加快现代服务业发展 促进经济发展方式转变

加快现代服务业发展 促进经济发展方式转变（通用8篇）

加快现代服务业发展 促进经济发展方式转变 篇1

宜宾县委常委、副县长罗平

加快现代服务业发展，促进经济发展方式转变，推动产业结构优化升级，是推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化的重要支撑，是打造宜居、宜业、绿色、高端城市的有效途径。近年来，宜宾县现代服务业以融入大市发展，建设川滇结合部商贸商务中心为目标，以开拓创新为主线，以开放搞活为动力，紧紧围绕翠柏商贸城、万兴现代城、城北新区等商贸集中圈，调结构、拓市场、扩消费、强服务，呈现出良好的发展势头。

一、现代服务业发展状况

（一）流通总量跃上新台阶。2011年，预计实现社会消费品零售总额44.8亿元，是2006年的1.35倍；商贸流通限上企业达67户，外贸出口企业达17户，预计完成外贸出口300万美元，是2006年的2.41倍。内资企业达2124户，个体工商户达1.8万余户。农家农资店覆盖率乡镇达100%，村级达90%。

（二）外贸总量持续增加。全县有外贸进出口企业16家、出口实绩5家。五年来，全县出口商品结构不断优化，对外贸易持续增长，出口总额累计达1380万美元；利用外资实现从无到有，实际利用外资达600万美元。对外经济合作业务稳步增长，劳务承包市场不断扩大。

（三）都市商圈展现新形象。以翠柏商贸城为核心，三角路、长江路商业街区和翠柏大道为轴线，蓝天宾馆、花园休闲会所等酒店及大家乐超市、家乐购物中心、苏宁电器商场等卖场为标志，集购物广场、百货商场、建材超市、家居、美食、电影、娱乐等商业区总面积达20万平方米。到2010年末，全县

2000平方米以上商业网点达8个。万兴现代城休闲购物街正被列为省级特色商业步行街。

（四）商贸民生项目取得新进展。累计完成商贸项目建设投资65亿元，先后引进和扶持大家乐、家乐购、苏宁电器等一批规模大、知名度高的零售集团和内资商贸企业。大力实施“万村千乡”和社区商业“双进”工程，建成“万村千乡”农家农资店506家、区域性配送中心2个，形成覆盖全县26个乡镇429个村的现代流通网络体系。强化市场监管，大力实施放心食品工程，改造农村菜市场16个，确保商品质量和消费安全。

（五）新型业态呈现新发展。以推进向家坝水电工程和小城镇建设为契机，特色商业、现代商务、商贸物流、餐饮娱乐休闲等行业快速发展，连锁店、超市、卖场、专卖店、便利店、折扣店等业态不断创新。电子商务加快发展，宜宾县重点商贸企业市场运行监测系统投入运行，绿源公司商品配送中心、中邮宜宾县分公司商贸物流配送中心建成投运。2010年，全县开设连锁超市5家、绿源公司乡村连锁农家店410家，实现销售额11亿元，占社会消费品零售总额的26%。

（六）市场调控能力增强。制订完善商品供应保障应急预案，建立商品供求动态监测和屠场、食品网上信息报送与预警监测系统，引进阿里巴巴电子商务系统，切实发挥企业外宣效益。实物储备部分重要生活必需品和救灾物资，并与重点粮食、猪肉、蔬菜主产区建立长期稳固的供应渠道，切实加强市场调控能力。

二、我县发展现代服务业存在的问题

（一）商贸企业总体规模小、数量少，现代化程度低。全县商贸流通业仍以传统业态为主，规模小、层次低，先进业态的集聚度不高；连锁超市、配送

中心、电子商务等现代业态处于初期发展阶段，亟待在业态能级、商品种类、品牌档次、市场环境、国际化程度方面进一步提升。

（二）商贸业空间布局、功能拓展与城市建设协同发展有待加强。随着城市建设和城乡一体化的加速推进，商贸流通业竞争激烈，要在规划布局、功能拓展、城市建设与市场流通环境方面不断优化，切实增强竞争力。

（三）商贸企业的业态创新能力不足。物流配送、电子商务、法律咨询、中介服务等知识密集型服务业人才短缺，严重制约了商贸业态自主创新和本土化、品牌营销管理、国内外市场开拓以及规范市场秩序等方面的发展。

三、加快我县现代服务业发展的对策与措施

（一）促进商贸流通服务业加快发展。一是不断优化经济发展环境。制定加快发展现代服务业的政策措施，优化招商引资优惠政策，加强行政性收费管理和监督检查，建立公开、平等、规范的行业监管制度。加大财政支持力度，强化服务意识，建立国家、省、市服务业重大项目贴息补助或以奖代补机制。要充分运用市场机制，鼓励外资、民间资本和各类社会资金投入现代服务业。着力培养和引进现代服务业优秀人才，完善就业服务网络，推进农村剩余劳动力转移、城市下岗职工再就业、高校毕业生就业服务体系建设，为发展服务业提供智力支持和保障。二是加强农村流通网络建设，大力开拓农村消费市场。以“万村千乡市场工程”农店家和配送中心为依托，建立健全工程建设与管理长效机制，加强农村市场体系建设。加大县、乡配送中心建设，提高“万村千乡市场工程”农家店配送率，力争到2016年，全县“万村千乡”连锁农家店达500家以上，乡、村级覆盖率分别达100%和90%。引导支持有条件的乡镇连锁农家店改造升级，进一步提升农村消费设施档次，提高整体服务水平。要引导建立多渠道投资体系，加强农村市场基础设施建设，构建农村商贸物流信息

网、商品流通物流链和商品市场网络，实现农村商品集约采购、配送、分销一体化的流通方式，逐步建立运用现代流通方式，覆盖广大农村的新型农村商品流通体系，努力实现“工业品下乡、农产品进城”双向互动的流通格局。三是抓好“菜蓝子”工程，推进城区菜市场改造升级。按照《宜宾县市场体系建设发展规划》要求，通过改造升级和规划新建，确保现有菜市场达到标准化要求。力争到2016年，城区菜市场达8家，其中改造4家、新建4家。逐步建立以菜市场为主体，生鲜连锁超市为补充，多业态并存，布局合理，环境优美，便民放心的“菜篮子”商品流通体系。四是着力构建消费促进体系，加强市场监管与调控。引导流通企业结合传统文化与时尚元素，丰富节庆展销活动。组织开展融商业、旅游、文化、休闲为一体的“迎春购物月”等大型活动，发挥消费叠加效应，带动复合型、多元化消费。做好“农超对接”工作，促进农产品流通，扩大农村消费。积极推进“家电下乡和以旧换新、汽车摩托车下乡、双进工程、家政服务”等工程，用好各项财政补贴政策。加快租赁、旧货行业发展和再生资源回收体系建设，着力推行绿色低碳流通模式，积极倡导科学消费、循环消费、文明消费。四是加快实施生活必需品、重要生产资料和重点流通企业三大市场运行信息数据的实时采集与监测，提升商品市场的监测预警能力；建立完善重要生活必需品储备制度，提高突发自然灾害和公共安全事故的防范和应急处置能力。五是加强市场秩序环境建设。认真贯彻落实相关市场流通准入标准和行业标准，加强工作指导和监督，推进行业建设。加强食品安全溯源体系建设，完善屠宰场设置规划，严格控制定点屠宰企业数量，初步建立以互联网、物联网技术为基础的“放心肉质量可追溯系统”和“屠宰监管技术监控系统”。加强商务综合执法体系建设，设立举报投诉服务电话，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的商务行政执法体系。深入推进市场经济秩序

整顿工作，继续开展“百城万店无假货示范店、示范街”创建和“诚信兴商”等活动，打击商业欺诈，净化市场环境，保障消费安全。

（二）进一步提升利用外资水平。一是准确把握外资流动趋势，充分发挥我县产业优势，有重点、有针对性地开展专业招商，积极承接国际国内产业转移，重点加大吸收港台、日、韩等发达国家和地区投资的力度。二是加强现有重点外资项目的跟踪服务力度。力争到2016年，全县外资企业达3-5家，外资金额达5000万美元，企业产值达到5亿元以上，解决就业500人以上。三是加快招商引资平台建设，以向家坝工业集中区为载体，充分利用贸促会、外商投资企业协会及有关地区、行业商（协）会的组织作用，开展专业性的区域招商、主题招商，引入工业外资项目。

加快现代服务业发展 促进经济发展方式转变 篇2

长期以来, 从国家宏观政策面上的有关描述中比较多见的是向“建筑工业化”、“住宅产业化”转型, 也有专家提出了新型产业化等。去年底, 全国政协组织专家座谈会时又提出了“建筑产业化”, 一时间人们对此热议较多, 即使业内的一些专业人士对于建筑业发展方向也语焉不详。

2013年, 根据郑一军会长指示, 中建协项目管理委员会就建筑业这个传统产业向现代产业转型的问题进行了课题研究。前不久, 全国建设工作会议也明确提出了深化建筑业改革要把“加快促进建筑产业现代化”作为工作重点。应该说“建筑产业现代化”命题的定位较为科学, 既符合党和政府早就提出实现我国社会主义“四个现代化”的总目标, 又符合新时期全面深化改革的总要求, 有利于建筑业在推进新型城镇化、建设美丽中国, 实现中华民族伟大复兴的历史进程中, 进一步强化和发挥作为国民经济基础产业、民生产业和支柱产业的重要地位及其带动相关产业链发展的先导和引领作用。本文综合“加快建筑业发展方式转变, 促进建筑产业现代化”课题研究做如下探讨。

一、建筑业从传统产业向现代产业转变是社会化大生产的必然趋势

建筑业是专门从事土木工程、房屋建设和设备安装以及工程勘察设计工作的生产部门, 建筑产品表现为各种工厂、矿井、铁路、桥梁、港口、道路、管线、房屋以及公共设施等建筑物和构筑物。它们是国民经济各产业部门进行物质生产和提供服务的手段, 是国家经济发展, 人民生活提高和社会进步的重要物质基础。综观人类发展历史, 特别是社会分工的发展历史, 建筑业演变的进程是从原始建筑业到传统建筑业, 再进展到现代建筑业, 这是历史发展与社会进步轨迹的必然规律。

(一) 促进和实现建筑产业现代化是建筑业发展演变规律的客观要求

在远古的人类祖先, 并没有建筑的概念, 出于生存的本能需要, 人类只能在自然环境中寻求遮风避雨的场所。原始建筑是在原始社会的巢居和穴居的基础上形成的, 其基本形式是利用固体材料来建造空间, 以满足于人的居住和规避自然灾害的需要。按照恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》一书中的观点, 人类在原始社会后期曾经有过三次社会大分工, 奠定了人类社会专业化分工的基本格局, 对社会经济、政治、文化的发展产生了重大影响。期间, 农业与手工业的分工催生了原始建筑业, 并且经历了从原始社会到奴隶社会的漫长历史时期。

传统建筑业形成于从奴隶社会向封建社会演化的过程中。研究表明, 在奴隶社会后期, 随着社会生产力的发展, 建筑业能够提供水利、交通、军事等相关设施的建设, 以满足国家统治和社会生产的需要。在封建社会的进化过程中, 传统建筑业在设计、材料、估价、营造及管理等方面的水平得到进一步提升, 并且造就了一批能工巧匠与建筑神话。

随着资本主义的产生和发展, 传统建筑业也有了很大的发展。在现代工业革命的推动下, 建筑结构技术、建筑材料技术、建筑施工技术均取得较大突破, 使得建造摩天大楼和特大型建筑成为可能。以建筑材料为例, 工业革命前一直以木、砖、石为主, 工业革命直接引起建筑材料方面的技术变革, 通过钢筋、混凝土和玻璃实现的体育场、飞机库、火车站, 带来了崭新的建筑空间形式。同时, 随着大工业的发展和城市人口的快速聚集, 需要兴建大量基础设施和各类房屋建筑, 进而促使原来分散的工匠组合成为专业化的建筑承包商。

由原始建筑业向传统建筑业, 再向现代建筑业变迁的过程中, 呈现出以下一些规律性:在施工生产方面, 从手工劳动走向机械化操作;从简单工艺走向复杂工艺;从个人的直接经验走向依靠科学技术;从低产出走向高效率;从粗放型管理走向集约化管理。在企业经营方面, 从小规模走向大规模;从单一生产走向多元化经营;从封闭走向全球化开放。

总之, 建筑业发展的趋势是由低级形态走向高级形态发展演变的过程, 这就说明建筑产业现代化是建筑业演变规律的必然要求。

(二) 促进和实现建筑产业现代化是应对新技术革命和产业革命挑战的需要

进入新世纪以来, 在新科技革命推动下, 世界产业和经济格局在大调整大变革之中出现了新的发展趋势。突出表现在, 许多重要科技领域都已经取得或正酝酿着重大突破, 科技知识创新、传播、应用的规模和速度不断提高, 与新兴产业发展的融合更加紧密, 科学研究、技术创新、产业升级相互促进和一体化发展趋势更加明显, 一系列重大科技与管理成果以前所未有的速度转化为现实生产力。发展先进制造业和战略性新兴产业, 已成为世界各国的共同做法, 也是在全球产业变革中必争的高地。

目前, 我国产业整体上还处于国际产业链的低端, 无论是扩大就业还是改善人民生活, 都不能没有传统产业, 但传统产业只有与现代科技紧密结合才有出路。如果我国不能紧紧把握住这次世界科技革命和产业革命的大趋势, 抢占先机, 就会继续拉大与发达国家之间的差距。所以, 对于中国这样一个幅员辽阔、人口众多、劳动力基数大、经济发展不平衡的发展中国家, 在战略机遇期乃至更长的历史发展时期, 持之以恒地大力发展建筑业这样一个多功能、多层次、包容性强、弹性大的基础性支柱产业, 全面促进建筑产业现代化, 应对新技术革命和产业革命的挑战, 实现宏观调控目标、解决社会就业、消除穷困、缓解社会矛盾、稳定社会秩序、建设和谐家园等意义极为重大。

(三) 促进和实现建筑产业现代化是贯彻党的十八大精神, 加快转变建筑业发展方式的根本要求

党的十八大提出:“要加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式”。三中全会再次强调:“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用, 深化经济体制改革, 加快完善现代市场体系, 加快转变经济发展方式, 加快建设创新型国家”。这就为新时期建筑业全面深化改革, 转变发展方式, 促进和实现产业现代化指明了方向。

在旧中国, 特别是第一次世界大战爆发后, 随着民族工业的有所发展, 建筑业也有能力承包一些高层及规模较大的建筑 (如上海的17层中国银行大楼工程) 。但总的说来, 建筑业还很薄弱, 尤其是规模经营不成体系。

建国后, 建筑业是伴随着新中国建设事业的发展而成长壮大起来的。在国民经济恢复期以及从156项重点项目建设到“六五”计划前, 建筑业在极其艰难的条件下, 为稳定发展国民经济、改变一穷二白的落后面貌, 努力建成比较完整的工业体系和行业运行体系奠定了重要的物质和技术基础。改革开放以来, 随着社会主义市场经济体制的不断完善、城乡基本建设投资的大幅度增加, 建筑业取得了史无前例的辉煌成就, 完成了规模宏大的基本建设任务, 为改变城乡面貌、改善人居环境作出了突出贡献。特别是进入本世纪以来, 为了筹办奥运会、世博会、亚运会, 北京、上海、广东等地先后建成了一大批结构复杂、技术含量高、施工难度大的重点工程项目, 在一些建造技术领域达到国际领先或先进水平;此外, 建筑业的蓬勃发展又成为了大量吸纳农村富余劳动力就业、促进城乡和谐发展的重要产业。

与此同时, 目前制约建筑业健康发展的问题和障碍仍然严重存在。一是建筑业生产能力过剩, 恶性竞争, 严重存在“三低一高”的现象 (即产值利润率低、劳动生产率低、产业集中度低、市场交易成本高) 。二是建筑业生产方式落后。工程建设过程中资源浪费大、污染物排放多。三是近二十多年来国家财政基本上没有给建筑业资金投入, 致使建筑企业的科技创新能力、技术装备水平与发达国家还存在着一定差距。四是职业教育严重滞后, 操作工人业务素质低下, 不能适应现代建筑产品快速发展形势的要求。总的结论, 建筑业仍是一个劳动密集型的传统产业, 其发展还没有真正转移到依靠集约化管理和技术进步的良性轨道上。

按照党的十八大精神, 当前及今后的一个时期将是我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化良性互动、协同发展的战略机遇期, 面对新的任务, 建筑业使命光荣。为了把建筑业打造成为具有对国民经济较高贡献率的产业、引领时代发展潮流的低碳绿色产业、自觉履行社会责任的民生产业、具有较高产业素质的诚信产业, 就必须全面促进和加快实现建筑产业现代化。

二、深刻认识、准确把握产业现代化的基本内涵和特征, 全面促进和实现建筑产业现代化

促进和实现建筑产业现代化, 首先要弄清和明确产业现代化的基本内涵。为了更好地认知“建筑产业现代化”的内容和本质, 有必要对“现代建筑业”、“产业现代化”等相关内涵进行深入的研究, 为全面促进和实现建筑产业现代化奠定理论基础。

(一) 现代建筑业的特征

现代建筑业与传统建筑业的区别在于:现代建筑业更加强调以知识和技术为投入元素, 即应用现代建造技术、现代生产组织系统和现代管理理念所进行的以现代集成建造为特征、知识密集为特色、高效施工为特点的技术含量高、附加值大、产业链长的产业组织体系。

现代建筑业是随着当代信息技术、先进建造技术、先进材料技术和全球供应链系统而产生的, 主要有以下特征:

1. 充分应用和吸收当今世界先进科学技术, 施工工艺、装备、材料高技术化, 建筑产品的科技含量、附加值、贡献率较高, 并呈现出建筑业与服务业既分工又融合的特点;

2. 利用现代信息技术, 集成建筑产品全寿命期业务流程, 形成以价值链为基础的分工协作模式;

3. 符合现代社会可持续发展理念, 具有节约资源、减少污染排放、利于保护环境的低碳绿色特色;

4. 建立起与现代建造技术相适应、符合社会化大生产要求的生产方式和企业组织形式;

5. 具有满足建筑业可持续发展要求的高素质的产业工人队伍;

6. 产业关联度高, 对国民经济带动作用大, 能迅速成为相关产业发展的重要支撑。

(二) 建筑产业现代化的内涵和特征

产业现代化是指通过发展科学技术, 采用先进的技术手段和科学的管理方法, 使产业自身建立在当代世界科学技术基础上, 使产业的生产和技术水平达到国际上的先进水平。

1. 产业现代化的特征

产业现代化是一个发展的过程, 是一个历史的动态概念, 是不断发展的。随着科学技术的发展和新技术的广泛运用, 产业现代化的水平越来越高。

从目前产业构成要素而言, 主要特征体现在以下几个方面:

(1) 产业劳动资料现代化。即产业所使用的主要生产设备和工具具有当代世界先进技术水平, 它是产业和产业体系是否现代化的一个重要标志。

(2) 产业结构现代化。产业现代化需要有一个与其相适应的现代化产业结构, 它是在先进技术和生产力发展基础上建立起来具有相互协调发展的结构体系。

(3) 产业劳动力现代化。产业现代化要求劳动者的技术水平、管理水平和文化水平都有实质性提高。产业现代化对于劳动力要求不是指个别的、单独的劳动力, 而是要求有一个工程技术管理人员及技能工人比重合理的劳动力结构。

(4) 产业管理现代化。生产设备和工具的现代化必然要求管理的现代化, 否则就不能发挥现代设备和生产技术的作用。管理现代化表现在管理思想、管理组织、管理人员和管理方法、手段的现代化。

(5) 技术经济指标现代化。一个产业是否现代化, 关键在一些主要的技术经济指标上反映出来。例如, 主要产业的产品质量和数量, 劳动生产率, 产值利润率, 技术装备率, 物质消耗水平, 资金运用情况以及产业集中度等。

这里要特别强调的是, 产业现代化最关键的首先是技术与经济的统一。一方面, 产业现代化要以先进的科学技术武装产业, 促使传统产业由落后技术向先进技术转变;另一方面, 要求先进的科学技术一定要带来较好的经济效益。没有先进科学技术, 绝不是现代化;没有经济效益, 也是没有生命力的现代化。

2. 建筑产业现代化的基本内涵

目前, 对建筑产业现代化的研究还在起步当中, 尚没有统一标准。在此, 我们给出的定义也只是一己之见。建筑产业现代化应是:以人文绿色创新发展为理念, 以顶层设计、统筹规划为先导, 以现代科学技术进步为支撑, 以工业化生产方式为手段, 以工程项目管理创新为核心, 以世界先进水平为目标, 广泛运用信息技术、节能环保技术, 将建筑产品生产全过程的融投资、规划设计、开发建设、施工生产、管理服务以及新材料、新设备的更新换代等环节联结为完整的一体化产业链系统, 依靠高素质的企业管理人才和新型产业工人队伍, 提高工程质量、安全生产水平和社会与经济效益, 全面实现为用户提供满足需求的低碳绿色建筑产品。

就现阶段而言, 建筑产业现代化的基本内涵是:

(1) 最终产品绿色化。上世纪80年代人类提出可持续发展理念。党的十五大明确提出中国现代化建设必须实施可持续发展战略。传统建筑业资源消耗大, 建筑能耗大、扬尘污染物排放多、固体废弃物利用率低。党的十八大再次提出了“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”的战略目标。面对来自建筑节能环保方面的更大挑战, 去年国家启动了《绿色建筑行动方案》, 在政策层面导向上表明了要大力发展节能、环保、低碳的绿色建筑。

(2) 建筑生产工业化。建筑生产工业化是指用现代工业化的大规模生产方式代替传统的手工业生产方式来建造建筑产品。但不能把建筑生产工业化笼统地叫做建筑工业化, 这是因为建筑产品具有单件性和一次性的特点, 建筑产品固定, 人员流动。而工业产品大多是产品流动, 人员固定, 而且具有重复生产的特性。我们提倡用工业化生产方式, 主要指在建筑产品形成过程中, 有大量的构部件可以通过工业化 (工厂化) 的生产方式, 它能够最大限度地加快建设速度, 改善作业环境, 提高劳动生产率, 降低劳动强度, 减少资源消耗, 保障工程质量和安全生产, 消除污染物排放, 以合理的工时及价格来建造适合各种使用要求的建筑。建筑生产工业化主要体现在以下三部分:

一是建筑设计标准化。设计标准化是建筑生产工业化的前提条件。包括建筑设计的标准化、建筑体系的定型化、建筑部品的通用化和系列化。建筑设计标准化就是在设计中按照一定的模数标准规范构件和产品, 形成标准化、系列化的部品, 减少设计中随意性, 并简化施工手段, 以便于建筑产品能够进行成批生产。建筑设计标准化是建筑产业化现代化的基础。

二是中间产品工厂化。中间产品工厂化是建筑生产工业化的核心。它是将建筑产品形成过程中需要的中间产品 (包括各种构配件等) 生产由施工现场转入工厂化制造, 以提高建筑物的建设速度、减少污染、保证质量、降低成本。

三是施工作业机械化。机械化既能对目前已形成的钢筋砼现浇体系的质量安全和效益得到提升, 更是推进建筑生产工业化的前提和保障。它将标准化的设计和定型化的建筑中间投入产品的生产、运输、安装, 运用机械化、自动化生产方式来完成, 从而减轻工人劳动强度、有效缩短工期。

(3) 建造过程精益化。用精益建造的系统方法, 控制建筑产品的生成过程。精益建造理论是以生产管理理论为基础, 以精益思想原则为指导 (包括精益生产、精益管理、精益设计和精益供应等系列思想) , 在保证质量、最短的工期、消耗最少资源的条件下, 对工程项目管理过程进行重新设计, 以向用户移交满足使用要求工程为目标的新型建造模式。

(4) 全产业链集成化。借助于信息技术手段, 用整体综合集成的方法把工程建设的全部过程组织起来, 使设计、采购、施工、机械设备和劳动力实现资源配置更加优化组合, 采用工程总承包的组织管理模式, 在有限的时间内发挥最有效的作用, 提高资源的利用效率, 创造更大的效用价值。

(5) 项目管理国际化。随着经济全球化, 工程项目管理必须将国际化与本土化、专业化进行有机融合, 将建筑产品生产过程中各个环节通过统一的、科学的组织管理来加以综合协调, 以项目利益相关者满意为标志, 达到提高投资效益的目的。

(6) 管理高管职业化。在西方发达国家, 企业的高端管理人员是具有较高社会价值认同度的职业阶层。努力建设一支懂法律、守信用、会管理、善经营、作风硬、技术精的企业高层复合型管理人才队伍, 是促进和实现建筑产业现代化的强大动力。

(7) 产业工人技能化。随着建筑业科技含量的提高, 繁重的体力劳动将逐步减少, 复杂的技能型操作工序将大幅度增加, 对操作工人的技术能力也提出了更高的要求。因此, 实现建筑产业现代化急需要强化职业技能培训与考核持证, 促进有一定专业技能水平的农民工向高素质的新型产业工人转变。

(三) 全面促进和实现建筑产业现代化, 必须不断深化改革、制定有效措施、稳妥务实推进

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》, 强调经济改革是重点, 核心问题是处理好政府和市场的关系, 使促进和实现市场在资源的配置中起决定性作用。建筑业是最先作为城市经济体制改革的突破口进入市场的, 但30多年来, 反而觉得路子越走越窄, 究其原因没有处理好政府和市场的关系是主要问题之一。建筑业要促进和实现产业现代化没有别的选择, 必须按照《决定》强调的核心全面深化改革。当前, 最迫切的是面对新形势、新任务, 要出重拳破解阻碍建筑业发展的一些热点难点问题, 包括市场监管体制改革, 取消招投标制度中不合理的附加条款和各类名目繁多的保证金, 拒绝“最低价”中标, 合理定期公布贴近市场经济实际的工程造价指数等, 切实为建筑业实现产业现代化创造条件、攒足后劲。

1. 首先要从产业结构调整入手, 加强产权制度改革。

要从规划设计、项目审批、融投资、建材生产、施工承包、工程监理及市场准入等方面, 整合资源、科学设置、合理分工, 鼓励支持企业间兼并重组与股权多元化, 实现跨地区、跨行业和跨国经营。这就要求有关主管部门要积极稳妥的推进《建筑法》和相关企业资质标准的修订, 尽快出台《建筑市场管理条例》, 使之真正成为发挥政府作用和规范建筑市场的有力抓手。

2. 注重做好建筑产业现代化发展的顶层设计, 强调人文绿色创新发展理念。

坚持以人为本、科学规划、创新设计, 注重传承中华民族建筑文化, 既要吸收国外先进的建设文明成果, 更要避免洋垃圾侵蚀。特别是要把发展绿色建筑作为最终产品。绿色建筑是通过绿色建造过程实现的, 包括绿色规划、绿色设计、绿色材料、绿色施工、绿色技术和绿色运维。

3. 强调科技进步与管理创新驱动支撑。

现代科学技术进步与管理创新的巨大作用在于推动了建筑结构技术、建筑材料技术、建筑施工技术、建筑管理方法的深度创新。科技进步与管理创新首先是要健全完善行业创新体系, 积极推广应用先进适用的技术和现代管理方法, 依托“大、精、尖”工程技术与管理创新, 解决复杂技术难题, 形成先进工艺。近几年来, 中国建筑业协会高度重视促使企业在工程建设中, 充分利用标准化管理流程、信息化管理手段、精细化管理方式, 加强工法开发, 研发技术含量大、应用价值高的新技术, 据统计, 截止2013年全国先后有1000多项优秀管理成果发布, 2400多项施工新技术评为国家级工法或国家专利, 形成了企业自有知识产权, 有力地促进了企业自主创新能力的提高和项目管理的优化升级, 较好地实现了建筑产品全寿命期内对环境负面影响最小, 资源利用率最高的目标。

4. 大力推进建筑生产方式的深层次变革, 强调建筑产品生产的全寿命期集成化。

建筑产品的生成涉及多个阶段、多个过程和众多的利益相关方。建筑产业链的集成, 在建筑产品生产的组织形式上, 需要依托工程总承包管理体制的有效运行。提倡用现代工业化的生产方式建造建筑产品, 彻底改变目前传统的以现场手工作业为主的施工方法。

5. 加强建筑产品生产过程的中间投入。

无论是建筑材料、设备还是施工技术, 都应当具有节约能源资源、减少废弃物排放、保护自然环境的功能。这就需要全行业关注, 各企业重视正本清源, 切实促进行业健康持续发展。

6. 运用现代信息技术提升项目管理创新水平。

随着信息化的迅猛发展和BIM技术的出现, 信息技术已成为建筑业走向现代化不可缺少的助推力量, 特别是建筑企业信息化和工程项目管理信息化必将成为实现建筑产业现代化的重要途径。

7. 以世界先进水平为标杆, 科学制定建筑产业现代化相关标准。

要通过国内外、各行业指标体系的纵横向对比, 以当代国际上发达国家的先进水平作为参照系, 制定并反映在我国建筑业进步与转型升级的各项技术经济指标上。

总之, 建筑产业现代化是一个涵盖范畴广泛、内涵丰富、多层次、多阶段的历史发展过程, 并且随着时代的进步、科技发展变化而不断增添新的内容、展现新的特征。

三、全面促进和实现建筑产业现代化, 必须坚持工程项目管理理论研究和实践应用的深度创新

工程项目是建筑业技术、资源组合和管理工作的落脚点。促进和实现建筑产业现代化不仅要在深化建筑业改革上下功夫, 而且必须以工程项目管理深度创新为立足点, 促使其良性互动、协同推进。

1.着力提升“项目生产力理论”创新。“项目生产力理论”既是我国建筑业企业学习推广鲁布革工程管理经验的实践总结和理论升华, 又是广大学者专家运用马克思关于生产力理论结合行业实际研究创建的产物, 已成为建设工程项目管理的行动指南。但任何理论都需要与时俱进、不断完善和创新发展。

党的十八届三中全会提出的“推动生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相适应, 必须遵循市场决定资源配置这一市场经济规律”的要求为“项目生产力理论”创新发展指明了方向。全面促进建筑产业现代化既为工程项目管理创新发展注入了内生动力, 同时项目管理创新本身又必须在建筑产业现代化进程中进行检验。建筑业能否实现转型升级, 能否实现管理集成化和精细化, 能否提升工程质量安全及风险管理能力, 能否实现绿色可持续发展, 都将在工程项目管理创新成果的检验中体现出来并为之发展提供了新的标准, 从而实现了理论研究与实践应用“实践、认识、创新、再实践、再认识、再创新”的螺旋式上升。所以, 解放和发展建筑生产力, 要以提升“项目生产力”为目标, 依据市场规则、市场价格、市场竞争配置资源和实现效益最大化为导向, 深入研究建筑产业现代化赋予的新内涵, 探讨其理论创新与调整建筑生产关系的范围和目标, 科学把握理论前沿走向与实践发展路径。

2.大力推进工程项目管理模式创新。当前建筑业企业要在大力推进工程总承包 (EPC) 和项目管理服务 (PM) 模式的同时, 高度重视BOT、BT、EPC、DB、DBO等工程融资实施模式的广泛应用, 最大限度地发挥企业在资本运营、建筑设计、物资采购、新技术应用和施工管理等一体化方面的资源优化配置作用。国际工程承包市场的发展趋势表明, 需要承包商提供更全面、更高效、更广泛的服务内容。大型建筑企业必须高度重视建筑业与服务业融合的趋势, 构建项目规划、可行性研究、融投资、工程设计、采购、施工、竣工投产全过程的一体化管理体系, 着力提升全过程综合承包能力。

3.积极创造项目资源组合方式创新。建筑产品是在不同的自然环境、经济环境和社会环境下形成的, 在工程项目建设的全产业链流程中, 需要经历多个阶段、多个过程, 需要技术、人才、资金、设备等各种生产要素资源。在一个开放的、全球化的立体空间中, 资源的组合方式也是多种多样的, 并且不同的组合方式会创造不同的产业价值。因此, 要善于把生产要素与生产条件的新组合引入到现代项目管理体系之中, 推动管理流程和项目组织方式的变革, 创造新价值。同时, 为了改变建筑产品同质化现象, 应当建立全球供应链网络, 整合社会优势资源, 在全产业链上进行上下游企业间的协同创新, 打造新型的产业链形态, 创造新的产业竞争力。

4.全面推广项目信息技术应用创新。在知识经济时代, 需要运用信息技术提升项目管理优化升级。我国走新型工业化的道路就是坚持以信息化, 实现科技含量高, 经济效益好, 资源消耗低, 环境污染少, 人力资源得到充分发挥的产业现代化道路。近年来, 各种新兴信息技术不断涌现, BIM、云计算、虚拟现实、移动技术、协同环境、大数据体系对工程项目管理的影响日益显著, 特别是能够大幅度提高建设工程项目的全过程优化、集成效益, 实现目标动态控制精度和“智慧管理”。因此, 要加快企业和项目层面信息化建设, 着力提升信息技术应用水平, 尽快实现工程项目管理的网络化、数字化、可视化和智能化。

5.研究探讨项目利益形成机制创新。在项目全寿命期内, 项目是具有不同价值取向的众多利益相关主体的集合体。在一定条件下, 这些项目利益相关者之间会产生较大的冲突和内耗, 特别是对于日渐涌现的大型复杂项目、项目群, 利益主体增多, 利益需求多样化, 不同阶层、不同群体之间的利益关系更趋复杂, 统筹兼顾各方面利益的难度进一步加大, 如果沿用传统的管理模式必将影响到项目的实施效率, 甚至导致项目失败。所以, 利益相关者满意已经成为评价现代项目管理成功的标志。因此, 要依据制度经济学、现代组织理论、合作竞争理论的原理, 探讨推进工程项目管理合作共赢、和谐发展新机制的形成。例如, 在项目部内部, 可积极探索“项目模拟股份制”等多种形式的责任制方式。

6.扩展企业文化与项目文化建设创新。文化建设是除人、财、物等生产要素管理之外的重要资源, 建筑业发展的文化创新趋势, 既包括企业内部文化、又包括建筑产品的文化内涵。企业文化一定程度上决定着企业的管理效率, 项目文化则是企业文化的细化和延伸。项目管理创新应该注重工程项目施工现场的文化塑造, 其实质是对社会文化的传承。首先要引导施工现场设计、监理、劳务分包等不同企业文化, 通过共同的项目价值观和战略思维来吸引和凝聚参与项目管理的员工;其次要注重培育不辱使命的奉献精神, 融入项目团队建设;再次, 要凸显生态文明建设, 使之融入项目全过程管理;同时更要注重项目细化管理各项制度建设, 强化项目部与劳务两个层次以项目文化为纽带的全面、全方位、全过程管理, 通过项目文化建设创新提升工程项目管理的软实力。

四、全面促进和实现建筑产业现代化, 必须坚持政府主导和政策扶持

建筑产业现代化是我国现代化建设的重要组成部分, 建筑产业现代化是一个渐进的历史过程, 也是一个艰巨而漫长的发展过程, 必须紧紧依靠党和政府强有力的领导和政策的扶持。特别是在现阶段, 政府主管部门应尽快制定切实可行的、有利于建筑产业现代化发展的规划纲要和政策措施。从多年的实践看, 不管是“建筑工业化”、还是“住宅产业化”以及今天提出的建筑产业现代化对我国建筑业来说, 从技术、投资、管理等层面都不会有什么问题, 最关键的还是缺少政府主导和政策支持的长效机制。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》, 在强调使市场在资源配置中起决定性作用的同时, 也强调更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律, 但市场在资源配置中并不是起全部作用, 市场经济也离不开政府的作用。根据《决定》精神和经济学、管理学相关理论, 政府在资源配置上具有引导性、弥补性、规制性作用。

这是因为, 往往市场配置资源也具有一定的盲目性, 有时不能很好解决社会化大生产所要求的社会总供给和社会总需求平衡和产业结构合理化问题, 政府的引导性作用就在于通过制定和实施中长期经济发展战略、产业规划、市场准入标准等来解决和平衡有关问题。

再就是由于环境局限性、信息不对称、竞争不彻底、自然优势垄断等因素, 市场有时也不能有效解决公共产品供给、分配公平等问题, 需要政府发挥协调作用。但最关键的还是市场机制有时会损害公平和公共利益, 这就要求政府必须为市场制定提供规则、营造环境, 实施市场监管, 维护市场秩序, 保障公平竞争, 保护消费者权益, 提高资源配置效率和公平性。所以, 促进和实现建筑产业现代化, 政府需要站在战略发展的高度, 宏观决策和把握, 充分运用“政府引导”和“市场化运作”两只手共同推进。

1.首先是各级领导要提高对建筑产业现代化重要性和全新性的认识。要看到实现建筑产业现代化给建筑业带来的不单是发展方式的转变, 而是对全行业一次观念上的革新和洗礼, 特别是建设主管部门应加强领导, 强化综合协调, 从行政体制改革、企业资质管理、项目规划设计、审批监管制度以及融资和税收等方面, 制定配套扶持政策, 并成立推进领导小组, 加强实施监管, 切实抓紧、抓实、限期抓出成效。

2.要围绕建筑业发展总目标, 着眼长远, 结合编制《建筑业“十三五”发展规划》, 以促进和实现建筑产业现代化为主题, 在国家层面上研究制定《建筑产业现代化发展规划纲要》, 内容应涵盖产业规模与结构、科技进步与节能减排、工程质量与安全生产、国际市场拓展、工程承包主体行为规范、从业人员管理、市场准入与监管、信用体系建设等配套措施方面。要力争将建筑产业现代化发展规划中的关键内容纳入国家“十三五”规划和科技公关计划, 并进行专题研究。同时要考虑我国建筑业技术发展现状、地区间的差距以及劳动力资源丰富的特点, 结合深化建筑业体制改革, 统筹兼顾, 分类指导, 稳步实施, 持续改进, 以切实解决制约建筑产业现代化化发展中的难点问题。

3.加快建筑产业现代化标准、程序、监管等方面的规范性建设, 建立完整的建筑产业现代化政策体系。产业政策应包括:产业结构、产业技术、产业财税、产业组织、产业布局、产业贸易、产业人才。标准体系应包括:技术标准、生产标准、管理标准。标准化是实现产业现代化的基础, 通过产业政策和规范标准, 完善产业链聚集生产要素, 整合社会资源, 培育规范无形市场, 为促进和实现建筑产业现代化打造战略联盟和平台, 以确保建筑产业现代化政策措施的全面落地。

4.制定培育扶持骨干企业和适应产业现代化专业技术和管理人才的具体实施计划。要集成各种市场资源, 尽快打造一批具有国际竞争力, 能够引领行业发展的创新型龙头企业。同时要扩大建筑生产工业化示范基地, 有计划、有侧重的给予扶持。当前, 首先要重视解决住宅产业化的成本和市场问题, 据调研, 凡是用“工厂化生产、装配式施工”干的项目基本上无利可图, 甚至亏本, 所以没有市场。这样下去产业现代化的深度和空间都将受到制约, 甚至产生负面影响。

5.通过出台相关配套扶持政策, 让建筑业企业在推进产业现代化过程中得到实实在在的受益。要尽快制定有利于促进和实现建筑产业现代化的优惠政策。包括在企业晋级条件上增加必要条款, 在招投标中对实施工业化生产的工程给予加分, 在评优表彰方面予以优先考虑, 特别是要加大税收减免政策的扶持力度, 充分发挥经济与税收杠杆的调节作用。比如, 下一步“营改增”后如何解决“进项税抵扣”问题, 要制定切实可行符合建筑业实际的措施。要借助于国家税制改革, 对促进和实现建筑产业现代化有贡献的企业和项目进行有差别的税制调整。一方面调整增加传统建筑施工方式的税收成本;另一方面对采用新型建筑生产工业化产品、绿色建造施工方式给予必要的税收优惠, 通过税收激励政策, 鼓励企业开展节能减排产品、工业化生产技术、绿色建造技术的研发和技术改造活动, 加快建筑产品和新型材料的升级换代步伐。

加快现代服务业发展 促进经济发展方式转变 篇3

进入21世纪后，跟随经济全球化和知识经济的发展进程，现代服务业在发达国家呈现出加快发展的态势，并随着新一轮世界性产业结构调整和技术转移的浪潮，向新兴工业化国家扩散。

2005年，经合组织发表《提高服务部门的绩效》报告，分析了服务业对经济发展、就业增长、生产效率提高以及促进创新的贡献。该报告指出：近年来，服务业所创造的经济增加值和雇佣的就业人员，已分别占经合组织经济体的总经济增加值和总新增就业人数的70%以上。

现代服务业的兴起与发展，是以知识创新和技术创新为基础的。信息技术的发展，催生了移动通讯、网络链接、网络电视等现代服务业；数字技术的发展，孕育了数字内容产业；基于高新技术基础之上的商业方法创新，促进了现代金融、现代物流等服务业的发展。

现代服务业的发展，使知识的产生、扩散、运用和保护出现了新的方式；网络链接、伙伴关系、工作流软件、上传、外包、离岸经营和开放性，对经济社会发展的重要性日益增加，产生了新的相互作用。

现代服务业与先进制造业密切关联，既相互依存，又相互促进。先进制造业为现代服务业提供基础设施与关键设备；现代服务业为先进制造业提供广阔的市场和快捷的服务。

现代服务业的发展，不仅能迅速拓展服务领域、提升服务水平、提高服务业在国民经济中的比重；而且会有力地促进产业结构调整和经济发展方式转变。

发达国家将高能耗、高物耗、高污染的传统制造业，向发展中国家转移；同时，拓展对外知识产权的许可、转让，推进现代服务贸易。现代服务业已成为发展知识经济的重要支柱，不仅给发达国家的经济社会发展注入了强大动力，而且为其带来了巨额利润，已成为发达国家保持和发展国际竞争力的重要手段。

发达国家的许多跨国公司，都很重视把经营范围向现代服务业扩展。微软公司为了进入网络电视服务业，耗资4.2亿美元收购WebTV公司，而后者已向多个国家申请了250余项该领域的发明专利。花旗银行开发多种金融产品、创新金融交易方式，为保护自己的权益和竞争优势，向多个国家申请了1500余项专利。英国电信公司为保护其产品与服务，拥有专利近3万项。

中国共产党十六届五中全会提出了加快服务业发展的任务：“制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，提高服务业的比重和水平”。“大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构”。我国的服务业特别是现代服务业，开始进入快速发展阶段。

加快现代服务业发展的关键是：改革体制，调整结构，完善政策；全面增强自主创新能力，大幅度提高知识产权创造、运用和管理能力；严格保护知识产权，优化创新环境，维护市场竞争秩序；构建服务业自主创新的技术基础。

知识产权服务业，是现代服务业的重要组成部分。以美国为例，进入21世纪以后，在知识型企业中，无形资产占企业总资产的比率已达到60%以上，纳斯达克上市公司则达到80%以上；每年专利许可贸易收入超过1800亿美元，品牌许可使用收入超过1050亿美元。跨国公司的利润构成中，知识产权转让、许可收益所占的比率，呈现出大幅度上升的态势。这都是以知识产权制度为基础，以知识产权创造、运用和保护为前提，以知识产权服务业为支撑而实现的。

知识产权服务业，把创新、研发、制造与营销结合起来，既可以引领新兴产业加快发展，又能推动传统产业转型升级，发展前景十分广阔，对国家经济社会发展的促进作用十分巨大。知识产权服务业的发展，为知识产权的创造、运用和交易特别是加快知识产权成果产业化提供新的服务平台，有利于提高知识产权综合能力，进而为培育和发展国家核心竞争力提供有力支撑；为知识产权信息的传播与利用提供新的服务方式，有利于创新主体把握自主创新方向，提高创新活动的有效性和创新成果依法获权的可能性，降低自主创新成本和知识产权风险；为知识产权的有效保护提供维权援助服务，有利于提高知识产权保护水平，妥善应对涉外知识产权纠纷，形成并不断优化激励创新、保护创新的体制机制和社会环境。可以预期，在“十二五”期间，我国知识产权服务业将进入快速发展阶段，知识产权服务业将形成一定规模，服务领域不断扩大，服务方式不断创新，服务价值不断提升。

目前，我国知识产权服务业的发展状况，还不适应支撑创新型国家建设和促进经济发展方式转变的需求。存在的主要问题：一是促进知识产权服务业发展的法律法规和政策不完善，还存在体制和机制性障碍；二是缺少综合性知识产权公共服务平台，知识产权基础信息的有效供给不足，开发利用知识产权信息的意识不强、能力不高；三是知识产权服务机构数量少、规模小，从业人员特别是国际化、专业化高端人才不足，各层次需求尚未得到有效满足，服务功能亟待扩展，服务水平亟待提高；四是知识产权服务机构开拓和培育市场需求的能力不高，社会影响力和国际竞争力不强；五是对知识产权服务业的理论研究不够系统，对知识产权服务业的发展方式和发展路径的探索不够深入，难于引领知识产权服务业的健康发展。

加快发展知识产权服务业，意义非常重大、任务非常繁重、时间非常紧迫。

发展知识产权服务业促进经济发展方式转变

后金融危机时代，从知识创新和知识产权的角度看，各国经济发展方式的转变，呈现出一些重要特征：

1.科学技术的迅猛发展深刻改变着经济发展方式，成为解决人类面临的能源资源、生态环境、人口健康、可持续发展等全球性问题的重要途径，成为经济社会发展的主要驱动力。

2.知识(主要是知识产权)成为促进发展的战略性资源，知识创新成为发展生产力的重要支撑力量；国家核心竞争力日益体现为对智力资源和智慧成果的培育、拥有、配置和调控能力，尤其体现为对知识产权的创造、运用、保护和管理能力。

3.科学技术的迅猛发展引发生产方式的深刻变革，重大的科学发现和技术发明催生一大批新的产业群，柔性制造、网络制造、绿色制造、智能制造、全球制造日益成为生产方式变革的方向；互联网、云计算、物联网、知识服务、智能服务的快速发展，为个性化制造和服务创新提供了有力工具和环境。

4.创新成果主要以知识产权的形式表达出来，创造以知识产权为基础的新技术、新装备、新产业，为人民创造更多财富，为社会充实物质基础；知识产权制度作为市场经济的基本制度、知识产权综合能作为国家的核心能力，对经济社会发展的支撑作用更加显现。

胡锦涛主席在2010年两院院士大会上的讲话中指出：国际金融危机发生以来，我国发展的外部环境和内部条件发生了很大变化，加快转变经济发展方式的紧迫性更加凸显出来。

我国生产力水平和经济发展质量总体上还不高。经济布局不合理，城乡、区域发展不平衡；产业结构不合理，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变；传统制造业和加工制造业比重过大，能源资源和生态环境承载能力不足的矛盾日趋突出；自主创新能力和知识产权综合能力还不强，很多核心技术和关键技术装备受制于人，重要产业对外技术依赖程度仍然较高。

经济发展方式粗放，是当前我国经济发展中的主要问题，必须加快解决。

由于企业和公众创新意识和创新能力不强，知识产权综合能力较弱，使我国经济发展缺乏持久的内在动力，制约了国家核心竞争力的培育和发展。这是造成经济发展方式粗放的本质原因。转变经济发展方式，必须实现从资源依赖型、投资驱动型为主，向创新驱动型为主转变；实现向资源节约、环境友好、人与自然和谐相处的方向转变；形成科学理性的生产方式和生活方式，保障我国经济社会的可持续发展。

在这个过程中，实施知识产权战略，加快发展知识产权服务业，以促进经济结构优化、产业结构升级、提高企业的核心竞争力，对破解上述难题，加快经济发展方式转变，将发挥十分关键的作用。

知识产权服务业的发展方向

我国实施知识产权战略的根本目的，是加快培育和发展国家的核心竞争力。《国家知识产权战略纲要》确定：要“按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，着力完善知识产权制度，积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境、文化环境，大幅度提升我国知识产权创造、运用、保护和管理能力，为建设创新型国家和全面建设小康社会提供强有力支撑。”

“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”，这四个环节是个完整的体系，缺一不可。就培育和发展国家核心竞争力而言，首要的是大幅度提高自主知识产权的创造和运用能力；核心是：把拥有自主知识产权的创新成果加快产业化，实现其经济价值和社会价值。

2001年4月，温家宝同志在听取国家知识产权局工作汇报时讲到：创新成果，要表现在知识产权上；未来世界的竞争，归根到底就是知识产权的竞争。

2009年9月，胡锦涛同志在中国共产党十七届四中全会上讲到：实施国家知识产权战略，促进自主创新成果产业化。

实施国家知识产权战略的核心指向，应是加快拥有自主知识产权的创新成果产业化，培育和发展国家核心竞争力。发展知识产权服务业的核心指向，也应该如此。

发展知识产权服务业的主旨:

把加快发展知识产权业作为转变经济发展方式的重要抓手，提升自主创新的效能与水平，促进经济结构战略性调整和产业结构升级，提高经济发展的质量和效益。

通过加强政府引导、推动体制创新、完善法律政策、培育市场需求，促进知识产权服务规模化、市场化、产业化，拓展服务功能、提升服务水平。

知识产权服务应该贯穿于知识产权创造、运用、保护和管理的各个环节，充分发挥促进知识产权成果加快产业化并实现经济社会价值的重要功能。

发展知识产权服务业的主要目标：

形成公共服务与商业服务协同发展的知识产权服务体系，面向技术创新、文化创意和品牌创建，提供全方位的服务；建立健全多类型、多层次的知识产权信息库和公共服务平台，为公众提供完整、准确、及时的知识产权信息和相关服务；形成市场化发展机制，不断扩大知识产权服务业规模，培育一批服务水平较高、具有一定国际竞争力的知识产权服务机构；建立较为完善的知识产权服务业政策体系、标准体系和行为规范。

政府促进知识产权服务业发展的应有作为

第一，制定和完善知识产权服务业的相关制度。

制定和完善保障知识产权服务业发展的法律、法规和部门规章；出台支持知识产权服务业发展的财政、金融和税收政策；破除制约知识产权服务业发展的体制性和机制性障碍；加大对知识产权基础设施建设的财政投入；完善知识产权转让、许可、评估、融资等方面的制度；营造促进知识产权服务业发展的良好市场环境，充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励民间资本进入知识产权服业。

第二，加强知识产权信息资源的开发利用。

加强专利、商标、版权、植物新品种等各类知识产权基础信息的资源整合、系统集成和信息共享，构建知识产权基础信息公共服务平台；建立知识产权信息的开发利用机制，鼓励和扶持企业、单位、机构建立专门或专题知识产权数据库和知识产权信息交流、传播网络；为知识产权服务业的发展提供基础信息保障，以提高知识产权服务机构向社会公众提供知识产权服务的能力和水平。

第三，鼓励知识产权服务机构拓宽服务范围。

要开展知识产权信息服务，如提供数据加工、软件开发、数据库建设等信息开发服务；提供知识产权信息检索分析、知识产权发展态势判断、知识产权风险评估、知识产权预警等信息应用服务。

要开展知识产权代理和法律服务，如提供专利、商标、版权、集成电路布图设计等各种形式的知识产权的申请和维持，专利权的无效宣告请求，不正当注册商标的撤销请求，已注册商标的异议请求，知识产权海关保护的备案申请等代理服务；提供专利、商标、著作权侵权的司法鉴定和侵权判断，知识产权权属纠纷、知识产权许可合同纠纷，滥用知识产权以及应对涉外知识产权纠纷等各个方面申诉、应诉和反诉的法律服务。

要开展知识产权成果产业化和知识产权经营服务，如提供知识产权（主要是专利）的深度分析，预测和判断科技发展趋势和产业发展动向，正确选择研发方案，谋划权利规避策略和专利布局规划，以及企业知识产权战略策划等咨询服务；提供知识产权有效性分析和判断，知识产权作价入股评估、转让或许可评估、质押融资或证券化评估、法律状态评估等知识产权价值评估服务；提供知识产权交易、展示、推广、托管等经营服务。

要开展知识产权基本知识和实务技能的培训服务。

第四，加强知识产权服务机构建设和行业管理。

支持各种所有制的综合性或专业性知识产权服务机构的发展；促进知识产权服务机构多元化，鼓励有条件的行业协会、技术转移机构等参与知识产权服务；构建信息充分、交易活跃、秩序良好的知识产权交易机制；帮助知识产权服务机构加强能力建设，重点培育一批专业化、市场化、国际化的商业服务机构。

建立知识产权服务机构和从业人员的资质认定、分级评价体系；制定知识产权服务标准，规范知识产权服务行为；引导知识产权服务行业的自律管理和诚信建设。

第五，组织协调对重大科技经济活动的知识产权服务。

构建知识产权审议和知识产权预警的工作机制与工作体系，配合国家重大战略部署，为重点产业调整和振兴规划实施、战略性新兴产业培育和科技重大专项攻关等提供知识产权服务。

第六，加强知识产权服务业人才队伍建设。

建立知识产权服务业人才培训体系，完善培训科目设置，培养和引进一批懂技术、懂法律、懂经济、懂管理的复合型人才，壮大知识产权服务人才队伍，全面提供从业人员素质，建立知识产权服务业人才信息库，加强人才的管理和使用。

知识产权服务机构必须加强能力建设

首先，要重新构建对创新成果的管理和评价理念。不再只是评价创新成果的水平，只把创新成果作为单位获得新的创新资源、个人获得职务晋升或奖励的评判依据；而是主要评价创新成果可能实现的商业价值，至少对技术创新和文化创意而言，应把其实现的经济价值和社会价值，作为评价创新活动有效性的最重要的标准，以促进创新成果实现产业化。

创新成果,只有先知识产权化，才能更有效、更安全地产业化，并实现其商业化价值。这种意义上的创新，才能最终凝聚为国家核心竞争力。不能产生市场价值或社会价值的创新，是毫无意义的。

其次，要提高知识产权信息的检索、汇集、分析和利用能力。在服务对象处于新创意、新概念、新创造的酝酿阶段，重在对科技发展趋势、产业发展动向、市场需求前景等信息，进行充分汇集和深入分析，在此基础上，帮助服务对象对创新活动做出方向性、可行性的正确判断。在服务对象处于技术研发阶段，重在对同领域核心专利技术、主要专利技术和相关专利技术进行全面准确的检索、分析和评估，对其竞争对手的技术优势及权利状况进行比较研究，帮助服务对象正确选择权利规避策略，确立研发方案，预测和判断自主创新成果获权的可能性，制定专利申请策略和专利布局规划。

第三，提高对知识产权成果产业化前景，进行技术经济分析和判断的能力。在服务对象处于产品开发和规模化生产阶段，深入进行同类产品的功能与性状调查，以引领产品外观及工艺流程的新颖性、创造性设计：对同类产品的市场容量进行分析和预测，对技术和产品的生命周期进行前瞻性判断，正确确定量产规模；进行价值链分析，正确选择部件加工和产品组装的生产方式，力求处于价值链的高端。帮助服务对象降低产业化成本，规避市场风险，追求经济价值和社会价值的最大化。

第四，提高为有效保护知识产权，提供维权援助服务的能力。设计和实施创新各阶段的知识产权审议和知识产权预警方案，研究对现有技术进行新的组合利用的可能性，谋划购买、受让他人专利和促成交叉许可的策略，降低使用核心专利的成本,避免落入他人的知识产权陷阱,化解知识产权风险,根除侵犯他人权利的情形。

熟悉诉讼程序，正确运用相关法律法规的适用条款和抗辩原则，能够针对服务对象的实际情况，制定和实施知识产权综合保护、制止竞争对手滥用知识产权以及促成知识产权诉讼双方和解的策略。

帮助服务对象提高维护自身权利、规避他人权利和应对侵权诉讼的应诉能力。

第五，提高知识产权经营能力。知识产权服务机构，不应是单纯的知识产权成果的展示场所，也不应是单纯的知识产权成果提供者与需求者的对接场所。它应该是一个拥有能对知识产权信息进行检索、汇集和深度分析，能对知识产权成果进行科学评价（包括技术评价、法律状态评价、产业化前景评价和知识产权市场价值评价），能对知识产权成果进行整合与集成创新，能促成知识产权流转顺畅的复合型人才队伍，能够有效促进知识产权成果实现产业化和经营知识产权的服务机构。

我们应该把经营知识产权，并产生规模性的商业价值，作为知识产权服务业长远发展的重要目标之一。通过经营知识产权，将知识产权服务业，发展成为对发明创造和文化创意及其产权化、商业化具有促进功能的重要服务体系。

加快现代服务业发展 促进经济发展方式转变 篇4

鲁华

胡锦涛总书记在今年“两会”期间强调指出：转变农业发展方式是转变经济发展方式的重要内容。要毫不动摇地坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，不断巩固农业基础地位。一定要按照走中国特色农业现代化道路的要求，进一步夯实农业农村发展基础，提高农业综合生产能力，巩固农产品保障供给能力，增强农业可持续发展能力，提升农业国际竞争能力，在转变农业发展方式上寻求新突破，在发展现代农业上取得新成效。

当前农业经济发展面临的困难和挑战

当前，国际金融危机影响依然存在，我国宏观经济还面临许多不确定性，制约农业农村经济发展的新旧矛盾相互交织，2010年，农业农村经济发展面临的形势更为复杂，保持粮食稳定发展、农民持续增收的难度加大。

一是农业基础设施脆弱。农业基础设施脆弱，是当前农民和基层干部反映最集中的突出问题，也是长期存在的一个老问题。近年来，国家加大了投入力度，但是，由于历史欠账太多，农业基础设施建设投入仍然严重不足。现有农田水利工程老化失修严重，小型水利设施不配套，农业市场流通体系、农产品质量安全检验检测体系、农业农村信息化滞后，农业防灾抗灾能力弱。因此，迫切需要进一步加强农业基础设施和装备建设，提高农业的抗风险和可持续发展能力。二是农业科技创新与推广应用能力不高。与夯实农业基础的要求相比，与世界先进水平相比，我国农业科技创新能力较弱，农业技术推广体系建设相对滞后，科技成果应用水平不高，科研、教育、推广衔接不够。迫切需要加快农业科技进

步步伐，特别是大力支持种业科技创新，推进农业科技体制改革，加强基层农技推广体系建设，进一步加大农业培训力度，不断强化农业的科技支撑。

三是农业社会化服务水平较低。目前，基层农业技术服务体系建设严重滞后，许多地方缺乏能为广大农民提供农业技术的专门机构，农技人员年龄老化、技术落后，缺少技术推广、科学实验的工作经费，难以满足农民对农业科技的需求。沼气、农机等重大农业基础设施装备的配套服务严重滞后，影响了工程设施效益的发挥。农村金融仍是我国整个金融体系中的薄弱环节，已成为制约农业农村经济发展的瓶颈。迫切需要加强农村基层服务体系建设，改善农村金融服务，切实提高农业社会化服务水平。

四是农业比较效益下降。去年部分农产品比较效益明显下降，小麦、油菜籽亩均纯收益比上年减少，生猪养殖效益不稳定，奶牛养殖亏损比例居高不下。从未来形势看，影响农产品价格的不确定性因素很多，保持国内农产品价格合理水平难度增大。迫切需要采取增加生产补贴、加强市场干预和价格支持等方面的综合性措施，稳定农业生产收益，保护和调动农民生产积极性。

五是农民增收难度加大。农业经营收入和工资性收入是农民收入的两大主要来源。在农业经营收入方面，各种制约因素增多；在工资性收入方面，明年世界经济运行仍存在诸多变数。我国经济回升向好还面临一些风险和挑战，外向型、劳动密集型企业恢复发展的困难依然较多，吸纳劳动力就业能力难有大幅度提高。农村剩余劳动力转移就业难度加大，将直接影响农民收入增长。因此，迫切需要加大对农民就业扶持和引导力度，大力促进农民转移就业增收。

六是保护农业产业安全任务艰巨。国际金融危机以来，贸易保护主义抬头，许多国家纷纷加大对本国农业的支持保护，我国农产品出口出现困难，进口农产品对我国农产品市场的冲击进一步加剧。农产品出口困难、进口激增，对国内市

场份额的挤占和市场价格的打压十分明显。迫切需要继续加大农产品出口促销力度，推进农业产业损害监测预警体系建设，确保国内农业产业安全和市场稳定，维护农民利益。

七是农业发展的法制和制度保障亟待加强。虽然农业农村经济体制改革迈出了重大步伐，但农业支持保护体系存在投入不足、结构不合理、投入增长机制不牢等问题，农业经营机制与现代农业的不适应日益显现。在农业法制建设方面，农作物重大病虫害防治、肥料及农药管理等亟待通过立法加以规范，农业综合执法有待全面推进。迫切需要加快建立健全形成城乡经济社会发展一体化的制度，加快农业法制建设，为农业农村经济平稳发展提供有力的制度和体制保障。着力构建现代农业支撑体系

2010年是完成“十一五”规划、谋划“十二五”发展的关键一年，是国民经济从超常规保增长到调结构促增长的关键一年，是巩固发展当前农业农村经济好形势的关键一年。我们要按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的要求，稳定粮食等主要农产品生产，优化农业农村经济结构，着力构建现代农业支撑体系，加快农业科技进步，促进农村改革和体制机制创新，推进社会主义新农村建设，千方百计保持粮食产量稳定,千方百计保持农民收入增长6％以上，巩固和发展当前农业农村经济好形势，为经济社会发展全局提供有力支撑。

认真落实强农惠农政策，加强对农业的支持保护。2010年，中央对“三农”的支持力度进一步加大,我们要抓住这一机遇，完善和落实农业补贴政策，促进健全农产品市场调控机制，加强农村金融和保险服务。制定切实可行的实施方案，加强农业农村经济运行形势分析研究，及时提出政策意见建议。要狠抓措施落实，加强监督检查，确保各项政策落到实处。

稳定发展粮食生产，切实保障主要农产品有效供给。要把粮食生产摆在首要位置，着力优化品种和区域结构，提高单产水平。继续搞好油料、棉花、糖料等经济作物生产。支持畜禽良种繁育体系建设，大力推进畜牧业标准化规模养殖。实施生鲜乳质量安全监测计划，加强生鲜乳收购站监管。扩大水产健康养殖示范区(场)建设，加快推进养殖标准化改造。

加强农业标准化生产和市场信息服务，提高农产品质量安全水平。大力实施新一轮“菜篮子”工程，大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建活动，加强农业标准化示范县（场）建设，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品。健全农业农村信息服务体系，发展农业展会经济，扩大“农超对接”试点工作，推动完善和落实“绿色通道”政策。统筹制定全国农产品市场布局规划，重点支持主产区农产品批发市场建设和升级改造。加快农产品质量安全标准体系、监管体系和检验检测体系建设，完善协调配合、检打联动、监测预警、应急处理机制，坚决防止重大农产品质量安全事件发生。

努力拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。加快实施新一轮农产品优势区域布局规划，支持优质农产品生产和特色农业发展。促进乡镇企业结构调整和产业优化升级，积极发展农产品加工业、休闲农业和农村服务产业。推进农业产业化示范区建设，新认定一批国家级龙头企业，完善企业与农户利益联结机制。推进一村一品强村富民工程，增加农民就业机会，促进农村劳动力有序转移。加大对农民工返乡创业和农民就地就近创业的扶持力度，积极稳妥地推进城镇化进程，大力发展县域经济。

着力加强农业基础设施和装备建设，加快现代农业建设步伐。加大农业基础设施建设力度，力争启动一批基础性、公益性农业重大建设项目。加强土地整理复垦开发项目的地力培肥技术指导，扩大测土配方施肥、土壤有机质提升补贴规

模和范围，启动保护性耕作工程建设，实施旱作农业示范工程。认真实施农机具购置补贴政策，启动实施农机化推进工程和农机深松作业补贴，精心组织跨区作业，鼓励发展农机专业大户和联户合作，推广普及先进适用农机化技术和装备。积极推进农业科技进步，提高农业社会化服务水平。积极推进农业科技大联合大协作，提高农业科技自主创新能力。加强农业科技创新平台建设，组织实施转基因生物新品种培育重大专项，启动一批重大协作项目和区域科技项目，实施好农业行业科研专项和948计划。加强良种培育，支持种子企业自主创新，做大做强民族种业。扩大基层农技推广体系改革与建设示范县范围，加强乡镇或区域性农技推广机构设施条件建设，增强财政保障能力和公共服务能力。大力开展农民培训和农村实用人才培养。加快培育多元化的农业社会化服务组织，健全农业社会化服务体系。

进一步加强重大动植物疫病防控，扎实做好农业防灾减灾工作。加强重大动物疫病防控，切实加强免疫、监测、流行病学调查、检疫监管、消毒及无害化处理等综合防控措施，坚决防止重大动物疫情爆发流行。进一步加强病虫监测，积极推进病虫害专业化统防统治，大力推行“公共植保、绿色植保”。积极防治外来生物入侵，加强重大疫情阻截带、优势作物非疫区和边境防疫带建设，加大对草原鼠虫害、毒害草的防治力度。

切实加强农村生态环境保护，促进农业可持续发展。加大农村沼气项目建设力度，加快推进养殖小区、规模化养殖场沼气工程建设。加快推进秸秆肥料化、饲料化、新型能源化，适度发展非粮能源作物。以节肥、节药、节水、节能为突破口，加快推广农业农村十大节能减排技术。继续实施农村清洁工程和村庄环境整治，加强水生生物资源养护。加大退牧还草工程实施力度，扩大草原承包经营

规范化试点范围，加快基本草原划定进程，搞好人工饲草地建设，发展舍饲圈养，切实加强草原生态保护建设。

加快现代服务业发展 促进经济发展方式转变 篇5

发布日期：2011-03-23 访问次数: 10:45:40 信息来源：南城县政府办公室 同志们：

这次全县加快转变经济发展方式促进县域经济发展和开展工作落实年活动会议，是在我县赶超发展关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻全省、全市加快转变经济发展方式、促进县域经济发展会议精神，明确目标，强化举措，进一步推动我县县域经济进位赶超、科学发展。刚才，江书记作了一个十分重要的讲话。江书记的讲话站在加快南城赶超发展的战略高度，论述了县域经济发展的极端重要性，并对县域经济发展提出了新目标、新任务、新要求。会上，乡（镇）和相关部门的同志还分别作了发言，都讲得很好。下面，我就贯彻落实好这次会议精神，特别是江书记的重要讲话精神，谈几点意见。

一、统一思想、提高认识，进一步坚定推动县域经济进位赶超、科学发展的信心和决心

县域经济是以县城为中心、乡（镇）为纽带、农村为腹地的区域经济，是统筹城乡经济社会发展、实现全面建设小康社会宏伟目标的基本单元。省委苏书记强调指出：“壮大县域经济是推动全省科学发展、进位赶超、绿色崛起的重要突破口，是加快转变发展方式的重要着力点，是推进全省经济又好又快发展的又一个重要抓手。”省、市先后召开加快转变经济发展方式、促进县域经济发展会议，规格高、规模大，目的就是为了推动县域经济超常规发展。我们要认真学习省、市这次会议精神，特别是今天江书记的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到县委、县政府对县情的基本判断上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，推进县域经济进位赶超、科学发展。

一要瞄准发展目标。在全市加快转变经济发展方式、促进县域经济发展会议上，市委、市政府提出了“今后三年内，全市所有县（区）要确保财政收入翻一番，力争经济总量翻一番；所有县（区）要实现在全省位次前移，力争有2个县（区）进入‘全省10强县市’行列”的奋斗目标，围绕市里这一目标，县委、县政府提出了“力争三年内经济总量实现翻番，两年内财政收入突破10亿元大关，确保三年内财政收入、园区主营业务收入实现翻番，主要经济指标在全省位次前移”的目标，按照这个目标分解，以2010年我县定的目标（生产总值52.5亿元、财政收入5.846亿元、园区主营业务收入50.3亿元）为基数，经济总量在三年内要实现翻番年均增长必须在26%以上，即2011年达66.15亿元以上、2012年达83.35亿元以上、2013年达105亿元以上。财政收入在两年内突破10亿元大关，年均增长必须在31%以上，即2011年达7.658亿元以上、2012年达10.032亿元

以上。今后三年内财政收入要确保实现翻番，年均增长必须在26%以上，即2011年达7.366亿元以上、2012年达9.281亿元以上、2013年达11.692亿元以上，实现翻番。今后三年内园区主营业务收入要确保实现翻番，年均增长也必须在26%以上，即2011年达63.4亿元以上、2012年达79.8亿元以上、2013年达100.6亿元以上，实现翻番。主要经济指标要实现在全省位次前移，预计以上指标的增量和增幅还必须提高，至少应高于全省平均水平。要实现以上目标，既有压力，但更有动力，我们一定要咬定目标不放松，大干几年，奋起直追，加快赶超步伐，实现科学发展。

二要抢抓发展机遇。当前，全省县域经济发展千帆竞发，百舸争流，我们面临着千载难逢、不可多得的发展机遇。主要有五个方面：一是有国家大力支持鄱阳湖生态经济区和海西经济区发展的政策；二是有日益凸显的区位优势；三是有日益完善的城市、园区、交通等基础设施；四是有日益壮大的产业基础；五是有人人思发展、谋发展的浓厚氛围。这些都为县域经济发展提供了优越的条件，我们要抢抓机遇，乘势而上，使南城在县域经济发展新一轮竞赛中赢得主动。

三要全力进位赶超。从全市经济总量排位来看，形势不容乐观，今年一季度，我县实现生产总值9.17亿元、全市排位第5，严格来讲我们应该在第3位。从生产总值增幅来看，我县为17.2%、全市排位第2，位置明显前移。从全市财政收入排位来看，1-5月份，我县实现财政总收入2.56亿元、全市排位第3，处于保本的位置。但广昌的财政收入仅比我县差140万元，差距很小。从全省范围发展态势来看，今年1-5月我县财政收入在全省排位第42，增幅全省排位第32，位置明显前移。但与全省发展速度比还有差距。面对全省、全市竞相发展的强劲态势，我们有优势，也存在差距，要时刻保持清醒头脑，狠抓工作落实，勇于争先，敢于跨越，保持赶超发展的良好势头。

二、突出重点，狠抓关键，创造性地抓好推进县域经济进位赶超、科学发展重大举措的落实

要按照江书记提出“做大总量、提速增效、进位赶超、争创一流”的目标要求和“项目带动、园区发展、产业支撑、统筹城乡”的四个重点，进一步明确任务，强化措施，切实把各项工作落到实处。

（一）切实抓好项目增投入，不断增强县域经济发展后劲。项目是县域经济发展的动力。要把项目建设作为加快县域经济的着力点，在今后一个时期，确保固定资产投资增长达51%以上。一是无中生有谋项目。实现南城赶超发展，必须要谋划好项目，尤其是在大项目上，要善于“捕风捉影”、“无中生有”，做好项目储备工作。根据国家产业政策要求，围绕我县的产业发展方向和优势产业、优势资源，认真做好项目可行性分析，开发储备一批产业关联度高、带动能力强的重点项目。重点包装好麻姑山景区开发、万吨黄白酒生产、建昌帮中药饮片、食品科

技园等30个重点项目。二是有的放矢跑项目。学习横峰县的成功经验，围绕国家和省里的产业振兴、民生保障、新农村建设、社会事业发展等方面的投资方向，紧密结合我县发展战略、产业规划和基础设施、民生保障等实际，通过组建卫生、农业、工业能源、文体等工作组制定相应的奖惩措施，调动和激发部门和单位争资金跑项目的积极性。力争今年全县争取上级各类资金8亿元以上。三是千方百计引项目。要突出重点产业、重点地域，切实加大招商引资力度，积极开展招商活动。围绕“投资快、见效快、周期短”的工作思路，瞄准一些引进来即可生产，而且税收高的项目，不断壮大财政实力。要切实提高签约项目的履约率、资

金到位率、开工率和竣工率。要抓南城风力发电、服装产业集群等签定意向性协议的亿元项目尽快落户，对有意来我县投资的扬子江药业集团等大型企业要紧盯不放，促其早日签约。四是只争朝夕建项目。把抓项目开工放在突出位置，加大协调、监督、办理力度，认真解决项目建设用地、审核批准、环评等方面的问题，确保项目建设出速度、出质量、出精品。当前要重点抓好全县46个中央扩大内需投资项目和38个市级跟踪的大中型项目，以及新引进的5000万元以上项目建设。要加快南方水泥、锦丰实业、格雷特压缩机、鑫业环保等4个税收超千万元项目建设，确保项目早竣工、早投产、早见效。

（二）切实抓好新型工业化，不断提升县域经济发展实力。要以加快推进结构调整和发展方式转变为主线，以夯实园区平台、做强现有企业、壮大优势产业为重点，着力提升我县工业经济竞争力。一是切实提高园区承载能力。重点要强化“三个保障”。

1、用地保障。着力解决项目等地的难题，首先要加快三期园区土地平整速度；其次要加大园区土地清理力度，对“圈而不建”，“建而不产”的项目用地，要坚决依法予以收回；第三要尽快规划启动第四期工业园区建设。

2、基础设施保障。要不断完善园区以水、电、路为主的基础设施，切实解决有时供水不足、突然断电、部分路段无照明、部分道路有积水、损坏严重等问题，确保企业正常的生产生活需求。

3、用地指标保障。国土资源等部门要通力协作，千方百计，想方设法向上争取用地指标，加快土地报批进度，确保项目用地依法依规。二是做大做强现有企业。重点要破解“两大难题”。一要破解企业招工难问题。要采取经济、行政等多种手段切实为企业搞好招工服务。一方面，园区、就业等相关部门和乡（镇）要做好群众的宣传发动工作，鼓励城乡广大务工人员到园区企业就业；另一方面，要引导企业在加强企业文化建设，提高工人薪酬，解除职工后顾之忧等方面出实招、下功夫，吸引广大务工人员前来就业。二要破解企业融资难的问题。要建立政、银、企良性互动平台，不断完善银企联谊制度，定期举办银企洽谈会、贷款项目推介会，促进银企之间相互沟通，实现互惠互利。与此同时，要充分发挥中小企业担保中心和政府信用担保公司作用，积极为“三有四不”企业提供信用担保服务。三是扶优扶强优势产业。在发展壮大服装鞋

帽、机械制造、建筑建材业的基础上，突出发展食品加工业和医药化工业。要以申报省级农副食品产业加工基地为契机, 重点扶持以洪门实业、麻姑实业、阿颖淮山等为龙头的食品加工企业。充分利用建昌帮老字号品牌和中药炮制技术，依托昌诺药业、建洪制药、赣亮医药等企业推进中药材、中药饮片、中成药生产加工的同时，积极引进制药企业及配套企业落户，使医药化工业有一个明显的发展。

（三）切实抓好新型城镇化，不断提高县域经济发展水平。要按照甘书记提出的“大产业、大文化、大绿化、大水面、大空间”的要求，大手笔推进新型城镇化。一是高品位规划。坚持‘东跨、西控、南拓、北进’的发展方向，着力构建‘一心四团’、‘两河三岸’的城市格局，逐步实现‘沿路时代’（206国道）向‘沿江时代’（盱江）跨越性转变”的理念和“1+5”城镇群的战略构想，高品位规划，科学构筑大南城城市框架，形成以县中心城区为龙头，以上唐、万坊、株良、徐家等重

点小城镇为基础的城镇化网络发展体系。二是快速度建设。要强力推进年初确定的29个城市重点项目，狠抓项目跟踪、调度、服务到位，确保每一个项目达到预期要求。对8个续建项目和12个已开工新建项目要抓进度；对9个正在规划设计、征地拆迁的新建项目要抓开工。按照“突出重点、兼顾一般”的原则，突出抓好辐射带动能力强的重点乡（镇）和全省小城镇建设示范镇——上唐镇的建设，加快速度，统筹推进城镇建设。三是人性化管理。巩固省级“创建文明城市工作先进县城”成果，进一步强化城镇管理。坚持以人为本，不断建立健全城镇管理长效机制，大力整治县城区和公路沿线株良、里塔等乡镇的环境卫生，加大城区和乡镇集镇的美化、亮化、绿化力度，把城镇做美、做靓、做绿。四是多渠道融资。要多渠道筹措城市建设资金，以市场理念盘活城镇土地资源，精心运作城镇资本。灵活运用BT、BOT等融资模式，在登高公园项目建设取得成功经验后，积极推广到其它重点项目建设上，破解城市建设资金难题。要加大规划用地的收储力度，切实抓好胜利西路体育馆旁、富民西路德莱奥兰机械有限公司旁等地块招拍挂工作，力争全年土地出让金达2亿元以上。

（四）切实抓好现代农业发展，不断夯实县域经济发展基础。坚持用工业化、市场化理念发展现代农业。一是增加农业投入，巩固农业基础地位。整合各类支农扶农资金，加强农田水利、道路交通等基础设施建设，扎实推进新农村建设，不断改善农民生产和生活条件。二是调整农业结构，提升特色农业竞争力。要不断调整农业产业结构，着力发展鳜鱼、麻姑仙枣、南丰蜜桔等农业特色产业，大力培植市场亮点。积极推进蔬菜标准化生产基地，力争商品蔬菜总面积达13.5万亩、淮山总面积达1.5万亩。三是做大做强龙头企业，促进农业产业化发展。积极扶持农业产业化龙头企业和农民合作组织发展，大力开拓市场，拓宽农产品销售渠道，加快形成贸工农一体化、产供销一条龙的农业经营新格局。力争全年新增市级以上龙头企业6个、农民专业合作社16个。

（五）切实抓好第三产业发展，不断增强县域经济发展活力。一是加快发展总部经济。重点发展以汽车运输、船舶、煤碳为主的总部经济，切实加大促进物流运输业发展各项政策措施的落实力度，千方百计协调解决发展中遇到的问题；加快四位一体（4S店）和物流中心项目等规划建设步伐，确保物流运输业上交税收今年突破1.3亿元，力争两年内实现翻番。二是大力发展旅游业。要切实加大洪门水库景区开发建设速度，力争今年10月1日正式对外营业。要进一步挖掘整理麻姑山丰富的旅游文化资源，加大核心景区旅游资源的保护和对外招商引资开发力度，力争用3-5年的时间，使我县旅游业有一个明显的发展和变化。三是稳步发展房地产业。严格落实上级政策要求，保持合理的土地出让和建设规模，加强房地产市场监测分析，引导房地产企业发展，防止房价大起大落，促进房地产业健康规范良性发展。四是着力发展商贸服务业。加大市场开发建设力度，改善群众生活消费环境。继续实施“万村千乡市场工程”，不断繁荣农村消费市场。大力发展中介、信息和科技等现代服务业，全面促进第三产业繁荣。

（六）切实抓好全民创业，不断增强县域经济发展动力。推动全民创业是一条集中民智、吸引民资、依靠民力的县域经济发展之路。株

良课桌就是我县全民创业的典型例子，带动了40多家配套企业发展，带领了6000多当地农民致富，创税近300万元。我县像这样的例子很多，只要我们的政策对头、方法得当，人民群众的创造性就会竞相迸发，就能够把人民群众的创业激情汇聚成加快县域经济发展的滚滚春潮。一是要正确处理招商引资与本土创业的关系，既全力推动招商引资向纵深发展，又要特别重视创业，吸引、鼓励返乡创业。二是要着力抓好创业孵化基地（创业园）、创业示范街建设，建好创业平台。三是要扎实开展免费创业培训，特别要让创业带头人现身说法，带动身边的人创业。四是要广开创业融资渠道，建立形式多样的担保体系，扩大小额贷款规模。五是要加大政策扶持力度，同时主动为创业者服务，组织党员、干部认真开展结对帮扶活动，切实帮助创业者解决实际困难和问题，努力营造良好的创业环境。

（七）切实抓好生态建设和科技创新，不断增强县域经济发展可持续能力。一是抓好生态环境建设。加大生态环境建设力度，继续抓好造林绿化“一大四小”工程，农村清洁工程、污水处理设施等建设。二是扎实推进节能减排。进一步抓好重点领域、重点行业、重点企业的节能减排，严格控制高耗能、高排放项目，着力发展园区循环经济，确保实现“十一五”节能减排目标。三是积极推进科技创新。大力实施科技创新“六个一”工程，加强与高等院校、科研院所的合作，推进科技创新和科技成果转化应用，加快培育战略性新兴产业，提高县域经济发展水平。

三、加强服务，转变作风，积极营造推进县域经济进位赶超、科学发展的良好环境

加快县域经济发展，是我们义不容辞的职责。县域经济能不能超常规发展，前提是解放思想，重点是优化环境，关键是狠抓落实。

一要进一步解放思想促发展。解放思想是前提，只有思想解放了，才能敢想、敢闯、敢试，敢为天下先。要克服因循守旧、自我封闭、消极等待、小进即满的思想，树立发展观念、进取观念、创新观念、改革开放观念。要克服“等、靠、要”观念，不能过分地依赖上级的扶持和支持，要充分发挥自身的主观能动性，立足南城谋发展，依托优势求突破。要克服畏难情绪，敢于触及、善于解决县域经济发展的突出矛盾和深层次问题，要以思想大解放促进县域经济大发展。二要进一步优化环境促发展。环境就是生产力，就是竞争力。凡是能够向上争取到的政策都要争取，凡是能够争取到的有利条件都要争取。当前，重点要争取国家对区域经济发展、区域特色产业发展的政策支持。深入开展“全民创业服务落实年”活动，凡是县委、县政府部署的重大决策和分配到某个部门的具体工作任务，必须在规定时限内完成；凡是有行政许可和审批职能的部门，必须在承诺时限内为企业、群众办理完相关手续。如果发现因为某个部门、某个人办事拖拉、推诿扯皮，影响了县域经济的发展，必须严肃问责。

三要进一步转变作风促发展。发展是硬道理，落实是真本领。要紧密结合工作实际，认真思考本乡（镇）、本部门在加快县域经济发展中思想观念、争跑项目、发展环境等方面存在的差距和不足，积极开展解放思想、加快发展的大思考、大调研、大谋划。要全面分析县域经济

发展现状和存在的问题，科学编制各项规划，提高工作的预见性、针对性和有效性。要建立重点项目全过程跟踪服务机制，健全重点项目建设调度制度，拿出说了就干、定了就办的果断作风，拿出夜以继日、争分夺秒的拼搏作风，扎实做好促进县域经济发展的各项工作。

最后，我再强调两点：一是加强财税、固定资产投资、工业生产、新型城镇化、社会建设等重点工作调度，做到月月有分析，努力使这些工作走在省市前列，确保时间任务“双过半”；二是加强安全生产、防汛、地质灾害防治、学校安全工作，保持社会安全稳定。

加快现代服务业发展 促进经济发展方式转变 篇6

促进产业升级和城市转型

近年来，我市抢抓振兴徐州老工业基地、建设特大型区域性中心城市历史机遇，把大力发展现代服务业作为产业升级和城市转型的重要突破口，全市现代服务业呈现又好又快的发展态势。2010年，全市服务业增加值达到1168亿元，同比增长14.2%，增速位居全省第一位；占GDP比重达到39.7%，同比提高2.5个百分点。为加快发展我市现代服务业，促进产业升级和城市转型，市委、市政府确定了“十二五”期间全市服务业增加值占GDP比重每年提高一个百分点，到2015年，全市服务业增加值突破2000亿元，力争实现总量翻番的战略目标。为实现这一战略目标，我市应加快推进新型工业化和城市化进程，使发展生产性服务业、改造提升传统服务业和创新发展新兴服务业齐头并进，带动全市服务业规模扩张和水平提升，提高服务业增加值占GDP比重，促进产业升级和城市转型。

一要加快推进城市化进程，促进服务性消费增长。一方面，要加快推进城市化建设步伐，强化城镇中心区的金融、贸易、信息、中介服务以及生活服务等功能配套，以城市化的快速发展带动服务业的快速发展。另一方面，要着力增强消费的 1

拉动作用，通过培育新兴消费，引导城乡居民科学、合理、可持续消费。逐步缩小城乡差距，采取有效途径增加农民收入，提高农村居民消费能力，促进全市居民消费结构升级，推动整体消费增长，以消费拉动全市服务业快速、持续增长。

二要加大服务业投入力度，促进服务业快速发展。调动一切积极因素，坚持多层次、多渠道、多形式增加对服务业发展的投资。一方面要进一步改善投资环境，大力引导和鼓励各类民间资本投向现代服务业部门，加快提高我市服务业利用外资的质量和水平，使更多的民间资本转化为生产性投资；另一方面要进一步加大调整力度，促使现有服务企业建立新的企业结构，形成有效的投入产出机制，提高生产力，增强竞争力。

三要优化服务业内部结构，提升服务业发展质量。充分发挥我市淮海经济区中心城市的功能，结合制造业发展的产业优势，围绕打造区域性现代服务业发展高地，在继续推动商贸、物流等传统服务业发展的同时，加快发展软件开发、国际服务外包、现代物流、文化动漫、旅游服务、商业中介和金融服务、总部经济等重点现代服务业，用足现代服务业扶持发展政策，大力发展面向生产服务和提高群众生活质量的现代服务业，加快提升我市服务业发展整体水平和质量。

四要强化服务业项目建设，增强服务业发展后劲。组织实施一批投资额度大、功能作用强、示范带动好的现代服务业

重点项目，以项目建设带动服务业扩容提质。重点推进彭城欢乐世界、八里国际家居博览中心、苏宁商务广场、中央国际广场、金桥商务中心等重大项目的组织实施；全力抓好新城区物流、九里综合物流、沿运河临港物流、观音机场临空物流和徐州经济开发区生产性物流等五大物流基地开发建设。积极争取国家和省各类专项扶持资金对我市重点服务业建设项目的支持，引导投资重点向新兴服务业倾斜。通过强化服务业项目建设，切实提高我市服务业发展能力，增强发展后劲。

五要加大大企业培育力度，提升服务业经济总量。充分利用我市推进重点现代服务业发展的政策措施，围绕商贸、物流、金融、软件开发、服务外包、文化动漫、旅游服务等行业，加快培育一批规模大、实力强、具有产业引领作用和地方特色的服务业龙头企业，重点培育扶持一批年营业收入或交易额超100亿元、超50亿元和超20亿元的大企业、大集团超常发展、突破发展和率先发展，扶持企业做大做强，扩大经营规模，提升服务业对经济总量的贡献能力。

六要大力推进集聚区建设，推动服务业集聚发展。加大我市现代服务业集聚区培育建设力度，加快现有现代服务业集聚区提档升级，推进项目集中建设、产业集群发展。重点培育建设新城区中央商务区、高铁客站商务区、徐师大科技创业园、滨湖新天地等一批市级现代服务业集聚区，同步推进徐州软件

园、盛联科技创业园、财富广场商务中心、中国八里国际家居交易博览中心等一批现有现代服务业集聚区加快提档升级，强化集聚能力、提高集聚规模、提升集聚质量，提高全市现代服务业集约、集聚发展水平。

七要推进制造业主辅分离，扩大服务业发展规模。加快推进我市制造业企业分离发展现代服务业工作的组织实施，鼓励和引导制造业企业逐步将企业内部的科技研发、物流配送、贸易营销、专业配套、设计策划等服务部分分离或外包，加快形成一批具有一定规模优势的现代服务业企业，成为我市现代服务业发展新的增长点，扩大我市服务业企业群体规模，促进全市服务业经济总量快速、持续增长。

八要引进培育服务业人才，推动服务业科学发展。加大服务业人才的引进和培养力度，加快制定引进现代服务业高端适用人才的政策措施，按照重点行业、重点领域、重点企业的人才需求，以引入人才、留住人才、发挥人才创业能力为原则，全力引进一批高层次、高技能现代服务业人才；另一方面，积极鼓励我市等高等院校和职业教育培训机构，采取自办或与企业联合办学的形式，创立和开设我市重点现代服务业发展需要的专业，为我市现代服务业发展提供人才支撑和智力保障。

加快现代服务业发展 促进经济发展方式转变 篇7

今年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,也是我们砥砺奋进、经受严峻考验的一年。历史罕见的国际金融危机来势汹汹,世界经济陷入衰退,外部环境剧变,自然灾害频发,我国经济发展受到严重冲击。面对严峻形势,党中央、国务院全面分析、准确判断、果断决策、从容应对,全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施,统筹做好保增长、保民生、保稳定各项工作,有效遏止了经济增长明显下滑态势,在全球率先实现经济形势总体回升向好。在国内外形势十分复杂的情况下,取得这样的成就极为不易,应该倍加珍惜。

但是,必须清醒地看到,明年我国经济发展面临的形势依然十分复杂,积极变化和不利影响同时显现,短期问题和长期问题相互交织,国内因素和国际因素相互影响。目前,我国经济回升的基础还不牢固,内在动力仍然不足,结构性矛盾仍很突出,农业基础仍不稳固,就业形势依然严峻。世界经济全面复苏曲折漫长,仍然有诸多不确定因素。我们必须密切关注国内外形势的变化,更加周全地做好应对各种困难和挑战的准备。

明年是实施“十一五”规划的最后一年。做好明年经济社会发展工作,对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础,意义十分重大。我们要准确把握做好明年经济工作的总体要求:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性,特别是要更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,更加注重统筹国内国际两个大局,努力实现经济平稳较快发展。

贯彻这个总体要求,一定要抓住关键,把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,坚持走中国特色新型工业化道路,坚定不移调结构,脚踏实地促转变,不断在经济发展方式转变上取得实质性进展。

应当深刻认识到,这场国际金融危机使我国转变发展方式问题更加突显出来。国际金融危机对我国经济的冲击,表面上是对经济增长速度的冲击,实质上是对不合理的经济发展方式的冲击。目前我们面临的不少困难和问题根源于经济发展方式转变的缓慢和滞后。这又一次警示我们,主要依靠物质投入、外延扩张的传统经济发展方式再也继续不下去了,转变经济发展方式已刻不容缓。

我国是一个发展中大国,只有坚定不移谋发展,国家才能强盛、人民才能幸福。但是,发展不仅要看速度和规模,更要看经济结构是否优化,自主创新水平是否提高,就业规模是否扩大,收入分配是否合理,人民生活是否改善,社会是否和谐稳定,生态环境是否得到保护,可持续发展能力是否增强。一句话,我们谋求的发展,是好字当头、又好又快的发展。我们要紧紧抓住国际经济结构调整提供的难得机遇,突出战略重点,明确主攻方向,在发展中促转变,在转变中谋发展。

围绕加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展,明年经济工作要突出以下重点。

继续加强和改善宏观调控,巩固和增强经济向好回升势头。保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,同时根据形势变化,把握好政策实施的力度、节奏、重点,增强政策的针对性、灵活性、有效性,防范各类潜在风险,处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理好通胀预期的关系。不盲目追求更高的速度,下更大功夫转变经济发展方式。

加大经济结构调整力度,提高经济发展质量和效益。经济结构优化是转变经济发展方式的基本要求。明年要进一步扩大居民消费需求,增强消费对经济增长的拉动作用;积极稳妥推进城镇化,把稳步推进城镇化作为扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手;发展战略性新兴产业,推进产业结构调整;推进节能减排,淘汰落后产能。进一步夯实“三农”发展基础,完善强农惠农政策,巩固和发展农业农村好形势。推进基本公共服务均等化,引导产业有序转移,促进区域协调发展,努力使经济结构调整取得明显进展。

深化经济体制改革,坚持扩大对外开放。进一步推动政府职能转变,深化金融体制改革,优化所有制结构,完善市场竞争机制,增强经济发展动力和活力。推进财税体制、收入分配制度、生产要素价格形成机制改革,完善干部政绩考核评价机制,形成有利于加快经济发展方式转变的体制机制和政策导向。推动出口稳定增长,促进国际收支平衡,做好利用外资工作,大力实施“走出去”战略。

着力保障和改善民生,全力维护社会稳定。明年要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需和调整结构的重点,加快解决涉及人民群众切身利益问题,坚持更加积极的就业政策,努力扩大就业;进一步完善社会保障体系,提高社会保障水平;优先发展教育,改善办学条件;大力发展文化事业和文化产业,满足人民日益增长的文化需求。加大公共支出,加强公共服务,尽力而为,量力而行,把惠民生的事情办好办实。

加快现代服务业发展 促进经济发展方式转变 篇8

一、全面提升人力资源素质。来宾市是一个人力资源弱市，要把人力资源弱市转变为人力资源强市，就必须全面提升人力资源素质。要顺应加快转变经济发展方式的需要，全力推进各类人才队伍建设，把人力资源转化为人才资源。一是进一步加强技能人才队伍建设。要以职业能力建设为核心，进一步更新观念，创新机制，积极营造有利于技能人才成长和发挥作用的社会环境。加快培养一大批结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型人才，为经济社会和谐发展提供人才保障，全市每年培训各类人员要达5.5万人以上。二是不断壮大人才队伍规模，优化人才队伍结构。到“十二五”期末，全市力争拥有人才总量约24.83万人；全市党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才中，具有大学本科以上学历的比例分别为60%、30%、44%，高技能人才占持证技术工人总数9%以上。三是做好人才流动开发工作。探索推进区域性人才合作与交流，建立完善人才交流相关制度和优惠政策，引导人才向县域经济重点发展产业流动。

二、发挥机关事业单位各类人才作用。鼓励和引导机关事业单位各类人才在经济建设中干事创业、大展身手，共同推进经济的发展。一是会同有关部门选派机关事业单位各类人才到重点项目、龙头企业挂职锻炼和帮助工作。二是鼓励和支持机关事业单位各类人才向经济主战场流动。三是打破人才部门所有和城乡壁垒，整合现有农业和农村人才资源，鼓励专业技术人员以技术、资金入股等方式与农业龙头企业和农户建立经济共同体，或者创办经济实体，开展科技开发、科技承包、试验示范和提供有偿技术服务，保护其合法收入。

三、千方百计稳定和扩大就业。当前，来宾市的就业形势仍然很严峻。就业的结构性矛盾较为突出，特别是结存的下岗失业人员，普遍存在年龄偏大、文化偏低、技能单一的问题；劳动力供大于求的总量性矛盾仍比较突出，每年新增大中专毕业生、初高中毕业后不再继续升学的学生以及农村富余劳动力、城镇失业人员等，都会使就业人员总量持续增加，就业任务更加艰巨。为解决好就业问题，我们必须抓住机遇，继续实施积极的就业政策，坚持政府促进与市场配置结合，稳定就业与扩大就业并重，以促进高校毕业生就业为重点，统筹推进城乡就业，至2015年新增就业人数达7.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；每年农村劳动力新增转移就业6万人以上，职业技能鉴定7000人以上，技工学校招生1200人以上。

四、加快完善社会保障体系。来宾建市8年多来，社会保障体系建设得到了较快发展，待遇水平不断提高，覆盖面不断扩大。但是，还未达到“人人享有基本社会保障”的目标。我们要认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府有关加快完善社会保障体系的文件精神，进一步加快社会保障体系建设。到“十二五”期末，全市参加城镇职工基本养老保险人数达13.5万人，年平均征缴养老保险基金53600万元以上；失业保险参保人数达8.2万人，年平均征缴失业保险基金1600万元；基本医疗保险参保人数达35万人，年平均征缴医疗保险基金2000万元以上；工伤保险参保人数达7万人，年平均征缴工伤保险基金600万元以上；生育保险参保人数达7.2万人，年平均征缴基金380万元以上。加快实施新农保制度，逐步解决广大农村居民的老有所养问题。同时，要不断提高社会保障基金统筹层次，实现社会保险的互济功能和基金抗风险能力。

五、努力构建和谐的劳动关系。要紧紧抓住贯彻落实“三法一条例”的契机，加大宣传工作力度，推动用人单位和劳动者知法、守法、依法办事，切实维护劳动者合法权益。为确保本市劳动关系和谐发展，每年各类企业劳动合同签订率、事业单位聘用合同签订率、人事劳动争议调解仲裁结案率、劳动保障监察案件结案率均达96%以上。同时，在建筑等重点领域推行保证金制度，防止出现拖欠农民工工资问题。要不断完善劳动关系应急预案，对一些苗头性、倾向性的事件要做到早发现、早处理、早报告，避免各类群体性上访事件的发生，努力维护社会稳定。