在市政协常委会议上的讲话

在市政协常委会议上的讲话（精选8篇）

在市政协常委会议上的讲话 篇1

各位副主席、各位常委、各位委员，同志们：

这次常委会议是在全党全国人民认真学习贯彻中共十六届六中全会精神的形势下召开的。会议的主题是学习贯彻中共十六届六中全会精神，讨论构建社会主义和谐社会的问题。上午，我们传达了中共十六届六中全会和全国政协十届十五次常委会议精神；协商通过了有关

人事问题；围绕构建社会主义和谐社会这个主题，9位同志作了精彩发言，提出了很多建设性的意见和建议。下午，我们专门请中央党校教授、博士庞元正同志为常委会和在深的全国、省[找材料到好范文 wenmi114.com--网上服务最好的文秘资料站点]政协委员，市、区政协委员及政协机关、民主党派机关的干部作构建和谐社会问题的专题辅导报告。庞教授讲的很精彩，对于我们深入学习贯彻中央关于构建社会主义和谐社会的重大决策，更好地履行人民政协的职能，有很大的启发。下面，我就学习贯彻十六届六中全会精神，进一步发挥政协的优势和作用，为构建社会主义和谐社会服务，讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，进一步增强为构建社会主义和谐社会服务的自觉性和主动性

党的十六届六中全会是在我国经济社会发展进入关键时期召开的一次重要会议。胡锦涛总书记在会上所作的工作报告和重要讲话，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，通篇贯穿科学发展观要求，高屋建瓴，思想深邃，充分体现了我们党发展理念和治国理念的升华。全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），深刻总结了我们党为促进社会和谐进行不懈努力的历史进程，科学分析了当前的国际国内形势，[找材料到好范文 wenmi114.com--网上服务最好的文秘资料站点]指明了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署，继承、丰富和发展了科学社会主义理论，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望，是指导社会主义和谐社会建设的纲领性文件。

学习贯彻十六届六中全会精神，是当前和今后一个时期全党全国人民的一项重大政治任务，也是人民政协的一项重大政治任务。我们要通过认真学习，在充分了解构建社会主义和谐社会9大目标和任务、5大部署和6个基本原则的基础上，做到“六个深刻认识和把握”：一要深刻认识和把握构建和谐社会，首先要发展，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，实现经济社会又好又快发展；二要深刻认识和把握构建和谐社会，要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，实实在在地帮助群众解决困难和问题；三要深刻认识和把握构建和谐社会，促进社会公平正义是基本条件，必须把促进社会公平正义摆在更加突出的位置；四要深刻认识和把握构建和谐社会，建设和谐文化是重要任务，进一步形成全社会共同的理想信念和道德基础；五要深刻认识和把握构建和谐社会，加强社会管理是必然要求，要创新管理体制、整合管理资源、提高管理水平；六要深刻认识和把握构建和谐社会，关键在党，要充分发挥党对和谐社会建设的核心领导作用。

要把学习贯彻六中全会精神摆在突出位置，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。学习中要注意“三个结合”：一要与学习《江泽民文选》结合起来，与学习以胡锦涛同志为总书记的中共中央关于治国理政的一系列重大战略思想结合起来，与学习省、市委有关会议和文件精神结合起来，进一步增强贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的自觉性和坚定性。二要与学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《中共深圳市委关于贯彻落实〈中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见〉和〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉的实施意见》（以下简称《实施意见》）等重要文件结合起来，把握人民政协与构建和谐社会的内在联系，认真研究为建设和谐深圳服务的着力点和突破点。三要与我市实际及政协工作实践结合起来，重点把握全会精神中关于统一战线和人民政协工作的新的重要思想和重要观点，深刻认识人民政协在构建和谐社会中的独特优势和重要作用，进一步增强为建设和谐深圳服务的自觉性和坚定性。

二、发挥优势，突出特点，努力为建设和谐深圳作出新贡献

《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出：人民政协与构建社会主义和谐社会具有内在的联系。人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。市委提出建设和谐深圳的任务之后，市政协高度重视，多次专门部署，积极建言献策。特别是四届市政协把为构建和谐深圳服务作为工作重点，更加关注社会发展问题、民生问题、人与人之间关系问题、人与自然和谐相处问题。市政协各专委会、参加政协的各党派团体围绕构建和谐社会，开展了形式多样、富有成效的工作。2005年以来，围绕建设和谐深圳，市政协共进行专题调研20多次，提交提案50多件，反映社情民意信息100多条，召开专题议政会及各类座谈会、研讨会10多次，产生了广泛的社会反响。其中“以人为本，构建和谐深

圳”专题议政会和建设“绿色城市”研讨会，围绕制定我市“十一五”规划，促进教育医疗卫生事业改革与发展、加强人口管理等问题提出的重要建议和意见，均引起市领导及有关部门的高度重视。

六中全会对和谐社会建设作出了全面部署，对人民政协为和谐社会建设服务提出了更高要求。要深刻领会《决定》关于人民政协应充分“发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用”的论述，切实把维护团结稳定、促进社会和谐作为发挥作用的切入点，作为履行职能的重要内容，协助党委和政府做好协调发展、加强制度建设、建设和谐文化、完善社会管理、激发社会活力等方面的工作。要发挥联系面广、智力密集的优势，加强对构建和谐社会重大理论和现实问题的研究，及时发现和反映和谐社会建设中的突出问题，推进和谐社会理论建设和创新，为构建和谐社会多提真知灼见。要总结政协在构建和谐社会中的工作特点和规律，探索为构建和谐社会服务的途径和方法，努力为和谐社会建设作出新的贡献。

（一）认真落实科学发展观，为促进经济社会全面发展作出新贡献

《决定》指出，社会要和谐，首先要发展。发展是解决中国当前各种问题的关键，也是构建和谐社会的基础。人民政协素有“人才库”和“智囊团”之称。我们要充分发挥人才荟萃、联系广泛的优势，坚持围绕中心、服务大局，动员参加政协的各党派团体和各族各界人士，为促进经济社会全面发展服务。要按照建设和谐社会的要求，重点围绕我市发展模式的转变、建设创新型城市、发展循环经济、实施积极的就业政策、促进教育均衡发展、加强医疗卫生体制改革、发展文化事业和文化产业、加强环境治理保护等重大问题献计献策。

（二）切实维护人民群众的根本利益，为促进社会稳定和保障公平正义作出新贡献

《决定》坚持以人为本，提出的多项措施和要求都涉及民生问题，真正体现了和谐社会人人共享的宗旨。我们要继续坚持以人为本，将工作重心转向基层，将工作触角延伸到社区，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，围绕群众最关心、最现实、最直接的问题履行职能，多做解民忧、谋民利、顺民心的工作，做到情为民所系、言为民所建、[找材料到好范文 wenmi114.com--网上服务最好的文秘资料站点]利为民所谋。要通过多种形式和渠道及时反映人民群众关注的热点难点问题，积极促进看病难、上学难、就业难等问题的解决。要把完善公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度作为参政议政的重点，为保障社会公平正义贡献智慧和力量。

（三）大力倡导和谐理念，为促进和谐文化建设作出新贡献

建设和谐文化，是构建社会主义和谐社会的重要任务。《决定》从建设社会主义核心价值体系、树立社会主义荣辱观等方面，对和谐文化建设作出部署，对于进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范，夯实全党全国人民[找文章到好范文-/-一站在手，写作无忧！]团结奋斗的共同思想道德基础，具有十分重要的意义。人民政协历来是文化建设者的汇集地，在建设和谐文化中肩负着重要责任。我们要牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，弘扬中华民族的优秀文化传统，借鉴人类的有益文明成果，大力倡导和谐理念，不断培育和彰显深圳海纳百川、兼收并蓄的“移民文化”；敢闯敢试、敢为天下先的“创新文化”；崇尚成功、宽容失败的“创业文化”；“赠人玫瑰、手有余香”的“关爱文化”，以文化凝聚人心、以文化鼓舞士气、以文化吸引人才、以和谐文化立市。

（四）坚持发扬社会主义民主，为促进决策科学化民主化作出新贡献

胡锦涛总书记指出，“发展社会主义民主政治，保证人民依法行使民主权利，使人民群众和各方面的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来，促进党和人民群众以及执政党和参政党、中央和地方、各阶层之间、各民族之间等方面关系的和谐，是构建社会主义和谐社会的重要保证。”人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式之一，充分体现了和谐的特点和要求。我们要切实运用好人民政协这一民主形式，积极支持各民主党派、无党派人士参与全市重大方针政策的协商讨论，开展各种监督检查活动，充分发挥他们在人民政协中的作用，促进社会各方面意见得到充分表达。要坚持民主协商、求同存异的工作原则，广开言路、集思广益，尊重多数、照顾少数，促进决策的科学化、民主化，不断加强和谐深圳建设的政治保障。

（五）着力突出团结主题，为促进社会团结和睦作出新贡献

社会主义和谐社会既是充满活力的社会，也是团结和睦的社会。《决定》强调，构建社会主义和谐社会，必须巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，巩固全国各族人民的大团结，巩固海内外中华儿女的大团结。这是中央对涉及党和国家工作全局的重大政治关系的高度概括，也是人民政协为构建社会主义和谐社会服务的根本着眼点和着力点。建设和谐深圳效益深圳，需要政协充分发挥大团结、大联合的优势，通过切实有效的团结工作，把具有不同政治利益、不同思想观念、不同宗教信仰、不同生活方式的各党派、各团体、各民族、各阶层人士团结起来。特别要重视做好新的社会阶层的团结工作，最大限度地调动一切积极因素，为建设和谐深圳奠定坚实的社会基础。

三、认真组织，周密部署，全力完成工作任务

市政协四届五次常委会议以来，我们认真履行职能，各项工作进展顺利，成效显著。一是协助市委召开全市政协工作会议，出台了《实施意见》。二是继续搞好海洋问题、发展深圳会展旅游业等重点课题的调研。三是就人民调解工作、重大交通项目、社区建设等问题组织了视察和调研。四是与市法制研究所联合举办了“政府创新与法治论坛”。五是切实开展理论研讨和学习工作。

各位委员、各位同志，现在已经进入第四季度，我们要在完成好工作任务的同时，重点抓好以下几项工作：

一是认真抓好六中全会精神的学习贯彻工作。要制定学习计划，通过多种形式，组织政协委员和机关干部认真学习，深入领会会议精神，切实用文件精神指导政协工作。

二是在11月召开“海洋问题”专题议政会，就如何更好地发展海洋经济、保护海洋环境、开发海洋资源献计献策，提出意见与建议。

三是于11月下旬召开人民政协理论研究会成立大会，以加强人民政协理论研究工作，切实用理论推动政协工作实践。

四是按照宗衡市长的要求，于12月组织市、区政协委员对“城市管理年”的工作进行视察，以推动这项工作的深入开展。

五是切实做好工作总结，并尽早思考明年的工作思路。各专委会要在下次常委会议上汇报工作。同时，各专委会要及时召开工作会议，认真研究明年工作思路。要把为和谐社会服务作为明年工作的重点，政协重点调研课题、视察、提案、反映社情民意等工作都要围绕这一重点来进行。希望各位常委、各位委员也能主动为明年的工作出主意。

六是积极做好四届三次全会的筹备工作。四届三次全会计划在明年春节前举行。时间紧、任务重，办公厅和各专委会要及早筹备，特别是要尽快提出全会专题议政、联组讨论等议题，明确任务、各负其责，分头做好各项准备工作。

各位委员、各位同志，人民政协曾经为构建和谐社会作出了重要贡献。在新的形势和任务面前，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，深入学习贯彻中共十六届六中全会精神，为建设和谐深圳效益深圳，推进国际化城市、国家创新型城市建设作出新的更大的贡献!

在市政协常委会议上的讲话 篇2

这次全省教育工作会议, 是省委、省政府召开的一次十分重要的会议。我们要通过这次会议, 全面落实党的十七届五中全会精神, 全面落实全国教育工作会议精神, 把辽宁的教育工作推向一个新的阶段。我们要通过这次会议, 进一步坚定这样的决心, 辽宁一定要实现由教育大省向教育强省的转变。辽宁教育一定要走在全国前列。

在今天的会上, 王珉书记和陈小娅副部长分别作了重要讲话, 大家要认真学习, 深刻领会, 全面落实。

这次会议上, 印发了省委、省政府《关于加快教育改革和发展的若干意见》以及《辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要》, 希望全省上下都要学习好、贯彻好、落实好。

下面, 我讲三点意见。

一、充分肯定我省教育事业发展取得的成绩

几年来, 省委、省政府高度重视教育工作, 始终坚持优先发展教育, 大力实施科教兴省战略, 通过深化改革、增加投入等一系列政策措施, 全省教育规模不断扩大, 办学条件显著改善, 各级各类教育持续快速发展, 教育公平取得明显成效。

(一) 基础教育取得了新进步

实施学前教育普及工程, 加快学前教育发展, 全省学前教育毛入学率达到81.2%, 高于全国平均水平30个百分点。完善了义务教育保障机制, 大力推进义务教育均衡发展, 建成农村九年一贯制寄宿学校940所, 改造960所城区薄弱学校, 完成农村中小学现代远程教育工程建设, 全部免除义务教育阶段学杂费, 对农村义务教育阶段学生免费提供教科书、免除农村寄宿学生住宿费并补助生活费。大力推进高中教育健康发展, 改扩建农村高中111所, 提高高中教育办学规模, 高中阶段毛入学率高于全国平均水平13个百分点, 位于全国第六位, 改革高中招生办法, 实现省重点和示范高中指标到校85%以上。十五岁以上人口人均受教育年限达到10.6年, 高出全国平均年限1.7年。

(二) 职业教育实现了新跨越

大力加强职业教育基础能力建设, 建设国家级中高职实训基地104个、省级中高职实训基地221个, 完成7所国家示范高职院校和74个国家级重点中等职业学校、技工学校建设, 建成51所农村标准化职业教育中心, 推动9大类22个专业的信息化资源库建设。“双师型”教师比例大幅度提升。优化中职学校布局, 由917所调整到492所, 扩大了校均规模。职业教育为提高学生的操作技能奠定了良好的基础, 培养了百万高素质的劳动者, 也造就了一大批高技能人才, 在全省经济社会发展建设中, 起到了骨干带头作用。

(三) 高等教育迈上了新台阶

大力加强学科、专业建设, 提升核心竞争力和创新能力, 基本完成了办学基础条件建设和规模发展任务, 全省拥有107所普通高校, 其中本科院校达到63所, 数量位列全国第四位, 高等教育毛入学率达到38.7%, 高于全国平均水平14.5个百分点, 进入高等教育大众化阶段, 五年为国家和省输送高级专门人才105万。狠抓了一、二级学科国家重点学科和国家特色专业建设, 省属高校国家重点学科数量居全国第二位。全省有国家级科技平台24个, 一批科技成果达到国际、国内先进水平。高校高端人才数量持续增加。

(四) 教育对外开放有了新进展

高校与1000多个国外一流教育机构建立了友好关系, 开展学术交流和访学进修活动。先后组织30期, 累计达450名高校领导、学科带头人到世界名校培训、做访问学者。目前, 来我省留学人员达到1.3万人次, 遍及世界146个国家和地区, 学历留学生达到5200多人, 来华留学规模按省位列全国第四位。

(五) 教育民生工程有了新成效

不断落实教育惠民政策, 促进教育公平, 建立了完善的大中小学校家庭困难学生资助制度和政策体系, 实行示范性高中和重点高中的“宏志班”政策, 建立高中助学金制度, 对农村和城市家庭经济困难中职学生实行免费教育的比例逐年增加, 在高校设立了普通高校国家奖学金、励志奖学金, 实行普通高校国家助学金和生活费临时补贴, 5年累计190万人次的学生受益。促进大学毕业生就业创业, 平均就业率达到90.7%, 位居全国前列。开展困难家庭高校毕业生就业援助, 使4.7万名困难家庭高校毕业生就业, 扶持大学生创业项目1040个。办好人民群众满意的高校招生考试, 近五年累计录取118.2万人。

教育的大发展, 为辽宁老工业基地全面振兴提供了人才保障和科技支撑, 奠定了改善民生的坚实基础, 增强了全省的综合竞争力, 为全省经济社会又好又快发展发挥了不可替代的作用。

这些成绩的取得, 得益于党中央、国务院的正确领导, 得益于国家教育部等国家部委长期以来的大力支持, 得益于各级党政组织的高度重视, 得益于全省教育战线广大教职员工的辛勤努力和无私奉献。在这里, 我代表省委、省政府, 向全省广大教师和教育工作者, 向所有关心和支持我省教育事业发展的各界人士, 表示衷心的感谢!

二、努力实现教育工作的新突破

关于今后一个时期的教育工作, 王珉书记和陈小娅副部长都提出了要求, 省委、省政府的实施意见和规划纲要也写得十分明确。这里, 我只强调几个重点。

(一) 推动学前教育规模化发展

学前教育关系每个儿童的健康成长, 关系每个家庭的未来希望。

近些年, 我们在学前教育方面做了大量工作, 但仍然存在薄弱环节。主要是幼儿园布局不合理, 数量偏少, 规模偏小, 水平参差不齐, 政府管理和调控难度较大, 入园贵、入园难的问题没有从根本上解决。要改变这一现状, 根本出路在于规模化, 而要实现规模化, 就要推进连锁发展。只有连锁发展, 才能统筹规划, 合理布局;才能提高标准, 统一标准;才能吸引社会投资, 增加数量;才能使政府更好地管理和提供帮助。

实现学前教育连锁发展有三条出路:一是鼓励支持有能力的优质幼儿园, 通过资产收购、参资入股等多种方式, 兼并整合弱势幼儿园。二是鼓励支持具有一定经济实力、有志于学前教育事业的单位和企业投资幼儿园建设, 并实现网络化。三是鼓励支持房地产开发商投资开发幼儿园地产, 形成幼儿教育地产品牌。我们期盼由以上三条途径, 破解我们的难题, 走出一条新路。

幼儿教育的连锁发展, 不仅在城市可以做, 在农村照样可以做。各地区一定要解放思想, 大胆探索, 务求突破, 办好让人民群众满意的学前教育。

(二) 实现义务教育均衡发展

义务教育是政府必须承担的全部责任。几年来, 我们的各级领导在义务教育中是尽了力的, 成效也是明显的。但确实还存在不公平的现象, 解决的办法, 就在于深化改革, 实现义务教育的均衡发展。

要实现义务教育均衡发展, 首先必须做到在市区范围内, 在县范围内统一配置教育资源。

统一配置教育资源, 首先是校长和教师队伍的统一配置。校长和教师作为教育最重要的资源, 不应该也不是学校所有, 而是应在县、区的范围内, 由主管部门统一调配校长, 统一调配教师, 统一平衡师资力量。只有校长和教师配置均衡了, 义务教育才能均衡发展。

统一配置教育资源, 其次是要求学校的教学设施设备、教学环境条件等硬件的统一配置。必须统一标准, 统一达标。既不能高, 也不能低, 如果要提高的话, 必须同时提高上去, 否则又会形成新的差距, 这就不可能均衡发展, 就不可能解决择校问题。

在推动义务教育均衡发展中, 还有一件事必须提及。这就是近年来, 我省一些县探索将初中集中到县城来办, 实践证明效果是好的, 学生和家长是欢迎的, 不仅提高了质量, 拉动了城镇化, 更促进了教育的均衡发展。我们积极支持这种探索。有人担心原来建在乡镇的初中如何处置问题, 其实, 我们的教育资源不是过剩, 而是不够, 完全可以用来办好小学和学前教育, 也可以办其他教育。

(三) 实现高中教育优质化发展

高中是教育的重要组成部分, 也是社会更关注的部分。希望受到更好的高中教育是人心所向。高中教育要讲求特色, 要讲求竞争。

要达到这些目的, 就必须允许高中在市域范围内实行跨县区的统一招生。

高中在市域范围内跨县区统一招生, 有利于维护学生自由选择就读学校的权利, 有利于保障学生接受优质高中教育的机会更加公平均等, 有利于提高高中的竞争力, 有利于形成优胜劣汰的机制。

我们要站在维护群众利益的高度, 站在维护教育公平的高度, 站在维护教育改革发展大局的高度, 做好高中在市域范围内跨县区统一招生工作, 激发高中教育的生机与活力。

与此同时, 我们还要鼓励和支持优质高中通过联合办学、合并等多种途径和方式, 实现规模化、集团化发展。

(四) 增强职业教育发展活力

职业教育, 对于辽宁经济发展, 对于辽宁就业, 都具有举足轻重的作用。职业教育是辽宁的强项, 我们不仅要培养本省所需人才, 还要向省外输送人才。

现在, 我们已形成比较完善的职业教育体系, 下一步工作重点是提高水平, 提高集约化程度。

而要实现这一目标, 就必须更积极、更大胆地吸引社会资本, 利用国际、国内两个市场资源, 实现职业教育投资主体的多元化。

我们提倡、鼓励国内外企业, 到辽宁投资兴办职业教育学校;

我们提倡、鼓励国内外企业和辽宁现有的职业教育学校合资办学、合作办学。

大家一定要清醒地认识到, 国内外企业对办职业教育学校都有积极性, 既然有积极性, 就应该让他们去办。

大家还要清醒地认识到, 企业办职业教育学校, 更能和市场接轨, 更能符合企业需求, 更有利于学生就业, 也更能提高教育质量。

因此, 在职业教育中, 我们一定要进一步解放思想, 放开手脚。衡量标准就是企业办职业教育学校的比重不断增加, 单纯由政府办职业教育学校的比重不断下降。

(五) 不断提高高等教育水平

高等教育决定着辽宁教育的水平, 决定着辽宁的竞争力和创造力。

现在, 辽宁已经走上了全面振兴之路, 这就要求大学必须和辽宁全面振兴同步, 必须走在辽宁全面振兴的前列。

大学的发展, 首先要狠抓学科建设。这是大学的核心竞争力, 是大学安身立命之本, 是大学工作的重中之重。到2015年, 省属本科高校要办好50个左右的国内一流学科, 再建设20个左右的国家重点学科, 支持全省高校建设200个左右优势特色学科。

大学的发展, 其次要抓好学科带头人。办学校首要是办学科, 办学科首要是学科带头人。就是要加强高端人才队伍建设。到2015年, 全省高校要新增院士5人左右, 新增长江学者特聘教授10人左右, 新增杰出青年基金获得者20人左右。我们一定要形成一个朝气蓬勃的、富有进取精神的学科带头人团队。

大学的发展, 再次要抓好重点实验室与工程研究中心等学科平台建设。到2015年, 由省、部、企共建15个左右具有国际一流水平的大型重点实验室和工程研究中心, 实现承接国家重大基础研究、应用研究及创新科技项目的新突破, 引领新兴产业的发展与升级。

民族教育、继续教育和特殊教育, 都是教育体系的重要组成部分, 我们要按照《规划纲要》的要求, 认真负责地办出水平, 办出特色。

三、对今后工作几点要求

加快发展教育, 我们责任重大, 使命光荣。省委、省政府要求各市委、市政府、省直各部门、全体教育工作者, 都要用战略眼光和对未来负责的精神抓好教育, 切实肩负起加快教育改革发展的历史使命。

一是要制定规划, 明确任务目标。各地要依据国家和省的《教育规划纲要》精神, 结合实际, 选准改革突破口和工作重点, 抓紧制定贯彻落实的具体实施意见, 提出切实可行的工作方案和有力的保障措施, 并认真组织落实。

二是要进一步提高教育投入水平。建立健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。建立财政性教育投入与财政收入同步增长的机制。到2012年, 全省地方教育支出占地方一般预算支出的比例要达到国家核定的要求。新增的教育资金, 一定要投向最需要的领域、最关键的环节、最困难的群体, 把钱花在刀刃上。

增加投入是发展教育的前提和基础, 但并不是教育工作的全部。推动教育发展, 还必须深化改革, 以改革提高质量, 以改革增强活力, 以改革破解难题。推动教育发展, 还必须扩大开放, 充分挖掘和利用国内外一切教育资源为我所用。只有这样, 才能更好地办好辽宁教育。

三是要进一步建立和完善助学体系。这就是要建立起对城乡生活困难家庭的子女, 从学前教育开始, 一直到高等教育, 从公办学校到民办学校, 全面覆盖的扶困资助政策体系。不仅要管学费, 还要管生活费。我们必须坚决做到, 生活困难家庭的孩子, 绝不因贫困而失学, 绝不因贫困而失去尊严。

四是要加强教师和校长队伍建设。完善并严格实施教师准入制度, 严格加强教师管理, 完善教师退出机制, 提高教师队伍质量和素质。鼓励教师改革创新教学方法, 减轻学生课业负担。制定并实施校长任职资格标准, 推行校长职级制。要完善大学校长公开选拔、竞争上岗制度, 建立大学校长目标责任制和实绩评价考核制度。

在全市文艺工作会议上的讲话 篇3

改革开放特别是新世纪以来，全市广大文艺工作者认真贯彻中央、自治区党委和市委关于文艺工作的各项决策部署，积极投身建设现代化包头的生动实践，通过各种文艺样式讴歌人民、讴歌时代，凝聚力量、凝聚人心，我市文艺事业呈现出一派繁荣发展的生动景象。一是文艺创作成绩显著。我们推出了一批优秀的舞台剧、影视、文学、艺术作品，荣获国家和自治区级重要奖项达100多项。电影《吴运铎》、广播剧《宗旨》荣获全国“五个一工程”奖，话剧《惊蛰》荣获中国话剧艺术最高奖“金狮奖”，舞蹈《醇香》、摄影《北纬45°心情草原》、撕纸《吉祥草原》、中国画《天韵草原·赛场》分别荣获“荷花奖”“金像奖”“山花奖”“中国百家金陵画展金奖”，一大批好作品流传广泛、影响深远。二是特色文艺各领风骚。糅合包头地域文化和民族文化精髓独创的地方剧种漫瀚剧，成为改革开放后我区第一个走向全国的地方戏曲剧种，赴10多个国家进行交流演出，市漫瀚剧院被文化部命名为“天下第一团”。土右旗连续两次被文化部评为“中国民间文化艺术之乡——二人台文化艺术之乡”，被自治区文化厅确定为内蒙古二人台艺术节永久举办地。我市民间剪纸艺术，兼具北方游牧和中原农耕文化特质，成功入选第三批国家级非物质文化遗产名录，成为我国为数不多的剪纸艺术品牌。三是文艺人才声名远播。著名美术教育家兰尚濂老师，桃李满天下，很多学生成为中外知名的画家、教育家。美术大家刘大为、杨飞云，长期担任中国美术家协会主席和中国油画院院长职务，艺术成就非凡；著名书法家麻天佑半个多世纪笔耕不辍，其隶书作品人称“麻隶”；白铭、闫汝勤、任德超、潘志成等一批书画大家，作品广泛流传，形成了当代书画界的“包头现象”。著名诗人纪征民作词、国家一级作曲家王星铭作曲的歌曲《我从草原来》，传唱祖国大江南北。老一辈作家玛拉沁夫、歌唱家马玉涛，深受全国人民爱戴。国家一级编剧闫甫、郭长岐多年倾心戏曲创作，为漫瀚剧成为创新剧种奠定了基础。四是群众文艺方兴未艾。鹿城文化艺术节、新年音乐会等一批品牌文化，为文艺精品走进群众提供了展演展示平台。社区之光大舞台、少儿艺术节、农牧民文化大院风采大赛、老年艺术节、文博书法绘画展等一批特色群众性文化活动载体，既让群众通过多种形式参与文艺创作，又让群众享受到了更多的文化成果，展现了强大的感召力和影响力。五是文艺队伍发展壮大。我市已拥有书法、美术、作家、摄影、曲艺等国家级、自治区级、市级文艺协会会员3000多人；国家一级编剧、演员30多人；有影响力的民营文艺机构200余家；一批中青年艺术家迅速成长，业余作家、民间歌手、民间艺人不断涌现，网络作家、个体演艺人员等新生力量持续壮大，为包头文艺事业发展注入了新鲜血液。

文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把文艺工作摆在更加重要的位置，着眼实现中华民族伟大复兴，着力推动中华文化繁荣兴盛。2014年10月，总书记主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话，从全局和战略的高度，深刻透彻地阐述了文艺的重要作用、根本方向、历史使命和时代要求，创造性地回答了事关社会主义文艺繁荣发展的一系列重大理论和实践问题，为我国文艺工作和文化建设进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。2015年10月，中央制定下发了《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，深入贯彻总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，对繁荣发展社会主义文艺作出全面部署、提出明确要求，是指导我国文艺事业和文艺工作的纲领性文件。我们要深入贯彻落实总书记重要讲话和中央《意见》精神，努力推动我市文艺事业和文艺工作在新起点上实现新发展。

文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。当前，我市已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处在落实“四个全面”战略布局、打造祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠的关键时期。波澜壮阔的改革开放进程，如火如荼的现代化建设实践，既搭建了文艺事业的大空间大舞台，也呼唤着文艺事业的大繁荣大发展。全市广大文艺工作者一定要充分认识文艺不可替代的地位和作用，更好履行自身肩负的使命和责任，把自己的追求奋斗融汇到实现中国梦的伟业中去，融汇到建设现代化包头的实践中去，努力成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，努力创作更多有筋骨、有道德、有温度的优秀作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求，鼓舞和激励全市各族人民创造更加美好的生活、迈向更加美好的未来。

第一，坚守为民导向，努力在满足人民精神文化需求中体现文艺价值

习近平总书记在文艺工作座谈会上指出，“社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。”“文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。这是党对文艺战线提出的一项基本要求，也是决定我国文艺事业前途命运的关键。”全市广大文艺工作者要认真贯彻落实总书记要求，切实把握文艺创作的人民取向、文艺发展的人民坐标，真正做到为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。

坚持以人民为中心的创作导向，就要始终怀有真挚爱民的情感。有没有感情，对谁有感情，决定着文艺创作的命运。古往今来，那些关心群众疾苦、关注人民生活的伟大诗人作家，那些历经磨砺而愈显珍贵、大浪淘沙而更加醇厚的传世经典，之所以被人们津津乐道、世代相传，就是因为他们始终把人民的冷暖放在心上、把万家的忧乐倾注笔端。比如，屈原的“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，寄托了对人民命运的悲悯；杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士尽欢颜”，包含了对百姓冷暖的关切；鲁迅的“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，表达了对人民群众的热爱，等等。文艺工作者要想有成就，就必须对人民饱含真挚的感情、怀有浓重的热爱，自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，欢乐着人民的欢乐、忧患着人民的忧患，为人民创作、为人民放歌，从而赢得人民的敬仰和爱戴。

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坚持以人民为中心的创作导向，就要充分反映人民大众的心声。文艺创作的根在基层、本在人民，只有让人民成为主体、成为主角，只有顺应人民意愿、反映人民关切，文艺创作才会始终充满希望和活力，文艺工作者才真正践行了服务人民的创作导向。我国著名作曲家聂耳，始终坚持为劳动人民、劳苦大众进行创作，被称为是“在中国近代史上第一个把自己的创作和感情倾注于被压迫劳动人民、为劳苦大众而歌的作曲家”。我市创作的话剧《北梁人家》，描绘了2000多名干部与北梁群众肝胆相照、同心协力，共圆“宜居梦”的感人事迹，反映了北梁人民期盼和梦想，引起了广大群众的强烈共鸣。广大文艺工作者要想创作出深受群众喜爱的作品，就必须代表他们的利益、表达他们的心声，为他们写和作、为他们歌和唱、为他们鼓与呼，做他们多彩生活的演绎者、真实感情的传递者、心灵诉求的代言人。

坚持以人民为中心的创作导向，就要牢牢把握人民群众的需要。人民的需要是文艺存在的根本价值所在。当前，随着生活水平的不断提高，社会消费从“生存型”向“发展型”转变，人们对精神文化生活有了更多诉求，对文艺作品的质量、品位、风格有了更高要求。文艺工作者要把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象，不断创作人民群众喜闻乐见的优秀作品，让人民群众精神文化生活不断迈上新台阶。当前，随着我市知名度和影响力的不断扩大，外地人对包头的关注度越来越高，他们想了解包头的经济社会、历史人文、民族风情、地方特色，这些光靠对外宣传、官方介绍是远远不够的，靠外地人亲自了解、亲身感受是很有限的。而文艺是最好的交流方式，在这方面发挥着不可替代的作用。广大文艺工作者要立足包头大地、传承包头文化、讲好包头故事、唱响包头声音、光大包头形象，让外地民众通过欣赏我市作家艺术家的作品来深化对包头的认识、增进对包头的了解。

第二，发扬精品意识，努力奉献无愧于时代的优秀作品

一个时代的文艺成就，需要优秀作品来体现；一个地区的文艺高峰，需要优秀作品来构筑。当前，我市文艺创作总的态势是好的，但扛鼎之作、经典之作还不是很多，有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的问题还比较突出。广大文艺工作者要紧紧抓住创作这个中心任务，努力推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

要扎根人民、扎根生活。习近平总书记指出，“文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法就是扎根人民、扎根生活。”当年柳青、丁玲等老一辈作家，为了创作一部好作品，在村子里一住就是几年，与群众同吃同住同劳动，作品的人物都是有着生活原型的；路遥创作《平凡的世界》时，亲自下煤窑、当矿工，感受其中的人物心态和生活。这些作品之所以有影响力、得到群众认可，是因为它们从劳动群众的最深厚根基中汲取了养分。广大文艺工作者要坚持虚心向人民学习、向生活学习的创作态度，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，努力创作出更多“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的作品。要建立健全作家、艺术家深入群众、体验生活的常态化制度和机制，大力弘扬“走转改”精神，深入改革开放和现代化建设最前线，深入重点民生工程最前沿，深入农村牧区、街道社区、企业学校最基层，使作品始终体现时代特色、群众立场和生活温度。

要善于挖掘、善于发现。我市历史悠久、底蕴深厚，草原文化与农耕文化、黄河文化与阴山文化、西口文化与工业文化多元交织、融汇发展，孕育形成了包容开放、兼容并蓄的独特文化品质，为文艺创作提供了丰厚的土壤和资源。广大文艺工作者要根植包头文化沃土，努力推出更多具有包头特色、反映包头风格、体现包头气派、展现包头风貌的文艺精品，让它们在祖国文艺百花园中绽放出更加绚丽的光彩。当前，我市正在进行许多具有新时期特点的伟大建设，改革开放、创新创业、转型发展，城市棚户区改造、农村牧区“十个全覆盖”工程、贫困地区脱贫攻坚等，都为艺术创作提供了丰富题材。广大文艺工作者要深入挖掘我市人民群众在这些伟大实践中的事迹，努力从实践中获取取之不尽、用之不竭的创作源泉，推出更多反映人民群众热火朝天搞建设、为幸福生活而奋斗的励人作品。

要潜心研究、潜心创作。从古至今，凡是传世之作、千古名篇，必然是笃定恒心、倾注心血的作品。汉代司马迁用毕生精力著成我国第一部纪传体通史《史记》，被鲁迅称为“史家之绝唱，无韵之《离骚》”；清代曹雪芹写《红楼梦》“披阅十载、增删五次”，最终铸就了世界文学史上的奇峰；我市蒙古族作家玛拉沁夫用近30年的时间酝酿打造《茫茫的草原》，创作了我国文学史上较早反映蒙古族人民生活与斗争的长篇小说。这些文学巨匠孜孜以求、精益求精的创作精神，为我们树立了典范、树立了丰碑。广大文艺工作者要以先贤为范、向经典看齐，静下心来、克服浮躁、拒绝喧嚣、耐住寂寞，用情感和功夫锤炼、用时间和心灵酿造，努力打造更多思想精深、艺术精湛、制作精良的时代精品，创作更多有正能量有感染力、能传得开留得下的文艺巨制，推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

第三，大力铸造灵魂，努力在传承和弘扬中国精神中发挥作用

文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是灵魂的工程师，要切实担负起举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园的崇高使命，履行好弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚包头各族人民力量的神圣职责，真正发挥文艺引领时代风尚、铸就民族魂魄的重要作用。

要凝聚实现中国梦的正能量。紧紧围绕我市正在开展的“中国梦·尽责圆梦”“德润鹿城·文明包头”等系列主题实践活动，以自己熟悉和擅长的文艺形式，深情讴歌各行各业践行“中国梦”的奋斗历程，全面反映包头现代化建设的伟大实践，用优秀作品汇聚起建设包头、共筑中国梦的强大精神力量。继续发扬我市在蝉联四届全国文明城市过程中形成的好经验、好做法，把核心价值观生动活泼地体现在文艺作品中，生动形象地展现社会主义核心价值观的深刻内涵和精神实质，唱响爱国主义的永恒旋律。正确、生动地反映和描写包头发展史，大力弘扬包头文化核心理念，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，激发起各族人民热爱包头、建设包头、发展包头的豪迈热情和精神动力。

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要弘扬真善美的时代主旋律。追求真善美是文艺的永恒价值。艺术的最高境界就是让人动心，让人们的灵魂经受洗礼，让人民发现自然的美、生活的美、心灵的美。比如，根据我市全国“孝老爱亲”道德模范朱清章真实事迹改编创作的电影《守候》和话剧《惊蛰》，生动再现了朱清章三十年不离不弃，终于唤醒植物人母亲这段撼人心魄的人间真情，弘扬了中华民族孝老、敬老、爱老、助老的传统美德，让广大观众受到极大的感染；以文艺志愿者为主题的《爱+1度》微电影，深刻诠释了志愿服务精神，让更多人认识到了志愿服务的价值和快乐。这些作品不仅向世人生动传递了向上向善的价值观，还引导人民增强了道德判断力和道德荣誉感。做好新时期文艺创作工作，必须要继续坚持真善美的时代主旋律，高扬社会主义核心价值观的旗帜，通过精彩的故事、鲜活的语言、丰满的形象，使人们感悟和认同社会主流价值。

要坚守中华文化自信和自觉。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。这些年，我市广大文艺工作者从中华优秀传统文化中汲取养分、丰润作品，使文艺创作有了更为丰富的哲学内涵、人文精神、教化思想、道德理念，增强了作品的历史厚度和文化底蕴。新的时代条件下，要继续传承和弘扬中华优秀传统文化，接续好中华文脉，溯到源、找到根、寻到魂，把中华优秀传统文化中的价值理念、道德规范和生活智慧挖掘出来，把中国人民世世代代传承下来的精华部分发扬光大。要找准当代生活的底蕴和传统文化血脉之间的契合点，创作更多具有中华文化底色、鲜明中国精神的文艺作品，在弘扬中华美学精神、彰显包头独特魅力中，坚守中华文化立场、传承中华文化基因、展现中华审美风范。

第四，加强自身修养，努力成为德艺双馨的优秀文艺人才

文艺能否给人以价值导向、精神引领、审美启迪，取决于艺术家的思想水平、业务水平、道德水平。广大文艺工作者要牢记德艺修养这个根本，追求德艺双馨，赢得人民尊敬。

要提高艺术修为。现在，有些文艺工作者创作的作品人们不喜欢，不是曲高和寡，而是曲低和寡，主要原因是文化功底不深，实践功底不深；有的不注重积累积淀，把主要精力和心思用在宣传、广告、公关上，结果是昙花一现，很快就被遗忘了。古人经常讲学富五车、才高八斗，实际上只有学富五车、才能才高八斗。我们一些文学大师、艺术大家，无不是经过日积月累、艰苦磨练才修成正果的。历史只承认真正的艺术，关键是要舍得下硬功夫、下苦功夫。广大艺术工作者尤其是年轻艺术工作者，一定要学习和发扬老一辈艺术家的优良传统，自觉坚守艺术理想，讲品位、重品质，不断加强思想积累、知识储备和艺术训练，持续提升自己的学养、涵养、修养，努力通过潜心钻研、苦心历练达到成功的彼岸、艺术的高峰。

要恪守道德情操。精品力作都是有大德的文化人所作，屈原的《离骚》、司马迁的《史记》、范仲淹的《岳阳楼记》、岳飞的《满江红》、文天祥的《过零丁洋》，之所以千古传颂，就是他们本身的为人境界高。广大文艺工作者必须注重品德修养，自觉锻造人格修为，打牢世界观、人生观、价值观的根底，严明是非、善恶、美丑的界限，保持“乱云飞渡仍从容”的定力，恪守爱国、为民、崇德、尚艺的职业道德，努力做到以德立身、以文化人。要处理好义利关系。坚决抵制低俗、庸俗、媚俗之风，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，积极传播先进文化、引领时代风尚，为历史存正气、为世人弘美德、为自身留清名，努力以高尚的职业操守、良好的社会形象、文质兼美的优秀作品赢得人民喜爱和赞誉。

要强化文艺担当。文艺有教育、认识、审美、娱乐等功能，但教育是第一位的功能。一部好的作品可以引导人们崇德向善、积极向上；一部坏的作品可能让人走火入魔，甚至走上违法犯罪道路。文学艺术家影响的是全社会的人，一定要在文艺育人、弘扬正气上发挥更大作用，在促进社会和谐上担负重要责任。总书记在《忆大山》一文中写到，大山是一位非党民主人士，但他从来也没有把自己的命运与党和国家、人民的命运割裂开来。他利用与基层民众水乳交融的关系，以诙谐幽默的语调，合情入理的分析，乐观豁达的情绪，去劝说人们、影响人们，主动地做一些疏导和化解矛盾的工作，让人们看到光明和希望，对党和国家的前途充满信心。大家一定要学习贾大山的思想境界和精神追求，在团结人民群众、营造社会和谐上作出应有的贡献。

第五，坚持党的领导，努力为全市文艺事业发展提供坚强保证

党的领导是文艺繁荣发展的根本保证。各级党委要自觉站在全局和战略高度，充分认识繁荣发展社会主义文艺的极端重要性，从建设文化强市、打造文明包头的高度，切实加强和改进对文艺工作的领导。

要把握文艺发展的正确方向。各级党委要把文艺工作纳入重要议事日程，加强对文艺工作的宏观指导，贯彻落实好党的文艺方针政策，把握处理好党性和人民性、政治立场和创作自由的关系，切实做到牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文艺改革发展领导权。要选好配强文艺单位领导班子，把那些德才兼备、熟悉文艺工作规律、能同文艺工作者打成一片的干部充实到领导岗位上来。要高度重视文艺阵地建设特别是网络文艺创作生产，加强正面引导，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，决不给错误文艺思潮和不良文艺作品提供传播渠道。各级宣传部门要发挥统筹指导作用，充分调动各方面力量做好文艺工作，形成党委统一领导，宣传部门牵头抓总，各有关部门和团体协同推进，社会各方面积极参与的文艺工作新格局。

要加大文艺人才培养力度。文艺的发展首先看作品，作品的背后是人才。没有好的人才培养模式，就没有好的作家、艺术家。要加强高端人才、人民喜爱的名家大师和民族文化代表人物的培养、锻炼和使用力度，造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的文艺领军人物。要大力宣传推介有突出贡献的文化名家，整合社会资源，对他们承担的重点项目、重要演出等给予支持，力争有更多的名人入选自治区、国家文化名家暨“四个一批”人才。要引导和扶持群众中涌现出的业余作家、民间歌手、民间艺人，发展壮大民间文化人才队伍，培养扎根基层的乡土文化能人。要强化文化人才梯队建设，建立后备人才库，发挥老专家、老学者、知名艺人的“传帮带”作用，大力培养接班人，推动青年文化人才快速成长。要牢固树立“不求所有，但求所用”的观念，积极探索凝聚、吸纳、利用各类文艺人才的有效渠道，加强文艺人才引进，壮大文艺人才队伍。

要营造良好的文艺创作环境。环境关系文艺生态的涵养，关系文艺事业的健康发展。要认真贯彻中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，拿出细化、量化、具体化的落实措施，更好促进文艺创作生产。要在全社会营造尊重文艺人才、尊重文艺创造的良好氛围，使优秀作家艺术家专业上有权威、社会上受尊重。要加强对文艺队伍的团结引领，诚心诚意同他们交朋友、为他们办实事，关心他们的工作和生活，倾听他们的心声和心愿，在政治上充分信任、在创作上热情支持，营造有利于文艺创作的良好环境。要加强文化市场综合执法，加大知识产权保护力度，深入开展“扫黄打非”，形成健康有序的良好市场环境。要深化文化体制机制改革，建立健全有利于出作品、出人才的体制机制，推动形成创新精神和创造活力竞相迸发、文艺精品和文艺人才充分涌现、文艺影响力和传播力不断扩大的生动局面。

各位艺术家、同志们，伟大的时代催生伟大的作品，伟大的作品助推伟大的时代。希望大家不辜负时代召唤、不辜负人民期望，多出精品、多创佳绩，为开创我市文艺事业繁荣发展的新局面，全面建成更高质量的小康社会作出新的更大贡献！

（2016年4月15日）

在市政协常委会议上的讲话 篇4

各位常委委员、同志们：

根据县政协xx工作要点安排，并报请县委同意，决定今天召开县政协五届九次常委会议，专题议政协商大力发展临港经济课题。今天的会议听取了县政府元至六月经济形势和社会发展情况通报，协商讨论了关于临港经济发展4个调研报告和1个建议案，审议通过了有关人事任免事宜。

关于本次会议，我有三点感想：

一是体现了县委县政府对政协工作的高度重视。本次常委会县政协今年第一次议政性常委会，县委、县政府领导高度重视，会前，县委书记xxx同志专题听取了有关情况汇报，并对开好这次常委会议提出明确要求。今天，县委常委、常务副县长xx同志在百忙之中抽空参加这次活动，与委员面对协商，发表讲话，对调研协商成果予以肯定，对大力发展临港经济提出明确要求，这充分体现县委、县政府领导对政协工作的重视和支持。我们一定要深刻领会，抓好落实。

二是体现了政协组织围绕中心服务大局的责任担当。县政协牢牢把握“县委县政府工作推进到哪里，县政协工作就跟进到哪里”的要求，将“大力发展临港经济”作为本次议政性常委会协商议题，县政协主席会议作了专题研究，组建了四个调研小组分赴各地各部门从不同侧面展开深入调研，并组织部分委员分别到江苏、四川、湖南等地考察学习。经过多次修改，这4个调研报告和1个建议案已基本成熟，刚才，各位常委、委员和列席会议的同志们围绕协商议题，进行了认真而热烈的讨论，这充分体现了政协组织围绕中心服务大局的责任与担当。

三是体现了与会人员对加快xx发展的共同意愿。参加今天会议的不仅有县委县政府领导、部分县政协委员，还有县政府办、县金融办、县编办、县发改局、县住建局、县交运局、县经信局等22个部门负责同志，大家直面我县临港经济发展中面临的深层次问题，道实情、谏诤言、谋实招，为更好的修改完善此次调研报告提供了很好的参考价值，这更是体现了大家对我县破解难题、加快发展的强烈使命感和高度责任感。

会后，请办公室和研究室综合今天会议的讨论意见，将建议案修改完善后报送县委、县政府决策参考。下面，结合今天会议的议题，我讲3点意见，供大家参考。

县第五次党代会提出了“加快建设汉江流域临港经济试点示范区，奋力冲刺全省县域经济第一方阵”的奋斗目标，县政协因势而谋、顺势而为，紧紧围绕临港经济发展，当参谋、出主意。

（一）我县临港经济发展面临的新机遇

党的十八大以来，国家“一带一路”和长江经济带战略稳步推进，两个战略都与临港经济有着密切的关系，x月xx日—x日，习近平总书记视察xx，发表重要讲话，为长江经济带发展把脉问诊，临港经济将迎来新的更大的发展机遇。xx水运发达，区位优势明显，随着江汉运河通水通航，xx港成为了整个汉江流域体量最大、岸线最长、陆域最广，且具备与长江对接条件的港口。加上与中国xx控股集团正式签约，xx在xx落户发展，我县临港工业发展已初具雏形。xx铁路和xx高速建成后，xx可实现“公、铁、水”多式联运发展，xx港将“通江达海”。这些都成为了xx发展临港装备制造业的优势，从而在新一轮的区域竞争发展中脱颖而出。xx发展临港经济，将大有可为、大有作为。

（二）整合资源优势，突破瓶颈制约，加快我县临港工业经济发展。

我们一定要把水运优势变成市场优势、发展优势、经济优势，引导传统产业向临港经济靠拢，把临港工业经济发展作为xx县域发展的新引擎。

第一，要高标准搞好规划提升。要深入研究国家内河水运发展战略规划，把xx摆在“xx自贸区”和“一带一路”的发展格局里，高起点、高水平、高质量编制临港经济发展规划，明确产业发展方向和港区空间布局、功能定位、建设等级，为加快我县临港经济发展确定“路线图”。要借鉴发达地区发展经验，对港口码头、物流服务、临港产业进行深入研究，统筹考虑经济、文化、生态等因素，编制完善临港工业园区、临港物流产业园、煤炭集疏运中心发展规划，加快形成优势产业集群。同时，做好与县内产业的横向合作，以港兴城融合发展规划，实现临港经济和城市发展良性互动。

第二，要做好以港招商大文章。我县临港经济要想实现跨越发展，必须做好以港招商这篇大文章。要紧紧围绕临港装备制造业选商引商，对符合产业政策、科技含量高的企业，加大政策扶持力度，在项目立项、规划用地、融资等方面积极支持，不断增强对各类生产要素的吸引力。要以xx控股集团、xx为龙头，支持相关配套下游企业进驻港区，最大限度的完善配套能力，延长产业链，形成相关联的群落集约优势。要进一步提升“软实力”，紧密结合在全市范围内开展的“两整”活动，进一步优化良好的营商环境，同时，要紧盯意向项目和在谈项目，加强跟踪对接，主动搞好服务，力争有更多的合作项目在xx落地生根、开花结果。体制写作只推荐精品资料，欢迎关注

第三，要超前谋划好基础设施。要加快推进港区道路、交通、电力、通讯、给排水、供气、供热等基础设施建设，为港口功能延伸和产业集聚发展奠定基础。要积极对接省交通运输厅，加快xx枢纽复线船闸建设进度，提高船闸通过能力，争取江汉航线xx船闸至xx船闸段航道改造升级；

要逐步完善航运信息共享平台，加强信息互联互通，推进多式联运信息交换共享，提高临港经济发展的智能化水平。同时，要加强岸线资源管理，坚决取缔和关闭xx老码头，净化港口建设发展环境。

第四，要全方位抓好各项保障。要强化要素保障，积极推进xx合作，破解用地制约瓶颈，确保项目顺利落地；

要加快推进港区配套设施建设，完善娱乐、餐饮、住宿、商业、交通等配套设施，鼓励社会资金在园区规划范围内投资建设医疗、教育、卫生等三产业项目，为港区发展集聚人气；

要大力宣传港口和水运优势，把声势造大，把氛围造浓，不断提升xx港的知名度、美誉度；

要加强与中国港口协会合作，全方位宣传xx内河水运；

要强化人才支撑，加强与xx港、xx阳逻港等港口合作，培育更多人才资源，提升临港经济管理和发展水平，着力打造全国知名港口。

在市政协常委会议上的讲话 篇5

各位委员、同志们：

在全市上下认真贯彻落实党的十七大精神，加快推进我市建设全面小康社会的新形势下，政协xx市五届二次全委会议今天隆重开幕了。开好这次会议，对于进一步动员全市广大政协委员和民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，统一思想，明确任务，同心同德，促进我市经济社会又好又快发展，具有重要意义。在此，我谨代表中共xx市委，向大会的召开表示热烈的祝贺！向致力于xx发展的各位委员和应邀出席这次大会的同志们致以亲切的问候！

过去的一年，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和省、市党代会精神，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面都有了新的进展，经济社会继续保持了较好的发展态势。全市完成生产总值196.2亿元，增长11.8%，大口径财政收入完成22.76亿元，增长22.37%，全社会固定资产投资完成111.86亿元,增长40.36%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入同比增长7.6%和8.3 %。大力实施振兴装备制造业行动计划，扶持“10强50户”企业发展壮大。全面贯彻落实党的各项支农惠农政策，积极调整和优化农业产业结构，全面实施“百村示范、千村推进”工程，畜牧、林果、蔬菜三大支柱产业规模和效益持续增长，农业产业化经营步伐明显加快，农民收入稳步增长，新农村建设取得了阶段性成效。坚持发展抓项目，一批重大项目有了实质性进展。商贸流通和旅游业健康发展，第三产业增势强劲，全市消费品市场活跃，社会消费品零售总额稳步增长。紧紧围绕建设国家最佳旅游城市目标，加快旅游景点和景区配套设施建设，积极培育市场主体,不断提升产业质量和水平，旅游市场进一步扩大。社会事业全面协调发展，落实农村义务教育“两免一补”政策，中小学危改项目进展顺利,教育布局进一步优化，职业教育、成人教育、幼儿教育和特殊教育全面发展。认真组织实施“十大科技工程”，大力发展文化事业和文化产业，农村“户户通”工程扎实推进，城乡群众文化生活日益丰富。加强乡镇卫生院建设，城市社区卫生服务取得新的进展，新型农村合作医疗覆盖面进一步扩大，农民参合率达到87.2%。坚持改革抓企业，10户企业完成破产终结，配合5户驻市部省属企业开展了争取进入国家政策性破产计划的协调服务工作。农村综合改革进一步深化，粮食流通体制改革、公务员及人事制度改革、卫生综合改革、行政审批制度改革和文化体制改革深入开展。广泛开展多层次招商引资活动，对外开放进一步扩大。高度关注民生问题，全面完成了省委、省政府确定的12件实事，集中解决了就业、社会保障、医疗卫生和教育等一批涉及群众利益的民生问题，尤其是重视解决贫困人口和弱势群体的生产生活问题，建立并落实书记和市长信访接待日制度，加大对重点信访案件的督办力度，加强社会治安综合治理，积极实施矛盾纠纷排查和调处，妥善处理了一些社会矛盾和纠纷，进一步保持了社会和谐稳定。

这些成绩的取得，是全市各级党组织和广大干部群众共同努力的结果，也凝聚着全市各级政协组织、民主党派、工商联、人民团体和无党派爱国人士、社会各界人士的辛勤劳动和汗水。市委认为，市政协换届后，新一届政协同心同德，群策群力，工作有新的发展。一是

围绕中心，服务发展大局，较好地发挥了政治协商作用。围绕科学发展、加快发展、和谐发展这个主题，市政协认真贯彻落实科学发展观，充分发挥人才雄厚、智力密集的优势，切实调动各民主党派、工商联、人民团体和全体委员的积极性，在推进全面建设小康社会、促进全市经济社会又好又快发展中积极履行职能，为加快全市发展做出了积极贡献。二是突出重点，广泛开展调查研究，为科学决策、民主决策起到了积极的促进作用。围绕我市改革开放和现代化建设中的重大问题以及人民群众关心的热点、难点问题，深入开展调查研究，广泛组织视察，积极建言立论，通过提案、报告等形式提出了具有重要参考价值和可操作性的意见、建议，反映了大量社情民意，尤其是在装备制造业、农业支柱产业、科教文卫、工业园区建设和新农村建设等方面，为市委、市政府提供了重要的决策参考依据。三是凝聚人心，全力维护社会和谐稳定，有效推进了我市民主政治建设进程。一年来，市政协不断强化民主监督职能，督促有关部门办理委员提案，认真开展督查视察活动；充分发挥政协委员的影响力和社会联系广泛的优势，在协助党委、政府化解社会矛盾、理顺群众情绪、维护安定团结的政治局面和营造良好的发展环境方面做了大量工作。四是拓宽领域，积极开展联谊和对外宣传，进一步提高了xx的知名度。市政协以提升xx的对外形象为着力点，大力开展各种联络联谊工作，注重加强与港澳台同胞的联系，在牵线搭桥中联络感情，为宣传xx，促进我市的发展做出了积极努力。与此同时，着力于提高履行职能的能力和水平，进一步加强政协组织和政协委员的思想、组织、制度和作风建设，政协机关自身建设有了新的提高。对市政协过去一年的工作，市委是充分肯定和满意的。在此，我代表中共xx市委，向各位政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是全面实施“十一五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作具有非常关键、非常重要的意义。在年初召开的市委五届三次全委会议上，我们确定了今年乃至今后一段时期全市的工作重点和目标任务，总体要求是：全面贯彻党的十七大精神和省第十一次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，突出加快发展、协调发展两大主题，围绕城乡居民增收、企业增效、财政增长三大重点，强化基础设施和生态环境建设，坚持发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建，推进体制机制和科技创新，加快工业化、产业化和城镇化进程，推动经济社会又好又快发展。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，规模以上工业企业增加值增长17%，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长14%，大口径财政收入增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.8‰以内。这个预期目标在“两会”期间，还要讨论审议，希望各位委员以高度负责的精神认真开好这次会议，真正把今年的目标任务制定好，把市委的意图体现在全市人民共同努力奋斗的行动之中。

各位委员、同志们，加快发展是全市人民的共同愿望，也是实现建设全面小康社会的必然要求，同样对政协工作提出了新的更高要求。最近，省委对市委、市政府主要领导做了调整，这是省委经过慎重考虑做出的决策，希望各级政协组织和各位委员以xx的发展为己任，进一步增强使命感和责任感，以饱满的政治热情把思想认识统一到市委的决策部署上来，有效发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，为建设xx、发展xx、服务xx做出新的更大贡献。下面，我就如何进一步加强政协工作，讲四点意见：

一、以科学发展观为指导，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感

科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。在新的历史起点上，如何缩小我市与发达市州的差距，努力实现科学发展、加快发展、和谐发展，是摆在全市人民面前十分紧迫的任务，也是人民政协面对的一项政治任务。纵向看，近年来我市经济社会有了新的发展，但横向看，我市无论是人均生产总值、财政收入、城乡居民收入与省内市州的差距呈逐渐拉大趋势，而且在发展的意识、发展的环境等方面存在不少问题。对此，我们必须要有清醒的认识，要正确判断形势，抢抓机遇，抓好机遇，尽力而为，奋力而行，转变发展方式，破解发展难题，提升发展质量。人民政协人才济济，是加快我市发展的重要力量，希望全市各级政协组织和广大政协委员，认真学习贯彻党的十七大精神，找准服务xx、发展xx的着力点和结合点，用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作，千方百计调动各方面的积极性，把智慧和力量凝聚到发展上来，把工作措施体现到落实上来，为加快我市小康社会建设进程做出积极的贡献。

二、围绕大局，服务中心，为经济社会发展建言献策

坚持好中求快，不断促进经济社会发展是全市最大的政治，也是全市工作的中心任务。人民政协只有围绕中心，服务经济社会发展大局，才能有更大的作为，有更多的建树。市委五届三次全委会明确提出我市今年的工作要在九个方面取得新的进展，实现这一目标要求，应当讲任务是艰巨的。希望各级政协组织围绕全市工作的大局，切实发挥优势，加强与各民主党派、人民团体、无党派人士的合作，广泛团结和凝聚各方力量，把不同党派、不同民族、不同阶层、不同信仰的人士和民众最广泛地团结起来，把不同界别、不同利益群体的智慧和力量最广泛地凝聚起来，通过协商、调研、视察、提案等形式积极参政议政。一要围绕经济社会发展进行协商议政。各级政协组织和广大政协委员要把协商议政的重点放在经济社会发展上来，要重点围绕推进今年全市九个方面的工作，在转变经济发展方式、增强发展活力、进一步加快新农村建设、提速工业经济发展、创建最佳旅游城市、发展现代服务业和加强环境保护、完成节能减排任务等具体工作入手，深入开展调查研究，搞好协商论证，提出带有前瞻性、建设性、可操作性的意见和建议，当好参谋助手，为市委、市政府民主科学决策提供依据。二要围绕关注民生，积极参政议政。改善民生是落实科学发展观的基本要求，是加快发展的根本目的。各级政协组织和广大政协委员要发挥界别优势，从人民群众最关心、最现实、最直接的问题入手，紧紧围绕社会保障、社会救助、公共文化、基本医疗、均衡教育、公路交通、就业问题、住房安居等省政府确定的“十四件事”，经常深入群众，收集民情，倾听民意，把基层的情况汇聚起来，把民间的真知灼见集中起来，及时向党委、政府反映，及时帮助党委、政府提出解决问题的办法和建议，共同把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。三要围绕优化发展环境开展民主监督。深化改革、扩大开放、推进经济社会的发展都离不开优良的政务环境，离不开具有公信力、执行力的政府部门，离不开一支清正廉洁的公务员队伍。政协组织要切实履行民主监督职能，更好地组织委员参与民主评议活动，对市直部门及工作人员，在运行机制、工作作风、办事效率等方面进行大胆的监督和评议，帮助政府不断规范服务行为、依法行政，提高行政效能和服务水平。

三、加强政协组织自身建设，切实提高参政议政能力和水平

全市各级政协组织要与时俱进，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，全面加强自身建设。要充分发挥政协常委会职能作用，把政协常委会建设成为组织和推动各界委员认真履行职能，不断推进政协工作向前发展的领导集体。要加强政协机关建设，保障政协各项工作和委员活动的顺利开展，为更好地发挥作用创造良好的条件。要大力弘扬求真务实的精神，不断推进工作创新，通过完善工作制度、严明工作纪律、强化服务意识，不断提高办事效率、工作质量和服务水平，努力做到政治协商更加注重经常、民主监督更加切实有效、参政议政更加富有活力，真正把政协机关建成“委员之家”。要切实加强政协干部队伍自身建设，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍。

政协委员是政协工作的主体，是社会各界的代表。全体委员一定要进一步增强荣誉感、责任感和使命感，增强参政议政本领，更好地履行自己的职责。要发扬自我教育的优良传统，认真学习中国特色社会主义理论体系，不断提高思想理论水平和政策水平，努力提高自身素质。要认真学习宪法和政协章程，切实贯彻政协章程，自觉遵守法律法规，坚决维护宪法和法律的权威，坚持按政协章程开展工作，提高依法履行职责的能力。要积极参加政协组织的活动，不图虚名，不辱使命，不负众望，更多地致力于xx发展、关爱民生、奉献社会，做扎实干事的模范、和谐共事的模范、发扬民主的模范、推动发展的模范。

各级政协和各专委会要进一步探索发挥界别作用的方法途径，通过界别活动促进各方面的相互理解和沟通，广泛增进社会各界的团结和共识，使政协组织的自身建设水平在广泛联系中得到提高，在促进团结中得到巩固，在发扬民主中得到加强，以全面提高政协履行职责的能力和水平。

四、进一步加强和改进对政协工作的领导，为政协组织全面履行职能提供坚强保证

政协工作是党的工作的重要组成部分。加强和改善党对政协工作的领导，是充分发挥人民政协职能作用，做好新时期政协工作的根本保证，各级党组织要真正做到思想上重视、政治上关心、组织上保证、工作上支持。一是要发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用，发挥政协委员和政协组织中党员的先锋模范作用，保证党对政协工作的领导。各级党委要坚持把政协工作列入重要议事日程，及时研究解决政协工作中遇到的困难和问题，支持政协更好地开展工作，发挥好职能作用。二是要支持政协按照《宪法》和政协章程履行职能。要根据全市中心工作的需要和政协组织的优势，给政协出题目、交任务，使政协工作同党委、政府工作有机融合在一起。各级党委、政府要积极为政协组织开展工作创造条件，对政协组织开展的调查、视察、检查、评议等活动要给予积极支持，对政协报送的报告、提案、建议和信息等要高度重视，及时处理。政协委员所在单位和部门必须尊重和保障政协委员享有的宪法和政协章程所赋予的各种权利，为他们参加政协组织开展的各项活动创造必要条件，真正形成党委重视、政府支持、全社会关心的良好氛围，努力把我市政协工作提高到一个新水平。要认真执行关于政治协商、民主监督、参政议政的有关规定，认真听取、合理采纳来自政协的意见和建议，做到重大问题协商在党委决策之前，民主监督贯穿于决策实施的全过程。党政有关部门要加强与政协工作的联系和配合，积极支持政协开展的各项活动，认真办理各项提案，主动帮助政协解决实际困难和问题，为政协开展工作搭建平台。三是要高度重视政协机关干部的成长，要把优秀年轻干部选配到政协机关，适时地把政协机关绩效突出的干部选配到党政机关领导岗位，同时选拔和推荐更多的优秀党外干部担任领导职务，使政协机关和政协组织始终保持旺盛的生机和活力。

各位委员、同志们，人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，新的形势和任务也向人民政协工作提出了新的要求。市政协五届二次会议肩负着共商建设xx大计、加快全市经济社会发展的历史重任，使命崇高而神圣。我相信，有各位委员的共同努力，这次大会一定能够圆满完成各项议程，开成一个民主、求实、团结、鼓劲的大会。

各位委员、同志们，我市正处在一个加快发展的关键时期。新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，我们的事业任重而道远，责任重大而光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，群策群力，万众一心，为实现全市经济社会又好又快发展、努力建设富裕文明和谐的新xx而共同奋斗！

在市政协常委会议上的讲话 篇6

市政协主席王晓淮

（2011年6月）

尊敬的方志宏书记、杨宏春市长，各位常委，同志们：

发展社区卫生服务是缓解群众看病难、看病贵矛盾的根本途径，是深化医药卫生体制改革的基础和前提，也是切实加强和创新社会管理的重要内容。本次常委会议围绕这一课题开展协商讨论，很有必要，也很有价值。今年4月，市政协成立专题调研组深入街道社区，对社区卫生服务中心及站点的规划布局、卫生资源的整合与利用、服务功能和服务管理机制等情况进行调研，多角度梳理问题，剖析现状，探讨论证，寻求对策。本次会议分组讨论了市政协专题调研报告，审议通过了有关人事事项。各位常委畅所欲言、坦陈己见，提出了许多很好的意见建议。在大家的共同努力下，会议圆满完成了各项议程，达到了预期目的。市委、市政府对这次会议非常重视，市委副书记方志宏同志、副市长杨宏春同志和有关部门的负责同志亲自到会，听取大家的意见，方书记和杨市长在刚才的讲话中对本次专题协商会的举办和大家的意见建议给予了充分肯定，表示要认真研究，在今后的工作中积极吸纳，采取更加切实的措施，加快推进社区卫生服务健康发展。

下面，借今天这个机会，我讲几点意见，供大家参考。

一、提高认识，进一步明确发展社区卫生服务工作的指导思想

社区卫生服务工作是一项复杂的系统工程，是卫生综合改革的交汇点，必须加强政府各相关部门的配合，协同推进，不断健全和完善配套政策措施，才能取得良好的社会效果。要顺利推进这项工作，就必须进一步统一认识，明确指导思想。

一要牢固树立执政为民的理念。发展社区卫生服务是建立基本医疗卫生制度的重要内容，是关系人民群众健康的重要民生工程，也是体现党的根本宗旨、巩固党的执政地位的内在要求。应从发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的高度，来认识民生保障工作的重大意义，加快推进社区卫生服务事业的发展，着力解决群众反映比较强烈的“看病难、看病贵”问题，保障人民群众的健康权益。

二要牢固树立科学发展的理念。社区卫生服务是社会事业的重要组成部分，也是这些年来发展相对薄弱的领域。应遵循统筹兼顾的根本方法，在重视经济发展的同时，加快社区卫生等社会事业发展，实现经济发展与社会进步的有机统一。只有始终坚持把“以人为本、群众受益”作为发展社区卫生服务的根本出发点和落脚点，始终坚持把群众利益放在首位, 始终坚持公益性质, 社区卫生事业才能有持久的生命力，也才能保证社区卫生事业沿着正确方向发展。

三要牢固树立公共服务的理念。公共服务是现代政府必须着力加强的重要职能，也是政府调整财政支出结构的重要方向。社区卫生服务具有鲜明的公益性质，是政府履行公共服务的一项基本职责，必须坚持政府主导，保证必要的投入，否则就不可能做好公共卫生服务，不可能减轻居民负担，也不可能取得群众的信任和支持。应把政府主导、部门协同作为做好社区卫生服务的重要保障，建立稳定的社区卫生服务筹资和投入机制，将社区卫生服务机构为居民提供的健康教育、健康管理、传染病和慢性病预防控制、妇幼保健等公共卫生服务列入政府补助范围，才能有效地满足群众的基本健康需求,真正受到群众欢迎。

二、统筹兼顾，正确处理好五个方面关系

加快推进我市社区卫生服务健康发展，既要立足解决当前突出问题，又要着眼长远可持续发展，既要考虑需求方的利益，也要兼顾供给方的积极性，在实际推进过程中应统筹处理好以下关系：

一要处理好科学规划与认真执行的关系。科学规划是前提，是提高资源利用效率的关键。要根据我市新一轮城市总体规划，调整完善区域卫生规划和医疗机构设置规划，对全市医疗卫生资源的布局、结构进行合理调整，做到既方便群众就医，又减少资源闲置浪费。要对各类医疗机构的规模、功能和职责进行重新定位，防止出现同质化和盲目发展。同时，要增强规划的严肃性和权威性，严格执行规划，特别是在新增卫生资源布点、基础设施建设、大型设备配置等方面，必须符合区域卫生规划和医疗机构设置规划要求。

二要处理好做强龙头与夯实基础的关系。市属医院和区级医院在覆盖城乡的医疗服务体系中发挥着龙头作用，应继续扶持，集中力量办好代表区域医疗水平的城市医疗中心，发挥其在整个医疗服务体系中的带动辐射作用。同时，要特别加强社区卫生服务中心和服务站点建设，尤其是社区卫生服务中心建设，织牢公共卫生和基本医疗服务体系的双重 “网底”，构建以社区卫生服务中心为主体的社区卫生服务网络，夯实城市公共卫生和医疗服务体系的基础。三要处理好医疗服务与卫生服务的关系。医疗服务和公共卫生服务既有独特的内涵和要求，又紧密相连、相辅相成。加强社区卫生服务体系建设，二者不可偏废。对于承担着传染病防治、精神病防治、妇幼保健服务等职能的专科医院，既要承担好公共卫生服务功能，又要彰显专科医院的特色，做强医疗服务的品牌。对于社区卫生服务中心等基层医疗卫生服务机构，既要做好一般常见病及多发病的初级诊疗服务，又要承担好提供疾病预防控制等公共卫生服务的功能，减少疾病，防患于未然。

四要处理好人才培养与吸收引进的关系。在社区卫生服务体系建设中，人才是第一资源，起着决定性作用。当前，应重点加强以全科医师为重点的基层医疗卫生队伍建设，解决基层医务人才不足问题。要在内部培养上下功夫，抓实社区医务人员在职在岗培训，落实定期进修学习制度，帮助基层医务人员更新知识结构、提升服务能力。同时，要加大人才引进力度，合理配置基层卫生服务机构人员，并制定吸引和鼓励高等医学院校毕业生到基层就业的相关政策，在感情留人的同时，更要政策留人、待遇留人，真正实现社区卫生人才进得来、留得住、干得好的目标。

五要处理好外部监管与内部优化的关系。要保证社区卫生服务体系有效规范运转，必须外加推力、内增活力，做到外部强化监管和内部强化建设的统一。卫生行政主管部门要加强全行业的监管，无论是公立医院，还是民营医院，都必须一视同仁，监管到位，进一步规范用药、检查和医疗行为。药品监督、医疗保障等部门也要按照各自职能进行严格有效管理。同时，要坚定不移深化社区卫生服务机构内部改革，建立规范高效的运行机制，有效调动医务人员的积极性。通过优化医院内部管理来增加效益、增添活力、改进形象。

三、履职尽责，继续围绕推进我市社区卫生服务发展献智出力

推进社区卫生服务发展是一个长期、渐进的过程，需要调动社会各方面力量。全体政协常委、委员都要关注这件大事，关心支持和热情参与这项工作。

一要宣传引导，营造良好氛围。政协常委、委员要积极宣传国家和省、市医疗卫生改革的方向、重点工作和阶段性目标，公共卫生、基本医疗服务等一系列惠民政策，让广大群众了解自身能够免费享有的基本公共卫生服务内容。同时，也要围绕群众关心的问题，做好政策解释工作，引导社会合理预期，为社区卫生服务工作发展营造良好的社会环境。

二要深入基层，收集社情民意。政协常委、委员要深入到社区卫生服务机构，认真听取基层群众、医卫人员、医疗卫生机构经营者等各方面的真实想法，注意收集不同层次、不同所有制形式的医疗卫生服务机构对改革的意见建议，及时反映社情民意信息，以利于党委政府科学决策、推进社区卫生服务工作的实施。

三要主动参与，积极献计出力。社区卫生服务体系建设与每个人密切相关。我们有不少常委、委员直接从事医疗卫生服务工作，更有发言权、话语权。希望各位政协常委、委员，特别是医卫界的常委、委员要多提建设性意见，同时做到身体力行，在本职工作中发挥模范带头作

用，为缓解群众看病难、看病贵问题做出应有贡献。市政协将继续关注这项工作，同时，将围绕市委、市政府确定的深化医药卫生体制改革重点工作，围绕一些热点、难点问题，继续组织委员视察调研、议政建言，协助党委、政府推动我市社区卫生服务工作发展。

四、狠抓落实，全力以赴做好下半年各项工作

今年以来，在大家的共同努力下，市政协各项工作进展顺利，成效明显。一是注重围绕经济发展方式转变献智献策。主席会议和常委会议分别围绕“城市大建设投资计划安排”、“大建设重点工程”及“农村土地整治情况”等课题开展专题协商。二是注重围绕和谐发展开展建言献策。各专委会分别就“集约节约国土资源”、“教育均衡发展”、“文物古迹保护开放利用”、“出租车运力”等情况开展调研视察活动，形成了系列调研成果。三是注重围绕民生保障工作开展调研视察。常委会议选择“加快我市社区卫生服务发展”课题深入调研，寻求加强社区卫生服务体系建设、提高社区卫生服务水平的良谋善策。四是注重推动文化旅游产业发展。协助市政府推进吉祥路建设，成功举办“吉祥栖岩”文艺晚会，栖岩寺大殿顺利落成，积极打造龙子湖畔又一文化旅游名片。五是注重为招商引资项目搞好服务协调。先后帮助大明生态文化园、中华古民居、一院住院部大楼等项目协调解决相关问题。六是注重提高提案工作质量。制定了《市政协关于提案督办工作的暂行办法》，召开了全市提案办理工作会议，与市政府面对面会商重点提案的办理情况，力促提案办理质量的提高。七是注重做好履职各项经常性工作。八是注重加强政协自身建设。

对照工作目标，下半年我们要着力做好以下六项工作：一是举办“温暖委员”系列活动。目前，“走访百名委员”活动正在有条不紊地开展；“女委员风采展示”将于6月30日举办；向获得省、部级以上奖项的委员颁发“特别贡献奖”和“我们的好委员”专题征文活动正在紧锣密鼓地筹备之中。二是协助市委开好全市政协工作会议。三是依托培训基地，开展第二批委员培训活动。四是继续为推进我市经济社会又好又快发展建言献策。五是做好委员视察和重点提案督办工作。六是继续扎实推进“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关创建活动。全体政协常委和各专委会、室一定要树立强烈的责任意识，根据工作安排的要求，结合新形势、新任务，统筹安排好下半年工作，确保全年工作始终协调有序、扎实有效地进行。各位常委、同志们，推进社区卫生服务工作健康发展是一项紧迫而艰巨的任务。让我们同心同德、群策群力，为加快我市社区卫生事业发展，实现提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务目标而共同努力。希望各位常委在今年后几个月的工作中，继续发扬好的传统，在委员中发挥好模范带头作用，积极参与政协工作，为圆满完成市政协十二届四次会议确定的目标任务做出更大的贡献。

在全省农业工作会议上的讲话 篇7

同志们:

根据会议安排, 我分别就全省农产品加工业及休闲农业和农业机械化工作讲几点意见。

一、关于农产品加工业及休闲农业 (旅游农业) 工作

(一) 2010年全省农产品加工业及休闲农业 (旅游农业) 发展成效显著

1. 农产品加工业发展速度保持快速增长。

2010年农产品加工业经济总量保持快速增长, 预计全省规模以上农产品加工企业完成总产值350亿元 (不含烟酒) 、比上年增长20%以上, 省级农产品加工试点示范企业6家、比上年新增3家, 规模以上企业对全省农产品加工业发展的带动作用持续增强。

2. 休闲农业 (旅游农业) 发展总量快速壮大。

2010年全省从事休闲农业和旅游农业企业 (农家乐) 达3939家, 其中休闲农业企业776家、农家乐3163户, 预计实现营业收入16.8亿元。评选出省级休闲农业与乡村旅游示范点15个, 超过目标任务50%。以农民为主体、以农业农村为载体的休闲农业 (旅游农业) 已成为各地促进农村经济发展的新抓手。

3. 农产品加工业、休闲农业 (旅游农业) 发展贡献不断加大。

预计2010年全省规模以上农产品加工企业实现利润总额20.5亿元, 同比增长45.6%;上缴税金13.5亿元, 同比增长17.5%;休闲农业 (旅游农业) 带动农户7.5万户, 直接吸纳18.7万人就业, 间接吸纳近100万人就业。实现农副产品销售收入10.2亿元;实现利润5.3亿元。农产品加工业、休闲农业 (旅游农业) 已经成为农民增收致富和促进县域经济发展的重要途径。

4. 融资、担保引领拉动作用持续增强。

2010年省农委对金融部门投入农产品加工企业的11.4亿元贷款给予了贴息补助。省乡镇企业信用担保中心担保户数207户。担保责任余额9.24亿元 (成为全省同行担保规模最大的担保机构) , 同比上升15.3%, 其中在保涉农项目金额达1.5亿元。贴息扶持和融资平台的搭建, 有力促进农产品加工业快速发展。

总结一年来的工作, 我们之所以能够取得上述成绩, 主要是做到了三个贯彻落实:

一是把工业强省的思想贯彻落实到全部工作之中。工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段, 是我省农业资源转化为经济优势的重要途径。为此, 我们紧紧抓住农产品加工业这个重点, 实行以贴息为主、补助为辅, 以扶持规模型企业为主, 培育成长型企业为辅的工作原则, 积极推进我省农业工业化, 大力发展农村二三产业, 增加农民收入。

二是把抓项目建设的思想贯彻落实到全部工作之中。省委栗战书书记强调:“抓项目就是抓经济, 抓项目就是抓发展, 抓大项目就是抓大发展。”我们始终下大力抓紧和强化项目建设工作, 出台了《贵州省农产品加工业项目库管理办法》 (试行) , 开发了农产品加工业项目库软件, 加大了招商引资力度和项目扶持力度, 为发展奠定良好基础。

三是把扶优扶强的思想贯彻落实到全部工作之中。优强企业的崛起是促进整个产业发展的核心力量。我们始终把扶持省级农产品加工试点示范企业和规模农产品加工企业发展作为工作重点, 在政策、资金、技术和信息支持等方面给予倾斜, 促进优强企业快速发展。

(二) 2011年争取在五个方面推进农产品加工业及休闲农业 (旅游农业) 实现较大发展

1. 抓好结构调整, 努力在加快农产品加工业发展上实现新飞跃。

一是要科学合理制定目标任务和措施, 努力使规模以上农产品加工业总产值增速达到20%以上, 为“十二五”发展开好头、起好步。二是要打造品牌。围绕农产品加工业九大重点产业, 在每个产业中集中扶持2-3个龙头品牌, 以品牌战略带动产业发展, 以龙头企业带动规模壮大, 促进农业工业化发展。三是要以培育省级试点示范企业为先导, 着力发展一批竞争力强的农产品加工大企业、大集团, 延长农产品产业链, 增加附加值, 促进产业化经营。四是要进一步发挥财政资金的引导作用, 更好的使用农产品加工专项资金贴息补助, 争取带动更多金融资本投入农产品加工业, 促进农产品加工业快速扩张。五是要进一步加大融资力度。以省级乡镇企业信用担保中心为主体, 制定针对农产品加工企业贷款担保“绿色通道”政策, 认一真落实贷款担保费率向下调整20%的优惠措施。

2. 抓好乡村旅游业, 努力在推进休闲农业 (旅游农业) 发展上取得新突破。

一是要积极探索“政府引导、企业开发、市场化运作、特色经营”的运行机制, 围绕“十二五”规划建设一批具有农家特色的休闲、旅游农业产业带, 实现从业农民年收入稳定增长。二是要以公路主干线两侧、重点旅游景点周边、城市 (县域) 郊区为重点, 建设省级休闲农业示范点10个, 以示范为引导, 促进乡村旅游发展。三是要扎实开展“全国休闲农业与乡村旅游示范县”和“全国休闲农业示范点”创建活动, 打造品牌, 办出特色, 提升全省休闲农业的整体发展质量和水平。四是要积极引导农业龙头企业、旅游企业投资开发体闲农业项目, 进一步加大农民土地流转力度, 鼓励广大农户、农民专业合作社、农村集体经济组织通过股份合作参与休闲农业的发展。

3. 抓好科技进步, 努力使农产品加工业在增长方式上取得新变化。

一要积极支持农产品加工企业加快技术改造。鼓励企业引进、吸收国内外先进适用技术, 改造提升产品质量和档次。大力支持农产品加工企业加强与科研院所、高等院校衔接, 对农产品加工关键技术、核心技术进行攻关, 实现“产学研”有机结合。二要鼓励农产品加工企业开展质量管理体系、食品安全管理体系等认证工作, 进一步提升企业规范管理的水平。三要积极争取农业部更多地在我省企业中认定“农产品加工技术研发分中心”, 支持建立加工企业示范生产线, 提升企业技术水平和档次。

4. 抓好项目建设, 努力为后续发展提供新支撑。

一是今年省农委将把各地、县项目库建设工作纳入年度目标考核, 通过项目库建设, 夯实项目入库基础, 使一批有发展前景、有发展潜力的项目进入项目库。二是按照《贵州省农产品加工业项目库管理办法 (试行) 》, 实行省级入库项目动态管理, 优进劣出, 滚动储备。今后省农委审批的农产品加工扶持项目, 原则上都要出自项目库。三是对《“十二五”农产品加工专项规划》中的重大项目, 要抓紧跟踪、做好服务, 争取有较多项目可以得到落实。

5. 抓好强基固本, 努力为促进农产品加工业、休闲农业 (旅游农业) 发展奠定新基石。

一要进一步抓好统计工作, 特别是要尽快摸清我省休闲农业家底。要继续加强与省统计局、省旅游局合作, 开展全省规模以上农产品加工企业生产月报统计工作。各地、县要按照农业部制发的休闲农业与旅游农业基本情况表的要求, 重点摸清本地休闲农业基本情况。二要进一步加强目标管理。省农委将建立农产品加工业、休闲农业目标考核机制, 省与地、地与县要层层签订目标管理责任书, 以确保促进农产品加工业、休闲农业发展的各项工作落到实处。三要进一步抓好农产品加工企业治乱减负工作。各地要加强对国家和省已经取消的收费项目落实情况的监督检查, 坚决制止对农产品加工企业乱摊派、乱收费、乱罚款。配合有关部门积极开展农产品加工企业治乱减负专项检查, 做好企业维权工作, 为农产品加工企业发展营造良好的政策环境和发展氛围。

二、关于农业机械化工作

(一) 2010年农机化工作成效突出

2010年, 全省农机系统认真贯彻《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》和中央、省委农村工作会议精神, 以落实兑现农机购机补贴为重点, 以抓好重点农时、重点区域、主要作物、主要环节的机械化生产为突破, 推进各项工作取得显著成效, 全省农业机械化继续保持良好发展态势。

1. 农机购置补贴政策的执行, 拉动了我省农机装备大幅提升。

2010年, 中央财政进一步扩大农机购置补贴规模, 增加补贴机具种类, 扩大实施范围, 我省农机购置补贴覆盖了全省所有农业县。中央下达我省农机购置补贴资金1.8亿元, 省级配套资金4840万元。我省主要以农业部公布的通用类目录为基础, 结合贵州山区地理条件和农业基础设施条件等实际情况, 确定增加20个非通用类补贴品目, 制定了《2010年贵州省农机购置补贴产品目录》, 并按照农业部提出的“三个绝不能”和“三个严禁”的要求, 严格贯彻执行农业部和财政部制定的《农业机械购置补贴资金使用管理办法 (试行) 》, 努力把农机购置补贴政策落到实处, 让各级政府满意、让农机生产流通企业满意、让广大农民群众满意。为方便农民购机和操作, 除中央资金每台机具补贴标准为30%外, 省级资金每台机具的补贴标准均为8%。从实施情况看, 中央和省级购机补贴资金全部超额完成, 共完成中央补贴资金19619万元, 省级补贴金额5247万元, 地县投入2297万元, 引导农民和农业专业合作社投入购机资金14946万元, 购置补贴机具131094台 (套) 、温室大棚23.7万平方米, 受益农户13.48万户, 农机总动力达1680万千瓦, 农机装备水平大幅提升。

2. 农机化服务领域的拓展, 保障了作业水平稳步提高。

全省各级农机部门精心组织开展好农机社会化服务。在春耕、“三秋”期间积极组织机耕、机收服务队、抗灾救灾突击队, 加快农作物的抢种抢收进度, 组织开展以耕、种、收为重点的机械化作业, 发挥了农机的生力军作用。特别是针对我省遭遇百年不遇的干旱灾害和下半年的洪涝灾害及农作物病虫害, 组织技术人员下到田间地头为农民提供技术指导、政策咨询、机具协调等服务, 积极投入抗旱排涝保春耕、促“三夏”、战“三秋”行动, 取得了显著成效。全省共组织各级农机技术人员2.65万人次深入“春耕三秋”生产第一线, 检修各类农机具15.7万台, 组织农机专业服务队1379个, 举办各类机具演示会330余次, 完成机耕957亩, 机收水稻、小麦、玉米、油菜、马铃薯等农作物面积286万亩, 有力地推进了农业生产。

3. 农机化示范项目的实施, 加大了新技术新机具推广力度。

全省在购机补贴政策的拉动下, 结合我省农业生产实际, 加快水稻、茶叶、马铃薯等产业发展, 组织实施好主要农作物关键牛产环节机械化技术示范项目, 进一步加快农机新机具、新技术的推广步伐。一是精心组织, 做好农业部下达我省主要农作物生产机械化示范推广项目的申报、实施及验收工作。去年农业部下达我省9个县市水稻育插秧机械化、油菜和马铃薯生产机械化技术示范项目共计100万元, 我们及时协调落实资金到位, 督促指导各项目县抓紧实施, 确保了项目顺利完成;二是做好省级农机化示范项目。2010年省级农机化项目投入资金1150万元, 安排水稻机插秧示范推广76个县、马铃薯生产机械化16个县、小麦机械化播种示范5个县、玉米机械化收获试验示范2个县、茶叶生产机械化18个县、农机专业合作社建设22个县、农机维修网点建设18个县、农机平安示范县建设10个县, 机械化桔秆综合利用示范项目1个地区。农机化项目的实施促进了各类新机具、新技术的推广。

4. 农机专业合作社的兴起, 推动了基层农机服务组织的发展。

2010年全省成立的农民农机专业合作社231个, 有合作社社员5421 (户) , 服务农户11.23万户, 作业服务面积达318.97万亩, 服务总收入5367.65万元, 机具数量9554台 (套) , 资产总额2960万元。其中, 黔南州都匀市坝固、贵阳市花溪区富民、黔东南州榕江县车江、安顺市昌林四家农机专业合作社获得了全国首批100家全国农机专业合作社示范点称号。为此, 省委王富玉副书记曾批示“贵州农机合作社要用鼓励办法, 加快发展。”这些农机专业合作社, 在农业生产和农村经济发展中发挥了重要作用, 逐渐成为转移农村劳动力、增加农民收入的有效手段。

5. 安全措施的到位, 确保了农机安全生产形势平稳。

按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针, 全省各级农机安全监理部门切实做好拖拉机、联合收割机的登记、牌证核发和安全技术检验及驾驶人员的培训等工作, 从源头上加强管理。开展了“安全生产月”活动、打击非法违法生产经营行为专项行动。进一步抓好农机质量监督管理, 对农业机械产品进行试验鉴定, 严格农机安全技术监督, 深入开展推进“平安农机”创建活动, 积极构建及时处理农机事故保障机制。

(二) 2011年农机化工作重点

随着《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》的出台, 我省农机工作得到高度重视。省政府参事向省政府提交了《把加快推进我省农业机械化进程列入“十二五”规划重大议题的建议》, 赵克志省长、王富玉副书记、禄智明副省长都作了重要批示。2011年, 全省农机工作思路是:认真贯彻落实省领导重要批示, 紧紧围绕省委省政府推进统筹城乡发展的目标, 积极探索山区农业机械化发展机制和模式, 突出“一条主线”, 抓好“三项建设” (即:以购机补贴工作为主线, 抓好农机专业合作社建设、农机化示范项目建设、农机安全生产建设) , 努力提高农机装备水平、作业水平、安全水平、科技水平和服务水平。主要工作目标是:新增各类机具16万台套, 农机总动力达到1730万千瓦, 机耕面积950万亩, 机插秧面积35万亩, 机收面积300万亩。围绕目标任务的实现, 主要抓好以下工作:

1. 加强监管, 进一步落实好农机购置补贴惠农政策。

2011年, 全省农机购置补贴力争中央和省级投入3.5亿元。一是购机补贴与农业产业化相结合, 围绕全省粮、畜、果、蔬、茶五大主导产业, 积极引进、开发、推广和鼓励广大农民购买技术成熟、性能稳定的新型农机具, 加快农业生产产前、产后机械化发展, 逐步实现农村经济各领域机械化生产全覆盖, 推动农村持续发展。二是以实施农机购置补贴为抓手, 在调整结构、补贴比例、加强薄弱环节等方面下功夫, 促进农机拥有量不断增加。针对目前实施的省级购机补贴资金政策, 在一定程度上限制了我省申请国家购机补贴资金的现状, 我们将借鉴省外的普遍做法, 在确保省级购机补贴资金力度不减的前提下, 不限定补贴比例, 取消统一补贴8%的做法, 根据我省农业生产实际和农业产业结构调整需要, 制定补贴标准。如对粮食生产关键环节的作业机具及我省农业特色产业作业机具提高补贴比例;对在我省用途不广的机具少补或不补, 以增加农民购机积极性, 促进全省综合生产机械化水平大幅度提高。三是将从省级购机补贴资金中拿出一定比例, 作为我省农机专业合作社建设和农机维修网点建设以及水稻、玉米、油菜、小麦、马铃薯、茶叶等重要农作物和特色经济作物机械化的试验示范经费。四是进一步加强对补贴资金的监督管理, 坚持公平、公正、公开的原则进行阳光操作。五是加强监管, 严格执行“三个禁止”、坚持“五项制度”、做到“八个不得”, 真正把农机购置补贴这项强农惠农政策落到实处。

2. 精心组织, 进一步抓好农机化示范项目建设。

要按照“稳点、扩量、巩固、提高”的要求, 全力抓好水稻机插秧项目的实施, 组织好马铃薯生产机械化示范推广, 加大茶叶生产机械化推广力度, 认真做好玉米机械化收获的试验示范, 做好农机化示范区建设, 提高示范区农机技术装备和农机作业水平, 进一步增强农业综合生产能力, 增加农民收入。

3. 加大扶持, 进一步推进农机专业合作社建设。

2011年我省将创新农机服务组织形式, 鼓励和扶持农机专业合作社, 开展示范建设, 拓宽服务模式, 积极推行订单作业、承包服务等农机服务方式, 着力提高农机经营效益, 推进农机专业合作社多样化创建、规模化运营、市场化服务、产业化经营。

4. 把握农时, 提高重点作物的机械化作业水平。

把春耕、“三夏”、“三秋”作为农机促进农业增效、农民增收的主战场, 在重点农时季节, 积极组织机耕机收服务队、抗灾专业队, 加快农作物抢收抢种进度, 确保关键农时季节生产顺利进行, 发挥农业机械在农业生产、防灾救灾的主力军作用, 努力确保农业增产增收。

5. 强化意识, 提升农机安全发展水平。

广泛开展好农机安全宣传教育, 落实农机事故防范措施, 扎实推进“创建平安农机, 促进新农村建设”活动。积极贯彻实施国务院印发的《安全生产“十二五”规划》, 加强基础建设, 完善监管体系。制定农机事故处理和安全技术检验规章, 加强农机监理人员业务培训, 将农机安全的工作重心将转向田间地头, 加强对拖拉机培训机构的管理, 推动农机产品质量和售后服务水平的提升。做好农机维修的分级分类管理和技术等级审定工作, 促进农机维修质量的提高。

在市政协常委会议上的讲话 篇8

一、充分认识实施国家基本药物制度的重要意义

第一,建立国家基本药物制度是实现人人享有基本医疗卫生服务的必然要求。坚持公共医疗卫生的公益性质,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。这是深化医药卫生体制改革的基本方向。基本药物作为适应基本医疗卫生需求,剂型适宜、价格合理,能够保障供应,公众可公平获得的药品。建立国家基本药物制度,就是要保证基本药物的足额供应和合理使用,从制度和体制机制上实现基本药物的公平可及,满足群众的基本用药需求,这不仅是建立完善基本医疗卫生制度的重要环节,也是贯彻落实公共医疗卫生公益性质的具体实践,充分体现了党和政府让全体人民共享改革成果的执政理念。

第二,建立国家基本药物制度是保障群众基本用药权益的重要举措。医改方案向社会公开征求意见期间,药品问题一直是社会各界集中关注和反映的焦点。当前,药品价格虚高是造成人民群众“看病难、看病贵”的重要原因之一,同时,药物滥用,特别是抗生素滥用也直接危害到人民群众身体健康和生命安全。建立国家基本药物制度正是立足于我国的基本国情,着眼于当前人民群众最关心、反映最迫切的现实问题,着力于降低群众基本用药负担,保障人民群众健康利益。通过基本药物统一制定价格、集中招标采购、合理配备使用、零差率销售、提高报销比例,将切实有效地降低基本药物的价格,让广大群众受益。同时,通过规范医疗行为、促进合理用药,引导群众形成良好的用药习惯,将有力保障群众的用药安全和身体健康,从根本上维护人民群众的基本医疗卫生权益。

第三,建立国家基本药物制度是促进医药产业健康发展的有利条件。药品生产流通秩序不规范是我国医药卫生体制亟待解决的突出问题。目前,全国共有药品原料药和制剂生产企业4700多家,批发企业1.3万家。产能总体过剩,产业相对分散,造成药品营销成本过高,竞争力差,制约了医药企业健康可持续发展。长远来看,随着国家基本药物制度的逐步建立完善,将有效减少药品流通环节,有利于降低医药企业市场营销成本;有利于促进药品生产流通企业资源的进一步优化和整合,发展药品现代物流和连锁经营,促进医药企业提高自主创新能力和医药产业结构优化升级。

第四,建立国家基本药物制度是当前推进医改工作的关键环节。为抓住关键环节,突出重点任务,国务院办公厅印发了《医药卫生体制五项重点改革2009年工作安排》,提出了今年推进医改的10项工作。目前,这些工作都在积极、有序推进。其中,基本医疗保障扩大覆盖面、提高保障水平,基层医疗卫生机构基础设施和人才队伍建设,基本公共卫生服务逐步均等化已经取得了一定的进展。基本药物制度涉及到药品供应保障、医疗保障、医疗卫生服务等多个体系建设,是社会各界关注的焦点之一,也是改革的重点和难点,直接关系到医改能否顺利推进。今天正式启动国家基本药物制度的实施工作,既是对当前推进医改工作的一项重要部署,也充分表明了党中央、国务院对基本药物制度的高度重视和实施基本药物制度的坚定决心。

同时也要看到,建立国家基本药物制度涉及重大利益的深刻调整,是一个渐进的过程,也是一项复杂艰巨的任务。必须充分认识制度实施的复杂性和艰巨性,深入分析制度实施可能带来的影响和困难,妥善处理好各方面利益关系。为了稳妥推进这项制度,国务院决定国家基本药物制度首先在城乡基层医疗卫生机构实施,并明确了今年的分阶段任务。时间相当紧迫、任务十分艰巨,这要求各地区、各部门必须立即行动起来,集中力量,全力加快推动国家基本药物制度的实施。

二、明确任务,准确把握实施国家基本药物制度的关键环节

按照国务院推进医改的统一部署,建立国家基本药物制度今年的工作任务是,不迟于12月份每个省(区、市)在30%的政府办城市社区卫生服务机构和县(基层医疗卫生机构)实施基本药物制度,包括实行省级集中网上公开招标采购、统一配送,全部配备使用基本药物并实行零差率销售,基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录,报销比例明显高于非基本药物。

要确保国家基本药物制度取得实效,确保制度框架不走样、不变形,在实施过程中需要重点把握以下几个方面:

一是要确保基本药物生产供应。保证基本药物及时、足量、保质供应,是建立国家基本药物制度、保障广大群众基本用药的首要问题。基本药物制度实施以后,政府办基层医疗卫生机构使用的基本药物,将由省级人民政府按照《招标投标法》和《政府采购法》的有关规定,以省为单位实行网上集中招标采购、统一配送。各地要进一步细化招标采购、统一配送的具体操作细节和管理办法,确保基本药物保质保量,及时配送到每个基层医疗卫生机构,做到不缺货、不断档。

二是确保基本药物价格合理下降。基本药物由国家制定零售指导价格,省级人民政府根据招标情况在国家指导价格规定的幅度内确定本地区基本药物的零售价格(包含配送费用)。基本药物定价要兼顾生产厂家和广大群众的利益,既要考虑企业有合理的利润空间,鼓励企业生产基本药物;又要切实降低基本药物零售价格,减轻群众用药负担。各地在操作过程中。要确保基本药物招标环节公开、公平、公正,坚持全国统一市场,坚持不同地区、不同所有制企业平等参与、公平竞争,避免地方保护主义。同时,也要接受基层医疗卫生机构等社会各方的监督和效果反馈。

三是要确保基本药物配备使用和医保报销。实现基层医疗卫生机构全部配备使用,是建立国家基本药物制度的关键环节,这在制度建立初期尤为重要。要严格配备使用制度,规范基层医疗卫生机构用药行为,确保基本药物的合理使用。同时,要同步落实好基本药物的医保报销政策,用经济手段引导广大群众首选使用基本药物。基本药物制度的实施还将对群众用药习惯,特别是过去习惯用“新药”和“贵药”的群众产生影响,在制度实施初期,群众可能出现不理解或不习惯,也需要进行合理的引导,要结合制度的实施做好宣传引导工作。

四是要确保基层医疗卫生机构正常运转。实行基本药物零差率销售以后,基层医疗卫生机构收入相应减少,需要同步建立完善相应的补偿机制。这是基层医疗卫生机构最关心的问题。今年在30%的基层医疗卫生机构实施基本药物制度,所需补偿资金应在政府财力承受范围内,各地要落实好政府卫生投入的相关政策,政府补偿要及时到位,保障基层医疗卫生机构正常运转。还要强调的是,基本药物零差率销售将对基层医疗卫生机构的运营,以及医务人员的医疗行为和收入产生影响,要结合基层医疗卫生机构取消“以药补医”这一有利契机,加快转变基层医疗卫生机构运行机制,促使基层医疗卫生机构和医务人员通过提供医疗服务、改进服务质量获得合理报酬,使其真正回归公益性。

三、扎实有序推进国家基本药物制度的实施

国家基本药物制度是一项崭新的制度,需要在实践中逐步完善,今年关键在于开好局、起好步。各地区要高度重视,精心组织,周密部署,积极有序有力推进,确保基本药物制度取得预期效果。

第一,切实抓好组织实施工作。国家基本药物制度组织实施的大量工作主要在地方,省级政府要切实负起主要责任,进一步细化工作安排和具体实施办法,抓好制度的组织实施。一是要尽快制定本地区的具体实施方案或实施细则,确定2009年实施基本药物制度的城市社区卫生服务机构和县(市、区),进行药品需求测算,制定省级集中招标采购、统一配送的具体实施办法。二是抓紧推进基本药物制度的实施,要深入贯彻基本药物制度的相关文件精神,统筹协调推进基本药物制度各个环节建设,确保不迟于12月在30%的基层医疗卫生机构建立起基本药物制度,确保制度取得实效。

第二,努力创新体制机制和工作方式。国家基本药物制度在明确基本原则的基础上,给地方留有一定的操作空间。地方要在中央确定的原则和框架下,充分发挥自主性和创造性,创新体制机制和工作方式,积极探索基本药物定价、招标采购、统一配送的具体方式,确保药品生产供应,降低基本药物零售价格。要切实发挥市场机制作用,提高制度实施的效率。考虑到地区差异,在基本药物制度实施的初期,政府举办的基层医疗卫生机构确需配备、使用非目录药品,暂由省级人民政府统一确定,并执行国家基本药物制度相关政策和规定。省级政府要从实际出发,量力而行,严格把握。医改领导小组办公室将加强对地方工作的指导和监督。

第三,注重制度实施的统筹协调。国家基本药物制度政策性强,涉及到发改、卫生、财政、人力资源社会保障、食品药品监管、工信、商务等诸多部门的职能和工作,要明确责任,分工负责,加强协同配合。各地医改办公室要切实承担起统筹协调工作,把建立基本药物制度作为当前推进医改工作的重中之重,大力推动落实。一是会同相关部门制定地区的具体实施方案,明确本地实施基本药物制度的时间表和工作步骤,有序有力推动制度实施;二是加强重大问题研究,深入研究基本药物制度实施过程中可能出现的问题和困难,周密制定预案,及时采取应对措施;三是做好制度实施过程中的协调工作,遇到需要多部门协商的情况,医改办公室要积极服务,加强统筹协调;四是督促地方保障制度顺利实施的资金落实到位,确保实现预定目标;五是加强信息收集和经验总结,动态跟踪制度的实施情况,及时通报工作進展;六是监督检查制度的实施情况,将基本药物制度实施纳入本地医改工作考核内容,定期进行检查,年底进行考核总结。