曹勇同志在淮南市政府第十次全体扩大会议上的讲话

曹勇同志在淮南市政府第十次全体扩大会议上的讲话（通用4篇）

曹勇同志在淮南市政府第十次全体扩大会议上的讲话 篇1

（2010年11月12日，根据录音整理）

同志们：

11月9日，省政府召开第十二全体扩大会议。为贯彻落实这次会议精神，市政府决定在全年倒计时、“十一五”大冲关的关键时刻，召开市政府第十次全体（扩大）会议，主要任务是：动员各级各部门按照省政府的要求、市委的部署，进一步认清形势，振奋精神，攻坚冲刺，确保完成全年各项目标任务，奋力实现“十一五”完美收官、“十二五”精彩开局。认清形势，就是要深入学习领会十七届五中全会精神，增强方向感。五中全会提出的“一个主题”、“一条主线”、“五个坚持”的基本要求、五大目标和十项任务，为“十二五”发展描绘了“新蓝图”，勾勒了“全景图”，制定了“路线图”。学习贯彻落实五中全会精神，关键要把中央精神与淮南实际结合起来，推进经济、社会、文化、生态相协调，实现又好又快发展；要把加快发展方式转变和资源型城市转型结合起来，推进资源开发、集约和转化相促进，实现又快又好转型；要把立足当前与放眼长远结合起来，推动打基础、管长远、增后劲相统一，实现又好又快发展和又快又好转型的融合。振奋精神，就是要认真贯彻省政府第十二次全体会议的部署，增强责任感。会议通报了今年前三季度的主要经济指标排名情况、七项重点工作的完成情况。面对全省百舸争流、千帆竞发、万马奔腾的发展态势，必须持续好的状态，秉持“五加

二、白加黑”的精神，倡导平凡之中的伟大追求、平静之中的满腔热情、平常之中的强烈责任感，千头万绪抓根本，千方百计谋发展，千山万水去招商，千辛万苦来落实。攻坚冲刺，就是要落实市委、市政府既定的目标任务，增强紧迫感。必须把规定动作实施到位，把自选动作创成特色，把附加动作开展完美，以攻坚克难的决心，以卓有成效的行动，求突破，攀新高。下面，讲七点意见。

第一，既定目标要确保实现

从1—9月份的经济运行情况看，保持了平稳较快的发展势头，突出表现在：一是经济增速稳中趋快。1—9月份，实现地区生产总值429.1亿元，增长13.3%；分别比去年同期、今年上半年提高0.1个百分点。二是财政收入脱颖而出。1—9月份，财政收入88.4亿元，增长48.2%，总量和增幅分别居全省第5、第1。三是固定资产投资持续增强。1—9月份，完成固定资产投资279.9亿元，增长37.1%，总量和增幅同比分别提升4位、8位。但是，对照全年的目标，对比全省的态势，我们在地区生产总值、工业增加值、工业投资、社会消费品零售总额、利用外资、进出口和节能减排方面，有差距、有短腿。同时，也有潜力、有空间，关键取决于我们的作为。我曾经强调，“干不到一流就是失职、争不到先进就是落后”。淮南在全省处于第一方阵，各项工作都要进入第一方阵。如果进不了，至少对排在第9名以后的，要通报批评。必须杜绝“过得去”的应付思想，克服“一般化”的粗糙做法，对于勇于争先进位的单位、部门，市委、市政府将加大激励力度。一要盯牢既定目标。年初部署、年终考核，这既是工作的盘点，也是成果的展现，必须认真对待。会上印发的3个情况通报，请大家认真对照检查，分析原因，明确责任，落实措施，加速整改。人代会确定的目标，必须不折不扣地完成。节能

减排要坚决落实硬约束、硬责任、硬考核，确保不反弹。对完成目标有压力、有差距、有困难的单位，要进入倒计时，排细每一天，排实每一项，排到每一人，确保不落空。二要盯住考核目标。首要的是专人负责，专班落实，把自己的事情完成好，干得漂亮。同时，对上级的考核不能消极等待、被动应付，也不能大而化之、疏而远之，更不能稀里糊涂、茫然失措。要研究考核规则，注重迎检细节，做到锦上添花。三要盯紧争先目标。取得的目标越高，就越有成就感。我们不仅要研究自己的目标，更要盯紧别人的目标，明确赶超目标、竞争目标，为全市发展作出新贡献。各级各部门要找准自己在本系统内的方位，做到心中有数，关注变数，增加胜数。

第二，重大项目要奋力突破

重大项目建设始终是全市经济工作的重中之重，必须一以贯之抓地紧落实，努力实现全年项目投资迈上新台阶。一要狠抓在建。在建项目推进的快慢，事关今年投资增幅的大小。要深入一线，抓服务、抓调度、抓推进，不能开而不工，不能推一下挪一步、扬一鞭走一程。各级各部门要对号入座，把本县区、本部门、本单位的在建项目理一理，把工业、城建、服务业、农业等项目理一理，分期分批进行调度。特别是大建设项目，绝不能以为今年的大头落地，就可以“冬歇”和“冬眠”。比如，志高文化科技动漫产业园等新区开发项目，龙湖路地下商业街等老区提升项目，棚户区等矿区改造项目，焦岗湖度假村等景区完善项目，淮蚌高速、合淮蚌高铁等立体交通项目，早一天建成，就早一天发挥经济、社会和生态效益。此外206国道要力争年底前通车，东西部第二通道杆线要尽快下地，舜耕路要抓好向西延伸。二要狠抓开工。最近，潘集区、大通区和谢家集区都集中开工了一批项目。其它县区和各开发区，也要筛选一批项目，积极做好开工准备，尤其是政府工作报告中明确的项目，年内要集中开工。相关部门要做好资金筹措、征地拆迁和土地供应等服务工作，为开工创造条件。三要狠抓前期。对于项目前期工作，要坚持集中式会商、交叉化作业、多条腿走路，采取一对一服务、人盯人战术，尽快达到政策无障碍、服务无障碍、开工无障碍。重点抓好煤化工有限公司注册和项目前期工作，抓好三大煤矿、四座电厂和两条1000千伏特高压等重大项目核准。四要狠抓谋划。失去一个项目，很可能就错过一次机遇；错过一次机遇，很可能就落后一段时期。年底是国家各部委和省各厅局确定“十二五”项目的关键阶段。根据中央、省里的战略导向，尽可能腾出精力，要主动地跑，“跑部进京”、“跑省进厅”，跑项目、跑资金，跑到的就是功臣；要主动地争，争取政策、争取支持，争到的就是能者。同时，要加快编制“十二五”万亿投资项目库，提升专项项目库规模和档次。

第三，招商引资要强势推进

要在抓好各类园区基础设施建设、搞好全配套的同时，把主要精力放在大招商、招大商上，让招商项目开花、结果。一要高效率落地。项目不落地，招商引资就是水中月、镜中花。11月8日，在市委中心组理论学习会上，市委、市政府专门下发了全市招商引资重大项目落地推进工作机制的意见，对38个重大项目，实行市级领导挂帅。各有关单位要按照意见要求，主动汇报，争取支持，快速推进。同时，对近两年签约的其它404个项目，各县区、各单位也要实行领导挂帅制度，抓紧跟踪跟进，力争快开工、早开工、多开工。相关部门要强化协调配合，为项目开工提供迅速、便捷、高效的服务。与央企的合作、外地共建产业集中区的合作、银企的合作，都要锲而不舍地推进，抓项目落地，促融资到位。二要高密度招商。招商引资没有“高潮”与“低潮”之分，没有“月大”与“月

小”之分，必须保持常态。当前，要善于把沿海发达地区“成长的烦恼”、“转型的阵痛”和“危机的创伤”，转化为淮南招商引资的动力、产业承接的活力、开放发展的潜力。要坚决克服无所作为、不敢作为的思想，下决心走出去。要强化“别人在跑、我们要奔”的追赶意识，组织强有力的队伍，采取强有力的措施，构建范围更广泛、重点更突出、层次更分明的招商引资网络，不断扩大招商引资的增长源。三要高标准对接。要抓住国家发改委将召开皖江示范区建设合作发展座谈会的机遇，根据长三角两省一市产业特点和地域分布，寻求共同点，提前谋划项目，加强动态研究，搞好宣传推介，找准切入点，建立点对点的对接合作机制。要抓住省政府下月与全国工商联合作举办非公企业推进会的机遇，主动与全国知名非公企业接洽，主动了解战略意图，主动请他们过来，争取新收获。要把招商引资与招才引智、引技、引研结合起来，更加重视产业技术、产业人才，尤其是研发中心的整体承接。要加强高新技术产业和非公经济的统计考核，坚决改变目前统计不到位、考核不到位、全省居低位的状况。各经济开发区要积极借鉴外地的成功经验，争取加挂产业技术研究院的牌子。四要高水平融资。城投公司、产投公司，要按照年初目标，抓紧融资。要按照全市旅游专题会的要求，加快组建旅游发展有限责任公司，抓紧人员配备，尽快将资产划拨到位，赶在省旅指委会议期间挂牌。农业、教育投资公司，要加快资产评估、划拨调配、公司注册等前期工作，力争年内挂牌成立。

第四，农业生产要精心安排

最近，网络上接连不断地出现一些新词，从“蒜你狠”、“豆你玩”到“姜你军”，再从“糖高宗”、“辣翻天”到“油你涨”，这些都与群众的生产生活休戚相关，炒得非常火热。充分说明农业是安天下、稳民心的战略产业，牵一发而动全身。1—10月份，国家发改委监测的31个产品，80%都出现上涨，有的甚至出现猛涨、疯涨。因此，农业生产任何时候都不能放松。一要抓好“菜篮子”工程规划。农业部门要抓紧制定“菜篮子”工程实施意见，统一规划全市蔬菜基地，制定占补平衡措施，提升规模化和组织化水平。市商务部门要抓紧制定全市农贸市场升级改造规划，确保明年统一实施，建成立体式、标准化的农贸市场。二要抓好冬季农业管理。由于今年水稻收获推迟，小麦总体播种时间推后，加之近期天气干旱，导致小麦出苗不齐或未出苗。农业部门要密切关注天气变化，加强技术指导，抓好田间管理。要切实落实动物疫病防控措施，加大监测和免疫力度，确保不发生重大疫情。三要抓好农产品市场供应。加强市场需求信息监测，根据居民消费特点及情况变化，加强货源组织，扩大商品采购，丰富市场供应，满足消费需求。要充分发挥粮油、肉类等储备库作用，提高调节调控能力。要加强市场监管，坚决打击捏造涨价信息、恶意囤积、哄抬物价等不法行为，确保农产品价格总体平稳、农产品市场秩序良好。四要抓好农田水利基本建设。11月9日—10日，回良玉副总理主持召开了全国冬春农田水利基本建设工作会议，省里即将对农田水利基本建设进行再动员、再部署。市里的动员会议，要抓紧安排部署。要利用当前的晴好天气，抓好病险小水库除险加固、中小河流治理、江淮分水岭地区当家塘和泵站更新改造工程建设，确保石姚段、洛河洼退建加固工程年底前全面完工。需要强调的是，近期省委、省政府将召开全省治淮工作会议，启动治淮新三项工程建设。一方面，我们要做好焦岗湖、架河、港河重点平原洼地世行贷款工程等项目的前期准备，确保会后及时开工。另一方面，要以此为契机，争取更多项目进入国家大盘子。

第五，改善民生要持续跟进

民生连民心，民生无小事。近年来，我市民生工程逐年增多，民生投入逐渐加大，民生效益逐步显现。截至10月底，42项民生工程已拨付资金10.44亿元，占计划的106.5%，校舍安全工程、农村饮水安全工程、小街小巷整治工程等12项已提前完成计划。但仍存在进展不平衡、部分项目使用率低、建成项目缺乏管护等问题，特别是廉租房、社会福利中心、“村村通”、省级农村清洁工程、采煤沉陷区居民搬迁安置工程等未完成序时进度；市光荣院、凤台县2个村卫生室、2处大中型沼气工程、毛集实验区村镇污水处理工程尚未开工建设。当务之急，对没有完成时序进度的，要想清楚最后50天怎样干？对没有开工的项目，要想明白年初的责任书是怎么签的？对进入扫尾工作的，要精益求精、细之又细，决不能留下“尾巴”。对省里考核，要多打提前量，按期保质完成全年目标任务，力争进入全省先进行列。要加强民生工程后续管理，针对群众反映的新情况、新问题，研究新对策、新办法，既要建得好，还要管得好，更要用得好。采煤沉陷区搬迁安置工作，省委、省政府高度重视，大力支持。前不久，省政府在我市召开了全省现场会，作出了新的具体部署。目前，全市仅完成全年任务的58%。寒冬临近，要加快搬迁安置点建设进度，确保2009年开工项目按照省规定时间节点全部建成；对列入今年开工计划的，必须确保开工；对列入市民生工程的安置项目，必须按时完成。要采取切实措施，解决好未入住群众的安全过冬问题。民生工程不是民生工作的全部，教育、医疗、文化、体育等社会事业发展，都要持之以恒地推进，切实抓好医改等工作。同时，要及早组织开展送温暖活动。各级各部门要不等不靠，及时足额地把各类补助金发放到位。民政等部门要牵好头，动员社会力量踊跃奉献爱心，帮助困难群众解决好生活难题，不断提高社会保障能力和救助水平。

第六，安全稳定要警钟常鸣

当前，我市正处于深化改革、转型发展的关键时期，也是各种利益激烈碰撞的凸显期，岁末年底更是事故的多发期。一是安全生产要不放松、不麻痹、不懈怠。从省通报情况看，前9个月，全市共死亡83人，占全年下达控制指标的70.94%，进度居全省第3。我们必须以如履薄冰的态度，进一步抓好煤矿、交通、冬季防火、烟花爆竹等重点领域监管和排查，层层落实主体责任和监管责任。要严格执行企业领导现场带班制度，坚决避免各类重大事故的发生。要按照国家和省里的统一部署，集中开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。二是信访维稳要早发现、早控制、早处置。发展是硬道理，稳定是硬责任。今年以来，我市信访形势总体平稳可控，上访总量明显下降，但潜在的信访隐患比较多。要切实关注民生、体察民意、解决民盼，对苗头性问题要早排查、早化解，对城镇房屋拆迁、农村土地征用、农民工工资清欠等涉及群众切身利益的合理诉求，必须依法依程序解决。针对少数信访“老户”喜欢乘势上访的特点，扎实做好广州亚运期间维稳工作，切实维护好淮南形象。年前，信访局每月给我安排一次大接访，每次接访持续三天，集中时间倾听群众诉求，集中精力解决信访问题。三是群众工作要尽其能、尽其心、尽其责。锦涛总书记在十七届五中全会上强调，要树立群众观念、站稳群众立场、改进做好群众工作的方式方法。我们必须深入研究和把握新形势下群众工作的新特点、新要求，增强做好群众工作的能力和水平。前一段时间，城市大建设、节能减排等工作中出现不理解、不和谐的声音，原因何在？主要是宣传工作没有做好，政策没有执行到位。所以，各级领导干部必须胸怀全局、心系群众，千方百计把群众工作做深、做细、做实，当好群众的热心人、贴心人和知心人。

第七，“十二五”规划要抓紧抓好

未来五年，是淮南实现科学发展、全面转型、加速崛起的关键时期。“十二五”规划作为这一时期的行动纲领，具有战略性、指导性和可操作性。各级各部门必须借智、借力、借脑，必须谋深、谋实、谋远，共同修改好、完善好“十二五”规划和各专项规划。一要注重协调发展。要结合十七届五中全会精神、国家主体功能区规划和合肥经济圈规划，进一步分析研究“十二五”规划。要把“十二五”规划、城市总体规划、土地利用总体规划、矿区发展规划结合起来，做到“四规合一”。市发改委作为规划编制的牵头部门，要切实承担起规划修改完善的组织协调工作。要坚持开门编规划，调动和发挥全市的积极性，听取专家、群众和网民的意见，加强目标、思路和任务等方面的可行性研究、论证。各专项规划，也要抓紧编制，绝不能边干边规划，更不能前两年搞规划，后三年搞建设。要加强专项规划的上下衔接、左右衔接、长远衔接，力争更多的“淮南元素”进入省里和国家规划的“本子”、项目的“笼子”、资金的“盘子”。二要注重均衡发展。要切实统筹好山南山北、统筹好东部西部、统筹好河南河北的发展，在项目支撑、政策支持、体制机制创新等方面，要综合考虑、科学安排，实现各大板块统筹推进、相互促进、携手共进。特别是针对西部地区和河北地区交通落后、基础薄弱的现状，要在产业项目、基础设施项目、社会事业项目、生态治理项目、民生工程项目布局上给予倾斜，加大政策扶持、公共服务和综合治理力度，推进城乡一体化，使之走上内生发展、良性运转的轨道。要继续发挥东部地区经济、教育、交通等优势，加快工业化和城市化步伐。要加快山南新区政治、文化、体育等中心建设，推进合淮同城化，确保板块之间、区域之间均衡发展。三要注重融合发展。近年来，我们确定了“五彩淮南”的形象定位、“两型城市”的目标定位、“一主两翼”的战略定位、“四煤”发展的转型定位、“四宜”城市的功能定位。围绕这些定位，一是推进产城一体，在开发区建设上实现新突破；二是推进政产学研结合，在自主创新能力建设上激发新活力；三是推进市矿统筹，在工业化、城市化双轮驱动上开拓新局面。要树立“全域淮南”的理念，既要统筹产业开发区与城市功能区建设，又要统筹城市和农村建设，还要统筹城区、矿区和景区建设，形成竞相发展、互动发展的生动局面。

今天的成绩源于昨天的积累，明天的成功在于今天的努力。市委中心组理论学习会上，振超书记在谈到赴广东等地学习考察体会时，第一点就是解放思想。人们常说，“腿脚走不到的地方，眼睛可以看到；眼睛看不到的地方，思想可以走到”。“会不会想、能不能想到”，这是我们解放思想的前提，也是打好“十一五”收官仗、谋划“十二五”新发展的关键所在。首先，要横向想、放开来想，想“三人”：想自己、想他人和想外国人。想自己，就是按照科学发展观要求，联系某项工作，想自己和本单位有什么差距；想他人，就是看看这项工作，别的单位、兄弟部门及同行们是怎么干的，人家有什么好的经验做法值得学习和借鉴；想外国人，就是要联系实际想国外，看看“老外”这方面有什么值得吸收和拿来的。其次，要纵向想、联系起来想，想“三天”：想昨天、想今天和想明天。想昨天，哪些做得是好的，哪些做得还不够，对照科学发展哪些是应当剔除和克服的；想今天，各项工作做得又怎样，紧紧抓住影响和制约科学发展的突出问题进行剖析，看有哪些矛盾和难题迫切需要去破解；想明天，瞄准未来建设发展大目标，想想有哪些事从现在起，就应该早着手去努力、早抬脚去攀登。再次，要立体想、综合起来想，想“三条”：破几条、立几条、干几条。就是要想在当前和今后一个时期，思想观念上破几条、立几条；想自己在本职工作上要破几条、立

曹勇同志在淮南市政府第十次全体扩大会议上的讲话 篇2

在县政府全体（扩大）会议上的讲话

（2012年2月日）

同志们：

按照会议安排，下面我就分管工作讲几点意见。

一、统筹兼顾，奋力攻坚，2011年各项工作成绩显著 2011年，团结和带领分管部门，紧紧围绕县中心工作和重点工作，创新思路，攻坚克难，圆满完成了年初确定的各项任务目标，为“十二五”规划开好局、起好步奠定了坚实基础。一是食品药品安全实现全年零事故。扎实组织开展了食品非法添加、“地沟油”、“瘦肉精”和假冒伪劣酒类及药品等一系列专项整治活动，推行了工作日报告、周调度、食品备案、逐级分包、诚信承诺等制度，食品药品安全监管水平明显提升。二是商贸流通工作取得新成绩。积极推进“万村千乡市场工程”，新建40家“农家超市”，商品配送率较2010年增长20%。“家电下乡”工作进展顺利，2011年销售家电下乡产品28265件（台），销售金额7600万元，争取国家补贴资金924万元。完成出口创汇1500万美元，占全年任务目标的107.2%。三是维稳水平和消防能力明显提升。先后组织开展了“打四黑除四害”、网上追逃专项督查、“清网行动”和“防事故、保畅通、促和谐”道路交通安全等一系列社会治安严打整治行动，有力地维护了日常社会治安稳定。推行“一村一警”工程，招录农村治安管理员224人，-1-

有效提升了社会治安管控能力。全县基层人民调解组织规范化建设，基层民调工作得到省市肯定，经验向全省推广。县消防指挥中心建设项目顺利开工，建成4个乡镇消防站，增建6个县城消火栓和30个农村消防专用取水口，初步构建了城乡消防体系。认真落实领导接访制度，开展日常隐患排查，各类信访现象明显减少，越级单访较去年下降18.9%。四是粮食、供销等工作均实现新发展。稳步推进粮食购销企业改革，累计收购小麦3500万斤，圆满完成市定粮食收购任务；大力度推进供销“新网工程”和基层组织体制改革，加快推进农民合作经济组织建设步伐，供销工作走在了全市的前列；烟草销售秩序进一步好转，全年销售卷烟31500件；我县被市政府授予2011年民族团结进步模范集体。

二、突出重点，事争一流，确保2012年各项工作再上新台阶 今年是新一届政府的开局之年，也是实现我县经济社会振兴和崛起的关键一年，我们务必紧紧扭住发展这一主体，进一步解放思想，开拓创新，横向对标，奋力赶超，确保各项工作实现新突破。

（一）围绕“一个目标”，突出“四项工作”，确保全县食品药品安全。近几年来，各地食品安全事故屡禁不止，社会影响恶劣，形势非常严峻。我县严格按照省市部署，明确任务、压死责任、细化措施，确保了群众食品消费安全。但从业人员素质、硬件设施、监管方式等方面还存在一些问题和不足，食品安全监管的任务还很艰巨。今年的食品药品安全工作要围绕“一个目标”、突出抓好“四项工作”。以争创“省级食品药品安全放心县”为目标，不断优化全县食品药品消费环境，提高经营诚信度和群众满意度。一要深入开展食品药品专项整治活动。突出抓好食品非法添加、“地沟油”、“瘦肉精”、肉类及肉制品以及药品等一系列专项整治活动，注重日常监管和排查，明确整治的重点区域、重点品种、重点单位和薄弱环节，以坚决的态度、过硬的举措、更大的力度，依法严肃惩治一批违法犯罪行为，严把食品安全防线，确保广大群众饮食用药安全。二要强化工作体制建设。各乡镇、县有关部门要在县政府统一领导下，按照任务分工，各司其职，密切配合，切实形成监管合力。县政府食安办要坚持边组建、边工作，尽快建立完善有关制度，建立联合执法队伍，推动各项工作顺利开展。各乡镇要完善充实食品安全监管机构，建立村级食品药品安全信息员队伍，切实发挥应有作用。县公安局要增建食品药品安全保卫中队，配合有关部门大力度整治违法行为。三要完善长效监管机制。要进一步完善食品药品安全事故应急处置预案，建立健全全程监管、风险预警、企业自律、社会监督等长效机制。同时，研究制定食品安全专项问责制度，着力解决监而不管、排而不查、措施不力问题，推动各项整治工作扎实有效开展。四要开展“示范培树活动”。今年要重点组织好“食品药品安全示范店（企业）”评选活动，以点带面，力促监管水平明显提升。由县食药监局牵头，有关部门配合。3月底前，要研究制定出评选办法，明确评选标准、方式和方法。5月底前，做好评选申报工作，确定评选门店、企业名单并组织开展创建活动。11月底前，公开评比确定示范店，力争经验在全省叫响、全市推广。

（二）紧抓“一条主线”，突出“五项重点”，全力维护社会和谐稳定。紧紧围绕“平安邱县”建设这条主线，不断优化发展环境，促进社会和谐稳定。一要深入开展严打行动。县公安局要以“十八大”安全保卫工作为重点，进一步加大

严打整治和社会管控力度，健全社会治安巡逻长效机制，扩大治安巡逻范围，增加巡逻密度，提高街面见警率，始终保持高压态势，确保群众生命财产安全。今年违法犯罪率较2011年下降19.8%。二要加强交通安全管理。县交警大队要以严防重特大交通事故为重点，加大路面管控力度，提高交通勤务管理的主动性、针对性和有效性；要推进酒后驾驶、超速行驶等集中整治常态化，及时查纠、处理交通违法行为；要始终把校车、危险物品运输车辆、客运车辆及其驾驶人作为管理的重中之重，坚持常抓不懈。交通事故发生率较2011年减少20.5%。三要提升消防减灾能力。县消防大队要继续深入开展“清剿火患”专项整治行动，加强“四个能力”建设，全面落实消防安全责任。加快县消防指挥中心项目建设进度，确保12月底前投入使用。新建新马头镇、南辛店乡、陈村回族乡3个乡镇消防站，增建5个县城消火栓和25个农村消防专用取水口。四要落实信访稳控责任。各单位要强化“稳定压倒一切、责任重于泰山”的意识，建立健全信访调处机制，不断加大矛盾纠纷的排查化解力度。县信访局要建立信访案情定期通报制度，集中力量化解一批信访老案，确保全县信访形势进一步好转。全年受理群众单访、集体访分别较2011年下降23.5%、15.6%，越级访下降25%。五要抓好司法行政服务。组织开展“法律六进”、“一学三讲”为主题的教育活动和“示范司法所”、“示范律师所”评创活动，全面启动“六五”普法工作。进一步推动人民调解和社区矫正工作开展，民间纠纷调解率达到100%，调解成功率达到95%以上。

（三）争创一流业绩，力促商贸、粮食、供销等工作实现新突破。商贸工作上，一要全力实施“商贸活县”战略，高标准规划城东商贸物流园区，谋划建设蔬菜、建材、汽车、小商品等特色专业市场。县商务等有关部门要进一步细化、实化工作方案，方案中建什么、在哪儿建、什么标准、谁来建、资金来源等都要逐一明确。同时，要研究制定扶持商贸物流业发展的优惠政策，为商贸大发展创造优良环境。二要确保全社会消费品零售额较去年增长20%。深化“万村千乡市场工程”建设，扩大农村连锁超市规模，提升管理水平，商品配送率达到60%以上。三要进一步加强市场监管，确保肉类、酒类、成品油和再生资源回收等市场健康有序发展。四要确保出口创汇完成1550万美元，较去年增长10%以上。粮食工作上，一要尽快启动粮食系统购销企业改革，通过整合重组，逐步建立现代企业制度，整体实力进一步增强。二要加大与中粮等国有大型粮食企业合作，创新收购方法，完善收购措施，明确收购责任，企业经营量实现4000万斤。三要严格落实管理制度和防护措施，确保500万斤县级粮食储备安全。供销工作上，一要培育连锁龙头企业4家以上，规范发展配送中心2家以上，农资、农副产品等六大连锁经营网络覆盖全县农村。二要投资400余万元，年内完成村镇综合服务中心、供销商场扩建改造等项目建设任务。烟草工作上，以创建省级优秀县级局为契机，完善监管长效机制，规范经营秩序。要建立健全零售户档案，实行动态管理，促其守法经营。全年销售卷烟4万件，实现利润1500余万元。民宗工作上，要进一步维护民族团结、宗教和谐和社会稳定，大力争取民族建设资金，加快民族村公益事业发展。年内，争创省级民族团结进步示范乡1个、示范村2个、示范企业1个。

三、履职尽责，务实创新，高限完成既定目标任务

新春新气象，新年新希望。春节刚过，县政府立即召开全体会议，旨在要求大家即刻从节日氛围中走出来，以饱满的精神状态，扎实的工作作风，严明的工作纪律，紧紧围绕县委、县政府确定的发展思路和目标任务，全力以赴抓落实，确保首战必胜，为全县大发展、大跨越实现开门红。下步工作中，一要明确任务，夯实责任。今年的各项工作任务已经明确，都是硬指标、硬任务。各分管单位要对照全年目标，上紧弦、拧紧扣，迅速组织开展一次“找差距、定措施、赶先进”活动。要细化工作任务，列出工作计划，目标责任量化到岗位和人头，努力形成人人身上有担子、齐心协力抓落实的良好氛围，确保各项工作有序开展。二要统一思想，团结协作。要牢固树立全县一盘棋思想，自觉做到有令必行，有禁则止，确保政令畅通。单位之间、单位班子成员之间要搞好协调配合，协作共事、融洽共事、团结共事，努力形成互相支持、共同发展的良好局面。三要改进作风，务求实效。要认认真真谋事，踏踏实实干事，不推不靠，切实做到重要工作一线安排、重大建设一线指挥、突出矛盾一线解决，凝聚全力在重点部位、重点工作、重点环节上创特色、出亮点、争一流。

曹勇同志在淮南市政府第十次全体扩大会议上的讲话 篇3

今年以来，我们坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、视察甘肃重要讲话精神，按照省委、省政府和市委决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。前三季度，全市实现地区生产总值204.96亿元，同比增长6.2%，居全省第5位，高于全年预期目标0.2个百分点；

固定资产投资同比增长10.5%，居全省第9位，扭转了去年持续负增长的局面；

城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%和8.4%，均高于年度目标，经济运行总体保持企稳向好态势。主要呈现以下几个特点：

一是十大生态产业稳步发展。今年以来，我们把十大生态产业摆在突出位置、作为高质量转型发展的抓手引擎，强谋划、勤调度、抓落实，1—9月十大生态产业完成增加值40.74亿元，同比增长16.5%，增速居全省第二位；

占gdp比重达到19.9%，比上年提高3个百分点，比重提升幅度居全省第一位，带动效应逐步显现。二是工业生产持续回暖。在发展外部环境趋紧、企业生产经营困难加剧的情况下，我们坚持“一企一策、一事一议”，精准调度工业运行，加强生产要素保障，最大限度发挥企业产能。1—9月，全市规模以上工业增加值同比增长8.3%，比上年同期提高7.9个百分点，居全省第6位，铁、钢、电解铝、铝材等主要工业产品保持增长。三是文旅产业带动效应凸显。随着方特二期开园以及关城夜游、嘉酒文旅一体化发展等措施推进，特别是习近平总书记视察关城带来的强大宣传效应，前10个月我市接待旅游人数1248.7万人次、收入91.4亿元，分别增长26.5%和31.5%，带动住宿、餐饮等产业快速发展。四是农业农村工作成效明显。全市投入3亿元开展农村人居环境综合整治，农村污水处理、全域垃圾清运、农村厕所革命等12项重点项目进展顺利，80%以上的农户完成“三清”“三拆”工作，农村面貌发生显著变化。五是保障发展能力增强。我们持续深化“放管服”改革，出台《打造“四优”营商环境工作方案》，实行代办服务、容缺受理、“多评合一”等措施，企业和群众办事流程简化11.8%，办理时限缩减32%。全面落实减税降费政策，1—9月新增累计减税降费6.16亿，有力支持了中小微企业发展，市场主体同比增长8.1%。在这里需要肯定的是，前三季度全市向上争取到位资金15.8亿元，地方政府债券6.9亿元，这是各有关部门特别是财政、交通、房管、生态环境等部门主动汇报、积极争取的结果，有力保障了全市的“三保”工作和经济社会发展。

但必须看到，受国际国内大环境影响，我们经济稳定发展的不确定因素依然存在，困难和挑战还有不少。一是工业经济持续发展动力不足。工业企业整体盈利能力下降，1—9月规模以上企业利润总额亏损4.8亿元，同比增亏6.6亿元，亏损企业达到23户。工业园区218家建成企业中，三分之二处于停产和半停产状态，加之近年来工业项目投资持续减弱，增长动能严重不足。二是财政收支压力持续加大。目前，我市的财政自给率已下降到40%左右，突出表现为财税收入逐月吃紧，前10个月完成一般公共预算收入仅占年预算的74.5%，同比下降6.2%，短收1.8亿元。除了“三保”和偿还债务外，可用于发展的资金十分有限。三是民间投资持续下滑。尽管我们在促进民营经济发展、扩大民间投资方面想了很多办法，但受市场波动大、生产成本高、经济下行压力加大等因素影响，民间投资意愿不强，投资增速近三年来持续下降（2017年下降19.5%，2018年下降22.9%，今年前三季度又下降了6.3%）。四是营商环境不够宽松。项目建设的前期手续依然繁琐，环节多、时限长，项目从论证到落地建设，最快也要4个月左右的时间，到目前为止还没有一个项目通过“并联审批”快速落地的成功案例，严重影响了项目开工和固定资产投资增长。比如，今年的老旧小区改造，在年初的《政府工作报告》中就已确定，但到5月份才下达任务，9月初才完成前期工作。因工程量大，各施工方抢工期、铺摊子，施工现场混乱，埋下了安全隐患，也给群众正常生活带来极大不便，这方面的教训必须深刻汲取。总的来看，我市发展机遇与挑战并存、机会与困难同在，可以说正处于“爬坡过坎”的关键时期。但信心比黄金更重要，只要我们坚定信心、找准症结，精准施策、全力攻坚，就一定会有好的结果。我们要有这个信心，更要有这个决心。

二、紧盯目标，全力冲刺，扎实做好当前各项工作

上周，市委召开十一届十二次全委会议，对深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，进行了全面安排部署，审议通过了《关于深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话精神加快推进高质量转型发展实现高水平全面小康的意见》。这个《意见》非常重要，对我市当前发展具有方向性、战略性、引领性的重大意义。我们政府系统要带头落实市委全会精神，聚焦“两高”“三城”“六共”的总体思路，不断提高政治站位，切实增强责任意识，真抓实干、争分夺秒，高质量完成各项重点工作。主要抓好以下几个方面：

第一，加快重点项目推进力度。针对前面常务副市长王毅同志通报的项目建设中存在的突出问题，各部门各单位要把“抓项目、扩投资”摆在更加突出的位置，加快重大项目开工速度和建设进度，千方百计扩大有效投资。一是要抓项目落地。重点围绕十大生态产业发展，做好宏晟电热超低排放改造、东兴铝业电解槽优化、鑫海城大数据中心等32个重大带动性项目的跟踪服务，确保按投资计划加快建设。要督促企业及时报送固定资产投资报表，做到应统尽统，把发展实际成效体现到统计数据上来。二是要抓谋划储备。按照高质量发展要求，重点围绕习近平总书记强调的“深化脱贫攻坚、补齐全面小康短板、加强生态环境保护、保障和改善民生”等领域，以十大生态产业为重点，积极谋划储备明年和“十四五”时期的重大项目。三是要抓精准招商。今年，我们与酒钢公司、中核四〇四联合开展招商，效果很好。下一步要在招商引资上持续用力，进一步加强与酒钢公司、中核四〇四的紧密合作，紧盯先进制造、通道物流、军民融合、文化旅游等重点领域，引进产业链关键环节、核心企业、上下游配套产业，提高招商的专业化和精细化水平，着力破解“招商不引资”的问题。

第二，着力增强工业发展动力。今年以来，我们通过深入挖潜，工业经济有所增长，酒钢盈利能力提升，与四〇四的合作也迈出了新步伐，下一步要继续在工业转型上下功夫，着力强龙头、补链条、聚集群。一是支持服务酒钢发展壮大。支持酒钢建设氢冶金研究院、矿业研究院、铝业研究院，打造国家级重点实验室，加快技术装备提升、智能化改造和产品升级换代，促进传统产业向中高端迈进。二是保障好中核四〇四发展。中核集团在我市建立综合保障区，这是我市又一难得的发展机遇。相关部门要围绕“一馆、两基地、三中心”建设，全力搞好配套服务，确保项目尽快落地建设。对于近期要来我市实地考察的航天晨光、南京宝色、华兴建设、浙江久立等中核配套企业，要按照“专人负责、专人跟进”的原则，做好接待洽谈工作，争取开展深入合作，引进企业和非核、核非标设备、压力容器等项目落地，着力培植财源、增加税收、形成新的经济增长极。三是加快推进土地二级市场开发。通过以税控地、集中收储、置换转让、土地入股等多种方式，加快盘活工业园区土地、厂房等闲置资源，切实提高单位面积产出率和税收贡献率。同时，要抓好停产企业复产达标，对4户停产企业，相关部门要建立台账，加强沟通，督促企业尽快复产；

对生产经营中的产品销售、原材料、能源等问题，要拿出务实有效的办法帮助解决，助推工业经济走出困境。

第三，全面推动文化旅游发展。习近平总书记今年视察关城时强调，“一定要重视历史文化保护传承”。嘉峪关关城是我市的金字招牌和名片，我们要以关城为核心，实施好文物保护、文化传承、文旅融合“三大工程”。文物保护方面，要全面推进长城价值及保护管理研究，对境内的43.6公里长城墙体、关堡、烽火台等进行完整系统保护，建立长城历史文化保护展示中心和遗产监测平台，同时加强对魏晋墓群、黑山岩画的保护。文化传承方面，国家已经出台长城、长征、大运河建设方案，明确由省级层面推动实施。我们要在抓紧编制高水平、高标准长城国家文化公园规划的同时，积极与省上有关部门衔接，对“建什么、怎么建”等进行充分论证，最大限度争取政策和资金支持，实现文化遗产保护与利用协同推进。文旅融合方面，就是要依托丰富的历史文化资源，打造以关城为核心，以方特一期、二期、峪泉古街、花卉博览园等重点文化旅游项目为支撑，以自驾、低空、运动体验、房车露营地等新型旅游业态为依托的旅游格局。要加快打造精品剧目，邀请国内知名艺术家创作，形成以金戈铁马、塞外边关为主题的常态化演出，补齐“一日游”“过境游”短板。

第四，持续推进对外开放合作。对外开放是发展的必由之路，是实现高质量转型的必然选择。我们提出，要依托“一带一路”建设，充分发挥枢纽作用，构建“东联、南向、西进、北拓”格局，加快通道物流经济发展。“东联、南向、西进、北拓”已经多次阐述，这里就不再多说，现在最关键的还是要在“完善交通、形成枢纽、培育企业”上下功夫。交通方面，主要是谋划实施好s06嘉酒绕城高速、s215线黑鹰山至二指哈拉公路、火车站和高铁南站客货运分离、嘉策铁路扩能改造、嘉峪关机场改扩建等重点项目，提升交通运输通达能力。枢纽方面，要围绕中新南向通道、中巴经济走廊、中蒙俄国际新通道建设，加快推进酒钢多式联运物流园、铁路物流基地、煤炭集散交易中心等重点项目，完善嘉峪关空港、国际港务区实施内容，更好发挥枢纽集散作用。企业培育方面，吸引国内外知名现代物流企业落户，发展第三方物流，推进实施金翼电商快递物流集散中心、恒基物流仓储配套中心、农副产品冷链物流配送中心等项目，不断拓展物流产业链。这次到南京考察，江苏五星控股集团旗下的村鸟科技公司，有意在我市建立综合物流服务平台和区块链产业园，着力解决农村最后一公里的配送问题。

第五，统筹推进城乡融合发展。这两年我们在农村投入很大，农村基础设施等“硬实力”显著提升，但在“软实力”方面还是有一定的差距。要以“双促双增”精准帮扶行动为抓手，集中发力，把农村工作做精、做实。一是关于发展现代农业。就是要坚持“小而精、小而特、小而优”的发展思路，做精绿色食品、反季果蔬、高效制种、优良畜禽等产业，精准发展订单农业和农产品深加工，推动传统农业向现代农业转变。同时要利用荒滩、戈壁、盐碱地等土地，大力发展高附加值的节水农业、旱作农业、戈壁设施农业，切实提高土地产出效益。二是关于增加农民收入。一方面，要依托酒钢及周边企业，推进农村与园区、农民与产业工人融合对接，进一步增加工资性收入。另一方面，要通过深化“三变”改革、发展“五小”产业、专业合作社等方式，鼓励农民参与文创产品开发和制作，推动农家乐和乡村民宿规范化发展，让农民在旅游发展中得到实惠。三是关于农村面貌改善。要在前期农村人居环境整治的基础上，抓好厕所、垃圾、风貌“三大革命”和12项重点任务落实，切实做到“面子”和“里子”兼顾、“颜值”和“气质”并修、“硬件”与“软件”协同。要全面推进乡村治理，开展传家风、兴家邦等活动，将环境整治纳入乡规民约，引导农民形成良好习惯、树立文明乡风，真正让农村环境在“净起来”的基础上实现“美起来”“靓起来”。

第六，着力提升民生保障水平。我们推动发展，最终目的是要增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。各部门各单位要牢固树立以人民为中心的发展思想，牢牢抓住改善民生这一核心，不管财力多紧张，民生工作绝不能削弱，承诺的民生实事一件都不能落空。财政方面，既要开源，多措并举增加政府收入；

也要节流，优化支出结构，压减公用经费等一般性支出，把更多的支出投向民生领域。民生项目方面，要抓好南市区医院、中学新建和市医院、实验中学改扩建等重点项目，确保明年能开工的抓紧开工，能建成的投入使用。现在即将进入年末，要做好就业工作，完成好省上下达的就业计划，落实好农民工工资支付保障制度，杜绝岁末年初的工资拖欠问题。要深入基层开展走访，认真对待群众诉求，落实好低保、大病保险、临时救助等制度，加强冬季供暖、供水、供电等日常检查和保障工作，确保群众温暖过冬、安全过冬。要高度重视安全生产工作，加强对生产安全、食品安全、建筑安全等领域的隐患排查和专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。

三、强化措施，持续加力，提前谋划明年各项工作

“凡事预则立，不预则废”。大家要进一步强化时间观念，在抓好当前工作的同时，坚持“冬谋夏干”，增强前瞻性、把握主动权，提前谋划明年的各项工作。

一是目标任务要及早确定。各部门各单位要对近期相继召开的市委全会、十大生态产业推进会、这次政府全体会等重要会议精神进行深入研究，梳理、认领本部门所负责的重点任务和项目，对当下能干的抓紧干，需要时间的纳入明年盘子按进度推进。政府办和研究室要抓紧组织力量，认真研究宏观经济形势及相关行业发展趋势，全面客观分析有关情况，高质量开展2020年《政府工作报告》起草工作。要立足实际，在科学测算、摸清底数的基础上，谋划确定“跳起摸高”的发展目标，真正体现鞭策性、激励性、务实性，体现高质量转型发展、高水平全面小康的内涵和要求。要注重工作的连贯和延续，把今年计划干未干的、今年已开头未干完、今年已干完需要深化巩固的工作，列入明年工作计划，做到无缝承接、梯次推进。

二是全面小康要补齐短板。明年是全面小康建成之年，这是党中央向全国人民作出的庄严承诺。按照国家和省上的统计监测指标体系，我市今年已经制定了我市的全面小康指标体系，包括6个大的方面和50项具体指标。现在就是要对照这一指标体系，逐一分析研究，看哪些已经完成了、哪些还有差距，抓住薄弱环节，下足“绣花功夫”，抓紧补齐短板。要按照“巩固领先指标、提升一般指标、突破弱项指标”的原则，倒排工期、拿出时限、确定责任单位，对国家有统一明确要求的硬指标硬任务要全力完成好，确保全面建成小康社会经得起历史和实践检验。

三是项目建设要提前谋划。现在，我们的项目建设基本到了最后的收尾期，固定资产投资的上升空间也比较有限。但回过头来看，去年10月我要求各部门提前做前期，凡是谋划早的、前期工作细致的，今年项目到位率就高，争取资金的到位率也比较高。因此，各部门各单位一定要未雨绸缪、主动作为，利用今冬明春这短短的“歇工期”，把各项工作往前做、超前赶。一方面，要对明年项目进行认真谋划，仔细梳理本部门、本领域工作，看有哪些上级政策资金可以利用、哪些项目能够实施，争取纳入到明年的项目盘子里（发改委做好统筹，在11月底前拿出明年的项目清单）。另一方面，要抓紧开展前期工作。对于明年确定要实施的项目，从现在开始就做可研、规划、用地、招投标等前期手续，力争明年一开春就能开工建设。

四是政策研究要切实加强。从某种意义上讲，政策是最大的生产力。这些年，全国各地包括我们周边的市州都在竞相发展，大力度上项目、搞建设，这就是他们从国家政策中找到并抓住了发展机遇。所以，我们的政策研究只能加强、不能放松，既要抓住摆在面上的政策，也要深挖细研找出隐性政策，切实通过用足用好政策加快补齐短板、推动高质量发展。比如，党中央、国务院出台的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，从财税、金融、产业、用地、人才等方面，为新时代推进西部大开发描绘了蓝图，我市怎么融入新一轮的西部大开发？怎样形成我们的新格局？再比如，省政府印发的《新时代甘肃融入“一带一路”建设打造“五个制高点”规划》，是我省落实习近平总书记重要讲话和指示精神的大手笔、大思路，含金量非常高，我们一定要逐条逐项梳理、反复研究，真正转化为可落地、可实施的项目。

四、强化担当，主动作为，切实履行好岗位职责

历史从来只垂青弄潮儿和实干家。面对繁重的发展任务，我们要把全部的心思和精力放在干事业上，努力为嘉峪关的发展多做一些打基础、利长远的事情。

一要持之以恒。抓落实贵在持之以恒，也难在持之以恒，没有什么事情是可以一蹴而就的。大家要牢固树立“功成不必在我，但功成必须有我”的境界，坚持一张蓝图绘到底，发扬钉钉子精神，对于确定的目标、议定的事项、明确的重点，一抓到底，久久为功，务求实效。特别是在项目建设、产业发展上，只要是方向对、符合嘉峪关实际，就要一茬接着一茬干、一任接着一任干，在前人的基础上添砖加瓦、跑好接力赛。

二要精准务实。前段时间，围绕“不忘初心，牢记使命”主题教育，大家都开展了深入扎实的调研。从成果交流情况看，许多问题理得比较清，也提出了一些具有建设性的意见建议。但深入分析，我们面临的很多问题，其实都是老问题，比如旅游怎么发展、物流怎么突破等等，几乎都是老生常谈、反复强调。所以说，最关键的还是要干，要抓住矛盾的主要方面，找准突破口精准施策，集中力量攻克制约发展的短板和难题。要坚持沉在一线、干在一线，扑下身子抓落实，在全市上下形成一种时不我待、只争朝夕的工作氛围。

三要开拓视野。大家都听过“井底之蛙”、“邯郸学步”的故事，说的就是见识浅、视野窄以及生搬硬套、机械模仿。我们推动发展，一方面要高站位、宽视野、大格局，把嘉峪关放在全国、全省发展的大背景下来审视，注重研究和把握发展大势，采他山之石，博众家之长，将好经验好做法转化为谋划工作的思路举措，转化为推进工作的实际成效。另一方面也要增强辩证思维和系统思维，结合实际具体问题具体分析，拿出务实管用、有针对性的措施，避免工作机械、呆板和滞后。

曹勇同志在淮南市政府第十次全体扩大会议上的讲话 篇4

（2010年7月26日）

同志们：

这次市委十一届十次全体会议的主要任务是，认真学习贯彻中央关于加快经济发展方式转变的重大决策部署和省委九届十次全体会议、枣庄市委九届七次全体会议精神，进一步统一思想、坚定信心，抓住机遇、乘势而上，加快经济发展方式转变、调整优化经济结构，促进经济社会又好又快发展。为开好这次会议，市委、市政府在认真调查研究、广泛征求意见的基础上，制定了《关于加快经济发展方式转变的实施意见》，提交这次全委会审议。此前，举办了市委理论学习中心组读书会，邀请国家发改委产业发展研究所胡春力所长就“经济结构调整的重点与政策导向”作了专题辅导报告，传达学习了省委书记姜异康同志在省委九届十次全体会议上的讲话精神，枣庄市委书记刘玉祥同志、市长陈伟同志在枣庄市委九届七次全体会议上的讲话精神，进一步统一了思想，形成了共识。大家要紧密结合工作实际，切实抓好贯彻落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我就加快经济发展方式转变、调整优化经济结构，讲三个方面的问题。

一、统一思想，更新观念，充分认识加快经济发展方式转变的重要性、紧迫性

加快经济发展方式转变，是党的十七大提出的重大战略任务，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，是提升国民经济整体素质、在后危机时代赢得区域竞争主动权的根本途径，是统筹经济社会协调发展、持续发展、健康发展、让人民群众共享改革发展成果、维护社会和谐稳定的必然选择。中央、省、市对转方式、调结构高度重视，今年2月中央举办了省部级主要领导干部专题研讨班，胡锦涛总书记从“五个必然要求”的高度，深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要意义，明确提出了“八个加快推进”的重点任务。7月9日到11日，胡锦涛总书记在河南考察工作时再次强调，转变经济发展方式是破解发展难题、实现科学发展的根本之策、关键之举。省委、省政府在组织开展广泛调查研究的基础上，制定了《关于加快经济发展方式转变若干重要问题的意见》；省委书记姜异康同志在省委九届十次全体会议上强调，要坚定信心，迎难而上，以时不我待、只争朝夕的精神，努力在转变经济发展方式、调整经济结构上尽快迈出更大步伐，取得更大突破。枣庄市委书记刘玉祥同志在市委九届七次全体会议上，对转变经济发展方式的重要性、紧迫性、艰巨性进行了系统深入的阐述，对下一步的工作任务进行了全面安排部署。全市上下要认真学习贯彻各级领导

重要讲话精神，把思想认识高度统一到中央、省、市的决策部署上来，真正以宽广的视野、战略的思维，深刻认识加快经济发展方式转变的重要性、必要性和紧迫性，更加自觉、更加主动、更加坚定地加快转变经济发展方式。

加快经济发展方式转变，必须正确把握我市经济发展的新形势、新要求，切实增强紧迫感和自觉性。近年来，我市始终坚持把调整经济结构、转变发展方式作为一条主线来抓，经济社会保持了持续快速健康发展的良好态势。今年上半年，全市生产总值实现296亿元，增长16%；地方财政收入实现16亿元，增长23.1%；综合实力在全国百强县中列第22位；在最近公布的中国县级市综合竞争力排行榜中列第13位，在我省上榜的县级市中列第3位。一是产业结构不断优化。工业产业集群规模层次全面提高，机械制造、煤化工、新型建材等支柱产业的集群化程度明显提高，中小机床产业集群、煤化工产业集群、现代玻璃产业集群分别列入全省装备制造业调整振兴规划、化学工业调整振兴规划、建材工业调整振兴指导意见，经济开发区的中小机床、鲁南高科技化工园区的煤化工被列入第一批“山东省新型工业化产业示范基地”，我市被评为全国唯一的“中国中小机床之都”；在3月份召开的全省工业经济运行电视会议上，我市作为全省唯一的县（市、区）就产业集群发展作了情况介绍。服务业发展提档升级，商贸物流业、文化旅游业规模层次不断提

高，总投资15亿元的伦达国际商贸城、总投资11亿元的国际机床市场成功列入省重点项目，全市专业批发市场发展到37处，其中年交易额过10亿元的市场达到8处；滨江国际大酒店、盈泰温泉大酒店、贵和假日酒店3个五星级宾馆开工建设，全市拥有2家4A级景区，A级景区总量达到11家，居全省县级首位。今年上半年，完成服务业增加值86亿元，增长17%；社会消费品零售总额实现85.1亿元，增长18.5%；在7月份召开的全省服务业发展工作会议上，我市作为全省唯一的县（市、区）作了典型发言。农业特色化、产业化、规模化、标准化、设施化水平全面提高，粮食生产水平全国领先，我市被评为“全国粮食生产先进县标兵”，全省春季农业生产现场会在我市召开；农产品加工企业发展到791家，农民专业合作社发展到306家，无公害农产品、绿色食品、有机农产品发展到121个。二是招商引资和项目建设力度不断加大。全面加强与韩国SK、首钢、中建等国内外大企业集团的合作，实施了一批对经济发展具有强大带动作用的重大建设项目，引进世界500强企业2家、国内500强企业4家。突出招商选资，突出招大引强，今年上半年，全市共引进各类外来投资项目201个，其中过亿元项目41个；实际利用市外资金133.4亿元，增长29.5%；实际到账境外资金5598万美元，增长93.4%；实现进出口总额1.68亿美元，增长76.7%，其中出口1.36亿美元，增长99.6%。年初确定的总

投资830亿元的115个过亿元重点项目，目前已开工建设72个，完成投资89.97亿元；全社会固定资产投资完成112.2亿元，增长23.2%，三次产业投资结构由去年同期的1.3：58.9：39.8，调整到1.1：53.7：45.2，第三产业投资比重同比提高5.4个百分点，投资结构日趋优化。三是自主创新能力不断提高。总投资20亿元的中俄高新技术产业园开工建设；依托机械生产力促进中心成立了山东省中小数控机床产业聚集区行业技术中心，开工建设了国家级机床产品质量监督检验中心；建立了煤化工研究院，煤化工多项关键技术居于国内乃至世界领先水平。目前，全市共建成枣庄市级以上企业科研机构50家，其中省级企业技术中心9家，国家级高新技术企业发展到10家。四是节能减排和环境保护不断加强。累计关停拆除机立窑水泥生产线44条，淘汰落后产能490万吨；第二污水处理厂扩建工程和鲁南高科技化工园区等6处污水处理厂建设进展顺利，出境水质达到南水北调水质要求，全国南水北调东线治污暨截污导流工程建设现场会在我市召开；全面加大城乡道路绿化美化力度，全市共建成高标准农田林网95.4万亩、道路林带800公里、水系林带300公里，森林覆盖率达到31%。五是城镇化不断加快。年初确定的总投资183亿元的173个城市建设项目，目前已开工建设130个，完成投资43.6亿元；城市建成区面积扩大到43.7平方公里，城市人口达到60万人，城市化水平达到45%；

实施了29个新型农村社区建设项目，开工建设72万平方米。“六城同创”扎实推进，我市先后被评为省级文明城市、省级历史文化名城、省级园林城市、省级环保模范城。六是民生社会事业不断改善。健全完善覆盖城乡的十项社会保障制度，在全省县级市率先推行了全民医疗保险和全民养老保险，城乡居民养老保险试点扩面到9个镇街，城镇居民医疗保险参保人数达到15.4万人，新型农村合作医疗参合率达到100%。城镇失业率控制在3.1%以内，全面消除零就业家庭；城乡低保实现应保尽保。统筹发展教育、文化、卫生、体育等社会事业，体育中心、老干部活动中心、市委党校、枣庄科技职业学院、中心人民医院等软硬件设施在全省一流；深入推进“平安滕州”建设，可防性案件、信访总量、安全生产事故持续下降，人民群众的幸福感、安全感不断提高。全市上下呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业、干部干事创业的大好局面。

虽然我市经济社会发展形势总体向好，但是与科学发展的要求相比，粗放的发展方式还未从根本上得到改变，经济的结构性、素质性矛盾依然比较突出。在产业结构上，经济增长主要靠工业带动，服务业发展相对滞后，三次产业比例二产高出三产20.9个百分点，二产对经济增长的贡献率比三产的贡献率高28.2个百分点；工业内部产业结构不够优化，重化工业所占比重较大，占整个工业的比重达70.7%；

传统产业仍占主导地位，多数居于产业链的前端和价值链的低端，战略性新兴产业、高新技术产业发展较为缓慢，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重比全省低7.9个百分点。在需求或动力结构上，经济增长主要靠投资拉动，投资和消费的比例关系不够协调，2009年投资增长速度是消费增长速度的1.6倍，消费需求不足；同时经济外向度不高，经济稳定持续增长的动力不足。在要素投入结构上，经济增长仍依靠资源驱动，发展的资源成本、环境压力和物质消耗较大，节能减排任务仍很重；自主创新能力不强，研发能力不足，掌握核心技术和关键技术的企业数量少，规模以上企业仅拥有省级企业技术中心9个；规模以上工业企业研发经费占主营业务收入的比重，长期在1%以下的低水平徘徊；科技人才特别是高层次科技人才数量不足，企业科技人员仅占从业人员的25.2%。在空间结构上，城乡之间、区域之间发展不平衡，城镇化水平还不够高，多数城镇基础设施不配套、功能不完备、带动力不强，对外缺乏吸引力，难以聚集资本和生产要素，人口向城镇集中的步伐还比较慢。如果这种主要依靠投资拉动、工业带动、资源驱动的发展方式不改变，继续走发展难以持续的“风险之路”、资源环境难以支撑的“负重之路”、竞争力难以提升的“低端之路”、人的全面发展需求难以满足的“物本之路”，就会资源难以为继、环境难以为继、民生难以为继，滕州经济社会发展好的态势也

难以为继。在世情、国情发生重大变化的今天，只有加快经济发展方式转变，我们的发展质量才会越来越高、发展空间才会越来越大、发展道路才会越走越宽广，才能实现更长时间、更高水平的发展。

加快经济发展方式转变，是经济领域的一场深刻变革，是经济工作的重大任务和主攻方向，既是一次严峻挑战，也是一次重大机遇。我们既要清醒地看到转方式、调结构的艰巨性、复杂性，更要充分看到面临的难得机遇和有利条件，坚定加快经济发展方式转变的信心和决心。一是具备良好的政策环境。中央、省、市都把加快经济发展方式转变作为一项重大战略任务来部署，在扩大内需、支持自主创新、推动节能减排等方面出台了一系列重大政策。这些政策力度大、针对性强，为我们指明了努力方向，提供了有力的指导和保障。二是具备良好的发展机遇。国际金融危机催生新的产业革命和科技革命，世界主要国家都把发展战略性新兴产业作为新一轮技术创新和产业发展的重点，一方面对我们加快转方式、调结构形成了倒逼机制，另一方面也为我们在新一轮竞争中抢占发展制高点提供了难得机遇。三是具备良好的物质基础条件。经过改革开放以来的努力奋斗，我市经济实力明显增强，产业体系日益完备，城市规模不断扩大，人民生活大幅改善，全方位开放格局已经形成，为转方式、调结构打下了良好的基础。四是具备良好的干部群众基础。我市广

大干部群众善于学习，不甘落后，争创一流，苦干实干，有着高昂的精神状态。大家对转方式、调结构的认识日趋统一，行动更加自觉。广大群众期盼过上更加美好的幸福生活，转方式、调结构具有广泛的群众基础。我们一定要深刻认识和把握这些有利因素，坚定信心，迎难而上，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，痛下决心、狠下功夫，着力在“加快”上下功夫、在“转变”上动真格、在“发展”上见实效，坚决打好转方式、调结构这场硬仗，在更高层次、更高水平上推动经济又好又快发展。

二、明确思路，突出重点，在加快经济发展方式转变中创造新优势

加快经济发展方式转变既是攻坚战，又是持久战，今后几年是我市打好打赢转方式、调结构这场硬仗的关键时期。总的要求是：坚持以科学发展观为统领，按照“合力抓发展、关键抓转型、突出抓项目、全力强实力”的总体要求，坚持完善“一二三四五六”的工作思路，大力推进“四业并举促转型行动计划”和“六百六促工程”，着力打造机械机床、煤化工两个千亿元产业集群，全力打好转方式、调结构这场硬仗，进一步增强经济发展的均衡性、协调性、可持续性，促进经济社会科学发展、和谐发展、文明发展、跨越发展，努力把滕州打造成为枣庄市文化旅游发展的龙头、鲁南专业

市场群建设的排头兵、淮海经济区先进制造业的领头雁，努力争当全省县域经济发展排头兵、尽快跻身全国县域经济发展的第一方阵，加快建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的幸福滕州。近期发展目标是：到2012年，三次产业比例达到6.5：51.5：42，全市GDP突破830亿元，地方财政收入突破35亿元；全社会研发投入占GDP比重达1.5%以上；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重每年提高2.5个百分点；万元GDP能耗、取水年均分别下降6%和5%左右，化学需氧量和二氧化硫排放量年均分别下降4%和5%左右；城乡居民收入年均增长10%以上；每年城镇新增就业5万人以上，城镇化率达到50%以上，确保主要经济指标增幅高于全省平均水平。围绕这一工作思路和任务目标，具体工作中要把握好“三个并重”的基本原则：一是坚持保增长与调结构并重。保增长与转方式、调结构是密切相联、相辅相成的关系。发展是硬道理，增长是硬任务，对此丝毫不能含糊。但是，转方式、调结构同样是当务之急、痛定思痛之举，必须正确处理好保增长与调结构的关系，既不能以资源环境为代价换取一时的发展速度，也不能停下来转方式、调结构，依靠放慢发展速度消极实现节能减排目标。必须坚持发展的速度、质量、效益有机统一，努力实现在发展中促转变、在转变中谋发展。二是坚持增投入与促消费并重。投资是促进经济增长的直接动力，消费是促进经济增长的最终动力。项

目是转方式、调结构的载体，必须坚定不移地抓招商、上项目、增投入。但是，仅靠投资拉动经济增长，转变经济发展方式是不全面的、是有隐患的。投资形成的生产能力最终是需要消费市场来消化的，如果消费一直跟不上，投资就会落入低效率的困境，导致社会资源的大量浪费。必须坚持增投入与促消费二者并重、同步推进，积极寻求投资与消费的结合点，努力实现增投资、扩消费的互促共赢。三是坚持抓经济与惠民生并重。加快发展社会事业、着力保障改善民生，不仅是我们发展经济的最终目的，也是扩大内需的重要途径、发展经济的根本动力。只有群众收入提高了，就业、社会保障等问题解决了，整个经济才能走上良性轨道，转方式、调结构才能真正落到实处。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，注重围绕保障和改善民生来谋划发展，通过保障和改善民生促进转方式、调结构，促进经济社会又好又快发展。当前要突出重点，强化措施，抓住“六个关键”，努力在“六个方面”增创新优势、实现新突破。

（一）抓住“三次产业协同发展”这个关键，在调整优化产业结构上增创新优势、实现新突破。加快推进产业结构调整，推动经济从粗放型增长转变为集约型增长，才能在后危机时代赢得经济竞争主动权。要扭住产业结构调整这一战略任务不动摇、不放松，大力实施高端高质高效产业发展战

略，促进一产提效、二产提质、三产提速，推动三次产业在更高水平上协同发展、融合发展。一是调强工业。工业是调整产业结构的“主战场”、促进经济发展方式转变的“主力军”。要坚定不移地实施“工业强市、产业立市”战略，加快推进新型工业化，提高工业经济的规模实力和质量效益。要着力做粗拉长产业链条，促进工业经济实现“量变”。继续按照“发展优势产业，打造核心企业，延伸产业链条，培育产业集群”的思路，进一步发展壮大机械制造、煤化工、新型建材、能源、食品医药、轻纺六大支柱产业。力争到2012年底，六大支柱产业主营业务收入、利税分别达到1500亿元、160亿元。要做大做强机械制造业。坚持以发展高档数控机床产品为主攻方向，加快推进鲁南机床数控工业园、山东鑫泰数控设备、威达数控工业园、滕州机床厂重型数控机床、大连金重煤化工装备等重点项目建设，培育形成一批龙头骨干企业；进一步完善机械制造工业园基础设施，规划建设中小机床孵化园，加快推进港台机床工业园9个入园项目建设，促进机床企业集聚发展、迅速膨胀，积极争创全国优质机床生产示范基地，争取利用3-5年时间，把机械机床产业打造成为千亿元产业集群，真正把“中国中小机床之都”的“金字招牌”叫响、做大。要做精做细煤化工产业。坚持以节能环保、高附加值的精细化工为主攻方向，加快推进新能凤凰、辰龙中盛化工、神达聚丙烯、盛隆煤化工技改、拓

博高档氨基膜塑料等项目建设，促进煤化工产业实现规模化、一体化、系列化、基地化发展，积极争创全国优质煤化工生产示范基地，争取利用3-5年时间，把煤化工产业打造成为千亿元产业集群。要膨胀发展新型建材产业。继续抓好现代玻璃产业基地规划建设，促进金州玻璃、华阳玻璃、耀鸿玻璃、大阳玻璃等优势企业做大做强，加快推进玻璃产品展贸中心和物流中心建设，进一步拉长玻璃产业链条，尽快建成江北最大、国内一流的玻璃产业集聚区，创建国家级现代玻璃产业集群。同时，要加快推进华闻联合循环热电、富源2×20万千瓦煤矸石发电、内蒙古乌拉盖河露天煤矿、烟厂异地扩建、青啤（滕州）公司异地扩建等项目建设，促进能源、食品医药、轻纺等产业不断提档升级。要着力培育新兴产业，促进工业经济实现“质变”。积极实施高新技术产业“倍增”行动计划，大力发展战略性新兴产业，加快推进东方钢帘线、风轮轮胎、亿诺轮胎、日普电动车、伦达电动车、智达立数码电子、纯英LED照明设备、耀国太阳能等过亿元重点项目建设，进一步培植壮大电子信息、汽车配套、太阳能、电动车等新兴产业，促进工业向高端化方向发展，力争到2012年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到30%以上。要着力提升企业规模档次，促进工业经济实现“裂变”。全面加强与韩国SK、首钢、沙钢、马钢、中建、兖矿、枣矿、新奥、联想、浙江祐康、江苏雨润等国

内外大企业、大集团的合作，引进一批对经济发展具有强大带动作用的战略投资者，促进工业企业快速膨胀、裂变发展。继续实施“1511工程”，着力打造产值过100亿元、过50亿元、过10亿元和过亿元的四大企业板块，促进企业不断扩规模、上档次、增效益，重点打造“百亿盛隆”、“百亿辰龙”、“百亿新能”、“百亿盛源”，确保今后三年，每年新增规模以上工业企业100家以上，到2012年，总数达到850家以上，主营业务收入过100亿元的企业达到2家，过50亿元的企业达到8家，过10亿元的企业达到23家。要加强指导服务，加大扶持力度，推动悟通香料、拓博塑料、威达重工、益康药业等企业加快上市进程。力争到2012年，有2-3家企业成功上市。要着力加强各类园区建设，促进工业经济“集聚”发展。按照“项目向园区集中、产业成集群发展”的思路，进一步完善滕州经济开发区基础设施，提高承载能力；坚持“一区多园”发展，加快推进机械工业园、电子信息产业园、金属制品工业园等特色园区建设，确保今后三年入区项目每年都在30个以上，2012年累计达到330个以上。制定完善扶持政策措施，促进木石高科技化工、鲍沟现代玻璃、大坞精细化工、西岗苯制品、龙泉中小机床、东沙河童车童床、级索太阳能、张汪板材加工、滨湖禽蛋加工、荆河机床零部件等十大产业基地进一步完善基础设施，促进特色产业集聚发展。二是调快服务业。服务业是绿色产

业，占用能源少，资源消耗低，创造的是绿色GDP。要坚持把繁荣发展服务业作为调结构、扩内需的有效手段，大力实施服务业“提速”行动计划，加大扶持引导力度，推动服务业超常规、跨越式发展，力争今后三年服务业增加值占GDP的比重每年提高2个百分点以上，2012年达到42%。要突出发展文化旅游业。围绕创建“中国优秀旅游目的地”，充分发挥滕州人、文、山、水资源优势，积极打造西部湿地温泉游、北部山水生态游、中南部历史文化游三大旅游板块。重点抓好微山湖湿地公园、盈泰生态温泉度假村、莲青山风景区、洪山口风景区、柴胡店万亩梨园、龙山龙湖等景区景点建设，培植发展湿地渔家、情山情趣、薛河梨乡、龙阳果香、幸福龙庄等“农家乐”旅游“五朵金花”，精心组织好“枣庄二日游”活动，加快推进滨江国际大酒店、盈泰温泉大酒店、贵和假日酒店等五星级宾馆和商务酒店、游客中心、旅游购物中心建设，完善“吃住行游购娱”旅游链条，进一步叫响“墨子故里、江北水乡”的旅游品牌。到2012年，把微山湖湿地公园创建成国家5A级景区，将莲青山、洪山口等景区打造成4A级景区，年接待游客300万人次以上，实现旅游业收入30亿元。要加快发展商贸物流业。按照“布局合理、结构优化、功能完善”的要求，加快推进伦达国际商贸城、干杂海货调味品市场四期、永丰国际电子广场、鲁南装饰大世界、金三角商贸城、东联汽车城、钢盟国际汽车广场等重点项

目建设，加快建设鲁南商贸物流中心，力争到2012年，把干杂海货调味品市场打造成为交易额过200亿元的专业市场，培植过10亿元的专业市场10处，形成现代化专业批发市场群体；继续抓好临港物流园区和沿平行路物流园区规划建设，加快供销物流配送中心、新奥化工物流港等项目建设进度，支持文隆化建、鲁华物流、国晖物流、天地物流等现代物流企业加快发展；培育发展电子物流业，建立滕州网上市场，形成覆盖面广、功能完善的新型物流配送体系。要积极发展新兴服务业。繁荣发展以盈泰温泉度假村、华尔顿休闲会所、伊甸园休闲会所等为龙头的高档休闲娱乐业；要积极发展以科技研发、商务服务、服务外包等生产性服务业，进一步提升服务业的档次和水平。大力发展会展业，精心打造微山湖湿地红荷节、墨子文化节、马铃薯节等知名节会品牌，举办好盈泰温泉节、花卉文化节、梨花节、干杂海货调味品博览会等特色节会活动，以丰富多彩的节会活动提升形象、扩大影响、促进发展。要努力扩大消费。抓住国家促进扩大内需的机遇，进一步改善消费环境，拓展消费领域，推动消费升级。大力实施城区老商业区升级改造，加快推进鲁南美食娱乐城、净雅商务会馆等项目建设，培植发展餐饮、购物、娱乐等特色街、专业街；加快推进苏果超市、大润发超市等项目建设，积极引进沃尔玛等国际知名商贸流通企业，着力培植一批商业零售旗舰企业；继续抓好“万村千乡市场工程”，完善农

村流通网络体系，积极推进家电下乡、汽车下乡，繁荣活跃农村消费市场。力争三年内新发展经营面积1000平方米以上的连锁超市10家、村级综合服务中心100家、标准化农家店1000家。三是调优农业。推进农业发展方式转变，发展现代农业，是转变经济发展方式的基本条件和必要条件。要坚持农业基础地位不动摇，把发展现代农业作为转方式、调结构的基础，大力实施现代农业“增效”行动，进一步深化农业结构调整，大力发展设施农业、科技型农业、高效特色农业，培植壮大粮油、蔬菜、畜牧、林果、花卉等优势产业，确保蔬菜播种面积稳定在95万亩，马铃薯播种面积稳定在65万亩，2012年种苗花卉面积发展到3.5万亩；加快推进农业产业化经营、标准化生产，力争到2012年，全市农产品加工企业发展到850家以上，各类农民专业合作社达到600家以上，发展无公害、绿色和有机农产品总数达到150个以上；大力实施“强镇兴村富民”工程，全面消除集体经济薄弱村，确保农业持续增效、农民持续增收、农村持续稳定。

（二）抓住“科技进步自主创新”这个关键，在培育创新型经济上增创新优势、实现新突破。自主创新是加快转变经济发展方式的重要推动力。在国际金融危机中，能够安然无恙甚至逆势上扬的企业，基本都拥有自主创新能力、自主知识产权和核心技术。要坚持把提高自主创新能力作为转方

式、调结构的中心环节，作为一项重大战略贯穿到经济社会建设的各个方面，努力谋求经济长远发展主动权，形成长期竞争优势。一要加快编制科技振兴规划，设立企业自主知识产权创新基金，促进机械工业生产力促进中心、煤化工研究院、中小数控机床行业技术中心加强基础性关键技术的攻关和先进技术的推广应用，加快推进国家级机床产品质量监督检验中心建设；加快建设总投资20亿元的中俄高新技术产业园，培植新能源、新材料、生物医药等高新技术产业；加速产学研合作创新，加强与中科院、清华大学、山东大学等高等院校、科研机构的合作，联合建立院士工作站、博士后工作站，为高新技术产业发展提供强有力的技术支撑。二要围绕发展壮大煤化工、机械制造、玻璃深加工、太阳能等优势产业和新兴产业，加快引进、建设集产品开发、工艺设计、技术咨询为一体的公共技术服务平台，促进创新要素集聚。设立重大产业科技计划专项资金，支持企业与高校、科研院所共建技术创新联合体，加快推进企业技术中心、工程技术研究中心建设。力争到2012年，枣庄市级以上企业技术中心发展到62家、工程技术研究中心发展到26家。三要大力实施传统产业“提升”行动，积极运用高新技术和先进适用技术提升传统产业，确保今后三年，每年实施投资过1000万元技术改造项目100个，促进产业转型升级。四要深入开展“质量品牌建设年”活动，设立品牌建设专项资金，鼓励

引导企业创建自主品牌。力争到2012年，全市省级名牌产品达到75个。五要加强人才队伍建设，大力实施“引才引智”工程，重点引进一批掌握先进技术、具有创新能力的数控机床、煤化工、太阳能、电子信息等重点产业急需的高技能人才；继续发挥枣庄科技职业学院、山东化工技师学院等职业教育培训机构的作用，继续实施民营企业“百千万”培训工程，确保每年培训各类专业技术人才2万人，为转方式、调结构提供强有力的人才保障。

（三）抓住“对外开放借力发展”这个关键，在招商引资、项目建设上增创新优势、实现新突破。转方式、调结构，说到底要落实到具体项目上，离开项目一切无从谈起。推进招商引资、项目建设，既是保增长、促发展的“发动机”，也是转方式、调结构的“助推器”。要坚持把招商引资与转方式、调结构紧密结合起来，不断创新招商方式，注重抓好招商选资，瞄准长三角、珠三角、港澳台等重点区域的重点客商，突出机械制造、煤化工等重点产业，进一步强化产业链招商，实行定产业、定产品招商，突出招引产业链高端项目和我市产业链缺失功能项目，着力引进重大产业项目、战略布局项目，形成产业集群和产业板块，以项目建设促进经济结构优化升级。要坚持效益优先原则，实行项目评估会审制度，严把产业产品、投资强度关口，重点引进一批科技含量高、附加值高、经济效益好的大项目、好项目，真正把招

商引资的成效体现在税收增加、财政增收上来。力争今后三年，每年引进世界500强企业3家、国内500强企业5家，引进实施投资过5000万元项目100个以上；每年开工建设过亿元重点项目100个以上，促进经济发展后劲不断增强。

（四）抓住“统筹城乡协调发展”这个关键，在加快城镇化上增创新优势、实现新突破。推进城镇化是转变发展方式、调整经济结构的重要内容，是增加投入、拉动消费、改善民生的重要载体。要把城镇化作为激发经济社会发展活力的重要引擎，围绕建设“人民满意的现代宜居城市”的目标，大力推进“六城同创”，统筹城乡协调发展，加快构建布局合理、功能完善、协调发展的新型城镇体系，使城镇成为转方式、调结构、扩内需、惠民生的重要依托。一要立足高点定位，加强城乡规划编制。坚持高起点编制城乡规划，扎实推进城市控制性详细规划和中小学布局、亮化工程、城市色彩和品牌、城市排水、公交、环卫、城中村改造等专业规划编制工作，实施好重点路段、重点区域的城市设计，全面抓好17个镇的控制性详细规划编制，积极推进新型农村社区建设规划编制，促进城乡规划体系更加科学完善。二要立足提升品质，加快中心城市建设。进一步加强城市基础设施建设，今后三年每年都要实施城乡基础设施项目100个以上，今年要加快推进总投资183亿元的173个城市建设项目，完成投资90亿元。突出抓好104国道改线、北环路立

交桥、京台高速滕州互通立交等重点交通设施建设；积极配合支持京沪高速铁路建设，高标准实施好滕州站站房及站前新区建设；着力抓好总投资56亿元的20个区域的旧城改造和“城中村”改造、总投资60亿元的荆河、小清河两岸生态休闲长廊建设、总投资4.3 亿元的25条城市道路和7座桥梁新建改造等城市建设项目，进一步提高城市档次品位；大力推进城市绿化美化，确保全年新增城市绿地100万平方米。三要立足城乡统筹，加快推进镇村建设。进一步加大农村道路、供水、垃圾处理等基础设施的投入力度，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享，提高城镇综合承载能力，力争今年完成小城镇开发建设面积33万平方米，完成投资7.5亿元。要抓住省、市加快农村住房建设的机遇，按照“科学规划、合理布局、政府主导、多元投入”的原则，加快推进新型农村社区建设，确保今年每个镇至少建成一处高标准的新型农村示范社区，力争用3-5年的时间，基本完成全市138个新型农村社区建设，切实改善农村人居环境，加快城乡一体化进程。

（五）抓住“节约集约绿色发展”这个关键，在节能减排、保护生态环境上增创新优势、实现新突破。推进节能减排，建设生态文明，是转变经济发展方式、实现经济社会可持续发展的必然要求。转方式、调结构要求我们绝不能再走

粗放增长的老路，再走先污染后治理的弯路。要牢固树立“既要发展得快、又要发展得好”的理念，进一步加大节能减排和生态环境保护力度，努力实现经济社会永续发展。一要在节能减排上狠下功夫。继续以“壮士断腕”的勇气和“忍痛割爱”的决心，坚决淘汰工艺落后、污染重、能耗高的生产线或企业，坚决制止高耗能行业低水平扩张，确保完成节能减排的各项约束性指标。二要在环境保护上狠下功夫。全面加强环保基础设施建设，尽快完成第二污水处理厂扩建工程和污水管网配套建设，加快推进鲁南高科技化工园区等6处污水处理厂建设，力争2012年污水集中处理能力达到30万吨以上，确保出境水质达到南水北调水质要求。综合整治燃煤锅炉、汽车尾气、建筑工地及道路扬尘污染，杜绝烟气超标排放。强化重点耗能、排污企业的监测监管，严肃查处各类环境违法行为。积极发展循环经济、低碳经济，力争到2012年全市清洁生产企业达到20家，创建成国家环保模范城市。三要在生态建设上狠下功夫。大力实施造林绿化、绿色家园建设、城市增绿增花、湿地保护四大工程，深入开展“创绿色家园、建富裕新村”活动，确保到2012年新建绿色示范村200个。全面启动界河、北沙河、城郭河、新薛河等5处人工湿地建设，进一步改善出境水质；继续抓好城区周边5处湿地森林公园和黄连山森林公园、凫山森林公园、龙山森林公园建设，加快建设“森林滕州”；高标准

实施好城乡道路绿化，加大镇与城区之间、镇与镇之间道路绿化力度，使每条道路都成为绿色通道和生态长廊。力争到2012年，新建完善路域、水域、农田林网等“三网”绿化面积32万亩，森林覆盖率达到35%，创建成国家园林城市，争创国家森林城市，努力使滕州的天更蓝、水更清，空气更清新，环境更优美。

（六）抓住“文明发展和谐发展”这个关键，在改善和保障民生上增创新优势、实现新突破。保障和改善民生是发展经济的最终目的，也是转方式、调结构的重要内容。要坚持把转方式、调结构和惠民生更好地结合起来，让经济发展的成果、发展方式转变的成效更好地惠及广大人民群众。一要健全完善社会保障体系。继续健全完善全民医疗保障、城乡居民大病医疗救助、就业再就业、“双零”家庭就业保障、城乡养老保险、企业职工最低工资标准、城乡居民最低生活保障、社会救助、五保供养、住房保障等十大社会保障制度。进一步扩大城乡居民基本养老保险试点范围，今年再新增加6个试点镇街，尽快实现全覆盖；逐步扩大新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险参保范围，增加补助标准，提高报销比例，实现城乡居民医疗保险全覆盖；进一步规范程序，减化手续，扩大城乡居民大病救助范围，切实解决群众因病致贫、因病返贫问题；实施更加积极的就业政策，设立就业培训专项资金，实施加强就业培训和提高就业创业能力五年规

划，实施农民工培训先行计划，确保今后三年每年培训就业5万人、劳务输转5万人；完善“零就业家庭”就业保障制度，通过开发公益性岗位、介绍劳务输出等措施，确保动态消零；大力发展慈善事业，完善社会救助体系；加快保障性住房建设，今后三年每年新建8万平方米经济适用房，不断提高人民群众的生活质量和幸福指数。二要统筹发展各项社会事业。坚持优先发展教育事业，积极实施城区学校新建搬迁改建和城乡中小学布局调整，促进各级各类教育均衡协调发展。深化教育教学改革，全面推进素质教育。大力发展职业教育，加快市职教中心建设，加强枣庄科技职业学院学科建设，提高职业教育基础能力建设，逐步实施免费中等职业教育。要大力发展卫生事业，深化医药卫生体制改革，推行国家基本药物制度，建立基本药物供应保障、配备使用体系；加快推进中心人民医院内科大楼、中心人民医院第二医院、中医院新建搬迁和镇街卫生院建设，全面完成村级卫生室标准化建设，增强城市社区医疗机构服务功能，提升城乡医疗卫生服务水平。要大力弘扬“兼爱包容、诚实守信、开放创新、敢为人先”的新时期滕州精神，深入开展群众性精神文明创建活动，不断提升社会文明程度。要繁荣发展文化事业，设立文化发展基金，加快推进文化传媒大厦建设，搞好北辛文化大遗址公园、墨子科技文化城规划建设，加快鲁班纪念馆、滕州博物馆等工程进度，继续抓好滕国故城、薛国故城

等文物古迹的保护开发；加快葫芦套文化影视创意产业园、大坞五色影视创意产业园、清明上河影视城建设步伐，积极配合做好《墨攻天下》、《新中国第一大案》、《滕县保卫战》等电视剧的拍摄工作，力促《热闹村的故事》、《血染北沙河》、《触摸的情感》等电影尽快上映；深入实施“五大文化惠民”工程，争取到2012年镇街文化站、村文化大院、农家书屋全面达到国家规定的目标。要加强人口和计划生育工作，完善利益导向机制，综合治理出生人口性别比，稳定低生育水平。要大力发展体育事业，充分发挥体育中心的作用，积极争办更多的体育赛事；大力开展全民健身活动，提高人民群众健康素质。三要全力维护社会稳定。扎实开展“平安滕州”建设，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。要强化社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，全面加强社会治安防控体系建设，切实增强人民群众的安全感；扎实做好信访工作，健全完善镇情村情档案，畅通群众反映问题、表达诉求的渠道，搞好矛盾纠纷排查化解，努力实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不激化。要高度重视安全生产，重点加强中小学校园安全、交通安全、食品药品安全和煤矿、非煤矿山、烟花爆竹生产销售等重点行业、重点领域的监督管理，坚决杜绝重大安全事故的发生。

三、解放思想，转变作风，强力推进转方式调结构各项任务落实

加快经济发展方式转变，根本在于深入贯彻落实科学发展观，出路在于坚定不移地推进改革开放，创新思维，创新思路，创造性工作，关键在于各级领导干部转变作风，求真务实，开拓进取。

（一）要大力推进思想解放，以良好的精神状态推进转方式、调结构。思路决定出路，观念催生发展。转方式、调结构作为经济领域的一场深刻变革，首先要转观念、调思路。近年来，我市干部群众对转方式、调结构的认识在不断深化，但是仍有少数干部群众对转变经济发展方式的重要性、迫切性认识不足，有的不愿打破在传统经济发展方式下形成的利益格局，不愿舍弃眼前的既得利益，不愿承担改革创新带来的风险，存在着不想转、不敢转、不会转的问题。面对新的形势任务，各级各部门一定要把解放思想放在首位，积极推动新一轮思想大解放，真正以思想的再解放，观念的再更新，促进经济发展方式转变、经济结构优化升级。要强化科学发展意识。着力解决影响和制约科学发展的突出思想问题，尽快从粗放发展的思维定式和路径依赖中摆脱出来，牢固树立效益优先、创新创造、现代市场经济、可持续发展、以人为本的理念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，使

加快转方式、调结构的过程成为全面贯彻落实科学发展观的过程。要强化创新发展意识。坚持与时俱进，用先进的理念研究新情况，用创新的办法解决前进中的问题，做好上级精神与本地实际结合的文章，努力在转变发展方式、调整经济结构方面探讨新路子，采取新办法，开创新局面。要强化竞争进取意识。面对激烈竞争和严峻挑战，我们境界要高，定位要高，目标要高，振奋精神，自我加压，攻坚克难，努力创造一流业绩。要跳出滕州看滕州，站在全国看滕州，牢记“不进是退，小进也是退”，牢记“低速度就等于停止，低效益就等于后退”，以强烈的危机感和紧迫感加快转方式、调结构，在推动科学发展中实现提速增效、位次前移。

（二）要大力加强干部队伍建设，以过硬的能力素质推进转方式、调结构。加快经济发展方式转变，是对各级干部领导和推动科学发展能力的重大考验。要加强领导班子和干部能力培养，着力提高干部推动科学发展、加快经济发展方式转变的本领。一是要提高善于学习的能力。按照建设学习型党组织的要求，组织引导各级干部深入学习中国特色社会主义理论体系，学习转方式、调结构所需的各种知识，不断提高理论素养，优化知识结构，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。要坚持学以致用，把学习成果体现到深化工作思路、解决实际问题、促进科学发展上来。二是要提高抢抓机遇的能力。牢固树立强烈的机遇意识，注重在把握大势

和宏观调控中抢抓发展机遇，准确把握国家宏观调控和上级经济政策走向，深入分析国内外经济形势的新变化，充分认识面临的不利因素和有利条件，扬长避短，趋利避害，切实做到因势而为，乘势而上。三是要提高统筹兼顾的能力。正确处理结构与速度、当前与长远、局部与整体、主要与次要的关系，突出重点，统筹兼顾，着力在转方式、调结构方面实现重大进展。四是要提高真抓实干的能力。大兴求真务实之风，坚持为民、务实、清廉，深入基层，深入实际，深入群众，调查研究，解决实际问题。要在基层党组织和广大党员中精心组织开展好创先争优、争做滕州先锋活动，充分发挥基层党组织和党员干部在推动科学发展、加快转方式调结构中的积极作用。

（三）要大力提高服务效能，以优良的发展环境推进转方式、调结构。要牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，真正把软环境作为硬任务来抓，努力营造良好的发展环境。要营造宽松的政策环境。搞好与中央、省、市促进转方式、调结构政策措施的对接，用足用活用好上级政策。要充分挖掘政策潜力，把现有政策研究透、利用好，最大限度发挥政策效应。要注重学习借鉴外地经验，总结自己的经验，制定更加符合实际、更有力度、更有效果的政策。要营造优质的服务环境。牢固树立“只要项目定了干，所有手续我们办”、“厂内的事情企业管，厂外的事情党委政府管”的服务理

念，大力推行“零距离接触、零投诉服务、零障碍发展”的“三零”服务，全心为投资者服务，全力帮投资者解难，全面助投资者发展；深入开展“抓三治兴四风、争做五型干部”和行风评议、“百名科长”评议活动；继续推行中层干部职位轮换制度，着力整治和解决少数部门“中梗阻”问题，切实提高行政效能和服务质量。要营造公平的法治环境。严格落实优化经济发展环境“十条禁令”，严肃查处破坏经济发展环境的单位和个人；依法依纪严肃查处、公开曝光破坏经济发展和损害投资者合法权益的各种行为，严厉打击商业欺诈、不正当竞争等违法行为，以发展环境的不断优化，促进经济又好又快发展。要营造良好的舆论环境。综合运用各种媒体大力宣传科学发展新理念、新经验、新做法，树立正确的舆论导向，充分调动全市人民支持、参与转变经济发展方式的积极性和主动性。

（四）要大力改进工作方法，以务实的工作作风推进转方式、调结构。转方式、调结构必须有科学的方法，有效调动各方面的积极性，以务实高效的作风推进各项任务落实。一要强化考核激励。进一步完善目标考核体系，更加重视考核发展方式、发展质量和改善民生等方面的实际成效，形成比较完善的体现科学发展的评价体系；要坚持季度考核、半年考核和年终考核相结合，实行随时调度、全面考核；要把考核结果作为干部选拔任用的重要依据，引导各级各部门加

快转方式、调结构，形成鲜明的激励政策和工作导向。二要强化工作落实。大力弘扬“高效率、快节奏、扎实干、有作为”的工作作风，把抓落实贯穿于工作的全过程，凡是定下来的事情要立说立行、抓紧实施、一抓到底，真正做到出实招、办实事、求实效。要继续开展“打基础、利长远”十件实事评选活动，引导各级多干打基础、利长远的实事，充分调动全市上下的积极性、主动性、创造性，形成和衷共济抓调整、群策群力促发展的强大合力。三要强化督查调度。严格执行市级班子成员每日工作动态报告制度、市政府班子成员周一例会制度和市四大班子成员周工作报告制度；对主要经济指标完成情况一月一排名、一月一通报，进一步提高干部干事创业的积极性。市委办公室、市政府办公室要紧密围绕推动全市经济发展方式转变的各项重点工作开展督促检查，确保转方式、调结构各项工作任务落到实处，努力促进经济社会又好又快发展。