建立健全党内权力运行机制的思考

建立健全党内权力运行机制的思考（共8篇）

建立健全党内权力运行机制的思考 篇1

七煤公司矿井建设处韩晓杰

建立健全权力运行监控机制，事关企业反腐倡廉建设大局，责任重大，势在必行。权力是社会政治生活的核心。确保权力运行收到有效的监督和制约是防止权力腐败的根本途径，也是这个企业是否具有凝聚力、战斗力的一个重要标志。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出：完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

为有效促进我处的生产经营活动健康有序发展，牢牢抓住权力决策、执行、监督三个主要环节，通过构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监控机制，把每一项权力运行都纳入制度化、规范化、程序化轨道，意义重大。

我们矿井建设处主要负责着分公司的矿建建设施工任务，我们每一个施工单位比较敏感、也比较容易出问题的地方就是工程的预决算、材料的使用，工资的分配、人事任免等几个关键部位，结合我处的具体实际，就如何建立健全权力运行监督和制约机制谈几点看法。

一、建立科学民主的权力运行决策机制。

这是处级层面要解决好的一个问题，这也是保证我们矿井建设处健康长足发展的一个最有效的办法。为保证全处能健康科学发展，我处建立健了“党委会、党政联席会议事规则和决策程序”，以及 “三重一大”议事规则和决策程序。每年我处的施工工作量都在一亿元上下，如果稍有某个环节出现问题，都会对全处造成极大的经济损失，对此，对于重大事项决策，我们始终坚持在项目论证、征求意见、集体讨论、投票表决、评价和责任追究等各个环节制定严密的规则和程序，并严格执行，确保了我处每一个重要决策的科学性、合理性，为全处的发展起到了引领保障作用。

二、建立规范透明的权力运行执行机制。

政策都是好政策，关键的是如何让权力在全处的生产经营中真正做到公开透明，这是我们要解决的一个重要问题。在认真执行好决策机制的同时，我们把处、区两级在生产经营中涉及的比较敏感的事项坚持做到公开透明。一方面我们加大了材料管理的公开透明，建立了处、区、段、班四级材料管理体系，层层报批，层层把关，确保了材料使用的公开透明。另一方面就是加大对了处、区、队、班的企务公开工作的管理力度，处级班子成员的工资每月都向全处公示，工区级层面向段、班矿工公示，小班工资分配向每一名矿工实行公示，一线矿工的工资每天一上墙，每一名矿工自己每天挣多少钱，自己每天心里明明白白，避免了每一名矿工工资月末“缩水”现象的发生。第三个方面就是加大了全处上下人事任免制度的透明公开，人事任免是最容易滋生腐败，最容易影响矿工对企业的信赖感和依赖感，从而影响到企业的凝聚力和战斗力。为此，我处建立了公开透明的人事任免制度，坚持做到“两推一选”，只要你是品德过关，技术过硬，群众信赖，这样的人才就会被列入被提拔重用的对象；对于提拔到管理层面的机关干部，必须有3年以上的一线从业及管理经验，否则你就没有机会被

提拔到机关管理层，与此同时，我们还详细制定了人事任免以权谋私处罚管理办法，从制度上约束着相关权力部门和权利人。

三、建立防控有效的权力运行监督机制。

我处充分发挥纪检监察、审计、工会等监督机构和职工民主监督的作用，创新监督方法，整合监督资源，形成监督合力，提高监督效果。建立完善严格的监督制度，不断加大对材料使用、工资分配、人事任免、项目建设，工程预决算等项目的监管力度。矿纪委建立了企务公开日常考核管理办法，定期深入到工区、段队进行检查企务公开落实情况，定期组织一线矿工和所在单位领导背对背的谈话，深入了解工资分配的真实情况，避免了工区领导汇报的片面之词。另一方面就是我们深入发挥审计科的作用，利用全科人员的专业优势，每月都深入到工区进行财务审计，从专业角度保护好每一名矿工的切身利益。

在权力运行监督方面，我们更加注重的是预防和指导，处纪委、处审计科、财务科，以服务于生产工区作为自己工作的出发点和落脚点，对于个别工区财务管理、账目管理薄弱的单位，定期有针对性的进行业务指导，使全处每一个单位真正做到了“权利在监督下的阳光运行”，把我处“注重预防、改革创新、公开透明、民主监督、务求实效”的原则，真正落到了处、区、段队、班组的每一名干部的实际工作之中。

我们在紧紧抓住与企业改革发展、职工群众利益密切相关、违纪违法问题易发多发的重要权力和部位的同时，我们还不断建立健全了权力运行监控机制，有效促进了我处的各项工作。我们把建立健全权力运行监控机制工作与企业经营管理工作做到了有机结合，与处里全年主要任务、目标有机结合起来，与各项重点工作有机结合起来，不断推动管理创新、机制创新、制度创新，提升了我处整体工作水平。

建立健全党内权力运行机制的思考 篇2

1 建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的重要意义

党员是党的肌体细胞和党的活动主体,党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制,不仅关系到党的号召力、凝聚力、战斗力,还关系着党内和谐建设,进而影响中国和谐社会建设和中国特色社会主义伟大事业的推进。

1.1 建立健全党内激励、关怀、帮扶机制,是深入贯彻落实科学发展观、坚持以人为本执政理念的客观要求

科学发展观的本质和核心是以人为本,强调要以实现人的全面发展为目标,把促进经济社会的全面发展与促进人的全面发展有机统一起来。这是我们党执政理念最具时代特征的阐释和集中体现。中国共产党是一个拥有7 400多万名党员、近400万个基层党组织的庞大队伍。党员队伍和党的基层组织思想观念多变性、利益需求多样性、收入分配差异性、发展不平衡性的特征日益明显。要实现党组织的良性运行,就需要贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,以完善的激励、关怀、帮扶机制来对党员和党组织的行为及运行进行约束与协调。因此,建立完善党内激励、关怀、帮扶机制,是适应党的建设发展的必然要求,是党组织运行的润滑剂和助推器,有利于帮助化解党内矛盾,激发党内活力,营造党内和谐氛围,夯实党的组织基础。

1.2 建立健全党内激励、关怀、帮扶机制,是尊重党员权益、落实党员主体地位的必然要求

尊重党员主体地位,保障党员民主权利,推进党务公开,营造党内民主讨论环境,增强党的决策的民主特质,是新时期党的民主建设的重要内容。党内民主政治建设,需要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制来支持。没有完善的党内激励、关怀、帮扶机制,就没有党的组织机构和党员之间的良性沟通,就没有党员主体地位实质上的对等,切实保障党员权利也就无从谈起。因此,建立健全党内激励、关怀、帮扶机制,是尊重党员民主权益,落实党员主体地位的迫切要求,对于加强党的基层组织建设,夯实党的执政基础,巩固党的执政地位,具有十分重要的意义。

1.3 建立健全党内激励、关怀、帮扶机制,是顺利完成党和国家提出的新时期宏伟建设目标的现实要求

广大党员及党的基层组织依附的经济社会基础和建设发展水平,在社会政治经济生活中所处的地位,制约着党在社会基层的执政能力,是展示党员和党的基层组织先进性具体要求的重要标准,更是直接反映党的战斗力、凝聚力的一面镜子。我们党提出到2020年,实现人均国内生产总值比2000年翻两番的奋斗目标。新的奋斗目标客观要求建立健全党内激励、关怀、帮扶机制,以进一步增强广大党员的归属感、荣誉感和责任感,增强党的基层组织的凝聚力和战斗力,团结和带领全体人民奋勇拼搏,确保党和国家新的建设目标顺利实现。

2 在建立党内激励、关怀、帮扶机制方面的实践与思考

近年来,广西电力设计院(以下简称设计院)在认真贯彻落实党的十七大精神和科学发展观的实践中,以构建和谐企业为目标,采取多种措施,从思想、生活、工作等方面关爱党员、干部,积极探索建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的有效措施和办法,让改革的成果惠及基层党组织和党员,彰显了党组织和党员的先进性。

2.1 建立健全党内激励、关怀、帮扶机制要以科学发展观为统领,不断增强党员队伍的生机与活力

坚持发展是第一要义的原则。2009年,设计院把应对金融危机、推动企业新一轮发展作为深入学习实践科学发展观的课题,切实按照“党员干部受教育,科学发展上水平,人民群众得实惠”的总体要求,以科学、求实的态度,以开拓、创新的精神,紧紧围绕“破解发展难题,推动科学发展上水平”的主题,以“五对照五促进”活动为载体,全面深入开展学习实践科学发展观活动。通过学习培训、深入调研、解放思想大讨论、座谈对话等环节,认真查找自身不足。经过认真研究分析,制定了市场开拓、企业管理、人力资源建设、安全生产、职工关注的热点难点等7个方面、34项主要整改内容和措施,着力在突出重点联系实际上抓整改,在务实创新、健全机制体制上抓整改。共解决突出问题6个(比如职工广泛关注的蟠龙小区2 000多万元出资款追款遗留问题已于2009年9月30日全部解决,人员规模过于庞大问题得到了有效控制),为群众办实事、解决实际困难10件,废除旧制度4个,修改完善制度4个,出台新制度5个,取得了实实在在的效果。其中,群众满意率为100%,体现了设计院党员、职工群众对学习实践活动取得的成果的充分认可。

坚持以人为本的工作理念。节日前,院领导亲自带队奔赴各个施工现场,为远在异国他乡的工作人员送上亲切的问候和关怀,为在家的老党员和困难职工、困难党员送上最诚挚的关怀与祝福。院党委牵念着每一名党员生产生活状况和思想工作实际,一句句简单的问候饱含着院党委对员工的关爱,使员工切实感受到党组织的关爱和温暖。

坚持统筹兼顾的根本方法。科学发展观活动中,以党务部门为代表深入各个党支部进行调研,针对不同领域党员的思想和工作实际,进行全面、细致的调研,从党员教育管理的薄弱环节和解决生产、生活方面的实际困难入手,制定和完善激励、关怀、帮扶工作制度,统筹各个方面的激励、关怀、帮扶力量,落实工作责任,建立长效机制,全方位开展激励、关怀、帮扶工作。

实现全面协调可持续发展。坚持保障权利与履行义务相结合,激励关怀与教育管理相结合,开展帮扶与自力更生相结合,把激励、关怀、帮扶机制融入党员教育管理的各个环节,推进党建工作全面协调可持续发展。

2.2 建立健全党内激励、关怀、帮扶机制要以保障党员的基本权利为前提

提高党内民主化程度,增强党的决策的民主特质,是新时期党的民主建设的重要内容。党的十七大报告明确指出,要以扩大党内民主带动人民民主,以增进党内和谐促进社会和谐。同时,会议还强调,尊重党员主体地位,保障党员民主权利,推进党务公开,营造党内民主讨论环境。这些都是新时期中国特色社会主义民主深入发展的具体内容。

上述内容的贯彻,需要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制来支持。一个内部成员之间政治、经济地位,尤其是经济地位相差悬殊的党要实现党内和谐,是很难想象的。没有完善的党内激励、关怀、帮扶机制,就没有党的组织机构和党员之间的良性沟通;没有完善的党内激励、关怀、帮扶机制,就无法缩小各基层党组织和党员之间的经济地位差距,克服党内两极分化;没有完善的党内激励、关怀、帮扶机制,就没有党员主体实质地位上的对等,困难党员的自尊和归属感、集体荣誉感无法保障,从实质上保障党员权利也就无从谈起。

对此,一是保障党员的决策权。对重大问题、重要事项决策和落实,设计院通过推行党员议事会、征求意见建议、民主表决等方式提高决策民主化,增强决策的科学性。二是保障党员的监督权。大力推行党务公开和民主议事制度,对党组织实行重大决策、党的干部考察任免、发展党员、后备干部培养、党费收缴使用、党员教育管理、党组织和党员结对帮扶等方面内容,分别通过会议、宣传栏、新闻公告等形式进行公开,落实党员对党内事务的知情权。在重大事项决策中,通过举办党内情况通报会、座谈会、听证会的形式,认真听取党员的意见和建议,畅通党员行使民主权利的渠道,落实党员对党内事务的参与权和监督权。进一步规范党务公开制度,要求党务公开做到规定公开时间、细化公开内容、规范公开项目。三是保障老党员的基本权利。坚持采取送学上门、委派联络员等手段,为行动不便的老党员过好组织生活提供便利,定期召开老党员座谈会,让老党员及时了解设计院发展情况。

2.3 建立健全党内激励、关怀、帮扶机制要以人文关怀为基本方式

及时掌握每名党员的思想状况,改变以往对党员要求履行义务多,给予关怀鼓励少的管理方式,加强对党员的精神鼓励、思想激励和人文关怀。一是要定期开展表彰奖励活动。将工作中涌现出的优秀共产党员放在重要岗位上,条件成熟的要及时提拔任用,通过网络广泛宣传优秀党员、红旗党支部的先进事迹,形成典型引导、典型激励、典型带动的导向。二是要坚持开展慰问走访活动。在每年元旦、春节、“七一”等重大节日,开展“送温暖、献爱心”活动,对优秀党员、老党员、困难党员进行慰问。三是要坚持开展谈心接访活动。基层党组织主要负责人与班子成员中的党员,党支部书记与本支部的每一名党员定期进行谈心,同时还要通过公布党员热线电话、设立党员意见信箱、建立网上党员意见建议平台等多种形式,畅通党员领导干部直接听取党员意见、建议的渠道。四是要关心党员身心健康。近年来,设计院不断完善党员活动阵地的功能,配备必要的体育健身、图书阅览等设施,组织党员定期开展健康有益、丰富多彩的文化活动。建立党员健康档案,组织老党员定期进行体检。

2.4 建立健全党内激励、关怀、帮扶机制要以增强党员意识、发挥党员作用为目标

建立健全党内激励、关怀、帮扶机制工作要将保障权利与履行义务相结合,激励关怀与教育管理相结合,开展帮扶与自力更生相结合,以增强党员意识,发挥先锋模范带头作用作为最终目标。一是要加强党员的主体意识教育;二是要科学设计党员发挥先锋模范带头作用的有效载体;三是要帮助生活困难党员树立信心、自力更生脱贫致富;四是要深入开展“双评”活动。

2.5 建立健全党内激励、关怀、帮扶机制要以形成长效机制为保障

设计院将党内激励、关怀、帮扶工作列入党组织基本工作制度和党内生活制度,通过建立制度,对党员真正做到在政治上关心,生活上关爱,事业上关注。具体表现为:一是健全工作制度;二是强化工作责任;三是抓好协调配合;四是加强检查考核。创造争优竞先的良好环境,重视党员的工作表现,通过年终“双评”建立重优奖先、“干好干坏不一样”的激励机制,确保党员的先锋模范作用得到充分发挥,工作水平和工作成效得到明显提高。将那些政治素质过硬、带动能力强的党员优先推荐为党员中心户,为党员搭建施展才华的舞台,激发他们的工作热情。同时,注重正确的舆论引导,坚持每月的政治学习,并针对重大会议制作电教片,充分利用网络对新理论、新思想、新人、新事进行宣传,使党员在潜移默化中提高修养,提高素质,成为设计院和谐发展的带头人、骨干力量。

党内和谐是中国和谐社会建设的一个重要组成部分。完善的党内激励、关怀、帮扶机制,是中国共产党实现党内和谐和保持党的先进性的必要条件,是中国和谐社会建设的基本内容之一。在今后的日子里,我们将继续推动以激励为核心、关怀为宗旨、帮扶为途径的党内和谐建设新机制,形成党内“人人为我,我为人人”的和谐新局面,促使包括困难党员在内的所有基层党员在基层群众自治制度建设中发挥模范作用,为中国特色社会主义建设增添活力。E

参考文献

[1]黄小娟.建立健全党内关怀机制积极促进党内和谐发展[J].企业导报,2010(1).

[2]高新民.以党内和谐促进社会和谐[M].长沙:湖南人民出版社,2007.

[3]周乾松.当前社区党建工作新态势新要求及其新问题新对策[J].中共杭州市委党校学报,2004(1).

[4]彭大成,贾岚.党内关怀的内涵、机制及其优化[J].深圳大学学报,2008(5).

建立健全党内权力运行机制的思考 篇3

一、建立“帮扶基金”，变单一帮助为多元帮扶

困难党员帮扶基金主要用于对困难党员给予帮助，针对不同类型采取针对性的“造血式”帮扶措施：对具有一定文化水平的困难党员，通过信息引导、技术培训、信贷倾斜、项目扶持等，助其长效发展；对文化水平低、技能弱、年龄大的困难党员，以见效周期短、简便易行的种植养殖项目进行帮扶；对因突发事件等意外因素造成困难的党员，重点解决吃饭、穿衣、居住问题，形成扶志、扶贫、扶技、扶业四位一体的帮扶格局。

二、依托“爱心超市”，变被动接受为按需选购

作为一种“政府搭台、社会参与、百姓受益”的新型帮困运作模式，爱心超市主要以政府为主导，同时充分挖掘、整合和利用現有社会资源及社会力量，积极主动地为困难群众送温暖、献爱心。爱心超市主要有两种形式：一种是“自办”，由村、社区、街道提供场所，筹措物资或资金，并由村、社区或乡镇、街道组织专门人员负责管理超市进出货及账目；一种则“依托”社会超市，由区委、区政府或村、社区及乡镇、街道通过与正规超市联办的方式向困难群众发放定额购物券，困难群众凭购物券到指定超市选购。

三、结成“帮扶对子”，变临时救济为长效救助

充分发挥有帮扶能力的党员的带动、模范作用，建立结对共建制度。根据各乡镇、街道党（工）委确定的结对帮扶困难党员清单，确定帮扶困难党员，结成帮扶对子，落实好每位党员的结对名单。村干部、农村中党员致富带头人可根据实际情况，采取“一帮一”、“多帮一”的形式进行帮扶。实行党员志愿者与困难党员“结对帮扶”， 既立足于解决他们的实际困难，又帮助他们树立信心、提高技能、自强自立，实现帮扶效益最大化。

四、体会

（一）加大资金投入是建立健全党内关怀帮扶机制的关键

一要建立专项补助制度。各级党组织和有关部门可加大转移支付力度，每年安排一定资金，对基层党组织和党员干部实行专项补助。二要探索完善困难党员帮扶基金。整合多方资源，积极建立多种筹资渠道，探索“党费挤一点、财政拨一点、党员捐一点、社会助一点、上级扶一点、民政福利补一点”等办法，把用于关怀、帮扶的资金这个“蛋糕”做大。三要对因病、因残、因灾、因祸或年老体弱一时难以解困、基本生活受到影响的党员及需要助孤、助老、助困、助学的党员家庭等可以按照相关规定逐级申请享受救助基金，以解他们的燃眉之急，帮助那些遭遇困难的党员尽快走出困境，恢复正常的生活。

（二）增强造血功能是建立健全党内关怀帮扶机制的核心

一是建立联系下岗失业党员制度，帮助他们理顺情绪、化解矛盾、转变择业观念，通过劳动保障网络解决一批、兴办实体吸纳一批、利民便民网点安置一批、开发公益性岗位安排一批、共助共建推荐一批的办法增加就业机会，实现再就业。二是以加大技能培训为宗旨，充分利用远程教育网、党校和技校等培训资源，对农村贫困党员、城镇失业党员开展市场经济、实用技术培训；对流动党员进行法律法规政策及技能培训；对年老体弱、行动不便的党员开办“流动党校”，有效增强困难党员的致富本领。三是定期举办“党员就业推荐招聘会”，优先向困难党员提供就业政策咨询、就业技能培训、推荐就业。扶持他们从事个体经营经济，使他们“下岗不离党、失业不失志”。

（三）完善机制体制是建立健全党内关怀帮扶机制的保障

一是科学界定帮扶对象标准。可把困难党员帮扶对象界定为：农村家庭年收入在特困线以下的特困家庭，城镇低保家庭，其他原因造成的暂时困难的家庭，长期担任村党支部书记、村委会主任且生活困难的离任村干部。根据认定标准，按照轻重缓急确定帮扶对象，做到重点突出，分步实施。二是规范困难党员申报程序。即由困难党员个人提出申请，支部大会初审，并将申报困难党员名单及有关家庭情况在所在支部进行公示，然后由支部向党（工）委申报，党（工）委集体研究审批，报区委组织部审定备案。三是建立困难党员台账。尽量将困难党员的互助帮扶纳入整个社会保障体系，该纳入低保的要纳入低保，积极争取有关优惠政策和救助资金。四是在城乡之间形成党内结对互帮互助。采取政策上帮、思想上引、经济上扶、技能上培等措施，为贫困党员提供致富项目、致富信息、致富技术，帮助他们解决实际困难。

（作者系中共郑州市管城回族区委常委、组织部部长）

建立健全党内权力运行机制的思考 篇4

中共泰宁县委副书记、纪委书记 吴成球

（2008年7月）

日前，笔者就构建与行政管理工作相适应的制约监督机制，创新权力正确行使的有效防控机制，营造干净干事的政务环境作了些调研，感受到了加强权力监督取得的成效，也清醒地认识到其间存在一些不容忽视的问题。现就我县建立有效的权力制约监督机制谈点看法。

一、权力制约监督机制中存在的主要问题

近年来,我县认真贯彻落实党中央、中央纪委关于加强反腐倡廉建设的部署,结合本地实际，不断探索、创新权力制约监督机制，在提高监督能力方面摸索了一些经验，取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题。

1、监督意识上趋于弱化。一部分党员、党员领导干部自我监督意识淡薄，缺乏责任感和自觉性；有些党员干部没有充分认识监督在党的建设中的重要地位和作用，对党规党纪知之甚少；有的在监督问题上搞“二张皮”，存在说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象；党内民主生活会时常存在走过场，不愿对他人批评，自我批评也轻描淡写，批评与自我批评无实际内容现象。

2、监督范围上不够全面。主要存在“三重视、三忽略”，即重视上级对下级的监督，忽视下级对上级的监督；重视对一般执法行为的监督，忽视对领导干部行政行为的监督；重视形式上监督，忽视实际内容的监督等现象。在监督过程中等还存在“三多三少”现象，即对微观监督多，宏观监督少;对个人监督多，对组织监督少;被动监督多，主动监督少。

3、监督广度上出现真空。由于监督点多面广，往往把一些看似不起眼，其实却与群众利益、与百姓生活有着千丝万缕的关系的部门、单位或部位、环节忽略掉了，从而出现监管真空。如，每次制定加强监督等方面的方案时，都未曾将类似档案局这类小局列入重点监督范围，但却多次收到群众反映查阅档案时收取复印费过高等问题。特别是极个别单位，在现行制度措施不完善的情况下，由于管理不到位，干部职工存有侥幸心里，积累到一定的程度，容易造成了一些违规违纪行为的发生。

4、监督力度上不够深入。由于监督的重点大多放在“查错纠偏”上，偏重于追究性的事后惩戒，对事前、事中的监督开展较少，即使有开展，往往停留在面上的布置、协调上，深入不够，甚至对关键程序、重要环节的监督缺位或流于形式，等等。

二、提高认识，增强构建权力制约监督机制责任意识

一要充分认识构建权力制约监督机制是政治体制改革的必然要求。对于如何防治腐败，各界人士普遍认为“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”。党的十六大报告提出的权力制约监督机制，就是通过对权力制约和监督的结构、方式、途径以及程序的确定，形成以权力制约权力的有效机制，为我国在政治体制中建立一套切合实际、行之有效的权力制约和监督机制指明了方向，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。二要充分认识构建权力制约监督机制是从源头上治理和预防腐败的最佳途径。没有监督的权力最容易滋生腐败,要从根本上预防和治理腐败，就要以有效的手段监督和制约公共权力的运行。构建权力制约监督机制，有利于充分发挥民主监督、群众监督、新闻舆论监督的作用,保证权力运作的透明度，防止“暗箱操作”和“潜规则”；有利于权力的运作过程的如实公开，如用人、财务、政务公开等等，使以权谋私的腐败作风从根本上失去依存的土壤。

三要充分认识构建权力制约监督机制是防止权力滥用的重要举措。构建权力制约监督机制有利于使掌握权力的人严格按照职责、程序行使权力，遏制腐败行为的实施，使腐败“不能为”；通过加大监督惩治的力度，有利于使掌权者慑于罚则的威力不敢实施腐败行为，使腐

败“不敢为”。因此，建立有效的权力制约监督机制，是在当今建设社会主义民主法治条件下，实现掌权者“不能为”、“不敢为”的重要举措，是制约和监督权力、治理腐败的关键。

三、强化措施，扎实推进权力制约监督长效机制建设

构建有效的制约监督机制，就是要建立一个完整、有效、能够自行运转、覆盖一切监督对象和监督内容“全方位”的监督机制，并使之能够经常性、稳定地发挥作用的有效机制，从而促使党员特别是领导干部正确地行使权力，防止重大失误和各种违法违纪现象的发生。基于这个思路，笔者认为，当前要在坚持和完善以往行之有效的制约监督机制的同时，积极探索，构建与新形势相适应的机制，以有力、有效的监督，确保权力的正确行使。

（一）构建全面监督体系，做到防范在前

1、严格执行党风廉政建设责任制。为切实将党风廉政建设责任明确到岗，落实到人，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，要在重新明确廉政建设岗位职责的基础上，按照《党风廉政建设责任制考核办法》的要求，通过全面考核、重点考核和抽查考核的方式，对各级领导班子及其班子成员进行责任考核，公开通报考核结果，并作为对领导干部业绩评定、奖励惩处和选拔使用的重要依据，有效地促进了党风廉政建设和反腐败工作的落实。

2、实行岗位过错责任追究制。为进一步规范机关工作人员的行政行为，促进依法行政，应要求各级各部门制定符合各自特点的《岗位过错责任追究办法》，形成完整的责任追究体系。对经查实的岗位过错行为，综合运用行政处分和组织处理两种手段，既追究个人责任，又追究领导责任，从而保证相关制度和工作规范的严格贯彻执行。

3、实行绩效考核考评机制。要在以往实行量化考核的基础上，通过开发绩效管理信息化系统，构建以量化考核和定员定岗定责为核心，具有自身特色的机关绩效考评管理体系。下一步，要进一步调整细化考核指标，将各级各部门履行职责、服务质量、内部管理、廉政建设、自身建设等方面纳入量化考核的范围，并将考核结果与奖惩挂钩，对连续两年考核达不到标准分的实职领导，改任非领导职务，不断提高领导干部的责任意识，从而调动工作积极性。

4、实行重点工作督办机制。要进一步完善《督办工作制度》、《督办工作实施办法》等工作制度，对督办工作的流程、要求等进行全面明确，并在县政府门户网站、沸腾新闻网首页显著位置开通“督办专栏”，对全县的重点工作、重大决策和上级部署的重要工作落实情况进行跟踪督办和网上公示，做到事事有交代、件件有落实，确保政令畅通。

（二）健全内容监管机制，规范权力运行

绝对的权力，导致绝对的腐败。要保证部门、单位权力得以正确运用，必须建立一套完善的内部管理机制，确保职能到位和依法行政。为此，要紧紧抓住容易滋生腐败的重点环节和重点部位，大力加强内部监督管理，不断完善各项规章制度，以严格的管理制度和公正高效的工作机制筑起内部制约监督防线。

1、抓制度，突出用权行为的监督。要紧紧抓住行政决策、行政审批、执法办案、财务管理、固定资产管理等重要部位，从建章立制入手，督促建立和完善《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系具体实施办法》、《机关工作人员职业道德规范》、《机关财务管理规定》、《固定资产管理暂行规定》等规章制度，逐步形成用制度管权、管人、管事的局面。

2、抓关键，突出重点环节的监督。一是在“人”上。要严格执行《领导干部选拔任用工作条例》等规定，认真做好民主推荐、组织考察、任前公示和任职试用等每一个环节的工作，通过比业务、看品行、讲廉洁、重实效等方式的竞争上岗来选拔任用中层干部，并严格的考试考核进行选拔，努力防止个人说了算等用人上的腐败。二是在“财”上。要积极推行财务管理制度改革，全面推行部门综合预算和国库集中收付制度，通过推行票据电子化管理、开展票据清查等措施，形成有利于预防腐败的财务管理体制。同时，要建立和完善领导干部离任审计和财务稽查等制度，通过发现和及时纠正财务收支管理中存在的问题，使财务监管更加到位。三是在“物”上。要严格执行经营性土地使用权出让和探矿权、采矿权出让“招拍挂”、建

设工程招投标设、政府采购、产权交易等制度，要严格按照有关规定和流程开展招投标工作，由纪检监察部门参与监督，并进行全程公示，确保公平、公正、公开，从源头上防止一些腐败行为发生。在固定资产管理方面，要按照“以账对物，以物对账”的原则，由各级各部门对机关资产的实物进行全面清理，切实加强固定资产的管理。同时，要试行固定资产管理信息系统，对固定资产实行动态管理，使固定资产从审批、购置到使用、保管、处理，逐步实现网上运转、网上管理和网上监督。四是在“权”上。依法行政是法制社会的必然要求，对群众和广大干部职工、企业业主而言，权力大都具体体现在执法办案、行政审批和收费工作等方面，这也是容易产生不正之风和不廉洁行为的关键部位和环节。为加强这些部位和环节的制约，应制定加强监督管理的具体实施意见，对各个环节作出具体详细规定，防止权力的滥用。如在执法办案方面，对于较大案件的查处，主管部门案审人员应从立案开始就提前介入，有效地防止办错案、办人情案和办案中个人说了算的现象；在行政审批方面，应实行受理、审查、核准“三把关”，形成相互制约机制，防止了办人情审批，以权谋私；在收费方面，则实行“定费、收费、管理”三分离和定额收费、定人负责、公开收费标准等制度，从而有效地防止收费工作中人情费、乱收费的不廉洁行为。

3、抓执纪，充分发挥监督的作用。一是要提前介入，实行事前监督。要把部门、单位纪委（纪检组、监察室）工作人员作为实施监督的重要力量，实行事前监督，凡是有关人事任免、重大案件讨论、基建工程和大宗物品采购等重要事项的会议，都要求部门纪检监察负责人列席参加，以便有效地实施监督。二是要主动出击，实行事中监督。要按照县纪委常委、室主任分片挂钩基层纪委制度，分片不定期地采取明查暗访、抽查档案、回访群众等方式，及时查纠各级行政机关干部职工在廉洁自律、执法执纪、作风建设、服务群众以及履行职责、行使职权的过程中存在的问题和薄弱环节，对发现的存在问题，及时发出督查通知书，纠正不规范行为。三是要注重整改，实行事后监督。定期对各级各部门开展工作进行巡回督查，着重检查是否依法行政、是否存在“四难、三乱”、吃拿卡要、办事推诿、扯皮等现象，并将暗访、回访和抽查结果纳入量化考核，对出现上述问题的个人、部门单位，除按《机关效能建设诫勉教育、效能告诫暂行规定》等进行严肃处理外，督促其单位以此为戒，制定整改方案，抓好整改，进一步规范行政行为。

（三）完善社会监督网络，构筑外部监督防线。

完备的权力监督机制既需要有党内监督和行政监督等来自权力内部的监督，更需要有群众监督等来自外部的监督。为此，应在大力抓好内部监督的同时，注意抓好外部监督机制的建立，最大限度地公开权力，使公务活动始终处于人民群众的监督之下，真正让权力在阳光下运作。

1、深化政务公开工作。要按照部门业务职能，进一步统一、规范政务公开的内容和形式，通过设置电子屏幕、触摸式电脑、政务公开栏、编印“入户公开单”、办事指南等多种形式，全面公开部门、单位的工作职责、办事依据、办事程序、工作纪律、监督办法和办事结果等内容，特别是要公开办证（照）、收费、处罚等结果，既方便群众办事，也方便群众监督。同时，要进一步创新政务公开形式，采取新闻发布会、入户宣传单等有效形式，扩大公开工作效果，将工作置于阳光之下，群众的监督之中。

2、推行窗口标准化建设。要从软、硬件上全面加强窗口单位窗口标准化建设。在硬件上，待县行政服务中心建成运行后，要建设一批敞开式窗口，设置和实行排队叫号系统、电子公示栏、触摸显示屏、填表服务区等便民服务措施。在软件上，要适时将一批业务素质高、个人形象好、服务意识强的同志调整到中心窗口工作，在窗口推行时限承诺、首问责任制等岗位制度。另外，由县效能办定期或不定期对窗口工作情况进行暗访，并对各部门、单位窗口服务质量和水平进行“星级”评定，以促进其服务效率和质量的提高。

3、完善特邀廉政监督员制度。要按照《特邀廉政监督员工作制度》和《特邀廉政监督员工作实施意见》，进一步加强对特邀廉政监督员的管理，有效调动特邀廉政监督员的积极性。

要加强沟通联系，通过定期召开监督员座谈会等，主动征集监督员对各级各部门依法依规办事、服务质量、办事效率、廉政勤政等方面的意见和建议，确保社会监督落到实处。

建立健全党内权力运行机制的思考 篇5

调研提纲

一、主要做法

（一）成立困难党员帮扶基金。

1、成立帮扶联盟。在延中街道党组织的领导下，发动有意愿为困难党员服务的辖区单位成为街道党建工作的联盟单位，根据联盟单位的实际情况整合辖区组织资源，对困难党员进行帮扶。

2、明确帮扶对象范围。一是帮扶本人或家庭遭遇重病、重大灾难(灾害)及其它突发性事件，个人难以承担、造成生活困难的党员。二是年人均纯收入符合扶贫对象要求，或丧失劳动能力且生活困难的党员；年可支配收入在城市最低生活保障线以下的居民党员。三是企业下岗失业困难党员。四是建国前入党现无固定工资收入或入党50周年以上的困难党员。五是连续担任社区党支部书记15年以上或累计担任社区委员25年以上，且获得县级以上授予的荣誉称号的离任退职困难党员。六是其他需要扶助的困难党员。

3、对困难党员进行摸底。由办事处党政办公室牵头，深入社区，对本辖区内困难党员进行调查摸底，全面掌握其家庭结构，生活状况、困难原因、有何特长、急需何种帮助等，并将调查情况进行分类登记造册。据统计，延中辖区2007年有符合条件的困难党员5人，男性一名，其余为女性。均无工作、无收入，年龄均为50岁以上，家庭生活十分困难。子女就学困难的3名，需要办理低保的3名，再就业培训的4名。

4、筹集资金。通过对社会各界、尤其对辖区单位的广泛宣传和动员，延中街道于2007年7月开展了‚困难党员帮扶基金‛启动仪式，筹得帮扶基金14216元。并对该基金的使用及管理进行了严格的规定。一使用。帮扶基金的拨付遵循‚年初计划、急事急办‛的原则，一般在每年在春节前夕或‚七一‛期间发放；若遇到对全市有影响的重大灾情或紧急情况时，可及时启动救助活动。帮扶基金的发放由党工委办公室统筹安排，分配到各社区党支部，再由社区党支部进行走访慰问。二管理。街道党工委设臵基础性帐表。正常情况下，年度筹集资金的80%用于困难党员帮扶，20%留存，不断滚动扩充扶助金额。扶助金不能用于任何投资，帮扶基金的运行情况每年召开专题会议进行通报，接受党组织和广大党员及其它人士的监督。

5、‚三扶‛结合送温暖。开展精神上扶志、经济上扶贫、技能上扶智，让困难党员充分感受到党组织的温暖。一是用成立的‚困难党员帮扶基金‛，以物资或现金的形式帮助困难党员，以解燃眉之急；二是推崇‚授之以鱼，不如授之以渔‛的理念，让联盟单位着重提供技能培训、再就业职介等服务。

（二）建立‚社区党员诉求站‛

2008年3月，街道党工委专门召开党建工作专题研究会，提出将团结社区作为试点建立‚党员诉求站‛，逐步在延中辖区全面铺开。街道党工委制定了建立党员诉求站实施方案，成立了工作领导小组，由党工委副书记担任组长，负责抓推进落实，而诉求站站长则由团结社区党支部书记兼任，工作人员由支部委员、党小组长以及一部分党员志愿者担任。就管理模式而言，诉求站实行的是街道党工委——社区党支部——楼群 党小组的‚三级‛组织管理网络，专门收集和倾听党员、群众的诉求和意见，并及时帮助党员解决实际困难，搭建党员参与党内事务的平台。街道党工委要求：党组织要主动关心党员，要切实解决困难党员思想上、工作上、生活上的困难和困惑；党内同志要团结互助，特别要主动关心困难党员，尽己所能解决他们的燃眉之急。

二、成效

1、增强了党组织的凝聚力和吸引力。今年‚七一‛期间，街道党工委成员对辖区内的5名困难党员进行了走访慰问。依托民政和劳动保障部门为3名特困党员家庭申办了低保，帮助2名特困党员解决了子女上学、就医看病等难题。同时，委托各行业协会和社会培训机构对下岗党员进行新技术、新技能的培训，增强他们的再就业能力，鼓励他们自谋职业，并积极与各非公有制企业主联系，推荐下岗党员到非公企业就业。困难党员邝世英，丈夫下岗在家，儿子也无固定工作，一家三口只靠其爱人四处打临工的收入过活。让邝世英找到固定工作，成为居民区党支部的一件大事。今年上半年，社区支部将其安排在社区警务室值班工作。邝世英说：‚党支部就像家，为我解决了生活大难题，现在，我也应该为这个大‘家’做点事。‛他主动报名参加了社区志愿者队伍，利用双休日为小区居民服务。通过这些实实在在的关怀，真正做到了党员‚惑时有人解、平时有人访、难时有人帮、老时有人惦、病时有人探、终时有人送‛，使广大党员深切感受到了组织的温暖，拉近了党员与党组织的距离，密切了党群、干群关系，增强了党员对党组织的归属感。

2、强化了党员的责任意识。延中街道在开展党内关怀系列活动中，95%以上的党员自觉转变思想，增强了党员的责任意识和服务意识，提高了党员发挥先锋模范作用的自觉性。

3、加强了党员的有效管理。在实施党员关怀中，我们坚持把关怀党员活动与加强党员教育管理有机结合起来，达到了在党员教育管理中体现服务理念，在服务关怀中提高教育管理水平的效果。街道党组织根据外出流动党员的实际，在落实党组织关怀的同时，加强了对外出流动党员的联系和管理，使辖区5名流动党员‚离家不离党‛，发挥了应有的作用。此外，社区从实际出发，积极开展外来党员维权服务、帮扶服务，切实帮助解决外来党员的实际困难，增强了外来党员对当地党组织的向心力，为有效管理外来党员，发挥外来党员先锋模范作用创造了条件。

三、存在的问题及原因

(一)困难党员从个人因素看，主要有以下几种类型：

1、因‚病‛致贫。困难党员由于年龄大，身体也普遍较差，自已或家人生病，丧失劳动力，生活缺少保障，同时，还要承受因看病带来的经济负担，生活十分困难。

2、因‚脑‛致贫。由于水平低，少数党员思想观念落后，不思致富，精神空虚，抱有‚破罐子破摔‛等思想，失去党员的先进性。

3、因‚能‛致贫。绝大多数的困难党员，家庭收入不高，创新能力和脱贫致富能力弱导致贫困。许多党员从工作岗位下来以后，无一技之长，不愿外出打工，变成‚留守党员‛，导致贫困。

(二)困难党员关怀机制在工作开展存在的问题

1、困难党员帮扶资金有限。以延中街道办事处为例，该街道办事处于2007年率先在各街道办事处中建立了‚困难党员帮扶基金‛，截止到目前共筹集到困难常员帮扶基金14216元。基金主要用于对本街道困难党员的帮扶工作上。但基金是有限的不可能真正解决困难党员的全部问题。同时，基金的成立滋生了部份困难党员的等、靠思想，不愿意以劳动换取报酬，甚至直接向基层党组织或组织部门要求解决生活困难问题。

2、帮扶措施落实难。对困难党员实施帮扶时，仅靠采取送钱送物等应急性、‚输血‛式的救济方法，不能从本质上解决困难党员的实际困难，治标不治本，不能彻底解决贫困现状，反而易助长了一部分贫困党员的懒惰习性，产生依赖思想，致使越帮越靠、越靠越穷。

五、进一步建立健全党内关怀机制的建议

(一)提高思想认识，增强帮扶工作的自觉性。要在思想、生活上关心、关爱、关注困难党员，在全社会营造一种良好的舆论氛围。

(二)强化科学管理，增强帮扶工作的规范性。通过建立困难党员台帐，规范管理，为困难党员实施帮扶提供依据。一是界定帮扶标准，按照生活特别困难、比较困难、暂时困难等档次确定帮扶标准。二是确定帮扶对象。按照上述标准每年对困难党员进行一次调查摸底，确定下一年的帮扶对象。同时，要规范困难党员的申报程序，采取由困难党员个人提出申请，支部组织民主评议，并将申报情况公示，然后由支部向党委申报，党委审批并报区委组织部备案的程序进行，确保对象的准确。三是建立帮扶台帐。要结合党员计算机信息建库工作，建立街道困难党员信息台帐，对街道困难党员进行分析、归类，按照轻重缓急确定帮扶 对象，做到重点突出，分步实施，并对台帐进行动态管理，实施针对性的帮扶。

(三)加大物质投入，增强帮扶工作的有效性。一是加强街道基层组织建设。继续深入开展创建街道‚三级联创‛、‚岗位培训‛等活动，想方设法增加群众党员收入。二是拓宽资金投入渠道。采取‚党费挤一点、财政拨一点、党员捐一点、社会助一点、上级扶一点‛的办法，设立困难党员扶助金，进一步完善困难党员帮扶工作体系，帮助困难党员解决实际困难。

(四)制订扶助政策，增强帮扶工作的操作性。要因人因地而宜，制订不同的扶助措施，提高工作的可操作性。对因缺技术、缺资金、缺信息等导致困难的党员，重在政策扶持。要出台街道困难党员和老党员帮扶工作意见，对街道贫困党员帮扶予以政策倾斜。一是技能扶助。对街道困难党员，要以‚造血‛、‚输血‛并重，切实加强街道适用技术培训。同时要以‚送岗位‛等活动为载体，进行提高困难党员致富技能。二是资金扶助。对那些有脱贫愿望和信心，因缺资金而无法起步的困难党员，可视不同情况，从困难党员帮扶基金中无息或低息借给启动资金，帮助他们落实一些投资少、见效快、风险小的‚短、平、快‛的项目。

六、下一步工作打算

1、营造良好环境。把为困难党员排忧解难作为基层党委工作的重要内容，动员党员干部积极参与，增强关怀困难党员的自觉性，加大宣传力度，推介帮扶典型和脱贫典型，形成良好的舆论导向。

2、打造好四个帮扶平台。及时扩大党内各类群体间的互动力，建立 好党组织与党组织之间的帮扶平台、党组织与党员之间的帮扶平台、党员与党员之间的帮扶平台，逐步扩展建立党员为困难群众的帮助服务平台。

3、创新帮扶手段。健全帮扶网络，建立组织部门牵头，相关部门参与，辖区单位党组织为服务单位，街道党组织具体负责的工作体系。突出帮扶重点，完善帮扶制度，逐步建立考核管理制度、联系会议制度、结对帮扶制度、优惠优扶制度以及激励回报制度等，实现帮扶工作制度化、经常化、规范化。

4、整合组织资源。利用组织优势，整合、激活、挖掘街道内人、财、物等各类资源，建立困难党员扶助基金，建立和完善党员服务中心、街道服务站，搭建社会各方参与平台，采取无偿、低偿等多种方式，提供各类服务，形成工作合力。

5、构建帮扶困难党员长效机制。

（1）建立困难党员就业服务机制，增强致富本领。采取有效措施，积极转变工作思路，由“输血型”帮困向“造血型”帮扶转变，由简单的送钱、送物变为送信息、送技术、送岗位，多渠道、多形式帮助困难党员提高自身素质，增强他们的致富本领。一是加强对下岗职工中的党员的职业技能培训。由劳动部门牵头，会同党校、电教中心等部门，依托各级各类培训机构，免费为企业下岗职工中的党员提供电脑、电工、厨师、家政服务等职业技能培训，提高他们的就业能力。二是通过报告会、现场观摩学习等形式，组织困难党员学习“再就业、自创业”先进典型，引导他们克服自身困难，树立发展信心。三是帮助困难党员更新观念，适应 市场经济的要求，克服“等、靠、要”的思想，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，树立“自尊、自强、自立”的精神，主动学习新技术、新技能，寻求新的发展机会。

（2）建立困难党员信息管理制度，实现动态管理。专人对本辖区、本系统内困难党员进行调查摸底，全面掌握他们的家庭结构、生活状况、困难原因、有何特长、急需何种帮助等情况，并将调查情况进行分类登记造册。在对党员困难情况进行梳理、分析、排次的基础上，按年龄、居住地、致困原因等进行分类，采取因人制宜的办法进行帮扶。在帮扶工作中坚持注重实效的原则，强化帮扶工作的硬措施。一是对因缺乏技术、致富无门等原因造成困难的党员，在技能、资金等方面予以帮扶。二是对因年老体弱、患有疾病等原因造成困难的党员，在生活上给予帮助。三是对因自然灾害造成困难的党员，下拨救济资金，帮助度过难关。四是拓宽就业渠道。通过劳动部门和社会中介机构，加强与辖区内非公企业和劳务部门的联系，帮助困难党员就业。五是落实保障政策。工会、劳动保障、民政等部门共同配合，确保退休人员基本养老金、国有企业下岗职工基本生活费和城乡居民最低保障金按时足额发放。此外，重视做好困难党员的慰问工作。每年“七一”、春节等重大节日，要开展形式多样的慰问活动，给困难党员送上慰问金和慰问品，让他们感受到组织的关心和温暖；并勉励困难党员要克服困难，发展生产，勤劳致富，体现党和政府对困难党员的关心。

（3）完善困难党员帮扶载体建设，拓宽帮扶层面。积极为困难党员解难题、办实事，建立起多形式的帮扶载体。开展“一帮一”活动。即领 导干部与困难党员结对子，进行‚一帮一‛的活动。采取政策扶贫、观念扶贫、资金扶贫等措施，多形式帮带群众共同致富。

建立健全党内权力运行机制的思考 篇6

根据市委组织部《关于建立健全党内激励、关怀、帮扶机制课题调研方案》的要求，近期我们通过查阅资料、入户走访、党员代表召开座谈会等多种形式对全县各级党组织建立健全党内激励关怀帮扶机制的有关情况进行了调研。现将具体调研情况报告如下：

一、建立健全党内激励、关怀、帮扶机制对于加强党的执政能力建设和先进性建设的重大意义

建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，是新时期加强党员队伍建设的一项重要任务，既体现了对党员的严格要求，又体现了对党员的尊重关爱。党中央关于党内激励、关怀、帮扶机制的决策，是贯彻落实科学发展观的迫切需要，是保持党的先进性的重要前提，是实现党内和谐的必然要求，是增强基层党组织凝聚力和战斗力的重要途径，是在党内生活中坚持以人为本理念的生动反映，是激发党员积极性、创造性，增强基层党组织凝聚力、战斗力的重要举措。做好激励、关怀、帮扶工作，既有利于激励广大党员坚定理想信念，牢记宗旨，增强政治荣誉感和党员意识，积极发挥先锋模范作用，又有利于进一步凝聚党心、坚强组织，不断巩固党的执政基础、提高党的执政能力。

二、在建立健全党内激励、关怀、帮扶机制方面的探索和经验

（一）建立了党内激励机制。一是政治激励。按照市委的统一部署，每两年评选一次先进基层党组织、优秀共产党员和党务工作者，真正把荣誉表彰与物质奖励、政治待遇、干部任用结合起来。

另外，各基层党组织每年还结合庆祝建党活动、年终总结和民主评议等，表彰一批先进基层党支部和优秀共产党员。二是物质激励。积极为党员创造良好的工作、生活条件，切实为党员解决实际问题，对于工作突出、成绩优异的党员应适当给予物质奖励。三是精神激励。通过对基层党组织和党员实行评先创优激励机制，培养广大党员积极向上的精神风貌，确保了党员的先锋模范作用得到充分发挥。近年来，涌现出了岳喜芳、杨宗胜等县市典型。

（二）建立了党内关怀机制。全县各级党委始终坚持每年“七一”、春节等重大节日深入开展走访慰问送温暖活动，为各条战线的困难党员和老党员解决生活实际困难。县委在每年年底都要求各基层党组织摸清辖区内老党员、困难党员的情况，并将情况上报，在全面掌握情况的基础上，在上级党组织下拨的慰问金基础上，从县党费中拿出部分配套资金，一起分配下拨，用于走访慰问老党员和生活困难党员。并研究制定了慰问金分配方案，下发了开展走访慰问活动的通知，确保每年“七一”、春节等重大节日慰问活动更具有针对性、代表性。在开展慰问活动中，县委领导带头分赴各村、企业的老党员、困难党员家中进行慰问。各村乡党组织和机关企事业单位的领导也都带队入村入户慰问，确保慰问金及慰问品能按时送到党员手中，让每一个被慰问党员都能感受到党的关怀和温暖。2011年全县共发放困难党员、老党员慰问金20余万元。

（三）建立了结对帮扶机制。全县各级党组织都建立健全了党员联系群众制度，制定并下发了长海县领导干部“一助一”扶贫帮困实施方案，健全了党员“一助一”扶贫帮困和党组织扶贫制度。扎实开展定点帮扶活动，建立了领导干部包村工作制度，机关干部

联系贫困户和下岗职工等制度，组织引导机关事业单位党员积极开展党员联系和服务群众的各项工作，采取一帮

一、多帮一等形式与困难群众结对，尽力解决群众生产生活中的实际困难和问题。在群众党员中深入开展了设岗定责活动，帮扶党员干部针对困难党员的实际情况，公开承诺帮扶内容和措施，主动帮助他们联系就业门路，解决其家庭实际困难，自觉接受群众监督。2011年，全县受帮扶困难党员172人，结成帮扶对子131个，受帮扶困难群众253人，结成帮扶对子110个，党员为群众办实事512件。

（四）建立了政策扶持机制。一是开展技能培训。我们充分整合劳动保障、科协、党校等单位资源优势，对农村困难党员，切实加强农村适用技术培训，定期组织专业技术人员对其集中培训、上门指导，发动养殖党员大户进行结对帮扶，提高困难党员致富技能。对企业下岗分流的困难党员提供再就业技能培训，不断提高困难党员的专业技能，提高创业和再就业的本领。二是给予资金扶持。我们加强与金融部门联系，对那些有脱贫愿望和信心，因缺资金而无法起步的困难党员，视不同情况由村党总支证明，帮助与金融部门联系借给启动资金。三是提供信息服务。建立了信息发布制度，利用远程教育和农村远程信息机及时收集、整理养殖产品、苗种销售价格、新技术新品种、新就业岗位等信息，定期发布给困难党员，引导他们选准致富项目，尽快找到致富门路。

（五）建立了以组织帮扶、党员互助为一体的党内服务机制。一是构建党员服务网络。全县建立党员服务中心5个，社区（村）党员服务站30个，利用现代远程教育平台，建立了覆盖全县的党员服务网络，收集党员求助信息，提供及时服务。二是进一步加强流

动党员教育管理服务工作。建立健全流动党员台帐，设立了流动党员咨询服务电话，认真落实流入地和流出地党组织的规定责任，对应发《活动证》和《小读本》的流动党员要求做到100％发放到位，及时接转流入党员组织关系，特别是对进岛长期务工经商和定居的外来党员组织关系，统一协调安排转入居住地党组织和企业党组织，进一步强化对流动党员的跟踪管理和服务。

三、当前建立健全党内激励、关怀、帮扶机制工作面临的主要问题及原因

一是激励关怀帮扶工作的连续性不够。一方面，随着我县经济社会的不断发展，行业分工越来越细，特别是1997年乡镇企业、国有企业、集体企业改制后，自谋职业者和下岗失业党员增加，一些党员特别是年龄较大党员，确实是面临创业的困惑，随之而来也遇到了一些困难。个别党员因投资失败或因病致贫，生活上出现了困难。虽然各级党组织都利用“七一”和元旦、春节等重大节日予以救助，但救助的方式往往是一次性的，无论从思想上、生活上，对他们的关怀都缺乏连续性。

二是激励关怀帮扶工作的双向性不够。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制工作，是一个互动双赢的工作。我们现在的工作模式是党组织一头动，党员被动。作为客体而言，普通党员缺乏主动向党组织倾诉个人要求、想法和困难的主动性，甚至有些党员因思想退步，对党组织缺乏信任。主体上党组织为普通党员提供交流思想的平台软环境不够，个别党员在主观上放弃了向党组织寻求帮助的想法。因而形成了对党员的关怀、帮助，只有党组织一面想，个别应当得到激励、关怀、帮助的党员，没有得到关怀与帮助，形成工

作遗漏在所难免。

三是对困难党员帮扶投入不足。虽然对困难党员帮扶工作投入了一定人力、物力和财力，但仍存在一些不足。投入的资金数量不足，一般是思想帮扶的多，资金帮扶的少。投入的资金渠道也不宽，主要是指党内帮扶的多、社会帮扶的少。而且对困难党员的帮扶主要集中在春节和“七一”期间，都是些临时性的物质帮扶，其他经常性的开展帮扶较少。

四是帮扶工作的效果不实。从调研的情况看，当前大多数基层党组织都能按照上级的要求开展好党内帮扶活动，比如，开展“一助一”、“定点帮扶”等活动。但有的基层党组织以工作忙为由没有很好的开展，导致各项帮扶措施难落实。此外，大多数单位在对困难党员实施帮扶时，仅靠采取送钱送物等应急性、“输血”式的救济方法，未能充分地考虑到党员的具体困难，从长计议，导致治标不能治本，甚至不仅不能彻底解决贫困现状，反而易助长了一部分贫困党员的懒惰习性，产生依赖思想，致使越帮越靠、越靠越穷。

四、进一步建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的总体思路和基本要求

总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕实现全面建设小康社会大局，坚持以人为本，切实从思想上、工作上、生活上关心帮助激励党员，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

基本要求：健全完善上级党组织关心下级党组织，基层党组织关心党员的党内激励关怀机制，形成党员教育、管理、激励、关怀、帮扶“五位一体”的格局。广大党员权利得到切实保障，党员充分感受到党组织的关怀和温暖，更加坚定理想信念，更好地发挥先锋模范作用。建立起科学有效的投入机制和资源有效配臵体系，部分基层党组织面临的实际困难和问题得到切实解决。通过建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，努力在全党形成上级党组织关心基层党组织、基层党组织关心广大党员、各级党组织和广大党员都来关心人民群众的生动局面。

五、进一步建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的建议 “建立健全党党内激励、关怀、帮扶机制”，关心和爱护基层干部及老党员、生活困难党员工作，使他们在政治上有目标、生活上有保障，应着力做好以下几方面工作：

（一）提升服务意识，增强激励关怀帮扶工作的自觉性。党的激励、关怀、帮扶机制的运行过程，从工作过程看，本身是一个党的干部和党的基层工作者为每名普通党员服务的一个过程。享受这些关爱的党员在社会上、生活中很可能是弱势群体，党的关心和爱护，会大大激发他们的政治热情，坚定跟党走的决心。这就需要各级党组织要带着感情去工作，要主动从生活上关心，物质上帮助，感情上关怀，精神上激励，条件上改善贫困党员。要在思想、生活上关心、关爱、关注困难党员，在全社会营造一种良好的舆论氛围。

（二）建立健全党内激励关怀帮扶工作的长效机制。把健全关爱党员长效机制在原有工作成绩的基础上，作为一项长期工作任务落实好，并有实施方案和计划，使每位党员感到是真关心，而不是临时性的关爱，要通过基层党组织把党内关怀的触角延伸开来，做到关爱送温暖，关怀憾心灵，不断增强党组织的战斗力、凝聚力。

（三）强化措施，增强激励关怀帮扶工作的有效性。一是加强基层党组织建设。继续深入开展“三级联创”、“创业富民”等活动，想方设法增加群众党员收入。二是拓宽资金投入渠道。采取“党费挤一点、财政拨一点、党员捐一点、社会助一点、上级扶一点”的办法筹措困难党员帮扶基金，在组织部设立专门账户，实行专人管理、定时审计、救助公示制度，主要用于补助因病、因残、因灾、因祸或年老体弱等特殊困难的党员。

（四）加强引导，增强激励关怀帮扶工作的针对性。对存在“等、靠、要、怨”思想的困难党员，要从解决思想问题入手，有针对性地做好帮扶工作。一是思想上引导。把物质救助与精神救助结合起来，要充分发挥党的思想政治工作的优势，开展谈心谈话活动，帮助生活困难党员解开思想疙瘩。二是政治上引导。要不断完善“三会一课”等党内制度，经常召开党员干部学习会、组织生活会，不断激发党员的参政、议政意识和困难党员的荣誉感。三是源头上引导。要完善党员发展制度，始终坚持党员发展“十六字”方针，及时为党组织输送新鲜血液，从源头上解决党员思想认识不高等问题。

（五）完善政策，增强党内关爱帮扶工作的操作性。要因人因地而宜，完善不同的扶助措施，提高工作的可操作性。对因缺技术、缺资金、缺信息等导致困难的党员，重在政策扶持。要出台困难党员和老党员帮扶工作意见，对贫困党员帮扶予以政策倾斜。

建立健全党内权力运行机制的思考 篇7

一、当前权力运行中存在的问题

(一) 权力配置不够科学。

我们党的权力运行机制的特点之一是权力高度集中。这种体制优点是决策、执行的环节少, 效率高。这种高度集中的体制在奠定现代化建设的政治、经济基础中, 发挥了不可低估的作用。但是也存在着明显的缺点和弊端。主要表现为:1.权力过分集决策、执行、监督于一体, 最后往往集中于“一把手”, 容易产生一言堂、家长制作风等现象。2.制衡机制不健全, 导致权力之间缺少相互制约, 党内决策的正确与否, 往往取决于领导者的素质和个人注意力的变化。3.自由裁量权过大, 又缺少统一的执行标准, 为权力腐败提供可乘之机, 容易造成掌权者滥用权力, 以权谋私, 侵害党的肌体。4.权责不清, 办事效率低下, 互相推诿扯皮、无人负责的现象大量发生。由于权力配置的不科学, 导致了权力不能在依法、科学、方便、高效的轨道上运行。

(二) 行政行为不够规范。

行政行为方面存在很多问题, 尤其在行政审批方面更为严重。目前我国行政审批制度改革取得了重要进展和明显成效。但是, 由于体制缺陷, 监督不力, 利益驱动等因素, 导致行政审批领域大量公权被私用, 行政行为不规范、不透明, 妨碍了经济社会的全面发展。其主要表现为:1.领导权力干预审批, 权力行使透明度低。由于缺乏公开透明, 缺少必要的监督, 掌管人、财、物和证照发放、项目审批等部门容易滋生权力腐败现象。2.行政审批事项过多, 程序过繁, 审批效率低下。

(三) 监督机制不够完善。

加强党内监督对于保证执政党权力的正确运行具有决定性的意义。加强党内监督, 必须有制度上的保障。从当前看, 缺乏一整套行之有效的监督制度和措施。主要表现为:有的制度原则性多, 可操作性东西少;有的制度没有及时根据情况变化加以充实完善, 已不适应新形势下的新要求;有的制度在执行过程中不够严格、随意性大, 没有真正发挥应有的约束力;对违反制度的行为责任追究不够到位, 以致不按制度办事的人得不到查处, 严格执行制度的人得不到褒奖。由于制度的不健全不完善, 导致少数领导干部特别是党政主要领导置身于监督之外, 成为不受监督的“特殊人”;对重点岗位、重大事项、重要决策等方面的监督不够有力, 对容易发生违法乱纪的重点人员和关键环节, 缺少具体有效的监督预防措施, 致使一部分掌握实权的机关和权力行使者, 没有得到真正有效的监督。

二、健全权力运行制约和监督机制的几点建议

(一) 以民主和科学的精神构建权力运行机制

改革权力运行机制的基本精神就是遵循民主与科学的规则。发展党内民主, 以民主限制权力, 落实广大党员和群众的知情权、参与权、监督权, 实际上是以权利制约权力。要形成体现民主精神的权力授予机制, 体现人民群众的意志和意愿, 使领导者真正向人民群众负责, 这是对权力的有力制约。要形成权力双向运作模式, 既有自上而下的运行也有自下而上的运行。通过制定公正的规则和程序, 扩大人民群众的政治参与, 实现人民群众的民主权利, 使人民群众在民主选举、民主决策、民主监督、民主管理中发挥作用。要全面落实《政府信息公开条例》, 进一步深化党务公开工作, 凡是涉及广大群众切身利益的政府信息, 对重要决策、干部选用等社会关注和涉及群众利益的重大事项, 都要如实公开, 以公开制约权力。要改革和完善决策机制, 推进决策的民主化, 建立反映群众意见的渠道, 建立与群众利益相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度, 完善专家咨询制度, 实行决策的论证制和责任制。

同时, 权力的运行要体现科学的精神。制约和监督的特点之一是分权制衡。十七大强调指出, 要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要对权力进行科学配置, 首先要明确权力责任的关系。明确领导干部应当承担的与其权力相应的责任, 做到权力与责任相统一。其次要科学分解权力。对掌管人、财、物等容易发生腐败行为的权力适度分解, 变一人负责为多人、多岗位和多部门交叉负责, 形成互相制约的权力结构, 防止权力过于集中, 从而达到遏制和减少腐败行为发生的目的。再次要限制公务人员自由裁量权。对自由裁量权实行分级实施, 定性定量操作, 减少基层执法人员的随意性, 防治以权谋私行为的发生。这些都属于以权力制约权力。

(二) 完善各项制度, 把对权力的制约和监督纳入法制化轨道

权力运行必须制度化, 按有关法律法规办事。权力要在宪法和法律允许的规则和范围内行使。因此, 对权力的制约和监督只有与法治建设结合起来, 才能得到权威性的保护。当前, 我国已制定了《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》和《行政机关公务员处分条例》等法律法规, 还需不断制定和完善相关法律, 不断加强立法, 使对权力的制约和监督法制化。

十七大报告把完善党的代表大会制度和党的委员会制度作为推进党内民主建设的重要举措, 提出了明确的要求:提出实行党的代表大会代表任期制, 选择一些县 (市、区) 试行党代表大会常任制, 完善党的地方各级全委会、常委会工作机制, 充分发挥全委会对重大问题的决策作用。但是, 要把几方面的关系进一步屡顺, 各司其职还需要不断改革与完善。四中全会提出严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等党内监督制度, 并强调地方党委常委会要把廉政勤政、选人用人等方面工作作为向全委会报告的重要内容。推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。加强和改进巡视工作, 健全巡视工作领导机制, 选好配强巡视干部, 完善巡视程序和方式, 提高巡视成效。这些都是加强党内监督、防止利益冲突的重要制度建设。让权力在阳光下运行要坚持和完善“三重一大”制度, 即重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题, 必须经集体讨论作出决定, 严格按规定程序运作。涉及群众切身利益的重大决策都应向社会公开, 接受群众监督。在基层, 要进一步推行和完善政务公开、厂务公开、村务公开等公开办事制度, 推行民主评议制度, 健全信访举报管理制度等。只有把权力运行纳入制度化、规范化、程序化轨道, 才能确保权力高效正确运行, 使决策更加科学、执行更加顺畅、监督更加有力。

(三) 把改革和完善党的纪律检查体制作为体制创新的重要一环

党的纪律检查机关, 在加强党内监督、防止纠正各种不正之风和反腐败斗争中发挥了重要作用。改革和完善党的纪律检查体制, 对于进一步发挥党的纪律检查机关的监督职能, 具有重要作用。但是, 现行的党的纪律检查体制存在着不足, 制约了党的各级纪律检查机关作用的更好发挥。目前, 地方党的各级纪律检查机关受同级党委和上级纪委的双重领导, 以同级党委领导为主。如果地方党委不能很好地支持党的纪律检查机关的工作, 地方党的各级纪律检查机关在履行对同级党委及领导成员的监督职能时就比较困难。党的十七届四中全会和第十七届中央纪委第四次全会提出, “完善纪检监察机关派驻机构统一管理, 健全对驻在部门领导班子及其成员监督的制度”。这是为加强对权力运行的制约和监督而采取的重大举措, 反映了我们党对权力制约和监督问题的认识进一步深化。但是, 派驻纪检组, 受派出机关和所在部门党组的双重领导, 以部门党组领导为主。如果部门党组不能很好地支持纪检组的工作, 纪检组在履行对部门党组及领导成员的监督职能时同样比较困难。因此, 要把改革和完善党的纪律检查体制作为体制创新的重要一环, 不断探索创新完善, 对于健全权力运行制约和监督起着重要的作用。

摘要：党对权力的制约和监督是政治建设和政治体制改革的重要内容。如果没有制约和监督, 公权利就会变成权力机关及其掌权者的私权利, 形成特殊利益。因此, 为了遏制权力本身所具有的由特殊利益带来的弊病, 需要健全权力运行制约和监督机制, 推进权力运行程序化和公开透明。

关键词：权力运行,制约和监督,体制机制

参考文献

[1]胡锦涛:《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次代表大会上的报告》, 人民出版社, 2007年版

[2]《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》, 人民出版社, 2009年版

建立健全安全生产运行机制 篇8

完善法律法规，确保有法可依。现行的安全生产法律、行政法规，对加强安全生产工作发挥了积极作用，推进了安全生产法制建设。但由于受历史条件、管理体制的限制，有些规定难以完全适应当前工作的需要；有的在某些方面不够协调，不可避免地存在着一些亟待完善的问题。一是安全生产立法滞后。二是安全生产法制仍不完善。《安全生产法》自提出立法建议到出台，经历了21年的历程。但不可否认《安全生产法》在很多方面还不能很好地适应我国经济发展与社会进步需要。三是《安全生产法》配套法规、规章滞后，相关监管部门在进行安全生产监督检查时，缺少可以执行的明确依据。四相关法律法规未能及时修订。《安全生产法》出台后，许多安全生产相关的法律法规并没有及时进行修订，一些与《安全生产法》有相抵触的法律法规也没及时修订或废止。

坚持协调发展，规范机构设置。要把安全生产工作纳入经济和社会协调发展的战略布局和总体规划中加以落实，同步协调发展，坚持经济建设与安全生产协调发展的方针，在经济发展的同时推进安全生产。在发展经济的同时，切实解决好安全生产问题，把事故总量降下来，把重特大事故多发的势头遏制住，维护人的生命权益、改善人的生存质量和作业环境。要建立领导经济建设与安全生产协调发展的常设机构，将安全生产建设纳入国家总体改革与发展的大框架内通盘筹划。规范设置、提高权威、理顺关系，推动地方各级建立健全安全生产监管机构。县级以上政府要尽快建立健全能够独立履行《安全生产法》执法主体职责的监管机构。

制定产业政策，加大科技投入。加大安全投入，增加安全生产的高科技含量，实行技术预防，是当前急需要解决的问题。在产业政策上，要重视开发和推广安全生产技术，加大国家对安全生产技术研发的投入和政策支持，制定“国家安全生产技术发展计划”和相关的法规与政策，制定并实施国家标准化战略，提高安全生产通用化、标准化和系列化程度，在经济建设中贯彻安全生产，在安全生产中反映国民经济和社会发展要求；将安全生产重点科研发展方向列入国家科技发展计划，围绕安全领域重大课题，组织开展科研攻关。制定发布全国第一批严重危及安全的技术、工艺、设备淘汰目录，依法强制淘汰落后。推广危险源辨识、企业安全质量管理体系等科学先进的管理方法，进一步扩大安全生产领域的国际合作和交流，学习借鉴国外先进技术和先进管理经验。

强化党委领导，确保齐抓共管。安全生产工作要真正落到实处，必须坚持和发挥好党委的核心领导作用。安全生产是人命关天的大事，连着千家万户的安宁。安全生产的最终目的是保护人的生命安全和健康，体现了立党为公、执政为民的思想和理念。切实抓好安全生产工作，保一方平安，不仅是各级政府的责任，也是各级党委的神圣职责，是立党为公、执政为民的重要体现。这就要求各级党委要加强对安全生产工作的组织领导，切实协调解决安全生产工作中难题和重大问题。各级政府要切实落实安全生产责任制，严格安全生产法规规章，抓好安全生产经常性教育，强化安全意识，群策群防；加大安全投入，加强安全生产培训，科学预防；提高生产经营单位的安全生产教育管理能力，着力提高抓安全生产的整体水平。