行政服务大厅管理制度

行政服务大厅管理制度（通用7篇）

行政服务大厅管理制度 篇1

一窗式便民服务大厅工作人员行为规范

一、岗前准备规范

1、工作人员应提前10分钟到岗；

2、工作前做好卫生清理，创造优美工作环境；

3、检查整理各自办公用品（如计算机、打印机、表格、资料等）和个人用品（茶杯等），做好岗前准备；

4、上班后，应迅速进入工作状态，保持良好精神风貌。

二、仪容、仪表规范

1、按规定穿着统一制发的服装上岗，服装必须成套穿着，不准混穿。

2、按规定配戴服务标牌。标牌要完整清新，佩戴端正，保持良好形象；

3、注意整理服饰，仪表洁净、举止端庄。服装穿着要整洁适体，扣好衣扣，不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿。

三、服务质量规范

1、言行举止文明得体。对办事群众态度谦和，热情周到，行为规范，礼貌待人，谈吐文雅，举止大方；

2、使用文明用语，微笑服务，主动热情，做到“三个一样”：生人熟人一样；忙时闲时一样；标准条件一样。

3、熟练掌握岗位技能，办理业务要准确、快捷，发证、收费等各项业务工作无错漏现象发生。

四、岗位纪律规范

1、遵守作息制度，不迟到、不早退，上班时间外出需经服务大厅负责人批准；

2、遵守首问负责制度。凡办事群众进入服务大厅，第一个接洽服务对象的工作人员为首问人。首问人必须负责为办事群众答疑或指引，不得以任何借口推诿；

3、遵守一次性告知制度。凡办事群众进入服务大厅需办理的业务事项，对办事群众需提供资料和办事程序应一次性告纳税人。

4、遵守限时办结制度。服务大厅工作人员必须按照“一窗式”管理服务要求，在承诺的时间内，为办事群众办结所涉及的相关业务要求。

5、遵守“八不准”制度。服务大厅工作人员必须做到：（1）不怠慢、顶撞、训斥办事群众；（2）不擅离职守、随意走动、串岗聊天；（3）不玩游戏机、听耳机、看与工作无关书报和上网查看与工作无关的信息；（4）不嘻笑打闹、大声喧哗；（5）不在服务大厅内吸烟、用餐、吃零食；（6）不乱扔杂物、随地吐痰；（7）不在服务大厅开展下棋、打牌等娱乐活动；（8）不从事与工作无关的其他事情。

6、严格遵守《十条禁令》。

五、环境卫生规范

服务大厅必须保持整洁明亮，无痰迹、无纸屑杂物，物品摆放有序。

第二章

一窗式便民服务大厅文明用语

工作人员在办理相关业务服务、外出公务以及接听电话等工作过程中应使用文明用语。

一、日常礼貌规范用语 您好！请问……

别着急，请慢慢讲。请原谅。对不起。请稍候。很抱歉。谢谢您！

这个问题我帮您问（查）一下。您需要帮助吗？ 这是我应该做的。请多提宝贵意见。请走好！再见！

二、服务大厅规范用语

（一）接待办事群众时：主动招呼“您好！”、“请问要办什么事？”“请您递上办理×××资料”等。

（二）核对资料、绘图、填写证件、开具发票时说“请稍候”。

（三）发现资料不全、内容不完备时说：“您的资料不全，请复核一下”，对需到现场测量时说，“请稍等，我们马上安排工作人员”。

（四）手续（资料）需移交其他窗口办理时说：“请到×××窗口找×××同志办理”。

（五）办理完毕时说：“请收好资料”、“再见！”。

（六）收取现金时说：“收您×××元”，找还零钱时说：“找您×××元，请您点一下”。

（八）工作中出差错时说：“对不起，请原谅”。

三、外出公务规范用语

（一）见面时说：“您好，我们是×××单位的×××，请配合我们的工作”。

（二）检查、了解情况时说：“我们需要了解×××情况，请您配合”。

（三）拒绝对方不合理要求时说：“对不起，按照×××政策规定，这个我们不能办理，请谅解”。

（四）办事结束离开时说：“谢谢合作，再见！”

四、使用电话规范用语

（一）来电找人时说：“您好，请稍等。”

（二）接电话时说：“您好！请讲。”

（三）找人不在时说：“×××同志不在或他（她）去×××地方了，有事需要转告吗？”或者“一会儿您再来电话好吗？”

（四）对方打错电话时说：“这里是×××单位，您打错了。”

（五）向外打电话时说：“您好！我是×××单位的×××，麻烦您请×××同志（职务）接电话。”

（六）通话结束时说：“再见！”

城建局应大力推广、使用文明用语，采取必要的措施对文明用语的使用情况进行检查、监督，改变不文明用语的习惯，切忌粗话和脏话。对不文明用语，且造成不良影响的，要进行批评和教育，对情节严重，影响恶劣的，应给予当事人必要的行政处理。

第三章

工作制度

一、业务办理承诺制度

（一）严格遵守法律、法规和上级机关有关制定，依法办理行政审批事项，实行审批时限制度，提高办事效率。

（二）承办人从受理到办理，实行全程服务，全程协调，全程负责，一包到底。

（三）严格按照服务规范用语和服务礼仪接待办事人员、接听咨询电话，对需一次性告知的事项，以口头或书面形式告知有关办理程序、方法及手续，做到来电必接、有问必答。

（四）严格按照规划程序和限时办事，对符合规定的要及时办理，一是不能办理的需耐心解释。

（五）对办事人员反映的困难与问题，在不违反法律、法规和上级机关有关规定且在其职权范围的前提下，努力做到事事有回音、件件有落实。

（六）对来办事或来访人员一律做到一张笑脸相迎，一句你好问候，一杯热茶请喝，一张椅子请坐。充分发挥“窗口”作用，树立城建新形象、新风尚。

二、AB岗工作制度

为提高办事效率，进一步完善工作程序，杜绝服务缺位、不讲效率、互相推诿的现象，制定本制度。

（一）AB岗工作制度是在合理设置工作岗位、完善工作职责的基础上，在股室之间，实行顶岗或互为备岗的制度。即AB岗，当A岗因故不在岗时，B岗自动顶岗，及时办理一般性事务和紧急公务。

（二）便民服务大厅各个对外服务窗口，必须实行AB岗工作制度，并向社会公开。

（三）A岗责任人因休假、学习、因公出差或其他情况短期不能在位履行工作职责等原因离岗时，必须提前向B岗责任人做好工作交代。因特殊原因不能及时交代的，B岗责任人应当主动顶岗。B岗责任人在顶岗期间，同时做好本岗和A岗主要工作，并兼有A岗的职责权利，对执行A岗工作结果负有相应责任。

（四）B岗责任人应认真学习相关业务知识和技能，熟悉A岗承办事项的原则规定，切实履行所替代岗位的职责，按规定及时办理相关业务。

（五）A岗责任人离开岗位，未交代B岗责任人代行承办业务，造成工作缺位并引起不良后果，由A岗责任人承担相应责任；B岗责任人在代行A岗责任期间，不履行或不能正确履行相关职责，造成不良后果，同A岗责任人承担相应责任。

（六）AB岗人员设置：XXX与XXX为AB岗，XXX与XXX互为AB岗，XXX与XXX互为AB岗。

三、首问负责制度

为转变工作作风，强化服务意识，城建局便民服务大厅实行首问责任制。

（一）办事群众到服务大厅办理相关业务，或拨打城建系统办公电话咨询有关事项，首次接触的工作人员即为首问责任人。

（二）首问责任人必须使用文明用语，热情接待来访者或接听来电，认真听取情况了解其需求，并及时受理，引导办事群众办理相关业务。

（三）对办事群众咨询或申请办理的相关业务属于首问责任人本职范围内的事情，首问责任人应按相关制度规定当即解答办事群众所咨询的事项或接受办理申请的相关业务。

（四）对不属于首问责任人本职范围内的事情，应主动为办事群众联系，或直接指引其到相关事项的具体经办部门或具体经办人，办理简要交接后，其首问责任方可解除。如遇经办人不在时，首问责任人应主动请示相关领导，为办事群众联系或指引到授权办事的工作人员处。对于确属特殊原因不能及时解决的，则应主动请对方留下联系方式，并转交相关部门或经办人处理，首问责任解除。

（五）首问责任人不得以任何借口对来访、来电者置之不理，或推诿首问责任。不得使用“我不知道”、“不是我的事”、“不归我管”等简单回绝的服务忌语。确实超出本人或本部门职责范围的，应以诚恳的态度给予详尽到位的解释，取得来访、来电者的理解。

（六）工作标准：

1、咨询首问受理率应达100％。

2、首问事项办结率应达95％以上。

（七）责任追究。对于违反本制度规定的行为，应予以批评教育和视情给予行政处理。对于情节严重，造成不良影响的，应追究承办人的直接责任和相关领导的领导责任。

四、限时办结制度

为提高便民服务大厅工作效率，强化服务岗位责任，特制定本制度。

（一）限时办结制度是便民服务大厅依据法律、法规和有关规章、规范性文件对应由便民服务大厅受理的办事群众申请办理的各类业务事项明确规定办结时间的制度。

（二）执行限时办结制度应坚持效能的原则，在处理行政审批和管理服务事项时，要不断优化办事程序、减少中间不必要的环节，提高服务的效率。

（三）依据法律、法规、规章、规范性文件明确办事时限或承诺办理时限的，按照规定时限完成。可以提前的要争取提前办理。

（四）对未明确办事时限的事项，既要按时办结，又要保证办理质量，其办理时限应根据事务、事项的轻重缓急按照时效性要求尽快办理。

（五）特殊事务、事项的办理，应本着特事特办，特事快办的原则，在法律、法规、规章和规范性文件允许的范围内尽快办理。

（六）便民服务大厅应将本制度规定的限时办理事项向办事群众公告。

（七）工作要求：

1、业务事项的办理时限，划分为即办事项和非即办事项。

2、属于即办事项的业务，只要办事群众提供的资料齐全，符合办理条件的，由便民服务大厅前台窗口服务人员当即办理。

3、属于非即办事项的业务，按照承诺的时限、工作标准和要求、以及各环节办理程序进行办理。

（八）工作标准：严格按照业务办理时限办理各相关业务，及时办结率达95%以上。

（九）责任追究。对于因工作效率低下等主观原因，未能在规定的工作时限内办结有关事项或作出明确答复的，应按照责任追究制度的规定追究承办人员的直接责任和有关领导的领导责任。五、一次性告知制度

为进一步建设服务型、效率型、廉洁型机关，提高便民服务大厅的工作效率和服务水平，提高办事群众的满意度，特制定本制度。

（一）一次性告知制度是指办事群众到服务大厅办理、咨询城建职责范围内的业务事宜，承办人员必须一次性告知其所要办理业务事项的依据、时限、程序、所需的全部资料以及不予办理等事项的制度。

（二）对办事群众要求办理的业务事项，在职责范围内，承办人员应当场审核其有关手续和资料，对即时办理的事项要即时办理；对手续、资料不齐全或不符合法定要求的，承办人员应一次性告知其所需补充的手续和资料。在向办事群众一次性告知时，可采用口头告知形式。但办事群众要求以书面形式告知的，承办人员应填写《业务事项告知单》交办事群众，并对所需的资料、手续及办理程序和受理时限作详细说明。《业务事项告知单》一式一份，由窗口人员受理相关业务时填写交给办事群众。接收告知的办事群众应在《业务事项告知单》上签名。办事群众按照书面告知的要求补充后，承办人应当及时予以办理。

（三）对经常性办理的城建业务事项，且手续、资料要求明确的，便民服务大厅应为办事群众提供《办事指南》。

（四）遇到办事群众对所办事项的相关手续、资料不清楚，以及对相关法律法规和规范性文件规定不明确的，承办人员应帮助其咨询了解或请示报告，并将结果即时告知当事人。

（五）办事群众电话咨询有关业务办理事宜时，承办人应一次性告知办理事项的手续、资料、程序和受理时限。各业务窗口应设立电话咨询记录簿，并作好一次性告知的电话记录。

（六）责任追究。业务受理人员应认真履行一次性告知义务，凡未能做到一次性告知，造成服务对象两次以上往返，或被办事群众投诉且查实的，或被新闻媒体曝光造成不良影响的，视情节轻重及影响程度，给予批评教育、经济惩戒、行政处分，并追究有关领导的领导责任。

六、预约服务制度

为方便办事群众，提供便捷的业务服务，便民服务大厅应实行预约服务制度。

（一）预约服务是指城建机关及其工作人员为避免办事群众产生重大损失或较大影响，接受办事群众的事先预约，在非正常工作时间为办事群众办理急需办理的业务事宜或应办事群众要求事先约定工作时间为其办理相关事宜的“便民服务”措施。

（二）预约服务是窗口服务体系中不可或缺的组成部分，是城建机关真诚为办事群众服务，想办事群众所想，帮办事群众所需，急办事群众所急服务理念的具体体现，是构建和谐关系的有效途径。

（三）办事群众申请预约服务，可以采取电话预约或上门预约等形式，便民服务大厅应向广大办事群众及社会各界公布预约服务的联系电话。

（四）便民服务大厅工作人员是预约服务的责任人和联系人。在办事群众申请办理预约服务时，凡属于本职工作范围内的事项，应积极主动热情办理，不得借故推辞或拒绝。如责任人确有特殊情况不能受理办事群众预约服务的，应及时向部门分管领导报告，由部门分管领导另行指派他人代理。

（五）预约服务在法定休息时间内的，应按《劳动法》相关规定给予加班人员相应报酬。

（六）工作要求：

1.办事群众无法在正常的工作时间内赶到便民服务大厅，但可在下班后一定时间内到达的，可通过电话预约，由便民服务大厅负责人指定专人按照预约的时间，为办事群众办理相关业务事项。

2.办事群众在非工作期间，由于业务的需要急需办理相关业务的，可通过电话方式预约相关办税服务人员，一般情况下工作人员应按照办事群众预约的时间赶到便民服务大厅为办事群众办理相关事项。

3.对于相关业务在办理过程中遇到大面积停电、网络中断等原因，导致业务无法办结的，应当在中止办理业务的同时，告知办事群众恢复办理相关业务的时间。或者在相关障碍消除后，主动约请办事群众继续办理相关业务。

（七）工作标准：

1、预约服务受理率应达100%以上。

2、预约服务按时办结率应达100％。

（八）加强对预约服务工作的考核，对工作上敷衍塞责，或者借口拒绝受理的，应当按照城建责任追究制度的相关规定追究当事人的直接责任和有关领导的领导责任。

七、考核奖惩举报投诉责任追究制度

（一）坚持工作岗位，履行工作职责，服务态度热情，工作效率明显。

未坚守工作岗位，不履行职责，态度冷漠或遭群众举报的，每出现一次扣2分。

（二）按时上下班，因事要请假的要严格落实“AB”岗，即A岗为基本岗位制度，主要承担各项具体业务，B岗为协助岗位，承担自己本职岗位业务外，若出现A岗人员请假、出差不在岗时，由B岗人员承担A岗人员的工作职责，并填写《AB岗责任制委托书》。不落实“AB”岗制度的，出现一次扣2分。

（三）办证人员采取现场办结与限时办理相结合，即，能够现场办理的一定要现场办理，当场不能办理的，要说明原因，并约定时间，对无故推诿、办事拖沓，造成群众怨言的，发现一次扣2分。

（四）搞好大厅卫生，保持室内环境干净整洁、美观大方、温馨舒适，工作人员衣着整洁、举止文明，对室内卫生差，衣着不整，发现一次扣2分。

（五）按时完成工作任务，有计划，工作有检查，年终有总结，档案资料保管齐全。未完成工作任务，档案资料丢失，出现一次扣5分。

（六）考核奖惩办法

考核按100分制计分，成绩在95分以上的为优秀，成绩在90-94分之内的为合格，90（不含90）以下的为不合格，对优秀者局考核组给予表彰奖励，对不合格者考核组给予批评。

（七）由城建局一窗式便民服务制度工作领导小组随机抽查与四级考核相结合进行。单位主要领导、分管领导、服务窗口负责人和具体服务人员对服务窗口目标任务分级负责，实行逐级量化承担责任，推行周清月结年考核，考核结果作为单位综合目标考核和单位主要领导考核的依据，作为干部评优树模、职称晋升和选拔任用的依据。

行政服务大厅管理制度 篇2

构筑电子政务系统, 是深化行政体制改革的要求, 是创新政府服务管理方式的题中之义。广东省委、省政府对此高度重视, 朱小丹省长专门作出重要指示, 要求把推进一门式、一网式电子政务服务作为重点, 加快推进全省政务服务改革创新, 逐步建立横向覆盖到边、纵向延伸到底的政务服务体系。为此, 广东省围绕推进转变政府职能、实现治理体系和治理能力现代化, 积极创新实践, 大力运用信息化理念与手段, 开展“制度+技术”变革, 构筑电子政务系统, 于2012年底正式开通省网上办事大厅, 目前广东省电子政府框架已基本建成。这对于全国构筑电子政务系统, 具有先行探索和创新实践的积极意义。

一、建设背景与确定目标

纵观世界文明史, 人类先后经历了农业革命、工业革命、信息革命。每一次产业技术革命, 都给人类生产生活带来巨大而深刻的影响。当前, 信息化已成为势不可挡的世界潮流, 无论是发达国家还是发展中国家, 信息化技术已经普遍运用于经济社会发展的各个领域。互联网思维应运而生并扩展深化, 新技术、新业态、新方式推动着经济社会的各个方面产生重大变革。在互联网思维下审视政府的作为, 我们会发现, 在奔腾向前的信息化浪潮中, 尤其与互联网开放灵动的特性相比, 政务信息化显得缓慢与滞重。在信息化技术应用上, 电子政务发展远远落后于电子商务;在政府服务管理上, 不少部门仅仅是开通门户网站且更新缓慢, 企业审批难、群众办事难的问题, 始终没有根本解决;在联动协作机制上, 政务信息孤岛、信息共享难等依然存在。政府在互联网时代面临着新的挑战和使命, 必须主动适应时代变革要求, 充分借鉴互联网思维和技术, 加快构筑电子政务系统, 创新政务服务管理方式, 努力实现政府履职施政及治理方式的重构。

所谓电子政务, 主要是指运用互联网、智能终端和大数据等现代信息技术手段, 以无纸化文件和网络传递的办公模式替代纸质文件和人工传递的办公模式, 将服务与管理在网上实现组织架构和办事程序的优化重组, 超越时间、空间和流程间的分割限制, 体现服务及时周到、管理规范有序、运行公开透明的政府履职理念。基于互联网的网上办事大厅是电子政务系统的重要载体和主要抓手, 是政务信息化的“主页面”。一是网上办事大厅建立“一口收件、抄告相关、同步预审、限时办结、效能监察”的审批机制。二是网上办事大厅采用人机对接、全程公示的网上办公模式, 减少申请人与审批人的当面接触。建成标准统一、互联互通的网上政务大平台, 对进一步转变政府职能、提高办事效率, 进而完善公共服务、创新社会治理, 具有十分重要的意义。

广东省网上办事大厅的建设目标是:

(一) 实现五大功能

即政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察。其中, 政务公开栏目向社会公开政务信息、政策法规和办事流程;投资审批栏目为企业提供统一的项目审批在线办理;网上办事栏目为企业、群众提供行政审批、社会事务服务事项的在线办理;政民互动栏目为办事人提供网上咨询、评议、投诉等互动功能;效能监察栏目同步监督各级各部门网上办事效能。 (见图1)

(二) 实现纵横畅通高效

即横向到省级所有政府部门、纵向到镇街, 从主页面布置到后台办理功能, 框架系统全省一致。 (见图2)

(三) 实现三全服务

即全流程、全天候、全地域的政府网上办事服务。所谓全流程, 就是政府的所有事务包括投资审批和社会事务, 从申请到办结等各环节绝大部分可以在网上实现。所谓全天候, 就是24小时在线受理申报材料, 而且政府部门的每个岗位都有规定的工作日。所谓全地域, 就是申请人不受地域限制, 无论身处何地都可以上网进行办理。 (见图3)

二、框架内容与主要成效

为实现上述建设目标, 广东省网上办事大厅的主要框架内容及主要做法是:

(一) 整合业务资源, 实现全省逻辑统一

广东省网上办事大厅运用云计算思维与大数据技术, 搭建起逻辑统一的电子政务系统, 改变过去各部门电子平台五花八门、互不兼容、信息分割的问题, 形成一体化的电子综合平台。一是前台服务功能统一设计。广东省电子政务对外统称广东省网上办事大厅, 省级有各政府部门窗口, 市县两级有分厅, 镇街有网上办事站, 实现省、市、县、镇四级纵横连通。比如审批事项较多的省发展改革委, 招标核准、节能审查、价格收费、政府投资、企业投资核准、境外投资备案等办事职能都可在网上窗口申办 (见图4) 。市县分厅规定对应省网上办事全天候, 就是24小时在线受理申报材料, 而且政府部门的每个岗位都有规定的工作日。所谓全地域, 就是申请人不受地域限制, 无论身处何地都可以上网进行办理。 (见图3) 大厅主厅功能, 也可根据各地实际情况, 加上一些特色和创新性的功能。二是电子数据库统一配置。统筹建设省级集中的政务数据中心, 或向大型通信公司购买服务, 向各政府部门提供按需申请、弹性配置的电子数据库空间等信息基础资源服务, 通过互联网与计算机立体式连接到政府每一个职能岗位。三是部门权责清单统一制定。为进一步明晰不同政府部门权责的内涵与边界, 做到履职于法有据、于规有序, 广东省于2014年在省级推行政府部门权责清单制度, 2015年在市县全面推开, 并选择9个部门和5个地区试点编制省、市、县三级纵向权责清单。目前, 省直51个政府部门的权责清单和职能调整目录已编制完成, 并分两批向社会公布。通过全面梳理政府审批和服务事项, 统一集中编制省网上办事通用目录, 确保应进必进、应列则列, 在省网上办事大厅一目了然。

(二) 优化业务流程, 规范审批标准

广东省网上办事大厅与开展企业投资负面清单管理制度改革紧密结合, 对传统政务特别是企业投资审批模式进行革新和重构, 以适应电子化的服务管理体制和运行机制。目前, 广东省发展改革委已建设了企业投资项目网上备案系统, 主要是依托几份清单:一是企业投资项目准入负面清单。包括禁止准入、核准准入项目, 主要是针对占全部投资项目九成以上的内资企业投资项目, 进一步放宽各类企业尤其是民营企业投资准入。二是行政审批清单。全面梳理企业投资项目行政管理事项, 进一步明晰审批权责和标准, 精简前置审批, 优化审批流程, 在省、市、县三级实现四个“统一”, 即:统一管理事项清单、统一项目审批标准、统一项目编码管理、统一网上全程办理。三是政府监管清单。按照“各司其职、依法监管”的原则, 加强对企业投资活动的事中事后监管, 同步制定企业投资项目监管办法, 明确监管主体、监管内容、监管方法、监管程序和处罚措施。

(三) 推动数据共享, 实行业务联办

广东省网上办事大厅坚持统一开发和集中建设, 推动各级各部门数据和信息的互联互通, 致力构建政务信息资源共享交换机制, 促进数据资源共用和业务联办。一是网上前台受理方面, 大力推动“申办材料格式化、标准化”, 配备二代身份证读卡器等设备, 充分运用电子证照有效功能, 实现跨地域、跨部门、跨层级的信息联动, 避免让办事人反复提交证照、反复填写表格。二是网上后台支撑方面, 建立政府数据资源互联共享机制, 打破政府部门间信息壁垒, 按岗位授权、开放数据端口, 消除“信息孤岛”现象, 有力支撑企业和群众办事手续由繁变简, 办事形式由暗变明, 办事速度由慢变快。

(四) 建立业务指标, 强化办理实效

广东省网上办事大厅坚持对内规范审批权力运行, 对外方便企业群众办事, 大力推动电子政务建设和政府服务管理创新同步进行。体现在效果上, 主要是做到“两个提升、两个管住”:一是提升上网办理率, 引导更多的企业和群众上网办理, 并逐步减少到政府机关办理。二是提升网上办结率, 推动受理事项在网上最终办结, 增强办事的实际效果。三是管住办结时限, 建立严格的“办事工作日”制度, 规定每个事项、每个环节的办理时限要求, 杜绝办事拖拉现象。四是管住跑动次数, 2016年的目标是办事人到政府机关现场跑动次数不能超过2次, 最终实现企业和群众办理的大部分事项, 可以做到“零跑动”。

(五) 拓展功能形式, 开发“一机两页”

广东省网上办事大厅适应企业和群众使用智能手机和个性化服务的需求, 开发应用“一机两页”, 随时随地、主动推送“一网揽尽”的政务服务。一是开发网上办事大厅手机版。重点是推动智能手机中的政务功能从浏览模式向服务办事模式转型, 其使用功能主要包括教育、医疗、交通、户籍、出入境、社会救助等, 范围涵盖省、市、县 (区) 三级业务部门。同时, 按照桌面电脑、智能手机、平板电脑、社区柜员机等几个层次推广应用终端, 要求每个社区至少提供一台柜员机, 为没有个人应用终端的老百姓提供网上办事服务 (见图5) 。二是开发企业专属网页、市民个人网页。过去企业和群众办事主要是跑各个政府机关, 十分烦琐。现在要转过来, 政府部门通过信息手段及时提醒企业和群众, 有什么事项需要办、何时办。基于这样一种理念, 网上办事大厅特别推出了企业专属网页和市民个人网页, 由政府为每个企业和每个公民提供一张法定的电子网页, 作为企业和个人进入政府部门网站的主要窗口、办理投资项目与社会事务的主要渠道。其中, 企业专属网页功能包括税务办理、工商登记、投资备案、项目核准、财政资金申请、证照年审年检等。市民个人网页也有一揽子办事界面, 包括证件办理、就业推荐、水电缴费、医院挂号、交通罚款、社保信息查询等, 涵盖衣食住行所有环节。

(六) 开展电子监察, 引入社会评议

广东省网上办事大厅专门配置电子监察系统, 实时在线监测每项业务办理过程和结果信息, 实现电子监察对全部办理事项的信息自动提取和集中效能监管。一是办事过程监控保时效。对网上办事流程进行全程监察, 对材料申报、事项受理、过程办理、结果反馈等各个环节都有严格时限规定, 如果事项超期未办完, 网上页面将会提示, 对经办人提出警告。二是监察评分抓作风。依据网上经办可全程信息留痕的特性, 各部门和岗位都设置评分机制, 并在系统上自动生成, 在页面上公开, 倒逼解决目前一些干部不作为、乱作为的作风问题。同时, 由主管部门汇总社会上对网上办事大厅各部门各岗位的公众满意度, 并及时进行通报, 主动接受社会监督。

经过三年多的探索实践, 广东省基本上形成了基于互联网、提供便捷高效服务的电子政务系统, 实现了服务与管理方式的创新, 其主要成效是:

(一) 保证了全省政府部门的互联互通

广东省网上办事大厅目前横向已连通省直45个政府部门, 纵向已连通全省21个市、所有119个县 (市、区) 的政府及部门, 并开通到所有镇街网上办事站。同时, 各地在落实全省统一部署的同时, 还结合实际积极创新, 拓展完善网上办事功能。如佛山市禅城区开展的“一门式”政务服务创新平台建设, 通过对接网上办事大厅, 实行“前台一口受理、后台协同办理”的“一站式”服务, 实现企业、群众办事平均等候时间缩短一半以上。

(二) 大部分政务事项已可以在网上办理

广东省网上办事大厅的省、市、县三级网上办事平台, 截至2015年底, 共进驻事项95874项, 进驻率为100%。其中行政审批事项73537项, 社会服务事项22337项, 各级政府部门80%以上的行政审批事项、70%以上的社会服务事项可以实现网上办理。省级网上全流程办理率为91%, 上网办理率为95%, 网上办结率为88%;市级网上全流程办理率为84%, 上网办理率为85%, 网上办结率为73%;县级网上全流程办理率为73%, 上网办理率为52%, 网上办结率为63% (见图6) 。同时, 企业和群众跑动次数大幅降低, 全省政府部门进驻网上办事大厅事项中, “零跑动”事项占5%, 1次跑动事项占60%, 2次及以上的事项占35%。

(三) 企业投资申办效率极大提高

广东省网上办事大厅2015年新启用投资项目网上备案系统, 企业投资负面清单以外的项目, 只需上传相关证照并填报项目信息就可完成备案, 最快的几分钟就能完成, 一般数小时就能办结, 办理手续极大简化, 备案办结效率大幅提高, 需项目备案的企业不必跑部门、更不必拉关系。截至2015年底, 共办理备案项目8094个, 项目总投资1.9万亿元 (见图7) 。目前, 备案项目管理权限绝大部分已下放至市县, 在省发展改革委备案的项目占全部备案项目约1%。根据初步统计, 启用网上备案系统后, 项目备案数量占全部企业投资项目数量的比例从2011年的62%提高至目前的90%左右。

广东省网上办事大厅运行三年来, 受到了社会高度关注和积极评价。国家信息化专家委调研组认为, 广东省网上办事大厅基本解决了电子政务长期存在的“互联互通难、业务协同难和资源共享难”三大难题。中央电视台、新华网等新闻媒体对广东省网上办事大厅进行较为充分的报道, 纷纷给出“在家轻点鼠标, 就可把事情办妥”等良好评价。

建设网上办事大厅是发展电子政务的一项全新实践, 目前各地各部门还在不断探索和完善过程中, 还面临几个亟待突破的瓶颈:一是互信问题。尽管数据材料电子印章、网上签名等问题都已基本解决, 但有些政府部门往往会以材料复杂、容易弄虚作假等为由, 不愿意开辟网上受理渠道。二是标准问题。目前, 政府部门的权责清单还没完全落实, 部门履职的内涵与边界不够清晰, 网上项目审批和事务办理的标准与程序还难以规范。三是协同问题。目前前台受理和后台办理没有完全做到有机衔接, 还不够高效便捷。四是监督问题。网上办事大厅的电子监察机制需要与电子办事机制进一步加深融合, 形成相互促进机制等。

三、工作体会与拓展完善

广东省建设网上办事大厅不仅仅是一种技术性的创新, 更是一种制度性的变革, 在实践中, 需要按照国家部署及试行经验, 不断加以拓展完善。

(一) 必须与推动政府职能转变相结合, 促进行政权力公开透明运行

网上办事大厅以增强政府服务职能为目的、以网上在线办理为手段, 推进行政审批制度改革, 优化行政审批流程, 推动跨部门、跨层次、跨区域的并联审批, 真正实现“一门式、一网式”。将优化网上办事程序与行政审批制度改革紧密结合, 通过清理、取消和调整审批事项, 公布通用行政审批事项目录, 形成行政权责清单, 建立职责明晰、流转规范、监督实时、反馈及时的办理工作机制, 推动行政权力网上公开透明运行。

(二) 必须与建设社会信用体系、市场监管体系相结合, 建设统一开放、竞争有序的市场体系

网上办事大厅与社会信用体系、市场监管体系均依托政务信息资源共享平台建立, 两者互为支撑、形成联动。网上办事采取信任在先、审核在后的办法, 到最后取件时再行核验相关资料。通过办事过程中形成的海量数据, 建立包括企业和个人基本信息、办事过程信息、办事行为信息、信用评价信息等在内的基础数据库, 为建立社会信用和市场监管机制提供了重要的信息支撑, 也有助于促进职能部门在业务创新的基础上, 依托信息资源、深入开展跨地区跨部门协同应用, 打造统一开放、竞争有序的市场体系。

(三) 必须与行政效能监察相结合, 从源头上杜绝一些干部庸懒散奢和审批权力寻租等问题

网上办事大厅同步建立电子监察系统, 完善审批监督机制, 对行政行为进行实时全流程监督、预警纠错、效能评估, 并充分发挥网络的互动性, 接受群众的监督投诉, 使审批行为更加公正规范、公开透明, 推动政府服务从“面对面”办理到“背靠背”办理转变, 采取申办人与受理人少接触甚至零接触的方式, 而且办事企业和群众对办理情况和结果可进行在线评价, 保障人民群众的监督权, 从源头上遏制人情审批、违法违纪审批等现象, 推动行政权力在阳光下运行。

构建“一站式”服务大厅的思考 篇3

一、抢抓机遇，改善硬件设施

实行不动产统一登记以后，土地、房屋、草原、林地、海域等登记职责将由一个部门承担，各地原来相关登记机构的服务大厅大多面临着迁移、改建或扩建的问题。由于中央出台了“八项规定”，近年来，各地的服务大厅即使功能落后，也很少去改造升级，这次不动产统一登记为各地改善服务大厅提供了良好的机遇。理想的“一站式”服务大厅，除了应设置涉及土地、房屋、草原、林地、海域等交易与登记的窗口，还应设置地税、公证、银行、住房公积金等窗口，真正为群众提供“一条龙”服务。

笔者认为，各地在改善服务大厅等硬件设施时不必有违反“八项规定”之虞，因为习近平总书记2013年7月22日视察湖北时，对“豪华”的武汉“市民之家”并没有提出批评，反而连夸“很恢弘、很宽敞”，并指出：“为老百姓服务的场所、便民利民的场所搞得好一点，看着心里舒服。如果是‘官衙搞得堂皇富丽，看着不舒服”。试想，只要不动产登记机构真正从便民、利民角度出发，把服务大厅做优做美，群众又怎么可能有意见呢！

二、优化流程，方便群众办事

打造“一站式”服务大厅最根本的目的是让群众少跑腿、少交材料、少花时间。实行不动产统一登记后，势必要进行流程再造。构建新的服务流程，须注意三个方面。

一要简化收件材料。对各类服务项目的收件材料进行全面梳理，坚决取消重复收件，力争全程一次性收取材料。坚决取消法定职责以外的审查事项，只要《物权法》及《不动产登记暂行条例》（下称《条例》）没有特别规定，最好不作审查，避免“吃力不讨好”。灵活处理收件要求，例如，金融机构办理不动产抵押登记手续，理应提供营业执照原件，但每办理一次就提供一次原件显然让金融机构相当不便，登记机构若对金融机构的营业执照每年集中核验一次，其后金融机构在办理抵押权登记时提交加盖公章的复印件即可。

二要依托信息平台。充分利用计算机管理系统，以平台的智能化推动服务的高效化。要重新设置网络办事流程，尽量让数据“多跑腿”，让材料在网上流转、网上审批。登记机构与银行、住房公积金、地税等部门，可以通过交换接口、数据抄送等形式，实现实时互通共享。

三要缩短办结时限。因各地办公基础条件不一，《条例》在办结时限的规定上偏于宽松，但各地大可不必拘泥于《条例》规定，只要人力、物力到位，办结时限应该能短则短。例如，有些地方新建商品房办证已经实现“立等可取”，无需按照《条例》规定的“30个工作日”去设定办结时限。

三、抓好细节，提供温馨服务

一般群众并不经常办理不动产登记业务，乍然进入“一站式”服务大厅，难免茫然不知所措，所以服务大厅在内部设置上一定要凸显“人性化”，抓好服务细节。

大厅内要明晰各类服务标志，服务项目、办事流程、办事要求和注意事项等要设置在显而易见的地方，且要让群众一目了然。最好设立总服务台，安排服务导引人员，并构建导视系统、排队叫号系统等，充分利用高科技服务设备，加强与服务对象的互动。同时，丰富休息等待区和自助服务区的内容，可以免费提供报刊阅读、视频观看、材料复印等项目，以及笔、墨、纸、杯、饮水等生活用品，时时处处让群众感受到家的舒适与温馨。

四、完善制度，强化协调管理

“一站式”服务大厅入驻单位较多，工作人员构成复杂。服务大厅的管理要坚决从人管人、人管工作，向标准管人、标准管工作转变，由经验型管理转向制度型管理。

要搭建管理架构，最好要实现分级管理，构建大厅管理工作领导小组、大厅管理办公室和大厅片区负责人三级管理体制；要建立完善领导带班、干部值班、电话回访、服务礼仪规范标准、着装管理、窗口人员备案、驻厅单位联席会议等配套规章制度；要加强督查考核，每天按时对大厅工作秩序、环境卫生、服务质量等进行动态检查，实现随机监督；还可以配备评价器、摄像头和声控系统，设立热线电话、设置征求意见箱、聘请行风监督员，让工作人员接受全方位、立体式的监督。

五、组织活动，活跃工作气氛

客观地说，“一站式”服务大厅人流量大，对窗口工作人员的要求十分严格。工作人员除了要接受单位内部的监督管理，更要面对各种不同的服务对象。与此同时，现在的手机都有拍照、录音等功能，工作人员稍有不慎就会被抓住“把柄”从而被投诉。即使规范操作有时也会碰到吹毛求疵，甚至胡搅蛮缠的服务对象，所以，窗口工作人员承受的心理压力远比后台工作人员要大得多。大厅管理部门要多组织窗口工作人员参与各类活动，在活动中让其释放压力，愉悦身心。

一是开展评比活动，定期组织红旗窗口、服务明星、委屈奖等评选，并给予物质和精神上的奖励，让窗口人员感受到组织的关怀、理解和认同。

二是组织学习培训。开展业务技能竞赛、主题演讲比赛、辩论会等活动，组织窗口人员赴外省、市兄弟单位考察学习，通过灵活多样的方式，让窗口人员寓学于乐、学有所得，从而提高业务能力，更好地服务群众。

三是开展文体活动。利用节假日，组织窗口人员参加拓展训练、歌咏比赛、棋牌大赛、室内运动会等活动，在欢声笑语中忘却工作的烦恼。

便民服务大厅管理制度 篇4

一、第一个接受询问的工作人员即为首问责任人，负有为来人服务的不可推卸的责任。

二、首问责任人不论与本人职责是否有关，都要热情回答与接待，帮助来人找到经办单位，不能视而不见，听而不闻。

三、属首问责任人职责范围的事，要按有关规定及时办理，不能当场办理的，要落实“一次性告知”制度，向当事人解释清楚有关办理事项、需补充或携带的材料、如何办理等事项。

四、不属于首问责任人职责范围的事，首问责任人要负责引导来人到承办部门，并交由承办人接待。

五、属于业务不明确或首问责任不清楚承办部门的事项，首问责任人要热心帮助了解；办理事项不属于本单位或部门职责的，首问责任人应耐心说明，尽可能提供帮助。

六、在服务窗口推行AB角工作制，每项工作确定AB两名经办人员，当A角不在时，由B角负责办理有关事项，严禁工作人员擅离岗位。

七、首问责任人如出现不履行职责，敷衍塞责，态度恶劣、方法简单粗暴，在规定的期限内不给相对人明确答复，又不说明原因的，要追究其工作过错责任。

八、属电话咨询或举报的，接听电话人员为首问责任人。首问责任人应将来电反映的事项，来电人姓名、单位、联系方式等登记在册，并及时转告有关领导或部门办理。

2、限时办结制度

外单位及个人来我乡办理有关事宜，各部门工作人员应做到：

一、对符合条件的事项，应严格按照办结时限规定，按时办理完结：

1、计生部门收到群众交来一、二孩生育证申请表审批表之日起10个工作日内批复。

2、其他事项均在受理之日起20日内办结，法律、法规另有规定的依照其规定执行。

二、凡在规定时限内不能办结的，经乡党委、政府主要领导批准，可以延长10日，应当将延长时限的理由告知当事人，并在延长的时限内办理完结。

三、因工作人员没有认真履行职责，导致超时办结的，责令有关人员向当事人赔礼道歉；办结时限界满或在延长办结时限内仍未办结的，责令有关人员向当事人赔礼道歉并立即办结；造成不良后果的，将根据情节轻重，对有关人员建议有关部门给予相应的行政处分。

四、设立投诉举报窗口（电话：6798022），接受社会监督。

3、公开办事制

一、乡政府及各村、乡直各单位，凡办理与群众利益相关的各类事项，除涉及党和国家机密的以外，都要采取适当方式向干部群众公开。

二、办事公开应遵循实事求是、民主监督的原则，做到方便群众，利于监督；其内容和范围根据工作的性质、特点以及群众关心的程度确定。

三、公开内容

主要包括：工作职责，办事程序，办事依据，办事要求，办事纪律，办事时限，办事结果以及上级主管部门明确要求必须公开的其他事项等。

四、设置政务公开栏，便于接受社会和群众监督；公布办事流程图，实行挂牌办公、挂牌上岗。

五、办事公开的内容、范围、形式均须乡党政联席会审定；未经批准公开的内容，不得以任何形式向外泄。

六、乡政府办公室为监督实施办事公开制度的职能部门。服务对象对公开办事方面的有关诉求可向乡政府办公室投拆，一周内予以调查答复。投拆电话：6798022。

4、服务承诺制度

1、对上级机关、领导交办事项，要在上级机关规定的时限内办理，并及时将办理结果书面报告上级机关；因故不能办理或不能按时办理的，必须主动与上级机关联系，说明原因。

2、单位或个人到乡各部门办事，符合法律、法规、政策要求，办事手续齐全者，有关部门应在《限时办事制度》要求的时间内办理；对不符合条件者，要将原因、办事要求及有关事项告知办事对象并做好解释工作。

5、一次性告知制度

1、一次性告知制度是指管理相对人到乡政府及乡属站所办事或电话咨询有关办理事宜时，经办人员必须一次性告知其所要办理事项的依据、时限、程序、所需的全部材料以及不予办理理由的制度。

2、对管理相对人要求办理的事项，经办人应当场审核其有关手续和材料，对即时办理的事项要即时办理；对手续、材料不齐全或不符合法定形式的，应一次性书面告知其所需补正的手续和材料；申请人按照书面告知的要求补正后，经办人员应当按时予以办理。

3、对管理相对人所办事项涉及多个单位的，或相关手续、材料不清楚，法律法规和规范性文件规定不明确等特殊情况，经办人应及时帮助其咨询了解或请示报告，并将结果告知当事人，不能一推了之。

4、对需一次性告知的事项，除电话咨询可用口头一次性告知的形式外，要以书面的形式告知当事人，并存档备查。

5、违反本制度，按有关规定追究相关人员责任。

岗位责任制

一、为提高工作效率，明确工作职责，实现科学管理，建立健全岗位职责

（一）乡政府根据精简、效能的原则，合理设置内设机构，实行定岗定员，一般工作人员除县直管理为主的部门工作人员外实行双向选择。

（二）各内设机构、各单位要根据行使的职能范围，科学合理划分岗位目标责任，明确分工，各司其职，各负其责。

二、内设机构、单位职责

党政办公室

1、负责有关文件的起草与收发、文电处理、工作调研、信息收集处理和上报；

2、负责协助领导检查和督促各项工作落实和完成情况，检查各项规章制度的执行和落实情况；

3、负责完成领导交办的各项事务；

4、负责干部考勤、档案、保密、接待、信访、印章管理；

5、负责机关固定资产管理和后勤管理等工作。

综治办公室

1、维护社会稳定，确保一方平安；

2、定期分析本乡的社会治安形势，研究制定社会治安综合治理工作规划和需要采取的重大措施，提出工作建议；

3、掌握本乡社会治安综合治理工作进展情况和工作动态，及时向领导反映；

4、组织普法宣传教育和各种形式培训班；

5、做好区域内流动人口管理；

6、开展群访群治工作和社会治安综合治理创建达标活动；

7、组织、指导、协调和督促检查，解决社会治安综合治理工作存在问题；

8、开展调查研究，总结交流典型经验；

9、办理上级社会治安综合治理委员会办公室交办的其他事项。

民政办

1、负责本乡优抚对象抚恤金、优待金、定期定量补助的发放工作；

2、指导组织村民委员会换届选举工作和村民自治活动的开展，指导村乡政务公开和规划建设工作；

3、宣传贯彻婚姻、收养、殡葬法规，做好移风易俗工作；

4、宣传有关农村五保供养的法律、法规、规章和政策，并负责本乡五保对象的认定；

5、协助上级民政部门做好本乡农村最低生活保障标准的确定和农村社会保障制度的建立，负责本乡农村最低生活对象的审查、报批工作和保障资金的发放。

统计站

1、收集基层数据，做好报表上报工作；

2、协助县统计局做好农村网点调查工作；

3、配合县统计局做好大型普查工作。

4、向政府提供准确统计数据，为政府决策提供可靠依据。

财政所

1、负责乡财政预决算编制、预算执行、预算调整和预算内外收支管理；

2、负责乡政府预算单位的财务管理和核算及票证的管理和使用监督；

3、负责乡涉农及社会保障等专项资金的管理和核算；

4、负责各项农业补贴的核定和兑付工作；

5、负责耕地占用税、契税和非税收入和征收管理；

6、负责国有资产的登记和管理，确保国有资产不流失；

7、完成上级财政机关和乡党委、政府交办的其他事项。

计生服务所

1、贯彻以宣传教育为主、避孕为主、经常工作为主的“三为主”方针，进行计划生育基础知识系列的教育，在育龄人员中普及避孕节育、优生优育。

2、严格执行计划生育政策、法规，负责审批办理《一胎生育证》、《流动人口婚育证明》、《独生子女证》及审批上报《二胎生育证》。对违反计生政策法规的对象，做好卷宗档案及社会扶养费征收工作。

3、对基层干部和计划生育专干进行宣传、技术、药具等知识培训。

4、开展技术服务、咨询服务和优生优育指导。

5、开展计划生育避孕节育随访服务工作，搞好季度服务工作。

6、负责避孕药具的管理发放，建立药具发放档案和药具帐册。

7、抓好流动人口计生管理，做好办证、验证工作。

8、做好计划生育各类数据统计及上报工作。

9、做好计划生育工作组织、协调工作，强化计生专干队伍建设，定期召开计生例会，布置、落实全年各项计生工作计划、任务、考核。

合作医疗管理站

1、负责本区域内参加农村合作医疗人员资格审查；

2、负责农民参合资金的收缴，参合人员信息计算机录入、医疗证的制作与发放；

3、负责参合农民资料收集整理和数据上报、参合档案管理，参合人员住院医药费用报销公示；

便民服务大厅制度综述 篇5

为切实提高办事效率，简化办理程序，特制定便民服务大厅受理事项办理制度，受理事项采取分类办理的办法。

一、申报登记

窗口工作人员受理申报事项时，首先须进行收件登记，对于申报材料不全或不符合办理规定的申报事项应向来人详细告知退件原因，不得随意、无正当理由退件。

二、办理方式

实行首问责任制，当服务对象询问有关问题时，大厅工作人员必须热情回答；咨询问题属于自身工作范围的须详细解答,并对结果负责；不属于自身工作范畴或不清楚的，应耐心解释，并详细告知到相关窗口进行咨询；申办人在便民服务大厅办理事项，受理窗口必须一次告知申办人所在窗口办理过程中需要办理的手续和所需材料。

三、办理要求

1、服务对象对承办件的办理情况，可在承诺时限内，到原受理窗口查询。对办理情况或结果有异议的，可要求受理窗口明确答复。

2、各窗口的办理工作必须严格按规定程序运行，各事项的受理和办理过程，均应有记录备案。

3、办理时限按国家法定工作日计算，双休日和国家法定节假日不计入承诺办理时限。

4、对首问责任人的追责。一是责任人没有做到首问责任要求，尚未造成不良后果的，予以谈话告诫；二是责任人在服务过程中出现推诿塞责或刁难群众，产生不良后果的，一经查实，给予批评教育。

5、便民服务大厅主任负责大厅日常管理工作，及时协调解决有关问题。分管领导不定期对大厅进行检查监督。

便民服务大厅工作人员考勤制度

1、大厅工作人员必须遵守作息时间，按时上下班。

2、大厅实行上班签到制度，工作人员每天早晨8:00点前签到，因故不能按时到岗或早退的须向大厅主任说明。

3、大厅工作人员不得擅离岗位，因公事外出或其他原因需请假。

4、工作人员出差、请假（休假）期间，为保持工作的连续性，原岗位的工作由进驻部门妥善安排，及时确定顶岗人员，方可准假。

5、临时上岗人员应熟悉相关业务和服务规范，如出现违纪违规现象或工作失误的，将扣除窗口的考核分。

6、对服务大厅工作人员出勤、遵章守纪、规范服务、业务办理、档案管理、群众满意度等情况进行考核评比并落实奖惩。

便民服务大厅首问负责制度

1、凡第一个遇到来大厅办事的服务对象或第一个接听服务对象询问电话的大厅工作人员，即为镇便民服务大厅首问责任人。

2、首问责任人必须向服务对象提供主动、热情、周到的服务。

3、服务对象需办理事项属首问责任人职责范围内的，首问责任人应及时处理，一时不能办理的，要耐心说明理由。不属于首问责任人职责范围的，首问责任人有责任向服务对象指明负责该项工作具体承办人。

4、接到服务对象联系工作或询问电话时，属首问责任人职责范围的，要热情礼貌地给予答复，属其他承办人同职责范围的，要清楚地告知该承办人的电话号码。

5、相关窗口对首问责任人转办的事项，必须及时认真办理，不得推诿、拖延；首问责任人对转办的事情仍需进行督办，直到事情办理结束。

便民服务大厅服务承诺制度（以热水镇式样为准）

便民服务大厅一次性告知制度

1、对前来大厅窗口申报项目或进行政策咨询的服务对象，要一次性明确告知所办理或咨询的事项需要提交的有关材料、办理程序、承诺时限、收费标准和办事依据。

2、对于申报材料不齐作补办收件的事项，要在补办通知单中一次性告知服务对象所需补充的有关材料。

3、对于联办件，具体责任人对各联办部门要求提供的有关材料一次性告知服务对象。

4、对不符合批准条件作退回件办理的，要以书面形式一次性告知服务对象退回的原因。

5、对未执行上述规定而造成不良影响的，按大厅责任追究有关规定处理。

便民服务大厅限时办结制度

1、限时办结制度是指大厅及窗口工作人员对办事人员申请办理的事项，根据不同的要求在规定的时限内办理完成，做到优质高效的管理制度。

2、服务对象提出的申请事项，办事程序简单，申报材料齐全，可当场办结的，办事人同要即收即办，现场一般30分钟内办结。

3、服务对象提出的申请事项，需经审核、现场踏勘等，不能当场办结，办事人员要根据办理限时（一般办理限时为3－5日）规定，出具承诺办结通知单，并在承诺的时限内办结。

4、服务对象的申请事项属于转报、上报审批的，承办责任人应尽快与上级主管部门联系，负责全过程办理，并原则承诺办理限时。

5、对申请事项不符合政策规定的，工作人员应及时向申请人作出详细解释。

便民服务大厅责任追究制度

1、对工作人员不能履行职责、不及时回答询问、办事推诿拖延、受到群众投诉，经查情况属实的，要在平时考核中予以记载。

2、对因工作人员态度蛮横、语言粗暴，应办不办、久拖不办，情节严重造成较坏影响的，责令其写书面检查，年度考核取消评优资格。

3、对工作人员在工作中不负责任，因失职渎职造成严重影响的，除年度考核确定为不称职外，还要给予相应的纪律处分。

4、镇政府要把便民服务工作情况作为目标管理和评先选优的重要依据，对未能认真履行职责、受到群众投诉较多的，年度考评不能评为先进，并在年度考评会上通报批评。

便民服务大厅工作人员守则

服务宗旨，时刻谨记，加强学习，一专多能； 办事程序，规范严谨，依法办事，公开公正； 坚守岗位，服务民众，进村入户，方便群众； 首问责任，认真履行，文明礼貌，周到热情； 执行制度，严肃认真，廉洁勤政，不徇私情； 服从领导，团结群众，爱岗敬业，践诺诚信；

便民服务大厅六公开制度

公开服务部门

公开办理事项

公开办理程序

公开申报材料

公开承诺时限

公开收费标准

便民服务大厅管理模式

统一管理

集中办公

透明操作

全程服务

便民服务大厅六件管理制度

为加强对办理事项的管理，方便服务对象，提高办事效率，对即办件、退回件、承诺件、联办件、补办件、上报件分别采取不同的管理办法，特制定六件管理制度。

一、即办件的管理

程序简便，申报材料齐全，可当场或当天办结的一般性申请事项，均为即办件。即办件必须即收即办，由窗口工作人员直接办理。

二、退回件的管理

有下列三种情形之一的申请事项，均属退回件。

1、服务对象申报材料缺少主件的;

2、服务对象申报材料齐全，但经窗口初审，项目内容明显不符合国家、省、市有关政策规定的;

3、申办事项经现场踏勘、调查、核实，不具备批准条件的。凡属退回件的，须向服务对象出具《退回件通知书》，注明退回原

三、补办件的管理

有下列三种情形之一的申请事项，均属补办件:

1、服务对象的申报材料中已有主件但未带来的;

2、服务对象的申请材料中非主体材料不全，服务对象承诺补齐的;

3、服务对象的申报材料主体完整，少数附件不全但不影响审批的。

补办件首先必须收件，由收件人出具《办件通知书》交服务对象，一次性明确告知服务对象需补办的事项。补办件的办事时限从服务对象补齐材料之日起计算。

四、承诺件的管理

申请事项需经审核、论证、召开听证会、公告或现场踏勘，应承诺在一定期限内办结的，均属承诺件。承诺件收件后，应向服务对象出具《承诺件受理通知》，明确承诺办结时限。受理承诺件的窗口工作人员应及时向大厅领导汇报承诺内容，尽快组织人员审核或踏勘。承诺件必须在公开承诺时间内办结，不得随意延长办理时间。

五、联办件的管理

涉及3个及以上窗口或部门，应由主办窗口受理并牵头进行联合审核办理的事项均属联办件;联办件的办理实行牵头单位负责制，由牵头单位和大厅主任组织联合办理。牵头责任单位窗口工作人员受理联办件后，应向申请对象出具《联办件通知书》，并向主任提出联办意见。同时帮助指导申请对象为联审会提供相关文件、图纸、资料。大厅主任主持召开联审会，组织各有关部门联合办理，保证在承诺时限内办结。

六、上报件的管理

服务对象申请事项的审批权在县以上部门，需要转报、上报的，均为上报件。上报件受理后，应向服务对象承诺上报时限，并尽快与上级主管部门联系，负责协助申请人全过程办理。

便民服务大厅主任岗位职责

1、围绕经济建设大厅和便民服务宗旨，理清工作思路，确定工作重点，突出服务特色并予以贯彻落实。

2、组织制定、落实各项工作制度，确保大厅正常运转。

3、对窗口业务及工作人员做好组织、协调、管理、监督、服务工作，完成大厅各项工作目标。

4、教育并带领工作人员牢固树立全新的服务理念，创新服务机制，提高服务效率，塑造一流形象。

5、完成镇党委、政府交给的其它工作任务。

便民服务大厅信访接待制度

一、大厅每一位工作人员都要强化服务意识，牢固树立为人民群众服务、为经济建设服务的思想，尽职尽责做好群众来信来访接待工作。

二、文明接待来访人，具体做到“三声”、“四心”、“五不”、“三随时”。即：来有迎声、问有答声、走有送声；接待热心、倾听细心、回答耐心、处理用心；不简单粗暴、不态度生硬、不打官腔、不摆架子、不推诿敷衍；随时来访，随时接待，随时处理。

三、来信来访一般接待工作程序：

⒈登记：认真做好来信、来访、举报电话和网上信访记录，必要时可让上访人提供书面材料。登记内容包括来访时间、访者姓名、性别、年龄、职业、政治面貌、住址或工作单位，反映的主要问题。

⒉答复：（1）来访者的意见、要求符合政策、法规，能够当场解决的，当场予以解决；当场解决不了的，在三日内给予答复。领导接待一般一周内给予答复。（2）来访者反映的意见、要求，按政策衡量不合理的，向其宣传政策，解释清楚。

⒊办理：（1）由本大厅直接答复办理；（2）根据来访反映问题的性质，按照“分级负责、归口办理”的原则，转交给有关部门或部门办理。

四、接访结束后，接访人员要及时填写事项交办单和告知书，分别交有关部门和来访群众。明确接待工作职责。

五、凡上访人员反映重大紧急问题、集体上访的来信来访，应立即通知有关部门，并向领导汇报。

六、对集体上访，要本着宜顺不宜激，宜散不宜聚，宜解不宜结，宜粗不宜细的“四宜”原则迅速处理并责成问题发生地限期解决。

七、严格执行《信访条例》有关规定，为群众的控告、检举保守秘密。

八、实行领导信访接待制度。

便民服务大厅投诉制度

一、便民服务大厅主任负责受理服务对象反映大厅工作人员及进驻大厅的窗口单位及其工作人员违规违纪行为、服务态度、服务质量等方面问题的投诉。

二、投诉可采用口头、电话或书面形式，投诉电话09164-341053。涉及重大事项的投诉，应采用书面形式。

三、接待投诉者要礼貌、热情、诚恳，认真做好口头投诉的记录或书面投诉的收件登记，并仔细分析投诉材料，区别不同情况认真处理。对投诉人及投诉事项予以保密。

四、大厅对投诉行为调查核实后，要按照大厅制度规定，对相关问题及责任人作出处理，并将处理意见及时反馈给投诉人。

五、进驻大厅窗口单位应积极配合大厅的工作，对大厅转来的群众投诉，在规定时间内作出处理，及时报告大厅，并同时反馈给投诉人。

六、大厅对一般投诉，要即时处理，现场给予答复；不能现场答复的，要在当日或次日给予答复。对比较复杂或涉及两个以上单位需要协调处理的投诉，要尽快和有关单位进行沟通协调，在一周之内作出答复。确因客观原因不能在规定时间内给予答复的，要及时向投诉人说明情况，并负责此项投诉的追踪处理，直至处理完毕。

大红沟乡惠民服务大厅管理制度 篇6

一、大厅各窗口工作人员必须按时上下班，早上上班时间为8:30，中午吃完饭根据值班安排表由值班人员值班，其他人员2:30上班，下午5:20下班。

二、值班人员必须每天早上8:30、中午2:30之前搞好大厅卫生。

三、上班期间不得在大厅玩游戏、听歌。凡发现玩游戏、听歌的一次扣除当月工资100元。

四、所有干部不得在大厅内吸烟，并劝阻前来办事的群众不得吸烟，发现本单位干部在大厅吸烟一次扣除党员工资50元。

五、所有干部不得翻越柜台，发现翻越一次扣除当月工资100元。

六、大厅工作人员必须到大厅上班，不得脱岗，发现脱岗现象给办事群众带来不便的扣除当月工资50元。

七、大厅工作人员请假、出差、下村等，自行联系其他工作人员顶替值班，不等出现人走位空的现象。

八、各窗口桌面资料要摆放整齐，不得摆放与业务工作无关的物品，发现桌面摆放饮料瓶、烟灰缸等扣除当月工资50元。

九、凡是在工作日志记载的办理事项，有关业务人员必须在办结时限内办理完毕，出现托办现象的扣除当月工资50元。

高校一站式服务大厅的探索与构建 篇7

教育信息化建设经过多年的努力, 使得高校校园网的建设均已初具规模。通过数字化校园的建设, 高校已经形成了部门业务系统和数字化校园平台相结合的信息化建设模式。随着信息技术的发展和校园信息化建设水平的提高, 高校师生对服务部门不断提出更高的要求, 使得信息化工作和服务也随之不断改进。目前, 高校基本建设了信息门户, 然而业务办理、流程审批、填报表格、申报职称等仍难以通过网上办理, 信息化建设已经进入从管理向服务升级转化的新阶段。

传统的办事流程中, 办事程序以及过程不清晰, 不便于结果跟踪, 更难以对事物进行及时评价和反馈, 大大降低了师生的满意度。通过一站式服务大厅的建设, 学校能够对业务流程中反馈出来的效率、合理性等方面进行调整和优化, 对一些不必要的、有缺陷的业务流程进行改造, 这将大大节省时间和精力, 降低管理成本, 所以打造公开透明的一站式服务平台已经成为广大师生的迫切要求。

1 高校一站式服务大厅理念

校园业务通常由各业务部门和各学院分别负责, 办事人员不得不在各部门间来回奔走, 有些还要跨校区奔波, 费时费力。有些相关业务没有贯通, 办事不得不排多个队伍、分别办理, 更甚者, 因为不了解学校行政架构、职责分工, 办理事情时不得不猜测具体业务由哪个部门负责、哪个人员受理或哪个系统办理, 造成不必要的麻烦。

校园一站式服务大厅的建设能够将校园办事流程、所需条件、办理时限等信息通过服务大厅将业务的咨询、办理、反馈和统计都搬到网络上, 让师生能够随时随地发起和处理业务, 不仅如此, 对于业务办理流程的效率以及合理性等方面进行调整和优化, 甚至对一些不必要的、有缺陷的业务流程进行改造[1,2,3]。

2 高校一站式服务大厅建设的总体规划

高校一站式服务大厅建设, 包括服务大厅的规划以及流程业务的梳理、优化和重组再造几个业务环节, 可以总结为“两大目标, 三个阶段”。两大目标是:建设连接人和设施的广泛用户的服务体系和建设基于数据中心的流程业务平台。三个阶段是:基础服务体系建设阶段、业务梳理和流程优化阶段、流程再造和业务创新阶段。

每个阶段的建设成果都将为下一阶段建设奠定基础;没有基础业务建设和推广, 就难以建成足以承载重要以及关键业务的业务和流程服务;没有对现有业务和流程的梳理和优化, 就难以找到流程再造和业务创新的支撑。

为保证一站式服务大厅应用建设的整体性, 一站式服务大厅建设基于数据集成、业务集成、流程集成的技术, 有效的实现高层次的应用整合、内容整合、信息整合、流程整合, 进而为高校服务业务提供业务平台[4,5,6]。

3 高校一站式服务大厅的构建

3.1 一站式服务大厅功能构建

一站式服务大厅包括同时支持行政、教学、社团、党务等多纬度高校组织机构;自动同步教务数据, 排课、选课以及形成的师生关系;不限层级的多级单位, 不限层级的多级部门;部门内部岗位管理;部门岗位关系以及多级业务岗位之间的关系管理;单位、部门、岗位、人员手工输入指定;用户数据管理;用户可自行扩展属性;一个人可以多单位、多部门、多岗位、多角色转换;角色分级授权和管理;可灵活设定业务权限等功能。为适应高校业务批量处理和自动同步的需求, 一站式服务大厅用户管理可以提供手工、批量导入和ETL自动同步等方式进行组织机构和人员的同步。

3.2 为领导决策提供数据支撑和数据分析

一站式服务大厅平台基于NOSQL大数据技术, 保存用户日常操作日志, 并且对日志进行统计分析。系统能够为每个用户保存12个月内各类业务操作的审计记录, 包括通过一站式服务大厅平台访问的业务数据。平台根据统计每天发起的各类业务、推送的消息数、用户查询点击数等重要的行为数据, 为一站式服务大厅运维工作提供数据支撑。用户行为数据会定时进行汇总统计, 形成各个业务的测点数据, 使得一站式服务大厅能够为高校数据统计提供详细的系统运行数据。

3.3 智能化表单简化教职员工和学生重复填报数据

一站式服务大厅根据高校业务的特点, 可以快速可视化定义生成《学生请假销假》、《教师调课申请》、《空闲教室申请》等多种需要审批流程的申报业务表单, 用户可进行智能表单内容填写, 能够随时随地进行业务审批和办理, 最终生成并打印业务表单就可以完成以往复杂的手续。在填报表格的过程中, 用户填写表单, 经过流程审批后, 可以形成系统所需的数据。一站式服务大厅能够通过配置采集规则, 自动将表单数据采集到数据中心数据库中。数据采集时, 平台能够引用数据标准, 这样就能够形成可以直接进行多条件组合查询且能够导出的数据, 供业务部门进行数据后续处理。

为了方便数据统计, 平台提供丰富的、客户化的业务报表和查询统计, 一站式服务大厅集成了报表引擎, 通过可视化报表设计器, 可以根据业务要求, 快速进行各类业务报表设计, 提供复杂的统计报表和查询分析功能。当师生需要填报一些数据的时候, 比如《学生成绩查询单》、《教师申报职称》、《学术成果申报》等需要填报表格的时候, 系统通过调用数据库的数据, 直接生成表单, 不需要再填写, 节省了大量的时间和精力。

3.4 平台的安全保障

一站式服务大厅平台中处理的是高校的业务, 传输的是高校的业务数据, 如果业务受到攻击, 导致数据泄露, 甚至无法及时进行安全处理都将对业务产生严重的影响, 因此平台对于主机安全、数据库安全、网络安全、应用系统安全四层都有明确的安全防范标准, 具体安全措施如下:

(1) 传输通道:使用VPN通道, 对业务和数据传输通道进行安全加密处理。

(2) SSL/TLS数据加密传输:基于互联网的应用在业务数据传输过程中有可能会被监听和篡改。因此, 传输数据使用高安全的SSL (Secure Sockets Layer安全套接层) /TLS (Transport Layer Security传输层安全) 协议, 并且修改端口号, 不使用常用的22端口。

(3) SSL/TLS提供3个基本的安全服务, 包括数据发送方和接收方要确认彼此身份, 要确保各自的身份不会被冒充;所有传输的数据都进行加密, 并且要确保即使数据被截获也无法破解;确保收到的数据与发送方发出的数据一致, 没有被篡改。

(4) 使用动态口令:对于重要业务和高安全业务, 可以使用动态口令技术在业务过程中进行二次认证。

4 结束语

一站式服务平台的建立提升了管理手段, 控制了管理成本。高校信息化建设工作中, 标准化和高效化是信息化建设的核心, 是与传统手工业务处理方式的重要区别。由于传统办事流程中, 办事程序和过程不清晰, 增加了办事的难度, 且大大降低了师生的满意度, 有时甚至还加深了矛盾, 打造公开透明的一站式服务平台已经成为广大师生迫切的要求。

一站式服务大厅的建立使得现有系统从管理层面提升到服务层面。随着移动互联网的发展, 广大师生信息化水平的提高, “互联网+”时代的来临也要求高校提供更多更好的服务。因此, 从纯粹管理型业务系统到综合服务系统的转变成为必然。建设高校一站式服务大厅, 提供全新的一站式服务, 提升办事效率, 提高办事体验, 能够多渠道为高校提供一致性服务, 成为高校智慧校园的重要基础建设项目。

参考文献

[1]陈健, 柯纯.英国一站式学生服务大厅的理念、工作机制与启示——以英国中央兰开夏大学the<i>部门为例[J].广东外语外贸大学学报, 2015, (03) :108-112.

[2]韩福顺, 林妍.中美高校学生事务管理架构的差异与启示——以美国公立高校和中国矿业大学为例[J].高校辅导员学刊, 2014, (05) :80-83.

[3]朱新筱, 李建军.高校学生事务“一站式服务”网络平台的科学化构建[J].思想教育研究, 2013, (09) :98-101.

[4]陈浚.“一站式”学生综合事务大厅在我校的探索与构建[J].高教与经济, 2011, (04) :38-41.

[5]徐斌, 葛晓华, 冯桂梅, 等.高校大学生事务“一站式”服务管理模式探索与实践[J].吉林医药学院学报, 2015, (01) :76-77.