县“十一五”林业发展规划

县“十一五”林业发展规划（精选4篇）

县“十一五”林业发展规划 篇1

##县 “十一五”林业发展规划

为贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》精神，根据市林业局和怀政办[]##号关于做好‚十一五‛规划编制工作意见的通知要求，在认真调查研究的基础上，制定##县 ‚十一五‛林业发展规划。

第一部分 林业现状及“十五”计划执行情况

一、林业现状

1、林业资源状况

全县现有国土总面积##平方公里，其中：林业用地面积##公顷，占国土总面积的14.2 %，有林地面积公顷，其中：用材林##公顷（含竹林），经济林##公顷，防护林8153.7公顷；未成林地214.5公顷，灌木林地364.0公顷，疏林地72.4公顷。全县现有活立木总蓄积##立方米，森林覆盖率为13.1%。

2、林业基础设施

全县现有国有林场2个，总面积###公顷，其中有林地###公顷，活立木蓄积###立方米。###山林场森林覆盖率为28.2%,大洪山林场森林覆盖率为52.3%, 全县现有国有苗圃1个，经营总面积##亩，其中育苗面积##亩,年出圃苗木稳定在3#万株，2004年国有苗圃经营总收入3#万元。

全县已建有乡镇林业站#9个，每站配备#名林业技术人员，负责指导本乡镇的林业生产。

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3、林产工业

全县现有林业系统工业企业近##家，其中大中型工业企业#家，主导产品为木材加工系列，200#年全县林产工业总产值达###万元。##县林产工业发展较快，1999年全县只有木材加工企业十多家，而到200#年全县已有各类林木加工企业近#0家。全县林木加工主要以生产旋切单板、拼板、模板、细木工板为主；年消耗资源3万立方米，年生产板材2万立方米，其中旋切单板1万立方米，拼板0.5万立方米，细木工板0.5万立方米，产值达#00万元。

二、“十五”林业计划执行中期评估

1、林业‚十五‛计划建设成就

截至2004年底，‚十五‛林业计划任务完成较好。各项林业重点建设工程有序地进行，部分林业发展目标已提前实现。

（1）造林绿化成果显著，提前完成‚十五‛林业建设任务 据统计，截至2004年底，全县‚十五‛期间已完成营造林任务11.6万亩，其中：人工造林完成11.6万亩。在完成人工造林任务中，退耕还林工程完成8.1万亩，长江防护林工程完成2.95万亩，其他造林完成0.5万亩。全面完成造林绿化建设任务，林业建设得到进一步发展。

全县‚十五‛期间累计完成育苗面积8000亩，新建和完善平原绿化庇护面积30万亩，完成绿色长廊建设里程160公里，基本完成‚十五‛计划制定的建设任务。

（2）森林生态网络体系建设重点项目建设进展顺利，成效显著 一是退耕还林建设工程。2002年我县启动退耕还林建设工程，规划总面积2万亩，其中：退耕地造林1万亩，宜林荒山荒地造林1万亩。截至2004年12月底，全县预计累计完成退耕还林总任务8.1万##省##县林业局

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亩，其中：退耕地造林#.4万亩，宜林荒山荒地造林#.7万亩。

二是长江和淮河防护林体系建设工程。截至2004年12月底，累计完成长江防护林建设工程总任务2.95万亩。

三是森林生态效益补助资金试点。我县从2001年被列入实行森林生态效益补助资金的试点县，中央财政对划定的国家重点防护林和特种用途林给予补助，国家当年下达试点面积为6万亩，年补助资金21万元，‚十五‛建设任务已全部完成。

四是万里绿色长廊建设工程。截至2002年底，全县万里绿色长廊一期规划已全面完成，完成线路绿化#60公里，林带建设1#0公里，农田林网建网率达到90%，超计划完成万里绿色长廊建设任务。自2003年起，我县开展实施万里绿色长廊‚二期‛工程建设。

（3）林业基础设施建设步伐加快，为全县林业建设提供有力保障 ‚十五‛以来，全县林业基础设施建设步伐加快，主要体现在： 一是林业工作站体系进一步完善。‚十五‛期间，加强林业站建设，提高林业站队伍整体素质，基本实现‚十五‛计划制定的目标。

二是林业科技创新和推广体系建设步伐加快。全县通过推进科技兴林和可持续发展战略的实施，配合我县实施的重点工程建设，大力推广林业先进实用技术，提高工程建设科技含量,积极推进了全县林业科技创新的发展进程。

三是森林公安和防火体系得到进一步完善和提高。‚十五‛我县全面贯彻‚预防为主，积极消灭‛的方针，以实施荆涂山、大洪山、平阿山重点火险区综合治理为突破口，加强预防体系和扑救体系建设，最大限度地防止和减少了森林火灾可能造成的损失和影响。

四是森林病虫害防治体系得到进一步充实。实行重点预防、兼顾##省##县林业局

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全面，不断提高抗灾减灾能力，基本能控制大面积森林病虫害的发生和蔓延，实现‚十五‛制定的目标。

（4）林产工业建设发展势头迅猛

‚十五‛期间，为提高林业的产业化水平，促进林业产业快速发展，提高林业行业经济效益，实现‚绿起来、活起来、富起来‛的林业总体发展目标。我县林业企业按照‚以科技为依托，以市场为导向，以效益为中心‛的指导思想，不断扩大生产规模，引进先进生产技术、管理理念，积极推近全县林业工业化进程。

2004年，全县人造板产量达到2万立方米，系完成工业增加值1000万元，利税400万元。

2、基本经验

(1)加强领导，建立和完善领导干部目标责任制。林业的发展，领导是关键，多年来，各级领导高度重视，切实加强对工程建设的组织领导，真抓实干，统筹安排，分解落实，层层签订目标责任状，实行政绩考核、严明奖惩。充分发挥领导干部在林业建设中的表率作用。通过抓好各级党政领导的示范点，以点带面，发挥其示范和辐射作用，激励了广大群众‚以林致富‛的信心。

(2)贯彻落实国家扶持林业发展的各项政策。稳定山林权属，活化林业经营机制，林地使用权和林木所有权，允许继承和转让转包。实行‚树随地走，谁栽谁有‛的政策，鼓励农户经营家庭林业，在公有土地植树收益分成。贯彻执行国家对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款的政策，奖励植树造林、森林管理等方面成绩显著的单位和个人，大力营造有利林业发展的宽松环境。

(3)强化科技兴林，提高项目工程质量和营林水平。加大对林业科##省##县林业局

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技创新的投入，使科技真正成为第一生产力；统一规划，严格秩序，确保工程建设质量，加强林业教育、搞好技术培训。积极搞好技术培训和跟踪服务，坚持把技术送到田间、地头、农户手中，严格把好整地、种苗、栽植、管护关，继续推广杨树的三大一深的栽植技术，全面推广集约经营，提高造林成活率，加快林木成林成材。

(4)多渠道筹措林业建设资金，加大工程项目投入。充分利用党和国家对生态环境保护，加快林业建设的有利机遇，积极争取国家对林业投入。坚持自力更生、国家扶持的方针，发动群众投资投劳，鼓励社会集资开发造林，认真搞联户、大户承包造林，制订一套严格完善的营林护林奖惩措施，最大限度的调动群众植树造林的积极性。各级财政也不断加大对林业的投入力度，利用农业综合开发，扶贫开发，小流域综合治理等贷款投入，对林业予以扶持。

(5)加强对森林资源的管理和保护工作，尤其是加强对新栽幼树的管护，坚持依法护林，严防乱砍滥伐和毁林开荒，确保绿化成果，同时认真加强对森林病虫害的防治工作，建立健全虫情的预测预报制度，坚持‚预防为主、综合防治‛的方针，把森林病虫害对林木造成的危害减少到最低程度，确保林木成林成材。

⑥认真搞好承包管理、全面发放林权证工作，进一步明确权、责、利，不断推广实行‚四荒‛的拍卖、租赁工作，让群众真正了解植树造林的好处，不断提高群众植树的积极性，加快林业的发展，进一步巩固绿化成果。

3、存在的主要问题

经过多年的努力，我县林业虽然取得了前所未有的显著成就，积累了丰富的改革和发展经验。但随着改革的深入和社会##省##县林业局

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不断发展，应该清醒地看到，我县林业在建设和发展中还存在许多亟待解决的问题，突出表现在：

一是林业生态体系建设还不完善。我县自然生态环境仍很脆弱，林业生态体系建设还不完善。表现在：森林布局不够合理，现有林分中生态防护林所占比重较小，树种单一，抵御自然灾害能力较弱；农田防护林网标准不高；幼林抚育管理水平较低。

二是林业产业发展严重滞后。到目前为止，我县林业产业结构仍然是以原木经营为中心，林业产业结构调整力度不够；经济林产品中‚名特优新‛品种少、数量小，加工能力低，档次不高；而作为林产工业的重要组成部分人造板工业，产量低，规模小，与周边相差较远，科技含量偏低，企业技术装备水平落后，产品市场开拓不够。

三是保障林业‚两大体系‛发展的基础设施建设薄弱。多年来，我县林业基础设施较薄弱，林业科研、林木种苗、林业推广还不能适应新形式下林业发展的需求，科技、信息等服务手段落后，基层林业工作站标准化建设步伐缓慢，森林防火、病虫害防治、森林公安、林业科技推广、森林资源监测等体系建设还不够完善，林业管理手段急需提高。

四是林业投入力度相对林业建设来说还是不够。林业是基础产业，也是社会公益事业，国家对林业的投入虽然有较大幅度的提高，但其增幅与整个国民经济发展及林业建设的需要相比不相适应，林业投资总量满足不了现代林业发展的需要。

第二部分 ##县“十一五”林业发展规划

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一、指导思想

##县‚十一五‛林业发展规划的指导思想是：以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，以现代林业思想为指导，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，以森林生态网络体系建设为主题，以优化林业结构为主线，以科技进步和外向带动力为动力，以促进生态的良性循环、农业经济的发展和农民增收为根本出发点，大力保护、培育和合理利用森林资源，实现山川秀美，促进全县经济持续、快速、健康发展。为我县经济社会的可持续发展、为早日实现山水园林城市目标而努力。

二、基本原则

1、坚持全面规划，合理布局，突出重点，分步实施。从我县的自然地理、社会和经济条件出发，因地制宜，科学规划布局，确定重点，分类指导。

2、坚持保护生态环境与可持续发展的原则，处理好森林资源培育保护与开发利用的关系，实现森林资源的持续增长和合理利用。

3、坚持以人为本，实事求是，与时俱进，既要加快经济增长，也要促进社会协调发展、全面发展和可持续发展。要保持社会发展生态平衡，也要体现提高农民收入的基本原则。

4、坚持突出生态建设，生态、经济和社会效益的有机统一。把林业建设与改善区域生态，促进地方经济和社会可持续发展紧密结合，处理好整体与局部、长远与当前利益的关系。

5、坚持统筹兼顾，合理安排，做好长远规划与计划的衔接，处理好续建工程和新建工程，面上建设与重点建设，工程建设与保护设施建设的关系。

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6、坚持宏观调控和市场引导相结合。林业生态体系建设突出宏观调控作用；林业产业体系建设遵循市场经济规律，适应市场供求变化，体现竞争原则。

7、坚持科技兴林的原则，加快林业科技创新和技术推广体系建设，依靠科技进步和科技创新，提高林业科技水平、综合生产力和竞争力。发展经济林，重点以培育、改造为主，积极推广##名特优品种---石榴，加快石榴品种的更新和换代，用材林重点推广速生丰产新品种。

8、坚持全社会办林业、搞绿化的原则，采取多种形式，鼓励不同所有制成分参与林业建设，实现投资多元化，多渠道吸纳国内外资金发展林业。

三、发展目标

到2010年，全县基本形成商品用材林和生态林的合理布局，自然生态得到有效改善，森林资源得到有效保护，林业产业发展取得重大突破。

1、建成并完善我县的森林生态网络体系：积极建设长防林工程、退耕还林工程、绿色长廊工程、高标准农田林网建设、湿地保护项目、生态公益林项目，并不断完善城县、城镇、村庄绿化建设。确保到‚十一五‛末，实现森林资源总量的有效增长。

2、建设高效优质的林业产业体系：以市场为导向，扶持、培育、组建能够带动我县林业产业发展的龙头企业，逐步形成人造板业、家具制造业、林果生产加工业等林业支柱产业，形成布局合理、规模适度、技术设备先进、产品质量高、经营效益好的产业发展模式。

总体目标：

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——全县有林地面积由‚十五‛末的46.67万亩，净增6万亩，达到52.67万亩；

——全县活立木蓄积量由‚十五‛末的145.55万立方米，增加到181.94万立方米；

——森林覆盖率在‚十五‛末13.1%的基础上，提高1.7个百分点，达到14.8%；

——林木绿化率在‚十五‛末16.9%的基础上，提高3.5个百分点，达到20.4%；

——林业总产值达到6亿元。

——商品林和生态林合理的比例格局基本形成，全县社会、经济持续稳步发展。

四、总体布局

根据我县林业特点，进行合理布局安排。抓重点，抓关键，抓突破口，总体推进全县林业发展。围绕中共中央、国务院9号文件提出的‚加快林业发展‛这个主题，制定出‚以国家林业工程为重点，以发展全社会非公有制造林为基础、以‘四旁’、县乡村道路和荆涂二山绿化为主线‛的总体林业规划。

（一）营林生产：完成成片人工造林6万亩；新建农田林网15万亩，补植农田林网40万亩；四旁植树1300万株、义务植树750万株；新建绿色长廊二期工程线路绿化60公里、林带30公里；低产林改造1500亩;育苗7500亩。

工作重点：

1、认真组织实施退耕还林和长防林工程

退耕还林工程是党中央、国务院为加强生态建设而采取的一大措施，是造福子孙后代的千秋大业。2002年我县被列为退耕还林工程试点县，至今全县共实施退耕还林8.1万亩。‚十一五 ‛期间计划完成##省##县林业局

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退耕还林坡耕地造林0.6万亩，退耕还林封山育林0.6万亩。长防林工程也是我国的重点林业生态工程，‚十一五 ‛期间计划完成长防林工程造林1.5万亩。

2、完成2.5万亩的速生丰产林基地建设和0.8万亩的一般造林。

3、突出抓好森林生态网络工程建设

在抓好以上工程造林的同时，突出抓好绿色长廊二期工程，以城镇、村庄绿化为点，以道路、沟河林带建设为线，以退耕还林和长防林建设为面，点、线、面相结合，构建一个分布均衡、结构合理、功能完善、效益兼顾的林业生态网络体系。建绿色长廊二期工程线路绿化60公里、林带建设30公里。

4、建设高标准农田防护林体系

结合黄淮海开发工程和其它林业工程，重点抓好农田林网的新建和补植，网格面积控制在250亩以内。新建农田林网15万亩，补植农田林网40万亩。

5、认真抓好荆、涂二山绿化工作

在抓好重点工程的同时，根据我县实际情况，认真搞好荆、涂两山的绿化工作。采取义务植树、分片包干、租赁承包等多种形式，使荆涂二山尽快绿起来。

6、加强四旁绿化，增加农民收入

我县四旁（村旁、宅旁、渠旁、路旁）宜林地较多，根据本地实际情况，做好统一规划，每户每年植树10株以上，全县共有农户267187户，每户四旁栽植杨树10株，共可栽植2671870株，按目前每株年产值15元计算，全县仅四旁树一项年产值可达4000万元。

7、加强城镇绿化

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城镇绿化一直是我县林业生产薄弱环节，‚十一五 ‛期间以小集镇为突破口，着力提高绿化水平，因地制宜做好规划，抓好落实。

（二）湿地保护：完成四方湖6万亩湿地保护工程。

（三）资源管理：重点做好林地管理、林权证发放、林木采伐管理及林业案件查处。

1、抓好林地管理工作。严格执行林地管理办法，禁止乱占林地。

2、落实林权

根据《森林法》的规定，进一步明确林木所有权，充分调动社会各界造林护林的积极性，尤其是退耕还林，要本着“谁退耕，谁造林，谁经营，谁受益”的原则，及时发放林权证。

3、加强林政管理，严格控制林木采伐

根据法律规定，严格实行限额采伐，凡属我县境内的国有、集体林地上的林木，不论是成片林还是林网，或者沟、渠、路上的所有林木，凡需砍伐的都要依法申请办理采伐证，做到凭证采伐。对无证采伐的单位和个人，将依法追究其责任。林业部门要严格控制林木采伐，切实保护我县的林木资源，促进我县森林资源有序增长。

（四）林业产业：按照市场经济规律，坚持因地制宜、科学规划、合理布局的原则，以质量占领市场，以品牌创效益，充分发挥林业促进经济发展的重要作用，组建大型中密度和细木工板、胶合板生产企业，壮大模板生产规模，引进科技人才，培育营销网络，创立名牌产品，提高社会、经济效益，推动县域经济快速发展。

（五）场圃改革：抓好国有林场、苗圃改革，使林场、苗圃由单一经营向多种经营方向转变，不断提高林业工人的收入。

（六）山林改造：对荆山、涂山、大洪山、平阿山60年代栽植的##省##县林业局

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黑松进行低产林改造计1500亩

（七）科技兴林：加快林业科技推广，引进林业高新技术，不断提高林业的科技含量。

（八）基础设施建设：加快公安、森防、林政、基层林业站的基础建设，促进林业有序、稳定、和谐的发展。

（九）森林病虫害防治：森林病虫害防治也是我县林业工作的重点，完善监控体系、加大预防力度是保障森林和林木健康、快速生长的必要条件。

五、保障措施

1、加强领导，建立和完善领导干部目标责任制。林业的发展，领导是关键，政府要统筹安排，分解落实，层层签订目标责任状，实行政绩考核、严明奖惩。继续做好各级党政领导的示范点工作，切实抓出成效，以点带面，充分发挥其示范和辐射作用。

2、贯彻落实国家扶持林业发展的各项政策。稳定山林权属，活化林业经营机制，林地使用权和林木所有权，允许继承和转让转包。实行‚树随地走，谁栽谁有‛的政策，鼓励农户经营家庭林业，在公有基地植树收益分成。贯彻执行国家对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款的政策，奖励植树造林、森林管理等方面成绩显著的单位和个人，大力营造有利林业发展的宽松环境。

3、强化科技兴林，提高项目工程质量和营林水平。加大对林业科技创新的投入，使科技真正成为第一生产力；统一规划，严格秩序，确保工程建设质量，加强林业教育、搞好技术培训。积极搞好技术培训和跟踪服务，坚持把技术送到田间、地头、农户手中，严格把好整地、种苗、栽植、管护关，继续推广杨树的三大一深的栽植技术，全##省##县林业局

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面推广集约经营，提高造林成活率，加快林木成林成材。

4、多渠道筹措林业建设资金，加大工程项目投入。充分利用党和国家对生态环境保护，加快林业建设的有利机遇，积极争取国家对林业投入。坚持自力更生、国家扶持的方针，发动群众投资投劳，鼓励社会集资开发造林，认真搞联户、大户承包造林，制订一套严格完善的营林护林奖惩措施，最大限度的调动群众植树造林的积极性。各级财政也要加大对林业的投入力度，利用农业综合开发，扶贫开发，小流域综合治理等贷款投入，对林业予以扶持。

5、加强对森林资源的管理和保护工作，尤其要加强对新栽幼树的管护，坚持依法护林，严防乱砍滥伐和毁林开荒，确保绿化成果，同时要认真加强对森林病虫害的防治工作，要建立健全虫情的预测预报制度，坚持预防为主、综合防治的方针，把森林病虫害对林木造成的危害减少到最低程度，确保林木的成林成材。

6、认真搞好承包管理、全面发放林权证工作，进一步明确权、责、利，不断推广实行‚四荒‛的拍卖、租赁工作，让群众真正了解植树造林的好处，不断提高群众植树的积极性，加快林业的发展，进一步巩固绿化成果。

7、优化发展环境加快产业步伐。一是出台优惠的产业政策，对生态林采取控制采伐，对商品林的采伐根据其经营特点放宽采伐政策，经营者能够根据经营目的和培育方向自主确定采伐期和采伐方式，不受采伐限额的限制，提高经营者的自主权，同时降低林业税费，进而提高造林者的积极性。二是县委、县政府以大干实干为前提。通过宣传造声势，借助声势树品牌，使林业成为我县的经济支持和主导产业。

8、培植加工企业，扶强产业龙头。对规模较小，产品科技含量不##省##县林业局

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高的木材加工企业进行整合，组建行业协会，实行捆绑式发展，增强市场竟争力。在引导扶持现有加工企业加快发展的同时，立足长远，力争实现林业产业化跨越式发展，采取走出去、请进来的办法，同国内外大型木业集团联系接洽，谋求引进1-2家实力雄厚的大型木材加工企业来怀投资办厂，从而推动林业产业化建设和经济的快速发展。

9、加大石榴利用开发，做活做大石榴市场。我县是全国四大石榴产区之一，石榴的品种、品质、年产量、市场占有率等在全国都曾有过辉煌的历史。对于石榴产区的开发，有很深的潜力可挖。县里应组建相应的科研机构，克服过去多头管，无人管的局面。建立石榴良种培育园，加大良种推广，对品质差、产量低的石榴园进行低产林改造，积极引进外资和项目经费，兴建龙头企业，提高石榴的综合利用价值，对石榴加工企业进行改革，重塑企业品牌形象，树立龙头强势。

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县“十一五”林业发展规划 篇2

近年来，由于我国羊产品消费呈现快速增长趋势，羊肉产品出现供不应求现象，导致价格持续在高位运行，在一定程度上影响到民族地区人民群众的生活。如何推进羊产业的快速发展，有效缓解趋紧的羊肉供应，平移市场价格，已经成为当前养羊产业发展的热点问题。今年中央1号文件明确指出应抓好羊肉生产供应与继续实施畜牧良种补贴政策，中央财政通过畜牧发展扶持资金安排12亿元实施畜牧良种补贴，其中良种羊补贴1.98亿元。

据全国畜牧总站党委书记、中国畜牧业协会秘书长何新天介绍，随着我国经济社会发展和城乡居民消费水平不断提高，居民膳食结构日益改善，广大消费者对优势安全羊产品的需求显著提高，有效推动了我国羊产业快速发展。据统计，2013年我国羊存栏总数、出栏量和羊肉产量分别为2.9亿只，2.76亿只和40.814亿千克，较2012年分别增长1.87%、1.84%和1.78%。

何新天说，我国南方广大地区，具有发展草食家畜得天独厚的条件，南方光热水土、草山草坡，丰富的农作物副产品和秸秆资源，人工种草、草田轮作的有利条件，以及各具特色的地方牛羊品种资源，彰显出发展草食家畜、种草养畜的巨大潜力和发展空间。

据专家测算，南方的有效资源理论上的载畜量，与我国整个北方相当，大力发展南方草食家畜资源，促进南方肉牛肉羊产业发展，是未来我国畜牧业发展的一大战略，发展羊产业是战略重点之一。

本次大会以“促生产、稳供给、倡自律、保安全”为主题，来自全国26个省区市的专家、学者、企业和养殖大户参加会议。

县“十一五”林业发展规划 篇3

专 项 规 划

莲都区林业局 2010年10月

莲都区“十二五”林业专项规划

根据区委区政府统一部署，围绕省、市林业部门的工作要求和莲都区十二五规划内容，结合我区林业工作实际，现制订我区‚十二五‛林业专项规划。

第一章 “十一五”林业成效回顾

‚十一五‛期间，莲都林业坚持以‚三个代表‛重要思想和科学发展观为指导，围绕市区党委政府的总体思路，明确‚建设生态林业、发展富民林业、倡导人文林业、走在全市前列‛之目标，有效地推进了各项工作，取得了显著成绩。

一、生态建设成效显著

（一）营造林工作成绩喜人。‚十一五‛期间，全区完成迹地更新造林4.57万亩，林木抚育4.53万亩，新建生物防火林带320.7公里，实施阔叶林发展工程1.17万亩。新建义务植树点21个，义务植树尽责率达86%。

（二）公益林管理扎实开展。‚十一五‛期间，新增省级重点公益林49.4万亩。由此，莲都区省级以上重点公益林面积达到102.8万亩。截至2009年，共发放补偿资金2744.61万元，惠及农户1.4万户。2008年，莲都区被浙江省林业厅命名为‚浙江省公益林建设示范县‛。

（三）村庄绿化进一步提升。通过实施百村绿化工程，提升了村庄绿化水平，改善了村庄人居环境，增强了生态文明意识。‚十一五‛期间，全区已有16个乡镇(街道)158个村完成了村庄绿化，建成绿化示范村73个，其中，省级绿化示范村16个。

二、兴林富民卓有成效

（一）兴林富民成效突出。‚十一五‛期间，兴林富民示范工程已培训林农284次1.34万人次，建成兴林富民示范乡镇4个、科技示范 1 基地7个、示范村11个。实施毛竹和油茶低产林改造5.67万亩、笋竹两用林基地5.35万亩。建立森林食品基地8个3.79万亩。培育龙头企业5家、林业产业合作社19家、示范性合作社7家，创建森林食品品牌3个。

（二）科技兴林硕果累累。‚十一五‛期间共完成《毛竹高效经营技术推广》等11个课题，发表科技论文80多篇。引进推广无公害笋竹两用林新技术5项2000多亩；引进油茶、香榧等新品种49个，建立良种基地150亩。

三、林政管理全面加强

（一）实现了森林面积、蓄积双增长。‚十一五‛期间，全区活立木总蓄积达335万立方米，创历史新高。林业用地面积182.1万亩，同比增1.6万亩，森林覆盖率稳定在80%。

（二）采伐限额和林地征占用制度较好执行。2006年实现了网上审批发证、2007年推行了采伐公示制度。‚十一五‛期间共发放林木采伐许可证6000多份、木材运输证2.05万份，审核审批林地征占用项目41个105.29公顷。均未突破省政府下达的各项限额指标。

（三）野生动植物和湿地资源保护得以加强。全社会保护野生动植物资源意识明确提高，野生动物驯、繁和经营利用秩序井然，乱捕滥猎现象明显减少。‚十一五‛期间，全区抢救性保护了200多处古树名木，开展了猎捕成灾野猪行动4次。大山峰、葑洋湖和瓯江碧湖段（九龙湿地公园）等三处湿地分别被列入浙江省重点湿地名录、国家级保护名录，总面积158公顷，且瓯江九龙国家级湿地公园已进入实质性开发保护建设阶段。

（四）林业行政执法强力推进。推进了‚学法律、讲权利、讲义务、讲责任‛为主题的法制宣教活动。规范和强化了林业行政执法内部监管，林业执法整体水平有所提高。‚十一五‛期间共组织行政执法 2 案卷评查60多次、执法讲评会4次、法制培训班8个。先后组织了‚清火一号‛暨侦破森林火灾大会战行动等活动18次，侦破刑事案件19起，查处行政案件1496起，有效地保护了森林资源和生态安全。

四、森林消防成绩斐然

通过创新森林管护模式，实现了森林管护和防火巡查两支力量的合二为一，达到了森林管护全覆盖的目标。有效落实森林消防工作责任追究制度，强化森林消防宣传，普及森林消防知识，加强森林消防专业队伍建设，强化森林消防队伍实战演练，提高实战和应急能力，做到‚山有人看、林有人护、火有人管，责有人担‛。‚十一五‛期，我区森林消防各项指标均未突破省市考核指标，也未发生重大森林火灾事故发生。2009年度获丽水市森林消防工作考核一等奖。

五、林改工作实现突破

‚十一五‛期，组建了‚莲都区林权管理中心‛，并配套成立了森林资源评估中心、森林资源收储中心，推行了‚林农信用保证为主，森林资源资产为辅‛的贷款新模式。全区已建‚三山‛清册7.57万份，签订责任山承包合同3.05万份，发放林权证4.97万本，建立林改档案6845册。发生山林权属纠纷196起，调处191起，调处率达97.44%。实现森林资源流转5300多起、总成交金额3464.2万元，完成了167万亩森林资源火灾投保。开展农户信用等级评定，共评定37951个信用户，授信额度13亿元。建立林权信息管理系统，深化和完善贷款制度，优化运作环境，形成了林权抵押贷款增量扩面与林农增收互相促进的良性循环。截止 2010年底，累计发放林权抵押贷款2.9亿元，其中2010年新增林权抵押贷款2.3亿元。莲都区政府被浙江省委评为2006年山林延包工作先进集体。莲都区林业局被丽水市人民政府评为2009年林权制度改革工作集体三等奖。

六、森防森检取得实效

‚十一五‛期间，我区未发生重大林业有害生物灾害性事件，健全森防检疫机构、完善测报网络、组建专业防治队伍、监测预警、减灾防灾能力显著提高。调查监测松材线虫病等疫情400多万亩次，签发检疫证书1.32万份，有害生物无公害防治率100％、测报准确率85.5％、产地检疫率94.9％。销毁疫区流入的松木包装箱和电缆盘21只。营造健康示范林4477亩。2009年，被丽水市林业有害生物防控指挥部评为松材线虫病防控工作先进单位。森防森检工作社会影响力明显提升。

第二章 莲都区情

一、自然环境。莲都区位于浙江省西南部，是国家级生态示范区，全区自然资源丰富，生态环境良好。属中亚热带季风气候类型，常年温暖湿润、雨量充沛、四季分明，具有明显的山地立体气候特征。现为丽水市人民政府驻地，是全市政治、经济、文化中心，是浙西南的交通枢纽，金丽温高速公路、龙丽和丽龙高速公路，330国道、49省道、省道丽浦线和丽龙线、金温铁路纵贯全区连接各地。

二、地型地貌：莲都区地处浙江第二大河——瓯江中游，东与青田县毗邻，南与云和县及景宁畲族自治县接壤，西与松阳县相连，西北与武义县交界，东北与缙云县连接，介于北纬28°06′～28°44′和东径119°32′～120°08′之间，境处括苍山、洞宫山、仙霞岭3山脉之间。全区土地总面积1502平方公里，其中：山区占28.52%，丘陵占45.18%，平原占26.30%。

三、森林资源： 2009年，全区林业用地面积182.1万亩，林木总蓄积量335.5万立方米。森林覆盖率80%，林木资源特点以马尾松、杉木等针叶树为主。

四、生物资源：境内动植物资源较为丰富。木本植物有93科278属655种。列入国家重点保护的植物有11科12种，其中属于二级重 4 点保护植物的有：伯乐树（钟萼木）、香果树、银杏、鹅掌揪、华东黄杉、长叶榧等6种。动物种类较多，其中：脊椎动物有5纲37目76科400多种。哺乳纲动物属国家一类保护的有黑麂；属国家二类保护的有穿山甲、大灵猫、水獭、猕猴、鬣羚等。爬行纲动物属国家一类保护动物为鼋。两栖纲动物属国家二类保护动物有大鲵。

五、社会发展: 2010年，全区实现总产值168.88亿元，按可比价格计算比2009年增长12.2%；第一产业12.31亿元，增3.5 %；第二产业72.64亿元，增14.6%；第三产业83.93亿元，增11.4%。财政总收入10.26亿元，同比增长18.00%，其中地方财政收入5.34亿元，增长24.2%。农民人均纯收入8032元，同比增14%。

第三章 指导思想、基本原则、编制期限和奋斗目标

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，走以生态建设为平台的可持续发展道路，以建设山川秀美的生态莲都为核心，以维护森林植被生态安全体系为基础，以合理利用森林资源为动力，推进林业生态体系和产业体系建设，实现林业跨越式发展。

二、基本原则

----坚持生态效益优先、可持续发展原则，实现生态效益、经济效益和社会效益相统一。

——坚持国家、集体、个人广泛参与，谁开发、谁管理、谁投资、谁受益的原则。

——坚持生态建设与产业开发、与农民脱贫致富、与区域经济发展相结合，兼顾长远与当前、整体与局部利益。

----坚持体制机制创新的原则，注重林权改革和和林场改制，促进非公有制林业发展。

——坚持依靠科技兴林、依法治林和市场引导的原则，实现资源优势与市场需求相统一。

三、编制期限：2011—2015年。

四、奋斗目标

通过管好现有林、扩大新造林、优化林结构的途径，进一步增加森林资源，增强森林生态系统的整体功能和森林碳汇储量，增加林产品有效供给，增加农民收入。到2015年，森林面积要保持180万亩以上，森林覆盖稳定在80%左右，森林蓄积量增长到380万立方米，达到生态环境明显改善，产业结构更趋合理，逐步建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。

五、“十二五”期间主要指标：

1.林产业发展指标：花卉苗木0.6万亩，速生丰产林1万亩。新建和改造笋竹两用林2万亩，改造和新造油茶5万亩，其中新造1万亩，低改4万亩；建设油茶示范园区1个2000亩；新建香榧1万亩。

2.林产品发展指标：商品木材15 万立方米，苗木花卉120万株，野生动物驯养繁殖5000头（只）。

3.森林旅游发展指标：新建森林公园2个，其中，国家级1个，省级1个，总面积2.13 万亩，年接待游客72万人次。

4.林业科技服务指标：进一步发展林业科研推广、野生动植物保护、林业资源调查等事业，提高林业科技队伍素质；逐步完善林业工程监理、林业项目咨询评估、林业资金监管、林业项目规划设计等中介服务内容。

第四章 总体布局思路和重点建设领域

按照‚结合项目建基地、依托基地兴产业‛思路，来布局‚十二五‛期间的林产品基地，发展干果、森林药材、森林食品、竹木生产及加工、苗木花卉、野生动物驯繁养、森林旅游等产业。

一、总体布局思路

围绕‚十二五‛规划目标，必须坚定不移地实施大战略环境绿化，以城市景观林、村镇绿化提升、绿色通道建设、‚三沿‛（沿景、沿江、沿路）绿化为重点来布局营林绿化项目，实现重点区域全面绿化，在此基础上，实现由‚量‛到‚质‛的提升，提高绿化档次和水平。同时要依靠科技进步和市场导向，加快推进林业结构调整，有计划地建设好经济林、花卉苗木基地，适地发展用材林、碳汇林，提高林业经济效益。要保护好林木、野生动植物资源，稳妥地发展森林公园和游憩性森林。完善林业‚五网‛（科技信息网、护林防火网、病虫防治网、林产品产销网、林业应急网）建设，为林业科学、安全、有序和可持续发展提供有效的保障。

二、重点建设领域

（一）体系建设

1、公益林建设。公益林面积达到103万亩。运用林业新理念、新思想、新观点，切实管住、管严公益林，并通过造、封、抚、引等措施，逐步建成多层林、混交林、复层林相结合的公益林体系，提高公益林的森林质量，实现了由砍树、卖树到养树、看树的转变。建立公益林体系档案，增强森林质量、林地保存、林地管护、生态旅游、碳汇储存等功能。

2、城市景观林及景区周边的绿化。‚十二五‛期间，根据市委政府对林业工作的要求，将城市景观林建设作为重点来落实，基本达到在城市视野范围内普遍进行绿化美化。要加强对东西岩、古堰画乡、九龙湿地公园等景区周边的绿化。在保护利用现有森林资源基础上，以提升绿化档次为主，根据景区特点和消费群体的不同需求，在景区内密植各类观赏树种或种植时令花卉，形成集绿化、美化、防护、旅游观光于一体的综合绿化体系。

3、村镇绿化提升。村镇绿化要以乡镇政府驻地为轴心，向四周辐射，以村庄道路和公共活动场所绿化为重点，向村镇内部延伸，重点搞好村镇周边环境的综合整治，提升村镇的对外形象。

4、绿色通道建设。建设绿色通道是国土绿化和大环境绿化的重要组成部分。‚十一五‛期间，全区绿色通道虽然做了大量工作，完成了丽雅公路、金丽温高速公路等沿线的绿色通道建设，但今后仍需与公路、铁路等部门密切协作，共同抓好改建后的50省道、高速铁路等对外通道沿线的绿化工作。

（二）产业体系建设

1、干果产业

现实基础：全区现有经济林18.01万亩。其中板栗面积2.86万亩，年产量0.28万吨；柿0.01万亩，年产量0.02万吨；香榧0.27万亩，枣0.01万亩。

发展方向：深化干果类产业发展，一是开展板栗品种更新换代；二是承接香榧南扩工程，突出培育香榧产业，力争万亩种植规模；三是扩大枣的种植面积；四是引进薄壳山核桃种植发展。同时探索改进干果类产品储藏、加工、包装、运输等新的技术措施。

重点基地：已建成并进一步发展丽新乡马村村的千亩板栗基地、大港头镇石侯村的千亩板栗基地；高溪乡高溪村的香榧苗圃基地、大港头镇北埠的百亩枣树基地；现重点建设雅溪镇雅里片的香榧基地、联城镇后弄片的香榧基地、丽新乡黄弄村的薄壳山核桃引种基地；

重点企业：重点培育丽水市森老大板栗专业合作社、丽水市春秋农产品专业合作社；浙江丽水天则林果开发有限公司、丽水绿禾苗木专业合作社。

2、森林药材业

现实基础：全区现有各种木本药材主要是红豆杉0.22万亩，但由 8 于技术落后，目前没有药材深加工企业，无法形成产业链；厚朴0.3029万亩、杜仲0.0075万亩（没有形成规模化生产）。

发展方向：以国家中药材生产质量管理规范（GAP）为标准，以现有药材生产基地为依托，引进先进的设备及工艺，改造和提升现有加工厂能力，提高产品科技含量。

重点基地：重点培育岩泉街道、大港头镇的利民南方红豆杉苗木基地、山海珍稀植物研究所红豆杉基地；区林场、峰源林场、太平乡的厚朴基地。

重点企业：重点培育利民南方红豆杉苗木基地、莲都区山海珍稀植物研究所。

3、森林食品业（笋竹、油茶）①笋、竹生产及加工业

现实基础：现有竹林总面积15万亩，其中毛竹林14.5万亩，小径竹0.5万亩。毛竹立竹量2730万株，亩均立竹量182株。年生产竹材180万支、笋1500万公斤，加工转化能力为竹材100万支、笋500万公斤，其余的以原状态外运和销售。竹木制品加工企业50家，笋加工企业2家、笋竹专业合作社8家。

发展方向：一是以大港头镇的现代林业毛竹集约经营示范园区为基础，创建一个集科普教育、对外交流和旅游观光于一体的万亩毛竹现代林业科技园区；二是以促进加强林业基础设施建设为重点，引导竹农深化林权体制改革，以‚公司+农户‛的经营方式，采用集约化、标准化生产技术，生产无公害笋、竹产品；三是十二五期间创立2个省内著名商标为目标，促进笋竹加工企业做大做强，提升科技应用水平、开发新产品，逐步提高莲都笋、竹制品的知名度和美誉度，促进笋、竹产业发展。

重点基地：进一步发展大港头镇的现代林业毛竹集约经营示范园 9 区、峰源乡、黄村乡、雅溪镇、仙渡乡的毛竹林基地。培育仙渡乡的何金富村、皂树梅弄村；碧湖镇的白口、上阁村、平一等村的小径竹基地。

重点企业：重点培育发展丽水六江源绿色食品有限公司，浙江丽水绿谷生态食品有限公司，丽水市成利竹业专业合作社，丽水市龙庙笋竹专业合作社。

②油茶产业

现实基础：现有油茶林面积20.9万亩，年均生产油茶籽335万公斤，加工转化能力为335万公斤。有浙江省著名商标 ‚处州‛牌山茶油，市级名牌 ‚联济‛‚六江源‛牌山茶油，涉及加工龙头企业1家，油茶专业合作社4家，销售企业1家。

发展方向：加强林业基础设施建设，以公司+农户方式，引导油茶林农采用集约化、标准化生产措施，生产无公害产品。提高加工企业原材料生产基地资源储备，扶持加工企业生产规模的做强做精，生产过程中应用科技水平，不断开发新产品，满足社会人民生活需求。

重点基地：进一步发展位于碧湖镇联济村的联济油茶产销专业合作社基地，高溪乡高溪村、太平乡太平村等的处州山茶油公司油茶基地，碧湖镇大林村的丽水市林森山茶油专业合作社油茶基地，黄村乡戈劄村的油茶基地，大港头镇石侯村的春秋农产品专业合作社油茶基地，老竹镇咸宜村的油茶基地。

重点企业：进一步加强对处州山茶油公司、联济油茶产销专业合作社、丽水六江源绿色食品有限公司、林森山茶油专业合作社、丽水市春秋农产品专业合作社的建设。

4、竹木生产及加工业

现实基础：我区现有林业用地面积182.1万亩，占81%，非林地面积42.4万亩，占20%。活立木总蓄积量335万立方米，竹林面积15 10 万亩，立竹量2732万株，林木毛竹资源比较丰富。‚十二五‛期间，商品材年采伐限额总量7.5万立方米，毛竹采伐计划按立竹量10%控制。全区现有竹木加工企业396家，产品以木制西餐椅为主，每年需从外地购买木材约5万立方米。

发展方向：我区的竹木加工企业规模偏小，没有大型龙头企业，产品仍经初级加工为主，缺少高附加值的产品，受市场环境影响较大。应积极扶持较大的竹木加工企业成为龙头企业，开发精深加工产品，促进我区的竹木加工企业又快又好的发展。

重点基地、企业：重点建设大港头镇、碧湖镇两大竹木加工基地，其中：大港头镇利用现有的旅游基地和油画写生基地特色，开发生产旅游纪念品和油画写生衍生木制产品的精深加工。碧湖镇以木制西餐椅为主，利用碧湖工业区建设碧湖竹木加工园区，用一二个龙头企业带动全区的竹木加工生产。

5、苗木花卉业

现实基础：全区现有苗木花卉种植面积0.4992万亩，年产苗量2316万株。主要为城镇绿化苗木、经济林苗、造林苗和花卉。

发展方向：由于苗木市场需求的不稳定性，规划期间一是搭建政府和苗木生产公司或专业合作社之间的信息桥梁；二是加强政策引导与技术扶持，多种方式保障社会资金投入，促进企业扩大生产规模，做精产品种植生产，在生产过程中应用科学管理技术水平；三是集中在大港头镇、老竹镇、碧湖镇培育2-3家苗木花卉业龙头企业，形成稳定的大花惠兰500亩、油茶苗圃50亩、红叶石楠和金叶女贞200亩、香榧苗圃100亩、绿化苗木0.4万亩的基地规模，满足市场经济的需求，形成区域特色苗木经济。

重点基地：重点培育大港头镇北埠村的大花惠兰基地（已有4万多苗，今年能投产）、碧湖镇廊奇村的桂花园、老竹镇丽水绿禾苗木 11 专业合作社的苗木基地、联济油茶产销专业合作社油茶苗圃基地（今年育有20多万苗）。

重点企业：重点建设浙江澳兰农业科技有限公司，丽水市百川林业有限公司，丽水绿禾苗木专业合作社、联济油茶产销专业合作社。

6、野生动物驯养繁殖业

现实基础：我区现有三个养殖场，梅花鹿养殖场两个，野猪养殖场一个，其中：丽水市康帝鹿业有限公司成立于2008年，座落在联城镇叶山底林场，面积约15亩，养殖条件较好，梅花鹿存栏数130头；丽水市永跃梅花鹿养殖场成立于2007年，座落在区良种场，梅花鹿存栏数80头；兰海花野猪养殖场成立于2009年，座落在白云街道城西村，野猪存栏数80头。三家养殖场尚处于起步阶段，梅花鹿成品及深加工产品还不能满足本地市场需求，野猪还在养殖阶段，尚未上市。

发展方向：以满足本地市场需求为第一方向，扩大现有梅花鹿、野猪的养殖规模，进一步开发梅花鹿和野猪深加工产品。

重点项目：根据我区的野生动物驯养繁殖企业现状，拟将丽水市康帝鹿业有限公司自然放养梅花鹿项目作为重点项目，该公司至今已投入500多万元，完成梅花鹿自然放养场地的围栏修筑，2010年准备再投资100万元，引进100头种鹿进行繁殖。在十二五期间，拟投资3000万元，形成2000头梅花鹿养殖规模。

7、森林旅游业

现实基础：有国家4A级风景区风情东西岩景区；国家2A级风景区大山峰省级森林公园；市级休闲林业观光园区联城镇九坑村、仙渡乡岭头村。

发展方向：在市区一家的基础上，突出莲都区的林业特色，围绕提升‚秀山丽水、画乡莲都‛的旅游主题，侧重现代林业科技示范园区建设，深入挖掘林业文化，扶持林业生产过程中采摘体验活动的观 12 光园建设，加强‚林区人家‛建设，以林业种植产业基地为基础，鼓励开展多种经营，以政策和资金引导，发展森林旅游产业。

重点建设项目：配合风情东西岩景区、大山峰省级森林公园建设；重点建设以大港头镇小井村为核心的集科普教育、户外运动和旅游观光于一体的现代林业毛竹集约经营示范园区，加强开发莲都区林场的天堂山湿地，建成10个‚林区人家‛林家乐。

（三）网络体系建设

1、科技信息网。发挥市区一家的独特优势，形成以市林科所为技术依托，下属八个林业站、区属国有林场为科技推广主体，完善林区覆盖涉及各村、乡镇村林场的科技网络体系。以区林业信息服务中心为支撑，抓好林业数据库和林业信息网络建设。同时要加强科技人员知识培训更新，使林业科技人员水平更加适应新形势要求。

2、护林防火网络。以现有森林公安分局队伍为骨干力量，规划在重点林区设立辽望台（点）1座，以管护承包方式落实管护责任，并配备GPS全球定位监管系统，组建广泛覆盖的森林管护防火网络。

3、病虫防治网络。以森林动植物保护（森林检疫）队伍为主，在森林病虫害多发地段设立预报监测点，建立马尾松毛虫预测预报防治网、森林植物疫情监测网，切实加大森林病虫害防控力度。

4、林产品产销网络。突出农林产品交易市场带动作用，有规划地推进农林产品市场建设。充分发挥农民专业协会和林业龙头企业的桥梁纽带作用，面向市场、面向林农，走出一条协会、基地、农户、市场相衔接的产销路子，避免因林产品销售不畅而造成滞销压价，增强农民抗市场风险能力。

5、林业应急网络。根据林业灾害性事件较大的现状，我区将在‚十二五‛期间，要逐步健全和完善《莲都区林业灾害应急技术方案》、《莲都区林业生物灾害应急预案》、《莲都区森林灾害应急预案》等措施，13 并配套组建有效的应急队伍和工作机制，实现应急反应及时、得力。

第五章 实施与保障措施

一、深化林业体制改革，增强林业发展活力

（一）推行林业分类管理。按照国家《公益林认定办法》和有关政策规定，将林业划分为公益林和商品林2大类，分别采取不同的监管方式和措施。生态公益林管理划入公益事业管理范畴，要以各级政府投资为主，吸收社会力量共同建设，严格控制采伐；商品林纳入基础产业管理范畴，要以市场为导向，主要由市场配臵资源，政府给予必要的扶持，实行灵活多样的经营利用形式。

（二）深化林权制度改革。林权制度改革是深化林业体制改革、增强林业发展活力的核心内容。在上一轮承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接续包；原承包做法经依法认定明显不合理的，可在完善有关做法的基础上继续承包。农户不愿意继续承包的，可交回集体经济组织另行处臵；目前仍由集体经营管理的山林，应采取‚分股不分山、分利不分林‛的形式，将产权逐步明晰到个人；对宜林荒山荒地要推行分包到户、招标、拍卖等形式确定经营主体。

（三）加快林地使用权流转。严格按照《浙江省森林、林木和林地使用权流转管理办法》和《丽水市国有和集体森林林木林地流转招标拍卖挂牌办法》推进林地使用权流转的健康有序发展。加快建立森林资源资产评估体系建设，凡涉及国有森林资源的流转必须经过有资质的机构评估，防止国有森林资源资产流失。鼓励各类主体以承包、租赁、转让、拍卖等形式参与森林、林木和林地使用权的流转，并办理权属变更等手续，保护当事人合法权益。同时要培育活立木市场，促进森林、林木的合理流转。

（四）放手发展非公有制林业。鼓励各类主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、民营 14 企业、企事业单位和机关团体的干部职工，都可单独或合伙参与林业开发，从事林业建设。切实落实‚谁造谁有、合造共有‛的政策，允许业主对依法拥有的森林、林木和林地自主经营，并允许继承和转让，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。

（五）深化林场体制改革。一是以基本养老保险为重点，推进国有林场改革向纵深方向发展。围绕‚稳定推进改革，改革促进发展‛的思路，着力推进国有林场改革涉及的人事关系、劳动保障、医疗保险、利益分配等内容。试点推进以活立木有偿流转为保障，妥善做好国有林场富余职工的分流安臵。

二是紧扣‚生态效益优先、‘三大’效益兼顾‛的原则，最大限度地发挥森林的多种功能，提高国有林场的整体效益。依照上级政策积极推进国有林场由森林经营向公益林管护方向转变，适时组建生态公益林管护中心（站），逐步走上持续、稳定、健康发展的道路。

二、强化政策扶持，优化发展环境

（一）加大政府对林业的投入。把公益林业建设管理和重大林业基础设施投资纳入各级政府财政预算。加大对森林防火、森林病虫害防治、自然保护区建设、野生动植物资源保护、林业科研等方面的支持力度。支持开展林产品标准质量体系认证和无公害林产品开发，确立品牌优势，提高林产品的市场竞争力。

（二）加强对林业的金融支持。坚持国家、集体、个人多方面筹资，建立多渠道、多层次、多形式的筹融资投入机制。积极争取完善林业贴息贷款、国债造林、林权抵押贷款以及林业重点工程建设补助等政策扶持。

（三）强化公益林管理力度。抓住莲都区生态公益林管理中心组建的契机，切实履行起公益林管护和恢复职责。以改善生态环境为中心，明确资金专款专用、封闭运行的要求，落实工作目标责任制，逐 15 步建立起完备的生态体系和发达的产业体系。

（四）加大林业招商引资力度。利用优势资源，筛选合适项目，制定优惠政策，开展行之有效的招商活动，向国内外市场寻找资金，寻求合作，促进林业外向型经济发展。

三、坚持走科技兴林、依法治林之路

（一）推进林业科技进步与创新。重点做好：竹林木良种、重大森林病虫害防治、资源与生态监测、林火管理与控制及林产品加工转化等关键性技术的推广应用。加强科研成果应用，提高林业科技创新能力。鼓励科技人员开展技术承包、技术咨询、技术参股、领办创办实体等，加快林业科技成果转化。

（二）切实加强林业执法管理。组建以专业执法队伍为骨干，以专职护林队伍为基础，健全‚专群结合、以专为主，防打结合、以防为主，反应迅速、打击有力‛的森林资源保障体系。开展多形式、多层次的宣传教育，加强以森林防火、防止乱砍滥伐和乱征滥占林地、防治林木病虫害为重点的林政执法工作。

（三）努力做好森林防火工作。按照‚预防为主‛和‚谁所有、谁管理、谁负责‛的属地负责原则，健全森林防火工作的属地首长负责制。加强森林公安机关和队伍建设，完善森林防火机构和专业扑火队伍，强化林区火源管理，加大森林防火基础设施建设（防火隔离通道、生物隔离带、防火通讯工程）和装备（森林防火指挥中心、扑火设备等）投入力度。

四、切实加强组织领导

推行林业建设任期目标责任制，完善任期目标管理，严格考核、严格奖惩。建立重大毁林案件、违规使用资金案件和工程质量事故责任追究制度。开展全民义务植树活动，完善义务植树形式，建立健全义务植树登记、考核和监督检查制度。

第六章 “十二五”期间的投资概算

十二五期间林业项目总投资为120050万元，其中政府投资84543万元，其他投资35507万元。

一、林业生产投入52825万元。政府投资27100万元，其他投资25725万元。其中：①阔叶林发展工程5万亩，投资7500万元。②森林抚育50万亩，投资15000万元。③油茶产业改造与提升5万亩，投资4000万元。④建设香榧高效生态栽培示范基地1万亩，投资3000万元。⑤竹林改造与提升项目（包括笋竹基地1万亩，小径竹1万亩），投资4500万元。⑥建设大港头竹林示范区1万亩，投资1500万元。⑦花卉种苗工程建设0.5万亩，投资3000万元。⑧野生动物放养2000头，投资3000万元。⑨培育大径材1万亩，投资1325万元。⑩林产品加工与改造150亩，投资10000万元。

二、林业管理投入5570万元。政府投资5170万元，其他投资400万元。其中：①新建改建林业站各2个，配套仪器设施，投资1000万元。②建设林业品牌2个，投资500万元。③数字化林业技术投资4070万元。

三、林业设施投入31970万元。政府投资25938万元,其他投资6032万元。其中：①生物防火林带建设1000公里，总投资5000万元。②林道路建设1000公里，投资20000万元。③3个监控网视频前端300万元。④信息及指挥系统90万元，⑤扑火机具及物资库建设150万元。⑥有害生物监测与防控体系建设共3170万元。⑦林权信息化建设600万元。⑧村庄绿化210个村，投资2660万元。

四、林业保护投入29685万元。政府投资26335万元,其他投资3350万元。①防护林建设10万亩，投资15000万元。②珍贵树种资源保护与建设0.5万亩，投资1475。③生态公益林建设与保护工程，实施103万亩，总投资1.2亿元。④建设5支森林消防队伍，投资200万元。⑤森林公安建设投资30万元。⑥护林员队伍及全球定位的GPS监管系统900万元及业务培训80万元。

县十一五职成教育工作规划 篇4

县十一五职成教育工作规划

为认真贯彻落实《国务院关于推进职业教育改革与发展的决定》和国家、省、市职业教育工作会议精神，加快我县职成教育的改革与发展，打造职教强县，推进科教兴县，使职成教育更好地服务于县域经济和社会发展，制定本规划。

一、职成教育现状

“十

五”期间，我县职成教育在县委、县政府高度重视和正确领导下，办学规模迅速壮大，办学质量稳步提高，办学效益显著增强，办学空间日益扩张，服务能力明显增大，取得了令人鼓舞的成绩。

1、龙头学校初步建成。我县抓住三峡建设机遇，着力优化教育结构，调整全县职教布局，加速龙头学校建设。于1997年8月果敢将原教师进修学校、电大、职业中专、成人中专四校合并归一，组建了“**县职教中心”。并将该校建设列http:///入新县城建设总体规划，采取“高起点、高层次、高标准、科学规划、分步实施”的建设方案，县政府无偿划拨土地130亩用于学校建设，至今已投入3000多万元完成了47929平方米的教学、生活设施建设，新装了语音室、电子电器模拟实验室、计算机室、远程教育室等专业教室，建成了标准化运动场，优化了校园网络，校园“三化”（绿化、美化、硬化）居全市职校前列。被评为省首批“512”工程合格学校和省部级重点职业学校。

2、办学规模迅速壮大。在全省率先实现了政府统筹、教育主管、部门参与的职教办学体制，率先打造了适应市场经济发展的“职教航母”，形成了资源配置优化、集约化办学的规模优势。近几年来，我们采取从乡镇优秀教师中选调、从应届大专毕业生中选招教师近200人充实到职教中心，仅2004年秋就选招、选调教师81人一次性分配到县职教中心。截止目前，职教中心教职工达300人，专任教师达244人，学历达标率为99.59。在校学生由2000年42个教学班、2000名学生发展到2005年120个教学班、8113名学生，跻身于全省中职学校前三名。

3、办学质量稳步提高。先后有250人次的学生在市县各类竞赛中获奖，计算机及应用、旅游服务与管理两个专业被认定为市级示范专业，这两个专业的实训基地被认定为市级示范实训基地。高职考试一年一个新台阶，2005年，上本科线36人，省线上线率100，实现了历史性的突破。

4、就业质量不断提高。先后在广州、深圳、张家界、武汉、北京等地建立了长期就业网络，在县内实行中职生优先就业准入制度。2004年，我们率先在全省中职学校中建立职业教育就业介绍所，并在广州建立了稳定的学生就业服务基地，与TCL王牌彩电、至高空调等30多家企业建立了长期用人合作关系，五年累计安置毕业生6000多人，就业安置率达95以上，就业满意率达90以上。

5、办学空间日益扩张。五年来，我们在县职教中心先后增设了普通高中教育，成立了**县人才培训基地，创办了酉阳职业技术学校，与县工业培训学校、县劳动就业培训中心开展联合办学，还与县经贸局、县劳动和社会保障局联合推行“弹性学习制度”，300多初中毕业生在森达三峡鞋业公司边工作边完成职业中专课程。与湖北大学、武汉职业技术学院、三峡大学等高等院校联合办学，率先构筑“2 3”教学模式和“3 2”教学模式，最大限度地拓展了学校办学空间，形成了层次多元、形式多样、长短结合、多位一体的综合办学格局。

6、服务能力明显加大。全县形成了以职教中心为龙头，12所乡镇成人文化技术学校为骨干，209所村成人文化技术学校为基础的职成教网络。一是强化了初等职业教育，在初中实施了“绿色证书”制度。二是发挥了乡镇成校作用，聘请农业专家、企业家、技术员，围绕“三农”作文章，以“农村实用技术、产业结构调整、创办新型产业、科技服务推广”为重点扎实开展培训。三是多种形式开展职业技术短训。五年来，全县共举办各类短训班500多期，参训达60多万人次。四是鼓励社会力量办学，审批设立了工业培训学校、青华职业学校，扩大职业培训面和就业面，推动经济的发展。目前形成了“培训对象在县内，服务对象在全国”的培训服务体系，加快了我县劳务输出速度，提高了劳务输出质量，扩大了社会服务范围。

二、基本思路

（一）指导思想

以党的十六大和十六届五中全会、全国职业教育工作会议精神为指导，紧紧围绕经济建设与社会发展两大主题，以服务为宗旨，以就业为导向，以培养大批高技能型人才和高素质劳动者为目标，坚持科学发展观，优化职成教育资源，提高办学水平和教育质量，推进职成教育全面、健康、协调、可持续发展。

（二）基本原则

坚

持科学发展观，按照统筹规划、优化资源、市场导向、突出重点、分类推进、校企合作、开放办学、协调发展的原则，积极实现高职教育零的突破，重点加强县职教中心建设，积极发展职业教育培训，坚持规模、结构、质量、效益的统一，实现高、中、培训的有机衔接和与普通教育的良好沟通，推动职成教育再上新台阶。

（三）发展目标和任务

总

体目标和任务：

认真贯彻和全面落实国务院颁布的《大力推进职业教育改革与发展的决定》和教育部等七部委制订的《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》，逐步构建适应社会主义市场经济体制的、与市场需求和劳动就业紧密联系的、与普通教育良好沟通http:///的中等职业教育，形成结构合理、功能齐全、协调发展、灵活开放的职成教育主干体系。职成教育服务地方经济的功能明显增强，为全面建设小康社会提供强有力的人才支撑和智力保障。

具体目标和任务：

1、高职教育：

实现高等职业教育零的突破。逐步整合文教区内资源，走中职和高职平行发展之路，积极创建“**县三峡职教城”，力争办学规模发展到1万至1.5万人。

2、中职教育：

着力办好县职教中心，在争创国家级重点中等职业学校的基础上，实现中等职业教育快速健康持续发展，中职在校学生规模稳定在5000人以上，中职与普高的招生比维持在1：1。学生就业安置率达99以上。

加强专业建设，争创国家级重点建设专业1个，省级重点建设专业3个，市级重点建设专业5个。

3、成人教育

理顺、完善乡镇成人文化技术学校管理体制，广泛开展以农村劳动力转移培训为重点的成人教育，继续发挥乡镇成人文化技术学校的作用，建立县乡村职成教育网络，使之成为农村开展文化、科技和教育活动的重要基地。每年引进、推广科技致富项目2--3个，培训各类实用型科技人才和管理人才5000人。每个乡镇每年至少举办短期培训班10期、培训500人次以上，五年内农村劳动力转移培训达到3000人，农村实用技术培训达10万人次。分层制定县乡农村实用人才选拔标准和评价办法，实现全县乡土拔尖人才“123”的选拔目标，即推荐选拔10名市管以上乡土拔尖人才、200名县管乡土拔尖人才、3000名乡镇管乡土拔尖人才。

4、职业培训

积极探索“产教结合”、“校企联合”、“定单培养”等综合性、灵活性、适应性较强的就业培训模式。加强对在职、转岗、再就业职工的培训。到2010年，培训在职、转岗、再就业职工5000人次。全县所有中学开设职业技术教育课，初、高中毕业生持有“双证”，基本掌握一项实用技术，实现新增劳动力预备培训制度化、规范化。每个乡、村都有一个能满足当地农民技术学习和精神文化生活需要的设施配套的实用型、开放型的成校。

5、师资队伍：

中职学校专任教师中，学历合格率达100，“双师型”教师数分别占专任教师和专业教师数的20和80；高级职称教师占专任教师数的15，中级职称教师占专任教师数的50。实施“5515”人才培养工程，即培养5名省级职教能工巧匠，5名省级骨干教师，10名市级骨干教师，50名县级骨干教师。

6、实训基地：

加强实训基地建设。围绕当地主导产业发展，启动农科教示范基地建设，按照科技含量高、经济效益高、示范水平高的标准，建设农科教示范基地5个。

7、信息化建设：

加快职成教育信息化建设。建立**县职成教育网，实现校园网和互联网以及省市职业教育相关网站的连接。大部分教师能熟练使用现代信息技术进行教育教学活动，及时了解最新的行业动态和技术信息，调整和改进教育教学安排，弥补职成教育资源的不足，提高学校教育教学和管理的现代化水平。

三、主要措施

（一）统一思想，抓住重点

一方面稳步适度地发展县职教中心办学规模，牢固占领中职学历教育主阵地。另一方面立足办大职教思想，面向社会，开门办学。一是在培训对象上进一步扩展。向广大农村、农民扩展。职成教育要服务地方经济，在我县重点是要服务农村、农民，提高了农民素质，也就提高了农村剩余劳动力增收致富的能力。二是在培训方式上进一步灵活。采取招进来与走出去相结合，集中与分散相结合，长期培养与短期培训相结合。三是在培训内容上进一步研究。研究市场需要，研究地方需要，研究农民的需要。四是在培训时段上进一步延伸。树立终生教育的观念，把职业教育思想延伸到小学、初中、高中各个学段，延伸到职后的转岗再教育，以大职业教育思想为基础，建立全方位、立体式的职成教育培训网络。五是在办学层次上进一步拓展。充分发挥各方面力量，积极争取政策和资金支持，有效整合文教区教育资源，吸引高职院校在我县兴办高等职业教育，使中职教育与高职教育平行发展，着力打造“**县三峡职教城”。

(二)加强领导，形成合力

继续完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元办学格局和“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制。将职成教育工作纳入全县经济社会发展规划，统筹管理县内各类职成教育资源。依法落实财政、人事、劳动、农业等部门和行业、企业发展职成教育的工作职责，分别建立和完善县、乡两级职成教育统筹管理机构和部门间的职成教育联席会议制度，共同解决实际困难,营造职成教育发展的良好环境。县政府教育督导室要定期对县政府有关部门和乡镇政府进行职成教育督导检查，并将督查的结果纳入有关负责人考核的内容。定期对职业学校办学水平进行督导评估，推动职业学校办学行为的规范和办学水平的提高。各学校要切实承担起加快中等职业教育发展的责任。要结合当地经济建设和社会发展实际，统筹规划，分类指导。实行目标责任管理，把完成目标任务情况与工作业绩考核和奖励结合起来。各职业学校和职业介绍所要坚持“先培训、后就业，先培训、后上岗”制度，积极推行劳动预备制度，严格执行劳动就业准入制度。

（三）转变观念，增强实效

职成教育应当尽快完成三个转变，一是从计划培养向市场驱动转变。二是从政府直接管理向宏观引导转变。三是从专业学科为本位向职业岗位和就业为本位转变。职业学校在办学指导思想上要明确三点：一是积极适应市场要求，对市场和社会的需求反应要快，人才培养结构调整要快，市场、社会需求信息要灵，就业渠道要通畅。二是教育教学与生产实践、社会服务和技术推广要紧密结合起来，特别要加强实践操作技能的培养训练，突出技能教育，重点抓好实验、实训和动手操作能力的培养。做到不仅要“对口”更要“接口”，教育和岗位“零距离”。三是推动产教结合和校企合作，积极开展“订单式”培养。

（四）深化改革，提高质量

以创新为动力，以改革促发展，全面推进职成教育。在办学体制上，积极发展民办职业教育，鼓励公办职校和民办职校间的联合与合作，进一步扩大学校办学自主权。在办学模式上，全面推行“订单式”教育，根据就业订单开设专业，配置教育资源，组织教育教学。在管理体制上，走市场化办学、企业化经营之路，建立与市场经济相适应的管理体制。突出职业道德教育，加强文化基础教育，强化技能训练，全面推进素质教育，注重培养学生的专业技能、创新精神和创业能力。鼓励和支持学校开发不同课程模块，探索新的教育模式，满足不同受教育者和岗位需求。积极推行学分制，实行弹性学习制度和灵活的学习方式，为学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业创造条件。挖掘潜力，积极开展短期培训，实行学历教育与短期培训相结合，特别是面向“三农”进行培训，提高农民生产经营管理水平，提高务工农民的市场竞争能力。

（五）强化师资，突出技能

坚持以“双师型”教师培养为重点，加强教师队伍建设，建立和完善教师培训制度，鼓励和支持专业教师到相应的企业岗位进行专业实践，鼓励学校聘请企事业单位技术人员担任职业学校的兼职教师，初步形成以在职教师为骨干，兼职教师为重要补充的专业教师结构。

（六）加大宣传，规范行为

加强招生和就业工作。加大职成教育宣传力度，扩大职成教育影响，规范招生秩序，有效遏制职成教育招生中各种违规违纪行为。完善全县职成教育招生、就业信息网络，加强对劳动力市场的调研、分析和预测，把高水平就业安置作为职成教育的核心工作和重要考核指标，保证学生招得进，送得出。完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度。

（七）落实政策，加大投入

多渠道筹措职成教育经费。依法落实城市教育费附加的30用于职业教育，县财政按辖区人口人均不低于0.5元标准设立职业教育专项经费，企业按不低于职工工资总额的1.5－2.5提取职工教育培训经费等政策。大力开展社会融资，鼓励职业学校通过信贷、引资或进行后勤社会化改革等方式，吸引社会各界参与职业教育投资，加快职成教育发展。积极争取项目资金，选择优势项目，争取国家、省专项资金扶持。