县第十一届五次全委扩大会议讲话

县第十一届五次全委扩大会议讲话（共6篇）

县第十一届五次全委扩大会议讲话 篇1

同志们：

经县委常委会研究决定，今天召开中共XX县第十一届五次全委扩大会议。这次会议的主要任务是回顾总结县委2004年的工作，安排部署2005年的工作。

会议的主题是：坚持科学发展观，切实提高执政能力，为实现升位翻番目标而努力奋斗。

下面，我代表中共XX县第十一届常委会向大会作工作报告。请予审议。

一、迎难而上，奋力攻坚，2004年工作成效显著

刚刚过去的2004年，是本届县委任期的第二个年头，在市委的正确领导下，县委高举邓小平理论伟大旗帜，躬身实践 “三个代表”重要思想，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，扭住升位翻番目标不放松，继续按照“强工业、兴交通、调结构、活三产、美城市、增效益”的18字工作思路，团结和带领全县人民，克服各种困难，艰苦奋斗，真抓实干，实现了全县物质文明、政治文明、精神文明协调发展。预计全年GDp实现8.9亿元，比上年（下同）增长17.2%，其中：一产业增加值2.9亿元，增长6.5%，二产业增加值3.46亿元，增长30.3%，三产业增加值2.54亿元，增长13%；县财政一般预算收入完成5009万元，增长5.6%，其中：地方财政一般预算收入2675万元，增长17%；全社会固定资产投资完成5.55亿元，增长52.4%，升位翻番目标稳步推进。2004年的工作实效，突出体现在以下十个方面。

（一）抓思想发动，升位翻番动力增强

进一步强化我县干部群众思发展、谋发展、干发展的内在动力，县委把思想发动作为首要工作来抓。年初，制定了工作目标，落实了工作责任，增强了发展的使命感、紧迫感。随后，组织县级四套班子领导、乡镇和部分县级部门负责人分别赴彭山、青神、蒲江、夹江、眉山工业园区、乐山高新技术开发区参观、考察、学习，横比找差距，“知耻而后勇”。庚即，发动全县进行发展大讨论，针对小富即安、不思进取，坐井观天、盲目自大，自甘落后、作风懒散、行动迟缓，谋官不谋事等问题，通过强烈的对比，深入的剖析，热烈的讨论，达到了思想发动的良好效果，进一步坚定了升位翻番的信心和强工的发展方向，增添了发展的内在动力。

（二）抓工业发展，强工战略强势推进

县委坚定“工业强县”的发展战略，坚持把抓工业摆在经济工作的首位，县四大班子主要领导牵头主抓重点工业产业，所有县级领导联系重点企业、重点项目，明确责任，绩效挂钩，形成了全县总动员，集中精力苦干实干，推动工业大上快上的良好氛围。一是发展目标思路更加明确。在进行深入调研的基础上，制定了《关于加快推进新型工业化的实施意见》、《关于贯彻余斌同志指示精神加速全县工业发展的意见》，编制了《XX县工业发展规划》。二是项目投入力度加大。千方百计实施企业技改扩建工程，全年工业净投入3.7亿元，增长54.5%，其中更新改造投资2.5亿元，增长119.2%，完成玉祥公司技改、富彩瓷厂煤改气、强华瓷厂红改白续建、4家化工企业热电联产、应林化工扩建8万吨中性元明粉生产线等重点工程，华康化工3万吨硫化碱生产线即将竣工。通过改革、拍卖或租赁等方式，克服重重困难，成功盘活了丹齿公司和荣建、建伟、诚鹏、新华鹏等陶瓷企业及丝绸厂。三是工业园区逐步壮大。投入1400万元进行工业园区基础设施建设。园区主干道已全部硬化，供气、供水专用管道、供电专线和电视、电话、光纤网络等全部接通，吸引了明宏光学、喜洋洋光学、汇康中药、三月饲料、一点通公司、佳源齿轮厂等企业入驻，引资金额达到5800万元，还有多家企业正在洽谈，工业园区正逐渐成为我县经济发展的新骨干。四是服务工作更加优质。县级领导带头联系企业，采取召开企业座谈会、银电企联席会、企业现场办公会和向重点工业企业派驻联络员等形式，指导企业完善发展规划、加强内部管理，协调解决企业在用电、用气、运输、资金方面的困难，供电部门全年不停电，电力供应在芒硝企业新增自发电的情况下比上年增长10%，金融部门新增工业贷款3530万元。全县工业经济创历年最好水平，全社会工业增加值实现2.3亿元，增长26%；规模以上工业增加值实现1.6亿元，增长45.8%；芒硝产量达到34.5万吨，瓷砖产量达4025万平方米；工业经济效益明显好转，产品销售率达到99.3%，全年实现盈利1223万元，增长164.7%，工业税收实现2474万元；企业出口扩大，有10个企业获得国家进出口经营权，出口创汇450万美元。

（三）抓稳农富农，三农工作生机盎然

认真贯彻中央1号文件和中央、省、市农村工作会议精神，不折不扣地落实农业税率降低3个百分点和粮食直补等各项减负增收政策，农民从事农业生产和农村基础设施建设的热情空前高涨，农村经济发展呈现了多年未有的良好形势。农业总产值实现5.46亿元，增长8.1%；农民人均纯收入达到3035元，增长460元，增幅是去年的2倍多；粮食总产量达到8.5万吨，增4.8%。农业产业结构调整在公司加农户、基地加农户、业主加农户模式的推动下向调高、调优、调畅的目标迈进，六大基地新增经济作物2.6万亩；成功申报了魔芋、水稻、脐橙等绿色食品品牌5个，完成了省级无公害畜产品基地3个和国家级无公害肉牛生产基地的认证。积极推进农业产业化经营，引进、培育了国荣丝绸、禾森餐饮养殖、“红运橙”、“金陆捌”等一批重点龙头企业，新发展农村专合组织7个。生猪生产走出多年低谷，出栏20.9万头；新增奶牛650头，存栏达到2150头。拓宽农村劳务输出渠道，全县转移农村剩余劳动力3.4万人，劳务收入达1.3亿元。加强XX新村和农田水利基本建设，投入资金1亿多元，修复水毁工程350处、整治病险水库11座、改造中低产田土2600亩、解决3900人饮水困难、改造农民住房2000户；农村户办“六小”工程得到普遍推广；新修乡村水泥路136.5公里，农民生活环境和质量得到显著改善。

（四）抓第三产业，商贸旅游日益活跃

加快推进民间资金向民间资本转变，营造“亲商、重商、敬商”的社会氛围，宣传兑现优惠政策，简化办事手续，提高服务质量，让各类社会财富在商贸领域得到充分涌流，全年新发展民营企业56户、个体工商户1013户，实现社会消费品零售总额3.35亿元，促进了城乡经济繁荣。金融运行平稳，全县金融机构存款余额7.95亿元，增长14.6%，贷款余额5.29亿元，增长8.5%。重视旅游发展，积极打造“两山两线”旅游品牌。九龙山景区公路全面硬化，景区设施进一步完善；龙鹄山开发总体保持稳定，在磨合中逐步向前推进。丹蒲路、丹顺路休闲旅游带依托交通便利、风景秀丽的优势得到快速发展，新增餐饮旅游休闲场所18家，其中2家被命名为市级休闲娱乐区（点），尤其是逸兴苑以其生态园林规模和幽雅的川西民居风格在周围市县产生较大影响，被旅游卫视列为推荐景点，吸引了大批游客慕名来丹。全年接待游客25.8万人次，实现旅游收入1280万元。

（五）抓基础建设，人居环境显著改善

坚持以人为本，以建设生态XX为目标，打造良好的人居环境。一是改善交通环境。全面完成了总投资3400万元的丹蒲路改建工程和总投资1400万元的仁中路、张王路改建工程，水泥路通乡率达100%、通村率达88%、通社率达66%。二是改善生态环境。治理水土流失面积5平方公里，农区种草5000亩，成片造林1.18万亩，退耕还林4000亩，全县森林覆盖率达到34.6%，城镇及交通沿线的绿化进一步提高；重点治理污染企业11家，全县生态环境进一步改善，被确定为国家级生态建设示范区试点县。三是完善城市功能。完成城市规划修编工作，稳步建设“娇小美城”，中泰花园、世纪商厦、沧浪桥相继建成，完成丹中校、中医院搬迁新建，打通南北干道，改造大小南街，唢呐艺术长廊、世代二期、中泰二期、三星级宾馆、金宇花园、阳光花园、文庙商业广场正抓紧施工，整治改造县城进出口，城市交通环线初步形成；广泛发动群众深入开展“双创”工作，大力实施城市“美化、绿化、亮化、净化”工程，城市功能更加完善，县城面貌日新月异，成功创建为省级卫生县城。

（六）抓改革开放，经济发展活力增强

按照国有经济有序退出一般性竞争领域的要求，积极开展国有和集体所有制企业的改革工作，理顺机制，轻装上阵，加快发展。主要抓了丹齿公司、丝绸公司和商贸企业的改制。针对丹齿公司停产后，改制工作集中面对各种困难、矛盾的情况，县委精心部署，沉着应对，县级各部门按照统一部署在帮联丹齿职工中做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，确保了改制工作顺利推进，实现了中车（集团）总公司及下属7436厂对丹齿公司的整体兼并；目前中车丹齿公司已投入设备维修和技改资金3000多万元，企业运转正常，正在逐步调精、调优产品结构，开拓市场，扩大生产规模，向既定的3年内达到产值5亿元的目标奋进。原县丝绸公司由井研国荣丝绸公司收购盘活；已完成5个原国营商贸企业改制工作；粮食企业改制目前进入关键阶段，职工身份转变工作正在有序推进。

加大对外开放力度。面对竞争激烈的招商形势，我县不畏强手，奋起直追，领导带头，全民动员，全力以赴抓招商。创新招商引资考核和奖励办法，大幅度提高了招商工作在各部门、各乡镇年终目标考核中的比重和对引资成功者的奖励额度，实行了招商“朝会”制度。全县上下招商引资的压力增大、办法增多、渠道拓宽，加强了与沿海及周边省市的交流，与达州万源市结为友好县，与江苏省金坛市进行了友好交往。全年实现招商引资协议资金6.1亿元，实际到位资金4.1亿元。引进了中车汽修、国荣丝绸、喜洋洋光学、汇康中药、正大制釉、宏宇炉料、禾森餐饮养殖、新豪橡胶等十多家企业。

（七）抓亲民爱民，干群关系更加融洽

县委始终牢记“立党为公、执政为民”要求，坚持时刻把群众的安危冷暖放在心头。一是大力开展争当“爱民书记和爱民干部”评比表彰活动。先后有19名优秀党委书记和村支部书记受到市、县表彰。二是扎实开展消灭无墙户工作。采取联系部门出资一点，所在乡镇资助一点，村社党员干部群众投工投劳一点，农户自筹一点的办法改造无墙户或危房户108户。三是做好群众急、难、险、困的救助工作。组织慰问贫困群众、贫困党员近2000人，发放慰问金45万元。制发了灾民救助卡、特困户救助证、五保供养证，对农村295户特困户和五保户实行了低保补助；重点解决农村退伍军人和老复员军人在生活中的“三难”问题。四是实施“星光工程”，投资建成县老年人活动中心。五是切实做好信访工作。全面推行依法逐级信访，县级领导率先垂范，在信访办轮流值班接待来访群众，对突出的信访问题包案处理；全年共受理群众信访535件，及时化解社会各类矛盾纠纷1236件。2004年，我县是全市唯一到市以上机关无序上访指标为零的县。

（八）抓政治文明，社会环境祥和稳定

坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强和改善党对县人大工作的领导，坚持把人大工作纳入县委工作部署，支持人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善多党合作和政

县第十一届五次全委扩大会议讲话 篇2

在2010年会召开的前一日, 河南省总会计师协会一届六次常务理事会在张鹤喜会长主持下先期召开, 协会常务理事、省辖市财务主管部门及秘书处有关人员列席。会议讨论通过了河南省总会计师协会2010年工作报告及2011年工作计划;增补河南省总会计师协会理事、常务理事人员名单;河南省总会计师协会工作委员会管理办法;河南省卫生系统设立“河南省总会计师协会工作委员会”的方案, 明确了2010年会的主要议题和议程。

2010年会由河南省总会计师协会副会长兼秘书长、省财政厅会计处处长毕治军主持, 受常务理事会委托, 河南省总会计师协会会长张鹤喜作了题为《扎实推进、稳步发展, 为推动中原经济区建设作出积极贡献》的工作报告, 向大会汇报了2010年协会工作的完成情况和2011年的工作思路。在报告中, 张鹤喜对于河南省总会计师协会秘书处取得的成绩给予了充分肯定的同时, 也对协会将来如何充分发挥总会计师作用和加强总会计师队伍建设两大任务提出了明确要求和殷切希望。张鹤喜同时指出, 随着《中原经济区建设纲要》的实施, 河南省在经济上的发展潜力将转化为发展优势, 河南省在全国区域发展格局中的地位将更加突出。

会议期间, 来自政府、学术界、企业界、媒体等相关单位代表200余人齐聚一堂, 共话全省财会工作和总会计师事业的发展大计。河南总协秘书处还组织了分组讨论和学术研讨, 学术研讨以“实施全面成本管理, 构建现代成本管理新模式”为题进行了热烈讨论。会议由河南省总会计师协会常务副会长杨文林主持, 来自河南神火集团公司、河南地方铁路局、河南省第一建筑安装工程公司、河南煤化工永城煤业集团公司、中国洛阳浮法玻璃集团公司、济源市丰田肥业有限公司等单位的财务负责人进行了管理心得和学术交流, 为协会进一步搞好学术理论探讨工作探索了新的模式。

张鹤喜会长在接受《中国总会计师》杂志记者采访时指出, 2010年会的召开正值河南全省上下深入贯彻落实河南省委八届十一次全会精神之际, 因此对于河南省总会计师协会充分发挥“家兴桥通”的作用, 使协会成为密切政府、社会和企业间联系的桥梁, 特别是总会计师协会作为新社会组织中的社会团体, 如何建立健全功能到位、作用明显、充满生机活力的新社会组织制度, 实现协会服务于社会的跨越式发展, 在提升河南省总会计师专业能力和职业道德水平等方面具有十分重要的意义。

县第十一届五次全委扩大会议讲话 篇3

浙江省第十一届人民代表大会第五次会议，经过全体代表和与会人员的共同努力，顺利完成了预定的各项议程。会议坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻中央精神和省委部署，围绕“十二五”规划提出的各项目标任务，认真听取和审查了政府工作等各项报告，确定了今年我省经济社会发展的奋斗目标和主要任务。会议选举夏宝龙同志为浙江省人民政府省长，还补选了2位省十一届人大常委会委员，进一步加强了地方国家机关建设。会议期间，代表们以主人翁的高度责任感和使命感，依法履行职责，深入审议大会各项议程，充分肯定过去一年全省“十二五”时期开局的工作；同时，针对保持经济社会平稳较快发展中的重大问题和人民群众关注的热点难点问题，积极提出议案和建议，共谋改革发展稳定大计，使会议的成果充分体现了党的主张和人民意志的统一，充分反映了全省人民的共同意愿。这次会议必将进一步团结和动员全省人民，满怀豪情地投身全面建成惠及全省人民的小康社会伟大事业，为巩固和发展“十二五”时期良好开局、完成好今年各项目标任务贡献力量。

2012年，是全面实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们将迎来党的十八大和省第十三次党代会的召开。在全面建设惠及全省人民小康社会的攻坚时期，面对复杂多变的国际环境和国内经济运行新情况新变化，我们必须深入贯彻落实科学发展观，围绕“迎接党的十八大、开好省第十三次党代会”这个首要政治任务，认真落实这次人代会精神，进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，坚决防止和克服精神懈怠，始终保持和发扬奋发向上的精神状态，统一思想认识，增强应对能力，以百倍的信心和决心投入到解决经济社会发展中的突出矛盾和问题中去，投入到推进改革发展稳定的繁重任务中去。必须突出把握“稳中求进、转中求好”的工作基调，按照“调结构、抓转型，重投入、兴实体，强改革、优环境，惠民生、促和谐”的总体思路，统筹兼顾，狠抓落实，努力开创我省科学发展新局面。总的来说，做好今年的工作，必须坚持稳中求进，做到奋发有为。

必须始终坚持发展是第一要务。发展是硬道理。改革开放30多年来浙江社会主义现代化建设所取得的各项成就靠的是发展。全面建成惠及全省人民的小康社会，要求我们始终坚持发展是第一要务，全力推进经济发展、政治发展、文化发展、社会发展，以及建立在经济、政治、文化、社会全面协调可持续发展基础上的人的全面发展。面对我省发展中长期存在的不平衡、不协调、不可持续问题，面对复杂多变的国内外形势和“标兵在前、追兵渐近”的竞争环境，我们发展的步伐不容一刻松懈，我们没有丝毫理由为已有的成绩而自满，我们决不能也决不会躺在过去发展的成绩之上徘徊。我们要把科学发展观贯穿到经济社会发展的各个方面，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，自觉地、坚定地走科学发展道路。我们要继续深入实施“八八战略”和 “创业富民、创新强省”总战略，以“三大国家战略”、“四大建设”和“五大统筹”为工作重点，着力发展实体经济，着力保障和改善民生，着力加强基层基础工作，着力加强和创新社会管理，着力深化改革开放，在保持经济平稳较快发展取得新成效，在推进经济转型升级上实现新突破，在深化改革开放上迈出新步伐，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，以优异成绩迎接党的十八大和省第十三次党代会胜利召开。

必须始终牢记民生是第一目标。保障和改善民生，实现物质上共同富裕、精神上共同富有，是发展的目的所在，是中国特色社会主义的本质要求，更是我们一切工作的出发点和落脚点。我们党领导人民进行改革开放和社会主义现代化建设的根本任务和根本目标，就是通过解放和发展生产力，努力满足人民群众日益增长的物质文化需求，不断提高人民生活水平。只有解决好民生问题，我们的发展才有意义，才能极大激发全社会创造活力，才能持续地推进社会的全面进步。我们要从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。我们制定的每一项方针政策，都要着眼于实現好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，正确反映和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益，让全省人民在物质上共同富裕、在精神上共同富有。我们进行的全部工作，都要坚持立党为公、执政为民的要求，切实保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益，努力实现人的全面发展。当前，要把稳定物价作为改善民生的头等大事，把扩大就业作为改善民生的根本之策，把加快文化事业和文化产业发展作为改善民生的重大举措，把深入推进基本公共服务均等化作为改善民生的长效机制，继续千方百计增加城乡居民收入，量力而行，尽力而为，努力把这些工作抓紧抓实、抓出成效，让改革发展成果惠及全省人民。

必须始终强调稳定是第一责任。稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。改革开放30多年来的实践充分说明，稳定是硬任务。只有坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，通过改革发展促进社会稳定，在社会稳定中推进改革发展，才能形成改革发展同社会和谐稳定良性互动。我们要进一步加强法治建设，坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治，推进依法行政和公正司法；进一步加强和创新社会管理，以深化“平安浙江”建设为平台，以开展“社会管理创新落实年”活动为抓手，着眼于解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，切实加大工作力度，着力破解社会服务管理难题；进一步提高防灾减灾能力，大力推进质量安全监管，确保人民群众生命财产安全；进一步提高做好群众工作的能力和水平，调动人民群众的积极性、主动性和创造性，为维护社会和谐稳定提供动力之源，努力走出一条民生优先、服务为先、基层在先的社会管理新路子。

推进我省全面协调可持续发展，保障和改善民生，维护社会和谐稳定，关键是狠抓落实。全省各级党组织和广大党员干部要切实发挥领导核心作用、战斗堡垒作用和先锋模范作用，团结带领人民群众把“十二五”规划主题主线、目标任务、战略举措充分体现到工作中去，确保全年各项目标任务的顺利完成。全省各级领导干部要发扬真抓实干精神，改进工作作风，建立健全工作责任制，切实把各项举措落到实处。全省各级人大代表是地方国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力，在落实大会确定的目标任务方面肩负着重大的责任。要积极支持和保障人大代表依法行使职权，充分发挥人大代表在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，动员全社会力量合力推进各项工作，形成全社会关心支持推动我省科学发展、维护社会和谐稳定的良好氛围。

各位代表、各位同志，在我国发展历程中具有特殊重要意义的一年里，我们所肩负的责任更加重大，所担负的使命更加光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，坚定信心、开拓进取、扎实工作，巩固和发展“十二五”开局良好势头，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大和省第十三次党代会胜利召开。

县第十一届五次全委扩大会议讲话 篇4

这次会议是在我们全市上下认真学习贯彻党的十六届五中全会和省委十届八次全委扩大会议精神，胜利完成“十五”规划和即将实现“两个率先”第一步目标的关键时刻，召开的一次事关全市发展大局的重要会议。当前，经济社会发展中出现的一些新形势，需要我们认真总结、科学分析、准确把握；在先进性教育活动和省委巡视组征求到的意见中，重点就城市可持续发展和执政能力建设提出的一些意见和建议，需要我们认真研究解决；现在离完成“十五”计划只剩下两个月的时间，制定“十一五”规划到了关键时刻，需要我们认真思考，扎实准备。所以，我们这次会议的主要任务，就是以十六届五中全会和“全省未来五年发展的思考”研讨班精神为指针，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，准确把握我们面临的发展环境，进一步理清发展思路，明确发展重点，为制定好市委的“十一五”规划建议和政府的“十一五”规划奠定坚实的思想基础；通报先进性教育活动工作情况；审议通过《关于进一步加强干部队伍建设的意见》。

未来五年全市发展得怎么样，在很大程度上取决于我们这些担任领导职务的同志对发展中的重大问题把握得准不准，思考得深不深，谋划得好不好。希望大家把中央、省委精神与我市实际结合起来，把总结历史经验与研究现实情况结合起来，解放思想，开动脑筋，力求在事关全局的重大战略问题上，集思广益，深化认识，统一思想。

下面，受市委常委会委托，我先讲四个方面的意见。

一、充分认识我们面临的新形势，准确把握新机遇

市委八届一次全委会议以来，我们坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，团结带领全市人民，深入贯彻省委“两个高举”和“三抓”的总体工作思路，积极推进我市建设“五城三高”、实现“两个率先”奋斗目标的实践，物质文明、政治文明、精神文明和党的建设都取得了喜人的成绩。去年经济增速创十年来新高，主要经济指标提前一年实现“十五”计划预期目标，今年前三季度，全市生产总值完成45亿元，同比增长23.1，增速居全省第一位；全年预计完成60亿元。大、小口径财政收入达到12.12亿元和3亿元，分别增长20.9、22.8。固定资产投资37.94亿元，增长43。前10本资料权属，放上鼠标按照提示查看更多资料月招商引资到位资金4.65亿元，增长28.1。特别是“十五”期间办成了几件影响深远的大事。如象酒钢规模扩大的发展态势前所未有；四○四、八○三电厂的生活基地搬迁进展很好；城市南部开发区以新的姿态展现于世人；飞机场改造工程正式开工。这说明，我们向着建设“五城三高”、实现“两个率先”宏伟目标前进的势头很好。

我们的工作之所以能够取得喜人的成绩，一个是有省委、省政府的正确领导和大力支持；另一个是我们能够坚持解放思想、与时俱进，不断完善和实践发展思路；还有一个是市委、人大、政府、政协、酒钢和军分区几大领导班子形成了团结共事的良好氛围，特别是得益于各级干部和全市人民齐心协力、埋头苦干，如果没有他们的开拓进取、扎实工作，要取得今天的成果是不可能的。

越是形势好，我们越要头脑清醒，越要反思改革发展中存在的矛盾和问题，越要振奋精神、扎实工作，努力把我们来之不易的大好形势引导好、巩固好、发展好，继续推进实现“两个率先”的历史进程。目前，我们面临的发展形势比较复杂，实现“两个率先”的任务依然十分艰巨，思考未来五年的发展，必须准确把握国内外、省内外的发展环境，准确把握经济发展的特点和规律，准确把握我们自身发展面临的主要问题，以便趋利避害，努力掌握主动权。

（一）国际方面

一是国际石油价格变动。国际市场石油价格居高不下，竞争更加激烈。目前国际探明的石油储量约1645亿吨，按全球年消费量33亿吨推算，仅能维持50—60年。美国发动阿富汗战争、伊拉克战争，其深层次目的就是为了控制世界石油资源。他们已经拥有7亿吨的石油战略储备，但还要扩大。我国的石油消耗在不断增加，石油价格攀升直接影响着我国经济的发展。石油涉及的行业广泛、产业链条长，油价攀升的负面影响通过产业链条已经直接和间接渗透到生产领域和民生的各个方面。广东、上海等地已经出现了“油荒”。

二是美元汇率变动。目前，美元与欧元、日元汇率调整基本到位，从长期发展趋势看，美元难以继续保持强势。为了建立健全浮动汇率体制，保持人民币汇率的基本稳定，央行7月份将人民币对美元升值了2。这一调整幅度主要考虑了我国贸易和经济发展状况，同时也考虑了企业的承受和适应能力。人民币升值一方面会适当降低进口商品价格，降低企业成本，尤其是对进口原料较多的钢铁行业和能源行业较为有利；另一方面，对出口依存度较高的纺织等轻工行业会产生一定影响。总体上人民币升值利大于弊。

三是外贸出口环境变化。美国、欧盟等对我国以各种反倾销为名的非贸易壁垒仍然较多，贸

易保护主义趋于强化。虽然我国与欧盟的谈判取得成效，但问题没有得到根本解决，外贸出口压力依然较大。目前，我国已进入加入世贸组织的后过渡期，对外开放面临更加复杂的国际环境。在纺织品贸易、知识产权、能源资源等方面，新的矛盾和问题还会继续增加。

（二）国内方面

一是国家整体战略布局的变化给我们带来的新压力。国家从2000年开始

实施西部大开发战略以来，在基础设施建设、生态环境保护方面给予了大的投入，但西部地区的投资软环境较差，缺乏产业配套，投入回报率难与高增速相称，同时国内民间资金和外商投资也没有相应地大规模跟进。西部五年累计吸引外资仅64亿美元，只占全国吸引外资2544亿美元的2.5，比重是很低的。

近年来，随着国际国内发展形势变化，国家提出继续推进西部大开发，振兴东北地区老工业基地，促进中部崛起，鼓励东部率先发展。由过去西部大开发“一大战略”，变为现在“四大战略”，完全符合科学发展观的要求。但这中间一个本质的问题是，仅仅靠行政手段、靠财政投资支持西部大开发是不现实的。更多的是要靠市场、靠竞争、靠自我创新和发展的能力来推进西部大开发。

二是宏观经济环境的变化给我们带来的新压力。中央在加强和改善宏观调控中尽管实施的是“区别对待、有保有压”的方针，但总体上还是要抑制投资、信贷的过快增长。一方面，这对我们远离中心市场、发展环境较差的欠发达地区来说，无疑增加了融资的难度。去年全市金融机构信贷总量增幅是近20年来的最低点，今年的信贷形势虽有所好转，但金融对经济发展的制约短期内难以改变，大多数企业仍然贷不上款。另一方面，随着稳健的财政、货币政策的实施，国债投资特别是在竞争性领域投资将逐步退出，民间资本和域外资本越来越成为投资的主体。这对我们所有制结构和投资渠道比较单一的地区来说，无疑又是一个很大的挑战。2000年以来，全市累计利用国债资金4.6亿元，招商引资累计到位资金16亿多元，分别占全部固定资产投资的3.8和13.3。

三是《钢铁产业发展政策》给我们带来的新压力。今年7月国家发布了《钢铁产业发展政策》，提出了实现规模化生产、提高产业集中度的原则性意见；强调要鼓励钢铁企业在沿海布局、支持钢铁企业境外建立铁矿基地、大力发展循环经济；明确指出“西北地区铁矿本资料权属，放上鼠标按照提示查看更多资料石和水资源短缺，现有骨干企业应以满足本地区经济发展需求为主，不追求生产规模扩大，积极利用周边国家矿产资源。”同时，国家取消了电解铝、铁合金、钢铁初级产品等的出口退税，调低了钢材的出口退税。这些政策的出台，对我市主导产业的发展有着直接影响，提出了更高的要求。

（三）省内方面

一是省委“发展抓项目、改革抓企业”的工作指导方针日益深入人心。这一思路的深入贯彻，决定了省里的投资必然跟着项目走，谁的项目多、项目好，谁得到的投资就多，发展机会就多。比如，金昌的化工、白银的高科技园区、张掖的电厂、敦煌的铁路，还有我们飞机场改造等，都得到了省里的大力支持。

二是省委、省政府着力激活县域经济、支持农村综合配套改革。决定从今年起三年内，对57个重点扶持县的增值税、营业税、企业所得税和个人所得税上交省级财政的增量部分，实行全额返还；对45个重点扶贫县实行农村义务教育阶段“两免一补”政策，即贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书、补助寄宿学生生活费；取消农牧业税后，财政转移支付资金向“三农”、向基层、向困难群体倾斜。这些政策的实施，使省级财政更加吃紧，无疑增加了我们争取资金的难度。

三是全省各地、周边地区都出现了加快发展的强劲势头。去年全省经济平均增速达到11，有8个市州的增速达到12以上。金昌的增速高达18.2，使金昌的经济总量一年净增了31个亿。白银近两年的招商引资、园区建设和资源型城市接续产业发展的成效非常大，被确定为“白银经验”在全省推广。武威、金昌、张掖、酒泉的城市建设速度也非常快，尤其是武威、酒泉的园区规划起点高、政策措施好、发展速度快，不少方面都走在了我们的前面。今年全省清理整顿后保留的14个国家级和省级开发区中，武威就占了4个。还有新疆天山北坡的不少城市都以年均20以上的增速发展。这种竞相发展的形势逼人，不进则退，我们务必要保持清醒的头脑。

（四）从我们自身而言

经过这些年的努力，我们是取得了不少成绩，但这些成绩的取得，主要得益于酒钢二次创业的投资拉动，得益于国家对基础设施建设给予的支持，得益于地方财政的大量投入，得益于招商引资和非公有制经济的发展。因此，我们务必要正确看待成绩，冷静分析不足。从当前和今后的发展来看，我们还存在着以下突出矛盾和问题。

第一，城市接续产业发展缓慢，地方经济总量小。具体反映在以下方面：一是地方工业企业数量少、规模小、科技含量不高；二是工业园区起步晚，现有企业规模不大，园区建设缺乏系统规划，管理体制不顺；三是非公有制经济发展慢，目前只占全市经济总量的6.3，全民创业的氛围还没有形成；四是民间资本力度聚集强，城乡居民储蓄额高达34.59亿元，但缺乏启动手段。

第二，在“依托酒钢”上还有许多问题缺乏深入研究。比如，在上游搞配套上能做些什么，下游深加工上能利用多少资源、能做哪些项目；酒钢从“十一五”开始侧重于结构调整，我们如何保持目前的固定资产投资规模，防止投资的大起大落；地方工业究竟确定什么样的主导产业和优势产品等，这些问题需要认真研究。

第三，在对外开放上还没有形成生机勃勃的局面。一是对外开放的方向定位不明确，开放的产业重点不突出，聚焦点比较模糊。二是这几年酒钢实施资源战略，开拓和控制了相当规模的铁矿石、煤炭等重要资源，使规模扩张有了可靠保证。我们在如何挖掘优势、聚集资源方面，学习酒钢不够。三是兰新铁路、312国道穿境而过，但我们利用不充分。四是如何组织现有企业“东进西出”，利用“两种资源”、开拓“两个市场”，这方面工作基本没有启动。五是周边资源之争日益激烈，对我们实现可持续发展的压力越来越大。上海、北京、内蒙古、东三省及内地的一些钢铁企业和矿业公司，已向西藏、新疆、青海、甘肃和蒙古国的铁矿、煤矿产区大举进军。为了抢占蒙古国的矿产资源，首钢集团已斥资1.6亿美元开发建设150万吨的铁矿石生产基地。包钢与中国铁路工程总公司、呼和浩特铁路局、庆华集团联手投资37.5亿元，正在修建临河—策克铁路。酒泉想绕开嘉策铁路，利用20号基地专用铁路线，与北京投资集团联手建设策克口岸—酒泉的中蒙煤运通道；并计划与东北电力开发公司联手，建设酒泉热电厂2×30万千瓦机组工程。这些竞争对手的介入，直接危及到我市配置蒙古国及周边的资源。

第四，城市设施优势和品牌效应还没有转化为经济优势。这些年，我们通过实施生态立市战略，城市基础设施日益完善，功能更加完备，面貌日新月异，品牌效应不断扩大。但这主要是依靠国债资金、财政投入和政府贷款搞起来的，用市场经济的手段还不多，经营城市工作还没有取得大的突破；我们的城市管理和维护工作相对滞后，城市要素的聚集能力不强，区域中心城市的辐射能力还没有得到充分释放。

第五，发展环境不宽松越来越成为制约经济社会发展的主要因素。一是工业园区的管理职能不到位。酒泉赋予了园区办财政、规划、土地开发、税务、工商、项目审批等方面的权限，实行“一个窗口对外”、“一条龙服务”。我们不具备这些政策，不少准备在我市投资的客商都被肃州区挖走了。二是我们的税费负担过重，执法环境不宽松，吃拿卡要现象比较严重。三是一些政府部门办事效率低，职能转变不到位，服务意识不强。四是我们对市场经济规律认识不够，不善于用市场经济的办法解决问题、推进工作。

第六，各项社会事业全面发展不够。我们在科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障体系建设等社会事业方面逐年加大了投入，做了许多有益的工作。但社会事业的发展依然滞后，欠帐较多，与城市发展不相匹配。比如说，教育、科技、人才方面的投入少；现有教育基础设施不适应发展需要；社会保障能力偏低；农村基础设施老化等。

当然，我们讲形势、讲压力、讲忧患，目的是要大家保持清醒头脑，把握发展形势，从容应对各种挑战。目前，我市的发展中正孕育着并已出现了一些新的亮点和机遇。

第一，酒钢二次创业中大规模投资形成的新增生产能力，将在“十一五”期间集中释放，“十一五”末本部铁钢材生产规模将达到600万吨、680万吨和630万吨，销售收入达到300亿元。这必将为我市经济的跳跃式发展、经济总量的迅猛扩大提供坚实的阶梯和强大的后盾。

第二，四○四厂正借助国家将其规划建设为我国核燃料生产、核乏料后处理与核技术应用产业化基地的机遇，积极争取投资500—700亿元，建设800—1000吨核燃料后处理重大项目。近日，国家发改委已同中核集团、国防科工委和甘肃省政府专门研究了这个项目。四○四的生活基地即将开始搬迁，一些辅助产业也要转移过来，核技术应用园初步确定在嘉北工业园区建设。这为我们有效改变单一经济结构、解决资源型城市的可持续发展问题，迎来了难得的历史性机遇。

第三，地方工业发展全面加速，经济总量明显增加。近几年地方工业增加值占全市工业的比重一直在5—6之间，今年1—9月份提高到8.4。尤其在全国工业企业效益明显回落的形势下，我市地方工业企业利润总额同比增长了3.4倍。这已显示出地方工业较好的发展势头。

第四，旅游、文化、体育、会展业互动发展，呈现出全新的发展态势，已逐步成为扩大对外交流、提升城市形象、展示发展成就的一张名片。尤其是今年以来，成功举办了国际铁人三项赛和省民运会两大赛事，承办了一批全国和全省性规模较大的重要会议，成功录制了“欢乐中国行•魅力”特别节目，这一系列重大活动带动了旅游、宾馆、餐饮、交通等相关产业的发展。这说明我们在对外开放方面正在和已经探索出一些符合市情的路子。

第五，投资8300多万元的飞机场改造工程已开工建设。根据兰州铁路局内部改革与布局调整，明年还将有数对列车改在始发，火车站将会在兰州—乌鲁木齐这一区间发挥更大的作用。嘉策铁路与正在实施的临河—策克铁路相连后，嘉酒地区通向京津塘的通道将更加便捷。随着飞机场的扩建、武嘉铁路电气化改造、清嘉高速和敦煌铁路的建成，区域中心城市的交通枢纽地位将进一步增强，必将为我们利用“两个市场”、配置整合资源提供更加优越的条件。

第六，我市处在西部资源产区中心，配置资源的地理位置优越。不仅可以充分利用区域内资源，还可以利用内蒙、新疆、青海、西藏丰富的资源；不仅可以利用西部资源，还可以利用蒙古国和中亚、西亚的资源。当前，嘉策铁路即将投运，这必将为我们利用蒙古国丰富的煤炭资源，不断扩大电厂规模，发展煤化工产业，形成煤电化工基地奠定坚实基础。大唐八○三电厂已与酒钢公司商定在我市合建百万级电源点。

第七，六大能源网通过我市，为我们发展通道经济提供了新的机遇。一是国家电网公司已着手建设西电东送第二条战略通道，今年开始建设哈密—永登两回750千伏输变电工程，输电能力为300万千瓦，计划在建一座750千伏变电站；2010年启动哈密—荆州两回800千伏级直流输变电工程，与华中电网相联。二是继第一条西气东输工程投运之后，哈萨克斯坦—广州的第二条西气东输工程定于2006—2008年建成，输气量是第一条的6—8倍，这条管线规划在我市预留接口，省发改委已同意在我市建设50万吨甲醇及后续项目。三是两大输油管道工程正在加紧建设，乌鲁木齐—兰州年输送能力为1000万吨的成品油输油管道工程，今年年底将建成投运；鄯善—兰州年输送能力为2000万吨原油输油管道工程，2006年8月将建成投运，这两条管道建成后，将释放兰新线的铁路运力约2000万吨。以上重大工程的实施，必将为地方经济发展创造有利条件。

第八，随着建设用地和能源短缺的矛盾日趋突出，劳动力价格的不断上涨，沿海发达地区的部分资源型产业和高载能产业向中西部转移的速度越来越快，规模越来越大，势头越来越强。我们的土地、电力资源相对充裕，劳动力价格比较低廉，有一定的产业和技术基础，具备承接产业转移的基本条件。在宏观调控中国家强化对土地占用的控制，实际上就是要促使沿海的一些劳动密集型产业向内地转移。这为我们做大招商引资规模，积极引进产业转移项目，大力发展以原材料业为支撑的制造业，提供了难得机遇。

第九，在西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先“四大战略”中，西部大开发仍然居于首要位置。这几年我们干了过去多年想干而无力量干的大事，完全得益于西部大开发。“十一五”期间国家将继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持。在今后五年里，只要我们抓住西部大开发的重要机遇和区域经济发展的有利时机，用好用活国家的各项支持政策，就一定能够进一步做强做大特色优势产业。

第十，未来五年国家将大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。我市是以钢铁产业为主导的重工业城市，酒钢公司和其他一些铁合金、水泥企业，拥有大量的尾矿、炉渣、粉煤灰、尾气等，发展循环经济的空间很大，在大力发展循环经济上应当有大的作为。

总之，劲可鼓，不可泄。我们必须清醒、坚定、辩证、客观，既要冷静分析形势，看清面临的问题和困难；又要增强信心、开阔视野，看清有利条件，抢抓发展机遇，创新发展思路，破解发展难题，努力实现更快更好发展。

二、进一步明确发展重点，在凝聚经济发展新优势上下功夫

当前乃至今后一个时期，我市经济社会发展总的指导思想是，以科学发展观为指导，坚决贯彻省委“三抓”工作思路，根据发展变化了的新形势，不断完善建设“五城三高”和实现“两个率先”的总体思路，突出地方工业，突出产业园区，突出非公有制经济发展，以“三个突出”带动其它产业的全面提升，进一步凝聚经济发展新优势，开创超常发展新局面。

第一，要紧紧围绕丢掉“两个包袱”解放思想。这几年我们的发展比较快，外界评价也比较好。这“一快一好”是全市上下奋斗的结果，是靠我们苦干实干得来的，是值得我们总结的宝贵经验，但我们决不能自觉不自觉地作为包袱背起来。背上“一快一好”这“两个包袱”，我们就容易骄傲自满，就容易裹足不前。当前，丢掉“两个包袱”是最现实的解放思想。一是要在准确把握形势、开阔视野上解放思想；二是要在实事求是、寻找差距上解放思想；三是要在立足全局、把握改革发展重点上解放思想；四是要在进一步破除体制束缚、放宽政策、推动非公有制经济发展上解放思想；五是要在创造良好发展环境、尊重人才、尊重创造上解放思想；六是要在转变政府职能、依法行政上解放思想。

第二，牢固树立产业层次决定城市层次的观念，在培育城市接续产业上力求新的突破。

一是要把工业、旅游城市的定位进一步细化。酒钢作为工业的主体定位就很明确，他们的钢铁、能源、非钢产业三大板块齐头并进，发展迅猛。这几年我们的地方工业在依托酒钢方面做了不少探索，但在产业优势、规模推进和培育品牌企业、品牌产品上仍需要做深入的工作；旅游景区、景点的开发建设有了一定基础，但整体推销、参与、互动方面没有完全热起来；商贸流通方面走规模经销、连锁超市经销上有突破，但在整合资源、提升水平上还没有实质性进展，等等。我们一定要围绕建设“五城三高”，找准发展接续产业的切入点，创新发展模式，夯实发展基础，增强发展后劲，着力从经济上、产业上提升城市的核心竞争力。

二是把产业园区建设与城市建设协调起来，与城乡一体化建设协调起来。通过这些年的建设与发展，我们的城市建成区面积已接近60平方公里，完全能够满足现有人口和近期发展规模的需要。未来五年，我们要集中有限的财力办一些大事。重点是要搞好产业园区建设，全力支持园区建设，全力支持企业发展。以南部开发区和嘉东、嘉北、双泉三个工业园区开发为依托，整合现有资源，把新城、峪泉、文殊三镇全部纳入开发区范围内，从整体上进行科学规划，明确功能定位，分步建设，逐步推进，促进园区向专业化、特色化、集群化方向发展。今后城市建设的总体方向是经营城市和锦上添花，城市建设的资金主要向园区建设倾斜，向农村基础设施倾斜。我们的目标是，力争通过10年的努力，从发展实力、人均水平、城乡经济要素和结构等方面实现城乡一体化总体目标。要进一步完善园区管理模式和功能，制定更加优惠的政策措施，赋予园区管理部门一定的财政、税务、工商、项目审批等方面的权限，实行封闭运行，切实提高服务水平和办事效率，吸引更多的企业和项目入驻园区。

三是要以旅游业为龙头，带动商贸、体育、会展和文化等第三产业的全面发展。要整合现有旅游资源，加快景区、景点开发步伐，积极加强横向联合，打造新的旅游品牌。要抓紧整合现有商贸餐饮服务业资源，加快骨干商业网点和市场改造建设步伐，着力发展专业市场、专业商城，积极引导各类商贸服务业企业上规模、上档次。要认真总结我们承办各类赛事、会议、演出、展览等活动的经验，大力培育发展会展业，进一步把滑翔基地、体育场馆、科技馆、南部开发区等基础设施充分利用起来，更好地把我们的城市风貌和旅游景点展示出去，更好地实现旅游业与商贸、体育、会展和文化产业的联动发展。

第三，大力实施资源战略,不断拓展可持续发展的空间。要立足当前，着眼长远，用市场经济要素流动的动态眼光认识资源。要紧紧围绕优势产业的发展，积极利用西气东输、西电东送、西陇海兰新通道和嘉策铁路，在更大范围、更深层次参与资源开发与经济技术合作，从国际国内两个市场配置资源，努力掌握可持续发展的主动权。要加强与新疆、海西州、西藏北部、内蒙古西部地区以及蒙古国、中西亚诸国在矿产资源领域的合作，积极推进产业对接融合，进一步做大做强主导产业和品牌产品，不断提高配置、整合资源的整体竞争力和可持续发展能力。

第四，集中实施“东进西出”战略，进一步扩大对外开放。“东进”，就是要有针对性地在“长三角”、“珠三角”等经济发达地区做工作，紧紧抓住沿海产业梯次转移机遇，充分利用我们土地、电力、交通和周边劳动力优势，积极承接东南沿海的资源型产业、高载能产业和食品、服装、纺织品、工艺品等产业转移项目，争取把我们作为东部地区一些知名本资料权属，放上鼠标按照提示查看更多资料企业西出波罗的海地区的加工、仓储、中转基地。“西出”，就是要充分发挥我们连接新疆，靠近中亚、西亚的地缘优势和便利的交通条件，在霍尔果斯、阿拉山口等口岸设立“窗口”，借边出境，发挥比较优势，在我市大力发展来料加工、来样生产和来件装配产业。另外，今年以来我们一直在争取现代国际物流园区和保税仓库的项目，这个项目对我市的长远发展具有战略意义，有关方面要加大工作力度，争取早日批准建设。

第五，继续争取大企业的支持，努力把周边企业作为我市的直接投资者。积极主动地与酒钢公司、玉门石油管理局、四○四厂携起手来，拓宽合作领域，提高合作水平，努力形成互相尊重、真诚合作、优势互补、互利共赢、联动发展的新格局。我们已同酒泉市领导达成共识，把与酒泉两个城市之间100多平方公里的连接带，作为一个新型的区域来建设。酒泉向西推进，向东发展，力争把这一连接带建成功能完善、产业配套、活力无限的新型产业园区。目前，酒泉的产业园区已规划建设到了安远沟收费站附近。我们要抓紧规划连接肃州区的这一地带，进行整体规划，细化功能分区，分步开发建设，加快向东发展步伐。

第六，要集中研究人才、资本、非公有制经济等重大问题，从政策环境上、管理体制上、智力支持上为产业发展提供坚强保障。未来五年我们要实现“两个率先”第二步的奋斗目标，关键是要依靠改革与发展两大动力，努力培育经济社会发展新的支撑点。一是依靠科技进步和科技创新；二是依靠全面提高劳动者素质和人才集聚；三是学会资本的市场运作。

我们要认真落实科教兴市战略和人才战略，优先发展教育事业，加快科技创新体系建设，努力营造有利于科技进步和创新的环境。要把人才工作作为当前及今后相当长一个时期市委、市政府的“一号工程”来抓，进一步加强领导，尽快建立起吸引人才、留住人才、加快人才成长的工作机制。组织、人事部门要抓紧起草市委、市政府关于实施人才工程的若干意见。

随着全国市场化程度的迅速提高和资本流动受比较利益的驱动，未来五年资本流向将仍然集中在沿海发达地区，我们面临的最大最要害的问题依然是资本短缺问题，仍然是如何扩大固定资产投资规模问题。因此，我们各级领导干部都必须加强学习，熟悉委托理财、信托投资、金融租赁、工程保险、企业担保、信用平台等基本金融知识，在实践中增强资本运作的本事。要探索以委托贷款、融资租赁、民间银行、项目融资等方式启动民间资金，鼓励通过各种形式搭建项目与资金结合的平台，完善中小企业融资担保体系。

随着国家宏观调控政策的实施，我们倍感所有制结构单一导致对经济发展的严重制约。由于非公有制经济发展缓慢，融资渠道狭窄，加上宏观调控政策对固定资产投资的硬约束，项目建设、企业改革的难度都将进一步增加。因此，我们一定要按照“政府创造环境、人民创造财富”的原则，进一步深化改革，放宽政策，改善环境，优化服务，实施全民创业工程，大力发展非公有制经济。结合贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，市委、市政府近期要出台关于进一步加快发展非公有制经济和实施全民创业工程的意见，全市各部门、各单位都必须紧密结合各自实际，拿出切实可行的办法措施来贯彻落实。

三、认真贯彻十六届五中全会精神，精心编制“十一五”发展规划

认真学习和全面贯彻十六届五中全会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。为贯彻落实好五中全会精神，省委已召开常委扩大会议进行了全面部署，并举办“全省未来五年发展的思考”研讨班，总结经验，探讨问题。特别是省委苏书记和陆省长的讲话，全面诠释了五中全会精神，深入思考了甘肃的发展问题，是我们制定“十一五”规划的纲领性文件。全市各级党组织一定要精心组织，从全局和战略的高度，迅速掀起学习贯彻十六届五中全会精神的高潮。切实把思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到贯彻全会提出的各项任务上来，团结带领全市各族人民在新的历史起点上阔步前进。

贯彻落实十六届五中全会精神，既是当前的头等大事，也是未来五年的长期任务。我们一定要把学习贯彻五中全会精神，同全省“未来五年发展的思考”研讨班精神结合起来，同我市经济社会发展的实际结合起来，有重点、分步骤地全面加以贯彻落实。编制“十一五”规划是当前的工作重点，我们一定要将中央、省委精神与实际紧密结合起来，突出重点、抓住亮点、体现特点，切实把“十一五”规划制定好、修改好。编制工作要把握以下原则：

首先要有一个总的指导思想。即认真贯彻党的十六届五中全会和“全省未来五年发展的思考”研讨班精神，以科学发展观为统领，以我市提前十年实现全面小康社会为目标，突出地方工业发展，突出工业园区的“两个协调”，突出非公有制经济，以此带动相关产业，提高对外开放水平，转变经济增长方式，推动经济社会全面协调可持续发展。其次，要善于总结经验，积极探索新规律。在推进改革与发展的进程中，我们积累了许多十分有益的做法和经验，其中不少可以总结上升为规律性的认识。要坚持连续性、稳定性和开拓性的有机统一，把这些经验和规律总结归纳好、发展运用好。第三，要紧紧围绕实现“两个率先”目标，着眼于实现可持续发展，大力发展循环经济，加快建设环境友好型和资源节约型社会。第四，要坚持以人为本，构建社会主义和谐社会，积极推进科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业协调发展,不断提高全市人民的生活水平和质量。

五年规划是全面性、整体性的规划，既要突出前瞻性、战略性、政策性，又要注重针对性、突破性、操作性。现在，编制“十一五”规划到了全力以赴的关键阶段，这是全市工作的重中之重。要切实加强对规划编制工作的领导，全面推进各方面规划的编制。第一是切实抓好市委“十一五”规划《建议》稿和市政府《纲要》稿的起草工作，两条线并举，有分有合，加快进度。第二是加快编制各专业规划、专项规划，并注意同总体规划相呼应，同各相关规划相衔接，进一步形成科学完整的“十一五”规划体系。第三是集全市之力，广泛发动，层层行动，各方互动，集思广益。人大、政协要关注“十一五”规划的制定，组织各方力量，深入调查研究，进一步开展论证，为“十一五”规划更加科学、更加完善、更加符合实际做出贡献。总之，要把“十一五”规划的编制过程，当作解放思想、创新观念的过程，当作提高认识、形成共识的过程，充分体现规划编制工作的科学性、民主性、规范性。

四、以先进性教育活动为重点，进一步加强党的执政能力建设

开展保持共产党员先进性教育活动，是今年党的建设的一项重要工作。先进性教育活动中征求到的意见和省委巡视组反馈的意见，对于我们进一步加强和改进党的建设，推动各项工作，具有十分重要的指导意义。我们一定要以这些意见的整改落实为着眼点，进一步加强党的执政能力建设，切实保证党的先进性有新体现，党的执政能力有新提高。

当前，我们面临着推动全市经济社会向更高层次迈进的艰巨任务，越是任务繁重，越要加强党的领导，越要改进和提高我们的工作水平，以此保证我们各项事业的健康发展。

（一）切实提高党领导经济工作的能力

经济建设是党的中心工作。提高党的执政能力，首先是提高党领导发展的能力，提高党领导经济工作的水平。要做好这项工作，关键是坚持党的实事求是的思想路线，努力做到主观和客观相一致。陈云同志“不唯上、不唯书、只唯实”和“交换、比较、反复”的思想，苏荣同志提倡的“诚实也是官德”，都是我们抓好经济工作的宝贵精神财富。

党要领导好经济工作，首先在于对市场经济运行一般规律和特殊规律的正确认识和准确把握，包括市场经济在经济全球化条件下的运行规律，市场经济在社会主义制度条件下的运行规律，市场经济在国情、省情、市情的运行规律。其次，还在于看清楚、想明白。在我们面前，新情况、新事物层出不穷。对于这些情况和事物，凡是已经看清楚、想明白的，要统一规划、稳妥推行，百折不挠，勇往直前；凡是看不清楚、想不明白的，绝不能想当然，信口开河，轻易决策，避免酿成不可挽回的大错。

在具体工作中，第一要情况明、见事早。对全市经济运行的总体情况和重大事项、重大节点都要做到情况明、家底清，这样才能成竹在胸、总揽全局。这些情况要靠各个部门及时提供，为此要建立健全请示报告制度、信息收集反馈制度等。第二要判断准、行动快。市场经济的规律就体现在层出不穷的变化中，要准确把握经济社会发展趋势，敏锐把握经济运行中的主要矛盾和突出问题，对总体大势、发展趋势和市场走势要有正确的判断。第三要处理好“有形”与“无形”的关系。在经济发展中，市场机制是一只“无形的手”，市场的活力在于自由竞争、公平、公正，在于资源的优化配置和人的潜力的不断挖掘。但这只“无形的手”不是万能的，当一些利益群体谋利的私欲背离了社会责任和市场规则时，它会起到相反的作用。所以，要十分重视政府调控这只“有形的手”的作用，特别是在市场机制对经济发展发生重大负面影响时，政府调控显得尤为重要、不可或缺。一方面，要加强健康的市场体系的培育；另一方面，要加强政府对经济运行的适时调控，善于发现经济运行中各种变化的“蛛丝马迹”，见微知著，未雨绸缪，主动及时地提出果断有力的措施。第四要处理好党政关系。党领导经济工作，并不等于党管理经济工作，大量的经常性工作是要由政府及其部门按照职责权限决策和管理。党委主要是按照“把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境”六个方面、26字的要求，对经济社会发展中的重要问题进行集体讨论决定。把握住了这六个方面，就能统揽经济工作大局，就能掌握工作的主动权，就能从思想上政治上组织上保证中央、省委关于经济工作的总体要求和各项具体部署的贯彻落实。同时，还要加强综合协调，充分发挥各个方面的积极作用，特别是要支持政府依法履行职责，推动政府依法行政，加快职能转变，深化行政管理体制改革，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，主要运用经济和法律手段管理经济活动；当经济发展中遇到困难和矛盾时，还要发挥党的政治优势和组织优势，动员各方力量，支持政府，共同努力解决各种问题。

（二）充分发挥党委的领导核心作用

要按照党委总揽全局、协调各方的原则，进一步改革和完善党的领导方式，充分发挥市委在同级各种组织中的领导核心作用，充分发挥人大、政府、政协及有关方面党组在同级组织中的领导作用。

根据党的十六大和十六届四中全会精神，充分发挥市委的领导核心作用，主要有这样几方面的要求：第一是集中精力，谋全局、把方向、管大事，保证党的路线方针政策的贯彻落实，保证全市经济社会发展沿着正确的方向前进。第二是进一步规范市委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，不断完善领导格局和工作机制。第三是支持各方依照法律和章程履行职责，独立自主、协调一致地开展工作，及时研究并统筹解决各方工作中遇到的重大问题。第四是加强对全市各方面党组织和党员的教育管理，增强他们的党的意识和党员意识。

发挥人大、政府、政协等组织中党组的领导作用，是发挥市委领导核心作用的基础和条件，是坚持党委总揽全局、协调各方原则，改革和完善党的领导方式的一个重要方面。人大、政府、政协及有关方面党组要对市委高度负责，维护“一个班子”，围绕“一个大局”，强化“一个意识”，成就“一个事业”。

第一要全力维护“一个班子”，这个班子就是市委。人大、政府、政协及有关方面党组都要在市委的集中统一领导下，坚决执行市委的决定，时刻注意维护市委的权威。政府各职能部门的党组织在为政府党组负责的同时，必须自觉地对市委负责。第二要紧紧围绕“一个大局”，这个大局就是全市改革稳定发展的大局。各个党组的工作，都要在大局下思考，在大局下部署，在大局下行动。第三要不断强化“一个意识”，这个意识就是执政意识。各个党组要教育党组成员和党员干部，让他们认识到自己是受党委派到现在的岗位上工作的，是为党执政，必须始终把党和人民的利益放在首位，把党的事业放在心中最高位置，坚决反对和防止把党和国家的政策部门化，把部门权力个人化的现象。第四要尽力成就“一个事业”，这个事业就是推动发展的大事业。我们一定要团结一致，集中智慧，凝聚力量，努力形成协调奋进的良好局面。

（三）切实加强领导班子和干部队伍建设

这些年，我们在领导班子建设、干部队伍建设和党风廉政建设方面抓得是紧的，成效也是显著的，许多方面都走在了全省前列。但这项工作要常抓常新，任何时候都不能放松。去年以来个别部门的基层干部和职工发生了一些违纪违法问题，严重败坏了党和政府在人民群众心目中的形象，令人痛心。这些问题尽管发生在基层个别干部职工身上，究其原因，还是我们的领导班子建设和干部职工的教育管理还存在薄弱环节，尤其是在科及科以下干部的管理和监督上，存在差距和不足。因此，我们在第一批先进性教育活动集中整改阶段，提出了“三重三抓一监督”的工作部署。这次会议还要审议通过《关于进一步加强干部队伍建设的意见》，全市各级党组织一定要紧密结合实际，认真抓好落实，切实把干部队伍的教育管理工作提高到一个新的水平。

县全委扩大会议上的讲话 篇5

同志们：

这次会议是在全县上下深入贯彻落实党的十八届三中全会、自治区八届六次全委(扩大)会议和地委扩大会议精神，推进我县转型发展、科学跨越的新形势下，召开的一次十分重要的会议。会议开始时，县委书记李富强同志作了题为《充分放大六个优势、突出强化六项举措，为建设美丽和谐幸福的哈巴河而努力奋斗》的重要讲话，讲话高度概括了我县20xx年各项工作取得的新成效，分析了我们发展中面临的新机遇、新挑战，对扎实做好20xx年的各项工作作了总体部署。讲话总揽全局、内涵丰富，是指导我们深入贯彻落实党的十八届三中全会、自治区八届六次全委(扩大)会议和地委扩大会议精神，做好当前和今后一个时期各项工作的重要文件。各乡(镇)、部门(单位)要认真抓好这次会议精神的传达学习，特别是要贯彻落实好李书记的重要讲话精神，努力开创我县科学跨越发展的新局面。刚才，会议通报了县委、政府关于20xx年度经济社会发展目标任务考核结果、受到上级表彰的先进集体和先进个人。借此机会，我代表县四套班子，向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺!向在座的各位，并通过你们向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众表示衷心的感谢!下面，我就贯彻会议精神，落实好各项工作任务讲几点意见。

一、统一思想、认清形势，全面贯彻落实好此次会议精神

这次会议的主要精神集中体现在李书记的重要讲话中，各乡(镇)、部门(单位)要通过深入传达学习，引导广大干部群众深刻领会会议精神，把思想和行动统一到县委对各项工作的部署要求上来，凝聚推动转型发展、科学跨越的强大合力。

一是认真学习，深刻领会。会议结束后，各乡(镇)、部门(单位)要立即行动起来，统筹安排，精心组织，尽快分层次、有步骤地抓好会议精神的传达学习。要把学习精神与贯彻十八届三中全会、自治区八届六次全委(扩大)会精神结合起来，尤其要结合工作实际，系统全面、深入地领会精神实质。充分认识这次会议确定的工作重点及目标任务是县委高瞻远瞩，着眼全县发展做出的重要战略举措，一定要按照县委的部署，全力抓好贯彻落实。一方面要集中一定的时间组织本乡(镇)、本部门(单位)的干部职工进行传达学习。另一方面，在领导干部领会会议精神的基础上，下派工作组，带动基层党员、干部和广大群众学习贯彻会议精神，进而指导实践、推动工作。

二是广泛宣传，营造氛围。各乡(镇)、部门(单位)要通过丰富多样的形式，及时将县委的决策部署传达到各村、社区和企事业单位，深入到全体职工和广大群众中去，使会议精神家喻户晓、深入人心。特别是宣传、广电等部门要充分利用广播电视、网络平台，集中一段时间全面深入地宣传县委、政府关于加快发展的思路、措施和重点，及时报道各乡(镇)、部门(单位)贯彻落实的动态和典型，营造良好的发展舆论氛围。

三是结合实际，科学谋划。这次会议明确了20xx年经济社会发展的目标、任务，实现这些目标，压力很大。各乡(镇)、部门(单位)必须强化责任意识、危机意识、忧患意识，尽快根据本次会议确定的总体目标，细化任务，明确责任，自我加压，拿出切实可行的工作思路、工作计划和工作措施，把县委的决策部署不折不扣地落实到各项工作中去。各级领导干部要带头抓落实，对一些重点、关键问题要抓住不放，一抓到底。对重大项目和重要工作，一定要明确任务，责任到人，强化措施，狠抓落实，同时要进一步解放思想、开拓创新，创造性地开展工作，努力推动哈巴河转型发展、科学跨越。

二、统筹兼顾、突出重点，确保20xx年各项工作扎实推进

县委李书记已经对今年各项工作做了全面安排部署，提出了明确要求，我就突出强化六大举措、抓好贯彻落实再强调几个方面。

(一)切实保护好生态环境。一是坚持规划引领发展。保护和改善生态环境委员会要充分发挥好牵头抓总的作用，以规划为引领，结合实际，深入研究，尽快制定生态资源保护与建设制度，确定各行业、各部门生态建设和环境保护底线，建立完善的生态文明管理体系，坚决杜绝一切违反规划的建设项目。二是加强生态环境保护。畜牧等部门要强化草原执法监督，加大非法开发草原、破坏生态行为的查处力度，保护好草原生态环境。林业部门要加强河谷林、湿地、自然保护区的管理，实施河谷林封育、抚育3万亩，保护好森林资源和自然景观。环保部门要强化环评制度的权威性，严格环境准入，严格执法，对破坏浪费资源的行为要敢碰硬，切实做到执法必严、违法必究。国土等部门要积极争取资源补偿费项目，加强多拉纳萨依、托库孜巴依矿区地质恢复治理。三是大力推进生态建设。各级各部门要扎实做好“国家级生态文明示范工程试点县”工作，全力争取国家在退牧还草、退耕还林、河谷林保护、荒漠修复等方面的政策和项目。深入开展造林绿化工作，充分调动农牧民群众的积极性，逐乡逐村落实地块，因地制宜选择苗木，确保完成1.7万亩307万株造林任务。林业部门要尽快建立林木分级管护机制，制定管护办法，提升管护质量;各乡(镇)要坚持“成熟一条、更新一条、成活一条”的原则，试点推进条田林带间伐更新。水利部门要制定生态补水方案，利用农业灌溉间隙，保障森林、草原、湿地用水，促使生态自然恢复和改善。四是发展生态旅游。积极融入“千里旅游画廊”建设，真正贯通以喀纳斯为中心的“布尔津上哈巴河下、哈巴河上布尔津下”的区内旅游循环。通过招商引资，加快环线内哈龙沟景区、托干拜古墓、自驾游营地的开发建设，推进宾馆、餐饮、娱乐、休闲等服务业发展，满足旅游发展需要，使我县成为“千里旅游画廊”中的重要节点。同时，深入挖掘我县地域、民俗、历史文化的内涵，把独特的文化元素融入旅游开发、建设、经营的各个环节，积极开发特色旅游项目。通过“走出去”的办法，参加疆内外各种旅游推介会，宣传推介我县旅游资源;采取“请进来”的方式，通过举办第四届旅游资源推介会，开展金秋桦林、额尔齐斯河徒步摄影等系列活动，邀请疆内外旅行社前来我县实地体验，进一步提升哈巴河的美誉度和知名度。

(二)加快发展现代农牧业。一是夯实发展基础。水利、发改等部门要抓住水利部、水利厅支持我县发展的历史机遇，认真谋划一批重点水利项目，力争喀拉托别水库、阿拉善水库年内开工建设，确保加那尕什水库完成大坝等工程，逐步解决水资源总量丰富与工程性、区域性缺水的矛盾。抓好农田水利基本建设，鼓励农牧民投工投劳建设斗农渠60公里、维修20公里，推广膜下滴灌5万亩，不断完善排灌配套的农田水利灌溉体系。扎实做好防洪应急工作，修复水毁工程26项，修筑那勒段防洪堤7.3公里，及时加固各防洪重点险段，确保群众生命财产安全。大力实施安全饮水工程，解决11个村3800名农牧民群众安全饮水问题;加快饮水工程资产移交，明确责任主体，建立城乡供水公司负责主支管网、村委会负责入户管网的管护机制，确保工程安全、规范运行。深化水管体制改革，严格配水到亩、按方收费，确保应收尽收。加快土地资源整合，开工建设友谊台地4万亩、加那尕什片区10万亩饲草料地，加速土地经营模式的转变，努力为农牧民增收致富创造更多的发展机遇、更好的发展环境、更先进的发展理念。

二是加快转型升级。各乡(镇)、农业等部门要在保障粮食安全的前提下，优化种植结构，提升单产能力，完成总播面积66万亩，其中小麦5万亩、玉米15万亩、油葵10万亩、打瓜5万亩，实现农牧民人均增收1200元以上。鼓励企业与农牧户发展订单农牧业，完成订单种植35万亩。大力推广农业政策性保险，完成参保农作物20万亩、参保奶牛1万头。通过出台优惠政策，鼓励创建绿色、有机种植基地，努力打造生态农牧业的精品和亮点。依托援疆技术优势，投资1800万元建设吉林省农科院哈巴河试验站，配套引进农牧新品种50个，加快新品种的选育试验、新技术的示范推广。畜牧部门要抓好胚胎、冻精优惠政策的落实，大力推广胚胎繁殖和优质冻精冷配技术，发展适合本地的新疆褐牛、西门塔尔牛、阿勒泰羊和内地其他优质畜种，不断提高畜牧业发展效益;鼓励养殖大户、合作组织发展周期短、出栏快、效益好的牛羊育肥业，通过贴息培育育肥大户100户，扶持发展早产冬羔3万只，实现传统畜牧业向规模化养殖、集约化经营加速转变。

三是加速产业化发展。依托特色农牧资源优势，发展“绿色、有机、生态”农牧业，提高农牧产品附加值，增加农牧民收入。扶持康元公司做大做强沙棘产业，推进沙棘资源整合，完善销售渠道，建立覆盖疆内外的销售网点，实现产值1.5亿元。新吉公司要围绕葵花籽仁产业发展，延伸加工链条，利用葵花壳、玉米等加工牲畜饲料，确保年加工籽仁达到1万吨、农副产品购销量达到3.5万吨，实现产值2亿元。兴盛泰公司要进一步扩大甘草种植规模，并完成投资万元的甘草加工车间建设，加快中草药产业发展。积极与青岛地恩地集团对接，确保农牧产业化项目早日落地、开工建设，推动牲畜养殖、规模种植、饲草料加工、肉食品加工、有机肥加工一体化发展;鼓励企业与农牧民建立利益共享机制，通过租赁农牧民土地或以土地入股的方式，破解企业发展和农牧民增收的瓶颈，实现互利共赢。

(三)扎实推进新型工业化发展。大力实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，努力做大做强支柱产业，全面提高工业经济的竞争力和带动力。一是扩大企业生产规模。全年计划处理矿量280万吨，完成规模以上工业增加值21亿元，增长12%。阿舍勒铜矿处理矿量150万吨，生产铜金属3.3万吨、锌金属1万吨、黄金250公斤，完成产值19亿元;加快推进阿舍勒铜矿深部开采工程，投资1亿元完成主井掘砌，达到日处理6000吨的生产能力;投资5000万元完成锌尾选铜资源综合利用项目，年内竣工投产。正元国际处理矿量25万吨，产金600公斤，实现产值1.6亿元;投资1500 万元完成托库孜巴依二采区竖井扩建工程，日采矿能力达到1000吨。新疆鑫旺处理矿量25万吨，生产铜金属2000吨、锌金属1万吨、铅金属2000吨、黄金100公斤;投资4500万元推进萨尔朔克铜锌多金属矿深部开采项目，年底达到日采矿1000吨的产能。华泰黄金处理矿量30万吨，产金1吨，实现产值2.6亿元。阿山水泥处理矿量50万吨，生产水泥70万吨，实现产值1.5亿元。

二是扎实推进矿业深加工。发改、商经信等部门要强化工业经济运行监测和调控力度，及时协调解决企业发展面临的困难和问题，着力推进精深加工，加快企业技术进步和产业升级，促进重点企业增产增效。要支持正元、华泰等现有矿山企业在产品质量和多元化发展方面下功夫，进一步延长黄金产业链条，不断提高企业整体实力和市场竞争力;要加快推进联合鑫旺多金属熔炼厂摘牌工作，督导企业及时完成环评、安评等前期手续，争取技改扩能项目早日开工建设;加强与连云港东金化工厂的对接联系，研究探索硫酸综合开发利用最优方案，为实施阿舍勒尾矿深加工项目打基础。

三是加大地勘工作力度。国土等部门要积极争取国家、自治区地勘项目资金支持，加大勘探开发力度，进一步摸清矿产家底，确保全年完成地勘投入不低于1.5亿元。要加快推进矿产资源整合步伐，用足用好现有政策，将县域内矿产资源向优势企业集聚，不断提高资源综合利用率，使资源优势早日转化为经济优势。同时，严格规范矿权市场，对那些圈而不探、圈而少探甚至倒卖矿权的，坚决予以清理整顿。

四是加快园区建设。商经信等部门要抓紧编制、评审完成工业园区的总体规划，布局优势产业，努力把园区打造成为推进我县新型工业化的重要载体和示范平台，争取早日申报为自治区级工业园区。加大物流园区供水项目建设力度，完成引水入园工程，不断完善配套设施建设，提高园区承载力。

(四)加快新型城镇化建设。围绕新型城镇化建设总体要求，将生态文明理念融入城镇化建设的全过程，努力打造生态宜居哈巴河。一是吸引人口聚集。结合“两居”工程和工业、服务业发展，鼓励农牧民有序向县城和齐巴尔、萨尔布拉克重点乡(镇)转移;加强学校、医院等公共设施建设，不断提升公共服务水平，吸引更多农牧民向县城、重点乡(镇)集中，提高城市人口聚集率。二是完善城市功能。完成县城控制性详规修编和12个专项规划编制工作，切实以规划引领城市发展。坚持“先地下后地上、适度超前”的原则，继续推进北区绿化、硬化、亮化、休闲服务设施建设，完成主城区供水改造、生活垃圾和污水处理工程，加快次街背巷道路和6个小区庭院升级改造，完成南环路、幸福路建设，实施县城至白桦林生态景观大道绿化工程。继续抓好主城区“节能暖房”及外观改造提升工程，对县城内35栋既有建筑进行改造，不断提升城市品位。三是抓好“美丽乡村”建设。把加依勒玛乡作为新农村示范乡重点建设，实施道路、供热、供排水等基础设施升级改造工程，改善农牧民生产生活条件。同时依托离县城较近的地缘优势，用2—3年时间将加依勒玛乡建设成为新型农村社区，充分发挥县城和中心集镇以城带乡、以工促农、扩大就业、拉动消费的重要作用。继续完善萨尔布拉克乡基础设施和公共服务设施建设，加快撤乡建镇步伐，尽快发挥现代小城镇聚集和辐射效应。按照星级村公开竞选标准，对萨尔塔木乡玛胡村、萨尔布拉克乡阿克塔木村两个“星级村”进行全面升级改造，彻底改善村容村貌，让各族群众充分享受新型城镇化建设成果，不断提升农牧民幸福指数。四是全面加强城市管理。建立健全城市管理长效机制，坚持专项整治与长效管理相结合，不断改善城市卫生环境，美化城市形象。园林部门要抓好城区主要路段和地面的绿化工作，确保植被覆盖达标;城管部门要加大市容环境整治力度，重点抓好主次干道、居民社区、背街小巷环境“脏、乱、差”、“牛皮癣”等问题的整治;阿克齐镇、工商等部门要加强市场特别是农贸市场管理，不断提升城市管理水平。

(五)推动对外开放工作实现突破。过去十年，我们抓住了矿业资源优势转换的历史机遇，实现了经济社会的第一次跨越发展。如今我们又迎来了“丝绸之路经济带”和“阿勒泰—北屯特殊经济开发区”建设的战略机遇，各级各部门务必要进一步解放思想，凝聚共识，依托区位优势，抓住稍纵即逝的历史机遇，力争将我县建设成为地区对外开放的重要节点。发改等部门要围绕运力需求，详细测算未来出入境旅游人次、进出口矿产资源总量，实地勘察设计线路，研究对外开放优势，制定科学发展规划，拿出更加优化的设计方案，积极与上级沟通对接，力争铁路选线靠近我县，早日纳入自治区、地区规划。外办、侨联等部门要积极调动我县在哈国的人脉资源，加强沟通联系，以过境旅游为突破口，争取早日开通阿黑吐别克口岸，打破对外开放的瓶颈。招商、发改等部门要依托周边已开通的口岸，研究制定外贸型经济政策，争取基础设施建设项目和资金，扶持和鼓励一批企业走出去，与邻国开展交流合作，发展对外贸易。

(六)积极推进清洁能源开发建设。紧紧抓住国家定位阿勒泰为重要的生态功能区、自治区提出把阿勒泰打造成新疆“两个可持续发展示范区”，建成代表新疆的重要“会客厅”的有利时机，大力推进清洁能源产业发展，为建设工业强县打下良好的能源基础。水利部门要加强与上级部门的沟通衔接，确保吉勒布拉克水电站早日并网发电。招商部门要尽快与大华集团进行洽谈，加快各项前置手续审批，争取喀拉托别水电站开工建设，同时完成高端纯净水加工项目的可行性论证，提升水资源综合利用率和附加值。加快农村小水电建设进度，确保喀拉塔什水电站增效扩容改造工程4月开工建设，10月竣工验收;加那尕什小水电项目4月开工建设，20与水库同步投入使用。加快龙源风电二期建设进度，争取5月并网发电。大唐一期、特变电工一期、吉林新能源一期风电项目5月全面开工建设，年内实现并网发电。加快额河北岸220千伏风电汇集站前期工作进度。紧紧抓住新疆风电清洁供暖试点规划，启动大唐集团一期5万平方米风电清洁供暖项目，年内完成方案论证和报批工作。加大招商引资力度，鼓励现有风电企业投资发展光伏发电产业，扩大清洁能源开发范围。

(七)突出抓好重点项目建设。坚定不移地实施“项目带动”战略，力争早上、多上、快上一批事关全县经济社会发展全局的重点项目。一是抓好项目争取工作。各单位主要领导要认真研究国家产业政策和投资导向，结合我县资源特色，围绕基础设施、民生改善、生态保护等国家投资的重点行业和领域，进一步充实和完善项目储备库。分管领导和各部门也要加强与上级部门的沟通对接，及早掌握项目信息，加大跑办力度，力争把我县更多项目列入中央、自治区和地区投资计划，形成项目跟进接替、滚动持续发展的良好格局。二是抓好项目建设工作。今年，全县共安排各类建设项目231项，其中续建项目69项、新建项目162项。各项目实施单位要切实发挥好主体作用，对列入今年计划的建设项目，从现在起立即着手开展前期准备，制定项目建设进度计划，明确各阶段任务完成时限，指定专人全程跟踪推进，确保天气转暖后第一时间全面开工建设。住建、交通等部门要围绕项目管理重点环节，加强项目全程监管，确保项目安全高效推进。人社、住建等部门要严格落实农民工保证金制度，切实防止因拖欠农民工工资引发的上访问题。三是加大招商引资力度。继续把招商引资作为推进经济发展的主要抓手，依托优势资源和重点产业，谋划包装一批重大项目，用足、用活、用好国家对新疆实施的差别化产业政策，强化与上级业务部门、相关企业的沟通，在延伸产业链、提高产业关联度上狠下功夫，加快产业聚集发展。同时，严格落实重大项目领导包干负责机制，做到“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”，全力抓好招商引资项目的衔接和跟踪服务，为项目落地、顺利实施创造条件。

(八)着力保障和改善民生。一是“两居”工程方面。“两居”办要切实发挥职能作用，统筹协调抓好落实。各乡(镇)、相关部门要结合灾后重建工作，加快规划编制、选址等前期工作，尽快分解落实任务，确保完成安居富民工程1050户、定居兴牧工程227户。二是就业再就业方面。认真研究做好就业再就业工作，实行就业、失业人员实名登记，摸清劳动力底数，健全完善就业体系，不断促进城乡居民增加收入。扎实开展技能培训工作，着力解决好大中专毕业生、农村富余劳动力、城镇失业人员就业再就业问题。县域内企业要切实履行社会责任，多吸纳本地劳动力进入企业就业。全年实现就业再就业6000人次，转移农村劳动力1.35万人次。三是科技方面。进一步加大科技投入力度，确保科技经费投入达到2500万元，不断巩固“全国科技进步先进县”两连冠成果。继续实施科技兴新“素质工程”、“科技之冬(夏)”等培训工作，全年培训农牧民2.5万人次;积极开展知识产权宣传工作，完成专利申请40项。四是教育方面。教育部门要合理配置教育资源，推进城乡师资均衡化配置和义务教育学校标准化建设。加大教育基础设施建设力度，完成萨尔塔木乡牧寄校综合教学楼、萨尔塔木乡萨尔乌楞幼儿园、县初级中学和铁热克提乡牧寄校周转宿舍、县一小300米运动场建设。依托自治区特岗教师政策，重点招录“双语”、音体美等专业教师，并通过捆绑交流的形式，增强教学点的师资力量，提高教育教学水平。五是卫生方面。卫生部门要加快建设进度，确保县医院综合楼和哈医院综合业务楼年底投入使用，县疾控中心综合楼、8所村级卫生室、3所乡级卫生院及周转宿舍年内完工，进一步改善城乡医疗卫生基础设施条件。强化结核病、艾滋病筛查，确保乙肝等8种疫苗接种率达到90%以上。建立健全乡级食品药品监管机构，提高食品药品监管水平，确保各族群众饮食用药安全。落实各类计生奖励金1100万元，继续稳定低生育水平，将人口出生率控制在18.7‰以内。六是文化体育方面。文体部门要加快公共体育场建设，力争年内投入使用。设立100万元文化事业发展基金，鼓励文化事业发展，认真做好托干拜二号墓现场修复工作，保护传承好文化遗产;加强演员队伍建设，配齐演出服、器乐等设备，提升艺术团演艺水平;大力开展文体活动，实施好送文艺下乡、送电影下乡、“三馆”免费开放等文化惠民工程，不断丰富群众的文化生活;加大体育竞技训练，巩固摔跤、拳击等传统体育项目，提升竞技水平，努力在国家、自治区各类运动会上取得好成绩;加大阿肯培训力度，传承优秀民族艺术，弘扬民族艺术正能量;完成哈巴河原创歌曲和民俗文化搜集整理，出版民俗文化书籍1套;加大非物质文化遗产保护力度，力争将哈萨克族烧烫伤治疗法等项目列入国家非物质文化遗产名录。积极推进城乡有线数字电视网络建设，新建地面数字发射站4个，安装户户通设备2000套，完成新区有线电视双向互动网升级改造，实现高清节目点播、宽带三网合一。七是灾后重建方面。各前线指挥部要充分发挥作用，提前谋划、及早安排，确保每一个阶段工作任务落实到人，扎实推进灾后重建工作。各受灾乡要针对重建工作中出现的新情况、新问题，充分掌握舆情信息，理顺群众情绪，调动群众参与重建的积极性和主动性，凝聚各方力量，形成工作合力。各相关部门要按照项目建设的整体要求，明确责任主体，做好相关工作，提早开工建设，加快工作进度。各帮扶部门要提前到受灾户家中开展节前慰问，让他们感受到党和政府的温暖。

(九)坚定不移的维护社会和谐稳定。各乡(镇)、部门(单位)必须坚决落实县委扩大会议的部署，始终绷紧维稳这根弦，打牢维稳工作基础，全面落实维稳工作措施，坚决保护好哈巴河这片净土。进一步加强社会面管控，保持对各类违法犯罪活动的严打态势，确保大事不出、小事也不出。要深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，让“三个离不开”思想成为各族干部群众的广泛共识。认真贯彻落实自治区党委11号文件精神，依法加强对宗教事务的管理，严厉整治“三非”活动，坚决防止宗教升温、宗教极端思想渗透，积极引导宗教与社会主义社会相适应。进一步建立完善矛盾纠纷排查化解联动机制，坚决把各类矛盾化解在基层和萌芽状态。落实“富民固边”战略，着力构建党政军警兵民六位一体边境管控机制，维护边境一线和谐稳定。大力开展双拥共建活动，维护军政、军民和兵地团结，不断巩固双拥创建成果，为实现双拥模范县“三连冠”打好基础。强化安全生产隐患排查治理，重点抓好交通、消防、危险化学品、矿山企业的安全生产专项整治，做好公共娱乐场所、人员密聚场所的安全管理和防范工作，保障群众生命财产安全。不断提升应急管理水平，按照“五有”(有组织机构、有应急预案、有应急队伍、有应急保障、有科普宣教)要求，深入推进应急管理示范点创建工作，确保创建率达到20%;认真开展应急宣传、演练等活动，推行“1+2+3”模式，各乡(镇)、县应急委成员单位每年至少开展或参与1次应急演练、2次应急培训、3次应急宣传活动，使基层应急管理工作常态化。

三、敢于担当、务求实效，以优良的作风推动工作落实

今年的各项工作任务很重，实现既定的目标，必须要有一个好的精神状态和好的工作作风。全县各级党员领导干部要认真学习贯彻李书记讲话中提出的强化“六种”意识，转变作风，狠抓落实，确保各项工作扎实推进、取得实效。

一是扎实开展学习调研活动。各级领导干部一定要持之以恒地加强学习，不能因为忙于日常事务就放松了学习。要把学习与实践结合起来，把学习和调研结合起来，力求吃透“上情”，掌握“下情”，了解“外情”，熟悉“内情”。要结合党的群众路线教育实践活动认真做好干部下基层调研工作，特别是县级领导干部要到挂钩村实地调研了解情况，帮助挂钩村理清发展思路，提高村级组织带领群众增收致富的能力，改善群众生产生活条件。

二是牢固树立“全县一盘棋”思想。各级领导干部要主动挑担子，敢于担责任，努力形成既各司其职、各负其责，又相互支持、主动配合，心齐风正谋发展、团结协作抓落实的工作格局。在处理矛盾和问题时，要换位思考，相互包容，多理解，多沟通，促进条块之间的关系更加协调，上下之间的关系更加顺畅，努力形成加快发展的强大合力。总之，哈巴河县的基础和现实条件决定了要实现率先全面建成小康社会的宏伟目标，就必须苦干实干、付出更多艰辛的努力。

三是切实提高服务水平。各级领导干部要严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责、接受监督，做到该管的不缺位、不该管的不越位、该服务的要到位。对上级下达的工作任务不能讲条件，更不能打折扣，在执行过程中遇到困难和问题，特别是局部利益与全局利益发生冲突时，要顾全大局，主动分担责任，切实做到政令畅通。同时，要认真学习和研究本部门、本行业的政策和法律，严格依法办事，主动接受人大、政协及社会各界的监督，不断提高依法行政水平。

四是不断加强督查考核。县绩效办等部门要进一步创新督查考核机制，从任务分解到任务完成的全过程都要加强监督检查和考核。对已经落实的要查实效，对正在落实的要查进度，对没有落实的要查原因，对影响落实的要查责任。要进一步完善奖惩制度，表扬和奖励先进、批评和惩戒落后，形成各级干部比工作、争先进、创一流、你追我赶的良好氛围。在加大督查督办力度的同时，要改进督办方法，发现问题及时向县委、政府反馈，提出意见和建议，保证各项工作高标准、高效率地推进。

新年伊始，工作头绪多、任务重。各级各部门要抓紧抓好当前各项工作，为今年开局起步打好基础;要进一步关注弱势群体，关注民生，把扶贫帮困送温暖工作做好，把各项扶贫和慰问资金、物资落到实处，并及时发放到困难群众手中。宣传、文体、广电等部门要组织开展好节日文化活动，让全县各族群众过上一个喜庆、欢乐的春节。各级各部门要严格执行相关规定，带头厉行节俭、移风易俗、文明过节。工商、物价、质监等部门要抓好节日期间的市场管理，稳定粮、油、肉等市场供应，严厉打击假冒伪劣行为，维护节日市场秩序。卫生、食药监部门要切实加大执法力度，发现问题果断处理，保障群众节日期间放心消费。各级各部门要严格执行24小时专人值班和领导在岗带班制度，确保节日期间各项工作正常运转。供热、供水、供气、电力等部门要全力保证水、气、电、暖等公共设施的安全正常运行，确保各族群众温暖过冬、舒心过年。

县第十一届五次全委扩大会议讲话 篇6

今天这次县文明委全委（扩大）会议，主要是传达贯彻省、市文明委全会精神，研究部署我县精神文明创建工作任务。根据省文明委统一安排，今年5—9月份将对包括铜陵县在内的全省创建文明县城工作先进县进行随机复查和暗访，并视情予以确认或撤销先进县称号。同时，省文明委已从5月份开始，对全省符合申报首届全国文明城市条件的铜陵市等五个城市进行明查暗访和综合测评，最终确定2个城市向中央文明办推荐。我县作为铜陵市的重要组成部分，文明创建的水平直接影响全市争创全国文明城市工作的成效。因此，可以说，当前和今后一个时期全县精神文明创建工作任务艰巨、责任重大，既要确保顺利通过省文明委的复查，又要为全市争创全国文明城市作出应有的贡献。为此，刚才兆胜部长传达了省、市文明委会议精神，树海书记回顾总结了今年以来主要工作，并对下阶段的工作任务提出了很好的意见，希望大家结合各自实际，认真抓好落实。

应该说，近几年来我县精神文明创建工作取得了明显成效，先后荣获“全省创建文明县城工作先进县”、“全省改水改厕工作先进县”等荣誉称号，顺安镇也被授予“全省文明小集镇”称号。这些成绩来之不易，是全县上下特别是精神文明创建战线坚持不懈、共同努力的结果，确实应该倍加珍惜。但是，对照先进，拓宽视野，放大镜头，深入审视和分析我县精神文明创建工作现状，我们感到仍然存在不少问题和差距。这些问题和差距突出表现在创建的发展不够平衡，工作成果没有得到有效巩固，长效管理措施还没有很好的落实，居民素质有待于进一步提高。同时，从我们自身的工作来说，也还有思想不够解放、创新意识不强、对一些突出问题解决的办法不多等问题。这些问题都亟待我们认真加以解决。对此，全县上下必须始终保持清醒的头脑，一定要从实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观和构建和谐铜陵的高度，充分认识加强精神文明建设的极端重要性和紧迫性。特别是面对省检的日益临近，各乡镇、各部门、各单位要迅速行动起来，切实增强责任感与紧迫感，做到在思想上更加坚定，在行动上更加自觉，不断加强和改进各项工作，进一步提升全县精神文明创建工作质量与水平，为全面建设小康铜陵提供坚强的思想保证、有力的精神支撑、坚实的道德基础和良好的文化条件。为此，我再强调四点意见。

第一，要围绕中心，努力营造加快发展的浓厚氛围

对我县来说，在相当长时期内，最大的问题、最大的差距就是发展不够。“加快发展、富民强县，全面建设小康社会”是我县经济社会发展的主题，是我们最大的政治、最硬的道理、最根本的任务。因此，精神文明创建要紧紧围绕这个主题，突出经济建设中心，始终坚持把促进发展贯穿于精神文明创建的全过程，把促进发展的实际成效作为衡量精神文明创建工作的最终标准。要高度重视舆论引导，进一步激发各级干部时不我待、干事创业的紧迫感、责任感，焕发广大群众自强不息、团结奋进的自信心、进取心，把全县上下加快发展的氛围造得更浓、干劲鼓得更足、措施落得更实，努力形成团结一致求发展的生动局面。要切实强化正面宣传，善于运用说服教育、示范引导等手段做好新形势下的群众思想政治工作，紧紧抓住干部群众关心的热点难点问题，做好释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾方面的工作，努力把全县上下的思想统一到县委、县政府的决策部署上来，形成政令畅通、协调共进的工作格局。要着力优化发展环境，推动各级各部门转变工作作风、改进工作方法、增强服务意识、提高办事效率，努力形成廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境，为县域发展提供有力的保障。要不断加大外宣工作力度，多与上级宣传舆论部门交流沟通，多做有利于铜陵发展的事，多说有利于铜陵发展的话，努力塑造铜陵改革开放、朝气蓬勃、和谐团结、奋力崛起的良好形象，增强铜陵在区域发展中的竞争力。

第二、要以人为本，切实满足广大群众的实际需求

精神文明创建说到底是做人的工作，必须坚持以人为本，充分发动和依靠群众，并最终以创建的实际成果满足人民群众日益增长的精神文化需求。这也是构建和谐社会的必然要求。因此，要坚持全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立群众利益无小事的观念，切实关注群众的精神文化需求，重点解决群众“急、难、愁”的问题，办好作用大、影响大、效果好的实事，以精神文明建设的实际成果取信于民。要坚持把“发展、为民、求实”统一起来，树立正确的政绩观，把开展工作的力度和推进的速度同群众的承受程度结合起来，想群众所盼、急群众所急、解群众所求，坚决不搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”。要高度重视提高群众思想道德素质和科学文化素质，深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，营造团结互助、平等友爱的社会氛围和人际关系。要坚持人民群众的主体作用，进一步增强文明创建工作的群众性和实践性，吸引群众广泛参与，充分尊重群众的首创精神，相信群众，依靠群众，保护和调动人民群众参与精神文明建设的热情，努力把人民群众的主动性、积极性和创造性发挥出来，形成精神文明建设的强大合力，使我们的工作扎根于群众、扎根于基层，始终得到人民群众的支持和拥护。

第三，要改革创新，不断开创精神文明建设新局面

做好新形势下的精神文明创建工作，必须善于继承，勇于改革，敢于创新。各级各部门要都主动适应新形势新阶段新任务的要求，科学把握精神文明创建工作的新特点、新规律，以新的视野、新的观念，不断充实新的内容，探索新的方法，在继承中改革，在改革中创新，在创新中发展。当前和今后一个时期，重点要在以下几个方面不断创新。一要在内容和载体上不断创新。要着眼于形势的需要、群众的需要和工作的需要，进一步加强调查研究，着力创新工作内容，不断拓展工作领域，满足人民群众日益增长和多样的精神文化需求。在具体的创建工作中，特别要注意精心研究活动主题，精心设计活动载体，精心安排活动形式，使群众乐于参与、便于参与，在参与中受到教育和熏陶，不断提高公民的思想道德素质和社会的文明程度。二要在体制和机制上不断创新。体制、机制的创新带有根本性。要进一步改革和完善精神文明创建工作的激励和监督机制，改变单纯靠评比来推动的工作模式。尤其要善于依靠法制创造性地开展工作，学会运用法律法规来促进具体问题的解决和复杂矛盾的处理。当前，要进一步推进和深化环卫体制改革，充分引入竞争机制，建立并完善环卫市场准入制度和环卫企业资源认证制度，吸引民间资本参与环卫行业竞争，促进环卫事业的发展。要进一步推进摊群点自治管理工作，坚决取缔流动摊点，规范市场经营秩序。要进一步推进和启动相对集中行政处罚权工作，切实解决多头执法、重复执法和执法扰民问题，实现综合执法。三要在方式和方法上不断创新。随着社会的发展变化，精神文明建设面临着许多新情况、新问题。如果只是简单重复过去的老方式、老办法，工作就难以奏效，甚至适得其反。要针对社会发展的实际，针对群众的兴趣爱好，针对群众关心的难点问题，坚持把开展精神文明创建与为民办实事紧密结合起来，多做雪中送炭的工作。要积极探索体现时代特征、符合创建发展规律、群众喜闻乐见的新方式、新方法，努力把群众的主体作用和能动作用发挥出来，用民主、平等的方式方法激发基层组织和广大群众参与精神文明创建的热情，逐步使精神文明创建活动成为全社会的自觉行动。

第四、要加强领导，全面落实精神文明创建工作责任

精神文明建设是党和政府的一项重要工作，全县各级、各部门、各单位都要把这项工作摆上重要的议事日程，切实加强领导、落实责任，不断完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、文明委协调指导、群众积极参与的领导体制和工作机制，努力做到各负其责、齐抓共管。特别是当前省对市、对县检查在即，全县上下要高度重视，切实强化三项责任。一是领导责任。各乡镇、各部门、各单位主要负责同志要切实担负起领导责任，亲自过问，亲自检查督促，积极主动地协调解决本单位精神文明创建有关问题。分管负责同志要把这项工作作为当前一项重要的工作，投入主要精力，认真抓好具体问题的协调和落实。二是部门责任。县文明办在精神文明建设中承担了大量的日常工作，要继续发挥参谋、协调、落实的作用，统一协调好各部门的行动，既要总结推广先进经验，又要加强督促检查，确保县委、县政府和县文明委各项部署落到实处。其他单位要牢固树立全局观念，真正把精神文明创建作为自己的份内职责而不是额外负担，按照年初签订的目标管理责任状要求，主动配合县文明委的统一安排，做到不推诿、不扯皮，毫无怨言、积极认真地抓好工作。三是工作责任。具体从事这项工作的同志，要切实强化迎检意识，增强工作的责任感与紧迫感，认真对照要求，加大工作力度，搞好专项整治，务必使全县精神文明创建工作在近期有一个新的提升。这里特别要强调的是，当前全县各项工作十分繁重，各级各部门特别是文明委成员单位要注意统筹兼顾，把推动精神文明建设与做好业务工作结合起来，与保持共产党员先进性教育活动结合起来，与建设学习型城镇结合起来，使各方面工作有机统一、同步推进。