乡镇机构改革面临问题及建议

乡镇机构改革面临问题及建议（精选11篇）

乡镇机构改革面临问题及建议 篇1

近日，根据市委研究室意见，县委研究室对全县乡镇机构的总体情况进行了调查，就乡镇机构改革存在的问题提出了几点建议，仅供参考。

一、乡镇机构编制总体情况

⒈行政、事业单位编制及在职人员情况：

全县乡镇机关事业单位编制及在职人员情况表

⒉机构

设置情况。乡镇机构总体上可分为行政机关和事业单位两大部分。行政机关包括党政办公室、社会事务办公室、综合治理办公室、财经办公室、计生办公室五大办公室。事业单位包括农业服务中心、计生服务站、文化广播电视服务中心、劳动保障事务所、农经站、农税稽查队、招商引资办、统计站、审计站、水利站、城镇建设办、治安联合大队、土地规划所、林业站、居委会等。

⒊县直部门派出机构情况：

县公安局派出机构个：城关、石门治安分局、木井、刘田庄、蛤泊、双望、下寨、印庄、陈官屯、燕河、潘庄、刘营派出所。

县法院派出机构个：城关、石门、木井、刘田庄、陈官屯、潘庄法庭。

县国土资源管理局派出机构个：城关、石门、刘田庄、陈官屯国土资源管理所。

县卫生局在个乡镇分别设有一所卫生院。

县水利局在个乡镇分别设有一个水利站。

县畜牧局在乡镇设有兽医站个、改良站个、动物防疫站个。

二、浅淡乡镇机构改革

（一）乡镇行政机关机构改革工作已于××年完成。机构编制管理工作已经理顺，进行了规范化管理。

（二）乡镇事业单位

⒈机构职能现状

随着市场经济的不断确立和发展，目前我县乡镇事业单位体制缺乏自主权和发展空间，缺乏竞争激励机制，规模都很小，社会服务化程度不高，布局不合理，服务功能差，职能萎缩，任务严重不足，不能形成规模效益，无经费来源，只能靠财政供养来维持，使单位的发展和生存举步维艰。人员能进不能出，使机构编制和人员无序增长，人员过多，整体素质不高，“人浮于事”，职工积极性不高，基本上是“大锅饭”，干多干少，干好干坏一个样。因此，乡镇事业单位机构改革势在必行。

⒉上级有关文件精神、要求

（）减少财政供养人员的要求

全省机构编制工作会议精神和省委办公厅、省政府办公厅《关于实行全省财政供养在职人员总量控制的通知》（冀办字号）和市委、市政府《关于实行全市财政供养在职人员总量控制的通知》（秦字号）文件，要求从××年起，利用年时间，将全省财政供养在职人员总量减少万人。市里要求我县到××年底，全县财政供养在职人员由××年底的人精简到人，减少人。

（）市人事局关于《印发秦皇岛市事业单位人事制度改革工作方案等四个文件的通知》（秦人号）文件，要求我们统筹规划、统一部署，在全市范围内逐步进行事业单位人事制度改革，力争到××年底，在全市事业单位全面推行人员聘任制度。

（三）改革中的问题

⒈乡镇事业现有在职职工人。××年机构改革时核定编制人，超员人，财政供养的人员总量过大，事业单位超编严重，减员幅度大，是全县改革工作的重点、难点。

⒉分流渠道非常少，难度大，人员竞争上岗激烈，难免造成未定岗人员情绪过激，会出现攀比和上访现象。同时还有近年分配的毕业生、退伍义务兵等未上岗人员，也是一个不可忽视的因素。

⒊如果要改革，就需要相关部门统一领导，抓住关键，突出重点，明确责任，相互配合，上下协调，保证在精减财政供养在职人员、减轻财政负担的同时，保持社会稳定和避免因人员的分流引起的社会压力。

⒋我县机关事业单位的养老、医疗保险虽然经过了几年的运作，但至今尚未实施。如果这次改革仍不实行，不能形成完整的社会保障体系，会直接影响到职工的切身利益，给人员分流工作和实行全员聘用制带来严重困难。

⒌在我县部分全额拨款事业单位中存在差额拨款和自收自支身份性质人员。比如，有部分毕业生被分配到乡镇差额性质的乡企发展公司和自收自支性质的基金会工作，因所在单位是差额或自收自支性质，其身份也就被定为差额或自收自支。乡企公司和基金会撤销后，虽由乡镇财政拨款开支，但身份仍为差额或自收自支，所以存在如何处置这部分人员问题。

（四）改革后应规范机构编制管理工作

⒈领导职数的核定

根据工作需要和县委、县政府《关于股级干部管理的暂行规定》，从严核定领导职数。副科级以上事业单位领导一般为—人，人以下单位可配股级领导人，人以上单位可配股级领导—人，人以上单位可配股级领导—人。

⒉在全县实行《机构编制管理证》的制度

根据市委、市政府《在全市实行机构编制管理证制度的通知》和《全市事业单位清理整顿和加快改革的实施意见》（秦字号）文件要求，配合这次事业单位机构改革，在全县的机关、事业单位实行《机构编制管理证》制度，重新换发新证，作为组织、机构、编制、人事和财政等部门使用编制、配备干部、招录人员、调整工资、核发经费的依据和凭证。

⒊事业单位机构改革任务很重且缺乏经验，市区和外县都未开展。关于人员分流问题，我们认为应该按照《秦皇岛市事业单位未聘人员和撤销单位人员分流安置试行意见》（秦政号）实施。

×县机构编制委员会办公室

乡镇机构改革面临问题及建议 篇2

然而, 随着医药卫生体制改革的不断深入, 政府办乡镇基层医疗机构的运行与发展, 也面临了一些问题和困惑。为此, 我们对苏州市的部分乡镇基层医疗机构进行了调研, 并提出思考与建议。

1 面临的主要问题与困惑

1.1 实施国家基本药物制度的措施亟待完善

由于政府办基层医疗机构“只能配备”基本药物目录规定的品种, 就显得“目录”相对偏窄。使得一些常见病、多发病患者在基层医疗机构配不到药, 有些基层医疗机构原开展的一些手术、特色专科等也无法继续进行, 专家下基层开的药方也配不全等。如据我市某区对基层医疗机构行为调查, 胆囊手术少了28%, 接产少了30%, 一些重病诊疗也减少, 住院人数下降10%, 这里有医生积极性原因, 但主要还是药品制约, 使得一些诊疗无法开展或医生怕担风险, 只能往上级医疗机构一转了之。

基层反映, 在医保定点的基层医疗机构中没有医保允许报销的药品, 百姓不理解;一些药品名称变了、价格比原来提高或降低了, 百姓对药品的价格与药效有怀疑;部分药价虚高, 周边药店的药价比卫生院零差率的药价低, 百姓有疑问等。一些百姓因对基层医疗机构的能力、水平和信任有疑虑, 以及实施基本药物目录后配药“不方便”等因素, 不得不舍近求远, 挤向上级综合医院看病。

1.2 基层医疗机构的功能定位亟待规范

苏州是江苏省唯一的城乡一体化的试点城市。在推进城乡一体化的过程中, 曾一度将农村乡镇卫生院、村卫生室改名为社区卫生服务中心 (站) , 以此作为实现城乡一体化的标志。近年来又为应对上级考核, 不得不一个机构增挂几块牌子。有些卫生院为适应人口激增和药品配备的需要, 升级为医院, 或增挂某医院“分院”的牌子。

实践表明, 乡镇卫生院与社区卫生服务中心虽同列基层医疗机构, 承担“六功能”任务, 可在医疗上的功能是不同的, 按规定前者设有病床、产房、手术室, 后者仅设康复床位。但由于实施“基药”后, 是“一视同仁”, 乡镇卫生院的原有医疗功能, 受到一些制约。一些乡镇卫生院负责人也有困惑, 有的坦言, 若“基药”放开, 他们不一定要升医院, 因为医院的建设标准与管理要求都较高, 有点“力不从心”的感觉。

1.3 基层医疗机构的财政补偿机制亟待健全

由于目前乡镇卫生院均主要由所在镇财政进行补偿, 镇财政的好坏就会影响到补偿是否及时、足额到位。如苏州市同属一个区的两个镇卫生院, 一个镇财政情况较好, 能足额补助到位, 而另一个镇的中心卫生院, 由于财政补偿不足, 设备无法添置, 工资发放也有困难, 人员流失严重, 已影响到医疗服务的开展。原该地规划要建120服务点, 但由于医生护士配备不足, 至今未能建成。该院妇产科, 2011年全年仅接产13人。

所以有人担心, 基层医疗机构由镇财政补偿, 会使薄弱乡镇的财政负担加重, 难做到“保基本、强基层”, 从而影响到基本医疗卫生服务的均等化实施。

1.4 基层医疗机构的人才队伍建设亟待加强

目前人员流失、人员老化、队伍不稳仍是影响基层医疗机构健康发展的重要问题。如, 某镇社区卫生服务中心反映, 所有的50名成员中, 有28名是乡村医生和退休返聘人员;其所属的一个卫生服务站, 共有2人, 一个68岁、一个72岁;“中心”招聘的10位人员, 镇虽给予津贴, 但也未留住。造成这些情况的原因, 除基层医疗机构的地位不高、距城市偏远、待遇偏低等因素外, 实施“基药”后担心技能无法施展和提升, 以及不能“进编”使“饭碗”不稳也是十分重要的因素[1]。

基层反映, 目前新招人员大都是人事代理, 虽然进入编制有文件规定, 并且也核定了机构的编制数, 但由于有些地方一直没有建立进编的机制 (如进编考试等) , 所以一些招聘人员进不了编。现行的管理制度下, 进不了编就意味着报酬低、岗位不稳定, 这样就造成人心不稳, 难留住人。特别是偏远的基层, 本来就对大学毕业生吸引力不大, 一般人员不愿去, 再不能进编, 队伍就更不稳。

另外, 实施绩效工资后, 由于工资标准基本统一, 与单位真实的工作实效关联不太密切, 且“绩效”部分比例不太大, 拉不开差距, 因此有担心会产生新的“平均主义”, 从而影响到积极性。目前, 基层医疗机构间, 收入差距较大, 好的人均每年可达9万余元, 差的则仅3～4万元。所以, 对绩效工资, 收入好的单位不想实行, 收入差的单位盼望实行;一线人员不希望实行, 后勤人员盼望实行;这就背离了鼓励一线人员、优绩优酬的初衷。此外, 还有担心, 由于绩效工资只是在在编人员中实施, 则会形成人事代理者同工不同酬, 收入上有差距, 更难留住人。

对此, 基层也有困惑, 绩效工资的原则是多劳多得、优绩优酬, 现在每个医疗机构的收入与服务都是挂钩的, 都有一套考核方法, 那这样算不算绩效?基层医疗机构本是最该发挥地方积极性、充满活力的地方, 若束缚太多了, 就会失去活力。

2 思考与建议

中共十八大指出, 要“按照保基本、强基层、建机制要求, 重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革, 完善国民健康政策, 为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。”[2]

基层医疗机构的健康发展, 在深化医药卫生体制改革中, 是极其重要的一个环节。我们认为, 激发基层医疗机构的生机与活力, 在基本医疗卫生服务中发挥更大作用, 将对缓解“看病难、看病贵”有着积极的意义。为此建议:

2.1 讲求实效, 稳步推进实施基本药物制度

2.1.1 适时调整基本药物目录。要以满足群众合理的基本用药需求为原则, 适时调整基本药物目录品种, 特别是要增加儿童、老人、妇女等重点人群常见病和慢性病防治的药品。

2.1.2 政府办基层医疗机构要合理配备药品。实施基本药物制度的目的, 是解决基本药物的可及性、可支付性和促进合理用药及保障药物的质量与安全性。在经济发达、医疗保险制度接近全覆盖的苏州, 基本药物的可及性与费用保障已不成问题。因此实施基本药物制度的主要意义在于引导合理用药和用药安全[3]。而引导合理用药, 不能简单地单靠“政府办基层医疗卫生机构”“只配基本药物”来解决的, 因为患者可以通过多种途径, 来“维护”自己的用药习惯。其结果就是:看病不方便、就医成本高 (医药费+交通费+重复就诊费) 、医疗资源浪费等等, 最终对基本药物制度有意见。

所以基本药物应该是基层医疗机构必备的药物, 但不是封顶的“只能配备”的药物。应根据基层医疗机构的不同功能和层级, 以及当地实际情况 (常见病、慢性病、地方病, 开设的特色专科以及综合医院专家下基层等) , 区别对待, 合理配备药品, 如有些医疗功能强的机构可适量配备医保报销目录范围外的非“基本药物”, 以方便群众就诊。同时, 各级医疗机构都应配备基本药物目录药品, 共同担当起指导合理用药的责任。

2.1.3 探索实行基本药物免费供给制度。由于苏州市基本医疗保险制度已接近全覆盖;城镇居民医保、新农合的医保基金筹资中大头是政府出资的部分;且目前实施的基本药物制度是零差率销售, 医疗机构的药品加成减收部分也是通过财政资金来补偿的;再则, 基本药物招投标的定价权和部分药品的定点生产权都由政府掌控。因此, 根据“保基本”和“人人享有基本医疗卫生服务” 、“作为公共产品向全民提供”的原则, 可实行基本药物的免费供给制度, 让群众感受到实实在在的普惠政策, 共享改革成果。

操作上, 基本药物目录的药品由医疗机构直接向患者免费提供, 费用由政府专项结算, 直接补助给医疗机构, 或由医保经办机构结算支付;同时, 由政府根据医保基金运作情况, 调整政府对保方的财政补助比例。而对城镇职工医保, 由于其筹资方式不同, 则可另列专项财政补助, 以体现国民待遇的公平性。

这样, 政府在关注少数人患特重大疾病费用风险给予特惠政策的同时, 也向患常见病、多发病的多数人给予普惠政策;并通过价格杠杆来引导合理用药, 把复杂的程序简单化, 办好这项民生工程。

2.1.4 加强基本药物的使用宣传。要加大对实施基本药物制度的目的、意义及相关政策的宣传力度。同时, 探索建立切断药品销售与医疗机构和医护人员利益联系的途径与机制[4], 使医疗卫生服务提供者客观、合理地针对疾病使用药品, 这对“引导合理用药”也有着十分重要的意义。

2.2 科学规划, 完善基层医疗卫生服务体系

2.2.1 分类指导, 合理配置基层医疗机构。要适应城乡一体化、城镇化的发展, 根据服务人群的数量和需求, 分类指导, 建立不同类型的基层医疗服务机构。如对经济发达、产业集聚, 常住人口在10万人以上、当地医疗机构设置病床100张及以上且病床使用率已达85%以上的较大规模中心镇, 可考虑设立综合医院;对人口在10万人以下, 设置病床100张及以下且病床使用率在85%以下的建制乡镇, 要加强乡镇卫生院的建设, 有的可升级为中心卫生院, 参照在建二级医院标准, 扩大内涵建设;对已撒并乡镇, 建立街道行政建制的, 则将原乡镇卫生院改制为社区卫生服务中心。同时, 根据区域内人口居住分布情况, 建立相应的社区卫生服务站, 明确各层次基层医疗机构的功能定位。

若乡镇已建立医院, 则可由医院与社区卫生服务中心通过“医联体”合作。社区卫生服务中心要专门配备人员, 而不是简单的将乡镇医院增挂社区卫生服务中心牌子。

乡镇基层医疗机构建设并符合运营条件后, 医保要及时跟进, 保障其正常运行。

2.2.2 积极探索, 建立区域医疗机构联合体系。结合城乡一体化的推进, 探索在一定服务区域内建立由综合医院、卫生院、社区卫生服务中心 (站) 等组成的区域医疗联合体 (如医疗集团) 。“医联体”以一个品牌出面, 内部形成人才培养与流动、分级治疗、双向转诊机制, 建立完善医疗卫生信息系统及其共享机制, 增强基层医疗机构的服务能力和公众信任度。

同时, “医联体”内部医务人员的身份属性均为“医院集团”, 他们可在不同层面工作、实践和进修、提高, 让他们看到自己的专业业务发展和提升空间, 建立起基层医疗机构人员队伍稳定与技能提升的有效机制。

2.3 明确责任, 健全政府医疗卫生投入评估机制

2.3.1 建立机制, 保障对基层医疗机构的财政补偿足额到位。要明确政府财政对医疗卫生投入的责任, 基层医疗机构的房屋、设备添置、维修、更新及人才培养、政策性亏损补贴等应纳入财政预算, 保障基层医疗机构的健康发展。

对经济薄弱乡镇, 应根据国家、省文件精神, 由所在区、市 (县) 财政对基层医疗机构给以定向补助, 并足额到位。

对“收支两条线”且核定固定补偿投入的, 当基层医疗机构收入增加时, 应给予相应奖励, 以鼓励优质服务, 同时补偿因此而增加的成本支出, 保障百姓享受基本医疗卫生服务的均等化。

2.3.2 先行先试, 建立市级卫生投入评估制度。上世纪八十年代我国与世界银行合作, 建立起了卫生总费用的评估制度。作为经济社会发展一直处全国同等城市前列的苏州, 也应率先在卫生投入评估工作上有所突破, 建立市级卫生投入评估制度。

朱敖荣教授在《中国小康社会的卫生事业构想》中对卫生投入提出了很好的建议[5]。我们认为可依据中国政府当年向联合国世界卫生组织承诺实现“人人健康”目标 “卫生总费用达GDP的5%”、国家“十二五”卫生发展规划确定的“个人卫生费用支出应占卫生总费用的30%以下”和中央“新医改”文件中关于“政府卫生投入增长幅度要高于经常性财政支出的增长幅度”等三方面的要求, 来建立卫生投入评估的指标体系;建立由相关代表性人物组成的评估小组, 进行数据收集和分析评估;人大、政府、政协应定期听取评估报告, 提出建议, 加强民主监督, 为科学决策提供依据。

2.4 求真务实, 加强基层医疗机构的人才队伍建设

2.4.1 注重实效, 做好核编、定编、进编工作。在对基层医疗机构核编、定编的基础上, 探索允许基层医疗机构直接进院校定向招聘的机制, 并给予一定的进编自主权;同时落实“进编”的实际操作工作, 对优秀人才要及时进编;对到乡村基层工作的大学生, 在生活、待遇、发展等方面要给予政策倾斜, 特别要加大对偏远地区基层医疗机构的扶持力度。

2.4.2 总结经验, 真正做到多劳多得、优绩优酬。要总结基层医疗机构已有的绩效考核经验, 因地制宜, 完善绩效考核办法, 坚持多劳多得、优绩优酬原则, 防止变相“平均主义”;同时, 实施绩效工资后, 一线人员收入原则上应不低于现有报酬, 保护一线人员的积极性。

我们认为, 苏州市应充分利用可地方立法的优势, 开拓创新, 先行先试, 在卫生改革、改善民生方面为全国率先作出贡献。

参考文献

[1]刘哓云.吸引和留住农村卫生人力的国际经验及启示[J].中国卫生政策研究, 2012, 5 (10) :33-38.

[2]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[M].北京:人民出版社, 2012.

[3]中国药学会.基本药物政策分析:国际经验综述[J].中国药物经济学, 2009 (1) :30-39.

[4]Saral L Barber, 黄宝斌, Budiono Santoso, 等.中国基本药物改革:为实现最佳健康产出的选择[J].中国卫生政策研究, 2012, 5 (7) :6-10.

乡镇机构改革面临问题及建议 篇3

一、积极转变经济发展方式，改善经济金融运行基础。一是要认真贯彻落实国家产业政策、财政政策和货币信贷政策，加大对中小企业、民生就业等经济薄弱环节的投入，有效扩大县域农村消费需求，提高承接产业转移的质量。二是要切实提高企业经营效益，鼓励企业加大技术研发力度，提升产品的技术含量和附加值，重点培育具有比较优势的行业和企业，积极为产业集群发展创造条件，形成规模效应。三是要大力培育上市企业后备资源，支持优秀企业通过并购、资产置换、上市等方式加大资产重组力度，增强可持续发展能力。

二、关注民间融资风险，严防系统性金融风险。一是要密切关注民间投融资机构的风险，政府部门要建立健全民间投融资机构牵头监测单位，克服“重审批轻监测”的倾向。二是要密切关注互联网金融对传统金融业务冲击的风险，特别是在金融监管尚属空白的情况下，有关部门应告诫民众具备应有的风险意识。金融机构要及早采取应对措施，创新金融产品，减少互联网金融对金融业的冲击。三是要密切关注民间融资的利率变化情况。利用原有的监测网点，对利率走势的异常情况及时发出风险提示。

三、强化经营管理，适应利率市场化和存款保险新要求。一是要建立合理的利率定价机制。二是提前消化存款保险的不利因素，尽可能减少存款保险对自身业务的冲击。三是牢固树立守住风险底线的意识，特别是对房地产开发企业、产能过剩行业、理财产品、同业业务、民间融资等领域，要防止进一步扩散、蔓延，确保各项业务稳健运营。四是监管部门要重视并加强对证券、保险业的监管，防范无序竞争造成的风险积聚。

四、加快社会信用体系建设，完善金融生态评估机制。一是要高度重视社会诚信的宣传和教育，全面推广信用报告的查询使用，重点在公务员录用、干部晋升和提拔过程中查询使用个人信用报告，完善守信激励和失信惩戒机制。二是要加快中小企业信用体系建设，重点建立工业园区信用信息、农村新型经济主体的信用评级与银行授信、建档工作。三是要积极推进县域金融生态评估和发布工作，把金融安全区创建工作、金融生态改善效果纳入对县（区）政府和“一把手”年度工作考评的重要内容，加快推动金融生态环境的优化。

（文/陈春仲 桂湘瑛）

乡镇机构改革面临问题及建议 篇4

----------巴林左旗农村信用合作联社 杨艳峰

随着农村金融体制改革步伐的不断深入，农村信用社各项业务得到了快速发展，经营效益大幅提升，资产质量明显改善，抗风险能力大大增强。截止2010年6月末，我左旗信用联社资产总额为146130万元，比年初增加18663万元。各项收入5338万元，同比增长902万元。各项存款余额为113142万元，比年初增加12843万元。各项贷款余额119953万元，比年初增加49953万元。股本金余额4644万元。从现状来看，我信用社在国家和政策的支持下这两年越走越好，经营的越来越好。在实际经营管理中农村信用社还存在着一些不容忽视的问题。这就要求我们切实转变观念，转换经营机制，完善法人治理结构，提高科技手段，增强服务功能，提高核心竞争力。

一、自有资金难以满足贷款需求。随着农业银行在农村机构的收缩，农村信用社成了支持农村经济建设的主力军，截至2010年6月末，全旗各项储蓄存款余额为113142万元，全旗各项贷款余额119953万元，借入支农再贷款余额15000万元，自有资金缺口很大。主要原因：一是单个农户的贷款需求额度不断扩大。随着农业产业结构的调整，农村剩余劳动的外流，使目前的单户农业生产无论是从单位面积投入还是从扩大生产面积投入上都有大幅度的增加，使单户农户的贷款需求额度不断扩大。二是涉农领域不断扩大涉农产品的商品率不断提高。“三农”领域已经在人们的思想领域 1

不断开阔，农村信用社也在不断扩大“三农”金融服务领域。尤其是社会主义新农村建设，为农村金融和“三农”赋予了更广阔的内涵。与“三农”资金需求还有相当大的一段距离，形成了供需矛盾。

二、思想观念陈旧，缺乏进取精神。一是对目前农村

金融改革的重要性认识不足，创新意识不强，许多信用社主任平时不注重学习，对先进的管理经验和服务理念不采纳、不推广应用，爱用传统的老观念、老思想、老办法、老经验去开展工作。二是得过且过思想严重。许多信用社员工缺乏工作责任心，对待工作马马虎虎、应付了事，不思进取，有得过且过、不求功劳，但求无过的思想。三是传统的经营观念尚未根除，部分职工缺乏市场营销意识，皇帝女儿不愁嫁，视贷款为权力，等客上门，坐阵经营，人求于我的思想观念根深蒂固。虽然现在邮政小额信用贷款已经投放，小额贷款公司也已经成立，农行贷款也开始下乡，但部分职工只是在喊“狼来了”，却没真正意识到“狼来了”的后果，因此从思想上制约了农村信用社的发展。

三、柜员素质偏低承老龄化。由于农村信用社历史延续过程复杂，现有职工大部分是农业银行代管时期招收的“子弟兵”，一般初中、高中毕业就进入信用社工作，很少有正规大学的毕业生分配到农村信用社工作。加之，部分信用社职工入社后疏于学习，不思进取，已经跟不上科技发展的形势需要。其主要表现为“两高两低”：即学历高水平低、职称高技能低。由于现行农村信用社工资制度中增设学历、职

称津贴，加之成人高等教育逐步向社会开放，致使部分员工片面追求高学历、高职称，而忽视了高学识、高技能，由此形成学历、职称“满天飞”，而实际业务技能低下。很多在出纳岗位的都是些年纪大或业务能力比较弱的业务员，实行柜员制后，他们很难适应前台柜员操作，有的勉强能操作，办业务速度和质量也上不去，也就只能办个简单的存取款业务，其它特殊业务根本就办不了，虽然近二年来，为了起到更新的作用，照录了几批大学生，可又都充实到了农村基层社，镇内网点业务量大可柜员又出现老龄化，城区的社与国有商业银行近在咫尺，差距尤为明显。

四、法制观念淡薄，风险意识不强。由于农村信用社在农村，经常与广大农民打交道，个别职工认为天高皇帝远，上面不容易下来检查。同时，联社下发的法律、法规、规章制度不加强学习，对业务经营中容易发生风险的部位认识不到位，不够重视。造成法制观念淡薄，风险意识不强，有章不循，有令不行，从而造成不必要的责任事故发生。

五、没有充分利用结算渠道。目前农村信用社金融服务功能已经不是很单一了，而很多信用社只局限办理一般日常的存贷款业务，汇兑、结算等中间业务认为只能通过联社营业部办理，大多数柜员存在业务不熟练，不敢大胆应用，尝试着去办理，有些时候不能使客户在第一时间内获得资金、使用资金，直接阻碍了农村信用社业务的发展。对中间业务认识模糊，操作上前怕狼，后怕虎。致使办理跨区，跨省，跨行的业务的时候，往往心有顾虑。这不敢办，那不敢

办。

针对上述问题，我觉得应加强以下方面工作：

一、各级政府要支持农村信用社依法合规经营。一是资金扶持。要积极引导各类涉农资金，财政预算外资金等存入农村信用社。二是减免有关税费。凡是地方政府职权范围内能决定的减免农村信用社相关税费的项目要尽量照顾。三是加大农村信用社不良资产清收处臵力度。对村镇形成的集体不良贷款，要采取以土地、房产等优良资产臵换的方式予以盘活。四是要优化信用环境，帮助农村信用社创建信用工程，打击逃废债。要积极清收各级政府、行政事业单位、村组拖欠农村信用社贷款，把评定信用乡镇、信用村与偿还农村信用社贷款紧密挂钩。

二、解放思想，与时俱进。开展行之有效的思想政治工作，充分调动员工工作积极性。当前农村信用社必须树立以下思想：抛弃一切阻碍改革的思想和陈旧的观念，一切制约发展的做法必须革除，要增强服务意识、营销意识、经营意识、效益意识和管理意识，不断拓宽经营思路，一切从实际出发，遵循经济发展规律，以全新的经营理念指导经营管理朝着正确的方向迈进。各社要转变观念，激发员工的责任感、事业心和工作主动性、创造性，激发员工干好本职工作的信心。要尽快培育具有自身特色的信合企业文化，提高农村信用社的整体形象。

三、加强职工教育，健全用人机制，提高人员整体素质。今后要改变人才来源渠道，重点从大专院校接收对口的专业

人才，以逐步改变职工的文化结构和专业知识结构。同时加强职工培训教育，制订长远和短期的培训教育计划，按照不同的岗位，不同的专业，不同的职务，开展有针对性的培训。一方面要加强全员培训，通过在岗培训，提高全员的政策观念、业务素质和理论水平。另一方面要积极转变观念，将一些专业基础扎实、道德修养良好、具有丰富风险识别、控制经验和能力的员工充实到信贷队伍中来，以适应新形势的需要。

四、提高员工的风险意识和风险识别能力，构筑农村信用社风险管理的长效机制。

一要抓好职业道德教育、法制及遵章守纪教育警示教

育，使员工树立正确的职业观、行为准则观，增强员工法制观念。二要进一步加强对信贷人员行为的监督管理；第三要实行信贷岗位定期轮换制度。实行定期轮岗制能够避免一些信贷员因长期在一个地方工作和长期包一个片而滋生腐败现象，四要加强职工法制教育和职业道德教育，通过法制教育，使每个职工自觉学法、懂法和用法，增强法制观念和自我约束能力，弱化道德风险。培养员工的以稳健经营、遵纪守法为主要内容，加强组织纪律教育，增强员工法制观念和法治意识，杜绝经济、刑事案件的发生。古人云“小智者治事，大智者治人”。管理好了人，就管理好了风险。

五、对职工进行系统的培训，使职工熟练地掌握工作技能。农村信用社要本着“立足农村，服务三农”的经营理念，改进服务手段，农村信用社是农民自己的银行，必须为农民

乡镇机构改革面临问题及建议 篇5

会计集中核算的建议

-------我为盱眙发展献计策建议稿

尊敬的县委蔡书记：

我是维桥乡财政所的负责人，作为维桥乡机构改革工作领导小组成员之一，有幸全程参与和组织了维桥乡事业单位改革工作。本人在具体宣传和执行县委、县政府机构改革有关政策措施的同时，认为县委、县政府在这次机构改革工作中虽然为各个事业单位招录了专职的财务人员，但对改革后事业单位的财务管理工作没有采取与改革相配套的管理模式。现有的财务单独核算管理方式弱化了乡镇财政对事业单位的财务监督，不利于维护和巩固改革成果。建议县委、政府及时出台相关文件，对乡镇事业单位的财务管理实行会计集中核算。现就乡镇机构改革后如何更好地发挥会计管理职能提出如下建议，以供领导决策参考。

一、改革后事业单位财务管理工作中存在的问题

1、不利于乡镇财政统筹安排收支。我县乡镇事业单位机构改革工作在省委、省政府的正确领导下，通过狠抓各项措施的落实，有条不紊，扎实地推进。经过县乡两级政府的共同努力，现已全面完成了乡镇事业单位机构改革的工作任务，并取得了良好的效果。我们在总结改革所取得的成绩同时，也应该看到改革后由于乡镇事业单位的职能发生了根本性改变。所有上岗人员的工资全

部由县财政直接打卡发放，最终由乡财政承担，而各个事业单位的收入仍由单位自行掌控。在这种管理方式下，乡镇财政无法对各单位的收支实行统筹安排，所以改革后使乡镇财政增加了新的负担，特别是财力本就入不敷出的乡镇更是雪上加霜，长此以往势必拖了县财政的后腿。

2、不利于发挥财政和单位财务的监督职能。机构改革后，目前所有单位的负责人都是由乡镇领导班子成员或股级干部担任。很多人都存在着临时代管的思想，加之不少人缺乏财经纪律意识；对单位的财务收支随意性较大，现有的财务人员很难实施财务监督职能。

3、不利于平衡各个单位在岗人员的工资福利待遇。本次改革后，县委、县政府明文规定：所有上岗人员工资待遇由财政发放国标工资。但是，乡镇与乡镇之间，乡镇的单位与单位之间因经济条件、单位效益等方面的原因，经济条件好的乡镇和经济效益好的单位势必会变相的发放一些补助和福利。这样不利于稳定改革后单位效益差的单位在岗人员人心，容易产生新的不稳定因素。

综上所述，本人认为，加强和改进现在事业单位的财务管理模式势在必行。实行乡镇事业会计集中核算模式的配套改革对于巩固事业单位的改革成果，加快实施政府机构服务三农意识，推动社会主义新农村建设都将会起到积极性的作用。

二、实行乡镇事业单位财务集中核算的设想

1、撤销各事业单位会计职能，成立乡镇事业单位财务核算中

心，所有账务全部由财务核算中心统一管理。

2、财务核算中心的会计人员由财政所直接管理，与各单位脱钩，从而强化财务监督职能，更好的统筹单位财务收支。

3、对所有在岗人员实行绩效挂钩的工资考核体系，在县财政打卡发放国标工资的基础上，出台新的待遇考核细则。让能干事、多干事、干好事的人能够得到公正的回报，从而达到本次机构改革的真正目的。

以上是本人的一些粗浅认识，不足和不妥之处，敬请领导批评指正。

盱眙县维桥乡财政所朱志林

乡镇机构改革面临问题及建议 篇6

来源：中国公选网阅读：8852时间：2006-4-1

2一、选择题（本部分共20题，每题只有一个正确的选项，选对得1分，不选、多选或选错均不得分）

1．我国社会主义现代化建设的总体布局是（Ａ）。

A．以经济建设为中心，坚定不移地进行经济体制改革，坚定不移地进行政治体制改革，坚定不移地加强精神文明建设，并且使这几个方向互相配合、互相促进

B．坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化

C．坚持改革开放，完善和发展社会主义制度

D．加强和改善党的领导，全面推进社会主义现代化建设

2.推进我国城镇化的重点（Ｄ）

A.发展中小城市B.完善区域性中心城市功能

C.发挥大城市的辐射作用D.发展县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇

3．我国社会主义初级阶段的时间界限大体是（Ｃ）。

A．从1949年到20世纪末B．从1949年到21世纪中叶

C．从1956年到21世纪中叶D．从1978到21世纪末

4．由古至今，人类创造了许许多多的新东西，这说明人们可以（Ｃ）。

A．创造新的规律B．改变规律

C．认识和利用规律D．不受规律的约束

5．当前做好农业和农村的工作的基本目标是（Ａ）

A.增加农民收入B.大力调整农业结构

C.加快农业科技创新D.推进农村税费改革

6．行政监督的对象是（Ｂ）。

A．国家公务员的公务行为B．国务公务员的日常行为

C．国家公务员的一切行为D．国家公务员的民事诉讼行为

7．在邓小平理论中，首要的基础理论问题是（Ｃ）。

A．社会主义发展动力问题B．社会主义经济体制改革问题

C．什么是社会主义，怎样建设社会主义问题D．社会主义精神文明建设问题

8．2003年7月1日,中共中央总书记、国家主席胡锦涛在“三个代表”重要思想理论研讨会上发表重要讲话。他强调,学习“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点是（Ｃ）

A.解放和发展生产力B.实现社会主义现代化

C.最广大人民的根本利益D.以经济建设为中心

9．2005年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中指出，要坚持()形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。（A）

A．推进西部大开发B．振兴东北地区等老工业基地

C．促进中部地区崛起D．鼓励东部地区加快发展

10．我党一贯倡导，并长期保持的优良学风是（C）

A、艰苦奋斗B、实事求是C、理论联系实际D、勤俭节约

11．以下哪个不是马克思主义的三个主要组成部分？（Ｂ）

A．马克思主义哲学B．马克思主义伦理学

C．政治经济学D．科学社会主义

12．来函收悉。关于征地的有关（Ｄ），请速与XX市人民政府联系解决。

A．事情B．事务C．事实D．事宜

13．无效经济合同的条件之一是（Ａ）。

A．违反法律和行政法规B．违反习惯

C．违反法律和习惯D．违反行政法规和契约

14“坐地日行八万里，巡天遥看一千河”这一著名诗句包含的哲理是（D）

A、物质运动的客观性和时空的主观性的统一

B、物质运动的无限性和时空的有限性的统一

C、时空的无限性和有限性的统一

D、运动的绝对性和静止的相对性的统一

15．十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，加强党的执政能力建设，必须坚持以（B）为核心

A.全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验B.保持党同人民群众的血肉联系

C.建设高素质干部队伍D.改革和完善党的领导体制和工作机制

16．转变政府职能的关键是（Ｄ）。

A．处理好计划与市场的关系B．处理好价格与价值的关系

C．中央与地方分权D．政企职能分开

17．社会主义精神文明建设的根本任务是（Ａ）。

A．适应社会主义现代化建设的需要，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质

B．团结和动员全国各族人民，建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家

C．在全民族树立建设有中国特色社会主义的共同理想和坚定信念

D．在全国范围促成物质文明和精神文明协调发展的良好局面

18．劳动力商品的价值是（Ｂ）。

A．由资本家付给工人的工资的多少决定的B．由维持和延续劳动力所必需的生活资料的价值决定的C．由劳动者所创造的价值决定的D．由劳动力的市场供求状况所决定的19．1946年8月，毛泽东在和美国记者谈话中提出的著名论断是（Ｃ）。

A．集中优势兵力，各个歼灭敌人

B．帝国主义和一切反动派是真老虎又是纸老虎

C．一切反动派都是纸老虎

D．我们必须打败蒋介石，而且能够打败蒋介石

20.十六大报告指出，正确决策是各项工作成功的重要前提。要完善(B)的决策机制，推进决策科学化民主化。

A．深入了解民情B．充分反映民意

C．广泛集中民智D．切实珍惜民力

二、判断题（本部分共10题，每题1分。要求判断每题的正误，认为正确的打“Ｖ”，认为错误的打“X”）

1．社会主义初级阶段是指任何国家进入社会主义都必须经历的起始阶段。（）

2．社会主义市场经济除了具有市场经济的一般特征外，还具有其特殊性。（）

3．改革是社会主义制度的自我完善和发展。（）

4．知识分子在社会主义现代化建设中是应当团结的力量。（）

5．“一国两制”构想的政治基础是爱国主义。（）

6．国家行政机关工作人员的侵权行为即使与行政职权无关，国家也应予以赔偿（）7在实现工业化过程中，要正确处理工业化与信息化的关系，因为实现信息化就是实现工业化。（）

8．王安石.“风定花犹落，鸟鸣山更幽”诗句体现了运动和静止的关系是绝对运动和相对静止的统一

9．对国家公务员的德、能、勤、绩进行全面考核，重点考核政治思想和道德品质的表现，也就是“德”。（）

10．收文处理程序一般包括：签收。登记分发。拟办、批办。承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等。

(正确：2，3，5，８，10。其余错。)

三、概念题：（本部分２５分，每空１分）

１．党的干部指党的各级领导机关的工作人员，以及由共产党员出任的机关、团体、军队、企事业单位的领导者和管理人员。党的干部路线是＿＿＿＿＿＿（德才兼备）的干部原则是＿＿＿＿＿＿＿（任人唯贤）

２．党的十六大报告指出：“坚持党的思想路线，＿＿＿＿＿＿＿，＿＿＿＿＿＿，＿＿＿＿＿＿＿，是我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素。（解放思想、实事求是、与时俱进）

３．党将＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿确立为自己的宗旨,是由党的性质决定的。（全心全意为人民服务)

４．＿＿＿＿＿＿、＿＿＿＿＿＿，＿＿＿＿＿＿＿、＿＿＿＿＿＿的群众路线，是我们的事业不断取得胜利的重要法宝，也是我们党始终保持生机与活力的重要源泉。（一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去）

５．在党的七届二中全会上，毛泽东同志要求全党在伟大的胜利面前保持清醒头脑，在夺取全国政权后要经受住执政的考验，务必继续保持＿＿＿＿、＿＿＿＿、＿＿＿＿、＿＿＿＿的作风，务必继续保持＿＿＿＿＿＿的作风。（谦虚、谨慎、不骄、不躁；艰苦奋斗）。

６．“十一五”规划指导思想贯穿的“一条红线”就是＿＿＿＿＿＿（科学发展观）７．国家实行农村土地＿＿＿＿＿＿（承包经营）制度。国家保护承包方＿＿＿＿、＿＿＿＿、＿＿＿＿地进行土地承包经营权转让。（依法、自愿、有偿）

８．“我们大家要学习他毫无自私自利之心的精神。从这点出发，就可以变为大有利于人民的人。一个人能力有大小，但只要有这点精神，就是一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”。这是毛泽东同志《＿＿＿＿＿＿＿＿》一文中的著名话语。（纪念白求恩）

９．县委、政府根据我县实际提出的经济和社会发展的战略目标依次是：建设＿＿＿＿＿＿，＿＿＿＿＿＿，＿＿＿＿＿＿＿。（大蒜名县工业强县物流大县林牧大县)

四、案例分析题(简要，10分)

2000年11月中央电视台《焦点访谈》节目报道，某乡镇政府通过有线广播要求每户村民向村委会交纳120元桑苗钱，由乡镇政府统一购买桑树苗，让每户农民栽桑养蚕。该地区农民从未栽过桑树，所以农民不愿意栽，也不愿交款，并说桑苗买来就当柴火烧。乡镇政府就提出，农民如不交款，就不给农民分河滩地种花生。农民没有办法，只好交款。

请分析该案例违反了《村民委员会组织法》的哪些规定，并分析产生这种现象的原因。答：在该案例中乡镇政府违反了《村民委员会组织法》三个方面的规定：

（1）组织法规定村民委员会要保障集体经济组织和村民的合法的财产权和其他合法的权利和利益。（2分）

（2）组织法规定村民的承包经营方案由村委会提请村民会议讨论决定，方可办理。（2分）

（3）组织法规定乡镇政府不得干预依法属于村民委员会自治范围内的事项。（2分）产生这一现象的原因有二个：

（1）乡镇政府法制观念淡薄，不依法办事。（2分）

（2）乡镇领导官僚主义作风严重，脱离群众，脱离实际，凭个人意志办事。（2分）评分细则

对论述题标准答案各内容有一定程度的论述且能联系实际的可酌情给分。

五、列写提纲：（２０分）

（要求：观点正确，条理清晰，紧扣主题，内容充实，字数在3００字左右。）

关键词：

建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，体现了以科学发展观统领经济社会发展全局的指导思想，为农村未来的发展指明了方向，对全面建设小康社会、促进金乡经济社会发展、构建和谐金乡具有重大的现实意义。

建设社会主义新农村，是落实科学发展观的一项新举措，是现阶段深化农村改革的一次新探索，是破解“三农”难题的一个新途径。

建设社会主义新农村，是十六届五中全会提出的重大战略，也是全力推进“四县建设” 进程中的重大课题。如何全面理解中央规划建议提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村落整洁、管理民主”这一社会主义新农村的目标、理念与内涵，推动全县各级干部结合金乡实际，率先进行积极的探索与实践？我认为一是要．．．．．．

乡镇机构改革面临问题及建议 篇7

1 存在的主要问题

扩大市县整合食品安全检验检测资源范围的做法, 与法规政策精神不符, 并对市县农业部门加强农产品质量安全监管和技术服务、争取国家农产品质量安全检验检测体系建设支持等方面带来极为不利的影响。

1.1 食品安全检验检测与农产品质量安全检验检测适用的法律不同

食品安全监管体制改革、检验检测资源整合未包括农产品监管体制、检验检测资源。《农产品质量安全法》和《食品安全法》均对农产品质量安全和食品安全的监管、检测体系做了明确规定:县级以上农业行政主管部门负责本行政区域内农产品质量安全的监督管理工作, 并健全农产品质量安全监督管理和检验检测机构、队伍;质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》 (国务院国发[2013]18号) 中明确指出:参照《国务院机构改革和职能转变方案》关于“将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门”的要求, 省、市、县各级工商部门及其基层派出机构、质监部门要划转相应的监管执法人员、编制和涉及食品安全的检验检测机构、人员、装备及相关经费。无论是监管体制改革, 还是检测资源整合, 都未包括农业部门的农产品质量安全检测资源。

1.2 影响在建项目实施

农产品质量安全检验检测不同于食品安全检验检测是农业部门实施农产品质量安全监督管理的重要技术手段。为了贯彻落实《农产品质量安全法》, 加强农产品质量安全监管检测体系建设, 自2007年始, 国家先后启动实施了全国农产品质量安全检验检测体系建设“十一五”、“十二五”规划, 逐步加大了对农产品质量安全检测体系建设的投入, 力争“十二五”末全国省、市、县三级农产品质量安全检测机构实现全覆盖。近年来, 国家发改委、农业部下达的部分市、县级农产品质量安全检验检测中心 (站) 建设项目已逐步完成, 并为强化农产品质量安全监管提供了有力的技术支撑。国家农业基本建设项目申报、审批、建设、验收和固定资产变更都有严格的程序, 个人认为, 如果将农产品质量安全检测机构整合, 正在建设的项目将无法进行, 并影响到国家对农产品检验检测体系建设的继续投入。

1.3 影响农产品质量安全监管工作的开展

农产品质量安全检验检测是农产品质量安全监管工作的手段和必要的技术支撑。市县农产品检验检测机构是在整合本级农业部门内部现有检验检测资源的基础上建立的, 其职责任务是对本行政区域的农畜水产品质量安全进行检验检测, 还包括对农业环境 (农业用地、用水、大气和生物) 、农业投入品 (在农产品生产过程中使用添加的种子、种苗、肥料、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农用生产资料产品) 的检验检测。同时, 还承担着本级农业行政主管部门的农产品质量安全监管工作、上级农业部门下达的农产品质量安全风险监测任务和向农民进行质量安全法规知识宣传、培训指导、技术咨询等服务工作。没有农产品检验检测机构, 农产品质量安全监管和技术服务难以落实, 不但使农产品质量安全监管工作难以开展, 监管责任也难以落实, 最终影响食品安全。

2 国外农产品检测机构的情况

对农产品质量安全实施管理是各国农业行政主管部门的主要职责。世界各国, 特别是美国、加拿大、日本、韩国等国家和欧盟各成员国, 根据农产品质量安全监管的需要, 都建立了完善的农产品质量安全检验检测体系。这些检验检测机构不仅满足了农产品质量安全监管的需要, 而且在检验检测服务过程中, 及时将国际上有关农产品质量和安全方面的信息提供给政府、企业和农场主, 使本国农产品生产能够及时采取应对措施, 调整品种和结构, 提高质量, 增强竞争力。美国政府对农产品质量安全高度重视, 建有农产品分品种的专业性检测机构和分区域设置的全国性、大区性农产品质量安全检测机构, 形成了一个比较完善的农产品质量安全检验检测体系各州还根据需要建有州级农产品质量安全检测机构。欧盟各成员国根据欧盟食品安全法令和本国法律, 由农业行政主管部门按行政区划和农产品品种类型设立全国性、综合性和专业性检测机构。日本农林水产省建有一个完善的农产品质量安全检验检测体系, 负责农产品的检测、鉴定和评估, 以及地方政府委托的市场准入和市场监督检验工作。韩国农林部设有国立农产品质量管理院、国立兽医科学检疫院, 两院在各大区设有支院, 各支院还设有派机构。

3 建议

(1) 省级建立农产品分品种的专业性检测机构。

(2) 市级建立综合性农产品质量安全检验检测机构。目前农业部门内部存在着土壤肥料、农药、农产品、饲料兽药、畜产品、动物疫病等多方面的检验检测机构, 好多检验检测仪器设备都是通用的。建议市、县两级因地制宜, 将上述机构加以整合, 加大项目扶持力度, 建设综合的农产品质量安全检验检测机构, 实现资源共享, 提高检验检测能力。

乡镇机构改革面临问题及建议 篇8

2007年10月，五常市作为哈市基层纪检监察体制改革的试点单位，在深入调研，借鉴外地经验的基础上，创新思维，大胆实践，走出了一条基层纪检监察体制改革的新路子，成立了六个派驻中心乡镇纪工委、监察分局，实现了基层纪检监察体制转变，工作重心下移和预防关口前移，有利地促进了基层党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

一、总体工作情况

我市乡镇纪检监察体制改革后，各派驻中心乡镇纪工委、监察分局紧密结合辖区特点，创新思路，真抓实干，实现了基层纪检监察工作的新突破。

一是形成了抓基层党风廉政建设工作的合力。过去，我市乡镇有专兼职纪检监察干部48人，在这支队伍中，乡镇纪委书记全部由同级党委副书记担任，他们同时又分管其他工作，从纪检工作的角度看，明显感到力量不足。成立纪工委、监察分局，搭建了一个新的工作平台，整合了人力资源，将一批年富力强、充满朝气和干劲的干部选拔到纪检监察战线，重新组合，有效解决了纪检监察组织人单力薄的问题，每个纪工委、监察分局的工作人员专司其职，形成了抓辖区纪检监察工作和基层党风廉政建设工作的合力。实践证明，四项职能作用发挥的都很好。

二是强化了对乡镇党政领导班子的监督。党章赋予了纪检监察机关的监督职能，过去由于乡镇纪委在当地党委的领导下开展工作，很难进行监督，致使监督不力。组建纪工委、监察分局，实现了监督与被监督的相对分离，使监督工作更具独立性和权威性。纪工委通过列席辖区内乡镇班子会议等多种形式，实施对辖区党政领导班子及重大事项等进行监督，有效地解决了同级纪委难以监督同级党委、政府的问题。组建不久，拉林纪工委、监察分局辖区内有一个乡，要组织村干部到外地考察学习，反响很大，经了解，该乡确定的考察地点是旅游城市，考察内容也不明晰、具体，他们立即与该乡主要领导沟通，乡党委非常重视，采纳了纪工委的建议，取消了考察活动。

三是加强了基层执纪办案工作力度。纪工委、监察分局派驻乡镇，工作重心下移，他们贴近实际、贴近基层、贴近群众，便于为群众解决问题。同时，还有效地解决了举报人对本地本部门党委、纪委查办案件不拖底、不信任的问题。派驻机构实行直管，有效地克服了体制的束缚，关系网的羁绊，可以排除干扰、放开手脚、集中精力办案。2008年，我们共受理群众举报105件（次），立案查处各类违纪违法案件50件，收缴违纪资金210多万元，其中，驻中心乡镇纪工委、监察分局，共受理领导签批信访举报案件受理

案件44起，占42%；立案19件，占38%；收缴违纪资金70多万，实现了基层纪检监察机关案件查办数量和质量的历史性新突破。

四是为社会主义新农村建设提供有力保障。纪工委、监察分局的成立，变被动的事后监督为积极的事前防范。对基层苗头倾向问题做到了超前排查预警，超前排解化控，使问题解决在基层，解决在萌芽状态，从源头上遏止了腐败行为的发生。为维护农村稳定、建设社会主义新农村提供了坚强有力保障。我市某乡某村因机动地问题近日出现群体越级上访的苗头，驻山河中心镇纪工委、监察分局立刻深入到该村，调查情况，对有关问题及时予以处理，对不明真相的群众进行正确引导和说服教育，把问题很好地解决在基层。

二、取得的主要工作成效

纪工委、监察分局成立后，充分发挥职能作用，积极、主动迅速开展纪检监察各项工作，党风廉政建设和反腐败工作取得了较为明显的成效。

一是加强了农村干部的廉政教育，党员干部勤政廉政意识不断增强。驻中心乡镇纪工委、监察分局成立以来，深入开展辖区内党员干部勤政廉政教育。把农村党员干部行为规范“六要、六不要”制成图版上墙，建立村屯党员干部教育长效机制；针对农村各种不正之风多发易发时期，抓教育、抓防范、抓监督，有效地遏制了农村党员干部用公款大吃大喝、公款旅游及巧立名目操办敛财等不正之风问题；通过集中学习、专题培训、业务考试，建立纪工委网站等形式，加强对农村党员干部的反腐倡廉教育，有效地促进了农村党员干部的勤政廉政意识。

二是农村案件得到有效查处，打破了乡镇纪委无案件的局面。通过深化乡镇纪检监察体制改革，充分整合了人力资源，派驻六个中心乡镇纪工委、监察分局，配备了30名专职纪检监察干部，切实解决了过去乡镇纪委人单力薄、缺乏办案经验和办案干扰多、阻力大等问题。纪工委、监察分局成立后，共受理案件48件，立案23件，信访结案13件，正在调查12件，收缴违纪资金近100万元，挽回经济损失300余万元。三是注重为群众排忧解难，突出解决了损害群众利益的问题。纪工委、监察分局成立后，对群众反映某村占用农户土地承包费问题进行了查处，对部分乡镇卫生院违规收费问题进行了清理，切实维护了群众的利益。去年4月，在对某乡中学执行“两免一补”资金情况专项检查时，发现该学校存在占用书补款没有发给学生，侵害了学生利益的问题，我们在对其进行立案查处的同时，市纪委、监察局研究决定，集中6个纪工委、监察分局力量，对全市中小学校“两免一补”和教育经费使用情况进行了专项清理，有5名中小学校长被立案查处，收缴违纪资金41万元。

四是以服务大局为中心，积极为乡镇经济建设和社会稳定保驾护航。在奥运会、残奥会期间，各纪工委、监察分局积极协助乡镇做好维稳工作，通过对涉及纪检监察部门管辖的上访问题进行逐一排查，落实包保

责任等措施，使稳访工作得到很好落实。同时，各纪工委、监察分局创新工作方式方法，积极协助当地党委化解社会矛盾，如，某乡一些群众越级到省和哈市连继三年上访，多个部门调查后，群众还有疑义，乡镇党委政府苦无良策，驻乡镇纪工委、监察分局受理此案后，通过3个月的深入走访和内查外调，查清了群众反映的问题，并进行了秉公处理，有效地化解了矛盾，平息了上访，维护了社会稳定。

五是加强工作指导，基层党委抓党风廉建设责任意识明显增强。驻中心乡镇纪工委、监察分局成立后，实行了重点联系辖区乡镇制度。加强了对村“两委”班子及成员落实党风廉政建设责任制情况的监督检查；组织辖区乡镇及村“两委”负责人开展了“勤廉双述”评议活动；参加辖区乡镇的有关党委会议、政府常务会议和和其它重要会议，并对辖区乡镇一些重要事项进行跟踪监督。在工作的开展中，驻中心乡镇纪工委、监察分局注重和辖区乡镇协调好关系，力求做到既履行工作职责，又不使对方产生对立情绪，取得了辖区乡镇党委、政府的支持。如背荫河镇在召开党委会前主动邀请驻中心乡镇纪工委、监察分局参加，镇里进行事业干部续聘时，主动接受监督，增强了工作的透明度，也提高了基层党委抓党风廉政建设的责任意识。

三、存在的主要问题

我市在乡镇纪检监察体制改革工作上，进行了有益的探索和尝试，取得了一定的成效，但通过一年来的运行，也发现了一些不完善和需要解决的问题。由于驻中心乡镇纪工委、监察分局刚刚起步，上级没有规定明确的职责权限、工作流程，在案件的受理、查办、惩处等环节上职能没有得到充分发挥。还由于驻中心乡镇纪工委、监察分局工作人员新成分较多，业务水平、工作能力参差不齐，干部学习培训压力比较大。

四、下步工作建议

针对纪工委、监察分局在工作运行中存在的问题，为在今后的工作中逐步完善、逐步规范，建议如下：一是要进一步加大改革创新的力度。从我市的情况看，基层纪委改革只在乡镇推开，市直纪检监察组织的改革还在酝酿之中，同级纪委监督同级党委难的问题还没有全面解决。

二是要加大干部教育培训力度。要采取走出去、请进来，经验交流、参观学习、开阔视野等形式新颖、内容丰富的培训教育形式，加大乡镇纪工委、监察分局工作人员的培训学习力度，尽快提高素质，适应工作需要。

工业重点产业面临的问题及建议 篇9

一、当前工业经济运行情况。

今年以来，面对国家宏观政策调控和市场低迷，产能过剩等不利因素影响，重点行业下降、保增长与节能减排矛盾日益凸显，工业经济运行压力越来越大。

xxx月份，全市工业实现增加值xxx亿元，同比增长xxx%，比上月上升xxx个百分点，虽逐月回升，但增长乏力。重点监测的xxx个行业除冶金、电力2个行业增长外，煤炭、装备制造、新材料、电石化工4行业下降。

二、存在困难和问题

当前，工业经济发展面临的问题和困难依然较多，工业品市场持续低迷、价格下降、部分行业全行业亏损，持续运行难以为继。企业资金紧张局面加剧，金融风险势头逐步蔓延。

一是煤炭开采及洗选加工业。煤炭行业占我市工业比重的xxx%，居高不下。受进口煤价格冲击和产能过剩矛盾突出，煤炭价格大幅下降，吨产品下降xxx元左右，企业经营处于亏损状态，产品积压严重，企业生产难以为继。仅xxx月份，煤炭行业累计减少产值xxx亿元，下拉工业产值增速xxx个百分点。煤炭开采与洗选业已成为下拉石嘴山工业增长的主要因素。

二是电石化工产业。电石化工产业占我市工业比重的xxx%。由于受房地产和下游市场需求减少，双氰胺、PVC产 能严重过剩，电石价格一路下跌，跌破成本线。下游产品PVC、双氰胺分别较上月下降xxx元、xxx元，企业亏损面进一步增大。

三是冶金产业。冶金行业占工业比重的xxx%左右。由于受钢铁行业产能过剩影响，我市以铁合金为主的冶金产业面临价格下降、销售不畅，铁合金吨产品价格较年初下降xxx元。同时，电费成本占xxx%以上，预缴电费导致企业资金进一步紧张，生产经营十分困难。

四是有色金属新材料产业。有色金属行业占全市工业比重的7%左右。由于受国外稀有金属矿垄断经营和价格上涨影响，企业产品成本上升、价格下降，订单减少，利润大幅减少。金属镁吨产品价格较年初下降xxx元左右。

五是煤矿机械装备制造业。煤矿机械装备制造业占我市工业比重的5.6%。由于受煤炭行业影响，煤机装备制造产业遇到前所未有的困难，订单大幅较少，企业销售不畅、库存加大，回款困难，三大主机企业应收账款达到xxx亿元。

三、下一步措施及建议

一是强化运行监测调控。建立工业经济运行协调联席会议制度，每周通报主要工业品价格、企业停产限产、电力负荷等情况，每月通报各县区、园区目标任务完成情况，每季度通报工业增长点、准规上企业入规情况，每季度召开一次全市经济形势分析会和银企对接会，逐月逐季分析研判工业增长走势，强化对全市工业的运行调控。

二是加大政策支持力度。建议尽快落实“稳增长”的各 项扶持政策，积极争取自治区扩大差别电价行业范围、降低门槛。加大电力直接交易量，减免或缓交各项税费，降低收费标准。

三是抓存量增长，培育增量。对重点骨干企业和重点项目，要全力落实各项政策，积极争取国家、自治区项目资金支持。对增量企业积极协调项目各项前期工作，争取早日投产，促使存量增产、增量发力。

四是加大金融协调，解决企业融资困难。当前，企业普遍面临资金紧张局面，要定期召开政银企座谈会，主动向银行推介项目，促使金融部门加大信贷投放，促进企业正常生产和项目早日投产达效。

乡镇机构改革面临问题及建议 篇10

浅谈教育扶贫面临的问题及对策建议

治贫先治愚，扶贫先扶教。近年来，xx始终把教育作为重点民生工程、重点督办事项、重点考核内容来推进,充分发挥教育在促进贫困地区经济社会发展基础性、先导性作用，真正把教育作为阻断贫困代际传递的治本之策,为实现教育扶贫落地生根，开花结果。下面就教育扶贫工作，谈谈我浅显的认识。

一、教育扶贫现状

近年来，xx紧紧围绕脱贫攻坚“八个一批”教育脱贫具体要求，出台了《xx县教育精准脱贫实施意见（20xx-2020年）》《xx县教育扶贫工作方案》《xx县家庭经济困难大学生资助整合工作意见》，组建了教育脱贫专项工作队伍，建立贫困村学校基本办学条件缺口台账、贫困生资料数据库、贫困家庭劳动力数据库，积极推动社会力量采取“一对一”方式帮扶贫困学生，减少因学返贫现象发生，实现了农村贫困家庭学生资助全覆盖，贫困学生不仅在物质方面得到帮扶，在精神、学业和生活方面也得到了全方位的帮助。

(一)学生资助全面落实。多渠道筹措贫困生资助资金，整合7个部门力量，围绕国家普惠性资助政策和国家济困助学政策，全覆盖落实困难幼儿补助、义务教育困难寄宿生补助，高中阶段困难学生资助和贫困大学生资助等工作，累计发放生源地助学贷款4XXX人6XX.X万元，仅20**年秋至20xx年春两年，发放各类助学资金达2XX.X万元,资助贫困学生xxXXX人次。

（二）营养改善大力推进。县财政拿出XXX万元对47所学校食堂进行升级改造，定期对负责营养改善计划的财务人员、食堂从业人员、管理人员等相关人员进行专业培训，制定了食堂供餐实施方案，明确了供餐时间表和路线图，按照时间节点逐月督查，确保农村在校学生吃的安全、吃的放心，营养改善计划覆盖全县76所农村义务教育学校，惠及在校学生11XXX人，全县营养改善计划覆盖率达XX%，学生供餐率达XX%。

（三）职教扶贫逐步实施。按照“每个贫困家庭至少有一人接受职业教育”的原则，对有劳动能力的贫困人口通过教育培训，20xx年，开展农民实用技术培训27期1XXX人次、雨露工程培训4期XXX人次、就业创业培训2期XXX人次、其他培训1期XXX人次，提高了贫困人口就业、创业能力，增强了脱贫家庭致富造血功能。

（四）控辍保学扎实有效。关注每一位学生成长，加强学籍管理，防止学生辍学、流失。印发了《xx县义务教育阶段控辍保学工作实施方案》，建立了镇长、村长、组长、校长、家长、师长“六长”责任制和义务教育阶段控辍保学工作考核问责机制，持续加大动员劝返工作力度，全力确保在今秋开学全部返校就读，目前，全县义务教育阶段辍学学生已全部返校就读。

（五）结对帮扶积极推行。推行师生“一对一结对”帮扶举措，目前全县教师与4XXX名建档立卡贫困学生建立了结对帮扶关系，关注、鼓励和帮助贫困生，让贫困学生在享有平等教育权利的时候，使其人格也得到正常发展。

二、存在的困难及问题

（一）家长陪读加深家庭贫困。xx地处秦岭腹地，开门见山，再加上“撤点并校”实施后，一些贫困家庭孩子要走很远的山路上学，为了不让子女受“奔波之苦”，家长只好在学校附近租房陪读，这无疑加重了家庭的经济负担，造成了劳动力的浪费，对贫困家庭脱贫致富形成了障碍。

（二）随迁子女进城后上学难。随着建档立卡贫困户易地移民搬迁工程的落实，随迁子女进城上学人数骤增，导致城区基础教育资源供不应求，“校舍不足”“大班额”等问题应运而生，随之而来的城镇上学难问题将日益凸显。

（三）偏远山区师资力量薄弱。现行教师编制标准没有充分考虑到学校安全管理、寄宿制管理、女教师婚育、二胎政策、单人单校、教师老龄化、城区教师招考等因素，导致教师缺员严重。同时，边远学校教师生活补助政策实施时间较短，职称设岗少，教师晋职难，教师交流轮岗实施不到位等多种原因导致优质师源流失加快。

（四）心理健康教育不容忽视。受多种因素影响，留守学生、学困生、贫困生出现自卑、孤寂内向，甚至厌学心理。同时，政府、慈善机构及爱心人士层面在关爱这些学生时，多数只注重对他们进行物质资助，而忽略了情感交流，导致一部分受过捐助的学生缺乏感恩和上进心。

（五）贫困代际传递现象严重。贫困家庭学生从小享受优质教育资源有限，再加上父母自身文化水平不高，对孩子的培养教育能力和意识不足，多数孩子完成义务教育就选择了辍学，这种现象恶性循环、周而复始，加大了家庭贫困代际传递。

三、对策及建议

（一）改善城乡学校基础设施。一是加强初小、教学点标准化、现代化建设，改善办学条件，为边远贫困地区学生提供优质入学条件。二是在保障现有农村学校基础设施建设资金的基础上，针对城镇化建设、移民搬迁过程中大量农民进城的现实情况，逐步扩大城镇学校基础设施建设资金规模，确保贫困随迁子女享受优质的教育资源。

（二）优化农村学校教师队伍。一是科学设置教师招聘岗位，与新聘教师签订定向就业合同，鼓励他们到贫困地区任教，为贫困地区学校输送新鲜血液，保障学生全面发展。二是对现有教师进行摸底，对业务能力不强的教师进行培训，同时扩大教师轮岗比例，增加城区骨干教师到贫困地区轮岗交流人数，促进教育均衡发展。三是进一步提高贫困地区教师生活补贴覆盖面，把职称评定向贫困地区一线教师倾斜，确保优秀师源稳固。

（三）加强贫困学生心理教育。一是在物质资助的基础上，多开展一些精神激励、情感交流和日常关怀活动，通过研学旅行活动，组织城区学生与农村贫困学生进行生活、学习互换式体验，增强他们的自信心和发展动力。二是对建档立卡贫困学生，学校要积极推行师生“一对一结对帮扶”措施，及时解决他们在学习中的问题和困难。三是加强“家校合作”，携起手来开展心理健康教育，使孩子形成健康的心理。

乡镇机构改革面临问题及建议 篇11

20XX年湖南省实行课程改革以来，我们高兴地看到“以人为本，关注人的全面而有个性的发展”的理念逐步被人们所接受；新型的教师观、学生观、现代教学观正在学校中形成；教师的教学方式和学生的学习方式在逐渐发生变化；平等、对话和交流的师生关系初步呈现。但是，课改实验是一项大的教育行动，又是一项业务性很强、要求很高的工作任务。随着课改实验的逐步推进，教育内部显性的矛盾更加突出，隐性的问题也凸现出来。我们要在看到成绩的同时，认真面对存在的问题，进行思考分析，切实找准原因，确定解决问题的思路和办法。

一、当前课堂教学面临的主要问题

1、有些学校的领导和教师的教育观念还停留在应试教育的范围内，新的教育理念还没有形成。有的对课程改革的前景顾虑重重，不想迈开步子走在前面，左右观看，尤其在看重点中学怎么搞；有的认为新高考方案不出，教学深浅不好把握，为了自己心里踏实，仍按原有的一套进行教学；有的对课改甚至有抵触情绪，对课改不理不睬。

2、课程标准和教材培训不到位。虽然大部分校领导和任课教师都经过了国家、省、市及学校的多层次培训，但由于高中骨干教师的流动，使新上岗的年青教师没有得到及时培训。即使是经过培训的有些教师，教育教学观念、教学方式仍没有什么变化。教师们感到有些培训比较笼统，流于形式。少部分教师没有课程标准，也就谈不上以课标来指导教学。新课标和教材不能提前发到教师手中，对教材的培训基本上没有做。

3、部分教师教学方法陈旧。一言堂、满堂灌的教学方式还普遍存在。

课堂上有些教师仍然是通过大量的练习来让学生学习数学，缺乏教师的启发，缺少学生的思考，缺少师生之间、学生之间的互动。还有些新上岗的年青教师持一种大学教授讲课的方式来给学生上课。教师对满堂灌讲法依依不舍的原因可能有三：一是这一套讲法熟练，讲起来轻松，不需付出更多的思考和劳动；二是怕讲的少，知识点讲不到，学生掌握不好，影响考试成绩；三是对这种模块化的教材没有一个整体的把握，缺乏按新教学理念处理开发教材的能力。

二、对数学新课程改革的.建议

1、必须坚持不断地提高对课程改革重大意义的认识、增强责任感；坚持不断的更新教育理念，用素质教育的观念来理解和指导课改。实施新课程，认识没有提高，没有教育理念上的真正转变，即使是用了新标准、新教材，也会是“旧瓶装新酒”、“穿新鞋走老路”，也会因遇到种种困难或阻碍而回到老路上去，或者根本就没有离开老路。因此，认识的提高、责任感的增强和教育理念的转变是课程改革顺利实施的基础和前提。人的思想问题不解决，再谈任何事情都是虚而空的。在一个学校，校长观念的转变是这所学校课改的关键。如果校长仅仅把课改体现在口头上，没有实际行动支持教师课改；如果校长仍然把主要精力放在招生和考试，没有把课程改革放在应有的重要位置上，在这种情况下，教师还会全身心地进行课改吗？我们在调研中看到，凡是校长和学校其他领导支持课改，这些学校的课改就顺利进行，新的教育理念在教育教学就有体现，教师的教学行为就在改变，学生的学习方式也在改变。因此，各级教育行政部门要按照教育部提出的“三个到位”和“三个落实”的要求，切实加强对高中课改的领导，督促学校真正确立起课改所体现的素质教育观念；及时督查学校课改，指导、调整和改进工作；把教师的教学行为统一到素质教育的要求上来，统一到课改的方向上来。

2、加大对高中教师课改培训的力度和培训面，把课改和教师发展紧密结合起来。根据目前培训面不宽，力度不够的现实情况，落实国家、省、市三级集中培训的人数和次数。特别要加大对课标和教材的培训，以增加实用性，提高培训者的积极性。要从技术层面上对教师的教学设计给以帮助指导。通过具体的教学设计案例，以提高教师实施素质教育的能力和水平为目标，引导教师在实践中学习，在反思中进步。对未接受过培训的高一教师或其他年级的教师也应先从通识培训做起，逐步进行课标和教材培训。要采取多种形式培训，坚持培训、教研、课改相结合，专家辅导和个人自学结合，集中培训和分散培训结合，短期面授与长期跟踪指导结合，充分发挥校本培训和教研的作用，提高教师的专业化水平。

4、尽快建立统一的评价制度。评价制度可能是影响课改的一个瓶颈。我们要尽快建立以学生发展为本、促进学生个性发展的评价机制和体制，建立以课程标准为依据的学科评价制度，真正实行在“课标”基础上的教学，“课标”基础上的考试，“课标”基础上的评价。改变用一次统一考试决定学生成败，社会从学生的一次考试成功与否来衡量教师、学校的教学水平和办学质量。如果目前脱离“课标”的应试评价制度不改变，课改难以达到确定的目标。有些地区基础课改的结果使学生的考试成绩下降了，这并非说明基础教育课改不对，而只能说明现行的评价制度和课标不配套，考题和课标、教学内容不相符。因此，为了让教师和学生的双边教学受到公正、平等的评价，使教师放下困惑和顾虑，使高中课改顺利进展，希望尽早建立与课标相配套的评价制度。

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