山东德州、济南、临沂等地考察报告

2024-04-19

山东德州、济南、临沂等地考察报告（共2篇）

山东德州、济南、临沂等地考察报告篇1

一、基本特点

德州市德城区特点：整体规划，整体功能定位，大面积集中连片开发，瞄准现代物流、文化创意和总部经济等业态，引进大品牌企业，打造辐射全省全国的大市场。他们对辖区62个城中村、65个危旧住宅和棚户区统一规划，统一实施改造，2008年以来累计征收土地435万平方米，开工建筑面积650万平方米，安臵居民1.2万户。

济南市槐荫区特点：领导重视，善抓机遇，借机崛起，利用京沪高铁建设、张庄机场搬迁、第十届中国艺术节举办等重大历史发展机遇，营造浓厚拆迁氛围，一次性规划实施了总面积约26平方公里，总用地2610公顷的西客站片区改造，三年内拆除该区域各类建筑640多万平方米，涉及4万多户、13万多人，占该区常住人口的1/3。

济南市历下区特点：政府主导，市场运作，以大项目推动城市大拆迁，以大拆迁提速城市大建设。由济南市旧城开发投资集团公司筹集前期征地拆迁资金，通过平台自筹和银行贷款投入17亿元，一次性拆迁并征收3万余亩土地，在整体规划建设及土地手续报批上占据了优势。仅依托十一届全运会重点配套项目之一的大明湖改造，就拆迁23万平方米，涉及居民3000多户，近三年累计拆迁建筑600余万平方米，平均每年拆除200万平方米。

临沂市兰山区特点：突出商贸物流，彰显区位特色，以打造全国性商贸物流名城为目标，集中力量对银雀山片区等10个改造面积均在5000亩以上的重点区域进行改造，其中，南坊街道片区仅将33个旧村合成8大城市社区一项，就腾出建设用地6171亩，通过拆除“五小企业”又腾

出建设用地2100余亩，在先后腾出的3万多亩土地中可供开发用地就有1.7万亩。

二、感受和体会

通过实地考察学习三市四个城区城市建设的经验，亲眼目睹了城市建设的宏大气势和巨大成就，力度之大，变化之快，水平之高，给人以强烈的震憾。

（一）科学规划，注重特色，处处彰显大手笔。城市规划“大手笔”、“大气魄”是所考察城区的共同特点。城市框架舒展开阔，城区楼群布局合理，各类建筑新颖别致，一片片新区、开发区呈组团式向外延伸，充满现代都市的气息。临沂市高度重视城市规划，委托清华大学开展了临沂城市空间发展战略研究，委托中国城市规划设计研究院开展了《临沂城市总体规划》的修编。依据总规划，先后又邀请国内外著名城市规划设计单位分别开展了临沂市历史文化名城保护规划，临沂市政服务中心修建性详细规划等十多个专项规划，进一步优化了城市布局，拉开了区域中心城市的框架。德城区注重科学编制服务业顶层设计，大力推进现代物流、高端城市综合体、商业写字楼建设，引进了一批知名商贸企业、高端消费品牌，各类市场达到87处、总部经济340家、物流企业260家，实现社会消费品零售总额112亿元、集贸成交额266亿元。槐荫区高标准、高起点、高水平规划建设西客站周边55平方公里西部新城，将其定位为“齐鲁新门户、泉城新商埠、城市新中心、文化新高地”。

（二）领导重视，政策扶持，处处体现大动作。领导高度重视，财政税收等政策上的大力扶持是所考察城区旧城棚户区和城中村改造顺利推进的关键所在。山东省委书记在德城区调研指导工作时讲到，城区发展工业缺乏基础，要把主要精力放在发展商业和现代物流业上，如果要让我说

点什么的话，那就是“拆”，“拆出来什么都有，拆不出来什么都没有”。各地市都高度重视拆迁工作，市委、市政府定期听取各区拆迁工作汇报，聘请专家讲授拆迁业务知识，在事关全局的改造项目上，市领导均能亲自挂帅、亲自部署、亲自协调、亲自检查。槐荫区西客站片区改造中，市主要领导亲自协调省领导，由省领导出面协调军方推进张庄军用机场搬迁。为调动各区拆迁的积极性，使其能够“聚精会神搞拆迁，一心一意搞拆迁”，各市均成立有旧城开发投资集团公司，专门负责土地的征收和运作，在税收分成上，市与各区实行四、六分享；在土地收益管理上，实行土地出让总价款的60%先行拨付到各项目责任主体（各区），用于被征地村（居）民的土地补偿、拆迁补偿和安臵补助等土地出让成本支出，土地出让净收益的50%部分拨付相关责任主体，专项用于旧城棚户区和城中村改造的基础设施建设和资金平衡。这样做有利于发挥政府主导作用，缓解各区资金压力，便于实施统一规划，成片改造，切实保障群众利益和政府资产保值增值。

（三）宜商则商，宜工则工，处处显现大智慧。他们善于捕捉机遇，因地制宜，产业定位不搞一刀切，项目建设宜商则商、宜工则工，由于受地域限制，大多选择发展税收贡献度高，吸纳就业人数多的现代服务业。临沂市发挥多年形成的商品集散地的优势，大力发展商贸流通业，打造“商之都”，被中国交通运输协会授予“中国物流之都”称号。目前临沂商城容纳经营户2600多户，商铺17万平方米，每天进入市场交易的达30万人次，年交易额近1100亿元，是全国第二大同类批发市场，由当初的“买全省卖全省”发展为“买全国卖全国”和“买全球卖全球”，素有“南义乌北临沂”之称。德州市结合自身实际，投资260亿元，规划建设用地总面积为700万平方米，建设德州东北商贸物流城。该项目建成后可容纳3

万家商户，能提供20万以上的就业岗位，年交易额1000亿元，将成为辐射华北、华东、中原等地区，规模最大、档次最高、经营品种最全、配套服务最完善的综合性商贸城、物流城、产业城。

（四）以人为本，互惠共赢，处处展现大情怀。他们在推进旧城棚户区和城中村改造中，都充分考虑群众的承受能力，把保护群众的合法利益放在首位，同时兼顾政府和企业受益。不搞行政命令，不搞强迫推进，充分尊重群众意愿，把对群众的利益补偿与过细的思想工作结合起来，把好事办实、把实事办好，赢得群众的积极支持和广泛参与。槐荫区提出“坚持以人为本、坚持群众至上、坚持感情沟通、坚持换位思考、坚持和谐拆迁”的工作原则，为保证被拆迁居民平稳回迁，确定了按拆迁交房顺序“挑楼座、选楼层、抓房号”的“有限抓阄选房法”，力求做到最大限度公平、稳妥、便捷。历下区严格执行济南市对只有一套住房且面积低于43平方米，政府给予补齐的优惠政策，保障了被拆迁居民的合法权益。同时，为解决安臵房源紧缺的突出问题，他们在新城区启动了安臵基地项目建设，实行异地安臵，并采取“项目法人+指挥部+策划管理公司”的运作方式，加速了安臵房的建设进度。

（五）真抓实干，勇于担当，处处体现大气魄。每到一处，都能深深感受到各级领导干部，有一种敢打敢拼的冲劲，有一种不达目的不罢休的韧劲，敢于把事业当作责任、当成义务。对看准了的事情，不计个人得失，不等不靠，不推不拖，先行先试，只做不说。包项目领导敢于把官帽压在桌上，带领干部职工“拼命抓、玩命抢、舍命干”，“不分一线二线都是为了前线”，时刻牢记“今天再晚也是早，明天再早也是晚”，“事到万难须放胆，宜于两可莫粗心”，不等不靠，闯出了各地旧城棚户区和城中村改造的新模式。

三、启示和建议

（一）重塑商业区，规划建设***。***作为****传统的商业中心，人流、物流、资金流、信息流密集，为繁荣全市经济做出了巨大贡献。随着城市发展，按照“美洁、有序、和谐、优雅”的现代商业繁荣标准，需要对我市商业区进行全方位的提升改造。

建议：对我市商业中心区进行整体规划，统一制定全市旧城棚户区和城中村改造专项规划，确定功能板块和商业定位，便于各区开发改造和招商引资；抓住**搬迁、****开发建设等重大机遇，高品位规划***，开发建设******。

（二）提升**窗口形象，搬迁改造“两站”。“两站”地区是我市的窗口，展示着对外形象，该区域内商场、医院、学校密集，房屋低矮破旧，交通拥堵，急需改造提升。

建议一：搬迁长途客运总站至**，发挥*******进出市区干线道路作用，同时为拉宽城市框架提供节点作用，缓解****************所承担的对外交通压力，同时高标准改造火车站售票、候车大厅，增设火车站西广场和出站口，合理分散对外交通压力。

建议二：改造过程中，对被拆迁居民实行异地安臵。因为就地安臵很难满足现代城市建设对车位、学校、医院等设计要求。建议市政府成立相关拆迁安臵机构，巧用地差和公租房，在*****提供低廉土地建设安臵小区，允许被安臵拆迁居民居住的公租房或廉租房进行产权交易。

（三）突出**物流特色，打造豫北现代物流中心。作为*****现代物流核心圈重要组成部分，***具有良好的区位优势、交通优势和资源优势。*********作为我市唯一的省级特色物流园区和规划的四大物流园区之一，对巩固强化我市豫北地区物流枢纽地位具有重要作用。

建议：紧紧抓住******物流园区2009年被省发改委授予省级服务业特色园区这块牌子的机遇，突出我市物流特色，尽快对以*****************区域进行规划设计，确定产业定位，完善功能分区，加快基础设施建设，给予优惠扶持政策，积极与周边省市有辐射带动作用的物流园区对接，加大对外招商引资力度，依托便利的交通运输条件，打造****现代物流中心。

（四）加大对基层拆迁的政策扶持，探索旧城拆迁改造新模式。在旧城棚户区和城中村改造中，只有坚持政府主导，市场运作，才能最大限度的保障群众利益不受损害和国有资产的保值增值，同时兼顾开发商收益，实现开发收益最大化。

建议：加大对区级政府财税扶持力度，提高区级政府自主拆迁、自主发展能力和工作积极性，借鉴先进地区经验，市区税收实行四、六分享，土地出让净收益和土地出让总价款实行四、六和五、五分享，调动各区加大旧城棚户区和城中村开发改造力度，为全市城市建设做贡献。

（五）关心爱护干部，营造浓厚的拆迁改造氛围。随着国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的出台，旧城棚户区和城中村拆迁的难度越来越大，一线工作人员所处的工作环境也越来越复杂，如何营造良好的拆迁氛围，关心保护干部，成为顺利完成拆迁的关键。

山东德州、济南、临沂等地考察报告篇2

2008年4月4日至6日，利用三天的时间，我们对山东林沂城区的城中村拆迁改造工作进行了考察，现将有关情况汇报如下：

一、近年临沂市城中村拆迁改造的基本情况。

临沂市位于山东省东南部，地近黄海，东连日照,西接枣庄、济宁、泰安，北靠淄博、潍坊，南邻江苏。南

北最大长距228公里，东西最大宽度161公里，总面积17184平方公里，市区常驻人口200多万，外来人口近600万，是山东省面积最大的市。近年来在市委、市政府建设“大临沂、新临沂”的战略和加快城中村改造的有关指示精神的指导下，自2006年开始对辖区周边240个村进行了拆迁改造，扩建了两个新区，即河东区、南坊区。

二、考察整体印象

(一)通过近两天的走访查看，总体感到临沂市城市建设整体提高，环境优美。特别是新建设的两个区(河东区、南坊区)，街道宽阔，楼房现代、设施配套，处处流露着现代都市的气息。

(二)从整体上看，拆迁区内的安置房屋基本是以小高层(12层以上)和中小户型为主。

(三)在完成城中村改造拆迁过程中，基本上社会稳定，没有出现大的事件。但也存在一定隐患，也有困难户、上访户、钉子户。

(四)总体感觉到临沂市在城中村改造上，市委、市政府领导决心大，各科局积极配合，社区两委班子对本村的拆迁工作力度大、效果好。

三、拆迁的方式和方法。

通过座谈了解和查看相关文件，了解到临沂市在拆迁办法上最主要体现在一村一策上，社区根据各村的实际情况，依据临沂市《房屋拆迁安置和征地补偿的实施办法》，在制定各村的补偿办法。主要包括两种形式：

第一种形式：配合城市整体规划，以政府为主体强行拆迁。

第二种形式：在临沂市整体规划范围内，办事处和村两委组织的市场化拆迁。其特点是强制手段减少，但市场化运作程度较高，比较符合我们这的实际情况。

下面以第二种形式为例，说明一下临沂市的拆迁补偿工作经过。

(一)拆迁安置补偿方案。

1、拆迁规定：一是居委会根据改造进度，规定分期拆迁范围与时间，并与拆迁户签定拆迁协议书，居民房屋自行拆迁；二是被拆迁户自行拆迁完毕经验收合格后，到居委会通知分给新楼止，每月每户按土地面积每平方米3.5元补助临时安置费。分楼后不搬或不要楼房的不再给临时安置费；三是土地面积和建筑面积计算按实际丈量为准。个人土地证、房权证必须上交居委会。有房权证的拆迁户，居委会按房权证建设面积计算，每平米补助15元办证费(以居委会核实房产局档案为准)；四是拆除的房屋及土地存在产权、债务纠纷的，由当事人自行解决。

2、关于拆迁安置补偿规定：一是每一位宅基地不论大小按占地面积的二分之一还建楼房，人均住宅面积不少于心30平米，地面符着物按市场价做价赔偿；二是凡居民在拆迁范围内有多位宅基地的，可以统算。如还建楼房达不到标准楼房面积(户型)，超出平方按市场价的20%优惠，多于标准楼房面积的还建户可自行买卖；三是地下停车场、储藏室按市场价格购买，不作为还建或补助项目；四是被拆迁宅基地土地面积按每平方1500元补偿，沿街住户每平方增加100元补偿；五是还建楼房户，拆迁完毕经验收合格后，预付一年的临时安置费，其余款项分配楼房时找补结清；六是不要还建楼房的户，土地按每平方米1500元计算，建筑物主房、配房补偿价格上调每方米100元、二层以上(含二层)每平方增加50元，拆迁完毕后，经验收合格付总补价款的50%，剩余部分一年内付清。七是所拆房土地面积少，还建新楼不够标准房100平方，家庭人口居住确实困难的，本人可以写出申请、居委研究同意，所差30平方内按市场价格优惠20%，并张榜公布，15天内无异，居委方可同意购买。

(二)被拆迁户的待遇(本村居民：有房、有户口)。

1、居委建一座老年公寓楼，由享受老年待遇的居民有偿居住。

2、为全体居民入保，根据年龄的不同，确定保障金，每月每人最低领取保险金3-4百元，不入保者一次支付现金1.8万元。

3、物业管理费享受10年的50%优惠，收费参照国家标准与地方标准相结合。

4、在村庄拆迁改造过程中，负担躲迁费。

(三)组织实施。在组织城中村改造拆迁工作上，区市成立拆迁指挥中心，下发实施方案；办事处与村一道根据实际情况，制定本级方案，并搞好具体工作的组织、督导、协调工作；村两委班子将拆迁任务逐户分解到党员和村民代表身上，具体由党员和村民代表去做好被拆迁户的工作，村两委坚持每日工作汇报制度，按照任务的完成时限，逐日汇报工作完成的进度情况，并严格奖惩制度，对按要求完成任务的，在经济上给予奖励，反之，对完

不成任务的给予经济处罚。以此调动广大党员、村民代表的工作积极性。

(四)政府优惠政策。土地利用方面：市政府无偿为各村统一办理土地变性手续，提供给村委会使用。拆迁方面：为鼓励被拆迁人早签协议、早搬迁，在拆迁通知规定期限内(一般为15天)，每提前一天签订拆迁协议书并在规定时间内腾空房屋的，按合法建筑面积给予被拆迁户每平米2元，给予村集体每平方米1元的奖励，经验收合格后兑现。

(五)拆迁工作流程。

1、由市政府下发基本的房屋拆迁和补偿方案。

2、结合市政府下发的补偿方案，根据本单位实际，办事处和村共同制定安置补偿办法。

3、办事处、村分别成立拆迁办公室，负责对本村拆迁工作的组织实施。

4、村两委组织专人分解任务，落实责任，具体去做拆迁户的工作。

5、办事处负责督促村拆迁任务的完成，适时调度村主要领导，听取相关汇报、了解进度情况，掌握难点工作，适时协调科局有关部门协住村完成拆迁工作。注：因为临沂市架子大(副处单位)，各科局在办事处都设立分局，解决问题的能力比较大。

6、被拆迁户签定协议后，自行拆迁。

7、奖惩措施。被拆迁户在规定时间内完成拆迁工作的，给予一定资金奖励，并可以获得优先挑选安置房的权力。村两委按照规定期限完成拆迁任务的，按照拆迁面积的一定比例给予经济奖励。

8、正确处理企业、政府、村委的利益分配关系。从考察临沂李庄居委拆迁工作的情况看，通常是企业垫付拆迁费用，主要用于拆迁补偿开支，村委负责拆迁工作。拆迁后村庄剩余土地开发由开发商按照城市规划开发利用，利润村委会分成。

四、通过考察的几点认识。

结合临沂市城中村改造拆迁工作的成功经验，为进一步做好***村城中村改造拆迁工作，谈一下自己的一些思路和想法。

(一)要找准企业和村委对***村开发的结合点。主要是在村民搬迁补偿方面，要本着村民满意、企业赢利的原则，充分考虑群众的切身利益，让大多数村民认可，主动配合拆迁工作，形成一个被拆迁户做被拆迁户工作的局面。