以抓具体落实“三分六定”用具体抓筑牢安全防线

以抓具体落实“三分六定”用具体抓筑牢安全防线

以抓具体落实“三分六定”用具体抓筑牢安全防线 篇1

郑州市金水区花园路街道办事处地处省会中心位臵，是省政府和省直部门办公场所聚集地，政治经济文化活动频繁，公共娱乐场所集中，沿街门店密集。辖区总面积约3平方公里，辖11个社区，现有家属楼433栋，常住人口4万余人。辖区内有省人大、省政府、省政协及36家厅级单位，生产经营单位1800余家，其中公共娱乐场所34家，中小学校5所，幼儿园、午托部40余家，大型商（市)场3家，锅炉37台，电梯191部。

去年以来，我们立足地处省会城市中心这一特殊的区域环境，认真贯彻落实市政府安委会《关于在乡（镇、街道办）开展安全生产“三分六定”网格化管理的实施意见》（郑安委„2009‟20号），在学习借鉴先进典型经验的基础上，紧紧围绕自身实际，从结合具体特点、转变具体思路、细化具体内容、完善具体制度、强化具体措施等“五个具体”入手，扎实推进“三分六定”网格化管理模式在基层一线的落实，优化了辖区的安全环境，较好地解决了“管理对象层次高不敢管、各类活动频繁不好管、地域环境复杂不易管”的难题，有效防止了各类事故的发生。我们的主要做法是：

一、针对辖区特点，把推进网格化管理的思路具体化

在推进“三分六定”网格化管理工作的起始阶段，我们在学习借鉴中原区建设路街道办事处的典型经验中，没有简单地搞“拿来就用，照套就行”，而是在结合自身实际，如何消化吸收，为我所用上动脑筋、理思路、作文章，把学习先进的与转化成自己的有机统一起来。

一是把对环境和特点的认识具体化。我们在实践中体会到，街道办事处都是身在基层工作的第一线，处在防范事故的最前沿，与管理对象天天见，与具体矛盾面对面，这是普遍具有的共同特点。同时，由于各自面临的情况存在一定的差异性，又决定了必须从实际出发，在具体情况具体对待中找方法、谋思路。就我们办事处而言，所处的地理环境优越，区位优势明显，管理对象的层次较高，易发生事故的潜在因素较多。同样涉及安全的事情，在我们辖区内，关注度更高，造成的影响更大，承担的责任更重。“小事不小”的客观环境，“小基层”必须有大作为的现实要求，是我们与其它办事处最大的不同点。因此，我们在深入分析和清醒把握矛盾普遍性与特殊性的前提下，首先在知已知彼中统一了思想，为网格化管理如何选好切入点，找准结合部打开了思路。

二是把面临的困难和突出问题具体化。我们结合辖区的具体情况，对管理对象的类型、人员分布、流动规律及易出现的盲点难点，进行了详细的调查和梳理，对工作中可能遇到的矛盾和问题，作了认真的总结和归纳，针对“管理对象层次高不敢管、各类活动频繁不好管、地域环境复杂不易管”等易出现的矛盾和难题，提出了“借助优势化解难点、多层次联动消除盲点、细化责任弥补弱点”的具体对策，对涉及省直部门的单位，与主管部门签订安全监管协议书，让“大单位”关注参与“小管理”，支持配合办事处的工作；同时，又借助政府部门的权威，把我们不好管的难题，及时进行通报，请他们出面予以帮助协调，把难点转化成了强项和优势。对人员密集的公共场所、沿街林立的商场店铺和居民集中住宅区，我们通过与多部门建立联动机制和多层次分解管理责任的做法，用具体措施化解具体问题，使网格化管理层层到位，事事到人，不走过场，较好地落到了实处。

三是把党委和政府的主导作用具体化。我们在把思路转化为行动的过程中，坚持力戒“小官说大话”、小单位说套话、抓具体说空话，注重把领导分工与部门主抓上升为街道党委政府一把手“既挂帅又出阵”，自觉履职，直接参与，以党委和主要领导重视的高度带动工作落实的力度，用实实在在的关注支持助推网格化管理工作的落实。街道办事处先后为辖区无主管单位楼院以及社区托老站、纬四路服装市场周边配臵了1万余元的灭火器材。今年第二季度又投入了10万3千余元，购臵巡消电瓶车两台，在办事处、社区两级配臵了相应的应急救援物资。年底前，还将投资80余万元，对辖区监控系统进行升级改造，加强人防、物防、技防三结合的防控体系。思路决定出路，具体方能落实。上下一致的思想认识、多方合力的工作环境和具体务实的工作作风，为我们扎实推进“三分六定”网格化管理创造了十分有利的条件，搭建了运行畅通的平台。

二、着眼现实需要，把完善网格化管理的模式具体化 网格化管理工作，重在打基础，难点在创新。实践中，我办坚持从辖区实际出发，注重借鉴吸收先进的理念和兄弟单位好的经验，以具体求突破，不断总结探索网格化管理工作中的有效做法，取得了明显的成效。

（一）细化“三分”，注重在管理体制上创新

分级建格。建立三级立体网格，街道办事处是一级大网格，社区是二级中网格（我办根据监管职责分工划分了包括11个社区和城管科在内的12个中网格）,辖区内生产经营单位、居民楼院以及各条路段为三级小网格，尤其是在各条路段的监管实施上，除社区落实经常性检查以外，城管科分包路段人员同时协助监管，发现情况及时处臵，确保了监管工作不留死角。大、中、小网格的建立实现了基层安全生产监管工作齐抓共管的目标。

分区包片。办事处结合辖区实际划分的十二个责任区，建立 “分区包片”工作责任制。由社区人员以及社区民警和城管科人员参与，安监办工作人员除做好对自己监管对象的安全监管之外还要下到各自分包联系社区，分区包片，责任到人。各社区按照自然区域划分，负责本辖区的安全生产监管工作，落实各项安全监管制度，开展安全生产检查，督促辖区单位完善各种安全措施，开展安全宣传。辖区如发生安全事故及火灾险情时及时报警，有效组织人员救援，协助安监及消防部门保护好现场。分区包片工作法的实施，确保了日常监管不留盲区、隐患排查不留死角、应急救援及时有效的良好局面。

分类指导。办事处根据辖区不同区域、不同部位的特点，确定了安全防范的重点，明确了职责分工。各社区和相关科室对所监管的重点单位及场所（商场、市场、KTV、夜总会、酒吧、宾馆饭店、学校、幼儿园、午托部、网吧、洗浴、足浴、茶楼等）每月至少检查一遍；在建工地和外装修工地根据施工进度每周至少进行一次检查；其他一般沿街门店适时进行检查。我办在分类指导的机制上注重与行业主管单位、区职能部门的结合，比如在对特种设备的协管上，我办至少每季度一次联合区质监部门进行专项检查；在对人员密集场所、公共娱乐场所的消防安全监管上至少每月一次联合区消防大队或辖区派出所进行火灾隐患的排查；在对建筑工地、外装修工地的安全监管上每周至少一次联合安监三所进行细致的安全施工检查。发现隐患及时要求限期整改，整改不了的较大以上隐患每季度向消防大队或辖区派出所进行移交。通过经常开展安全隐患排查治理工作，形成了“政府主导、多方参与、资源整合、动态运行”的安全监管模式。

（二）落实“六定”，注重在管理机制上创新

领导定点。为把安全生产监管工作抓实抓好，办事处分包社区的领导每月至少到社区一次，督促指导安全生产监管工作的开展。分包企业的领导，定期到企业检查指导，并帮助解决企业在生产经营过程中存在的重大安全问题。同时，明确辖区内存在的较大以上隐患直接由党工委书记、办事处主任分包。

全员定责。办事处把安全责任细化到社区及相关科室每个人员，坚持落实监管责任制，严格落实“一岗双责”，实行班子成员分包重点单位、社区主任（书记）分包隐患单位、社区工作人员和片警分包沿街门店、楼院的责任制，楼院长协助社区人员对楼栋进行日常检查。我办还制定下发了《关于安全生产监管工作的意见》，实行安全事故责任追究制度，从而强化了各级人员的责任感、使命感。

监管定位。办事处对辖区内每个区域、每个场所、每个部位都划定监管等级，分别划归街道安监办、城管科、社区，实行分级监管。具体情况是，安监办的任务是对辖区内所有生产经营单位实施监管和指导、协调工作，具体负责辖区内危险化学品生产企业、迪厅、夜总会、KTV、酒吧、网吧、洗浴中心、200平方米以上的足浴按摩和茶社及以上场所电梯、锅炉的安全生产工作；督促指导相关科室、各社区的安全生产工作及上级交办的其它工作。城管科的任务是负责辖区内建筑工地的安全生产监管工作。各社区的主要任务是按照属地管理的原则，负责辖区商场、农贸市场、服装市场、居民楼院、宾馆、饭店、招待所、幼儿园、午托班、沿街门店以及200平方米以下的足浴按摩和茶社（包括以上单位的电梯、锅炉），并对外装修工地进行监管。社区、城管科将不能按期整改的安全隐患每周向办事处上报，较大以上隐患第一时间报送。安监办将隐患整理、分类，督促整改并将难以整改的较大隐患向区安委会、防火委员会及辖区公安派出所移交。

排查定时。办事处要求各社区、相关科室在经常性监管的基础上，按照月排查计划，对辖区重点部位实施安全排查。对一级监管单位（迪厅、夜总会、KTV、酒吧、网吧、洗浴中心、200平方米以上的足浴按摩和茶社，商场、农贸市场、服装市场、宾馆、饭店、招待所、幼儿园、午托班）每月至少检查一遍；二级监管单位（在建工地和外装修工地）根据施工进度及时跟进检查；三级监管单位（一般沿街门店）根据季节特点适时进行检查。重要时期办事处还要结合辖区特点分领域、分行业进行安全检查，并建立管理台帐，落实重点单位“一企一档”，做到情况明、底数清。

培训定期。办事处每月至少利用一次点名时机，采取以会代训的形式，对社区安全管理员进行培训；每季度组织一次辖区企事业负责人和从业人员参加的安全消防培训；每半年组织一次楼栋长及小区保安员消防知识培训；每年组织一次办事处干部职工安全知识培训。

奖惩定量。根据年初签订的目标责任书，结合办事处下发的《关于加强安全生产监管工作的意见》，对社区每半年进行一次督查考评，对及时发现隐患的单位和个人酌情给予一定的物资奖励，对安全生产监管工作落实较好、成绩突出的予以通报表彰，并与全年的评先评优挂钩。对因责任落实不到位造成事故的，追究其相关责任。同时，我办还采取多种形式加强安全监管，一是调动辖区内有出租门店的公共单位参与安全监管，采用送达隐患督办的形式，督促公共单位对其出租用于生产经营的单位及场所落实隐患整改。二是采取组织辖区人大代表视察、媒体报道等形式进行曝光。对未尽到安全监管责任的单位，建议取消其文明称号，对直接责任人建议取消其评先资格。

三、紧扣薄弱环节，把落实网格化管理的措施具体化

为确保网格化管理工作取得实效，我们注重在分析薄弱环节上固强补弱，以具体促落实，从制度建设、队伍建设等方面进行了一些有益的探索。

一是完善制度。制度建设是长效机制建设的重要内容，事关安全生产工作的大局。我们在建立领导小组、明确责任分工的基础上，先后出台了《安全生产工作例会制度》、《联席会议制度》、《安全生产责任制》、《安全大检查制度》、《事故隐患排查整改制度》、《安全宣传教育培训制度》、《安全举报奖惩制度》、《各级领导安全管理职责》、《安全管理员职责》、《安全检查巡视制度》等10余项规范的安全管理制度。同时，街道和每个社区都制有《社区安全检查记录本》、《安全生产重点监控单位示意图》。工作中，对照制度抓规范，按照制度抓落实，将安全生产监管工作纳入制度化、规范化、常态化管理，为网格化管理工作的有效开展提供了可靠保障。

二是充实队伍。队伍建设是推进网格化管理工作的重要保障。我办在加强安监办、城管科、社区安全管理员队伍建设的同时，按照应急预案的要求，充分发挥辖区内各级各类安全监管人员的作用。每个社区建立一支由楼栋长和小区保安队员组成的“红袖箍”志愿者巡逻队，每天有一名责任心强的安全管理员在小区进行一次巡查，发现安全隐患及时纠正、及时报告社区。社区每周至少落实一次在辖区楼院、沿街门店进行的安全巡查。同时，我办注重巡消结合，充分发挥辖区巡防队的资源优势，以经三路为界线，东、西各由一支6名巡防队员组成的巡消队伍，每天对所属区域至少进行安全巡查一次，发现不安全苗头及时进行报告，发现安全隐患及时进行有效处臵。

三是搞好宣传。生动活泼的宣传形式有利于网格化管理工作的推广普及。结合实际，我办开展了“安全六进”活动，即“安全进企业、安全进校园、安全进工地、安全进社区、安全进楼院、安全进家庭”。办事处每月至少开展一次“安全进社区”活动，将安全防范常识送进居民家庭；每两月至少开展一次“安全进企业”活动，送安全法规进企业，督促指导辖区企业开展安全宣传；每季度至少开展一次“安全进工地”活动，根据季节特点及时对施工人员进行安全防范、安全操作常识的宣传；每半年至少开展一次“安全进校园”活动，培养和树立中小学生安全防范意识和自我防范、自我保护意识。各社区开展了形式多样、丰富多彩、群众喜闻乐见的安全文化建设活动,在社区营造了“安全生产、人人有责；安全生产、家喻户晓；安全生产、责任重于泰山”的浓厚氛围。我办还利用“安全生产月”、“119”宣传周、安全社区创建等活动时机以及春节、国庆等重大节日、重要活动期间，充分调动辖区民间宣传资源，利用小广场、小舞台、小游园的形式组织丰富多样的宣传活动，同时办事处还印制了大量的宣传品如小扇子、手提袋、抽纸盒、挂历等送进辖区群众家里，发放到居民手中。通过开展行之有效的宣传活动，普及了安全防范常识，增强了安全防范意识。