下滑： 边坡下滑治理措施：

是否按管理制度要求进行边坡事故的预防： 所采取的预防措施：

边坡防治：

执行人：

执行检查人员（签字）：

南昌铁路天河采石公司

《职业危害预防制度》执行情况记录

采取的预防措施：

职业卫生设施：

职业卫生设施使用情况：

职业健康检查情况：

执行情况检查人： 南昌铁路天河采石公司

《设备安全管理制度》执行情况

安全操作规程: 特种设备操作员持证上岗情况： 设备维护保养: 设备检查: 特种设备检测情况:

设备报废：

执行情况检查人： 南昌铁路天河采石公司

《安全生产档案管理制度》执行情况记录

档案管理员： ：

管理职责落实情况： 资料归档： 资料整理： 档案分类情况: 档案使用: 存在问题：

整改要求：

执行情况检查人： 南昌铁路天河采石公司

《安全生产内部沟通制度》执行情况记录

是否按内部沟通内容进行及时沟通： 执行人（签字）： 沟通方式：

A:人员沟通 B：手机信息 C：互联网信息处理情况：

执行情况检查人（签字）：

：电话或书面 D南昌铁路天河采石公司

《标准化系统管理评审制度》执行情况记录

管理职责落实情况： 评审计划编制情况： 评审计划内容： 评审输出信息情况： 评审记录：

纠正与预防责任落实情况： 检查与考核情况：

执行情况检查人（签字）： 南昌铁路天河采石公司

《供应商安全管理制度》执行情况记录

供应商获取方式：

供应商基本是否齐全：

所购设备、配件名称：

所购设备、配件资料名称：

所购设备、配件资料是否按要求进行试车、验收： 试车、验收情况：

负责人（签字）:

执行情况检查人（签字）：

南昌铁路天河采石公司

《承包商安全管理制度》执行情况记录

承包商资质预审情况：

承包商资料管理情况：

安全教育与培训落实情况：

有关证、照管理情况：

与承包商协调、联系、沟通情况：

执行情况检查人（签字）： 南昌铁路天河采石公司

《安全生产表现认可与奖惩制度》执行情况记录

是否按要求进行认可与奖惩： 认可奖励事项：

处罚事项：

处罚金额：

执行情况检查（签字）： 南昌铁路天河采石公司

《安全生产外部联系制度》执行情况记录

执行人：

是否按要求建立外部联系对象资料：

是否按要求建立外部投诉记录：

是否及时对外披露重大安全生产事项：

外界投诉事项沟通与解决结果：

：

执行情况检查人（签字）： 南昌铁路天河采石公司

《培训需求识别与分析制度》执行情况记录

是否按要求进行识别与分析： 识别与分析展开方式：

执行人（签字）： 培训需求类型：

A：入职培训 B：在职（转岗）培训 C：其他业务知识培训培训形式：

A：理论 B：实作 C：个别交流 D培训计划编制：

培训过程与结果记录：

培训评审管理：

执行情况检查人（签字）：

：演练

南昌铁路天河采石公司

《设计管理制度》执行情况记录

类别：

A：安全生产技术措施 B：现场安全施工设计 C程 D：开采设计 执行人（签字）： 审核人：

委外设计单位名称：

委外设计单位资质审查情况：

委外设计安全技术交待事项：

设计和开发的结果是否满足下列要求：

一、项目预期功能的要求；

二、法律法规与其他要求；

三、安全、健康要求。

执行情况检查人（签字）：

：建设工南昌铁路天河采石公司

《运输系统（作业）安全管理制度》执行情况记录

开采区内运输线路是否按要求设置护拦、挡车墙、警示标志等：

运输线路条件是否考虑风险控制、法律法规与其他要求规定、运输设备要求：（详细情况介绍）

驾驶员日常安全制度执行情况：

执行情况检查人（签字）：

南昌铁路天河采石公司

《供配电系统安全管理制度》执行情况记录

电线铺设情况：

供电电缆是否符合国家标准：

电器设备、线路运行和维修记录情况：

电气设备架设情况：

操作票（工作票）、工作许可制执行情况：

供、用电部门工作联系制度执行情况：

执行情况检查人（签字）： 南昌铁路天河采石公司

《设备设施安全管理制度》执行情况记录

设备采购（报废）计划（设备名称）：

用途（原因）：

计划编制部门：

批准部门（文号）：

安装（调试）部门：

验收人员：

设备设施维护（检验、测试、试验）记录是否齐全：

设备档案管理执行情况：

执行人（签字）：

执行情况检查人（签字）： 南昌铁路天河采石公司

《作业现场安全管理制度》执行情况记录

作业现场照明情况： 作业现场环境情况：

设备设施运行情况：

员工劳动保护用品使用情况：

生产区域安全标志标识设置情况：

生产区域安全标志标识维护情况：

执行人（签字）：

执行情况检查人（签字）： 南昌铁路天河采石公司

《安全标志及作业环境安全管理制度》执行情况记录

安全标志配发情况：

设备设施布局是否符合制度要求：

工位器具、工件、材料摆放是否符合制度规定：

生产区域地面状态情况：

防尘（含物理因素）设备设施情况：

工业噪声控制情况：

执行情况检查人（签字）： 南昌铁路天河采石公司

《铲装作业安全管理制度》执行情况记录

铲装机械设备状况：

铲装设备移动安全监护人（签字）：

铲装作业安全监护（现场指导）（签字）人：

人工装运作业货物名称：

人工装运作业方式：

人工装运作业执行情况：

人工装运作业执行（负责）人：

执行情况检查人（签字）： 南昌铁路天河采石公司 《交接班制度》执行情况记录

岗位名称：

交班人（签字）：

交班人员有关事项交待：

接班人员拒接班具体事项

执行情况检查人（签字）：接班人（签字）：

南昌铁路天河采石公司

《职业卫生管理制度》执行情况记录

职业危害控制情况：

职业卫生监测情况：

职业卫生管理机构职责落实情况：

职业病防治情况：

执行情况检查人（签字）： 南昌铁路天河采石公司

《工伤保险保障制度》执行情况记录

工伤保险是否按要求全员投保：

工伤保险与事故预防、职业病防治相结合情况：

发生工伤事故是否按规定和要求进行范围鉴定及工伤认定工作：

发生工伤事故或者职业病确诊时，是否及时向公司有关部门申请：

公司有关部门接到申请后是否及时向上级提出工伤报告及保险公司报案并办理理赔手续：

执行情况检查人（签字）： 南昌铁路天河采石公司

《事故隐患排查与整改制度》执行情况记录

执行部门：

执行人：

是否按要求进行隐患排查并上报：

排查的隐患数：

具体整改要求、时限及责任人：

隐患整改复查结果：

执行检查人（签字）： 南昌铁路天河采石公司

《纠正与预防措施保障制度》执行情况记录

纠正与预防措施人员（部门）职责落实情况：

纠正与预防措施、方法：

纠正与预防项目名称： 是否需要进行评审： 评审结果：

纠正与预防措施的实施情况：

执行情况检查人（签字）： 南昌铁路天河采石公司

《事故、事件报告制度》执行情况记录

事故、事件发生单位： 事故、事件名称：

事故、事件性质：

事故、事件发生详细地址： 事故、事件发生情况简要介绍：

事故、事件主要责任人： 事故、事件报告人： 事故、事件报告形式： 事故、事件处理结果：

各项规章制度执行情况 篇7

一、制度建设案例分析

(一) 制度执行案例

1.制度交叉执行问题。不同制度涉及同一内容时要求不同, 造成漏洞缺失。例如, 《中国人民银行固定资产管理办法》第五章第三十九条“超过折旧年限并经相关部门鉴定, 不能继续使用的固定资产, 经审批同意后予以报废处理”, 没有涉及销密处理问题。在涉密计算机及存储介质变更用途和报废处理问题上, 制度之间没有相互呼应衔接。通常, 接入内联网的计算机被视为工作秘密机。工作秘密机作为涉密计算机进行报废处置时, 与《中国人民银行固定资产管理办法》中的报废处置有明显的交叉管理冲突, 即存在着谁先执行、谁后执行或交叉执行的问题, 需要2个制度予以明确。

2.制度重复执行问题。按照《人民银行安徽辖区地市中心支行科技工作管理办法》制订的外来人员出入机房登记簿与《安徽省<中国现代化支付系统运行管理办法>实施细则 (试行) 》制订的会计核算重要场地进出登记簿存在重复执行问题, 两者所登记的内容类同。外来人员出入一次机房要登记到2个登记簿, 从会计核算重要场地进出登记簿的内容来看, 仅仅是所列事项登记, 没有审批标示, 从内控制度的约束力来说, 也是不完备的。

3.制度执行便利性问题。一是制度版本升级不及时, 工作中出现的新问题未能及时以制度形式固定下来;二是因制度层级问题, 表述未有统一口径, 执行无所适从;三是某些制度过于笼统, 操作性差。例如《中国人民银行涉密计算机管理暂行规定》, 有较多涉及固定资产管理方面的规定, 特别是对涉密计算机报废流程有较为严格的规定, 涉密计算机报废前要做降密处理, 再按固定资产管理办法流程报废, 科技部门对存储的涉密信息处理后的还要送国家保密局或当地保密局指定的单位进行物理或化学销毁, 而当地保密局的答复是销密设备不达标, 要人民银行自行处理, 这有违于涉密计算机管理暂行规定, 客观上带来制度执行的不便利。

4.制度执行成本问题。如果严格遵照执行某项制度, 可能会提高计算机系统运行维护成本。最近, 淮北市中心支行中央银行会计核算影像监督系统服务器的2块硬盘发生故障, 对照中国人民银行南京分行转发的国家保密局《信息系统和信息设备使用保密管理规定》指出, 淘汰处理的涉密存储介质和涉密存储部件, 应当严格履行清点、登记手续, 交由保密行政管理部门销毁工作机构或者保密行政管理部门指定的承销单位销毁;自行销毁的, 应当使用符合国家保密标准的销毁设备和方法。该服务器享受3年免费保修, 按此制度销毁后, 服务提供商将不免费更换新硬盘, 淮北市中心支行将自行承担价值不菲的更换费用。

(二) 制度检查及专项审计案例

1.制度引用问题。每年上级行 (中国人民银行总行、南京分行、合肥中心支行) 对地市中心支行进行信息化专项审计, 审计组通常引用上级行制度作为审计依据。这样, 地市中心支行制度执行与日常工作衔接不足, 审计中令地市中心支行困惑。例如, 南京分行审计小组曾对淮北市中心支行业务系统数据库进行审计, 审计依据为《中国人民银行信息安全配置指引》, 包括操作系统分册和数据库分册, 而系统开发建设时并未按照此指引进行安全配置, 也未构建系统审计策略, 若严格按照该指引配置数据库安全策略, 会带来原业务系统数据库瘫痪风险。另外, 对总行开发推广项目的审计检查工作不应在基层行进行, 而应在总行或开发建设单位进行。

2.制度悬空问题。2009年7月, 南京分行的信息技术应用和系统运行管理情况专项审计指出:采购合同不符合要求。签订采购合同使用的合同制式不统一、不规范, 有“工业品买卖合同”、“XXX公司销售合同”等格式;要求规定统一定制采购合同文本, 统一采用A4纸张, 但总行并未制定统一规范的合同文本, 各地未有一个可遵循的标准。

3.制度未下发问题。信息技术应用和系统运行管理情况专项审计指出, 接入内联网的计算机未实行准入登记制度, 不符合《中国人民银行内联网管理办法》, 而此办法并未见下发。

(三) 制度建设中的其他问题

1.职责定位问题。安徽省现代化支付系统管理办法实施细则规定:系统维护员 (科技) 负责设置系统参数, 维护软件、硬件及网络, 定期完成系统和数据备份。按照中央银行会计核算系统 (以下简称ABS) 备份要求, 业务人员于每日结束将主机数据恢复至备用机, 且有磁介质或专用优盘备份。业务人员日常工作中的数据备份足以应对ABS灾难故障。事实上, ABS系统运行至今, 未曾发生过严重故障导致数据恢复, 若科技人员按照实施细则再做备份则有些多余。若将“定期完成系统和数据备份”改为“协助业务人员完成数据备份”较为合理。

2.约束对象问题。《人民银行安徽辖区地市中心支行科技工作管理办法》的门禁管理部分, 仅是对授权卡 (IC卡) 所制订的一系列管理条例。淮北市中心支行的机房门禁管理系统采用指纹或密码方式, 按照上述门禁管理办法去执行是行不通的。还有, 有的中心支行机房门禁有多个通道管理, 门禁系统管理有可能涉及多个科室, 这就涉及制度外延问题。

3.制度强度问题。有些制度要求超过实际需要, 如涉密计算机的处理问题。对于机密级的计算机及移动存贮介质的降密、变更用途、报废、销毁等处理时, 应该严格进行物理破损处理。但对于秘密级、工作秘密级的计算机及存贮介质进行信息删除和格式化已经足够, 无需进行物理销毁。

二、制度建设的若干建议

造成制度建设缺陷和制度执行不便的原因复杂, 大体总括为:一是部门制度的制订存在“各自为政”的现象;二是追求制度的全面性, 而忽略了基层行个体特殊性;三是制度建设中没有紧跟约束主体或客体的变化, 进行动态修订。为此, 本文提出如下几点建议。

(一) 消除制度建设中的层级壁垒

上级行制订新的制度, 主要依据是本级行和整个辖区风险状况。在制度执行时, 各地基层情况有其特殊性, 如此会导致制度执行标准上的偏差, 给基层行工作带来一些困惑。如机房建设中, 中国人民银行总行、分行、支行、县支行的技术标准是有很大差别的, 若按照同一个指引指导机房建设, 势必造成资金浪费, 也会带来建设规格上的不确定性。上级行在制订制度时, 应对制度的约束对象、适用范围予以进一步明确。

(二) 制度建设须上下联动, 同步推进

每年人民银行分支机构都要对内控制度的全面性、及时性、有效性、合理性进行一次集中检讨、修订和完善。但我们注意到, 上级行下发的一些制度中, 有一些5年没有修订, 有的甚至超过7年没有修订。制度建设滞后于业务发展, 制度的实效性即会大大削弱。构建科学、系统、规范的制度体系, 需要上、下级行制度联合行动, 共同推进, 并做到与业务发展同步、与风险变化同步, 更要与科技发展同步。

(三) 制度与实施细则、操作规程有机结合

“两免一补”政策的执行情况调研 篇8

【关键词】“两免一补”政策；资助款发放方式；资助对象

随着我国经济实力和社会管理能力的提升，对我国适龄儿童受教育权利的实现提供了重要保证。“两免一补”政策的推行就是我国对义务教育阶段学生平等受教育权利实现的重大举措。目前，我国义务教育阶段的“两免一补”政策已实施超过十年，受助人群日益增加，受助范围日益扩大，已在全国范围内形成规模效应。但对于该政策实施过程中投入的财政专项资金实际产生的效果及该政策在实施过程中存在的不合理的地方却缺乏相应的考证和评价分析。本文从学生角度出发，在总结该政策的优点的同时，以实地调查的情况为基础，试分析该政策专项资金中农村家庭经济困难寄宿生生活费补助在实际发放过程中所存在的三个不够合理的地方，并尝试提出相应的建议。

众所周知，随着大量农村人口放弃传统的以农业为主的生活方式而涌入城市谋生，在农村地区产生了大量的留守儿童。农村地区学校合并也使得有住宿需要的学生数量不断增加。这也使得农村学生家庭的教育费用支出相应增加，其教育经济负担增大。从学生的角度而言，“两免一补”政策中农村家庭经济困难寄宿生生活费补助切实的解决了他们一些经济上的困难。让他们能更专注于学习本身，无需承担过多的经济负担，无需因经济原因而游离于校园之外。

虽然“两免一补”专项资金解决了广大义务教育阶段学生的经济问题，但在该政策的实施过程中也存在一些问题。在实地调查过程中，我们发现在现有条件下，补助资金通常于秋季学期末一次性全额发放，则受助学生秋季学期的经济困难问题就仍然存在。同时，资助对象的评选和确定不够公平、合理，在部分地区甚至演变为一种对优秀学生的奖励。补助资金的发放方式更由于不同地区经济等条件的不同而多种多样。

1.补助资金发放的滞后性

受助对象由每年秋季学期开学后评选确定，一年评选一次。一般程序是学生申请，村委证明，学校评选确定后公示，然后将人员名单和相关证明资料上报教育局公开和备查。补助款一般于秋季学期末一次到账。通过各级财政划拨，由各学校具体组织发放。

实际上，在农村地区很多学生尤其是被评选为资助对象的学生，在学期初始由于经济上的各种负担就难于继续学业。部分学校采取学生赊账、班主任记录的形式让家庭困难的学生安心学习生活，到资助款发放时再根据其实际消费金额扣除其所欠的费用。虽然这是一个非常人性化的办法，也切实能解决贫困学生的后顾之忧。但从另一个角度来看，这种方法却给学校造成了极大的困扰。一方面学校需要专门人员记录困难学生每日的消费金额和项目，另一方面学校也需要耗费大量公用经费用于补贴食堂因学生赊账而产生的资金空缺。这使得学校的日常维护工作更加艰难。

2.资助对象的认定的公平性

免学杂费目前已是针对农村地区所有义务教育阶段的学生。但寄宿生生活费补助有名额限制。各个地方都需按资金分配比例和数额来确定名额。对象确定的一般形式是：由学生申请，集齐相关证明资料交由学校评选。但在实际操作过程中，多数学校都是以班级为单位由班主任根据名额进行评选确定。虽然班主任更熟知学生的学习及家庭情况，但容易参入个人情感因素，而导致该补助演变为对成绩优异学生的一种变相奖励。完全脱离该政策专项资金的公平、平等的初衷。

3.补助资金发放方式的合理性

当补助资金下拨后，其具体发放方式也是令学校头疼的一个问题。按规定，补助资金应以现金形式发放。但在实际操作中，大致可划分为以下三种方式。其一，发放现金给学生及其监护人。其二，由县级财政集中统一通过银行打卡形式发放到以学生或其家长名义办理的银行卡或一本通。其三，以餐补形式发放。具体包括：①发放餐票；②直接将补助充入饭卡；③将补助资金全部划拨给食堂，用于食堂购买各种食材，学生免费就餐。

站在学校的角度，本着用补助资金实际改善学生生活的想法，希望将补助款全部用于学生学校生活的最大支出—就餐费。因为义务教育阶段学生年龄普遍较小，对于资金的支配能力和自我管理能力较差，如直接发放现金给受助学生，部分学生会将该资金全部用于满足自我愿望，例如上网或者购买衣物等等。彼时，受助学生上学期间的经济问题未得到任何解决。虽然学校强调并要求补助发放时监护人必须到场，但由于目前农村地区留守儿童过多，其看管人也并非监护人或直接亲属，并不会全部到校。且部分受助学生的看管人不识字，这就给资金发放及确定带来了很多麻烦。在走访过程中，我们发现甚至部分学生并未告知父母补助的任何发放情况，导致家长与学校关系较为紧张。但如果简单的将资助资金划拨到食堂账户，就使得对资金的监管和实用性确定比较困难，也易演变为全校享受的平均主义。

我国实施“两免一补”专项资金政策，投入大量的财力、物力和人力就是希望能够给全国的适龄儿童提供一种均等的机会。为了让此政策发挥其应有的作用，本文认为应该针对上面存在的不合理之处，提出相应的改变措施。

（1）建立学生动态资料档案管理系统。确定受助对象需要对其家庭情况有充分的了解。每年评选时都需要学生的申请和家庭经济情况证明资料。这些资料的获取都会耗费大量时间。如果通过家访形式，建立起学生动态资料档案管理系统，对学生情况追踪管理。既可促进师生间的了解，也可保证学生家庭资料的真实性。根据此管理系统判断受助对象也更加公平合理，同时还可以缩短评选时间。

（2）确定灵活地补助资金发放方式，完善各个学校食堂设施。本文认为将资助款以银行卡或者充入饭卡的形式发放是较好的方式。且相关设备能提供完整而具体的发放记录资料可供查證。从学生及其家长角度来看，将补助资金用于伙食消费对学生较为有利。但由于各地区学校设施配备不同，例如：缺乏刷卡系统及设备和食堂环境简陋等等。在全省范围内完全统一确定资金发放方式不够合理，应给予地区一定的权限，让其根据本地区特色选择最佳发放方式。同时也需完善各个学校的食堂设施，在给资助款发放提供机会的同时也能给学生提供良好的就餐环境。

为了农村地区义务教育阶段适龄儿童受教育权利的实现，为了国家政策真正的落实到实处，使得能为广大农村地区适龄儿童解决经济困难。“两免一补”专项资金政策应该不断地调整和完善其具体实施方式和途径。

【参考文献】

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[2]孟洋，刘新芳.“两免一补”教育政策执行效果分析[J].教育导刊，2012，7（上半月）.

[3]孟洋.“两免一补”教育政策落实情况优劣分析—基于广西X市调研[J].北方文学，2012，3.