煤矿安全投入和安全成本的界定

煤矿安全投入和安全成本的界定（精选8篇）

煤矿安全投入和安全成本的界定 篇1

安全生产费用提取和使用制度

纳雍县勺窝乡沙田煤矿

二O一八年

纳雍县勺窝乡沙田煤矿 安全生产费用提取和使用制度

为了建立本企业安全生产投入长效机制，加强企业安全生产费用财务管理，维护企业、职工以及社会公共利益，改善井下安全生产条件，及时消除矿井事故隐患，根据有关法律和法规，结合我矿具体情况，制定本制度。

第一条

本矿安全费用的提取和使用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用"的原则进行财务管理，并纳入本企业预算。

第二条

安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本中列支,专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。本矿为突出矿井，规模30万吨/年，属小型矿井，按照相关规定安全费用按照45元/吨进行提取。

第三条

安全生产费用在当经费预算中，列入重点编制项目，并不得少于国家规定的比例。

第四条

安全生产费用按月提取，终了时结算。以上安全生产资金使用及本安全生产投入计划为计提依据经安全小组审议决定资金投入量，安全资金经安全小组批准提取专用于安全生产费用开支。

第五条 安全费用资金投入应当用于下列安全生产事项：

1、安全技术措施工程建设；

2、安全设备、设施和工艺的更新以及技术检测、检验、改造和维护；

3、安全生产宣传、教育、培训费用；

4、劳动防护用品的配备；

5、整改安全事故隐患；

6、重大危险源评估

7、办理安全生产“三同时”、安全生产许可证、评价和评审及技术咨询费用；

8、安全生产科技开发与应用；

9、应急救援器材、设备、药品及救援保障费用；

10、安全检查所需交通工具、设备仪器、通讯器材和检查费用；

11、安全生产会议和学习考察费用；

12、安全生产奖励费用；

13、职工伤亡事故调查费用；

14、保障安全所需的其他费用。

第六条

在本办法规定的使用范围内，安全费用优先用于满足安全生产监督管理部门对企业安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。

第七条

本企业提取安全费用设专户核算，按规定范围安排使用。结余下使用，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。

第八条

安全费用使用、管理的程序、职责及权限：

（一）安全费用使用范围：落实“两个四位一体”综合防突措施支出，包括瓦斯区域预抽、保护层开采区域防突措施、开展突出区域和局部预测、实施局部补充防突措施、更新改造防突设备和设施、瓦斯实验室等支出；安全生产改造和重大隐患治理支出，包括“一通三防”（通风，防瓦斯、防煤尘、防灭火）、防治水、供电、运输等系统设备改造和灾害治理工程，实施煤矿机械化改造，采空区治理等支出；完善煤矿井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络安全避险“六大系统”支出，应急救援技术装备、设施配置和维护保养支出，事故逃生和紧急避难设施设备的配置和应急演练支出；开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询、标准化建设支出；配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；安全生产宣传、教育、培训支出；安全生产适用新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；安全设施及特种设备检测检验支出；其他与安全生产直接相关的支出。

（二）管理程序、职责与权限：由矿财务部每月按照产量据实足额提取，安全费用预存在安全费用专用账户内，由集团矿财务部负责专人管理，不得挪用和它用。使用时由本企业安全生产管理员提出计划，按装设备、设施的技术人员根据具体施工情况作出预算，3000元以下开支，报副经理批准；3000元以上的开支由总经理及安全小组研究讨论决定。

（二））配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。由本企业安全生产管理员提出计划，由生产部负责人会同安全生产管理员一同采购。

（三）安全生产检查与评价支出。由本企业安全生产管理员上报总经理后，根据实际情况据实列支。

（四）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；安全技能培训及进行应急救援演练支出；其他与安全生产直接相关的支出等项目开支，由本企业安全生产管理员根据实际情况和主管部门要求，报总经理后，据实列支。

第九条

本企业安全生产费用的使用、管理，依法接受安全生产监督管理部门和财政部门的监督。

第十条 本企业利用安全费用形成的资产，纳入相关资产进行管理。

煤矿安全投入和安全成本的界定 篇2

一、中国煤炭安全的问题

据《BP世界能源统计2011》数据, 2010年全世界煤炭生产量合计72.73亿吨, 中国煤炭产量为32.40亿吨, 占世界煤炭总产量的48.3% (年增长率和比重按折合油当量计算) , 然而煤矿工人死亡人数, 中国占世界的80%;90%的大型矿难 (死亡人数超过10) 都发生在中国。中国煤矿百万吨死亡率2.041, 是同样为发展中的煤炭大国的4-6倍左右;是先进国家的40倍-150倍, 下面是一组中美历年的对比数据。

从数据上看, 中国煤矿存在着的安全问题严重, 有必要深入调查现状, 分析原因, 找出对策, 特别是在煤矿投资初期, 全面考虑项目中的不安全因素, 并为项目提出安全成本的预算。

二、国外先进管理实例

1、美国:

美国是世界第二大产煤国, 实行严格的行业准入制, 限制小矿生产, 使煤矿企业数量减少, 规模增大;矿区开采采用先进设备且连续生产, 从业人数逐年下降;从业人员的知识结构偏向于高技术高学历型人才, 安全意识强;法律制度完善, 规章制度健全, 监管到位, 奖罚分明, 企业对安全环保投入有保证, 从而有效保障了生产安全。

2、英国:

英国的历史上, 矿工曾是这个国家最危险的职业之一, 但从2002年起, 英国煤矿无死亡事故发生, 这主要得力于政府高度重视煤矿安全生产, 投入大量的资金, 鼓励和运用法律、经济等手段强制各类企业加大安全投入。英国关于煤炭生产的法律文书达20多本, 细致入微, 包含了从井下钢丝绳的质量要求, 从业资格证的取得等等;并建立严格的检查制度, 安全高于生产, 一旦发现煤矿有潜在的安全问题, 检查人员有权勒令煤矿停业整顿。

3、德国:

德国历史上也经常发生矿难, 但如今德国的矿山安全闻名全球, 近几年, 百万吨死亡率一直控制在0.01以下。德国煤矿系统对于安全和矿工健康保护有三个层次的法律法规, 四个层次的执法监督机构;同时德国是世界上最重视安全科技研究的国家, 矿区采用先进技术保护劳动者安全与健康。

4、南非:

南非是世界主要产煤国之一, 1994年黑人接管政权后, 建立了新的法律体系, 加大安全投资, 加强了员工的培训, 创造了世界一流的管理水平。瓦斯抑爆、定位系统、监控系统等先进设备普遍使用, 到20世纪末, 生产百万吨死亡率仅为0.13, 进入先进国家水平, 并提出2013年生产百万吨死亡率为0的目标。

法律法规健全, 人员素质提高, 制度执行力好, 安全措施到位, 机械化程度高, 监管力度大等等是上述国家共同的特点。

三、我国煤矿生产中存在的问题

1、重视生产忽略安全

中国目前的煤矿企业都是自主经营、自负盈亏的经济实体, 也就存在着重视生产, 狠抓效益, 不愿在安全上投资或在安全上少投资的现象。按国家规定, 每吨煤抽提2-10元不等安全费用的指标根本不能达到。这一点, 在部分乡镇煤矿及个体经营煤矿中尤为突出。

2、安全设备跟不上

老的煤矿企业, 存在着生产设备淘汰的现象;小的煤矿私有企业追求利润, 不愿购置先进设备, 使企业对生产安全投入更加难以保证, 这与国外存在着很大差距。加上政府对矿山安全的投入较低, “十五”期间我国在安全科研和事故预防上的投入只有美国的1/200, 安全技术发展乏力。

3、安全监管不到位

目前我国对煤炭企业安全投入的监管力量不足, 表面在监管人员数量少, 专业性不强。加上有些监管人员本身工作不负责, 思想麻痹, 管理停留于表面, 造成事故发生, 对于一些矿主秘密组织非法生产, 监管部门更是鞭长莫及。

四、煤矿安全建议

1、加大煤矿安全投入

国家对煤矿安全要加大投资, 特别是安全科研项目, 结合高校、研究单位的研发能力, 开发创新安全产品。在安全生产设施装备上, 帮助企业技术改造, 对使用煤矿安全产品技术的企业进行奖励, 实施补助政策, 使安全生产落到实处。

2、监督安全投资的实施

在监督和审查机制下, 按照规定提取一定的安全费用, 并确保安全专项资金的专款专用。其中包括安全文化宣传、安全教育培训、防护用品投入、安全定位系统装备等等, 在法律上全面规定安全费用的使用范围, 才能避免有些企业将安全费用挪用的违规做法发生。同时矿区安全监管人员必须是代表政府机构的执法人员, 独立于矿山企业进行管理, 对违法现象有罚款权利, 有令企业停产关闭的权限。

3、加强从业人员的培训

煤矿从业人员必须熟悉安全生产经济政策、矿井生产的规章制度, 掌握生产工艺和技术, 熟习设备的性能, 并把安全意识牢记于心。这需要定期对企业职工进行各项培训, 包括安全培训、事故分析、安全器械使用、逃生训练等等, 对于理论和实践均合格的从业人员发放从事资格证书, 提高从业人员的素质。

五、投资初期的安全预算

1、项目预算必须考虑的因素:

投资项目的初期成本测算, 除了考虑资源投资成本、运输成本、环保治理成本、劳动力成本、基建成本、建设周期等因素外, 也要全面考虑安全的投入, 其中包括安全管理机制的投入;引入成熟的职业健康、安全体系的投入;劳保用品的投入;安全保护防范设备的投入:引进安全管理人才的投入;科学技术创新课题的投入;从业人员教育培训的投入等等, 环环相扣, 不可缺失。

2、采用先进设备和工艺:

采用先进安全防范设备, 如采煤机均安装有瓦斯报警仪、有害气体瓦斯色谱检查仪, 井下定点安装的瓦斯被动抑爆器, 为每位矿工配置自救器、警报器、定位器。在煤矿开采工艺上, 积极推行长壁式等正规采煤方法, 引进小型割煤机开采技术和综采技术。通过提高机械化程度, 提高生产效益, 从而减少矿工从业人数, 全面防范, 尽最大可能减少矿难的发生。

3、依据国际惯例做好安全成本测算:

煤炭投资成本的依据很多, 传统的决策理论主要包括IRR法、回收期法、收益指数法、NPV法, 层次分析法 (AHP) 、Karmar Kar的内点算法等不同的分析方法, 但不管采用哪种方面测算, 都必须把安全分成若干细项纳入其中, 针对每一细项提取的费用, 也要做到专款专用。同理在矿山的投资考察期、建设期、生产期, 都要针对具体的项目情况, 做好项目可行性研究和预算。

矿山项目起步时, 做好安全投资预算, 力争安全生产, 生产安全。

摘要：比较国内外煤炭生产安全状况, 介绍国外先进的安全管理实例, 指出中国目前煤矿安全投入存在的问题, 提出完善性建议, 并强调在项目投资初期就要全面考虑安全成本。

煤矿安全投入和安全成本的界定 篇3

关键词：安全生产；成本投入；经济效益；相互关系

一、事故致因关系

凡是发生事故都是有规律和原因的。之所以发生事故都是能量的失控，都与人的不安全行为，物的不安全状态，环境的不安全因素和管理上存在的缺陷有着密切的关系。我们通过对北露天煤矿2010年至2012年发生的一起轻伤事故，二起不列级非伤亡事故。对三起事故进行分析，就可以折射出成本投入与安全生产的关系。

案例一：2010年12月21日推土机司机包某在保养时，不慎将左手小指和无名指夹伤，造成轻伤事故。案例二：2011年9月7日 12号前装机司机徐某在地销煤现场作业清煤向后倒车时，不慎与星火3909号常某的拉煤上站自卸车相撞，造成前装机水箱漏防冻液和发动机护罩变形串位轻微非伤亡事故，经济损失为9500元左右。案例三：2012年4月23日挖掘机司机李某在保养时，由于未挂牌检修和进行交底，盲目起车，造成发动机粘缸发生一起一般分伤亡事故。经济损失10余万元。

发生上述三起事故原因的共同点：（1）不安全行为是操作者安全意识不强，存在着侥幸和麻痹大意思想；（2）不安全状态是设备检修没有排除完故障危险点，盲目操作，倒车不认真观察，明知有危险，在没有采取措施的情况下，冒险操作；（3）管理上的问题是不重视参加安全教育培训，不严格执行规程，违反规程和制度。

整改对策：（1）加大安全教育培训力度和安全投入，严格执行检修挂牌和检修交接班制度，坚持班前检查制度，强化安全检查与监督。（2）加强设备保养安全意识、安全知识教育，杜绝违章行为，举一反三，落实各级安全责任。（3）结合事故案例对职工进行安全教育，注意观察作业过程中的不安全因素。

归根到底就是安全教育培训不到位，安全管理存在缺陷，安全责任、安全措施落实不到位，员工自身素质不强，防范事故能力差。要逐步解决这些薄弱环节，需要适当加大成本投入作为依托，才能做到安全生产重在落实，才能有效避免或减少各类事故发生。

二、事故与成本的关系

良好的安全环境是靠干出来的，不是喊出来的。那么怎样才能营造出一个良好的安全环境呢？从上述事故中我们可以悟出一个道理，要保证不发生事故或少发生事故，必须要根据本单位特点，对安全措施的落实给予适当投入。要提高人的安全意识和安全技能，就必须对员工进行安全教育培训的投入，使其掌握必要的安全生产知识，控制人的不安全行为，提高安全操作技能；要保证人员安全就必须在危险场所或道路特殊地段设置安全警示标志，提醒人员注意安全，遵守安全警示提示，做好自我保安；防止职业病的发生，就要为一线员工提供符合国家标准的防尘口罩，定期组织职业健康检查，设置职业危害警示标志，定期公布检测数据；控制粉尘最有效的方法是持续对采场和运输道路洒水降尘；开采采场底部煤炭，就必须加大疏干排水的投入。如此种种都离不开有效的安全投入作保障才能实现。因此说，保证安全离不开安全资金投入，没有适当的安全投入，不发生或少发生事故只是一句空话。

三、安全与效益的关系

就煤矿整体而言，企业要以经济效益为中心，花最小的成本取得最大的经济利益。煤矿成本除了人力、设备投入外，那就是安全成本。一些急功近利者错误认为安全投入就是白花钱，属于肉包子打狗式的投入。结果，事故隐患增多，人员安全素质下降，“本质安全”度降低，必然事故事件不断发生，甚至酿成大事故。所以，有头脑、聪明的煤矿负责人都对安全成本“情有独钟”，决不追求“最小化”投入，换取事故不断出现作为代价。而是根据实际需要有计划、有目的适当投入安全成本，以保证生产顺利可靠进行，保证安全与经济效益得协调统一。

四、安全投入与经济效益的关系

煤矿安全直接关系到企业能否得到安全稳定发展的大问题。煤矿企业要生存要发展，就必须以保证安全生产为前提。实现安全生产的基本物质条件是要保证必要的、适当的安全生产投入，必要的安全生产投入是煤矿企业减少事故、有效落实安全措施和控制事故发生的重要途径，也是减少企业因事故带来的经济损失的必不可少的手段和方法。从某种意义上来说控制事故发生、减少事故损失，其实就是降低企业经营成本。我们只有摆正和协调好安全生产与成本投入的关系，摒弃安全说起来重要，做起来次要，干起来不要的错误行为，真正把安全放到第一位，才使煤矿安全责任、安全措施落实到实处，有效防控和减少各类事故发生。

新版煤矿安全投入保障制度 篇4

第一章 总 则

第一条 为建立安全生产投入长效机制，规范和加强安全费用管理，根据财政部、安全监管总局《关于印发企业安全生产费用提取和使用管理办法的通知》、《企业会计准则解释第3号》等文件要求，结合我矿实际，制定本办法。

矿井安全投入包括：煤矿安全技术改造、安全费用、安全质量标准化。

第二条 资金计划编制原则：安全费用、安全质量标准化计划的编制要根据公司有关资金安排的要求，突出重点、统筹考虑，确保我矿发展规划的顺利实施。安全费用的管理应遵循“足额提取、确保需要、预算管理、规范使用”。

第二章 管理机构与职能部门的职责

第三条 生产技术科负责矿井安全投入资金计划管理工作。负责矿井安全投入资金计划的编制、调整、下达工作；参与安全投入工程设计方案的研究，施工图会审，工程平衡会议；参与工程月度、验收和竣工验收；负责资金计划资料的收集、整理和保管。负责制定安全费用使用计划、统计台账、提取和使用的监督管理；

财务部要根据公司计划部门下达的安全费用使用计划，合理安排使用，纳入企业预算，确保安全费用专项专用、专账核算，严禁生产性投入挤占安全费用，负责安全费用的会计核算工作；

物资采购中心负责各项材料的进出管理； 机电队负责设备的购买、使用及电力的投入管理； 劳资部门负责有关职工薪酬的管理；

计划项目各阶段具体工作由安检科、机电科、生产技术科、通修队等相关部门按照其业务范围，分别负责。

第三章 安全投入资金使用范围

第四条 安全投入使用标准

1.安全费用：煤炭产量按月足额提取安全费用，提取标准为吨煤15元。

2.安全质量标准化：根据公司有关规定提取使用。第五条 安全投入使用范围 安全投入项目设9个明细科目：

1．煤矿安全生产改造和重大隐患治理支出，包括一通三防、防治水、供电、运输等系统设备改造和灾害治理工程、实施煤矿机械化改造，实施矿压、热害、采空区治理等支出。

2．完善矿山安全避险六大系统及应急救援支出，包括完善井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络安全避险“六大系统”支出、应净救援技术装备、设施配置和维护保养支出，事故逃生和紧急避难设施设备的配置和应急演练支出。

3．开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出； 4．安全生产检查、评价、咨询、标准化建设支出； 5．配备和更新现场作业人员安全防护用品支出； 6．安全生产宣传、教育、培训支出；

7．安全新技术、新标准、新工艺、新装备推广应用支出； 8．安全设施及特种设备检测检验支出； 9．其他与安全生产直接相关的支出。

第四章 计划项目的管理与实施

第六条 煤矿安全技术改造项目计划编制与调整

1、生产技术科根据我矿实际提出建议计划，报，待公司批准后下达项目计划，并组织实施。

2、计划内容在实施过程中确需变化的，各业务部门在变化实施前经分口领导签字以书面形式上报矿生产技术科，生产技术科进行汇总整理上报公司相关部门，经公司调整计划下发后方可对原计划进行调整。

第七条 安全费用和安全质量标准化资金计划编制与调整 1.每年11月上旬，矿根据资金使用情况和具体实际提出建议计划报公司计划部。

2.建议计划首先要安排好跨项目，然后再建议安排新上项目。

3.计划下达后，矿不得再安排计划外项目，确因安全生产急需新增项目的，矿提取建议计划，报公司主管部门批准后实施。

4.资金计划的调整：在矿井生产过程中，安全费用和安全质量标准化资金计划需要调整时，各业务部门在变化实施前必须经分口领导签字以书面形式上报矿生产技术科，生产技术科进行汇总整理上报公司相关部门，经公司调整计划下发后方可对原计划进行调整。

第八条 施工、技术管理

各有关科室负责职责范围内的施工和技术管理。

1.生产技术科牵头负责井巷掘进、回采工作面上下顺槽维修。2.通修队牵头负责“一通三防”等工程项目的施工、技术管理，巷修（通风、运输等）等工程项目的施工、技术管理。

3.生产技术科牵头负责地质测量、地质勘探、防治水方面工程项目的施工、技术管理。

4.机电队牵头负责机电设备购置和机电运输方面的施工、技术管理。

各有关科室要根据职责范围掌握项目进展情况，对未能按期完成的项目，写出书面材料报矿生产技术科，生产技术科负责书面材料上报公司考核办和计划部。

第九条 项目验收

（一）煤矿安全技术改造项目的验收 1.项目实施单位工程完工后，要在竣工后7日内提交竣工验收报告，项目主管科室要在15日内组织有关单位参加竣工验收。

2.项目实施单位要在竣工验收后，收集整理项目竣工资料，并在竣工验收后15日内交档案室审核后归档。

3.档案室负责指导检查各单位竣工资料的归档工作，使之符合档案管理要求。

4.项目牵头科室负责组织编写项目竣工验收报告。

（二）安全费用和安全质量标准化资金计划项目的验收。安检科联系公司有关部门，由公司主管部门组织相关部室进行验收。

第十条 安全投入统计管理

实施单位要认真统计报告期安全投入完成情况，每月25日报生产技术科，生产技术科汇总后26日上报。

第十一条 安全投入台账

1.矿财务科要建立安全投入财务资金台账。2.矿生产技术科要建立安全投入台账。

第五章 项目结算

第十二条 安全费用及煤矿安全技术改造项目的结算

（一）工程竣工一个月内应及时提交各项结算资料，进行竣工结算。

（二）结算中签证费用的资料，必须齐全。签字人签署意见必须有量化数字，并加盖单位印章分送各签字人所在单位，作为结算价款的依据。

（三）施工单位的结算书应先报送业务主管科室初审后，再报、生产技术科进行复审，然后有财务科负责结算。

第六章 考 核 第十三条 考核

煤矿安全投入和安全成本的界定 篇5

如何理解和界定监理单位的安全责任

一、关于监理单位安全责任的争论

多年来，关于监理单位在工程项目建设施工过程中是否承担安全责任，一直是个争论不休的问题。

一种观点认为，监理的职责和权限是由建设单位的委托授权而获得的，现行的法律法规并没有明确的规定建设单位对施工现场安全负有直接责任，《建筑法》也在第45条明确规定：施工现场安全由建筑施工企业负责”。目前建设单位委托监理大多在工程实施阶段。因此，施工现场的安全责任主体不是建设单位，建设单位不应把不属于自己的责任委托给监理单位来承担，更不能把属于施工单位的义务和责任转移给监理单位。也就是说，既然授权主体都不承担安全责任，监理单位更不应承担建设项目施工过程的安全责任。

另外一种观点认为，虽然《建筑法没有明确建设单位在施工安全方面的直接责任或主体责任，但并不意味着其对施工现场的安全文明生产没有管理责任。《中华人民共和国安全生产法》对生产经营单位加强安全管理的职责有明确的规定。该法所称生产经营单位”也包括建设单位。因此，建设单位为加强工程项目管理，有权委托监理单位对其提供的安

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赢了网s.yingle.com 全施工措施费用的使用情况、安全设施的落实情况以及现场安全文明施工情况等等进行监督管理。同样，监理单位作为独立的市场主体，受建设单位委托，全面负责工程建设项目的现场监督管理工作，对施工安全理所当然也要负责监督管理，而且由于监理单位最了解现场情况，应当并有条件实施安全监理。此外，从市场需求和实践看，电力行业从94年推行监理制以来，一直将监理工作内容明确为四控制两管理一协调”（即质量、安全、投资、进度控制，合同和信息管理以及工程协调）。各电力监理公司也始终是将安全控制工作列入工程项目监理全过程，并在监理项目中配备专职安全监理工程师实施安全控制。实践证明，监理单位开展安全监理对工程建设项目的顺利实施发挥了重要作用，也是顺应市场需求的。

上述两种观点的产生反映了法律法规的不健全、不协调及监理理论研究落后于实践的现状。

二、《条例》首次明确了监理单位的安全责任

2003年11月24日温家宝总理签发了393号国务院令，正式公布并从2004年2月1日起实施《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》），其中第4条明确规定：建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程管理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设

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赢了网s.yingle.com 工程安全生产责任。”《条例》的第二章至第四章分别规定了建设单位的安全责任、勘察设计单位、工程监理及其他单位的安全责任，施工单位的安全责任。第七章规定了各有关单位违反《条例》规定应承担的法律责任。这是到目前为止，界定建设单位、监理单位安全责任的最为明确的法规文件，也是监理单位开展安全监理工作的法律依据。至此，关于监理安全责任的争论可以告一段落。

此外，2003年10月27日，李铁映副委员长向十届人大第五次会议报告《建筑法》实施情况检查结果时，提出了《建筑法》本身存在的问题和不足，包括监管体制不顺、缺少规范和监督建设单位行为的条款、缺少公共健康安全和建筑环境质量的条款、与《招标投标法》、《合同法》等相关的法律衔接不够等。并正式建议修订该法。可以预见，随着《建筑法》的修订，法律、法规的不协调问题将得到完善，对建设单位、监理单位的安全责任也将在法律上予以进一步确定。

需要指出的是，《条例》发布前后，上海市建委，市建筑业管理办公室先后发布了《关于实施建设工程安全监理制度的通知》、《关于实施建设工程安全监理的指导意见》，规定从03年12月1日起新签的监理合同应包含安全监理的内容；12月1日前已签定的合同应办理补签手续。同时，对安全监理的主要工作内容、监理表式、组织机构及人员资格要求、监理酬金等做了规定。这是国内第一个出台的关于实施安全监理的地方性法规。

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综上所述，我们要认真学习和理解《条例》，澄清模糊认识，认清形势，准备和配备相应资源，以便在工程项目监理中，按监理合同的委托授权，切实履行监理单位的安全责任。

三、如何理解监理单位的安全责任

监理单位在工程建设项目中究竟应承担哪些安全责任呢？

《条例》第三章勘察设计、工程监理及其他有关单位的安全责任”中，只有一个条款与监理有关，其内容如下：第十四条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

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归纳起来，第十四条包含了对监理单位三个方面的内容和要求。一是要审查有关安全技术措施或者专项施工方案；二是要发现和处理安全隐患；三是要按照法律、法规、强制性标准实施监理，并对工程的安全生产承担监理责任。乍一看，文字不多，理解不难，仔细研究，内容不少，责任重大。

如何深入理解《条例》的要求呢？

首先，《条例》要求监理应审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案，这与《建设工程监理规范》5.2.3的要求是一致的，不难理解。具体审查范围、内容和程序在《条例》第四章：施工单位的安全责任”第二十六条中也有明确的规定。其内容如下：第二十六条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定的规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：

（一）基坑支护与降水工程；

（二）土方开挖工程；

（三）模板工程；

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（四）起重吊装工程；

（五）脚手架工程；

（六）拆除、爆破工程；

（七）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。

对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行认证、审查。

本条第一款规定的达到一定规模的危险性较大工程的标准，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。

可以看出，第二十六条界定的监理审查范围非常广，责任也很大。按此要求，如果该审查的不审查或不按规定审查，导致施工现场发生安全事故，监理工程师就要承担相应的监理责任。事实上，2003年7月1日发生的上海轨道交通4号线重大工程事故的监理单位就是因为未有效履行监理单位的职责，未对调整的施工方案组织审定；监理人员资格不符合国家规定要求。现场监理失职；未对监理的工程实施有效的巡视检

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赢了网s.yingle.com 查，未能及时发现险情和制止事故，负有重要责任”而受到刑事和行政处罚，这是血的教训。

其次，《条例》要求监理发现安全事故隐患时，应采取要求施工单位整改、暂停施工、向主管部门报告等形式进行处理。这与《建设工程监理规范》5.4.12和6.1.2的规定也是相一致的，同时这也是监理工程师在现场监督管理的重要职责。如果发现安全隐患不制止，也不采取措施，就是失职；或者虽然采取措施，但未留下书面记录等有关证据资料，不能证明监理在安全管理方面已有作为，只要出了安全事故，都要承担相应的监理责任。而且责任的大小要由事故的性质及造成的直接损失大小来决定。

在建设工程实施过程中，那些方面易出现安全隐患呢？仔细研究《条例》，不难发现，《条例》第四章施工单位的安全责任”从第20条到第37条共18个条款规定的施工单位在安全方面应做的工作，正是易发生安全隐患的地方，例如：施工单位应在其资质等级许可的范围内承揽工程；应建立健全安全生产责任制和安全教育培训的制度；应保证安全设施和安全施工措施的资金投入；项目经理和特种作业人员应持证上岗；应配备专职安全管理人员；应在施工组织设计中编制安全技术措施和专项施工方案；应在洞口、临边、危险处所设置安全警示装置；临建设施应符合安全标准，应加强现场消防管理；应为作业人员提供安全防护用品；施工起重机械及提升设施组装后应经验收合格后使用等等。以

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赢了网s.yingle.com 上工作哪一条未做好，都可能出现安全隐患。因此，如果业主在监理合同中委托监理单位进行现场安全的监督管理，监理的安全责任就不仅仅限于《条例》第14条和第26条的规定，还应包括对施工单位是否履行上述条款中规定的安全责任的审查和监督管理，并针对以上方面可能出现的安全隐患，采取书面要求施工单位整改、下达暂停令、向主管部门报告等等处理措施。否则，就是监理失职，一旦发生安全事故，就要承担相应的监理责任。

需要强调的是，由于安全隐患与质量事故往往是相互关联，密不可分的，如果由于工程质量事故而引发了安全事故，监理工程师也应承担相应的法律责任。从某种角度上讲，控制质量就是控制安全，因此，监理在承担安全责任的同时，应加大对工程质量控制的力度，防止引发安全事故，加大监理责任。

第三、《条例》要求按照法律、法规、强制性标准实施监理，并对工程的安全生产承担监理责任。法律、法规、强制性标准是监理工作四大依据之首，必须据此进行监理，这是毫无疑问的。特别是如果建设单位委托安全监理业务，所有与安全生产有关的法律、法规、强制性标准，包括《安全生产法》和《条例》，都是监理对工程参建各方是否履行安全责任的监督管理依据。因此，监理必须掌握和熟悉关于安全生产方面的法律、法规和强制性标准，才能正确履行监理职责，及时发现和处理安全隐患，否则，一旦出现安全事故，就要对工程的安全生产承担相应

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赢了网s.yingle.com 的监理责任。

建筑工程纠纷房屋建筑工程施工中的常常会出现一些纠纷，包括合同纠纷，施工纠纷、建筑工程纠纷等等，这些纠纷争议焦点突出。如果您有此类法律问题的话，可在赢了网上进行在线律师咨询和法律帮助。

来源：（如何理解和界定监理单位的安全责任http://s.yingle.com/l/jz/392081.html）

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煤矿安全投入和安全成本的界定 篇6

后勤保障部（安全环保部）会同财务审计部对2014年全年安全投入费用的使用情况进行检查和统计。一．制度和预算计划情况

建立健全安全生产投入保障制度，明确安全费用的分项预算等要求。年初各项预算已分别列入费用性支出，警卫消防费，污水处理站运营费用、劳动保护费等计划，全年安全投入费用基本能做到按预算执行。

二．安全费用执行情况

通过各实施部门分项建立安全费用清单，实时统计，保证了安全投入费用的有效使用。今年各项主要安全费用 241.43万元。其中：

1.警卫消防费75.63万元，主要用于安保服务费、购置灭火器材，消防水带、担架等。由后勤保障部（安全环保部）主控。

2.设备设施安全性能检测检验费6.14万元，主要包括配电预防性试验检测，特种设备检测，天然气报警器检测，防雷检测等，分别由制造部、后勤保障部（安全环保部）控制实施。

3.隐患整改和安全技术改造31.36万元，主要用于各部门隐患整改设备安全装置的改造等，分别由后勤保障部（安全环保部）、制造部实施。

4.安全教育培训费用4.07万元，主要包括邀请专家培训、赴外培训、购置教材、办理特种设备作业人员操作证等，由综合部（采购办）和后勤保障部（安全环保部）实施。

5.特殊工种劳动防护用品购置费3.94万元，主要由于购置防护口罩、耳塞、绝缘鞋（靴）、手套、急救药品等，由后勤保障部（安全环保部）采购，制造部发放。

6.新进员工体检费5.36万元。全厂员工体检及特殊工种职业病健康检查安排在下半年，此项费用未发生，由后勤保障部（安全环保部）实施。

7.安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出9.64万元。

8.污水处理站业务外包（64.80万元）及污水处理站药剂费（40.49万元）合计105.29万元。

三．检查情况分析

全年安全生产费用均能报预算，计划及流程做到一事一支付。安全投入费用的分类及范围应进一步明确，财务审计部和后勤保障部（安全环保部）及相应安全费用主控部门应指导各实施部门完善安全费用清单，以便使项目明确，保证安全投入的费用更有效，更加便于统计。

检查人员 ：

煤矿企业安全成本的优化研究 篇7

关键词：煤矿企业,安全成本,优化,安全成本指数,安全度

煤炭行业是我国工业生产中事故多发的高危行业之一［1］。尽管我国十分重视煤矿安全生产,各级政府颁布实施了相应的法律法规,不断健全煤矿安全生产监督管理体系,加大对煤矿安全的监管力度,同时煤矿企业也加大了安全生产投入的力度,但是煤矿灾害依然是煤炭行业可持续发展的巨大障碍。因此,深入系统研究煤矿企业的安全问题,在保障安全的前提下,合理有效地优化安全投入,使安全性与经济性达到合理统一,具有重要的现实意义。

1 安全成本的组成

1. 1 安全成本

安全成本是指实现安全生产所消耗的人力、物力和财力的总和,是衡量安全活动消耗的重要尺度［2－3］。煤矿企业的安全成本产生于整个生产经营的全过程,涉及到生产和管理工作的各个方面,是煤矿企业产品生产的一种附加性成本［4］。参照欧美发达国家、国际劳工组织( ILO) 的安全标准及国内研究成果［5］,在此,将安全成本定义为: 在基准的安全标准下,为保证安全而支付的一切费用以及因安全问题而产生的一切损失费用的总和［6］。

1. 2 安全成本的组成

安全成本( C) 主要包括保证性安全成本( C1) 和损失性安全成本( C2) 两大类。保证性安全成本是指为了保证安全生产水平而支付的费用,主要包括为实现一定的安全生产水平而提供基础条件的安全工程费用,以及支出的安全预防费用两部分; 损失性成本主要包括企业内部损失和企业外部损失两部分费用。安全成本的具体组成如表1 所示。

2 煤矿企业最优安全成本的确定

2. 1 安全成本指数的确定

为了系统分析煤矿企业安全成本与安全状况的关系,在此引入安全成本指数。安全成本指数( M)是指煤矿企业在一定的统计周期内,安全成本与企业运营成本之间的比值,即:

式中: C0为企业运营成本,指在一定的统计周期,煤矿企业从事经营活动而产生的成本; i为保证性安全成本指数,即C1在C0中所占比率; u为损失性安全成本指数,即C2在C0中所占比率。

2. 2 安全度的确定

安全度( Q) 是指煤矿企业在一定的统计周期内企业安全状况的程度,其值介于0 ~ 1 之间。确定煤矿企业安全度时需依据表1,采用专家打分法与模糊评价法相结合,综合评判煤矿企业的安全状况。

1) 按照差、比较差、一般、较好和非常好5 个等级,由专家审慎给出权重集A:

2)确定评判集V及其所对应等级的数值:

评判集V中等级划分和所对应的数值见表2。

3) 由多位专家作出评判,形成评判矩阵。归一处理后,得各因素对评判等级的隶属度矩阵R:

4)进行模糊综合评判,得出评判结果集B:

式( 2) 中的最大值对应表2 评判集V中的相应等级,即为该煤矿企业在某个统计周期内的安全度Q。

2. 3 安全成本指数与安全度的函数模型

安全成本指数与安全度之间的关系见图1。

依据图1,通过模拟可得到安全成本指数与安全度的函数模型:

式中:α为保证性成本在安全成本中所占的比例,即α=C1/C;β为损失性成本在安全成本中所占的比例,即β=C2/C;θ为安全成本指数经验调整系数,且0<θ<1,是根据行业要求和标杆企业情况确定,也可采取近5年企业的(C1-C2)/C1平均值。

2. 4 最优安全成本指数

由图1 可知,安全成本指数与安全度之间的关系曲线存在一个最低点,也即是安全成本的经济优化指标———最优安全成本指数Mr。因此,在式( 3) 中对安全度Q求导,并令其导数为0,来寻找这个最低点,即:

所得结果Q=Qr,将Qr代入式( 3) ,即可得出煤矿企业最优安全成本指数Mr。

2. 5 最优安全成本

最优安全成本指数Mr是安全成本在企业运营成本中所占比重最小的值,也是随安全度变化、边际安全成本指数为0 时的安全成本指数。该指标有助于煤矿企业安全管理人员分析对比所投入的安全成本的合理性,针对其存在的问题制订相应的对策,从而提高企业的安全水平。

当实际安全成本指数大于最优安全成本指数时,表明煤矿企业投入生产的安全状态也比较好。反之,则表明煤矿企业投入的安全成本并不合理,其相应的安全度也比较低。

随着保证性安全成本的增加,安全度也随之提高。因此,应适度增加保证性安全成本,不仅可以提高煤矿企业的安全度,而且还可以减少损失性成本,甚至会使投入的安全成本总量降低。若设保证性安全成本的增加额为C1',损失性安全成本可至少减少的数额为C2',由于安全度的提高是由保证性安全成本的增加所致,故有:

即

此外,由安全成本指数的定义可得:

即

通过式( 5) 和式( 6) ,可得出煤矿企业在一定的统计周期内,应增加的保证性安全成本、损失性安全成本可减少的最小数额、最优安全成本总量以及安全成本降低的数值等,可为预算下一个统计周期安全成本的投入提供参考。

3 示例

某煤矿企业在1 个统计周期内的运营成本为2 323. 19 万元,其他资料见表3,θ = 0. 8。邀请4位专家对主要影响因素的安全度进行评价,设定的A = { 0. 20,0. 15,0. 15,0. 25,0. 25} ,具体分值( 评判矩阵R) 如式( 7) 所示。

万元

将已知数据代入式( 1) 和式( 2) ,可求出该煤矿企业的安全成本指数M=0. 024、安全度Q=0. 540。

根据式( 3) 得出安全成本指数与安全度的函数关系:

通过式( 4) 得出该煤矿企业的最优安全成本指数,即:

所得结果Q=Qr=0.6,将Qr=0.6代入式(3),即可得出该煤矿企业的最优安全成本指数Mr=0.039。

将以上主要结果汇总,如表4 所示。

由表4 可知,优化后的安全度虽然大于实际安全度,但安全度仍然不高,在一般和较好之间。因此该煤矿企业应深入分析存在的问题,采取切实措施进一步提高安全度。此外,实际的安全成本指数小于最优安全成本指数,表明该煤矿企业应当加大保证性安全成本的投入,以降低损失性安全成本支出。

将已知数据和表4 的计算结果,分别代入式( 5)和式( 6) ,可得:

因此,该煤矿企业在该统计周期内,应当增加保证性安全成本7. 90 万元,损失性安全成本至少可减少41. 28 万元,安全成本总量则可减少33. 38 万元,而安全度也提高了10% 。这些数据可为预算下一个统计周期的安全成本投入提供参考。

4 结语

煤矿安全投入和安全成本的界定 篇8

安全生产费用投入提取和使用管理办法

第一章

总 则

第一条 为了建立本公司安全生产投入长效机制，加强公司安全生产费用管理，保障公司安全生产资金投入，依据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规和财政部、国家安全生产监督管理总局联合制定的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，结合本公司安全生产费用实际需要，制定本办法。

第二条 本办法所称安全生产费用（以下简称安全费用）是指公司按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进公司安全生产条件的资金。

第三条 安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。

第二章

安全费用的提取标准

第四条 公司以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取；

（一）营业收入不超过1000万元的，按照4%提取；

（二）营业收入超过1000万元至2000万元的部分，按照3.5%提取；

（三）营业收入超过2000万元至3000万元的部分，按照3.0%提取；

（四）营业收入超过3000万元至5000万元的部分，按照2.5%提取；

（五）营业收入超过5000万元的部分，按照2.5%提取。

第三章

安全费用的使用

第五条 安全费用应当按照以下范围使用：

（一）安全标志、安全工器具、安全设备设施、安全防护装置、安全培训、职业病防护和劳动保护，以及重大安全生产课题研究和预防事故采取的安全技术措施工程建设支出；

（二）设备重大缺陷和隐患治理、针对事故教训采取的防范措施、落实技术标准及规范进行的设备和系统改造、提高设备安全稳定运行的技术改造支出；

（三）预案编制、应急物资、应急演练、应急救援支出；

（四）安全检测、安全评价、事故隐患排查治理和重大危险源监控整改以及安全保卫支出；

（五）安全法律法规收集与识别、安全生产标准化建设实施与维护、安全监督检查、安全技术技能；竞赛、安全文化建设与安全月活动支出；

（六）其他与安全生产直接相关的支出。

第六条 在本办法规定的使用范围内，公司应当将安全费用优先用于满足安全生产监督管理部门以及生产主管部门对公司安全生产提出的整改措施或者达到安全生产标准所需的支出

第七条 企业提取的安全费用应当专户核算，按规定范围安排使用，不得挤占、挪用。年度结余资金结转下年度使用，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。

第八条公司由于产权转让、公司制改建等变更股权结构或者组织形式的，其结余的安全费用应当继续按照本办法管理使用

第四章 监督管理

第九条公司安全生产监察部应建立安全费用台帐，记录安全生产费用的费率、数额、支付计划、使用要求、调整方式等条款。安全工作结束，多余的安全生产费用纳入财务，由主办会计管理。

第十条总经理对安全生产费用全面领导。审批安全费用提取、安全投入计划、经费使用报告、安全经费提取和使用情况年度报告。

第十一条财务部负责对安全生产资金进行统一管理，审核安全费用提取、安全投入计划、安全经费使用等，根据年度安全生产计划，做好资金的投入落实工作，建立安全经费管理台帐，确保安全投入迅速及时。

第十二条安全生产委员会负责审核、汇总并编制公司安全投入计划，审核安全投入报告，监督检查安全投入落实情况，汇总并建立公司安全经费投入台帐，编制年度安全经费提取和投入情况报告。

第十三条安全生产费用实行专户核算。公司应当按规定范围安排使用，不得挪用或挤占。年度结余资金结转下年度使用；安全生产费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。

第十四条各部门主管按照职责分工对有关专业安全生产费用计取、支付、使用实施监督管理。

第十五条发现安全费用支取人擅自挪用安全费用的，公司将按情节严重程度严肃处理，处理办法由公司讨论决定。

第五章 附 则

第十六条 本办法由那坡发电分公司安全生产委员会负责解释。