1303行政管理——《公共关系学》

1303行政管理——《公共关系学》（精选6篇）

1303行政管理——《公共关系学》 篇1

一、简述题：（50分）

（一）简述公共关系产生的基础。（10分）答：“公共关系学”的主要基础理论部分包括：管理学、市场营销学、组织行为学、公众及消费心理学、广告学、市场调查与预测、大众传播学、人际关系学、演讲与口才学等。“公共关系学”是在这些各门相关科学的基础之上发展起来的一门独立的、综合性应用科学，同时它又具有边缘学科的性质，需要应用定量分析与定性分析的方法对其进行研究与探讨。

（二）简述公共关系创意思维的三种构思方法。（10分）答：

1、公关全息交合法

其基本思路是使信息“繁殖”，不同性质的信息交合生成新的信息。信息交合的反应场是“魔球”，“魔球”可以向任何方向旋转，各种信息可以任意交合，信息的引入与层次的变换会引出系列的新信息组合，新构思就会源源不断地出现。

2、借鉴已有创造性思维方法

创造性思维方法又称创造技法、创造工程，是创造性思维作用下形成的实用方法与技能。在创造学中占有极其重要的位置。常用的创造性思维方法可分为：集思广益法；默写法；匿名咨询法；排列法；信息交合法；检核表法等形式。其中集思广益法亦称“智力激励法”、“头脑风暴法”，民间的“神仙会”也属于这类方法。它可以在较短的时间内通过与会者的创造性思维获得许多设想和建议，是我们使用时间最长、最普遍的一种方法

3、第三种思维方式就是所谓的“跳出圈子”思维方式。

所谓第三种，是一种宏观思维，我们的思维将不再和我们的五官收到的信息直接挂勾，话句话说：我们将不去思考直接所看见的听见的感觉到的，而是通过一种逻辑联想在脑中将所有信息最理性话分析。这样的思维需要我们放弃人类社会的总体观念比如道德，善恶之分等等，而在心中不加任何偏见的进行最原始思维。

（三）简述知名度与美誉度以及它们之间的的关系。（10分）

答：知名度和美誉度反映了社会公众对一个组织的认知和赞许的程度，两者都是公共关系学所强调追求的目标。一个组织形象如何，取决于它的知名度和美誉度。公共关系策划者需要明确的是：只有不断提高知名度，才能不断提高组织的美誉度。知名度只有以美誉度为基础才能产生积极的效应。同时，美誉度要以知名度为条件，才能充分显示其社会价值。

（四）试述组织的自我形象与实际形象以及它们之间的关系。（10分）

答：自我形象分析包括以下几个方面：(一)组织实态的调查分析(二)员工阶层的调查研究(三)管理阶层的调查分析(四)决策阶层的研究分析 组织实际形象分析包括以下三个步骤：(一)公众辨认与分析(二)组织形象地位测量(三)组织形象要素分。

（五）简述公共关系与人际关系的联系与区别。（10分）

答：二者联系紧密，公共关系以人际关系为基础，良好的人际关系有助于组织内部环境和外部环境的和谐与改善。但二者是不同的事物和概念。1）二者的目的不同，公共关系的目的是在社会公众中树立组织的良好形象，建立组织与公众之间的良好合作关系。人际关系的目的是个人与个人结良缘，交朋友，为了实现个人心理需要，建立个人与个人之间的和谐的人际环境。2）两者的结构不同，公共关系是整体性的，人际关系是个体性的。3）两者的沟通方法不同，公共关系运用大众传播和群体传播的技术和方法，人际关系以个人的行为举止为媒介。

二、实务策划题（50分）

请自选一家企业，为其策划一次公共关系的赞助活动。

关于“新生杯”篮球赛的活动赞助方案 策划书

一、致赞助方：

尊敬的赞助商：

您好！感谢您在百忙中抽空审阅我们的活动赞助策划书。广东外语外贸大学南国商学院管理系传媒中心负责出版管理系的系刊系报。国际工商管理系是目前拥有近3000人的优秀学系，我们系传媒中心广告发行部是本次系刊系报出版指定宣传策划单位，部门工作人员对此次系刊系报出版赞助有着严谨的工作态度和丰富的宣传操作经验，对商家赞助大学生活动的可行性，特别是赞助我院管理系系刊系报出版的可行性有较深入的了解。相信贵旅行社在我们学院管理系的这次活动赞助宣传定能在同行业中占领先机，取得满意宣传效果。

现在就让我们为贵旅行社作此赞助可行性报告。

二、行性分析

1.本次系刊系报出版得到了学院领导和学院相关部门的大力支持，筹备工作完整细致、参与访问、出版人员工作态度认真负责，内容新鲜，能吸引更多师生及其家属阅读，深受同学欢迎,并增添了学院学习气氛，必引起本系以致全院性的轰动。

2.在校大学生达8000余人，管理系传媒中心广告发行部将系刊系报发派到院各领导及本系每个班，阅读人数达3000人以上。阅读人数高，而且本院的消费能力较高，为贵旅行社宣传的成效更明显。

3.管理系系刊系报得到院师生关注，贵旅游点的知名度也将得到提高。

4.近期我传媒中心将开展班刊评比大赛，大赛将覆盖管理系每个班级，便于贵旅行社的宣传。

三、宣传方式

1.海报宣传。我们将在商业街为贵旅行社粘贴海报； 2.横幅宣传。在人流多的商业广场上拉宣传横幅；

3.设点宣传。贵旅行社可在我院商业街一楼设置咨询点；（因为摆摊的费用比较贵，建议放在宣传后期。）

4.代理宣传。我们可以作为贵旅行社的在院代理人：

5.刊登广告。将贵旅行社的广告刊登在系刊、系报及传媒中心的网站上； 6.传单宣传。在学校论坛上宣传并且发放传单； 7.调查问卷。帮贵旅行社进行一次校园市场调查。

四、宣传方案

1.先有目的地进行一次有针对的市场调查，了解大学生的旅游消费需要和方向。（调查问卷需贵旅行社协助制作或提供。）

2.再有针对性的设计大学生旅游套餐，（旅游套餐需由贵旅行社提供或协助制作。）例如双人套餐，宿舍套餐，家庭套餐（面向本地学生）。

3.在系刊和系报或传媒中心的网站上刊登广告，并由跟团旅游的记者撰写旅游日志，进行软性宣传。

4.进行海报和传单宣传，务求覆盖每个班级，老师办公室，和宿舍。5.在人流多的商业广场拉宣传横幅。

6.在后期可选择由我传媒中心代理报名或在商业街摆摊宣传及报名。7.班刊比赛的奖品可设计成贵旅行社的消费卷，促进在贵旅行社消费。8.活动结束后再进行宣传效果反馈，以便贵旅行社在其他院校的宣传工作。

五、宣传效应:

1.希望本次班刊比赛活动的吸引性能帮贵旅行社吸引更多的关注,互惠互利。2.海报和宣传单会注明"本次活动由**公司赞助举办。传单背面有贵旅行社简介。3.传媒中心为贵旅行社在学院派发传单和调查问卷，详细反馈，迅速掌握当代大学生的旅游消费需要和方向。

4.借此经验，推介至其他院校，开展大学校园的旅游宣传工作。

六、活动经费预算

1.海报宣传 50元（由贵公司提供。）

2.传单宣传 200元（由贵公司提供。）3.横幅宣传 200元

4.调查问卷 300元（可由贵公司提供。）5.广告刊登费用 200元 6.旅游日志 0元 7.场地租用费 500元 预计总宣传费用总计： 1450元

一、赞助活动意义

1.增加校企间的交流与合作，共同学习，共同发展。

2.扩大贵旅行社在各高校影响，通过全面的宣传，提高贵旅行社在高校的市场占有率。3.通过赞助相关活动树立企业形象，提高贵旅行社的社会效益。

4.我们真心的希望能够以此次活动为契机，和贵旅行社建立更长久的合作关系，帮助贵旅行社不仅在校内，而且在社会上的最大的利益的实现。我们将在以后的工作为贵旅行社提供更大支持。活动地点： 涉外事宜： 赞助单位：

希望贵旅行社能慎重考虑我们的建议,给我们提出宝贵的意见.所有在校内的宣传活动由我们负责,公司可以派人监督.希望能和贵旅行社通力合作,期望贵公司尽快回复.期待您的加入!合作愉快!策划：广东外语外贸大学南国商学院国际工商管理系传媒中心广告发行部 4

2007吉他协会迎新音乐晚会

————————————承办单位： ————————————赞助单位： 活动策划书目录： 1． 前言 2． 市场分析 3． 活动介绍 4． 工作计划 5． 宣传计划

6． 商家补偿计划 7． 经费预算

一． 前言

作为青春的代言人，大学生总洋溢着年轻的活力、充满着狂热的激情，对新奇刺激的大型活动必定会踊跃参与，全程投入。这类的活动必能让主办协会的知名度得到很大的提高，同时也让赞助的商家达到想要的最佳宣传效果,从而大家都得以大丰收。本年的十月是社团活动开展的最好时机，产品宣传的最佳时间，形象策划的最棒时段。因为新，老生刚到学校来，此刻他们会有更多的时间组织和参与活动，很有活动的气氛。在这个宣传的黄金月，也是一次重头戏，因此得到校团委、社团联合会等官方组织的高度重视，并给予大力的支持和配合。届时必将能让活动的参与者感到耳目一新，兴奋不已；让赞助商尽情享受投资少回报高的乐趣！二．市场分析

投资高校活动的优势

1.同电视、报刊传媒相比，在学校宣传有良好的性价比，可用最少的资金做到最好的宣传。

2．学校消费地域集中，针对性强，产品品牌容易深入民心。其中高校学生作为现代青年都喜欢追求新鲜的、刺激的、浪漫的、能展示个性表现自我的时尚活动。若是商家产品能在此次活动中得到宣传，效果可想而知。

3.如条件允许的话,商家还可以同我们建立一个长期友好合作关系。因为将计划在今后每年都举办一次相类似的音乐会，这样商家在学院内外的知名度将不断加深，极具有长远意义!4.便捷的活动申请：商家在校内搞宣传或促销活动，一定要经过一系列的申请，而通过和我们吉他协会合作，贵公司可以方便快捷获得校方批准，并且得到我们协会各部门的大力协作配合。

5.高效廉价的宣传：在本次活动中，我们将利用学校内外强大的宣传网进行深入的宣传，可以在短时间内达到很好的宣传效果。而且有足够的人力资源为贵公司完成宣传活动!6．本次活动将有过万人了解，并至少几千人能进场参与，并会在校内广为流传。三．活动介绍 1． 活动目的：

本次活动是在于丰富校园文化，活跃校园气氛，吸引新生加入吉他协会，壮大协会整体规模，提升吉他协会影响力。2． 组织机构： 承办单位：.....赞助单位： 3． 活动时间：

2007-10-12，晚上19：00——21：00 4． 活动地点：..........5． 现场布置：

舞台（封）音效工作台（工作）观众1 主舞台音响

控制 物品储备区

物品发送区（商家提供的宣传物品）

吉他协会人员工作区（保卫，接拿演出设备等）6． 活动内容：

当天活动详细内容是由理事委员会策划的，他们那里有一份详细方案，但在活动开展前暂不公开。至于活动流程见工作计划“7.活动进程”即可。四．工作计划 1． 申请审批：

在2007年9月13日前落实策划的审批和场地的申请工作（由秘书部负责）2． 寻找合作组织

在2007年9 月 18日前落实合作机构及合作项目（由会长负责）3． 寻找赞助单位

在2007年9月 21日前落实赞助情况（由外联部负责）4． 邀请嘉宾

在2007年9月29 日前落实嘉宾情况（由秘书部负责）5． 筹备资金

在2007年9月 24日前落实物资和金钱的筹备工作。包括：赞助资金，申请资金。（由办工室负责）6． 现场布置

活动当天由组织部和演艺部负责 7． 活动进程 时间 内容 备注

布置现场 分工要细，效率要高

吃饭休息 注意道具和食品的保护

清场整理 保证非工作人员都离开

理事恪守岗位 注意换班安排

嘉宾，观众进场 有序排队，防止拥挤

速配换礼品，有序排队

主持人出场，开场白，介绍嘉宾，介绍节目及环境 语出惊人

会长致词，宣布开幕，有气魄，激情

吉协表演 准备要快，注意乐器

物品大派送 小心拥挤

清理现场 有头有尾

8． 人员分工 由组织部负责 9． 清场处理 全体理事负责 五．宣传计划

项目 内 容 时间及频率效果备 注

分期阶段性进行，校内外跟踪报道，借助媒体的力量将公 司形象大幅度推广，使学院校园内和学生公寓内对公司产品无人不知。音乐会举办的 前后几天 从各个角度 进行大力度宣传，使此次活动进 程深入人心的同时，公 司品牌形象得到宣传!建议公司自备1~2分钟录音节目,在华农广播站中随专访播出;及各相关资料。

横幅 ：在林荫道和公寓前悬挂宣传横幅。

校外媒体:届时将邀请记者对此次活动进行专题报道。若情况允许，赞助商亦可自行邀请孝感市内有实力的媒体进行宣传报道。海报宣传： 在全校各宣传栏 内张贴大型海报,内容激情，活力,不失清新高雅,在保证 相关活动的宣传的情况下, 可以体现赞助商的利益.置于校内外人口较多活 人口流动量大的路上, 和宿舍区，建议公司参与设计海报传单及自行制作,以求对公司的宣传达到最好最全面的效果

传单派发 至各宿舍区的每一个宿舍和每个班级。

饭堂门前：在各个公寓饭堂前各放一块 宣传海报，位置摆放醒目，不受其它任何组织宣传影响 该板为吉他协会独家拥有。

产品展示会： 在活动会场外设展览场地, 进行公司产品小型展览会，活动当天 使公司产品得到展示, 吸引校内人士参观及 过路人的目光，建议公司准备具有公司特色的音像制品现场播放以求效果最佳。

六． 商家补偿计划 名称 形式 备注

冠名权 ：本次活动可以“××----吉他协会迎新音乐晚会”等来命名。

传单宣传： 传单上公司以赞助商的身份出现或同时派发公司的传单。（该项目可独立）小册子宣传： 如公司有自新的宣传册子可协助派发，由商家自己提供。

海报宣传： 海报上商家以赞助商的身份出现，并可印上公司标志物。（商家自行设计提供）

实物宣传： 商家如有实物我协会可在活动当天协助派发。（商家自己设计提供）展板宣传： 展板上可贴部分赞助商自身的1-2张海报 本板不受其他组织宣传影响。宣传栏宣传 ：赞助商的传单和海报我协会包办在校内和公寓宣传栏内张贴。横幅宣传： 在公寓和学校过道可悬挂带有商家特色的横幅。升空气球横幅： 在公寓和学校过道可悬挂带有商家特色的横幅。

广播台宣传： 公司资料信息可以在校广播台专栏播出。（须另收一些宣传资金）现场展示：可以现场介绍赞助商。（须商家提供一些实物和资料）奖品宣传 ：奖品由公司赞助或可印有图案 跨地域，有头有面。

产品宣传： 公司产品可作为该活动的唯一指定用品，赞助产品必须满足现场需要方可。工作人员用品宣传： 工作人员可穿上印有商家标志的服装工作，现场的道具等。

咨询点宣传： 活动前两天和活动当天可设点接受学生咨询，从而介绍贵公司。最好可给咨询人员一点金钱回报。

促销点宣传： 活动当天可在现场搞促销，要另收一些场地费。

演出现场可用到印有商家特色的道具进行布置

嘉宾发言： 贵公司可派代表过来参加我们的活动，并可在活动期间以嘉宾的身份上台发言，最好在开始或中间。

现场鸣谢： 活动期间，公司名称以口头鸣谢形式出现，并由主持、表演者宣传商家口号、标语等。效果十分明显

问卷调查 ：活动当天可在咨询处进行问卷调查，最好有抽奖。媒体宣传： 可邀请记者进行专题报道采访。要赞助较大金额方可。

形象策划 ：公司在本活动后可商量合作策划一个形象show。校内外均可，但费用另算

七．经费预算

项目 数量 单价 总金额 说明

大海报 份 元 元，手制的，公司有提供亦可。

小传单20000份 0．06元 折叠式的传单，力求精美，上面可作公司和本次活动的宣传。在上面印有号码，在活动举行前抽奖。展板 4块 免费 吉他协会自身拥有

宣传栏 个 免费 学校本身有，但如太商业就要收钱。小册子 提供宣传物品 待定 公司提供

横幅 条 64元 128元 条在公寓 条在学校 广播台 120元 三天，每天两次

场地费 2个 200元 400元 一为活动现场，一为产品展台 数码摄影

音响设备 1套 元 租借一天 道具 100元 包括化装，表演等

用具 元 包括透明胶，塑料线，剪刀等 奖品 50份 2-5元 200元 优胜者和嘉宾 工作人员饮水吃饭 具体当天定

升空气球 1个 500元 500元 可给予考虑

荧光棒 1000根 0.25元 250元 可改为其他物品如气球，哨子，彩喷等 饮料 800支 1元 800元 商家提供也可 合计 5968元 补充赞助方案：（1）独家赞助

独家赞助拥有活动的冠名权，拥有活动的一切商家补偿计划。

（2）多家联合赞助（考虑3－5家，每个赞助商2000元左右）赞助最多的可以得到冠名权，其他的赞助商作为鸣谢单位出现在活动。享有部分商家补偿计划的条款，具体由赞助的资金的多少决定。

（3）商家可以自我选择宣传方式，不同的宣传方式赞助不同的资金和实物。商家也可以提供自己的方案给我们。如果是双赢的效果。我们将乐于接受。

除了赞助资金，公司还可以考虑以实物赞助，如赞助活动的礼物。提供贵公司的纪念品给入场的人员，如果是食品，饮料公司可以赞助活动所需的食品和饮料。

本次活动“形式之新颖、阵容之强盛、对象之广泛、节目之精彩、规模之庞大”实为华农之最，必为商家带来预想不到的宣传效果和商机。

.............拥有最终解释权

联系人： 联系方式：

在校人员达10000多人，是一个非常积极活跃的群体，也是一个庞大的消费群体。对于这群年龄相差不大，兴趣爱好相仿的人员来说，他们都有着这样的消费特点：（1）消费群体范围集中，针对性强，消费量大。（2）容易受周围环境的影响，消费易引导。（3）容易形成潮流，而且迅速向周边地区辐射。（4）接受能力强，尤其对新鲜事物的接受能力。附录二：简介...........是一个极具发展潜力的，充满生机活力的学生组织影响力绝对可以为赞助商取得很好的宣传效果。在本学年，强化内务管理，加强与公司和兄弟组织的合作，保持强劲势头，让会员和公司得到效益。

本文由商丘科技学院 大学生艺术团 组织部查寻整理

三、大作业要求

（一）简述题要求简要论述该题目的概念及要点，字数不要太多；

（二）按照策划书的形式提交，要求按照前言、组织形象及环境分析、目标设定、活动创意及具体活动方案、媒介安排、经费预算、活动效果预期、作业记载等方面拟定策划书；

1303行政管理——《公共关系学》 篇2

关键字；公共行政；公共管理；区别与互动；

【中图分类号】D035

公共行政在十九世纪末成为了一个单独的学科领域；而公共管理则在上个世纪七十年代兴起。在现阶段的发展过程中，二者有着一定的区别，又有着本质的关联。下面我们就来简单的分析公共管理与公共行政的区别与互动。

一、公共行政与公共管理的区别。

第一，内涵区分。公共管理的主要核心是政府管理，有着多元化主体的基本特征，是以公民社会为基础的管理体制。公共管理是一种全新的管理模式，这是一门学科，也是一种新的学位教育方式。公共管理在一定意义上来说，是把公共行政作为基础，将管理学、经济学一级政治学的相关理论与方法进行整合，主要涉及政府以及非政府组织等公共事务。而公共行政则是把刚性规范以及固化原则作为基本的支撑，主要依托于政府主体开展相关的政治统治工作，是国家行政机构根据法律规定开展相关社会公共事务的活动。笔者认为，公共行政主要把政府、法律法规等授权组织机构作为主体，把国家、社会以及自身的相关事务作为客体，根据法律法规展开相关决策、组织等活动的科学体系，有着工具性以及依附性的内在本质。

第二，主客体区分。首先，主体区分。主体就是行为的实施者，可以是单一亦可是多元化的。公共管理主体多呈现多元化，主要以政府、非政府组织以及其他社会组织为主。根据自身的业务范围，对责权范围内的事项进行统筹协调，享有法律范围内的权限自由。公共行政的主体主要为政府以及其他法律授权的相关组织，主要依靠政府代表的相关机构。大多数主要把政府作为单一的主体。其次，客体区分。客体对象主要就是指主体行为的主要内容。公共管理主要重视社会性，对公共服务、公众的参与性以及政府的行政事务的公开化等责任与义务的履行，主要彰显了客体的社会性。公共行政较重视其公共性，对公共权力与利益的执行与维护较为重视，主要有着工具性。权威性以及规范性的基本特征。公共管理的客体有着多样化的特征，在不断的变化与拓展中有着具象化的形式。公共行政有着动态性的特点，主要针对社会发展的实际问题为方向，通过其他学科知识的引入，主要包含着公共管理以及行政管理等领域。公共行政的客体有固有的管理程序，把民生利益为主要导向，维护公共利益是公共行政的主要表现。

第三，内在区分。首先，管理目标区分。公共行政对机构、过程以及程序的管理较为重视，属于内部取向；而公共管理则对项目、结果以及绩效的管理较为重视，属于外部取向。其次，管理体制以及运作模式的区分。公共行政对具体的计划、组织以及指导等基本技能的运用较为重视，主要强的是政策的科学化；而公共管理则更加重视管理的市场化模式。

二、公共行政与公共管理的互动关系

公共行政在历史的舞台上一直是政府公共部门管理的重要理论。在其发展历史中，经历了传统的公共行政学与新公共行政学说的形式改革。作为二十世纪七十年代国际流行的行政改革主流的新公共管理，对传统的公共行政带来一定的沖击，这种全面的公共部门管理方法取代了公共行政模式成为了新的管理理念。公共管理与公共行政在发展中有着密不可分的关系。

第一，公共管理模式与公共行政的主体都是社会公众事务进行治理，二者的管理初衷是一致的。公共管理主要是通过多元化主体采取合作管理模式开展社会治理，把公共行政中的精华与社会管理进行了细化处理，把行政管理与社会管理充分的融合在一起。

第二，公共行政是一种政府管理模式，公共管理模式的核心主体则为政府作为主，其他非政府组织作为复制管理。公共管理的主体基本上都是以组织的形式表现的。而公共庞合作系统中的组织要通过核心的、关键性的管理部门达到提高组织整体一致性的根本目的，其组织行政有着公共性的特征。公共管理模式中的组织对其行政管理有着共同管理的权利，其行政价值有着中立性的特征，把公共行政在表现形式上转变为实质的将行政管理模式，根据公共管理组织的相关服务内容、社会治理的实际需求等因素构建行政模式，将公共服务与合作治理有效的融合起来。在公共管理中的相关管理工作是社会治理的实际的、共同需求体现，可以通过合作管理模式的表现出来；公共管理行政有着科学化、技术化理论思想，注重与合作活动的开展，彰显着合作之间的信息沟通，通过社会道德体制，优化、完善公共管理活动的开展。

第三，公共管理与公共行政有着规范性的本质特征。在开展具体的活动过程中，二者都严格的执行着相关的规章制度，有着一定的规范性特征。把管理机构作为基本的、主要的活动机构；

第四，公共管理与公共行政的主要目标有着一致性的特征。在社会治理的实际过程中，二者都是将公共利益作为基本的工作目标，开展活动的过程中贯彻执行着公平性、公正性以及透明的性的政策宗旨。

第五，公共管理与公共行政工作在形式上都属于服务行政范畴之内。公共管理与公共行政都是一种社会管理的行政手段，二者有着本质的联系，都属于服务型社会治理模式范畴。

结束语：

公共行政与公共管理二者在历史的发展过程中有着密切的联系。在历史与时代的二者的影响与作用下，公共行政与公共管理有着相互对立的层次也有着内在的无法割舍的必然联系，二者之间的区别与互动等错综复杂的关系会社会治理与改革带来极其重要的影响与启示。

参考文献：

[1]朱晓红，都英杰公共管理与公共行政内涵的比较与争论 [J].华北电力大学学报（社会科学版）2010（1）：78.79.

[2]陈庆云，曾军荣，郑益奋.关于公共管理基本理论的几点思考[J].甘肃行政学院学报2012（1）：456.457.

[3]王乐夫.论公共行政与公共管理的区别与互动[J].管理世界2013（1）：12.13.

1303行政管理——《公共关系学》 篇3

[关键词]公共管理 公共管理者素质 道德风险。

“道德风险”是存在于委托代理关系中的一种道德现象，用以描述受托人不尽职责追求自身利益最大化，使委托人利益面临重大损失的危险境况。公共管理中的道德风险是和公共权力的“委托——代理”性质分不开的，公共管理者是由社会公众委托执行民众拥有的公共权力的人，民众将自己的权力授予公共管理者执行以实现社会公众的利益，而公共管理者接受社会公众的委托，承担着他们委托的义务，按照社会公众的意愿行使他们所赋予的权力并取得相应的报酬。在现实的公共管理活动中，由于公共管理者的权力价值观不同、公共管理者的身份冲突以及公共管理者的道德意志状态，使其经常有充分的机会背离社会公众的意愿采取不道德的方式来行使公共权力，给社会公众利益造成潜在和现实的损害与威胁，从而导致道德风险。

一、公共管理者权力价值观的迷失与公共管理中的道德风险

权力价值观是关于权力的目的、意义等问题的追求及其评价的根本观点，它指导公共管理者的权力运作方向、决定其道德行为。公共管理者一旦形成特定的权力价值观，就会表现相应的行为选择，如果权力价值观一旦陷入误区，则会产生越轨的权力行为，引发道德风险。

在我们当前存在的多种形态的价值观中，最具有代表性的就是两种相互对立的权力价值观，即集体主义的权力价值观和个人主义的权力价值观。集体主义的权力价值观以为人民服务为宗旨，个人主义的权力价值观以牟取个人利益为目标。公共管理者应当坚持集体主义的权力价值观，以国家、集体的利益为重，把人民群众的利益和幸福作为其价值取向的唯一标准。在个人主义权力价值观的影响下，本应为公共利益服务的公共权力往往出现错位表现。有的公共管理者把公共权力私有化，把社会公众给予的权力当作个人谋私的工具，执行多大的权力便用多大的权力为自己谋取利益；有的权力运用者把公共权力商品化，将权力异化为商品，把权力当作交换中的筹码，搞权钱交易、权物交易甚至权色交易；有的权力运用者把公共权力庸俗化，把权力变成拉帮结派、排斥异己互相利用的工具，使神圣的公共权力走向庸俗；有的权力运用者把公共权力特殊化，认为人性的尊严取决于权位的高低，人生价值的大小取决于支配权力的大小，一旦拥有权力便把自己视为特殊人物，荫庇亲朋、高高在上，却对社会公众的利益置若罔闻，凡此种种，不一而别。个人主义权力价值观影响下的公共权力错位异化严重损害了社会公众的利益，作为公共权力运行中的道德风险，往往对人民群众的公共利益造成极大的威胁。

二、公共管理者的身份冲突与公共管理中的道德风险

现实的人在社会生活中往往会扮演多种角色身份，公共管理者也不例外，他们既是“个体”的人又是“公共”的人，这样在他们的道德选择中会经常性的面对“个人利益和公共利益的冲突”“个人义务与公共管理者义务的冲突”“本位职责与社会职责的冲突”，这种由于身份不同而形成的冲突如果处理不好就会引发道德风险。

第一，公共管理者个人利益与公共利益的冲突引发的道德风险。人类社会政治发展的历史表明，政府公共性是政府得以产生、运行的内在依据和合法性来源。“公共性是政府的第一属性” [1]，公共管理者的道德价值取向是以公共利益为依归的,这种意义上的公共管理者就成了“公共”人。“所谓公共人，是指在公共领域中代表人民的公共利益，并以追求社会公共利益最大化为目标的社会人”[2]。公共管理者成为“公共人”正是现代社会的要求，也是公共管理者应当具有的特性。

公共领域中的公共管理者应该拥有共同的价值观念和道德信念,即“公共利益至上”。如果一个人不能够建立和拥有这种信仰，他就不应当进入公共管理者队伍中来。一个人能否成为一个合格的公共管理者取决于他能否建立和是否拥有这种信仰。而在私人领域中，个人利益追求的是一种现实的活动，个人可以提出自己的权利要求，可以通过正当途径维护自己的权利，但个人没有理由运用公共权力来扩展自己的权利。现代社会公共权力的合法性是建立在公共意志基础之上的，公共权力是代表公共利益、执行公共意志的。在公共领域中，公共利益是第一位的，如果公共权力被用来优先维护公共管理者个人权利的话，那么公共权力就会变质，发生异化。

现实生活中的公共管理者经常会面对这样的冲突和选择：一方面，他们有自己的利益需求，一方面他们又是公共利益的代表者和维护者。如果他们不能正确对待自己所执掌的权力，把个人领域和公共领域混为一谈，用可以支配他人以及公共资源的公共权力牟取私人利益而非公共利益，就会导致道德风险的存在。

第二，公共管理者个人义务与公共义务的冲突引发的道德风险。作为公共管理者的个人义务是指他们在个人领域里维护自己正当权益的职责和义务，公共义务是指公共管理者在公共领域里为维护公共利益所应尽的职责和义务。公共管理者既是公共管理的主体，同时也是一个一般的社会成员。在现代民主社会中,每一个人都拥有平等的基本自由权利。任何一个人都有自己正当、独特的个人权益，在这一点上公共管理者也不例外。

然而,作为公共管理的主体，公共管理者更有责任与义务为公共利益服务，很显然，一个公共管理者作为公共管理的主体与作为普通社会成员，这两种角色如何和谐共处是个很难两全的问题。基于这两种角色期待所发生的角色职责，会发生冲突和碰撞。这种冲突和碰撞，究其实质就是为自己的利益还是为他人的利益来履行角色职责。如果公共管理者不能准确恰当地界定和维护个人的自我利益，就很难保证公共管理者个人自我利益的伦理合理性。

此时，作为公共管理者个人必须要对自己的职责义务有一个清醒的认识和把握，必须有足够的道德勇气区分开个人领域和公共领域中的职责义务。当公共管理者在这两种职责义务冲突中，分不清二者的界限，甚至有意模糊二者的界限，放弃公共义务而注重个人义务的履行，就会导致道德风险。

第三，公共管理者本位职责与社会职责的冲突引发的道德风险。作为公共管理者的本位职责是指他们在公共管理组织体系中，由于职责位置所决定了应当担负的责任与义务。作为公共管理者的社会职责是指公共管理者作为一般社会成员所应当承负的社会责任与义务。通常情况下，公共管理者的本位职责与社会职责不会发生冲突。因为，公共管理者的利益和社会民众的利益在根本上是一致的。

但是，社会的现实情况是复杂的，在社会生活中经常会存在局部利益与整体利益、长远利益与当前利益的矛盾冲突。而不同的人有不同的道德认知能力和道德意志能力，在许多情境下对问题的认识有差异，不能用正确的道德理性调控自己判断和选择，往往会对现实中的邪恶妥协，而发生公共管理者本位职责与社会职责之间的冲突。在现实生活中经常会有这样的事例发生，本来按照政府和公共组织的活动原则来说，下级服从上级，地方服从中央是作为公共管理者的职业要求来贯彻执行的。但是，上级并不是万能的，上级也有犯错误的时候。当上级领导的决定是错误的时候，或者上级领导以代表组织的名义出现，但却是为了维护其个人的私利，这时，作为下级的公共管理者会如何面对呢？是选择服从上级的错误决定，还是选择服从维护社会公众利益的社会职责的要求？如果处理不好就会引发道德风险。

在当前社会公共管理中，许多公共管理组织在授权方面会存在这样那样的问题，上级对下级有时有着绝对的决定权，上级部门和管理者掌握着下属部门和人员的职位升迁、薪酬发放、福利待遇等关系个人生活和事业发展的大事。所以，除非公共管理者有着非常强烈的社会责任感，否则在本位职责与社会职责发生冲突时，他往往不会舍弃自己的前途和未来，而更倾向于选择服从本位职责要求。这种原因引起的道德风险应该引起人们足够的重视。

三、公共管理者道德意志状态与公共管理中的道德风险

人的社会化需要一个过程。道德不是个体生而知之的，它存在着一个认知和接受的过程。“道德的基础是人类精神的自律”，道德的自律精神在很大程度上受控于一个人的道德意志力，不同的人，其道德意志力的差异是相当大的，况且道德意志力的养成是个长期的过程。在这个过程中，公共管理者如果不能把自己的愿望和行为控制在合理的限度内，也容易引发道德风险。

一般而言，人在行为中是行善还是作恶往往和一个人的道德意志状态相关。一个人为善还是作恶往往就在道德意志能否克制不道德动机的一瞬间。有道德意志的人往往在许多情况下都更有抗拒诱惑的能力。但是，道德自身的特点决定了人们在履行道德义务的过程中绝不是一帆风顺的。从主观上看，道德行为本身就意味着行为主体的自身利益在某种程度上的让渡甚至利益牺牲，这就要求人们首先要有足够的勇气来正确看待自身利益的得失。没有坚强的道德意志力，人们很难做到这一点。从客观上看，道德行为的过程还要受到许多因素的影响，诸如一个人在为善之后却没有得到社会公正的评价，甚至被人们误会和责难，这都会给行为主体带来思想上的斗争和情绪上的波动。人们能不能按照自己的道德信念将道德行为持之以恒地坚持下来关键也在于有没有坚强的道德意志力。

在特定的条件下，道德意志力的强弱，往往会影响人的行为的道德性质。道德意志对道德行为的影响通常被归纳为这样几个方面：第一，对个人直接愿望的调节和控制，即当个人需要、兴趣等引起个人的直接愿望与道德要求发生矛盾时，能按社会道德要求控制自己的欲求。第二，用道德的动机战胜不道德的动机。道德行为前和道德行为过程中，往往会产生各种动机斗争，能否用道德的动机战胜不道德的动机，就表现出个体的道德意志。第三，对自己情感的控制调节。即当理智与情感发生冲突时，用道德意志的力量使人的情绪服从于人的道德理智。第四，与困难做斗争的精神。第五，抗拒诱惑的能力。有道德意志的人能抵制外界的腐蚀、引诱和压迫，保持道德高尚[3]。

在道德意志的约束下，公共管理者的行为就会成为一种习惯，就会将一定的社会道德职责要求转化为自己的自觉行为，将一定的社会道德规范要求内化为个体的道德品质，转化为个体客观的行为活动。反之，如果没有坚强的道德意志，就会经不起外界的诱惑，不能战胜自己不道德动机，而在一瞬间选择不道德行为。所以，公共管理者道德意志的坚强与否直接决定着其道德行为的性质。如果行为不道德，就会形成道德风险，直接危及到社会公众的利益。

公共管理活动作为一种客观的社会实践活动，它不是抽象的，而是具体的。它总是由现实中一个个活生生的公共管理者来承担，公共职责也是通过具体的公共管理者来履行。这些承担相关职责的具体公共管理者个体的道德状况对于公共管理活动的实施及其实施的结果会有重大的影响。也正因为这方面原因的考虑，人们在选择公共职位的实施个体时，总把他的道德素质作为一个重要品质因素加以考虑，对管理者做德才兼备的素质要求。因为只有公共管理者的道德行为很可靠、很确定时，道德风险才可能有效避免。

注释：

[1][2]周智.浅论行政人的价值坐标[J].广东行政学院学报,2005(6).

公共管理中的公共利益的探析 篇4

【关键词】公共管理；公共利益；构成；特点；实现

公共利益是公共管理追求的主要核心目标，作为为公民和社会公共利益服务的政府，在公共管理中发挥着至关重要的作用，对对“公共利益”展开研究是公共管理不可回避的重要问题。公共利益包含了多方面的内容，一方面具有“公共”含义，另一方面具有“利益”含义。

一、公共利益构成

1.社会利益分享性的公共利益。从社会资源角度对社会公共利益进行分析，社会公共利益面向社会共同体的内部不确定性，制定组织中的人所享用的资源与条件。换言之，基于公共利益的资源以及条件享资格比较开放，这些资源与条件具有一定的开放性，且与社会共同发展，因此具有一定的社会分享性。

2.组织分享性的公共利益。公共利益为组织内部共同体成员提供资源与条件，这些共同体内的资源与条件都具有一定的封闭性，对资源享受人群具有一定的限制，仅限于组织内部的成员享用，并且对于组织外部的人员具有不一定的排斥性。这些资源与条件的应用，具有较强的组织分享性。

二、公共利益的特征

首先，公共利益是抽象性和具体性的统一。公共利益是一个与个体利益相对应的范畴，在这一意义上，它往往被當成一种价值取向，一个抽象的或虚幻的概念，如同正义、平等一样。“公共利益并不表示一致同意的利益，而仅表示某些人看来对公众有利的事物。有时公共利益表示某种普遍利益，即确信有益于社会中每个人的价值观念。”但不能由此就认为公共利益就没有具体的内容。在公共管理中，各种公共物品和公共服务就是公共利益的客观形式，而各种公共管理主体就是公共利益在规范意义上的现实代表者。因此公共利益既有抽象性又有具体性，是二者的统一体。

其次，公共利益是社会性和阶级性的统一。所谓社会性是指公共利益的相对普遍性和非特定性，即它不是特定的部分人的利益，而是共同体所有成员或绝大多数成员的利益。这种利益具有社会共享性，也即消费上的非排他性。所谓阶级性是指由于公共利益的提供者即各种公共管理主体本身具有阶级性，特别是在阶级社会里，各公共管理主体最根本的利益是其阶级利益，公共利益只是维护阶级利益的副产品。因此，公共利益是阶级性和社会性的统一。这种统一，在不同的社会有本质的区别。在阶级社会里，公共利益的社会性和阶级性，只能达到形式上的统一，即社会性和阶级性同时存在，但社会性最终是为阶级性服务的；在社会主义社会，公共利益的社会性和阶级性达到了本质的统一，即社会性和阶级性同时存在，并最终都是为了实现最广大人民的根本利益。

除上述特征之外，公共利益还有层次性、全局性、根本性和长期性等基本特征。

三、公共利益在社会中实现的途径

1.并不是以需求者数量居多作为唯一标准的。很多学者认为，当人们对一项事物的赞同者比较多，那该事物就能够构成公共利益内容，从理论上进行分析，由于公共产品以及公共服务，大家一致需求的容易使得人们快速达成共识。当人们对公共产品产生分歧时，这种公共产品就不能称为公共利益。该种观点实际是以对待一项公共事务的赞同人数为衡量标准，道理简单明了，但是却存在着一定的偏差。

2.不局限于单一的领域。传统观念下，公共利益只是局限于国家政治层面上，在地方政府以及更小层面上不存在着利益普及。其实不然，公共利益的社会性所涵盖的内容比较广泛，“社会”既能够表现在国家政治层面上，也能够普及在社区中。

3.是价值层面和理念层面的反应。公共利益主要分为抽象公共利益和具体公共利益，其中抽象的公共利益主要集中在价值层面、理念层面。例如，在抽象层面上的政府行为指导，实质是一种政府行为边界的判断依据。而具体的公共利益与抽象的公共利益之间存在着较大的不同，主要体现在社会公共产品、社会公共服务等层面上。抽象的公共利益是一种理想化的利益规划，代表着人们对真善美的向往，而具体的公共利益，在目标上可能出现很多偏差，不一定能够代表着真、善、美。出现这样现象的原因，主要的原因就是公共管理具有一定的相对性和动态性，一方面是政府部门对公共利益的调整，另一方面是民众对公共利益的适应，因此存在着动态性。

总之，公共管理最终要实现的就是公共利益在社会的最大化，政府作为一种为公民和社会共同利益服务的组织，就要不断加强社会管理和公共服务，增强公共服务的能力，实现政府的良好转变职能，将加强自身改革和建设作为重要目标来实现。

【参考文献】

[1]陈庆云，鄞益奋，曾军荣.论公共管理中的公共利益[J].中国行政管理，2005，07：17-20

论公共行政管理教学方法的优化 篇5

【关键词】公共行政管理；教学方法；优化

公共行政管理的目的在于提高学生的语言表达能力、创新能力和应变能力，并提高其专业化水平。随着政府职能的改变即由管理型转变为服务型，对公共行政管理人员的要求也随着发生了变化，所以高校的公共行政管理教学方法也要随之发生改变，与之前的教学方法相比，要求教学方法更加科学、灵活和新颖，为学生创造一个能充分调动其积极性和能发挥自我的环境，让学生在轻松教学方法中能有新的体验和新的感悟，进而提升自己的能力。

1 优化公共行政管理教学方法要转变思路，更新教学观念

近些年来，广大的教育工作者也已经意识到了在公共管理教学实践中需要改进教学方法，教师们也已经有了改进的意识，但只是笼统的说要对教学方法改进和优化难以对教学工作起到规范和引导。所以要把其具体化，使其更加明确。

1.1 树立注重教学质量的意识

质量和效率是现代社会的标志，也是改进和优化公共行政管理教学方法的基本要求。而在当前的公共行政管理教学中，很多教师还在采用填鸭式教学、机械式联系和题海战术等，并把这些手段作为提高学生成绩的主要方法，这属于高投入低收益的教学方法，且不利于教学方法的优化，对这些方法和手段要尽快进行改变。在当今时代，个人学习时间的有限性和人类整体知识的无限性是一个很突出的矛盾，提高教学质量和效率也已经成为时代的要求。在教学的过程中教师要对每堂课的教学质量进行检测，比如通过提问的方式或做试卷的方式等。在教学的过程中教师也要把学生放在主体地位，关注学生的学习状态，对于状态不好的同学老师要想办法及时进行调整。

1.2 树立整体意识

公共行政管理教学方法优化的过程也是一个把教学系统中的各要素进行合理分配和组合的过程，来达到最佳的教学结构，进而使公共行政管理的教学系统更好的发挥自己的功能。也就是说在教学的过程中不仅要关注公共行政管理教学系统中的具体要素，更要从总体上对各因素进行考虑。一方面，公共行政管理有许多教学方法，但每种方法尤其独特性和适应性，要对各种教学方法进行探索，找到其最佳的发挥空间。另一方面，应根据具体的公共行政管理教学的任务，对教学设施和手段进行合理的组合，要具体问题具体分析，综合出一套优化的教学模式并达到最佳的教学效果。

1.3 树立学生主体的意识

公共行政管理课程的目的是培养符合社会需求的高素质人才，学生是课堂的主体，其即是知识学习的主体，也是自我发展的主体。在教学过程中要把学生放在主体地位，充分调动其学习的主动性与积极性，并努力激发起创造性，培养其自主意识等。

2 优化公共行政管理教学方法要改进和创新教学方法

2.1 采用案例教学法

公共行政管理课程是一门实践性非常强的课程，在教学的过程中教师可以向学生提供比较经典的案例，然后提供给学生案例发生的背景并向学生列出该案例所面临的问题及解决的方案，让学生自己经过思考后对方案进行选择。通过案例分析法来提高学生分析问题和实际解决问题的能力。通过案例教学法学生可以切实的掌握公共行政管理的基础知识和专业技能。

但案例分析法也不是万灵药，不可能在任何情况下都能使用，且对案例也有一定的要求，所举的案例要切合我国的实际，使学生有身临其境的感觉，这样的案例在学生以后的实际工作中也会更加具有指导意义。所选的案例也最好是学生熟知且感兴趣的，这样有助于提升学生的学习和解决问题的积极性。在案例教学中要注意对学生的启发，不要只是简单的告诉学生答案，要对学生进行引导，提高其分析问题的能力。

2.2 可以采用两位教师配合讲课的方法

在传统的教学中，一般都是一位教师完成教学任务，在公共行政管理教学中可以进行大胆的创新，采用两位教师主讲的方法，一位教师主要负责课堂中的活动，教师在备课的过程中要明确活动的整体思路，和各教学要素之间的联系及活动专题之间的关系，还要知道本活动的重点与难点，必要熟记活动的每一个步骤。另一位老师主要为活动进行理论知识的讲解，在教学的过程中要对学生进行激发，在试验中证明理论还要对学生进行辅导和评价，甚至在学生不明白的地方要反复讲解。两位教师配合讲解要求教师要走动教学，一方面能引发学生的注意力，还可以拉近教师与学生的距离。在教学的过程中教师要善用激励的语言，激发学生的积极性与参与性。

2.3 可以采用模拟教学的方法

模拟教学法是国外大学惯用的一种教学方法。通过在课堂中设置一定的情景，让学生来扮演不同的角色，在这种情境下让学生来解决遇到的具体的问题，从而让学生体验行政管理工作，通过具体的角色扮演来提高学生的实际工作能力。

模拟教学也有一定的难度，他需要有政府工作经验的教师来对模拟教学来进行专业的指导，并要对模拟的结果进行评价。但模拟教学法能让学生切身感受公共行政管理工作，通过角色扮演能提高学生的管理技能和管理经验，进而提升学生的综合素质。

2.4 可以采用专题研讨的方法来教学

专题研讨是指教师可以在课堂中就某一公共行政管理问题在课堂中组织学生来进行讨论，并让学生提出解决方案的过程。在学生讨论的过程能会产生思想的撞击，引发学生的多角度思考，也能集思广益。在专题研讨的过程中要根据学生的不同年级来组织不同难度的讨论问题。通过专题讨论法让学生形成深刻的印象，在这个过程中学生们还能掌握公共管理课程的核心内容，提高公共管理教学的质量和效率。

参考文献

[1]教军章，刁利明，付传.从专业实习馈析行政管理专业教学计划实施理路[J]. 黑龙江教育（高教研究与评估），2011（03）.

[2]李业兴，郭小聪.党政部门对行政管理专业人才需求的调查与思考——“行政管理专业改革与发展问题研究”[J].中国行政管理，2004（02）.

作者简介

刘丹（1982-），女，现为包头轻工职业技术学院助教。研究方向为行政管理。

作者单位

浅析政府公共危机管理 篇6

关键词：公共危机；政府；问题；对策

一、危机管理中所存在的问题及成因分析

2014年是我国全面深化改革元年，也是我国经济结构调整、社会转型和秩序重建的关键时期，我国的经济结构、产业结构、收入结构等发生了前所未有的变化，社会的组织形式、经济增长形式以及人们的生活方式等也日趋多样化和复杂化。由此导致影响社会稳定的不和谐因素大量存在。尤其在我国西部边疆地区，由于民族问题的复杂性和敏感性，再加上境外分裂势力和国内不法分裂分子的勾结和蛊惑，给整个社会的安定、和谐带了许多不稳定的因素，同样也给我国政府的公共危机管理带来了前所未有的挑战。习近平主席曾这样说：要深刻认识反恐形势的严峻性和复杂性……严厉打击各种暴力恐怖活动，全力维护社会稳定，保障人民生命财产安全①。近几年来，我国政府为了应对突发公共危机事，投入了更多的人力、物力和财力，在预警、防控以及机制建设方面都取得了很大的成绩。但从整体来看，我国地方政府在应对公共危机事件的工作中仍还存在着如下薄弱的环节：

1.预警机制不健全，各部门间应急协调性差

戴维斯·杨曾说：“面对任何危机，你首要的目的是尽快结束危机。而比这更重要的是要做到防患于未然。”②显然，做好公共危机管理的首要任务便是保障预警防范机制的健全。通过近几年的公共危机事件分析来看，我国地方政府在公共危机的预警机制建设上还存在着很多的漏洞，亟需进一步完善。很多明显的信息都没有被应急管理部门捕捉到或没有得到足够的重视，以至于危机不能及时有效的应对。同时，公共危机管理的各应急部门各自为政，部门之间缺乏有效、及时、系统的沟通，这样就使得预警信息因部门分割而不能准确检测出其潜在的威胁和真正的意图，因此政府就无法正确认知事件发生的性质和有效的提供预警，从而延误采取应对措施的最佳时机。由此暴露出昆明市政府在公共危机的预警机制建设和部门间应急协调方面存在着很大的漏洞，亟需进一步完善。

2.应急队伍建设不完善，防控力度不够

应急队伍的建设是公共危机管理的基础，也是是保障社会稳定与和谐的关键所在。虽然我国政府为应急队伍的建设投入了很多的精力，但仍旧还存在着很多不足之处。

首先，安保人员不足。安保人员是处置公共危机事件的最核心因素。从事发现场来看，现场安保人员严重不足。从歹徒持器械集结到开始打砸，现场几乎看不到安保人员，更谈不上及时有效的对其进行盘查和拦截，以至于后来歹徒可以轻易冲进人群，实施犯罪，造成大量无辜群众的伤亡。

其次，警察配备不力，实战素养不高。事件爆发时，现场的警察和第一时间赶来支援的警察基本上都没有配备枪支，当面对疯狂的歹徒时，警察只能以棍棒等来与歹徒对抗，以至于不能及时有效的制服歹徒和控制住局面。另外，在警察人数占优的情况下也没能在短时间内有效的控制住歹徒。其原因除了警察装备不力的同时，也不能忽视警察的实战素养不高。据事后提供的伤亡名单来看，每次事件都有大量的警察伤亡。

3.定位过高，工作被动

中央对应急管理机构的定位过高，忽略了赋予其相应的权利和职能，使得在处置公共危机事件时总是处于被动的局面。

首先，在行政级别上，应急管理机构不仅级别低而且权利小，其在牵头和协调各部门参与突发事件处置工作时，往往会力不从心，所制定的应急政策和应急预案也经常得不到各部门的充分重视，从而可能导致应急管理工作人员的工作积极性不高和公共突发事件处置工作的延误。

其次，政府对应急管理机构提出了更多的责任和义务，而忽略对其赋予相应的权利和职能，也没有指定具体的措施在人力、物力、财力等方面给予辅助，这就造成应急管理机构在牵头和协调各应急部门时不能实现协调联动，总是处于被动的地位，最终影响公共危机突发事件处置的工作质量和效率。

最后，应急管理机构不是专门化的危机管理的常设机构，在实际的工作中，所发挥的职能有限。该机构中也缺乏专业化的危机管理人才，制定的《昆明市突发公共事件总体应急预案》具有很大的笼统性。

二、应对公共危机管理的对策建议

改善危机管理工作中存在的问题，强化地方政府在社会和公共管理方面的职能，是我国“和谐社会”建设和实现“中国梦”的重要过程。

1.健全预警防范机制，增强反危能力

建立健全预警防范机制是政府应对公共突发事件的首要任务，也是政府公共危机管理的关键工作。第一，加强信息技术的运用，建立和健全多层次、立体化、全方位的信息检测网络系统；第二，增强相关应急人员的综合素质和危机辨别意识，经常对公共危机突发事件开展有针对性的演练和检验应急处置预案的可行性；第三，做好政府与社会公众之间的良性互动，向公众宣传和普及安全防范知识，提高公众的危机意识；第四，各应急部门要建立信息共享和及时反馈机制。

2.完备应急响应机制，加强队伍建设

正是由于应急响应机制和防控机制的漏洞，才使得危机发生时，不能及时、有效的作出应对，以至于错过了最佳的处置时机，造成悲剧的发生和危害性的扩大。首先，在进一步完善“天眼工程”的同时，加強警力对外围环境的巡逻次数、巡查力度，以及安装警情自动报警系统等，增强监控能力；其次，建立语音疏导系统和专门的疏导人员，提升公共场所服务人员的危机能力和素质；最后，还要加强应急队伍的建设，提升安保人员的装备和实战素养。以此提升应急响应的能力和效率，从而最大限度的降低公共突发事件发生的可能性，保护公众的生命财产安全。

3.建立专业化的应急管理机构，制定有针对性的预案

建立专业化的管理机构，不仅可以总结和吸取过往的经验和教训，而且可以提高政府处置公共突发事件的效率。之所以说地方应急管理机构不具有专业化，不仅仅是指其职能的独立性和职权的扩大化，还主要有专业人才的缺乏。应急管理机构不同于其他政府部门，其具有较强的专业性，只有吸纳大量的这方面的专业性人才进入到应急管理队伍，才可以真正的提高处置应急突发事件的效率以及制定出有针对性的预案，才可以真正的防患于未然，可以真正的从容不迫的应对公共危机突发事件。

4.重新定位应急管理机构，调动工作的主动性

公共危机事件的开展，离不开警察、消防、医院、交通等各职能部门的配合，而应急管理机构在公共危机管理中主要起到编撰应急预案、牵头以及统筹协调各部门等责任，简单来说就是要管各部门的事。

首先，在行政级别上，要提高其级别，扩大其权利。因为应急管理机构在牵头和协调各部门参与应急事件处置时，由于级别低和权利的有限往往会力不从心，所制定的应急预案也经常得不到其他部门的充分重视，从而可能导致应急管理机构工作人员的工作积极性不高和处置突发事件工作的延误，因此要提高其行政级别和扩大其权利。

其次，在法律法规上，要给予一定的保障。应急管理机构承担着预防和处置地方公共危机事件的重任，然而由于义务和权利的不对等，法律法规的不健全等，其在工作中总是处于被动的地位。只有健全法律法规的保障作用，才能在实际的工作中有法可依、有章可循，才能在处置和预防公共危机突发事件时处于主动的地位，最终提高其工作质量和效率。（作者单位：中央民族大学管理学院）

注解：

①习近平.对在昆明暴力恐怖事件的批示，《长沙晚报》第1版，2014年3月2日。