在县级财政国库管理制度改革动员大会上的讲话

在县级财政国库管理制度改革动员大会上的讲话（共8篇）

在县级财政国库管理制度改革动员大会上的讲话 篇1

这次县级财政国库管理制度改革会议很重要。刚才，县政府xxx同志、县财政局xxx同志对这项改革工作作了详细的部署和安排，请大家认真学习领会，结合实际，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，增强对财政国库管理制度改革的责任感和紧迫感

实行财政国库管理制度改革，是构建与社会主义市场经济发展相适应的公共财政体制的客观需要，也是推动依法行政、依法理财的必然要求。

（一）实行财政国库管理制度改革，有利于提高政府资金的使用效益，充分发挥政府宏观调控的职能

近几年，我县财政收入虽连年增长，但支出矛盾异常突出，其中一个很重要的原因就是各部门资金分散管理，分散使用，攥不成拳头，削弱了政府的宏观调控能力。一方面，财政资金紧张，调度十分困难，另一方面，各部门、单位又存在一定量的闲置、沉淀资金。由于缺少对政府性资金使用全过程的监督，资金被挤占、挪用、浪费的现象比较严重，甚至滋生了一些～现象。实行财政国库管理制度改革，把县级行政事业单位的政府性资金集中起来，不仅有利于加强政府资金的统一调度管理，而且可以从根本上杜绝挤占、挪用、浪费现象，为政府集中力量办大事创造良好的条件。

（二）实行财政国库管理制度改革，有利于政府部门公正执法、依法行政，树立政府良好形象

目前，由于各部门资金来源渠道和管理方式不同，加之一些部门的资金管理制度不健全、不系统、不完善，导致了一些部门收费及资金使用不规范，部分群众和企业对此反映较大，这些问题如不解决，将引起一系列经济、社会矛盾。只有改革资金管理方式，统一账户管理，才能真正做到公正执法、依法行政、依法理财。

（三）实行财政国库管理制度改革，有利于加强监管，从源头上遏制～

通过财政国库管理制度改革，能集中收付和加强对各部门、各单位每项收支的审核，将所有县级部门、单位的资金来源和去向全部纳入依法治理、规范管理的轨道，较好的杜绝不合理支出和各种违规、违纪支出，防止挤占挪用、奢侈浪费、行贿受贿、贪污腐化等现象出现。因此，实行这项改革是一件利国利民的大事，它既是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求，也是党风廉政建设和反～斗争深入发展的需要。

二、精心组织，把握关键，扎实做好财政国库管理制度改革工作

实行财政国库管理制度改革，对我县来说是全新的改革，必然会碰到许多新情况、新问题，无论遇到多大困难，但改革的决心不能变，碰到问题要在实践中逐步改进和完善。有的同志担心各项经费都进入财政的“笼子”，过去可以发的钱，今后不好发了，会影响收入水平；有的担心实行财政国库管理制度改革后，单位收支都统管了，必要的开支将没有渠本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃道了。对这些问题，应从实际出发，认真分析，具体研究，妥善处理。改革后，各单位只见预算不见钱，但这不等于五十年代的统收统支，因为改革以后各单位的预算资金使用权不变，但每一笔钱都必须在财政的监督下支出，有效地避免了“坐收、坐支、小金库”等现象，也使财政监督变原来的“马后炮”为事前、事中、事后的全程监督，确保用好财政的每一笔钱，花好纳税人的每一分钱。凡正常的、必要的经费支出，实行财政国库管理制度改革后不受到任何影响。

（一）要准确把握改革的实质

这次改革的实质就是要建立以国库单一账户为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。就是收入一个“进口”，支出一个“漏斗”。管住、管好所有财政性资金，无论是预算内的还是预算外的，都必须进“笼子”，任何单位、任何资金都不得例外。目的就是监督资金的收取和使用，逐渐消除单位间苦乐不均现象，但并不影响部门、单位的正常利益。这次改革的前提就是不改变资金的使用权和财务自主权，按照不违法、不违规、不违纪的要求，保留各单位的既得利益，但必须公开、透明的获取。因此，县级单位所有资金必须纳入集中支付，各项开支包括个人分配必须经支付中心支付，绝不许搞体外循环。

（二）要把握改革的原则

一是一视同仁的原则。凡是有预算内外资金缴拨关系的党政机关、群众团体、事业单位，都必须纳入这次改革的范围，县“四大家”办公室和财政部门要起好带头作用。二是科学合理的原则。按照构建公共财政体制的要求，建立健全科学合理的分配机制、规范有效的运行机制和健全完善的监督机制，把提高财政资金的使用效益作为改革的重中之重。三是积极稳妥的原则。改革中势必会出现一些问题和矛盾，对此，要有充分的思想准备，并正确加以认识和对待，做到“早一拍”研究，“深一步”思考，“急一点”应对，预先制定防范措施，不致于使这些问题蔓延成风之后再去纠正，尽可能减少可能造成的一些负面影响。

（三）要把握改革的关键

建立“国库单一账户”体系和做好预算单位银行账户取消清理工作是这次改革的关键。在这次改革中，要将所有资金全部纳入“国库单一账户”体系，实行集中管理。国库单一账户，由财政部门在人民银行或代理商业银行开户，财政部门是管理国库单一账户的职能部门。县级各行政、事业单位要认真做好单位银行账户撤消，资金划转到“国库单一账户”工作，不得保留账户、不得私设账户、不得突击花钱、不得将账户上的资金用来购买财物、发放奖金或转作“小金库”。要针对改革措施出台后可能会引发的矛盾和问题，“

三、加强领导，严明纪律，确保财政国库管理制度改革顺利推进

财政国库管理制度改革牵涉面广，政策性强，实施难度大，必须加强监督检查，严明工作纪律，才能确保改革顺利进行。

县级各部门对这项工作要高度重视，切实加强领导。这次会后要及时研究制定本部门本单

位贯彻落实的具体措施，并明确工作责任和纪律要求。单位的主要领导要亲自抓，分管领导要具体负责，对工作中存在的问题，要认真督促整改。

财政部门是组织实施财政制度改革的主要职能部门，在推进国库管理制度改革中负有重要职责。在当前财政收支矛盾突出、资金调度异常困难的情况下，财政部门必将成为各种矛盾的交织点。财政系统广大干部职工要切实增强责任感和使本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃命感，认真履行职责，强化服务意识，提高办事效率，想尽千方百计化解各种矛盾。一方面，改革方案要尽可能考虑周到，安排合理；另一方面，服务工作应尽快跟上，技术支撑、业务指导、工作协调等方面，都要积极主动，耐心细致，让有关部门切实感受到改革带来的方便快捷。

纪检监察机关要把国库管理制度改革作为从源头上预防和治理～的重点工作，主动参与，全程跟踪，充分发挥组织协调作用，及时发现和解决工作中存在的问题。县级各部门负责纪检工作的同志要结合本部门业务，注意发现管理制度、工作程序上的漏洞，会同有关业务部门补充和完善有关部门规章，制定防范和监督的措施。一旦发现问题，要积极提出解决的措施和办法；重大情况要及时向县纪委、县监察局报告。

财政国库管理制度改革动员会讲话 篇2

按照国务院的总体要求和省委省政府的部署，我市的财政国库管理制度改革自09年12月正式启动后，陆续已有两批共25家单位纳入改革范围。这25家单位与财政部门、人民银行、代理银行密切配合，相互支持，改革工作进展顺利，并取得明显的效果，一是保证了各种资金的专款专用，避免了过去资金拨在单

位而出现的拆东墙补西墙的挤占现象。二是促进了理财观念的转变，预算单位增强了财务管理的计划性、前瞻性，提高了预算申报的真实性、准确性和可执行性。三是提高了预算执行的透明度，强化了对财政资金使用的事前事中监控，能够及时发现并查处资金使用中违规或不规范操作的问题。随着国库集中支付范围的进一步扩大，这些成效将更加明显。为了深入推进我市市本级单位财政国库管理制度改革工作，进一步扩大国库集中支付改革面，市政府决定按照“积极稳妥，分步实施”的思路，除教育、卫生系统暂缓推进，其余单位都将纳入改革范围，并对前两批试点单位试行公务卡改革。我们今天召开这个会议，目的就是让我们所有的单位掌握国库集中支付改革及公务卡改革的重大意义与实质内容，统一思想，达成共识，形成合力，把财政国库管理制度改革引向深入。下面，我再讲三点意见。

一、统一思想，充分认识财政国库管理制度改革扩面的重要意义

国库集中支付制度是对从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算，直至资金到达商品和劳务供应者账户全过程的监控制度。国库集中支付改革是建立健全“三位一体”的公共财政体制的一项重要内容，党中央、国务院高度重视这项工作，将国库集中支付制度作为完善社会主义市场经济体制的一项重要内容。今年，省政府更是将这项改革作为一项重要内容列入了2008-2012年惩防体系建设目标，要求我们实施国库集中支付改革的预算单位覆盖完成率不低于50%；启动公务卡改革并实现10%以上完成率，并签订改革目标责任书，直接对地方政府进行考核。因此我们必须高度重视，充分认识实行国库集中支付改革扩面工作及公务卡改革的重要意义。

（一）实行财政国库管理制度改革，是建立社会主义市场经济条件下公共财政管理体制的重要内容。国库管理制度贯穿于公共财政管理全过程，不仅可以通过监督财政资金流入和流出各个公共机构的各个环节来控制预算执行过程，而且可以为预算编制和制定各项财政政策提供准确依据。因此，财政国库管理制度是预算执行的根本性制度，也是建立科学、规范的部门预算编制和加强财政监督的重要保证。

（二）实行财政国库管理制度改革，是提高财政财务管理科学化、法制化程度的有效手段。国库管理制度要求财政收入的收缴方式和财政支出的去向及支付方式必须建立在法制的基础上，合理界定征收机关、财政部门、预算单位、人民银行国库及代理银行的职责范围，实行科学规范管理。实行国库集中制度，财政部门内部实行预算编制、执行、监督三分离，使预算执行更加规范透明；预算单位必须加强财务管理，科学、准确、细致地编制部门预算和用款计划，并按规范程序收缴和使用财政资金。

（三）实行财政国库管理制度改革，是提高财政资金运行效益、降低财政筹资成本的可靠保证。按照现行的国库支付制度，各单位资金到位与实际使用存在长短不等的时间差，使大量资金分散闲置在各单位账户上，影响资金使用效益。实行国库集中支付后，可以有效解决财政资金多环节拨付和多头存放的问题，既可减少资金在途时间，加快资金支付的效率和速度，降低资金划拨支付成本，也可避免专项资金被层层截留、挪用，有利于发挥财政资金的最大使用效益。

（四）实行财政国库管理制度改革，是从源头上防治腐败的必然要求。从这些年我市审计情况来看，财政资金被挤占、挪用以及虚列支出等违规违纪情况不同程度的存在。实行国库集中支付，将运用现代信息网络技术，对预算单位每一笔资金的交易流向、流量进行实时监测。使财政监督从单一的事后监督向事前、事中监督转变，同时，财政部门、银行系统和预算单位间将形成相互制约、相互监督的有效机制，从而加强对财政支出的全过程监管，做到“管钱的不拨钱、拨钱的不花钱、花钱的不见钱”，从机制上避免财政资金违规违纪操作，有利于从源头上防治腐败现象发生。而改革现金支付，推出公务卡，是打造“阳光财政”“阳光政府”和“廉洁政府”需要重点突破的关键环节。对于提高政府支出透明度，加强惩防体系建设具有更重要的意义。

总之，实行国库集中管理制度具有重要的意义，是财政部门代表政府对财政性资金实行相对集中的管理，是在制度上建立一种公开、透明、规范、高效的运行机制，并置财政资金于全社会监督之下，是提高政府工作效率的根本措施。各部门、各单位必须从思想上高度重视、认真对待，切实抓好贯彻落实，进一步推进全市财政国库制度改革的深化。

二、明确重点，稳步推进国库管理制度改革扩面工作

国库集中支付制度改革

工作涉及内容多、范围广、政策性强、时间紧，必须精心运作。总的要求是，严格程序，规范运作，平稳过渡，确保成功。具体工作中，要着重把握好以下几点：

（一）要健全完善制度。财政国库集中支付改革在我市25个单位已经开展了试点工作，有一些现成的经验可供借鉴运用，但毕竞还是一项新生事物，具体到每个单位实际，很多东西需要我们探讨研究、创新

思路。特别是作为今年刚试点推出的公务卡，即属于银行卡范围又属于财政财务管理范畴，其安全性和便捷性更是需要我们用制度去保障。因此，我们一定要摆脱传统的思维方式和理财模式的束缚，不断地摸索，及时总结经验，逐步建立起一套行之有效的工作制度和运作机制，用制度规范操作，靠制度提高效率，推进改革工作的顺利实施。

（二）要规范操作程序。国库集中支付制度改革是一项程序性、规范性很强的工作，要求每一个步骤、每一个环节都必须严格按规定的程序进行，不能有任何的疏忽和纰漏。一是建立国库单一账户体系，制定明确的账户管理程序，并在具体工作中严格执行。二是进一步细化明确支付程序，以清晰的步骤、简明的方法，使各项程序更加规范，更具可操作性。三是建立和完善财政国库管理系统，保证准确、及时地反映国库单一账户每天的收支情况、资金活动情况及部门预算执行情况，确保规范、有序、高效运行。四是实现了公务卡改革与国库集中支付改革的联动，将零余额账户与公务卡、公务卡与商户之间的信息，实时向财政动态监控系统反映。

（三）要统筹协调推进。财政国库管理制度改革，是一项庞大的系统性工程，需要各部门、各单位进一步增强改革的主体意识，顾全大局，恪尽职守，搞好配合。财政部门作为这次改革的牵头部门，要精心组织，认真实施，方案要尽可能周全，工作要尽可能细致，做到改革过程不影响单位工作，不影响机关运行，不影响业务开展，做到紧张有序，手续完备，事事有交待，件件有着落。要牢固树立为预算单位服务的意识，做到既坚持原则，又热情服务，切实为单位理好财，为政府把好关。要主动与部门和单位多沟通、多协调，形成改革合力，把改革不断推向深入。审计部门要加强对预算单位资金收支情况的审计监督，坚决防止和及时纠正不符合法律制度规定的收支行为。人民银行在这次改革中承担的责任重大，希望在国库支付清算、代理支付商业银行监管等方面要充分履行职责，更好发挥职能作用。商业银行要确定专门机构和人员负责与财政配套改革有关工作，完善内部制度，明确内部分工，改善服务质量，及时办理财政直接支付，严格按财政规定管理单位授权支付业务，并加快银行卡受理市场建设，创造良好的公务用卡环境。从而形成各部门、各单位、各商业银行既各司其职、各负其责，又团结协作、密切配合的良好格局，推进改革工作的顺利进行。

（四）加强单位财务力量。财政国库管理制度改革要坚持“三不变”：不改变预算单位资金使用权限、不改变预算单位财务管理权限、不改变预算单位会计核算权限。我们当前的会计集中核算，为加强财政资金管理、强化会计监督、推进源头防治腐败工作等进行的一项有益探索，其成效应当给予充分肯定。但经过十年的集中核算模式，大部分单位取消了原有的财务会计岗位，设置报账员，报账员大多非专业人员，而由司机或其他闲杂人员兼职。单位财务力量薄弱成为我们改革推进中最大的阻力。按照公共财政管理要求，不管是部门预算编制、部门决算、预算执行还是资产管理，均对部门单位的财务管理水平有了更高的要求。因此，在今天这个会议上我特别要强调我们的人事部门、单位要尽快恢复单位会计核算和财务管理的主体地位，没岗的设岗，缺编的要及时配备，并要求所有的财务人员必须持证上岗，以加强单位财务力量。财政部门要结合实际稳步做好会计集中核算向国库集中支付转轨工作，可在合理界定核算中心与预算单位职责的基础上，对目前财务核算力量薄弱单位实行代理记账业务，待单位条件具备时再退回单位核算。

三、加强领导，确保国库管理制度改革扩面顺利完成实施国库集中支付制度改革，是形势发展的需要，是省、市的明确要求，各有关部门要高度重视，加强领导，紧密配合，认真履行职责，切实抓好落实。

一要加强领导。各单位主要领导是第一责任人，对本单位的国库集中支付制度改革工作负全责。会后，各单位要切实按照市委、市政府的统一部署和改革方案，结合实际进行认真研究、明确职责，抓紧制定工作方案，不折不扣地保证改革顺利进行。

二要加强宣传。改革过程中可能会遇到来自传统管理观念、管理方式、基础条件等方面的障碍，还可能因触动一些部门利益、暴露一些多年积累的深层次矛盾而暂时不被人理解、支持甚至遭到抵触。各单位要大力宣传国库集中支付制度改革及公务卡改革的重大意义和积极作用，使各级、各部门充分认识到推行改革的重要性和紧迫性，把思想认识、工作行动落实到市委、市政府的改革决策上来，形成人人关心改革、支持改革的良好氛围。

三要加强督查。实施国库集中支付制度改革，时间紧、情况复杂，这次改革是对各部门、各单位机关效能建设的检验，绝不允许那个部门以任何借口讨价还价，以任何理由拖延或阻碍改革。纪检监察、审计等部门要充分发挥监督职能，寓检查监督于集中支付制度改革的全过程，不放过任何一个工作细节。财政部门要按照工作日程，对工作中的各个方面、各个环节，加大检查调度力度，发现问题及时处理。对违反规定的要通报批评，情节严重的要严肃处理。切实保证改革工作平稳推进，顺利进行。

在县级财政国库管理制度改革动员大会上的讲话 篇3

更新观念 强化纪律 健全措施确保人事制度改革工作顺利推进——在全站人事制度改革动员大会上的讲话各位领导、同志们：在各项工作任务都十分繁重的情况下，今天召开全站人事制度改革动员大会。这次大会，是经市事业单位人事制度改革领导小组办公室、市卫生局批准召开的一次非常重要的会议。市委组织部、市人事局、市卫生局的领导亲临会场，并将作重要讲话，这充分说明上级领导对我站人事制度改革工作的重视。在此，我代表全站干部职工对各位领导的到来表示热烈的欢迎，衷心感谢各位领导对我站人事制度改革工作的关心、重视和支持！这次会议的主要内容是全面贯彻省委组织部、省人事厅、省卫生厅印发的《省深化卫生事业单位人事制度改革实施意见》（人发〔2001〕93号）文件精神，部署下步的人事制度改革工作，明确实施举措和工作要求，组织和动员全站上下更新观念，提高认识，强化纪律，顾全大局，保证改革工作的顺利推进。今年8月初，我站根据三部委文件精神，结合单位实际，组织专班，拟定了人事制度改革实施方案及各项配套措施。方案基本成形后，站先组织科主任对方案进行了充分的讨论和酝酿，之后又组织全站职工学习讨论，在广泛征询意见的基础上，对方案进行了进一步的完善。初步方案经职工大会讨论通过后，我站将方案报请市委组织部、市人事局、市卫生局审批。市委组织部、市人事局、市卫生局对我站的人事制度改革工作十分重视，市卫生局党组进行了专题研究，市人事局、卫生局领导多次来站就有关问题作了调研，提出了很多指导性的意见。10月11日，市卫生局转发了市事业单位人事制度改革领导小组办公室对我站人事制度改革方案的批复意见，原则同意此方案。要求我们严格按照批转的方案的内容组织实施，在积极稳妥地抓好改革的同时，做好人员的思想工作，在改革中要注意发现问题，从维护稳定的高度，妥善安置落聘人员，并决定将我站作为全市卫生事业单位人事制度改革的试点单位，以摸索经验，全面推广。当前，我站整体迁建工程的业务楼建设项目已完成五层框架，二期综合楼及住宅楼工程也即将全面开工建设，工期紧、投入大、要求高；卫生部将在下月初对采供血机构的从业人员进行执业上岗考试，全站职工备考复习比较紧张；同时，整体业务工作也进入了一年中的旺季，任务重，责任大。因此，将人事制度改革与迁建工程、业务发展同步推进，以改革促发展，以发展保迁建，确保在明年12月份左右完成迁建工程并整体搬迁完毕，是改革中需要把握的重点。我站人事制度改革工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，围绕卫生事业单位人事制度改革和我市血液事业发展的总体要求，建立和推行聘用制，进一步引入竞争激励机制，搞活用人制度和工资分配制度改革。增强干部职工的竞争意识和使命感，提高岗位技能和适应能力，为实现全国一流市级中心血站目标而奋斗。我站人事制度改革的工作目标是：通过深化人事制度改革，在全站上下建立起有责任、有约束、有竞争、有激励、有活力的运作机制，充分调动全站干部职工的工作积极性，形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低，有利于优秀人才脱颖而出和充分施展才华，充满生机与活力的用人机制，建立和完善重岗位、重实绩、重贡献，绩效优先、自主灵活的分配激励机制，实现我站人事管理的科学化、规范化、制度化，促进各项工作健康发展。下面，我就如何推进人事制度改革，确保改革工作目标的实现讲以下几点意见：

一、更新观念，增强人事制度改革的紧迫感我国改革开放已经走过了二十多年的历程，改革使我国政治、经济、文化等各个领域注入了新的生机与活力，这是举世瞩目、众人皆知的。大家对改革已不再陌生，不再惧怕，但对于及本部门、本单位利益调整的改革仍不同程度地存在着异议、担忧甚至片面的观念。我站近几年来，在人员聘用和分配制度改革方面进行了一些尝试，为单位的发展发挥了积极的作用，也得到了上级领导和全站绝大多数同志的认可。但是，由于上级相关政策尚未出台，我们在政策上不好把握，改革还不够深入。对于这次在人事、分配及考核管理制度上发生根本性变化的改革，从职工大会讨论的情况看，有的同志担心会影响业务工作的正常运转，不利于血站的发展；有的同志不反对改革，但也不主动参与改革，存在消极观望的心态；还有的人对方案中有利于自己部分的就赞成，不利于自己的就反对；甚至有极少数人认为改革是领导别出心裁，跟职工过不去，是利用改革整人等等。这样一些观念和心态的根源还是对改革的重要性、必要性认识不清，对血站的发展缺乏历[1] [2][3][4][5]下一页

在县级财政国库管理制度改革动员大会上的讲话 篇4

年月日

同志们：

12月14日在县政府一楼会议室召开了全县事业单位机

构改革动员大会，会议的主要任务是贯彻落实省、市、县关于深化事业单位改革的有关文件和会议精神。安排部署我县事业改革工作。下面，按照上级要求，结合我局事业单位的实际情况，就如何搞好这次事业单位改革工作，讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，充分认识这次改革工作的重要性和紧迫性。

首先，全面推行事业单位改革是整体改革和发展的需要。党的十六大明确提出“要按照政事分开的原则，改革事业单位管理体制”，“要探索和完善党政机关、事业单位和企业的干部人事分类管理制度”。从目前我县改革情况来看，在机关人事制度改革方面，全县各级机关建立了国家公务员制度，并不断完善，凡进必考、竞争上岗和考核培训等配套法规全面实施。但在事业单位改革方面还是相对滞后。主要表现在：符合各类事业单位特点的人事管理制度还没有完全建立起来，制约机制和自我约束机制还不健全，能上、能进能出的用人机制还没形成，分配制度还不完善。因此，这项工作已经成为一项重要而紧迫的任务，必须适时推行，抓紧抓好。

其次，全面推行事业单位改革是实施人才兴业战略的需要

在县级财政国库管理制度改革动员大会上的讲话 篇5

同志们：

在今年全国烟草工作会议上，**局长强调“切实加强基础管理和基层建设，不断夯实发展的工作基础”，要求“全面开展先进卷烟工厂、县级专卖局（分公司）、烟叶收购站、打叶复烤企业创建活动，充分发挥基层在提高管理水平、构建和谐烟草方面的关键作用。”最近国家局下发了《关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》，创建活动全面启动。今天，召开优秀县级局创建活动动员会议，就是对开展优秀县级局创建活动进行动员部署。下面，我讲几点意见。

一、提高认识，统一思想，高度重视创建活动

开展优秀县级局创建活动，是切实加强县级局建设的需要。随着行业改革和发展深入推进，专卖管理工作所处的环境和承担的任务发生了很大的变化，需要根据行业改革和生产经营组织方式的变化，及时调整工作思路和管理方式，特别是在县级烟草公司取消法人资格后，对充分发挥县级局在专卖管理和市场监管方面的基础作用提出了新的更高的要求。为此，国家局下发《关于加强县级局专卖管理工作的意见》，重申县级局专卖管理工作的性质、任务和作用，强调县级局专卖执法的主体地位，及时纠正一些地区弱化县级局职能作用的现象，确保了烟草专卖执法基础的稳定。但从目前情况看，一些地方对县级局的基础作用认识不够，不同程度地存在着县级局班子建设滞后、职责定位不清、队伍素质不强、专卖监管不适应等问题。通过开展优秀县级局创建活动，就是要进一步加强基层建设，强化基础管理，夯实工作基础，更好地发挥县级局专卖管理职能，为行业实现持续健康发展提供强有力的保障。

开展优秀县级局创建活动，是维护和巩固烟草专卖制度的需要。烟草专卖制度是烟草行业的根本制度，是保持行业持续健康发展的基本保障。近年来，通过落实专卖管理三项任务，进一步加强了烟草专卖监督管理，强化了烟草专卖法律的实施，行业生产经营秩序明显好转，卷烟市场秩序表现良好。但是，在规范生产经营方面，卖大户、虚拟客户、捆绑销售等不规范问题时有发生，特别是今年一季度，这些不规范生产经营行为有所抬头；在打假工作方面，打假面临的形势依然严峻，制假活动转移趋势明显，稍有松懈，制售假烟就可能反弹。专卖监督管理工作需要进一步加强。县级局集中了行业六万多专卖管理人员的70%以上，是专卖队伍建设的重点。加强县级局建设，充分调动基层执法人员的积极性和主动性，激发他们的活力，对整个专卖管理工作将会起到极大的推动作用。县级局是专卖管理三项任务的具体执行者，是有效开展内部监管和市场监管，维护良好生产经营秩序和市场秩序的主要力量，是整个专卖管理的基础，对维护和巩固烟草专卖制度起着重要的基础性作用。县级局这个基础不打牢，加强专卖管理、维护专卖制度就是一句空话。开展创建活动，就是要更好地发挥县级局专卖管理职能，进一步净化卷烟市场环境，实现行业规范运作、高效运行的要求，切实维护和巩固烟草专卖制度。

优秀县级局创建活动，是提升队伍整体素质，树立行业良好社会形象的必然要求。作为最基层的烟草专卖执法主体，县级局肩负着实施烟草专卖法的重要职责，直接面对广大的卷烟零售客户、烟农和消费者，是烟草行业与社会沟通的桥梁，其执法状况和服务水平直接关系到烟草行业与社会的和谐程度，关系到烟草行业的社会形象和公信力。经过多年的努力，各级局在依法行政、树立良好社会形象方面取得了明显的成绩，但同时也要清醒地看到，当前专卖队伍的整体状况与专卖部门担负的任务、职责还不相适应，与依法行政的要求相比还存在很大的差距。在专卖管理监督工作中，个别单位还存在违反依法行政、公平公正的问题。因此，通过开展优秀县级局创建活动，就是要进一步提升队伍整体素质，加强专卖执法主体建设，提高依法行政、文明执法能力和水平，提高对卷烟零售客户、烟农和消费者服务水平，维护国家利益和消费者利益。

二、明确任务，围绕目标，扎实开展创建活动

优秀县级局创建工作要全面贯彻落实科学发展观，以全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草为目标，按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，切实加强县级局的基层建设和基础管理，进一步夯实县级局工作基础，提高依法行政、依法执法的能力和水平，提升队伍素质，转变工作作风，实现县级局建设的标准化、规范化、制度化。2009年，优秀县级局达标率在15%以上；2010年，优秀县级局达标率在50%以上；2011年，优秀县级局达标率在85%以上。

围绕创建任务和目标，国家局下发的《优秀县级烟草专卖局创建活动的实施方案》从班子建设、队伍建设、文化建设、内部监管、市场监管、证件管理等方面明确了创建标准。各级局要高起点、高标准、高要求，既要有实施方案，明确优秀县级局创建活动的任务和目标，又要分阶段、分步骤，扎实推进创建工作。要有动员、有方案、有措施、有检查、有考核、有验收，做到时间、内容、人员三落实。具体讲，一要抓好动员部署。各省级局要结合本省实际制定开展优秀县级局创建工作实施方案，启动创建工作，扎扎实实地搞好优秀县级局创建活动。二要抓好组织实施工作。各地市级局要抓好县级局，按照国家局、省级局实施方案，制定具体创建工作方案，并进行分解和细化，明确各项创建工作任务，创建工作落实措施、时间要求和责任人员。省、市级烟草专卖局要做好组织领导工作，确保所属县级局实现国家局三年创建达标目标要求。三要抓好考核验收工作。省级局要研究制定优秀县级局创建活动考核验收办法，并对县级局创建工作进行检查、考核、验收。四要抓好提高完善工作。各省级局要对所属县级局创建活动进行检查，针对创建活动中存在的问题及时提出意见。各县级局要进一步完善各项工作措施，切实解决问题，不走过场，不做表面文章，扎实开展创建工作，提高创建工作水平，直至达到优秀县级局标准。各单位还要认真总结创建活动。省级局每年于12月底向国家局上报年度创建工作总结报告。国家局根据各省达标情况进行抽查和评选优秀县级局。

围绕创建目标，强调四点：

一是切实抓好领导班子建设。加强领导班子建设，是深化烟草行业改革、保持行业持续健康发展的必然要求，是应对国际金融危机、确保行业当前主要任务顺利完成的迫切需要，是推动行业科学发展的重要保证。就创建活动而言，领导班子既是组织者，更是实践者、示范者。领导班子建设是创建活动的重要任务。要大力推进领导班子思想政治建设和廉政建设，高举旗帜，坚定信念，把学习实践科学发展观作为领导班子思想政治建设的根本要求摆在首位。要增强大局意识和责任意识，强化宗旨意识，践行“两个至上”行业价值观，提高领导水平和执政能力，改进领导作风，严格执行民主集中制，努力提高干部选拔任用工作水平，及时做好领导班子调整补充工作，加大培养选拔年轻干部工作力度，努力把县级局领导班子打造成一支政治坚定、奋发有为、作风正派、勤政廉政、团结协作的坚强领导班子。

二是切实加强基层专卖管理工作。开展创建活动，必须与专卖管理工作紧密结合。要紧紧围绕**局长年初在全国烟草工作会议上提出的“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”和3月27日平谷会议上提出的“保牌、稳价、规范、增效”目标任务，认真落实国家局在新形势下对专卖管理工作的要求，依法严厉打击制售假烟违法犯罪活动，全面规范行业生产经营行为，努力维护良好的生产经营秩序和市场秩序。一要切实发挥县级局内管职能，在建立良好生产经营秩序方面取得新的成效。要按照国家局对专卖内管工作要求，把内部监管各项规定落到实处，不断提高内部监管质量。以信息化作为支撑，搭建内部监管工作平台，着力提高内管业务数据分析和实时预警的能力，促进内部监管工作逐步实现科学化、流程化、精细化、高效化和信息化。二要加强市场监管，在净化卷烟市场环境方面取得新的突破。“卷烟打假始终是烟草专卖管理的主要任务，也是保持税利增长的重要措施”，打假工作负有为保增长创造良好市场环境的使命，要进一步增强紧迫感和责任感，加强市场监管，净化卷烟市场。县级局直接面对市场，要加强对零售市场情况分析，增强对市场异动的敏感性，密切关注制售假违法犯罪活动新动向，及时调整打假思路，提高市场监管水平。要积极研究有效监管手段和方法，把卷烟打假和市场监管结合起来，充分发[：http://]挥“12313” 举报电话的作用，注重在市场监管中发现线索，经营案件，摧毁制售假烟网络。要积极协调有关执法部门开展联合执法工作，加强市场清查，努力做到市场监管不留死角，切断假烟的终端销售渠道。三要加强证件管理。县级局担负着行政许可、审批的重要职责，在履行行政审批职责中要坚持依法行政，正确行使权力。要按照《烟草专卖许可证管理办法》及相关配套规定，加强对许可证、准运证的审核、发放和监管，杜绝不规范行为。要坚持许可证管理公正、公平原则，在许可证受理、审核、发放、延续、变更、注销等工作中做到依法、高效、便民。

三是切实提高队伍素质。行业改革发展不断深入推进，既为广大干部职工提供了施展才华、成长进步的广阔舞台，也对广大干部职工在素质和能力上提出新要求。提升队伍整体素质，既是搞好各项工作的永恒课题，又是当前县级局建设的一项紧迫任务。从这个意义上说，加强队伍建设、提高队伍素质是强化县级局职能的关键所在。只有搞好基层队伍建设，切实提高队伍素质，才能为履行专卖管理职能奠定坚实基础。要始终坚持以人为本，充分调动全体专卖人员积极性、主动性、创造性，全面推进专卖人员“三定”和技能鉴定工作，为他们的成长创造更加良好的条件。在创建活动中，要不断拓展创建工作的广度和深度，努力维护专卖人员的切身利益，营造和谐的人际关系，于细微处体现组织的温暖和关怀，只有这样，才能不断增强凝聚力、激发创造力。要努力实现专卖队伍由数量型向素质型转变，把敬业爱岗、年富力强、具有较高文化水平的人员充实到专卖管理队伍中来，不断优化专卖队伍的知识结构和年龄结构。要加强岗位培训，以专卖管理员职业技能鉴定工作为抓手，以业务知识技能为重点，开展有计划、分层次、分步骤的培训工作，为优秀专卖管理人员晋升打开通道，最大限度地调动全体专卖管理人员的工作积极性。要加强作风建设，切实增强做好工作的自觉性和责任感，做到“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”。

四是切实完善规章制度。开展优秀县级局创建活动，强化县级局职能，必须加强制度建设，积极构建“行为规范、运转协调、保障有力、公正透明、廉洁高效”的专卖管理制度体系，切实发挥制度的保障作用。要适应形势发展变化，根据专卖管理工作需要，认真分析各项专卖管理工作的内在联系，导入标准化管理理念，完善各项工作制度，形成制度体系，以高效的管理制度，促进专卖管理工作水平的提升。要完善办案流程管理机制，要求办案人员严格按照操作流程办案，确保规范操作；要建立健全案件质量监控，加强案件备案审查和抽查检查工作，对办案工作进行动态监管，及时发现和纠正办案质量存在的问题。要严格按照劳动法律法规，保护专卖聘用人员的合法权益，调动专卖管理人员积极性。

三、先行试点，以点带面，有效推进创建活动

为确保优秀县级局创建活动扎实有效开展，在全面推开同时，国家局按照“先行试点，以点带面，有效推进”的工作思路，经有关省级局推荐，确定了江苏东海县烟草专卖局等10家单位为优秀县级局创建活动试点单位。试点单位的创建工作从7月份开始，年底以前完成。国家局在试点单位创建工作结束后，将适时召开试点单位创建活动现场经验交流会。各省级局也要抓好本省试点工作，国家局试点单位同时作为各省级局优秀县级局创建活动的试点单位。试点单位所在的省、市级局要切实加强组织领导，统筹规划，搞好创建试点工作，积极探索，认真总结，起到典型示范、引导和带动作用。

四、加强领导，认真负责，圆满完成创建活动

优秀县级局创建工作是一项系统性工程，工作面广量大，任务艰巨，领导重视是关键。各级局要高度重视和精心组织，切实增强对优秀县级局创建活动重要性的认识,把创建工作纳入重要议事日程，全面、深入、扎实推进优秀县级局创建工作。优秀县级局创建活动要在省局创建领导小组的统一领导下开展工作。省级局分管专卖领导要具体负责，专卖部门要认真负责指导。县级局是优秀县级局创建工作的责任主体，县级局主要领导是优秀县级局创建工作的第一责任人，要认真履行职责，切实完成创建活动各项工作任务。

在县级财政国库管理制度改革动员大会上的讲话 篇6

体制改革动员大会上的讲话

同志们: 市委、市政府召开这次会议，主要是贯彻国家和省关于进一步深化国有资产管理体制改革的指示精神，落实市委、市政府《关于改革市级行政事业单位国有资产管理体制的意见》，部署当前和今后一段时间我市市级行政事业单位国有资产管理体制改革工作，动员各有关部门和单位进一步统一思想，提高认识，明确任务，强化措施，全力推进这项改革工作的顺利实施。会前，市政府组织有关部门对行政事业单位国有资产管理体制改革的相关问题进行了深入调查研究，提出了改革的初步意见，XX书记、XX市长几次专门听取汇报，提出明确要求，市委常委会、市政府常务会作了专题研究，同时征求了市人大、市政协及各方面的意见，形成了广泛的共识。目前，推进这项改革的条件已经具备，从现在起进入实施阶段。刚才，XX同志传达了市委、市政府《关于改革市级行政事业单位国有资产管理体制的意见》,XX同志传达了改革领导小组《关于印发〈XX市市级行政事业单位国有资产管理体制改革工作实施方案〉的通知》。希望大家一定要结合实际，认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据市政府常务会研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好行政事业单位国有 1 资产管理体制改革的责任感、紧迫感

全面推进市级行政事业单位国有资产管理体制改革是转变政府职能、加快行政体制改革的重要内容，是我市继政府机构改革、政府资金管理制度改革、福利补贴制度改革之后，实施的又一重要改革举措，对于建立健全国有资产统一监管体制，深化经济体制改革，促进政府职能转变，构建廉洁高效的政府，都具有十分重要的意义。

首先，政府作为国有资产的所有者，有责任、有义务监督管理和运营好国有资产。据不完全统计，截止去年底，全市国有资产总量107亿元，其中行政事业单位国有资产68亿元，占63.6%。这部分国有资产是政府多年来持续投入而积累、存续下来，由行政事业单位占有、使用和管理，但所有权是政府的，多年来，政府对这部分国有资产的监管是弱化的、不到位的。随着国有资产管理体制改革的深化，政府对这部分资产应当管、必须管。所谓应当管，是指政府作为行政事业单位国有资产的产权所有者，有责任对这部分资产加强监管，使其有效利用和处臵，同时也有利于解决政府管理缺位和不到位的问题。所谓必须管，主要有三层含义：一是中央有明确要求，党的十六大指出要“继续探索有效的国有资产经营体制和方式”；二是外地有成功的经验，有的地方不仅将行政事业单位国有资产收归政府统一管理，还通过授权国资公司整合资源作为招商引资和融资的平台，有效地激活了国有存量资产，取得了巨大的经济效 2 益；三是我们有现实的教训，一段时期，许多行政事业单位利用国有资产兴办经营实体，由于经营管理水平有限，不仅没有创造经济效益，而且给政府造成了严重的人员包袱和债务包袱。因此，必须下决心对行政事业单位国有资产管理体制进行改革，切实把这部分国有资产管理好、监督好、运营好。

其次，现行的国有资产管理体制已经与新形势新要求不相适应。新中国成立以来，行政事业单位国有资产管理体制经历了三次变革，其管理模式也相继经历了各部门分别管理、财政部门统一管理与职能化管理三个阶段。应当说，几次改革都有效地推动了国有资产的迅速发展，但是在目前市场经济高度发展的情况下，旧的管理模式、管理方式和运行办法，逐渐暴露出许多与市场经济发展不相适应的弊端，阻碍了国有资产有效地保值增值和进一步的发展壮大。特别是长期以来，很多机关事业单位自办后勤，形成了“大而全”、“小而全”的管理格局，为改善办公条件和后勤服务投入了较多的人力、物力、财力和精力，造成了国有资产的严重浪费。从我市情况看，一是国有资产的集约利用度还不够高。2001年，我市对党政机关实行了集中统一办公，但由于条件限制，仍有相当一部分单位没有进入市政大楼办公，这部分单位大多还保留着一套门类齐全、自成一体的后勤服务机构、队伍和设施，有一套相对独立的后勤管理服务体系，许多服务设施、设备利用率低，甚至处于闲臵状态，不能充分发挥社会效益和经济效益。二是资产管理不规范。由于政府资产所有权与部门 3 使用权一体化，许多单位将非经营性资产转为经营性资产，兴办各种实体、办公房改门头房，甚至办公楼整体出租等，财务核算不健全，存量不清、帐实不符，有的甚至私下交易、私设小金库等，造成财政资源的大量流失。三是运营效益较低。从对我市行政部门投资兴办的经营性事业单位经济运行情况看，多数单位资产规模小，经营管理理念陈旧，管理运营差、效益低。如果不将行政事业单位国有资产剥离出来，继续沿袭以往的管理模式，有可能给政府形成新的债务负担。因此，必须加快推进行政事业单位国有资产管理体制改革，使机关事业单位集中精力做好该做的工作，办好该办的事情，这既有利于降低行政管理成本，提高行政效能，又有利于扭转国有资产分散管理、无序管理的局面，提高资产使用效益。

第三，改革现行行政事业单位国有资产管理体制是从源头上预防和治理腐败的重要措施。当前，由于现行体制机制上存在的一些问题，各部门、各单位占有的行政资源不同，各种开支执行标准不一，致使有些部门和单位把相当一部分精力放到了争资金、比福利、搞创收上，影响了正常工作的开展和应有职能的发挥。个别部门和单位利用手中的权力和掌握的行政资源，谋取小团体和个人利益，严重影响了依法行政和公正执法，影响了政府的形象，同时也滋生了一些腐败现象。因此，对行政事业单位国有资产管理体制实施改革，改变党政机关既当管理者又当经营者、既当“裁判员”又当“运动员”的错位行为，4 从制度上规范资产管理行为，以有效防止部门将行政资源利益化、将公共资源部门化，从根本上解决这些领域的违规违纪行为，铲除易于产生腐败的土壤，同时也有利于避免部门滥用资源配臵权与民争利，促进公平、公正的市场竞争环境的形成。

二、精心组织，分类实施，积极稳妥地推进行政事业单位资产管理体制改革的各项工作

改革市级行政事业单位国有资产管理体制，实行资产集中统一监督管理，在我市是一次全新的探索，必须认真贯彻上级指示精神，学习借鉴外地经验，紧密结合XX实际，精心组织，周密安排，积极稳妥地加以推进。

（一）要明确这次改革的总体要求和主要任务。这次国有资产管理体制改革的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，认真贯彻执行国家有关法律、法规，改革现行的资产管理运行方式，制定和完善各项制度，进一步规范购置、使用、运营和处置行为，切实加强市级行政事业单位国有资产的监督管理，尽快建立健全“监管有力、处置规范、安全完整、有效利用”的管理机制和“政府决策、部门使用、分类监管、考核奖惩”的运行机制，全面提高行政事业单位国有资产管理水平。

主要任务是，对市级行政事业单位占有、使用的不动产及相关联的其他资产以及在建工程、对外投资等资产进行清查摸底，5 进一步建立健全规章制度，通过产权直接管理、备案管理、委托管理、授权管理等措施和方式，实现资产的所有权、监督管理权与使用权相分离，防止国有资产和收益流失，保障资产的安全和完整，最大限度地发挥资产效用，力争到2007年2月底前全部完成资产的清查、界定和新制度的建立，初步建立起新型的行政事业单位国有资产管理体制。

（二）要切实把握好改革中的几个重要环节。一是抓好清产审核工作。清产审核是这次行政事业单位国有资产管理体制改革的基础性环节。凡是纳入范围的部门、单位，都要按照统一的时间安排和有关规定，认真细致地做好相关资产的清查工作，如实反映本部门、本单位的资产管理和经营情况。有关职能部门要对各部门、单位自查情况进行认真地审查核实，确保数据的准确性，为改革的顺利推进奠定坚实基础。二是抓好资产处臵运营工作。对市级行政事业单位国有资产处臵运营是对资产管理模式的一种积极探索和尝试，国资委要按照新的行政事业单位国有资产管理体制，根据资产的不同情况、不同类型研究制定不同的运行模式，做好产权界定、分类管理等工作，保证资产运营工作的健康有序进行。要按照上级有关指示精神，认真学习借鉴外地成功经验，制定资产整合、处臵意见，尽快组建我市市级行政事业单位资产管理运营平台，运用市场化手段组织好运营。三是抓好资产管理制度建设。要抓紧建立健全相关的管理制度和办法，形成完整的产权界定、资产评估、直接管理、备案管理、委托监管、授 6 权运营、效绩考核和监督检查制度体系，真正建立起政府授权、集中管理、市场运营、国资监督的长效机制。四是抓好资产监管队伍建设。市国资委作为市政府特设机构，要按照市委、市政府赋予的职能要求，切实加强领导班子和队伍建设，不断提高依法行政的能力、科学管理的能力、服务保障的能力、开拓创新的能力、协调发展的能力，更好地履行“监督、管理、保障、服务”的职能。其他被授权、委托和备案管理的部门单位也要按照新的体制机制要求，加强资产监管及其队伍建设，使其尽快适应新的工作要求。

（三）要着力处理好改革中的几个关系。这次市级行政单位事业资产管理制度改革工作涉及面广、政策性强、情况复杂。工作中，要认真研究解决遇到的焦点和难点问题，妥善处理好四个关系。一是处理好改革、发展与稳定的关系。坚持从实际出发，认真分析研究改革中的各种矛盾，既要积极推进，又要慎重从事，重视解决好改革过程中的疑难问题，保证改革顺利进行。二是处理好改革中资产及债权债务的关系。对改革过程中涉及到的国有资产实行资产临时管制措施，暂停办理市级机关事业单位所有不动产的出租、调拨、转让和对外投资等事宜，确需办理的，必须报领导小组批准后方可进行。要依法处臵债权、债务，对清查核实的债权、债务，暂时维持原债权、债务关系不变，仍由原单位负责。三是处理好行政手段配臵资源与市场机制配臵资源的关系。除行政事业单位资产内部调剂可以运用行政手段外，其他经 7 营性资产的购臵和处臵，必须引入竞争机制，走招标、拍卖的路子，以充分发挥资产的整体效能，实现资产收益的最大化。四是处理好管理运营与加强监督之间的关系。市国资委作为行政事业单位国有资产的监管部门，要认真履行职责，切实加强国有资产的监督管理和考核，及时掌握国有资产运营情况。授权管理部门作为授权范围内的资产产权代表，要大胆负责，搞好协调，行使好投资主体职能，与具体运营单位形成良好的产权和管理关系，多出主意，多想办法，齐心协力，促进国有资产保值增值，为全市经济发展和地方财力壮大做出应有的贡献。

三、加强领导，形成合力，努力为市级行政事业单位国有资产管理体制改革提供坚实的组织保障

行政事业单位国有资产管理体制改革是一项事关全局的重要工作。各级各部门要按照市委、市政府的统一部署，坚决推进，确保质量。

第一，要加强组织领导。市里专门成立了市级行政事业单位国有资产管理体制改革领导小组，由贾市长任组长，高书记任副组长，有关部门负责同志为成员，具体负责这项改革的组织领导工作。领导小组办公室要切实负起责任，从改革总体方案的制定，到相关制度建设、具体操作办法实施等，都要深入研究论证，加强指导协调，精心组织实施，确保积极稳妥推进。市直各部门、各单位要按照这次会议精神和领导小组的部署要求，切实把这项工作摆上重要议事日程，一把手负总责，并明确一名负责同志靠 8 上抓，明确任务，责任到人，切实抓好各项工作的落实。

第二，要形成推进改革的强大合力。市级行政事业单位国有资产管理体制改革，不仅是政府及有关职能部门的事情，涉及到市级所有机关事业单位，而且工作量大、情况复杂，触及的问题也非常深刻。希望市直各部门、各单位要增强大局观念，正确处理好局部利益和全局利益的关系，切实做好干部职工的思想工作，引导大家正确对待利益格局的调整，真正把思想统一到市委、市政府的决策上来，热情支持改革，积极参与改革，全力配合改革。市几大班子办公室要在这次改革中充分发挥带头作用。市级行政事业单位国有资产管理体制改革工作领导小组各成员单位，要充分发挥职能作用，抽调精干人员组成专业办公室，各司其职，团结协作，切实抓好各项工作的落实。新闻宣传部门要坚持正确的舆论导向，为推动改革营造良好的舆论氛围。各县（市）区也要参照市里的做法做好资产管理制度改革措施的深化延伸。

第三，要严肃纪律。各有关部门和单位要坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署，自觉维护政令统一，决不允许以任何理由顶着不办或自行其是。要按照规定及时清查资产，不得隐瞒。实施直接管理的国有资产要按规定时间办理产权、产籍资料移交手续，不得拒绝移交。自今日起，各部门、各单位停止各类资产处臵、变更或变更资产用途。市纪检、监察、审计部门要认真履行职能，依照各自职责对市级机关事业单位的执行情况进行全过程的监督检查，对违反纪律的要依法、依纪追究责任。

在全市机构改革动员大会上的讲话 篇7

陈伟俊

（2011年6月30日）

同志们：

刚才祥林同志宣读了宁波市委、市政府批准的我市政府机构改革方案，毛溪浩市长作了全面部署，总体要求讲的非常明确，希望大家认真领会好、落实好。下面，我再简单强调三点意见：

一、推进新一轮政府机构改革，是大势所趋、发展所需

对推进新一轮政府机构改革的意义，我们可以从以下三方面来把握：

1、具有很强政治性。经济基础决定上层建筑。经济体制改革的不断深入，对行政管理体制，尤其是政府机构改革提出了新的要求。党的十七大作出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的重大战略部署；十七届二中全会又审议通过了《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》。根据中央的部署，省里于2009年启动了省政府机构改革工作，宁波于今年4月召开了政府机构改革动员大会。可以说，这次机构改革是在中央统一部署下进行的，是从中央到地方自上而下推进的一项重大改革，是各级政府必须完成的一项政治任务，是我们必须做好的一项重要工作。

2、具有现实紧迫性。随着改革开放的不断深入和机构改革的有序推进，我市行政管理体制不断完善。但我们也要清醒看到，现行的行政管理体制确实还存在诸多与经济社会发展不相适应的问题，比如讲政府职能转变还不够到位，仍然管了一些不该管、1管不了、管不好的事；又比如说职能交叉问题依然存在，权责关系不够清晰，机构设置不尽合理，行政成本过高；再比如说对经济社会事务的管理和服务能力亟待提高，管理方式有待改进，等等。上述这些问题，直接制约了政府职能的全面高效履行，制约了经济社会的快速健康发展。可以说，推进新一轮政府机构改革，显得十分紧迫。

3、具有鲜明时代性。改革开放以来，我国进行了五次规模较大的政府机构改革。其中1982年的机构改革，主要是为了适应工作中心向经济建设转移的需要，改变了当时机构臃肿、层次繁多等状况；1988年的机构改革，把转变政府职能作为重中之重，减少了专业部门对企业的干预，提高了政府宏观调控能力；2003年的机构改革，是在我国加入世贸组织的大背景下进行的，改革的目标是逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。应该说，历次的机构改革，都是为了更好地适应经济社会发展的实际需要，具有鲜明的时代烙印。这次机构改革，是在深入学习实践科学发展观、积极构建“大部制”的背景下进行的，时代性同样鲜明。对我市来说，今年是“十二五”开局之年，今后五年经济总量要翻番，科学发展要走在全国全省前列，要率先全面建成更高水平的小康社会和幸福城市，这对政府机构改革也提出了更高的要求。

二、推进新一轮机构改革，要突出重点、强势突破

在具体实施过程中，要重点关注的是以下四点:

1、促进政府职能转变。转变政府职能是政府机构改革的核心内容，是深化行政管理体制改革、建设服务型政府的关键所在。

当前，政府职能转变方面的问题，主要还是越位、缺位、不到位的问题，特别是在有些工作领域管得太多、太细，束缚了基层的活力、市场的活力。因此，要把转变政府职能放在这次机构改革的首要位置，抓住职能定位、机构设置、责任界定等重点环节，加大力度，努力在转变政府职能、创新政府服务方式上实现更大突破。一方面要坚持市场化的改革方向，正确处理政府“有形之手”和市场“无形之手”的关系，进一步明确政府的职责和权力边界，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府和市场中介组织分开，完善政府、企业、社会组织和公民协作互动的公共治理机制。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决、市场能够自主调节、行业能够自我管理的事项，政府要努力不干预；凡是政府可做可不做、可管可不管的事项，也要本着积极培育市场的理念，主动放手、大胆放权。另一方面，要按照中央提出的建设“有限政府”、“责任政府”、“服务政府”的要求，在加强和改善政府经济调节、市场监管职能的同时，更加注重优化公共资源配置和要素保障，更加注重强化社会管理和公共服务职能，更加注重保障和改善民生，更加注重强化执行和执法监管职责，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。

2、理顺工作职责关系。科学界定部门职责，确保权责一致，是政府高效运转的基本前提，也是这次政府机构改革的重要任务。现在基层反映比较集中、比较突出的一个问题，就是部门之间或职责不明，或职能交叉，或职能分散，一个事情多个部门管，到头来谁也不管、谁也管不好。这次政府机构改革，要按照权、责、利相统一的原则，合理划定各地各部门的职责，下大力解决权责

不清、工作断层的问题。要扎实做好省政府和宁波市政府有关部门下放职能的承接工作，坚持以责定权、简政放权，理顺市与乡镇的权责关系，进一步抓好泗门卫星城建设试点权限下放和中心镇扩权工作。同时，要按照一件事情原则上由一个部门负责的要求，合理界定好各个部门的职责分工，对确需多个部门管理的事项，要划清职责界限、明确牵头部门，分清谁主办、谁协办，防止出现推诿扯皮、工作真空的现象。

3、优化组织架构配置。今天的动员会，还是整个机构改革的起步。下步能不能真正改革到位，关键是要认真研究制定“三定”方案，对部门原有职能、合并新增职能、因国家政策调整和经济社会发展实际需要强化或弱化的职能，进行合理划分归类。在内设机构的设置上，刚才毛市长讲了原则上新增加是不可以的，这当中特别是要积极探索大科室制，整合相似或相近机构，把相关管理事务归并到一个科室，由一个内设机构对应上级部门多个内设机构，促进职能优化配置，确保方案确定的机构限额不突破，确保部门职能全覆盖。在人员编制的控制上，总体要求是做到从紧从严，有保有压。

4、提升行政服务效能。政府机构改革，不是简单的机构撤并和人员进出，其最终落脚点是通过改革，推动政府各部门、公务员队伍在作风上有一个大的改进，在行政效能上有一个大的提升。所以，这次机构改革要与“三思三创”、“两再”主题活动结合起来，在这个大背景下，改出好的精神状态、改出更高的工作效率、改出更好的工作成果。要与市里各项重点工作结合起来，与深化行政审批制度改革结合起来，进一步规范、减少行政许可和非行政

许可审批事项，改进审批程序，缩短审批周期，努力提高执行力、公信力和服务力，创造群众满意、基层满意、企业满意、各类人才满意的发展环境。

三、推进新一轮机构改革，要加强领导、严明纪律

各地各部门必须高度统一思想、高度重视，强化领导、严明纪律，确保改革任务的全面完成。

1、要顾全大局。广大机关干部要以事业为重、大局为重、工作为重，正确认识机构改革的重要意义。各部门的“一把手”作为本部门机构改革的第一责任人，要切实加强对这项工作的领导，确保思想不乱、队伍不散、工作不断、平稳过渡。

2、要严明纪律。从中纪委、中组部到宁波市纪委、组织部，对这次政府机构改革都有一系列的规定和要求，我们一定要认真执行。在具体实施过程中，特别是要坚持“三个严禁”：第一个是严禁借机构改革之际搞突击进人、突击提拔干部、突击提高干部职级待遇；第二个是严禁在机构改革中挪用资金、转移财产、私分钱财、挥霍浪费、宴请吃喝；第三个是严禁擅自提高机构规格、增设机构、增加人员编制和领导职数。

在政府机构改革动员大会上的讲话 篇8

今天这次会议主要是对市县政府机构改革进行动员和部署。刚才，国伟同志宣读了《商丘市人民政府机构改革实施意见》，保存书记还要作重要讲话。下面，我先讲几点意见。

一、提高认识，切实增强深化政府机构改革的责任感和紧迫感

深化政府机构改革，是党的十七大、十七届二中全会提出的重要任务，是深化行政管理体制改革的重要内容。按照中央部署，国务院、省政府机构改革任务已经完成。8 月20 日，省委、省政府召开了市县政府机构改革电视电话会议，全面启动了市县政府机构改革。目前，商丘市政府机构改革方案已经省委、省政府批准，市政府机构改革实施意见和县(市、区)政府机构改革意见已经市委、市政府研究同意印发。推进市县政府机构改革，是深化行政管理体制改革和政府机构改革的重要组成部分。市县政府担负着贯彻落实党和国家的大政方针、组织领导地方经济社会发展、提供公共产品和公共服务、维护社会稳定等重大职责。推进市县政府机构改革，是新形势下加强政府自身建设、全面正确履行政府职能的必然要求，是加快完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治的必然要求，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。市委、市政府对市县政府机构改革工作非常重视，多次召开专题会议进行研究部署，并结合我市实际提出了明确要求。我们的目的就是要通过深化市县政府机构改革，着力解决经济运行、群众生产生活、社会和谐稳定等方面存在的突出矛盾和问题，完善体制机制、转变政府职能、优化组织结构，化解矛盾，破解难题，加快形成权责一致、决策科学、执行顺畅、监督有力的市县行政管理体制，建设人民满意政府，进一步促进全市经济社会又好又快发展。所以，各级各部门一定要充分认识市县政府机构改革的必要性、重要性和紧迫性，切实增强搞好市县政府机构改革的责任感和使命感，把思想和行动统一到党中央、国务院大政方针和省委、省政府的决策部署上来，在市委、市政府的统一领导下，认真细致工作，务求扎实成效，确保市县政府机构改革顺利进行。

二、突出重点，准确把握市县政府机构改革的基本要求和主要任务

(一)改革的指导思想和基本原则

这次市县政府机构改革的指导思想是，按照科学发展观的要求，坚持以人为本、执政为民，本着精简统一效能的原则，以转变政府职能为核心，理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，完善运行机制，推进依法行政，建设人民满意政府，为实现商丘经济社会又好又快发展提供体制机制保障。

改革的基本原则：一是坚持精简统一效能原则，优化政府组织结构;二是坚持权责一致原则，合理划分事权;三是坚持实事求是原则，因地制宜推进改革;四是坚持依法行政原则，加强行政管理制度建设。

(二)改革的主要任务和要求

1 .转变政府职能，突出服务重点。

转变政府职能是深化行政管理体制改革的核心，是政府机构改革的首要任务，也是这次市县政府机构改革的重点。

一要在理顺政府与市场、政府与社会的关系方面实现新突破。坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，全面梳理政府现有职能，凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的事项，市场机制能够自行调节的事项，行业组织自律能够解决的事项，除法律法规有明确规定的以外，政府不再干预。要进一步转变管理方式，下放管理权限，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。

二要在全面正确履行政府职能方面实现新突破。要结合商丘实际，在全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项基本职能的同时，加强政府在转变发展方式、推进产业结构调整、促进地方经济又好又快发展方面的职能;加强政府在完善市场运行规则、强化市场监督方面的职能;加强政府在维护社会稳定、提高城乡建设管理服务水平方面的职能;加强政府在发展各项社会事业、切实保障和改善民生方面的职能。市县政府履行职能的重点是，贯彻执行国家方针政策和上级政府的政策措施，促进本地经济社会发展;根据国家规定履行相应的市场执法职责，维护市场秩序和消费安全，营造良好的市场环境;努力扩大就业，解决好低收入群众的生产生活问题;疏导和化解社会矛盾，提高应对和处置公共突发事件的能力，维护本地公共安全、生产安全和社会安全，确保社会和谐稳定;努力搞好基本公共服务，负责本地基础设施和城乡居民公用生活设施建设和维护，保护生态环境，为城乡居民提供教育、科技、文化、卫生、社会保障等方面的服务。

三要在转变政府职能的具体方式上实现新突破。要坚持解放思想，总结经验，大胆探索，深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项和行政许可事项，改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理，加强行政效能电子监察系统的建设和管理，完善全程办事代理和行政服务中心运行机制，规范办事制度和程序，公开办事依据，简化办事流程，改进管理方式，转变工作作风，优化经济发展环境，提高政府工作透明度和公信力。

2 .优化组织结构，规范机构设置。

这次政府机构改革的关键环节，也是广大干部群众对政府机构改革关注的重点就是政府机构设置的进一步优化和规范，因此我们必须下决心予以落实。

一要优化组织结构，积极探索实行职能有机统一的大部门体制。这次市县政府机构改革要从实际出发，着力整合优化组织结构，在实行大部门制方面进行大胆探索。要加强对农业和农村工作的综合管理与统筹协调，进一步完善服务“三农”的管理体制。这次市政府机构改革，组建了市工业和信息化局，以加强对工业的统筹协调，推进信息化和工业化融合，加快走新型工业化道路;组建了市人力资源和社会保障局，加强了人力资源统一管理、合理流动和有效配置，整合人才市场与劳动力市场，完善就业、劳动权益和社会保障体系;组建了市住房和城乡建设局，加强了城乡建设规划统筹，加快建立住房保障体系;组建了市文化广电新闻出版局，整合文化方面相近的职责和机构，加强了文化领域的综合管理;组建了市交通运输局，促进了各种交通运输方式相互衔接，发挥整体优势和组合效率，加快形成城乡统一的综合交通运输体系;整合了医疗管理和药品管理职能，强化食品药品安全监管，落实食品安全综合监督责任;加强金融业、能源建设的管理、协调和服务职能，建立健全了有关管理服务机构。

二要严格执行政府机构限额，清理议事协调机构。根据中央和省委、省政府规定，这次市县政府机构改革，大城市政府机构限额40 个左右，中等城市30 个左右，县级市22 个左右，县、区为14至22 个左右。这次改革，市政府设置了政府工作部门34 个，部门管理机构1 个，市人防办作为市国防动员委员会的常设办事机构，维持现状。按照中央和省委的要求，这次政府机构改革要精简和规范各类议事协调机构、临时机构及其办事机构，议事协调机构和临时机构不设实体性办事机构。已经设立的，该撤销的要坚决撤销，任务交由现有职能部门承担，涉及跨部门的事项由主办部门牵头协调。

三要加大机构整合力度，规范机构设置。这次市县政府机构改革，省里没有就必设机构作出规定，主要是考虑到市县与省里的情况不完全一样，市县之间也各有特殊性，同时也是为了鼓励各地加大改革力度，根据实际情况去统筹安排机构的设置形式，为进一步整合机构留下一定空间。但是，省编委根据省委会议精神和中央编办的答复意见，对整合行使行政职能的事业单位提出了明确要求，一是下决心整合行使行政职能的事业单位，要真改、真整、真压缩，在这个问题上不留口子。在这里，我强调指出，市里设为行政机构或部门内设机构的，县(市、区)对应机构原则上不得设为事业单位;市里没有设置的机构，县(市、区)原则上不单独设置;行使行政执法职能的机构，原则上不得设为事业单位。二是整合行使行政职能的事业单位与县(市、区)政府机构改革同步进行，要将行使行政职能的事业单位的整合意见纳入机构改革方案同时上报，与行政机构一并审批，没有报批的，视为自行设置。三是机构设置要严格按规定程序报批。今后一律不准自行设置行使行政职能的事业单位，如发现自行设置，按照中纪委《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》规定严肃处理。

这次改革，市政府工作部门涉及新组建、撤并整合、职责和隶属关系调整的机构共48 个，其中：新组建政府工作部门6 个、部门管理机构1 个，撤销政府一级机构11 个，调整政府一级机构4个，整合行使行政职能的事业单位17 个;另外涉及更名、设立、调整和职责划转的机构还有9 个。通过改革，市政府机构设置更加规范，更加科学，主要部门与省政府部门对应设置，因地制宜设置的机构也切合商丘实际。

各县(市、区)政府也要在机构限额内，结合自身实际，加大机构的整合力度，合并职能相同、相近的部门，职能整合要注重体现本级政府的功能特点，主要部门的具体设置形式、名称、排序等，要尽量保持与市政府部门一致，便于工作衔接，县(市、区)政府机构的规格和名称也要按照省委、省政府的要求进一步规范，防止出现同类机构的规格高低不一，名称五花八门。

这里需要强调的是，现在，一些部门的内设机构设置过多、分工过细，普遍存在职能交叉重复、相互推诿扯皮、行政效率不高的问题，造成门坎多、办事难，干部和群众意见大。有的部门每增加一项新的职能或任务，就要增加一个内设机构，造成内设机构膨胀。有的部门一个科(股)室只有一两个人，除了科(股)室领导和担任非领导职务的科(股)级干部外，基本没有一般干部。这些问题，也是制约转变政府职能、转变工作作风、提高行政效率的重要因素。所以，这次市政府机构改革，按照积极稳妥、先行试点、逐步推进的方法，选择新组建的市人力资源和社会保障局进行大科室制试点;同时，市县政府机构改革原则上不增加内设机构，允许一个内设机构对口上级部门几个内设机构，不允许两个或两个以上内设机构对口上级部门一个内设机构。

3 .理顺职责关系，着力强化责任。

理顺职责关系，着力强化责任，是政府机构改革的重要内容，也是转变政府职能、优化组织结构的必然要求。目前，部门之间、垂直管理部门与市县之间、市县乡各层级之间，职责交叉、权责脱节的问题还普遍存在。这次机构改革，重点要理顺四个方面的关系。

一要理顺部门之间的职责关系。要按照一件事情原则上由一个部门负责的要求，合理界定各部门之间的职责分工，切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题。确需多个部门管理的事项，要划清职责边界，明确牵头部门，分清主办和协办关系，并在“三定”中进行明确，防止交叉扯皮。要建立健全部门之间协调配合机制，有关部门在作出涉及其他部门工作的重要决定时，应主动征求意见，搞好沟通协调，努力达成共识，形成工作合力。

二要理顺权力与责任之间的关系。这次机构改革一个很大的特点，就是要实现以责定权，做到权力与责任对等。要按照权责一致的要求，通过定职责、定机构、定编制的“三定”工作，在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任，着力解决权责脱节、有权无责、有责无权、权责不对称等突出问题。要建立健全政府部门绩效考评体系和行政问责制度，加大绩效管理和行政问责的力度，做到有权必有责、用权受监督、失职受追究。要积极推进政务公开，强化社会监督，保护人民群众的知情权、监督权，增强政府的执行力。

三要理顺垂直管理部门与市县政府之间的权责关系。要通过体制、职能和机构调整，特别是通过“三定”工作，对垂直管理部门与市县政府的权责关系和运行机制进一步加以明确，逐步形成分工明确、责任落实、沟通顺畅、相互支持的工作配合和衔接机制，既确保严格执法和政令畅通，又充分发挥地方政府的积极性和主动性，共同维护市县经济发展环境。

四要理顺市县乡各级政府之间的关系。要在明确各级政府职能重点的基础上，清晰界定、合理划分不同层级政府的经济社会事务管理权责，切实解决上下级政府部门之间事权界限模糊、主次责任不清、互相推诿扯皮的问题，特别是要着力解决上级有权无责、下级有责无权的问题，努力做到事权清晰、责任明确、权责一致。要结合政府职能调整与转变，按照必要集中与适度分散相结合，以及权力与责任相一致的原则，合理划分市与县(市、区)的职能和权限。要实行重心下移，服务基层，把那些能够实行就近管理和属地管理的事务坚决下放，凡是下级政府能办的事，就不要拿到上一级政府来办。在市与区的职责关系上，要上收规划权、下放管理权，经济综合、城市规划与基础建设等事务以市管理为主;社会服务与管理事务以区管理为主。

4 .严控机构编制，巩固改革成果。

严格控制机构编制，是深化行政管理体制改革和政府机构改革的重要内容，也是检验机构改革成败的关键指标，更是巩固机构改革成果的必然要求。

一要严格控制机构和人员编制数量。这次机构改革，中央规定，要确保机构和行政编制总量在限额内实现“两个不得突破”。因此，在改革的组织实施过程中，我们一定要不折不扣地落实中央的要求，切实做到三个“必须”：必须严格控制增加机构、增加人员编制和领导职数，防止出现新的膨胀;必须严禁将事业编制和行政编制混用，严禁超职数配备领导干部和超编进人，防止出现新的违规现象;必须严格实行党政机关和事业单位进人入编审核和实名制管理制度，做到机构编制实际情况与批准的机构编制相对应，实有人员数在编制数内与编制相一致。

今年6 月，中央纪委为严肃党和国家机关、人民团体、事业单位的机构编制纪律，处理机构编制违纪行为，保障机构编制法律法规和中央有关方针政策的贯彻实施，专门印发了《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，这是党的最高纪律检查机关针对机构编制工作专门制定的第一个解释性党内法规。《解释》以《中国共产党纪律处分条例》为依据，明确规定了超机构限额设置机构或者变相增设机构，擅自设立机构或者变更机构名称、规格、性质、职责、权限，违反规定增加编制或者超出编制限额录用、调任、转任人员，干预下级部门机构编制事项等违纪违规行为，分别应承担的责任和具体处分办法。《解释》的颁布实施，填补了机构编制违纪行为在党纪处分方面的制度空白，对于进一步严肃机构编制纪律，约束和规范党员干部的机构编制管理行为，防止和纠正机构编制违纪现象，必将起到积极的推动作用。省纪委、省编委和市纪委、市编委也分别下发了《解释》的学习贯彻意见和实施意见，市县各级各部门，特别是各级领导干部，一定要认真学习领会中纪委文件精神，带头执行机构编制纪律，坚决防止和杜绝各种违法违纪行为，对那些借机构改革之机以权谋私、违法乱纪的，要依据《解释》的规定从严查处。

二要积极消化分流机关超编人员。目前，我市各县(市、区)直党政机关平均超编达90 %，全省有6 个党政机关超编500 人以上的县，商丘就占了5 个。机关超编人员必须通过改革予以消化。各县(市、区)一定要结合政府机构改革，研究制定切实可行的政策措施，促进超编人员的消化和分流。凡超编的党政机关，人员一律只出不进;对党政机关总体超编的县(市、区)上收一级进人审批权限;缺编的党政机关需要补充人员，原则上从超编的党政机关人员中调整，确保20xx年年底以前按中央要求完成消化机关超编人员和混用事业编制人员的任务。市委、市政府已经研究决定，将各县(市、区)完成消化超编人员年度任务情况列入市委、市政府对各县(市、区)年度目标考评的重要内容，以确保年度消化超编人员任务得到落实。

三要优化人员编制的资源配置。这次机构改革，要充分挖掘和利用同层级人员编制的潜力，优化公务员和编制的资源配置。对一些加强的部门所需要的人员编制，应优先从职能弱化和任务不足的部门连人带编制进行调剂。这样做，既能满足工作需要，又不增加人员编制总量和财政负担。

四要巩固乡镇机构改革的成果。20xx年，我市按照省委、省政府的统一安排部署进行了深化和完善乡镇机构改革工作，大幅度精简了乡镇的机构和人员，取得了明显成效，得到了省委、省政府的充分肯定。目前，全市乡镇机关事业单位空编276 名，乡镇人员实现了负增长。乡镇机构改革的成果来之不易，必须采取切实措施，引导人员到基层去，到工作一线去。要坚决杜绝乡镇机构和人员编制的反弹，决不允许出现乡镇机关事业单位擅自设置机构、超配领导干部和随意进人的现象，也决不允许发生擅自挤占挪用乡镇空余编制的行为，否则，发现一起查处一起，决不姑息迁就。

三、加强领导，切实搞好改革的组织实施

这次市县政府机构改革，时间紧、任务重、要求高，涉及到我市改革发展稳定的大局和政府工作的全局。各级党委、政府一定要高度重视，精心组织，积极推进，确保改革任务圆满完成。

一要加强领导，精心组织。市县政府机构改革要按照省委、省政府的安排部署，在市委、市政府的统一领导下进行。现在距年底不到1 个月的时间，市直各部门、各县(市、区)党委、政府要把机构改革工作作为当前工作的重中之重，切实加强组织领导，集中精力，集中时间，抓紧落实，确保积极稳妥，快速推进，尽快完成任务。对这项工作党政主要负责同志要亲自抓、负总责，吃透改革政策，把握改革方向，做好决策协调。要落实责任，分工负责，形成合力。要精心组织，周密部署，合理安排，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。各县(市、区)要抓紧研究制定政府机构改革方案，抓好组织实施，切实把机构改革各个环节的工作做细、做实、做好。中央规定，市级政府机构改革方案由市级党委、政府研究提出，报省委、省政府批准并向中央编办备案后实施;县级政府机构改革方案由县级党委、政府研究提出，报市委、市政府批准并报省机构编制部门备案后实施。各级机构编制部门要充分发挥职能作用，当好党委、政府和编委的参谋助手，认真履行职责，勇于坚持原则，敢于触及矛盾，善于解决问题，做好改革方案的拟定和具体组织实施工作，及时跟踪了解机构改革方案的落实情况。市县政府机构改革基本完成后，市委、市政府将适时对市政府部门和县(市、区)政府机构改革进行检查验收。

二要严明纪律，严格要求。各级各部门要认真贯彻执行中央和省委、省政府的有关政策规定以及市委、市政府下发的《关于严明纪律确保政府机构改革顺利进行的通知》要求，严明政治纪律、机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律和保密纪律。严格执行经过批准的机构改革方案，不得擅自变更或者自行其是。不准借改革之机突击进人、突击提拔干部，甚至搞任人唯亲或打击报复。严禁在机构改革中，违规调动资金、转移资产、私分钱物、挥霍浪费。机构调整变动的部门要及时做好资产清查、财务清算和审计工作，防止国有资产流失。要做好改革过程中的档案、公文和印章管理，注意做好保密工作。各级各部门在机构整合和新职能界定之前，要认真履行原有职责，不能撒手不管、放任自流。在职能转变和调整过程中，要认真做好工作衔接，防止出现“空档”，切实做到思想不散、秩序不乱、工作正常运转。

要严格执行机构编制管理法规制度，加强对机构编制规定执行情况的监督检查。特别是要严禁上级业务部门干预下级部门机构设置和编制配备，对违反规定的要认真查处，限期纠正，并按照中央纪委《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》的处罚规定追究相关人员的责任。纪检监察、组织、编制、人事、财政、审计、档案、保密等部门要各负其责，密切配合，加强监督检查，坚决防止和杜绝各种违法违纪行为，对那些借机构改革之机以权谋私、违法乱纪的人和事，要从严查处。

三要立足全局，做好“三定”。“三定”是部门主要职责、内设机构和人员编制规定的简称，“三定”的重要性，温家宝有着精确的论述，他在20xx年4 月22 日中央编委会议上指出：“从一定意义上说，‘三定’好坏决定机构改革的成败。要通过制定和完善‘三定’规定，坚决贯彻中央的改革精神，不折不扣地落实改革方案提出的各项要求”。我们一定要站在加快推进行政管理体制和机构改革的高度，充分认识“三定”工作的重要性，切实把制定和完善部门“三定”，作为组织实施政府机构改革的重要内容和关键环节，早作筹划，抓紧抓好，确保质量和实效。在“三定”工作中，要加大内部机构整合力度，优化机构设置，减少职责交叉，完善协调机制，顺畅内部运行，提高机关工作效率和服务水平。市政府各部门要抓紧安排部署本部门“三定”草案的拟定工作，要在12 月20 日前将拟定的本部门“三定”草案报送市机构编制部门审定。县(市、区)政府部门的“三定”工作也要在市委、市政府批准改革方案以后，抓紧进行。争取在明年3 月底以前，基本完成县(市、区)政府机构改革工作。

四要统筹兼顾，协调推进。当前，全市经济运行呈现企稳回升、持续向好的发展态势，但回升的基础并不稳固，保增长、保民生、保稳定的任务十分繁重。各级党委、政府一定要妥善处理好机构改革和加快经济社会发展的关系，妥善处理好改革、发展、稳定的关系，统筹兼顾，合理安排，协调推进。要在推进机构改革的同时，抓紧抓好各方面的工作，努力做到两手抓、两不误、两促进，确保经济平稳较快发展，确保民生有效改善，确保社会大局稳定;要把机构改革与开展“两转两提”活动结合起来，进一步转变工作作风，提高政府效能;要把机构改革与落实科学发展观结合起来，进一步消除影响科学发展的体制机制障碍，以机构改革的成果推动我市经济社会平稳较快发展。