孙吴县安监局依法行政自查报告（通用7篇）
孙吴县安监局依法行政自查报告 篇1
县法制办：
2011年，孙吴县安监局在县委、县政府的正确领导下，在上级安监部门的关心指导下，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》及《国务院关于加强法治政府建设意见》，以《2011年依法行政考核方案》为基础，结合安全生产行政执法工作实际，从“依法履职、民主决策、完善制度、规范执法、强化教育、落实监督”等方面入手，大力推进依法行政工作进程，全年依法行政各项工作进展顺利，现总结汇报如下：
一、成立机构、增强队伍，切实加大执法力量 在年初我县机构改革时，安监局被划分为工信局二层机构，事业单位，独立挂牌，行政执法为县政府委托执法。执法依据为《中华人民共和国安全生产法》第九条：国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法,对全国安全生产工作实施综合监督管理;县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法,对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。我局主要以执行《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国行政处罚法》为主，同时还执行《中华人民共和国矿山安全法》、《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》和《黑龙江省安全生产条例》等35部法 律法规。内设机构有办公室、工商贸企业安全监察股、危险化学品和烟花爆竹安全监察股、煤矿与非煤矿山安全监察股、安全生产应急救援指挥中心。今年，为进一步完善安全生产执法监管体系，加强安全生产日常监管和执法监察工作，经县政府同意，县编制委员会批准，新成立了职业安全健康监督管理股和安全生产行政执法监察大队，还增强了安全生产应急救援指挥中心办公室的建设。在加强组织机构建设的同时，我局还十分重视执法队伍建设，新增加了3名执法人员，现已到位2人。目前，我局共有执法工作人员7名，全部参加了省安监局组织的行政执法人员培训，并考核合格，取得执法证件，持证率为100%。并且，我局在大力提高执法工作人员素质的基础上，规范了行政执法人员管理，建立了行政执法人员执法档案，将执法人员的基本情况、工作等情况进行了登记。特别是，按照省、市提出加强安全生产网络建设要求，我局还与11个乡（镇）、6个街道签订了委托执法协议，成立了17个安监站，明确了职能，确定了补助金额。确保了全县各乡镇安全生产有人抓、有人管，真正做到将安全生产战线前移。
二、规范决策、明确程序，杜绝行政决策失误 2011年，安监局根据实际情况和条件，运用科学的理论和方法，在掌握大量有关信息的基础上，系统地分析，制定了《孙吴县安监局重大行政决策规则》、《孙吴安监局重大行政决策审查制度》等文件，科学化、规范化了行 政决策过程和步骤。在工作中，严格执行《规则》和《制度》要求：一是发现问题、确定目标。通过对整体环境的探查、研究，找出制定决策的理由。在探查出所积累材料的基础上，分析和辨明决策的条件，进而确立决策目标。二是拟定备选方案。列出别选方案，确定备选方案的执行后果，对备选方案可能的后果进行对比性评价。三是选定最佳方案。在备选方案拟定之后，就进入选定行政方案的关键阶段，采用方案的价值标准一般是方案实施后的作用、效果、利益等。四是决策过程反馈。在整个决策过程的确定目标、拟定方案和选择方案的不同阶段中，不断地通过信息反馈，对过去的抉择进行实践性评价和检验，尤其是对最后的抉择进行实践性评价和检验，验证决策的正确与否及其程度，及时修正决策方向或弥补决策遗漏，从而避免重大决策失误。
三、细致工作、提高效能，规范行政执法行为 今年，我局工作从建立规范化、标准化着手，推进科学民主决策机制的形成，深入加强了规范性文件合法性审查、集体审议、公开发布、定期清理公布，做到了“三个坚持”。一是坚持深入调研，掌握第一手资料。针对安全监管工作实际，先后在隐患排查治理领域、应急救援机制建设、危险化学品监管等领域进行了多次调研，为工作的开展打下了坚实的基础。二是坚持审查讨论，注重决策过程。采用各股室内部评审、领导班子研究、全员集体讨论三道审理防线，建立 起相对完善的审核机制。三是坚持备案前审查，强调决策后监督。严格实行规范性文件合法性审查制度，凡规范性文件的制定，必须经局班子研究、审核，由局长签发、上报相关部门审查的程序。同时，建立跟踪反馈决策机制，对决策事项从审核、发布、抽查、清理等环节进行全程跟踪调查和评估，保证及时发现并纠正问题。全年，制定下发《关于印发<全县深入开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动方案>的通知》、《转发省局<关于印发黑龙江省推进高危行业安全生产责任保险工作方案的通知>的通知》等规范性文件12个，到目前为止没有发生因决策失误而造成损失的事件。
四、加强宣传、强化教育，增强依法行政观念
（一）丰富内容，形成安全文化建设新态势。2011年,我局继续贯彻“安全第一，预防为主”方针，深化“安全法治”理念,紧紧围绕“安全责任、重在落实”的活动主题，广泛、深入地开展形式多样的安全生产宣教活动，内容充实、形式多样、贴近基层，营造出全社会重安全、讲预防的氛围，取得了良好的社会效果。全年开展安全生产知识“进企业、进学校、进家庭、进工地、进社区、进农村”活动16次，其中志愿者参与12次，共计发放传单5000余份，法律法规200余本，挂图60套，悬挂条幅20余副，摆放图板36块，在县电视台播发节目5次。通过丰富的形式和针对性的活动，有效增强群众的安全意识。
（二）多措并举，开创学法普法教育新动向。我局领导高度重视学法教育，切实把学习融入工作中，作为加强执法队伍建设、优化知识结构、提高综合素质的大事来抓。经局班子研究决定，将每周五下午定为执法工作人员法律法规学习和培训时间。每周都确定一名执法人员，自选一部安全生产领域的法律法规进行讲解，讲解后由大家进行讨论，以便各执法人员能真正的掌握及运用，在日常工作中不失职、不渎职、不越权，一切行动符合国家法规确定的职责权限，真正的做到“有法必依、执法必严、违法必究”，截止到目前，学习班已经开展10余期。同进，深入强化了安全监察员外出培训、业务交流、专题讲座等教育工作，扎实开展了学法、普法、讲法、析法、用法等学习活动，实践中抓住了提高学习力、开发创造力、增强凝聚力三个关键，推动了学习型机关的深入开展。
五、建立制度、完善机制，不断提高执法能力 我局今年除落实安全生产责任制外，还着力于各项规章制度的建立工作，全年共建立《行政执法公开制度》、《执法责任制度》、《执法程序制度》10余个，并下发到各个股室，要求每名执法工作人员能够熟悉和执行。进一步规范了行政执法程序，提高了执法人员工作能力，完善了我局行政执法机制。
六、认真履职、严格执法，扎实开展监管工作
1、安全监管情况。我局扎实的开展了各高危行业、重点领域的安全监管工作。对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工商贸企业、道路交通、水上交通和公共聚集场所进行了隐患排查和整治，并对隐患整改情况开展了“回头看”复查，确保隐患整改到位，不发生安全生产事故，真正做到“闭合性”管理。此外，还专门开展了“打击非法违法生产经营企业”专项活动和节日期间隐患整治专项行动。全年，共排查全县高危行业、重点企业400余家，排查出各类安全隐患632条，现整改完毕622条，下达责令限期整改指令书82份，查处非法、违法生产经营企业69家，依法取缔非法生产经营企业23家，停产停业整改13家，限期整改33家。在检查的过程中，我局还严格执行报备制度，认真填写《行政机关进入县重点企业报告单》、《行政机关处罚重点企业报告单》和《行政机关进入县重点企业登记表》，将检查企业名称、入企时间、入企人员、入企事由以及入企依据等情况向县纪检部门报告、备案。
2、行政许可情况。今年，共有4家非煤矿山企业提出复产开工验收申请，其中成玉采石场通过复产验收，现正在创建标准化企业；兴发砖厂、卫疆砖厂和兴利制砖有限责任公司因《安全生产许可证》过期失效，没有通过复产开工验收。安监局积极主动帮助3家企业重新办理《安全生产许可证》。目前，企业前期准备工作已经完成，但需要将省、市专家组检查出的17条隐患整改完毕后，方可发放《安全生产许可证》，现3家砖厂正在整改中。今年我县共有2家新办的非煤矿山企业，分别是呈阳节能砌块砖厂石场和红运采 石场。呈阳节能砌块砖厂已经完成了《安全生产许可证》办理工作，现正在创建标准化企业；红运采石场已经联系了有资质的中介机构，办理开采设计、安全预评价等前期手续。鑫隆烟花有限责任公司完成了建设项目“三同时”工作，正等待验收。我局在依法履行行政许可的同时，还深入开展监督管理工作，并将情况形成书面材料，上报县政府及市相关部门。
3、执法立案情况。2011年，严格执行《行政许可法》、《行政处罚法》和《安全生产法》等法律法规要求，按照依法行政、程序正当、高效便民、权责统一的基本原则和要求，进一步加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产行为，建立有法必依、执法必严、违法必究的安全生产法治秩序。在日常工作中，依照执法要求，查明案件事实，全面、准确地填写有关内容，对适用的法律依据，载明法律依据的全称，引用条文具体到每一条、每一款、每一项。同时建立行政处罚、行政许可、行政裁决、行政强制等行政执法评查制度，对处理完毕的案件，将相对人的基本情况、有关监督检查纪录、证据材料、执法文书等材料装订成册、立卷归档。全年，共计查处了违法行为10余起，立案6起，执行完毕并结案5起，结案率为83%。行政罚款39.455万元，到位21.593万元，罚缴分离率100%，至今未发生申请复议或提起行政诉讼情况，没有发生行政赔偿案件。
七、存在的问题及下一步打算 虽然我局在实施依法行政的过程中，积累了一些经验，取得了一定的成绩，但通过自查还存在一些问题：一是行政执法人员的法律素质与依法行政的要求相比，还有差距；二是随着依法行政工作的不断推进，我局执法人员的工作将日益繁重，行政执法人员工作积极性有待于进一步调动；三是依法行政工作的监督机制还有待于进一步完善，规范执法、公正执法的任务还很繁重。下一步，我局将按照法制办的统一部署和要求，结合我局实际，进一步加大依法行政工作力度，规范安全生产行政执法行为，努力提高安全生产行政执法能力；进一步完善安全生产行政执法监督机制，防止行政执法不规范、不合理等现象的发生；进一步落实行政决策制度，提高行政决策的质量和水平；进一步加强执法队伍建设，继续抓好执法人员的岗位业务培训及职业道德建设，提高政治业务素质及行政执法水平，全面做好我局依法行政各项工作，竭尽全力让政府放心、让人民满意。
安监局2013依法行政工作报告 篇2
市政府：
今年以来，我局在市委、市政府正确领导下，在上级安监部门关心支持下，紧密结合安监职能和工作实际，深入开展依法行政工作，以狠抓队伍建设强素质、规范执法行为树形象为主线，切实强化安全生产行政执法，相关工作取得明显实效。
一、加强制度建设，规范行政行为
1、不断完善行政处罚自由裁量权基准。近年来，我局大力推行规范行政处罚自由裁量权工作，对国家历年来颁布的安全生产法律、法规和规章进行了全面梳理，并按照“合法裁量、公开公正、过罚相当、简便易行”原则，制定出台了《**市安监局行政处罚自由裁量权基准》，涉及法律、法规、规章39部，行政处罚权287项。该自由裁量权实施基准对安监部门有自由裁量幅度的行政处罚条款都进行了拆解分档，固定了每一档的处罚标准，并上网公开透明运行，对减少执法随意性，防止处罚畸轻畸重，发挥了积极作用。
2、完善依法决策机制。我局凡是做出重大行政决策，都要经过调研、咨询、讨论环节，必要时，还采取书面征求意见或座谈会、论证会、听证会等形式，广泛听取有关单位、团体和专家的意见；涉及规范性文件制定的，严格按照《江苏省规范性文件制定和备案规定》的要求，对规范性文件出台前进行审查，出台后进行备案。作出较大行政处罚的，如责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、以及罚款1万元以上的案件一律提交案件审理委员会审议并报备；对实施一般处罚的案件，由案件承办人员负责填写案件处理呈批表，连同有关证据材料报政策法规处进行审核，并将审核意见报分管领导审批后实施。
3、编写“监察支队”制度汇编。为做到用制度规范行政执法行为，用制度约束行政执法人员，不断提升行政执法制度化、规范化水平。市支队从加强内部管理着手，经过近半年的努力和反复讨论修改，编写了《**市安全生产监察支队工作制度汇编》，从队伍管理、执法规范、会议制度、检查执法、服务企业以及责任追究等方面，制定了25项制度，明确了岗位的职责、工作流程、工作纪律、管理规定等。
二、行政处罚实施及案卷抽查情况
1、安全生产行政处罚实施情况。我们在努力规范安全生产行政执法的同时，还加大了局机关的内部行政行为的规范力度，即在案件办理流程上严把 “四关”，一是办案人员把好现场调查取证关，确保事实清楚，证据确实充分;二是处室负责人把好立案关，确保具备法定立案条件;三是政策法规处把好审核关，进一步核实适用法律是否正确、办案程序及执法主体是否合法等;四是分管领导亲把案件审结关，对较大案件提交案件审理委员会审议。2013年，全市安监系统共立案查处行政处罚案件41件，其中，给予警告处罚的案件2件，给予罚款处罚的案件39件，无一起行政复议或行政诉讼案件发生，较好地保护了安全生产行政执法的成果。
2、安全生产行政处罚案卷抽查情况。近期，我局组织人员对全市安监系统行政处罚案卷进行了抽查测评，从抽查的情况看，大部分县区的行政执法行为较为规范，违法事实认定清楚，证据充分确凿，适用法律准确，处罚决定合理，特别是“重实体、轻程序”的观念得到有效转变，处罚程序中的处罚告知、听取当事人陈述申辩、较大案件的集体决策和行政复议、诉讼等救济权利告知制度基本得到落实。一是适用法律及自由裁量权行使方面。本次抽查的行政处罚案卷全部适用一般程序立案办结，执法主体合法、被查处对象认定准确，援引法律正确，处罚结果符合法律法规规定，凡涉及有自由裁量权条款，根据违法的事实、性质、手段、后果和改正措施等情节，结合相关行政处罚自由裁量标准，相关执法单位能够正确作出从轻、一般、从重的处罚。同时，对有法定不予处罚情节的，也都能严格按法执行。二是现场检查和调查取证方面。现场检查和调查取证是案件处理的基础工作，案卷显示，相关执法单位基本都能做到现场检查记录清楚，调查取证客观、全面，以及不少于两名执法人员亮证执法和依法告知是否申请回避等事项。对检查发现事故隐患的，能依法作出责令立即排除、责令从危险区域撤出作业人员等现场处理措施，并能准确记录现场拍照、录像、收集、提取证据和邀请其他人员到场等情况，对于以音像形式形成的材料，能用文字标明摄像、摄影、拍照的对象、时间、地点、内容装订立卷，较好的满足了法律关于取证工作必须真实、合法、客观的要求。三是行政处罚告知、听证告知和立卷归档等制度落实方面。各执法单位在处罚决定前，能够履行处罚告知义务，充分听取当事人的陈述和申辩，并且每起处罚案件都有机关负责人审批。同时，重大的行政处罚案件，能及时提交案审委集体讨论决定，对符合听证条件的案件，及时告知当事人享有听证的权利。但因当事人全部选择放弃听证，所以此次抽查的案卷中没有出现听证通知书，听证笔录和听证报告等法律文书。此外，对需要送达的法律文书均依
照法定程序和法定时间送达。案件办结后，能严格执行案卷管理制度，实行一案一卷，卷内材料完整齐全，按时间顺序排列，装订整齐。
三、行政指导工作开展情况
1、制定工作制度，明确阶段任务。上半年，我局制定出台了《**市安监局行政指导工作实施方案》和《**市安监局行政指导工作规则》，对行政指导工作的基本原则、指导事项、实施范
围和实施步骤等作了详细规定。明确指出5—6月为动员部署和组织培训阶段，市县两级安监部门要召开动员会议，成立推行行政指导工作领导小组，确定工作机构，部署本单位行政指导工作；开展行政指导业务培训学习活动，通过集中培训探索、研究行政指导工作特点和规律。5—11月为规范完善和深入实践阶段，各级安监部门要进一步探索行政指导方式，研究制定行政指导各类文书格式，逐步形成科学的行政指导体系和机制，并根据工作方案和各项制度要求，认真组织实施行政指导工作。12月为总结迎检阶段，全市安监部门要对行政指导工作进行全面总结和整改，使行政指导工作成为行政执法工作的有益补充，并做好迎接上级有关部门的考核评价工作。
2、积极召开工作推进会，加强行政指导宣传力度。今年5月份，我局适时组织市局各业务处室召开了安全生产行政指导工作推进会。会议要求各处室要认真执行《**市安监局行政指导工作实施方案》和《**市安监局行政指导工作规则》，按照“事先指导、事中规范、事后巩固”的行政管理目标，积极开展行政指导推进工作，确保在方案规定的序时进度内，圆满完成各项推进工作。同时，会议就行政指导的概念、功能和适用法律的问题向大家作了基本培训，通过培训参会人员充分认识到了行政指导作为安全生产行政执法必要补充手段，对服务地方经济社会发展、转变政府职能的重要意义。
3、安全生产行政指导实施情况。根据《**市安监局行政指导工作实施方案》规定要求，从5月份开始，我们对需要实施行政指导的行业领域进行了排查摸底工作，经研究，决定在烟花爆竹、非煤矿山和危险化学品行业领域实施安全生产行政指导制度，并根据行业特点，组织人员研究制定了行政提示、行政警示、行政帮扶、行政告诫、行政建议、行政劝勉等法律文书范本。截止目前，我局针对管辖企业共实施行政指导178次，其中，市安全生产宣传教育中心在赴捷达公司北蔬港高速公路BSG-1标项目进行培训工作时发现他们在施工现场临时用电不规范，针对该情况下发了行政指导通知书，并帮助他们做了调研报告，在整改过程中，由于他们当时的现场施工人员水平有限，宣传教育中心又安排张崇明老师帮助其设计了用电方案，并且三次到工地所在地连云港市帮助现场解决问题，使得该项目部在验收时高水平通过，受到了省验收组的好评。
四、其他行政执法工作开展情况
1、积极开展责任状签订活动。根据安全生产执法工作重点，从加强依法行政建设领导体制、扎实开展依法行政宣传教育和深入推进依法行政工作等方面出发，我局与所辖的清河、清浦、淮阴、楚州、涟水等九个县区安监局签订了《依法行政建设目标责任书》。将执法责任层层分解到执法单位和个人，切实明确每个人、每个岗位的执法责任，使安全生产责任和依法行政工作得到了层层落实。
2、全面实施行政执法计划。根据“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产指导方针，年初，我局制定了2013安全生产行政执法工作计划。该计划坚持“标本兼治、重在治本” 工作思路，明确要求全市杜绝重大生产安全事故的发生，遏制较大事故的发生，减少一般事故的发生，确保生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失控制在考核指标以内；已查明安全隐患的责令整改率、到期复查率为100%；已查实违法行为的查处率为100%；案件复议和诉讼维持率达100%。从执法对象、执法主体、执法依据、执法程序、执法频次、执法过错追究等多个环节来规范安全生产执法行为。执法计划的制定，为我局切实履行安全生产监管主体责任，促进全市安全生产形势持续稳定好转，打下了扎实基础。
3、创新行政执法模式。从树意识、提能力入手，推行“说理式阳光执法”模式，通过展开深入透彻的论证说理，从根本上化解当事人的抵触情绪，使当事人心悦诚服，增强安监队伍执法的威慑力，并以执政为民为宗旨，实现安全生产行政执法“严格、公正、文明、理性”，做到有为、有威、有位。
4、热情高效，快速行政审批。行政审批中心安监窗口本着“以民为本、热情高效、优质服务”工作原则，创新审批模式、采取便民措施，今年以来，办理危险化学品经营许可证15件，厂（矿）长、经理、企业法人代表安全生产管理资格证书4109件，安全管理技术人员执业资格证书7601件，特种作业人员操作证4507件，按时办结率100%。被市行政审批中心2次评为月度“优胜窗口”，1次服务明星，1次优胜个人，（淮）安监许准字〔 2012 〕第69 号行政许可案卷被市法制办评为“全市十佳优秀行政许可案卷”，受到了企业、社会、上级的好评和称赞。办事群众深切地感受到了安全监管人员的真诚服务，实现了政府职能部门与群众之间的紧密联系与沟通。
五、下一步工作打算
以上是我局今年以来在依法行政各项工作中取得的一些成绩，但同时我们也清醒地看到工作中存在的问题与不足。下一步我们将在市委、市政府和省安监局大力支持、指导下，吸取其他兄弟市的典型经验做法，全面履职、通过不懈努力，争取在依法行政工作中实现新突破。
一是进一步提高对规范自由裁量权工作重要性认识，对规范行政处罚自由裁量权工作好的单位的做法和典型经验进行宣传，扩大规范行政处罚自由裁量权工作的社会影响力，提高安监执法的公信力。
二是积极推行“说理式阳光执法”，并在说理式行政执法基础上进行深化，建立和完善执法监管制约机制、案件回访机制，以实现安全生产行政执法的“严格、公正、文明、理性”。
孙吴县安监局依法行政自查报告 篇3
关于教育实践活动整改落实情况“回头看”的自
查报告
为进一步克服松劲情绪，进一步推动教育实践活动取得实效。按照县委活动办的统一部署，安监局结合工作实际，高度重视、严格标准、精心组织、稳步推进，认认真真、扎扎实实地开展了整改落实“回头看”工作，现就“回头看”工作自查情况报告如下：
一、加强领导，提高认识
县安监局于2015年1月9日组织召开了“回头看”工作部署会，传达了文件精神，并成立了教育实践活动整改落实情况“回头看”工作小组。坚持由局领导班子带头，全体党员干部通过集中学习和平时自学的形式，认真对总书记在中央党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话精神、市委书记孙政才同志在全市教育实践活动总结大会和市委四届五次、六次全会上的讲话精神、县委书记罗德同志在全县教育实践活动总结大会和县委十三届七次、八次全会上的讲话精神。为深入贯彻落实党风廉政建设，进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，12月23日下午，我局特邀请县纪委副书记覃良华作廉洁从政专题讲座，进一步筑牢思想防线。
2四是整治公车使用、清理办公用房。按照相关要求，研究制定《安监局公务车辆管理办法》，节假日期间将所有车辆集中存放管理。办公用房不存在超标现象。
五是整治“三公”经费开支问题。修改完善《安监局财务管理制度》和《安监局办公用品领用制度》，研究制定《安监局厉行节约反对浪费制度》，坚持全局统筹、勤俭节约的经费管理使用原则，切实提高经费使用效益，厉行勤俭节约，压缩文件、简报、会议及其它日常办公经费开支，减少纸质公文数量，控制会议次数和规模。压缩公务接待开支，严格执行有关规定，控制公务接待标准，不搞超标准接待，不搞公款相互宴请。实行出差、学习、培训、检查审批制度，严禁以各种名义公款旅游。严格车辆管理，实行公务派车审批制度，严禁私自驾车、出车，严禁公车私用，压缩车辆费用开支。
六是整治“形象工程”和“政绩工程”。严格行政执法工作，树立服务企业、服务企业员工的良好安监形象。同时要求科室每周、每月定期上报行政执法情况，将工作计划严格落实到实际工作中。
七是整治侵害群众利益行为。群众利益无小事，群众的事再小也是大事，对此局党组高度重视，针对以前行政许可办理不规范、不透明，群众办理不方便状况，安监局特制定了《烟花爆竹零售经营许可证行政许可事项流程图》及《行政审批事项流程表》等一整套行政许可制度，做到权为民想、权为民用。
八是整治收受“红包”、克扣群众财物。为严肃党纪政纪，安监局重新修订了《九原区安监局政务公开制度》，新订了《九原区安监局工作制度》，通过制定约束安监执法，使行政执法工作公开透明，有效避免了违法违纪行为。
九是整治乱收费、乱罚款、乱摊派行为。为严格杜绝在安监行政执法检查中出现乱收费、乱罚款、乱摊派行为，强化、细化了对行政执法人员的考核，局领导班子成员采取不定期督查方式，深入企业、深入员工进行监督检查，做到严格执法、公正执法。
四、建章立制情况
按照县委活动办相关文件要求，我局认真做好制度的“废、改、立”工作，对前段制度建设工作情况进行认真对照检查。通过研究讨论和各方征求意见，前期已完成制度建设计划（共计9个制度，其中：新制定3个制度，完善修订6个制度）。通过不断改进和落实各项工作制度，逐步形成一种长期有效的工作机制。
五、上下联动整改情况
我局着力上下联动解决安监系统“四风”问题，聚焦“底线思维不够、红线意识不强、安全生产责任落实不到位”“执法不严格、作风不扎实”等问题，动真碰硬，确保整改取得实效。为推进系统政风行风建设，县安监局决定将行评工作纳入安全生产考核的重要内容，把评议结果作为评定局机关各科室、下属事业单位工作绩效的重要依据，严格进行考核。
六、整改责任落实情况
孙吴县安监局依法行政自查报告 篇4
一、开展民主评议政风行风工作基本情况
（一）认真部署、落实工作机构
按照安监系统条线和我市对民主评议政风行风工作的要求，我局党组高度重视，把民主评议工作作为当前的一项重要工作来抓，及时召开了党组会、局务会，专题研究和讨论了如何搞好评议工作，成立了由党组书记、局长###同志任组长、局班子成员任副组长，各科室、下属单位负责人任成员的政风行风民主评议领导小组，领导小组下设办公室。同时，结合工作实际，制订下发了民主评议的实施方案，并将评议内容按照时间段细化分解，并落实到责任科室。由于组织健全、责任明确、主要领导亲自抓、分管领导具体抓，全局上下认真履行职责，形成了一级抓一级、层层抓落实的 1
局面，从而使我局的政风行风民主评议工作开展的扎扎实实、有条不紊。
（二）全面发动，整体推进评议
一是开展动员部署。7月7日召开全体工作人员民主评议政风行风工作动员大会，会上，党组书记、局长##同志传达了上级会议、文件精神，对我局评议工作进行了动员与部署，要求做到“三个结合”，即把民主评议政风行风工作和“创先争优”活动相结合，以民主评议促进创先争优活动开展；和安监业务工作相结合，以民主评议推进管理创新；和“三争一创”活动相结合，以民主评议推进机关效能建设。
二是组织学习讨论。动员大会召开后，各科室、中心、大队均组织工作人员集中学习了“丹纠办发[2011]4号”和“镇安监发[2011]148号”文件，以及我局民主评议实施方案，全面了解与把握此次民主评议工作的目的、要求和内容，统一思想，提高认识,明确责任。
三是进行广泛宣传发动。充分利用报纸、电台、网络、宣传专栏等载体，利用短信、公开信、行风热线等形式，向社会各个层面，广泛宣传近年来我局在政风行风建设方面好的做法和取得的成绩，营造良好的舆论氛围。同时进一步向社会公开服务承诺、局党组公开承诺，在办公场所醒目位置张贴文明用语和行为准则，勇于接受群众的监督，进一步强化全体干部职工服务意识，提升服务质量。
（三）自查自纠，认真查摆问题
通过走出去、请进来的方式，采取多种形式，广泛征求社会各界的意见建议。局领导带领工作人员走访企业、个体户、社区居委会等服务对象，听取他们的需求，指出我们工作中的不足；邀请人大代表、政协委员、企业代表、行业主管部门代表、行风监督员召开多种形式座谈会，广泛征求意见建议；积极参与XX广播电台的“政风行风热线”，局主要领导亲自上线，直接与群众对话，听取群众意见和建议，认真解决群众提出的实际问题；向服务对象发放问卷调查表，对收集到的意见建议及时汇总、整理、归类、分析原因，逐一处理。
一是注重广泛性和代表性。为确保民主评议自查自纠阶段，征求的意见的广泛性、代表性和客观性，我局在选定政风行风民主评议服务对象时，严格按要求从行政机关、企事业单位、社区居委会、行业商会中，按一定比例选取人大代表、政协委员、党代表、工会代表、企业代表，确保社会各个层面全覆盖。
二是广开言路，诚心诚意接受社会监督。根据我局职能和工作实际，以及政风行风建设要求，精心设计政风行风民主评议问卷调查表，问卷调查表的发放基本覆盖了我市安全生产监管工作所涉及的各个群体；在报刊公开服务承诺，以及投诉举报电话，接受社会的监督；自查自纠阶段，召开了人大代表、政协委员，党代表、工会代表、企业家代表参加的座谈会2个，一把手上“行风热线”2次，由局领导带领
工作人员走访相关镇区、企业及个体经营户等服务对象78家，发放问卷调查表90份，回收85份，征求意见4条。
三是召开领导班子、中层干部、机关干部大会，认真开展自查与互查。围绕创建人民群众满意的行政执法单位，结合征求到的群众意见建议，查摆政风行风方面存在的薄弱环节和突出问题。从严自省、自己查问题、找差距，做到剖析自我不怕严、查摆问题不护短、触及灵魂不怕痛。互查工作本着互帮互促的态度进行，大力倡导实事求是、实话实说，坦诚相见，开诚布公。
四是边查边改，注重实际效果。按照“边查边改、查纠并举、重在整改”的指导思想，将征集的意见建议及时分解到各科室进行了整改。对可以及时解决的，要求相关科室限时解决；对一些无条件解决的，列出整改计划；对涉及政策性问题进行宣传说明。
二、自查自纠政风行风方面存在的突出问题和整改措施 意见征询、自查自纠期间，我们对照政风行风民主评议内容要求，多形式、多渠道采取召开座谈会、个别征求意见、上门征求意见、下发调查问卷等形式查找存在的问题，归纳起来有以下几方面：
1、规章制度落实执行有差距。已制订的一系列规章制度，在贯彻执行上与要求还有差距，个别制度还停留在书面上，没有在实际中得到落实。
整改措施：结合机关作风与制度建设，对近几年新制定的各类规章制度进行修改、补充和完善，并汇编成册，全局
人手一本。同时加大制度贯彻执行力度、监督检查力度和责任追究力度，全面落实安监人员“十个不准”，进一步规范办公秩序，使各项工作规范化、制度化，提升机关工作效能。
责任部门：各科室、中心、大队、监察室
整改时限：立即整改
2、政务公开、职能职责，安全生产的方针政策、工作效果宣传力度还不够大，宣传角度不够广，给基层群众、企业了解安全监管工作，办理业务带来不便。
整改措施：通过报纸、电视、电台、互联网等载体，全面宣传安监局工作职能、服务承诺、办事流程、法律法规等；在XX日报开设安监专栏，通过专栏向社会普及安全生产法律法规、安全生产常识，解读安全生产政策，发布安全生产预警通告等；积极参加行风热线活动，为市民解疑答惑；对XX市安全生产信息网进行改版升级，全面展示我市安监工作的动态和成果。
责任部门：各科室、中心、大队
整改时限：立即整改
3、在安全生产法律法规的宣传教育和持证上岗培训上，虽然在针对企业负责人、安全管理人员的培训工作已经取得一定成效，但是由于我市中小企业居多，企业自身的安全生产培训教育体系还不是很健全，企业依法开展班组长的安全生产培训还无法全部执行到位。
整改措施：
1、加强对企业安全生产培训教育的监督检查，要求企业依法做好安全生产教育培训工作，企业法人代表、安全管理人员、特种作业人员严格依法持证上岗，依法开展“三级”安全教育。
2、全面落实《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院<通知>精神加强企业班组长安全培训工作的指导意见》（安委办„2010‟27号）和《省安委会办公室关于进一步加强企业班组长安全培训工作的实施办法》（苏安办„2011‟27号）文件精神，研究制定开展企业班组长安全培训工作的相关实施方案和工作规范，全面推进企业班组长安全培训工作。
责任部门：宣教中心
整改时限：立即整改
4、企业在安全生产工作中承担主体责任，但是对于安全生产管理、隐患排查治理、安全设施改造等，部分企业的安全管理人员由于自身在专业理论知识上的欠缺，无法保证做到“全能”，势必给企业安全生产工作造成影响。
整改措施：
1、继续推行安全生产专家免费检查制度，定期为企业开展免费检查。
2、聘请35名来自化工、冶金、轻纺、机电、建筑民爆、公共事业、职业卫生领域的专家，成立XX市安全生产专家组，为企业提供安全生产技术和专业服务。
责任部门：各科室、中心、大队
孙吴县安监局依法行政自查报告 篇5
县纪委：
按照《通知》要求，我局高度重视，立即召开了局党组及局务扩大会议，认真研究部署，并扎实开展了行政处罚行为自查自纠活动，具体情况如下：
一、加强组织领导
我局成立了以局长任组长、分管副局长任副组长、业务股室负责人为成员的领导小组，并根据各股室职能范围，分别对行政处罚案卷、罚款账目、罚没许可证和行政执法证件等情况进行自查自纠。
二、自查自纠的主要内容
一是按照《河北省行政处罚案卷标准（试行）》要求，我局加强了行政处罚案卷管理，明确专人负责并购买了政府统一案卷封皮、省安监局统一印制的执法文书和打码机、装订机、档案盒和文件柜等执法案卷用品。
人社局行政审批自查报告 篇6
一、主要做法
(一)、清理行政审批项目情况
我局首次清理之前的行政审批制度项目有5项，分别是：
1、供电营业区的设立、变更及许可证的核发;2、在电力设施周围或电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全的作业的审批;3、煤炭生产许可证核发;4、煤炭经营企业资格认可;5、湖北省电子电器产品维修服务许可证核发。
根据《中华人民共和国行政许可法》规定和行政审批制度改革的有关政策，我局对不符合现行法律、法规、国务院决定、省政府规章的行政审批项目进行清理。经查核，我局无变相审批行为。
(二)、规范审批行为和提高行政效率情况
由于所有审批权都在湖北省经济和信息化委员会，我局保留下来的行政审核项目有5项，分别是：
1、供电营业区的设立、变更及许可证的核发
依据：《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》 国务院令第239号、《电网调度管理条例》国务院令第115号、《电力供应与使用条例》国务院令第196号 、《电力设施保护条例实施细则》国家经济贸易委员会、公安部8号令、 《电网调度管理条例实施办法》国家电力工业部3号令、《供用电监督管理办法》国家电力工业部4号令、《供电营业区划分及管理办法》国家电力工业部5号令、《湖北省电力设施保护实施办法》湖北省人民政府令第61号
2、在电力设施周围或电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全的作业的审批(核准)
依据：中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》 国务院令第239号、《电网调度管理条例》国务院令第115号、《电力供应与使用条例》国务院令第196号 、《电力设施保护条例实施细则》国家经济贸易委员会、公安部8号令、
《电网调度管理条例实施办法》国家电力工业部3号令、《供用电监督管理办法》国家电力工业部4号令、《供电营业区划分及管理办法》国家电力工业部5号令、《湖北省电力设施保护实施办法》湖北省人民政府令第61号
3、煤炭生产许可证核发
依据：《中华人民共和国煤炭法》、《煤炭经营监管办法》(国家发展和改革委员会令第25号)、《煤炭生产许可证管理办法实施细则》、湖北省实施《煤炭经营监管办法》细则
4、煤炭经营企业资格认可(核准)
依据：《中华人民共和国煤炭法》、《煤炭经营监管办法》(国家发展和改革委员会令第25号)、《煤炭生产许可证管理办法实施细则》、湖北省实施《煤炭经营监管办法》细则
5、湖北省电子电器产品维修服务许可证核发
依据：《湖北省电子电器产品维修服务条例》 以上审核项目均已采取公开栏上墙方式向社会公布。目前我局行政审批全部为零收费，审批手续简捷，全部根据省、市有关文件要求采取一条龙式审批，简化了程序，提高了效率，获得了群众的好评。
二、目前存在的问题
总体来看，深化行政审批改革，对于规范许可行为、转变行政机关工作人员的思想观念，具有积极的意义，但是在实际贯彻实施过程中，尚有许多不尽如人意的地方，具体表现
在以下几方面：
(一)、行政许可法自身的局限性制约着正确贯彻实施。由于行政许可现状呈现异常复杂的状态，理论上把握还存在某些缺陷。例如：行政许可的范围设定较宽，在实施中难以操作，对现实存在的滥设行政许可现象难以有效解决;列举的事项范围中设不设定行政许可由设定主体自由裁量，这并不能起到限制行政许可设定的作用，使法的随意性增强，在执行当中易被扭曲;再如，对于行政许可的受理、统一办理、联合办理，以及注销等问题，只作了概括的规定，而对如何具体实施没有做出明确的规定，导致有具体操作中的困难。
(二)、行政管理需要进一步改善。虽然许可法已贯彻实施，且已经过了大规模的学习培训和宣传，大多数部门和公务员对许可法的基本精神和原则比较了解，依法行使行政许可权的意识也基本确立，但是对许可法的精神实质还没有深刻领会，结合本部门工作实际深入思考和探索尚显不足。“说起来按法办，事实上按习惯办”、遇到问题不“向前走”而“往后退”等现象不同程度地存在。在取消行政许可或审批事项后，有些部门对政府职能和行政管理方式面临的变革没有充分估计，原来通过许可或审批获取管理信息的来源消失，相应的监管措施尚未到位，工作相当被动。
三、下一步打算
我们将紧紧围绕经信局中心工作，以实现审批服务与建设监管整体联动为思路，以优质服务、依法行政为工作方法，力求最大限度缩短办理时限，精简办事环节，减少办理手续，进一步提高服务效率。
(一)、建立工作机制，打造高效流程
把报审批服务事项有机整合，实现资源共享，有效发挥窗口的整体功能，促进审批提速。紧紧围绕我局的工作大局，充分发挥牵头、协调职能。抓实四项措施：一是减少审批环节，压缩审批时限，确保项目审批提速。二是优化审批程序，进一步深化并联审批。三是进一步强化主动服务意识，实行前置审批事项告知承诺制。四是加强与监管部门的联系沟通，深入推动联动工作机制，以高度负责的态度对待每一项审批，依法高效、确保办结。
(二)、强化报审管理，严把审批关
严格执行经信行业有关法律法规，认真落实各项制度，科学制定审批程序。同时，加强与各监管科室密切配合，共同加强行业的监管。
(三)、加快重大项目的审批，确保“绿色通道”畅通 按照经信局的安排部署，全力为县委、县政府确定的重大项目提供项目报审“绿色通道”。凡进入“绿色通道”的项目，实行特事特办、急事急办，难事巧办，按照热情、优先、提速的要求，认真做好全程跟踪服务，为重大项目提供最大限度的便利。
县矿管局行政执法情况自查报告 篇7
遵照县人大常委会《关于对全县司法、行政执法机关执法公开情况进行检查的通知》(安常法[20xx]4号)文件精神，我局精心组织、广泛征集意见，认真进行整改，现就有关情况汇报如下：
一、主要工作情况
(一)制定制度，明确责任。我局结合本地、本部门实际，依法界定执法权限、明确执法任务和责任，制定了具体且切实可行的行政执法责任制实施方案，按“谁主管，谁检查，谁负责”原则，对各股主管范围内的矿山行政执法工作实行责任制，对出现问题的直接责任人严格进行责任追究。对不同岗位，从局长到矿管员等都制定了岗位责任制，确认局长为我局依法行政 的下达限期整改通知单;该关闭的给予坚决关闭。对涉嫌犯罪的及时移送司法机关，并切实维护矿主的合法权益，正确履行要求听证、行政复议等职责，及时发现和纠正不当行政行为。
(三)政务公开、透明执法
我局围绕优化发展环境，加快经济发展，构建和谐社会的总体目标，配合开展保持共产党员先进性教育活动，以强化服务意识、改进工作作风、改善服务态度、提高工作质量为重点，全面落实政务公开，加大执法透明度，做到行政执法有告知，事前事后有监督。着力使我局实现“五个明显”，达到“两个优化”，即：服务态度明显改善，工作作风明显改进，行政行为明显规范，廉洁意识明显增强，工作效率明显提高;政务环境进一步优化，经济发展环境进一步优化。
(四)严格票证、档案管理
我局按照有关罚没款管理规定，要求各股在行政执示中做到票款分离，由指定的机构开具省财政部门统一制发的罚款收据，并及时上缴。行政处罚文书档案由专人管理，做到领取文书有记录，归档有序号。
二、存在的主要问题
1、今年我局虽加强了法制机构和队伍建设，矿管执法工作人员的依法行政水平虽有较大提高，但离法制真实要求还存在一定的差距，有时也出现较为简单的执法行为，未能很好做到以法服人。
2、今年虽大大地加强了法律法规的宣传力度，但由于以前基础较为薄弱，未能做到面面具到，部分群众和领导对矿业法律法规还产生较模糊的认识。
3、由于实际情况的不断变化，建章立制正处于摸索过程中，有些制度及机制还存有不完善的地方。
xx年x月xx日
识，建立了每周学习制度，提高依法行政、依法办事的水平，行政行为日趋合法、合理、规范。机关领导或者部门的负责同志在处理涉及法律事务、信访等问题时，主动征求并认真采纳法制工作机构的意见。在规范性文件发布前，主动交法制机构审核把关，确保行政执法等行为合法有效。20xx年，我镇法制部门共审核把关50多件规范性文件，经审查有1件不能通过，对涉及法律问题的2件提出了修改性意见。
三、加强执法队伍建设，行政执法水平有所提高。为了提高行政执法人员的执法水平，我镇注重开展对执法人员的政治、法律、业务素质的再教育、再提高，通过学习提高，培训考核、竞争上岗等多种形式，强化执法人员的为人民服务、文明执法、依法行政的意识。目前，全镇共有127名行政执法人员，有6名已经获得本科文凭，32名获得大专文凭，剩余人员的大部分也正在接受自学考试、成人考试等形式的教育。在执法过程中，努力做到实体合法、程序合法、统一采取江苏省罚款收据。同时，我镇还通过新法培训、证件审验，加强对执法证件的管理和监督，保证行政执法证件的合法、有效，促使执法过程中的实体合法、程序合法，提高行政执法人员的执法水平，严格依法行政。
四、加大执法监督力度，促使行政执法公平、公正。一是建立行政执法责任制、执法违法和错案追究制。强化行政执法人员的责任，对行政执以人员的违法行为和错案予以依法追究，20xx年以来全镇共对10多名执法人员的执法过错进行了以教育、清退等手段为内容的处理，大大加强了行政执法监督的力度。二是开展行风评议活动。由镇纪检、监察等部门牵头，执法部门每年组织开展一次以上的行风评
议活动，使执法行为接受群众监督。三是建立专门监督队伍。由镇长、副镇长组成行政执法监督小组，对执法部门进行的行政执法行为监督，同时聘请20多名群众监督员对行政执法提批评提建议，有效地促使了行政执法行为的合法化和合理化。四是严格执行罚缴分离制度和“收支两条线”规定。执法部门都事先到上级部门领取好统一的罚款单据，执法过程中的罚没款都存在专门帐户，由上级部门进行统一管理，不用于执法部门的支出，执法的全过程都受到上级部门的监督。
20xx年以来，我镇的行政执法工作日趋规范化，步入了法制化、制度化的轨道，但同时也存在着不少不可忽视的困难和问题。如个别部门执法人员法制观念不强，依法行政水平不高;执法过程中个别执法人员随心所欲，存在越权执法、滥执法、执法不到位和不文明执法现象，部分案件办理质量不高。这些问题，都有待于我们在今后的工作中认真加以解决。
下一阶段，在行政执法工作中，我们将做到以下几点： 一是进一步强化依法行政意识。严格按照国务院《关于全面推进依法行政的决定》的要求，结合本镇实际，严格依法行政，切实转变工作方式，进一步理顺行政执法体制，加大行政执法力度，加强对行政执法证件的管理，推行持证上岗、亮证执法制度，继续整顿和规范行政执法队伍。
二是维护上级法制部门行政执法计划的严肃性和权威性，认真执行张府法[XX]1号文件，进一步加强部门间的协作配合，严格按计划组织行政执法自检自查，提高行政执法检查工作的计划性、规范性和实效性，使行政执法达到预期目的。
三是认真分析研究在行政执法和行政执法检查中存在的问题及其原因和解决问题的办法。
四是加大对行政执法人员的再培训力度，通过自学与集中学习等方式，全面提高执法人员整体素质和执法水平。
2、完善制度建设，创新工作方法，提高办事效率。
3、多渠道筹措资金，加强地质勘查工作，特别是要向省和国家地勘基金申请资金，用于我市地质勘查工作，多找矿，找大矿。
4、进一步提高行政执法水平，构建全市矿产资源执法监管共同责任协调机制，严厉打击矿产资源违法违规行为，维护我市健康有序的矿业经济发展环境，促进我市经济快速发展。
二〇一四年五月二十八日
员和县体育中心主任为副组长，机关科室、局属单位及局工、青、妇组织负责人为成员的文体局行政执法评议“迎评”工作领导小组，构建了上下联动、系统互动的组织保障体系。同时，明确了分管领导和联系、责任科室。在此基础上，我们根据评议工作意见和调查组的要求，及时制订并行文下发了《县文体局行政执法评议“迎评”工作方案》，对行政执法评议“迎评”工作指导思想、行政执法评议的内容及时限、行政执法评议和“迎评”工作的方法步骤进行了明确。
（三）行动上落实到位。按照“迎评”工作方案，我们对各项安排有计划、有组织、有重点地予以了落实。一是于8月20日召开了系统动员大会，进一步统一对评议工作的思想认识，增强参与评议活动的积极性和自觉性。二是竭力协助、配合县人大常委会行政执法评议调查组的工作，在调查组座谈了解、实地走访等过程中给予了力所能及的协作和服务。三是广开言路，抓好自查自纠。实地走访了全县18个乡镇（街道）的人大，并向局行风监督员及有关县人大代表分别发放局机关和县文化市场管理办公室征求意见表，从不同角度、不同方面收集意见和建议。对走访了解和问卷反馈的情况作统一梳理归纳，认真分析，进一步找准问题，剖析原因。针对自查中发现的问题，我们及时召开班子会议，认真研究对策，制定整改措施，做到边查边改、未评先改。9月7日晚，我局联合公安、工商等职能部门，对中心城区夜市非法音像摊点开展集中清查，当场查获并收缴盗版光碟400余张，一定程度上震慑了非法摊点和游商，同时有效规范了我县音像市场秩序。
二、～年以来文体行政执法工作情况
近两年来，我局在县委、县政府和上级文化、体育行政部门的领导下，在县人大及其常委会的监督下，依靠系统全体干部职工的努力，内强基础，外树形象，依法治文治体，使我县文体事业有了一定发展，文体综合实力有所增强，文体法治环境逐步形成。
（一）贯彻文体政策法规，强化依法治文治体
1、加强干部职工法律素质教育。我们把文化体育法律法规的学习列入机关政治学习的重要方面和“四五”普法的核心内容，并加大宣传力度，营造系统上下“人人学法、人人知法、人人用法”的良好氛围。同时，在文化市场管理稽查人员中开展“周一学法日”活动，定期组织执法人员集中学习有关文化体育市场管理法律、法规和规章，交流执法程序中需要注意的问题及执法业务知识。积极参加上级举办的各类行政执法培训，通过考试持证上岗，不断提高执法办案人员的素质。
2、深入推行政务公开制度。一是坚持把文体市场项目审批、核准、备案的程序、条件、收费依据和标准、办理时限等方面的承诺内容，公布予众，制度上墙，提高透明度，接受社会和～监督，还聘请了18名行风监督员，对工作人员进行纪律监督。二是强化便民服务中
心文体窗口建设。把文体市场所有审批、核准、备案项目纳入县便民中心文体窗口，实行“一站式”服务，实现“阳光”操作。三是以《行政许可法》实施为契机，对行政许可事项进行全面清理。目前我局拟保留许可事项25个，撤销9个，废止行政许可规定15个，保留行政收费事项41个，目前正报县政府审批中。四是进一步严格工
作规范。根据县人大、县政府关于落实行政执法责任制的统一部署，我局进一步完善了《行政执法责任制实施方案》和《行政执法过错责任追究制度》，并制订了《文化市场重大突发事件应急处置工作方案》、《局属单位目标管理考核办法》、《中层干部诫勉制度》、《文体局信息考核奖励办法》、《文体局机关首问责任制》等一整套制度和办法，以规范我局行政执法工作。
（二）围绕中心把握大局，提高文体社会贡献率
1、阵地建设势头良好。当前县博物馆工程进入征用土地的实质性阶段。县图书馆新馆于去年9月落成开放，同时积极创建国家一级图书馆，现已通过盛市评估验收。该馆的“知识拥军”工作成果显著，在全市文化系统单位作出了示范。县文化馆近年来充分发挥群文工作龙头作用，强化职能履行，社会效益明显，目前已跻身国家一级文化馆行列。象山艺校加强实践教育，培养、输送优秀艺术人才，成立企业化运行的艺术剧团。我县“东海明珠工程”建设全面铺开，已建有省市级“明珠”13颗，建成率达72%。村落文化示范点创建势头好。在已建有19个市县级示范点的基础上，今年全县又有18个村申报创建。社区文化示范点建设也在有序跟进，瑶琳社区已创成县级示范点。镇乡基层公共图书馆（室）建设成绩喜人。目前我县六成以上镇乡街道图书馆评为市三级以上公共图书馆。全民健身路径工程建设深得民心。在已建县体育尝游泳池、灯光球尝体育馆等一批公共体育设施实行全面对外开放的前提下，我局从XX年开始加大力度，加快步伐安装健身路径器材，打造群众喜爱的“十分钟文体活动圈”。至目前，已累计投入250多万元，共安装了70余套路径器材。
2、文体活动丰富活跃。我们不仅～完成了 一等奖，受市委领导批示。《石浦渔灯》、《渔家号子》、东门渔岛女子船鼓队、爵溪渔鼓队等节目及表演在省市获多项大奖。纪云飞获全国青年歌手电视大奖赛银屏奖，实现了我县群众歌手走向全国的零突破。
4、专业和特色文化建设全面铺开。一是文博工作得到加强。我们扎实推进文物保护与开发工程，促使我县文物事业取得了很大进展，已先后公布了五批文物保护单位，现有省级文物保护单位3处，省级历史文化保护区1处，县级文物保护单位31处。同时我们加强了“国保”单位的申报工作，张苍水兵营遗址、渔山灯塔日前已申报 品”和农民画传承基地的工作，推进剪纸和农民画的产业产品化进程。在此基础上，我们已于今年申报盛全国文化先进县。
5、依法加强市场管理。首先我们每年都根据文体市场管理工作思路，制订全县文化市嘲扫黄”、“打非”或集中整治工作方案，明确整治重点。其次是坚持日常监管与突击检查、联合行动、专项整治等相结合的办法，注重对网吧、电子游戏机室、演艺厅、音像店、出版物市场和校园周边文体市场的治理以及文体经营单位安全生产工作，有效处理和缓解社会关注的热点问题。网吧管理，从省文化市场稽查队最近的抽查反馈情况来看，全省网吧上半年优良率仅为23%，现在达到了88%，这从侧面说明了网吧市场已从过去的无证无序到了现在的相对有序规范状态。对演艺厅的整治，今年上半年我局受到了省文化厅的通报表彰。查处大案有力，去年10月我局在丹城中心城区一举捣毁了我县有史以来最大的非法音像制品地下批发窝点，没收非法光盘3万余张，淫秽～光盘296张。再次是完善监管机制，实施管理新办法。重视从社会各个层面聘请义务监督员工作，共聘请了56名由社会各界人士组成的监督员。通过媒体公布文体市场举报电话（96523），对网吧零点执法行动和部门联合行动均邀请媒体记者参与并进行跟踪报道。去年1月到今年上半年，累计组织检查752次，检查4377家次，立案处罚58家，简易处罚30起，罚款近20万元。我们还积极探究并施行文体市嘲条块”结合管理新模式，即分区划片、片块结合管理，努力维护文体市场良好经营秩序。再则是加强宣传教育，坚持正面引导。通过举办各类经营者培训班，切实提高文体市场经营户的法制意识。在对印刷企业的管理中，我们还通过成
立行业协会，举办主题性活动，加强行业自律行为。
6、竞技体育跃上新台阶。近两年，我县竞技体育喜讯连连。王成意在 听取建议和意见。对协办议案建议，我们主动与主办单位取得联系，积极参与面商工作，共同完成办理工作。三是狠抓落实工作。注重答复结束后的落实工作，把代表对文体工作的真知灼见变为现实。几年来，代表们提出的加强农村文化事业建设、要求对企业文化工作指导和帮助、强烈要求装修象山剧院等一批议案建议都得到了较好的落实。
（四）加强文体队伍建设，努力提升干部素养
在思想上，我们以创建“学习型”机关为目标，认真抓好干部职工集中学习和自我学习两个环节。每年制订《县文体局党员干部和中心组理论学习计划》，坚持每周一次的机关干部学习例会，同时以“重学习、强党性、讲良知”、党风廉政软环境建设“集中教育整顿月”、“四新四变”、“创三优一满意”等主题教育为载体，全面提高系统干部职工的职业道德、政治素养、勤政廉政、为民服务和创新意识。在自我学习方面，年初对每一位机关干部提出了月读书一本、发表一次书评或读后感、提1—2条工作建议意见的要求。在组织建设上，以创“五好党员”、“五好党支部”为目标，切实加强党的组织队伍建设。仅今年上半年，我局党员干部为帮助联系乡镇困难党员群众，二次捐款共计6000余元，分期分批开展了帮扶慰问活动。党团共建工作得到加强，局团委被评为～市级先进团组织。在作风建设上，结合机关效能建设和“双服务”民主评议活动，坚决执行“四条禁令”，建立完善机关首问责任制、限时办结制，不断增强文体干部职工的大局意识、服务意识和责任意识。以认真研究如何提高服务效能、打造“服务型”机关为立足点，切实改进工作方法，提高服务
水平和工作效率，更好地服务基层、服务经济。在党风廉政建设上，及时调整班子成员党风廉政建设领导责任范围，对各自责任对象和责任范围予以明确。同时我们拟定下发了《县文体局党风廉政建设责任制考核办法》、《县文体局党风廉政建设实施意见》，对每的党风廉政工作提出了具体要求和明确目标。
三、存在的主要问题
总结回顾我局近年来的行政执法工作，虽然取得了一定成绩，但与人大、政府及社会各界对我们的要求、期望相比，还有较大的差距，文体事业发展中出现的一些热点、难点问题还没有得到很好的解决，主要表现在：
（一）城乡文化发展存在着不均衡性。县城、次中心城镇、其他乡镇之间，文化发展存在着较大差距。丹城不仅拥有一批诸如人民广尝体育馆、图书馆等标志性场馆阵地，而且文体市场项目多、类别广、居民文化生活丰富、跃跃，但在石浦，作为我县南部中心城镇，常驻人口9.2万，至今除了石浦文化馆一座小楼外，几乎没有象样的国办文化设施。此外，个别乡镇，区域内居然没有一家登记在册的文化体育经营单位，农民群众忙闲时文化生活无处可找。另外，在基层农村还存在着这样一种情况，在创建“东海明珠工程”或村落文化示范点时，积极性很高，创建力度也比较足，但创成后，少数明珠楼却出现了长期闲置，造成了资源浪费；更多的是对如何发挥正常的效应缺乏手段和办法，我局指导、督促力度也不够。
（二）文体标志性设施建设相对滞后。文化体育基础设施是开展群众文化体育活动、传播先进文化、普及全民健身的重要阵地和必要
载体。近几年，在县委、县政府的重视下，我县文化体育设施建设力度有所加大，但从整体看，与横向比，还比较薄弱。如县文化活动中心，至今没有动建；县博物馆工程，虽已列入政府工作要点，但几易其址，征地工作进展缓慢；县体育中心二期工程（标准体育馆和游泳馆），现在还没有被提到议事日程。这些标志性文体设施的缓建和滞后，从一定程度上说影响和制约着我县文化体育事业的发展。
（三）文体市场执法缺乏长效机制，执法手段、方法急需完善和提高。网吧管理重整治，缺乏全天候严管机制。即使在文化市场整治的高压态势下，部分网吧、电子游戏机室业主受经济利益的驱动，还有接纳未成年人和超时经营的行为；棋牌室存在赌博现象；一些流动摊贩还在校园周边、车站、码头以及集市兜售非法音像制品和不健康口袋本等，特别是步行街一带和农村校园周边情况不容乐观。从客观上讲，文化、体育经营户多属小本经营，残疾人、下岗职工等弱势群体开办的文化体育经营单位为数不校另外，多头交叉管理导致执法不到位，如对无证摊贩我们没有处罚权，这给我们执法检查带来了一定困难，同时也影响了执法效果。现有执法人员素质及执法装备力量还不能适应市场，是影响执法效果的又一因素。
（四）文化体育事业经费明显不足。随着改革开放的深入和经济社会的发展，人们对文化体育的需求以及对文体工作重要性的认识与日俱增，政府对文化体育事业经费上的投入虽然每年略有增加，但增长的幅度达不到全县gdp增长的水平。历史文化遗产的保护、专项运动的开展、健身路径的安装、文化下乡活动的普及、民间艺术团体的扶助、村落文化示范点的建设等，这些都需要由经费来保证，由于事
业经费有限，甚至有些项目政府未安排专项经费，如节庆日活动和体育业余训练（实际上我们要支出不少经费），文艺、体育各协会活动赛事经费，造成了有些工作的广度和深度不够以及整个文化体育事业经费的不足。另外，随着国家加大对意识形态市场的整治力度，文体市场的整治行动一个接着一个，但经费又没有增加，也给我们造成了很大的压力。
（五）文体队伍整体专业力量不强。目前，我局系统文艺专业人才青黄不接、未形成梯次的问题日益凸现。县文化馆主要业务门类人才急需引进，创作人手少，对乡镇街道文化站业务工作指导、扶持不够有力，业余文艺队伍建设尚待加强。部分局属单位如图书馆、文物办的专业人才也缺乏，需进一步完善结构，充实力量。乡镇（街道）文化站干部培训学习缺乏，队伍整体素质也有待加强，理论和业务水平急需进一步提高。另外，由于我们自身思想认识的不到位，导致了工作上的“创新不足”，与乡镇街道基层站、队伍沟通不够，也影响了整体专业力量的强化。
（六）人员机构编制性质不顺畅，不利于工作开展。其一，由于各种原因，目前我局行政编制为10个，实际在岗8人；事业编制8个，实际在岗为21人，多出的13人是通过系统内借用、调剂、超编安排以及临时聘用的，这样的人员编制性质，必然会削弱、影响干部职工的工作积极性。其二，作为文体市场管理的行政执法机构——县文市办和稽查队，目前前者属全额事业性质，后者属差额事业性质，容易出现感情执法，不利于执法队伍的稳定和执法工作的开展。
四、下步工作打算
文化体育事业是社会主义精神文明建设的重要组成部分。今后，我们要自觉践行“三个代表”重要思想，以创建文化大县为总目标，进一步增强创新意识、改革意识、发展意识和法制意识，坚持“无则加勉”和“能立即改的则立即改，不能在近期予以解决的则创造条件解决”的原则，积极整改存在的问题，以实际行动，团结带领系统干部职工勤奋工作，努力使象山文化体育事业跃上新台阶，积极服务于经济社会发展。
（一）进一步加强法制宣传，努力营造良好的文体执法氛围。一是要牢牢把握当前正在开展的“建设学习型社会、建设学习型机关”契机，抓紧抓好机关干部特别是执法人员的法制教育，增强依法行政和文体市场行政执法水平。二是要加强文体市场经营者的办班培训工作，利用日常检查、专项行动等各种时机，定期不定期的对管理相对人进行文体市场法律、法规、规章宣传，增强守法、文明经营的自觉性。三是要提高全社会的法律意识，增强社会对文体部门工作的监督力度。在全社会大力宣传文化体育法律、法规、规章和党的方针政策等，提高全社会的文化体育法律意识，必将大大增加监督力度，推进文化体育依法行政工作。
（二）进一步加大监管执法力度，切实维护文体市场经营秩序。以贯彻实施《行政许可法》为契机，全面推进依法行政工作。以网吧、出版物市尝棋牌室的专项整治和“扫黄”、“打非”专项行动为重点，强化文体市场管理。在全县范围内加快统一安装《净网先锋》管理软件步伐，建立网吧技术监管平台，充分运用科技手段，加强监管力度。增强日常监管稽查频率，实施24小时举报响应制度，从快、从重、从严打击违法违规经营行为。对检查中发现不规范、不守法的业主不仅要予以严惩外，还将单独“开小灶”进行补课。另外要加强与公安、工
商等部门的联系与合作，开展联合执法行动，营造声势，增强实效。
（三）进一步提高服务水平，促进经济社会快速发展。这里的服务水平是指文体社会贡献度的问题。一是以标志性设施为重点，加快文体阵地建设。针对县城标志性文体设施建设相对滞后的现状，我们将根据县“十五”文化发展规范，积极争取县委、县政府尽快上马县文化活动中心、县体育中心二期工程项目的建设，在年底前对县博物馆工程举行奠基开工仪式。同时要重视对次中心城镇文体设施的建设，主动介入城区建设规划。此外，加强基层农村文化体育阵地建设。乡镇街道以“东海明珠工程”建设为载体，村落、社区以文化示范点和全民健身路径工程建设为抓手，逐步构筑和完善县、镇乡街道、村落社区三级文化体育阵地网络，同时充分发挥已建阵地的作用。二是精心组织策划有影响力的文化体育活动，提升县域文化内涵。大力扶助民间艺术团体和体育单项协会，广泛开展群众性文化体育活动，重点策划并组织实施几次创意新颖，影响力、感召力大，又紧跟时代脚步、吻合时代气息的高雅文化体育活动，提升档次、扩大影响，提高美誉度，同时丰富老百姓的业余生活，服务于民众。三是注重特色文化研究。认真研究象山历史文化，深入挖掘和弘扬象山深厚的文化底蕴、文化渊源和文化传统，不断探索、研究现代化建设中的重大文化理论和实践问题，特别要加强渔文化研究会建设，组织协调广大渔文
化爱好者开展对渔文化产业开发、渔文化与海洋旅游业、渔文化与餐饮业等课题的研究，为党委和政府决策服务。
（四）进一步加强教育培训，努力提高文体队伍整体素质。加强干部队伍教育管理，优化干部队伍整体素质。在系统干部队伍中兴起学习的热潮，尤其是要掀起学习十六大精神、学习十六届三中全会精神以及新形势下文化体育事业发展需要的业务知识的热潮，增强创新意识，树立终身学习的观念，努力创建学习型机关、文明机关，通过一周一次的机关政治学习以及局党委中心组学习，营造良好的学习氛围。加强文化体育专业干部队伍建设，通过“招”、“引”、“培”等多种途径，充实文化体育专业队伍力量。加强对基层文化干部队伍的业务培训与辅导，每年适时组织举办乡镇街道文化站干部培训班2期，努力提高理论与业务水平。同时要切实改变作风，多下基层调研指导工作。局班子作出表率，班子成员每月至少下基层二次以上，尽力帮助、指导和解决基层“急、难、新”问题。
各位代表，我们在工作中还存在着许多问题，由于认识上的局限性，我们的自查自纠工作还是初浅的，对一些问题的认识还不够深入、透彻，恳请大家在评议中提出批评、建议和意见，以便我们进行深入整改。
一、依法行政工作的组织领导自查情况
我处专门成立了以主管领导为组长的依法行政领导小组和行政执法督查领导小组，在路政支队设立了专职法制人员，制定了详细的依法行政工作计划，每年年初结合全年依法行政工作重点下发依法行政工作实施方案，并对全盟公路依法行政工作情况进行综合考评。路政支队行政执法督查领导小组在平时工作中对各旗县市(区)公路行政执法情况进行不定期的明查暗访。我处还根据全盟公路行政执法情况建立健全了依法行政责任追究和执法奖惩制度，并将路政执法目标考核列为全盟公路依法行政工作考核重点，对依法行政工作表现突出的单位和个人进行奖励。在依法行政的培训和教育方面，我处将公路行政执法人员岗位培训和军警化集训列入目标化管理，加强职工岗位纪律，每年年初由处路政支队统一安排，组织公路行政执法人员进行岗位培训和军警化集训，在严格培训各路政大队和检测站路政执法人员的同时，我处更加重视对检测站新增路政执法人员进行短期培训，经过培训，使所有公路行政执法人员合格率为100%。
二、规范行政执法行为自查情况
公路行政执法工作是倍受社会关注的执法行业之一，执法行为规范与否，直接关系到广大人民的切身利益。因此，强化行政执法意识，塑造文明执法形象，规范公路行政执法行为已经成为我处多年来重点主抓的工作。目前，我系统所有行政执法人员均取得了公路行政执法资格和行政执法证件，无一例无证上岗现象发生。自查过程中我盟全体执法人员严格按照相关法律、法规和规章，履行行政执法职责进行执法，做到依法行政、文明服务、着装整洁、仪表端正、举止大方、语言和善、证徽齐全、不饮酒上路值勤。
随着全社会文明程度的提高，我公路管养系统在文明执法和规范执法上有了明显的提高，社会满意度进一步上升，XX年底社会调查满意度达95%。在“百日治超”专项治理活动中将我盟超限运输车辆比例由原来的70%降到1.9%。两年来，共发生路政案件121起，查处115起，查处率为95%。
在行政许可和行政审批方面，我处按照《行政许可法》和有关法律法规规定，严格把关，认真执行，依法履行公路行政许可和行政审批职责，没有发生一起违反行政审批的违规现象。公路执法收费我处严格执行“收支两条线”，实行收缴分离和罚缴分离，对实施公路行政审
批和依法对超限车辆收取公路补偿费用均上缴锡盟财政，没有违反行政事业性收费规定。对公路行政处罚和行政许可等执法案卷按规定进行归档。
三、行政执法监督机制建设自查情况
我处根据现行公路行政执法工作的需要，在逐步完善原有制度的基础上，相继出台了《交通行政执法监督制》、《交通行政执法案卷评查制》等规章制度。全盟路政部门在公路显著位置和路政执法机构设立了举报电话和举报箱，方便群众投诉。实行办事内容公开、办事程序公开、办事结果公开、收费标准公开、服务规范公开，自觉接受社会监督，从而提高了公路行政执法工作的透明度，认真履行向社会公开承诺，积极推广路政执法规范用语和规范文书。
XX年开展了行风评议问卷调查活动，发放行风满意度调查问卷
XX份，回收1600份，回收率达80%。通过调查问卷的统计，两年来全盟路政执法的社会满意度平均值为92%。为进一步加强我盟交通行政执法责任制的管理考核，又成立锡盟公路路政行政执法责任领导小组，确定“一把手”总负责，分管领导直接抓的工作机制。同时下发锡盟公路路政管理行政执法责任制实施方案，明确了交通行政执法责任追究和执法奖惩的具体实施办法。通过各项执法评议考核工作的有序开展，使得我处内部考评和外部评议相结合，日常考评和考评相辅相成、真正有机结合发挥效用。
全系统认真贯彻《政府信息公开条例》，根据“关于印发贯彻中华人民共和国政府信息公开条例编制信息公开指南和目录实施方案的通知”文件要求，立即成立信息公开工作领导小组，并结合工作实际编写政府信息公开指南和公开目录，主要采取网上公开和公共查阅窗口公开两种形式，同时将本部门的程序、期限和具体办事机构、监督电话、传真、通信地址等向社会公开。
全盟路政部门还在公路显著位置和路政执法机构设立了举报电话和举报箱，方便群众投诉。加大互联网使用力度，实行办事内容公开、办事程序公开、办事结果公开、收费标准公开、服务规范公开，通过互联网、电视、报纸等多种媒体自觉接受社会监督，从而提高了路政执法工作的透明度。认真履行向社会公开承诺，积极推广路政执法规范
用语和规范文书。
四、行政复议和行政应诉自查情况
我处在路政支队设立了行政复议机构，设3名行政复议人员，负
责全盟交通行政复议和行政应诉工作。并定期组织行政复议人员参加行政执法人员培训班，以全面提升行政复议人员综合素质。同时建立了锡盟交通行政复议工作机制，明确行政复议案件内部办理流程，通
过各项制度的建立健全及在公路行政执法过程中严格执行相关法律、法规和规章制度的规定，成立交通行政督察领导小组，严格执行《交通行政执法督查规定》，对我单位行政执法工作开展明察暗访，并向上级交通部门报告行政执法工作情况，接受上级交通部门的层级监督。同时建立了行政执法案卷评查制度，定期开展行政执法案卷的评查活动。全盟公路行政执法未出现行政争议和行政复议案件及应诉事件。
五、法制宣传教育自查情况
按照“依法治路、舆论先行”的工作宗旨，我处路政支队成立了法制宣传领导小组，出台了“五五”普法和法制宣传计划，将法制宣传工作列入全年工作实绩考核目标。全盟公路行政执法单位把法制宣传工作当作头等大事来抓，领导带头学法用法，并有计划的参加上级部门举办的法律、法规培训班。在每年“路政宣传月”和12月4日“法制宣传日”期间处领导与公路行政执法人员一起上街对《公路法》、《超限超载车辆行驶公路管理规定》、《行政许可法》和《道路交通安全法》等法律法规进行宣传。在宣传月和宣传日以外的时间，我处还广泛利用广播、电视、报刊杂志、互联网等媒体进行宣传。
通过我处对全盟公路行政执法工作的自查情况看，目前我系统行政执法工作基本按照交通行政执法规定执行，但也存在着一些不足，我们将在全区检查前进一步完善和改正，使我处行政执法工作健康发
展。我们结合自身执法工作实际，对自查情况做出客观的评价，自评总体得分为92分。
以上自查情况妥否，请审查。县社会保障体系建设的调研报告
目录
全额低保的对象（五保户）1958户、2541人。月发放低保金111.105万元,人均月补差51.56元，全额补助对象人月均100元。城镇低保从1998年试行以来，低保对象已扩展到611户、1831人，低保标准单人户为155元，多人户为145元。月发放低保金12.998万元,人均月补差70.99元。二是各种救助制度全面实施。我县高度重视困难群体的帮扶工作，建立实施了多项救助制度。城乡医疗救助卓有成效，不断提高农村低保家庭医疗救助标准，将农村低保户在县级以上（含县级）医疗机构住院的救助标准提高到50%，五保户在县级以上（含县级）医疗机构住院的救助标准提高到80%。教育、住房、司法等专项社会救助不断推进，落实了农村贫困家庭寄宿生生活费补助，经济适用房和政府廉租房正在积极筹建之中。
（二）以维持温饱水平为目标的社会保险逐步完善。截止4月，全县养老保险参保单位852家，在职缴费职工9999人，退休职工5432人，养老基金收入944万元，支出1681万元；工伤保险参保单位190个，参保职工8556人，基金收入32.88万元，基金支出26.47万元，历年滚存节余161.93万元；生育保险参保单位190个，参保职工7249人，基金收入18.8万元，历年滚存节余208.2万元。医疗保险参保职工19273人，城镇职工医疗保险统筹基金收入500.8(本站隆重推荐好范 文网)7万元，支出274.78万元，居民医保参保人员28638人，累计节余540.78万元。机关社保共有投保单位290个，在职参保人员7262人、离退休人员3235人，实现基金收入312809万元，历年滚存节余4594.61万元。同时，新型农村合作医疗制度全面覆盖，新农合工作运行平稳。
（三）以提高生活水平为目标的社会福利稳步推进。一是切实落实五保供养。将全县2541名五保供养对象经费全部纳入县财政预算。切实加强老龄工作，进一步改善了老年人的生活环境。二是加快公益慈善事业发展。进一步强化了慈善援助网络建设，积极推进光彩事业，逐步规范捐赠行为，积极做好儿童援助中心、养老院的前期工作。三是全面落实优抚抚恤新机制。建立了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，对重点优抚对象实行了“一免三减”的优惠政策。
二、我县社会保障体系建设存在的问题
一是社会保险扩面尚有空间，统筹基金征收不足。由于进城务工、自由职业人员不断变化，宣传工作不够到位，导致部分企业和群众对社会保险认识不足，参保意识不强，从一定程度上影响了社会保险工作的深入开展。同时，行政事业单位工资逐年增加，而我县医保基金仍按几年前的最低标准征收，造成医保基金征收不足，面临较大的赤字压力。
二是参保单位漏报、瞒报、少报工资金额现象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查单位普遍存在抵触情绪，稽查工作难以到位。
三是养老金倒挂现象较为严重。以我县参保的差额拨补和自收自支事业单位为例，共有该类单位85个，倒挂30个，倒挂面达35%。
四是劳动关系不稳定现象依然存在。近年来，随着我县经济的快速发展，由于劳动关系、工伤认定、拖欠工资等引起的劳动纠纷呈上升趋势，给社会稳定造成一定的隐患。
五是城乡低保存在一些突出问题。
1、低保对象家庭收入核实难，动态管理难度大。居民家庭收入的核实工作非常困难，尤其是隐性收
入的核实更是难以入手。在入户调查中，有相当一部分居民不能如实提供实际、隐性收入情况，给审批工作和补差标准的确定带来困难。
2、低保金发放时间持续较长。个别乡镇的低保金财政部门一般在次月才能拨入民政部门的帐户，民政部门拨到各乡镇约需一周时间，各乡镇将保障金全部发放到低保户手中也需要一定时间，削弱了低保金保障功能。
六是工作力量薄弱，人员编制过少。从我县劳动社会保障、民政、卫生等部门专职从事社会保障工作的人员普遍偏少，多数依托于村委会和社区，在一定程度上影响到社会保障工作的深入开展。如劳动保障监察大队定编3至5人，在编人员只有1人，抽调人员1人，却要负责对全县近千户企业的劳动保障监察工作，疲于应付。乡镇没有固定从事社会保障工作人员，严重影响工作效率和质量。
七是工作经费不足且缺少必要的装备。近年来，社会保障工作日显重要，工作任务异常繁重，相关工作经费却严重不足，装备较为不足，在一定程度上影响了社会保障工作的正常运转。
三、加快我县社会保障体系建设的建议
（一）明确社会保障体系建设的基本原则，制定切合实际的社会保障体系建设规划。
经济发展水平、财政收入以及城乡居民的缴费能力，对于社会保障制度建设，既要考虑“政府出得起、集体补得起、个人交得起”，也要考虑保障制度自身的良性运转，做到尽力而为、量力而行。金111.105万元,人均月补差51.56元，全额补助对象人月均100元。城镇低保从1998年试行以来，低保对象已扩展到611户、1831人，低保标准单人户为155元，多人户为145元。月发放低保金12.998万元,人均月补差70.99元。二是各种救助制度全面实施。我县高度重视困难群体的帮扶工作，建立实施了多项救助制度。城乡医疗救助卓有成效，不断提高农村低保家庭医疗救助标准，将农村低保户在县级以上（含县级）医疗机构住院的救助标准提高到50%，五保户在县级以上（含县级）医疗机构住院的救助标准提高到80%。教育、住房、司法等专项社会救助不断推进，落实了农村贫困家庭寄宿生生活费补助，经济适用房和政府廉租房正在积极筹建之中。
（二）以维持温饱水平为目标的社会保险逐步完善。截止xx年4月，全县养老保险参保单位852家，在职缴费职工9999人，退休职工5432人，养老基金收入944万元，支出1681万元；工伤保险参保单位190个，参保职工8556人，基金收入32.88万元，基金支出26.47万元，历年滚存节余161.93万元；生育保险参保单位190个，参保职工7249人，基金收入18.8万元，历年滚存节余208.2万元。医疗保险参保职工19273人，城镇职工医疗保险统筹基金收入500.87万元，支出274.78万元，居民医保参保人员28638人，累计节余540.78万元。机关社保共有投保单位290个，在职参保人员7262人、离退休人员3235人，实现基金收入312809万元，历年滚存节余4594.61万元。同时，新型农村合作医疗制度全面覆盖，新农合工作运行平稳。
（三）以提高生活水平为目标的社会福利稳步推进。一是切实落实五保供养。将全县2541名五保供养对象经费全部纳入县财政预算。
切实加强老龄工作，进一步改善了老年人的生活环境。二是加快公益慈善事业发展。进一步强化了慈善援助网络建设，积极推进光彩事业，逐步规范捐赠行为，积极做好儿童援助中心、养老院的前期工作。三是全面落实优抚抚恤新机制。建立了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，对重点优抚对象实行了“一免三减”的优惠政策。
二、我县社会保障体系建设存在的问题
一是社会保险扩面尚有空间，统筹基金征收不足。由于进城务工、自由职业人员不断变化，宣传工作不够到位，导致部分企业和群众对社会保险认识不足，参保意识不强，从一定程度上影响了社会保险工作的深入开展。同时，行政事业单位工资逐年增加，而我县医保基金仍按几年前的最低标准征收，造成医保基金征收不足，面临较大的赤字压力。
二是参保单位漏报、瞒报、少报工资金额现象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查单位普遍存在抵触情绪，稽查工作难以到位。
三是养老金倒挂现象较为严重。以我县参保的差额拨补和自收自支事业单位为例，共有该类单位85个，倒挂30个，倒挂面达35%。
四是劳动关系不稳定现象依然存在。近年来，随着我县经济的快速发展，由于劳动关系、工伤认定、拖欠工资等引起的劳动纠纷呈上升趋势，给社会稳定造成一定的隐患。
五是城乡低保存在一些突出问题。
1、低保对象家庭收入核实难，动态管理难度大。居民家庭收入的核实工作非常困难，尤其是隐性收入的核实更是难以入手。在入户调查中，有相当一部分居民不能如实提供实际、隐性收入情况，给审批工作和补差标准的确定带来困难。
2、低保金发放时间持续较长。个别乡镇的低保金财政部门一般在次月才能拨入民政部门的帐户，民政部门拨到各乡镇约需一周时间，各乡镇将保障金全部发放到低保户手中也需要一定时间，削弱了低保金保障功能。
六是工作力量薄弱，人员编制过少。从我县劳动社会保障、民政、卫生等部门专职从事社会保障工作的人员普遍偏少，多数依托于村委会和社区，在一定程度上影响到社会保障工作的深入开展。如劳动保障监察大队定编3至5人，在编人员只有1人，抽调人员1人，却要负责对全县近千户企业的劳动保障监察工作，疲于应付。乡镇没有固定从事社会保障工作人员，严重影响工作效率和质量。
七是工作经费不足且缺少必要的装备。近年来，社会保障工作日显重要，工作任务异常繁重，相关工作经费却严重不足，装备较为不足，在一定程度上影响了社会保障工作的正常运转。
三、加快我县社会保障体系建设的建议
（一）明确社会保障体系建设的基本原则，制定切合实际的社会保障体系建设规划。
考虑保障制度自身的良性运转，做到尽力而为、量力而行。务，完善医疗保险用药管理和诊疗项目管理办法，控制医疗费用过快上涨。二是深化城镇居民合作医疗保险制度。争取把目前我县城镇职工基本医疗制度和新型农村合作医疗制度都没有覆盖的城关居民纳入医保体制。三是积极完善新型农村合作医疗制度。按照“大病统筹，兼顾门诊”的原则，逐步扩大慢性病补偿种类，提高慢性病门诊治疗报销标准；适当提高计划生育家庭奖励扶助对象、农村独生子女死亡、残疾家庭成员住院费报销比例；取消特殊群体(五保户、特困户、优抚对象)在各类定点医疗机构的住院门槛费。
政策保障和社会援助。二是拓宽农村低保覆盖面。重点保障孤老残幼、贫困家庭、贫困人口。三是保证低保对象有进有出。要进一步完善低保评议、动态管理和信访督查制度，积极推行社区低保听证制度，强化监督，真正做到动态管理下的应保尽保、应退尽退。
城乡土地一体化发展方向，逐步提高被征地农民安置补偿标准。四是健全公共卫生服务体系，建立医疗服务价格控制机制，提高医疗保障服务水平。
（四）加强对社会保障事业的领导
——齐抓共管，社会各界共同参与，形成共同推进社会保障工作的合力。
充分发挥由税务、财政、工商、建设、审计、建设、质检、国土资源、安监等部门的作用，协调解决社会保障工作中的突出问题。实行目标责任制，建立社会保险欠费企业档案，签订补缴协议书；加大执法，对不履行缴费协议的依法强制执行；加大审计力度，对出口退税的欠费企业，财政从退税中直接划拨到养老基金帐户；欠费企业不能享受扶持政策；工商部门可把企业是否参加社会保险作为年检的条件；质检、工商、建设、税务和劳动保障相互联动把企业是否参加社会保险作为评选企业信用等级的条件；对拖欠社会保险的企业，国土资源部门控制用地指标；充分发挥人大、政协的监督作用，积极开展代表、委员调研视察等活动。通过整合社会力量，推动社会保险扩面征缴工作的顺利开展。
发挥工作考核的指挥棒作用，将社会保险扩面征缴工作纳入乡镇、村居工作的考核范围。县直有关部门各内部机构要充分发挥职能作用，各司其职，密切配合，协调一致，形成合力。
——加强政策宣传力度，强化社会保障意识，使社会保险的相关政策、知识深入人心。
加大劳动法律法规政策的宣传力度。通过向各单位免费赠阅劳动
保障信息、举办法规政策培训班、送法进企业、设置宣传站、开展定期和定事（主题）相结合的宣传活动，让社会各界了解政策，引导企业经营者关心支持劳动保障事业，引导职工合理表达诉求，在全社会形成良好的氛围。加强舆论监督。通过报纸、电视台等新闻媒体加强对劳动法律法规政策的监督，对于违法乱纪、侵犯职工群众合法权益的企业和个人，适当予以曝光，形成良好的舆论环境。建立社会保障工作奖惩机制。对社会保障工作做得不好的企业及企业家，实行评先树优一票否决，使按时足额缴纳各项保险成为全社会的自觉行动。实行社会保险预警制度。对于欠缴社会保险达到警戒线（可根据实际情况制定）的企业，进行警告，规定缴费时间，在规定的时间内未缴纳的，作为重点的执法对象，依法采取强制措施，督促其及时缴纳社会保险。
——加强社会保障、民政部门能力建设，提高服务社会的水平。社会保障工作群众性强，特别是社会救助工作面对的都是困难群体，要求工作人员必须有良好的精神状态和扎实的工作作风。要进一步强化能力建设，挖掘内部潜力，加强工作人员的培训，全面提升工作和服务水平。要学习商业保险的服务理念和模式，建立社会保险方便快捷的查询系统，健全面向基层的服务网络，使社会保障工作公开透明。要实现劳动保障工作的重心下移，改变“救火式”的工作方式，以主动出击、主动服务为主，深入基层、深入企业、社区和基层群众中间，发挥桥梁和纽带作用，及时地把劳动保障的政策带下去，把基层群众的意见带上来，成为人民群众感情上的贴心人，呼声上的代言人，权益上的维护人，使社会保障工作起到为社会发展保驾护航的作
用。
社会化为主要特征的社会保险体系，为促进企业改革、维护社会稳定、保障职工权益发挥了重要作用。截止XX年6月，参加基本养老保险的企业达到650户7.5万人，离退休3.9万人全部纳入了社会化管理。医疗保险参保单位674户10.6万人。失业保险参保职工达到7.8万人。工伤保险参保企业812户6.9万人。生育保险参保单位337家3.6万人。
（二）城乡低保体系初步建立
我区城镇居民最低生活保障工作已经规范化、制度化，“应保尽保”的工作目标全面实现。XX年共保障低保对象9.9万户次，保障人数17.7万人次，年发放低保金XX万元；今年7月城市低保标准提高到210元/月。从XX年元月起，我区建立起农村最低生活保障制度，已纳入农村低保2465户4349人，年发放低保金210万元，年人均领取低保金400多元，较好地保障了农村困难群众的基本生活。
（三）社会救助全面实施
我区高度重视困难群体的帮扶工作，将社会救助体系建设纳入了**经济社会发展规划，建立了灾害应急救助、农村大病救助等10项救助制度。XX年以来，共安排救灾资金634万元，招标采购救灾粮980吨，救济灾民39200人次；帮助灾民恢复住房1900户，重建住房6450间。XX年建立了农村大病医疗救助制度，市、区两级共安排医疗救助资金74万元，救助标准均上调至1000元；今年我区大病救助27户，发放救助资金3.5万余元。
（四）新型农村合作医疗全面覆盖
我区新型农村合作医疗于今年3月开始启动，全区拥有农业人口的15个镇、街全部参加了新型农村合作医疗，覆盖率100%，参合农
民人数29.5万人，其中，五保户、低保户、优抚对象合计7898人，参合率达84.52％。从总体运行情况看，初步取得了“政府得民心、农民得实惠、医院得发展”的“三赢”效果。
（五）社会优抚、社会福利日趋完善
我区以创建全国双拥模范城为目标，广泛深入地开展了双拥共建工作，社会优抚政策得到了落实。近三年来，我区累计发放在乡复员军人生活补助费、“三属”对象抚恤金、伤残军人抚恤金、带病退伍军人生活补助费700多万元。为城镇和农村义务兵家属发放优待金96万元，优待率达100%。修建完成拥有240张床位的**区社会福利院，修建完成军队干休所1个，建立民政福利企业66家。
二、完善社会保障体系任重道远
（一）社会保险覆盖面较小，民营企业和农民工参保率低 一方面由于部分民营企业主对参加社会保险的重要性和必要性认识不足，或者因经营效益不好，把为职工投保视为企业负担，对保险费能欠就欠、能拖就拖；另一方面由于民营企业员工流动性大，社会保险转移、接续政策不完善，农民工参保积极性不高，造成目前社会保险发展不平衡。一是养老保险以城镇职工为主，农民工参加养老保险仅占总数的10%左右。二是失业保险由于自己不积极、企业不重视，农民工参加失业保险仅占总数的8%左右。三是煤矿等高危行业对工伤保险重视程度高，而纺织等低危行业意识较差。四是五大社会保险基本没有覆盖城市居民和农民。
（二）医疗保险统筹层次低，群众意见较大
我区城镇职工基本医疗保险从XX年4月起在全市率先启动，但
至今未纳入市级医保统筹，存在着多方面缺陷。一是职工到区外就医不方便，既不能直接刷医保卡，也不能直接享受区医疗补助；二是职工享受医疗待遇差，普通门诊不能按比例报销，住院费用
多层次、管理服务社会化为主要特征的社会保险体系，为促进企业改革、维护社会稳定、保障职工权益发挥了重要作用。
（二）城乡低保体系初步建立
我市城镇居民最低生活保障工作已经规范化、制度化，“应保尽保”的工作目标全面实现。我市建立起最低生活保障制度，较好地保障了困难群众的基本生活。
（三）新型农村合作医疗全面覆盖
我市新型农村合作医疗于XX年3月开始启动，全市拥有农业人口的区、县全部参加了新型农村合作医疗，覆盖率100%。从总体运行情况看，初步取得了“政府得民心、农民得实惠、医院得发展”的“三赢”效果。
二、完善社会保障体系任重道远
（一）社会保险覆盖面较小，民营企业和农民工参保率低 一方面由于部分民营企业主对参加社会保险的重要性和必要性认识不足，或者因经营效益不好，把为职工投保视为企业负担，对保险费能欠就欠、能拖就拖；另一方面由于民营企业员工流动性大，社会保险转移、接续政策不完善，农民工参保积极性不高，造成目前社会保险发展不平衡。一是养老保险以城镇职工为主，农民工参加养老保险仅占总数的10%左右。二是失业保险由于自己不积极、企业不重视，农民工参加失业保险仅占总数的8%左右。三是煤矿等高危行业对工伤保险重视程度高，而纺织等低危行业意识较差。四是五大社会保险基本没有覆盖城市居民和
农民。
（二）医疗保险统筹层次低，群众意见较大
我市城镇职工基本医疗保险从XX年7月起在全省率先启动，但至今仍存在着多方面缺陷。一是职工到市外就医不方便，不能直接享受区医疗补助；二是职工享受医疗待遇差，普通门诊不能按比例报销，住院费用报销比例较低；三是部分破产、改制企业的退休、失业职工没有纳入其中。
（三）社会保障机制不完善，影响保障水平
社会保障政策机制的健全和完善，对于推进社会保障具有十分重要的作用。在实际工作中，推进社会保障工作遇到的很多矛盾和问题，都与法制不健全、监察手段不足有关。一是立法滞后，目前国家和**市都没有一部关于社会保障的法律法规。由于社会保障没有上升为法律意志并由国家强制执行，社会保障部门没有强制执行的权力，企业事业单位欠交、延交、拒交保险费的现象屡屡发生。二是部份劳动者合法权益得不到保障。少数私营企业主和个体工商户，不愿为其雇佣的劳动者签订劳动合同并为其投保，劳动者只要提出维权要求即有遭到解雇的可能。三是外出农民工社保账户转移困难。有的农民外出沿海地区务工，进厂后企业为其缴纳了养老保险和工伤保险，但农民工返乡后，由于内地没有配套的体系，其社会保障账户不能顺利转移和延续。
三、加快推进统筹城乡社会保障体系建设的建议
（一）强化政府主导作用，加快社会保障体系建设步伐 按照政府主导、统筹城乡，各方联动、分步推进的工作思路，着力构建多层次、全方位，覆盖城乡居民的社会保障体系，是现阶段贯
彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的基础性工程，也是统筹城乡发展的重要内容。必须以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，理清工作思路，转变工作方式，增添工作措施，全力推进构建覆盖城乡的社会保障体系建设步伐。
（二）贯彻城乡统筹原则，逐步实现城乡社会保障一体化 健全城乡社会保障体系，实现全民覆盖，是统筹城乡发展的内在要求。要认真研究和切实解决城乡居民基本养老保险、最低生活保障、基本医疗制度、特困群体救助、等人民群众极为关心的问题，逐步实现城乡社会保障体系的全覆盖和一体化。
（三）拓宽资金筹措渠道，建立稳定的社保资金来源
一是调整财政支出结构。“十五”期间区财政用于社会保障的支出占总支出的18%，而“十一五”期间计划用于社会保障的支出只占总支出的13%，两相比较下降了5个百分点。区财政要根据财力增长情况和实际承载能力，统筹考虑经济社会发展各方面的需求，合理调整社会保障支出占财政总支出的比例，并应有相应的增长。
二是扩大社会保险覆盖面。社会保险的基本原理是大数法则，统筹互济，如果没有覆盖全社会的“面”，没有包容所有劳动者的“群”，就无法达到这个基本要求。只有扩大覆盖面，才
能增加基金收入总量，才能降低抚养比，才能互助互济，平衡不同企业的负担。要根据经济成份多元化和就业形式多样化的实际情况，确定扩面方向和重点，及时把外商投资企业、新兴行业、多种经济成份企业、民营科技企业纳入覆盖范围，逐步实现社会保险的全覆盖。
三是依法加强基金征缴。建立相应的制约机制，加大社会保险费清欠催收力度。对拖欠养老保险费的企业分清原因，属恶意欠费的企业要加大处罚力度。
（五）完善监督机制，确保社会保障工作有序运行
一是监管社保基金工作。建立健全内部监控制度、信息披露制度和要情报告制度，完善社会保障监督委员会的工作机制，加强监督队伍建设，开展基金安全教育活动，加大监督检查力度，发挥行政监督、专门监督和社会监督的协同作用，形成人人关心基金安全、重视基金安全、维护基金安全的社会氛围。
二是监督低保管理工作。要不断提高低保工作人员自身素质与法律意识，强化责任机制，全面推行工作责任制和评议考核制，严格规范低保管理制度，促进低保工作依法、公正、公开、廉洁地进行。加大普查力度，确保低保金的公平、公正发放，排查“假低保”户，杜绝宁吃低保、不要低薪现象发生。民政部门在加大低保检查力度与提高自身监督效率的同时，还要积极主动地接受社会各界的监督，增强低保工作的透明度和公开性，促进低保工作健康有序进行。
（六）整合社保工作机构，提高社会保障管理服务水平目前社会保障种类繁多、机构重叠，增加了运行成本，降低了行政效能。整合工作机构，是我市提高社会保障管理服务水平的重要途径。要增加对社会保障工作的投入，根据实际需要增加社会保障工作机构设置和工作人员编制，加大投入完善设备设施，推进社会保障的规范化、信息化和专业化建设。
新疆乌珠牛录村社会保障体系建设的调研报告
作者：姜晔 纪阳 对外经贸XX.5 发布时间：XX年06月29日 点击数：
摘 要］ 农村社会保障体系建设是我国社会保障工作的重要组成部分，建立和完善农村社会保障体系是提高我国农村生活水平和减轻农民经济负担的重要手段，也是促进农村经济发展和社会进步的必然要求。基于对新疆察布查尔县乌珠牛录村的实地调研，分析该村社会保障体系建设现状及存在问题，提出了应加快社会保险、社会救助以及建立资金保障机制的对策与建议，希望为推进农村社会保障体系建设提供帮助。
［关键词］ 乌珠牛录村；社会保障体系；社会救助
［中图分类号］ f842.7 ［文献标识码］ a ［文章编号］ XX-3283（XX）05-0120-03 笔者在对新疆伊犁州察布查尔县爱新含里镇乌珠牛录村调研过程中，着重从医疗卫生、养老、残疾人福利及抗震安居工程等方面了解其社会福利与保障的现状和发展情况。通过分析调研结果，乌珠牛录村的社会保障体系主要呈现以下特点：医疗卫生制度的变革与国家各时期的政策基本相一致，新农合制度迅速地得到推广和普及；老年人福利和保障在政府引导和其传统习俗的共同作用下日趋完善，老年人的各类活动机构逐步健全；残疾人教育、就业和社会保障的工作呈现出加快发展的良好势头；抗震安居工程能够及时妥善有序地开展。虽然各项福利措施日趋完善，但仍存在一些问题和矛盾。本文有针对性地提出加快村域社会保障体系建设的建议，为我国社会主义新农村
建设工作提供参考。
一、乌珠牛录村社会保障体系建设的基本情况
（一）医疗卫生
建国后，乌珠牛录村由于缺乏资金等原因一直没有村级卫生院，与爱新舍里镇其他三个村共用爱新舍里镇中心卫生院。爱新舍里镇中心卫生院始建于1956年，为满足村民就医需求，察布查尔锡伯自治县政府在财政资金困难的情况下，自筹配套资金132.33万元，在XX年10月初，建成建筑面积为1200平方米的高标准乡镇卫生院，并购置了血球仪、半自动生
化仪、麻醉机、手术床、无影灯等医疗设备以及医院垃圾处理等附属设施，改善了医院工作人员的工作环境和患者的就医条件。
1.医疗制度（1）合作医疗
XX年10月《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》出台后，乌珠牛录村的新型农村合作医疗基金的筹集标准为每人每年160元，其中：中央财政补助60元；自治区财政补助60元；县财政补助10元；农民自缴30元。截至XX年底，乌珠牛录村新型农村合作医疗参合率达到99%以上。没有参合的人员，部分是因为户口在乌珠牛录村，而本人长期居住在外地，还有部分是因为其他原因，不愿意参保。
（2）城乡二次医疗救助
XX年，乌珠牛录村开始实行城乡二次医疗救助政策。其资金审批发放程序是：村民本人递交申请，经乌珠牛录村村委会、爱新舍里
镇、察布查尔县民政局三级审查，民政局审批签字后报县财政局审核后将救助金转入爱新舍里镇账户，爱新舍里镇再进行社会化发放。目前，乌珠牛录村城乡医疗救助工作稳步推进，仅XX年对经新农合、居民医保报销后仍有困难的人员给予二次医疗救助的村民达26人，累计发放资金43974.2元。二次医疗救助初步缓解了群众看病难、看病贵的问题。
2.计划生育
乌珠牛录村对具备《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度》中规定的扶助条件的村民实行的奖励标准是：对初婚或再婚家庭给予一次性3000元的奖励金，对丧偶家庭给予一次性3000元的扶助金，对离婚家庭给予一次性1500元的扶助金。此外，在乌珠牛录村，对于本人和父母均为农业户口、所在家庭按规定已领取《光荣证》的高考考生也有一定的优惠政策。
（二）养老制度