加强农村基层党组织执政能力建设

加强农村基层党组织执政能力建设（精选8篇）

加强农村基层党组织执政能力建设 篇1

工作新思路、新途径，农村基层挡组织的执政能力大大提高，促进了农村经济和社会各项事业的发展。但是，在肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到，在全面建设小康社会的征程中，农村基层党组织面临着艰巨而繁重的历史使命。区划调整后，我区由以城市为主变成以农村为主，建设小康社会的重点在农村，难点也在农村。那么，面对新形势、新任务，农村基层组织如何去应对挑战，担当重任呢？我想摆在我们面前突出的任务是以执政能力建设为重点，全面推进农村基层组织各方面的建设，这是当务之急，也是形势所需。

一、加强农村基层党组织执政能力建设的重要性和紧迫性

党的十六届三中全会全面部署了完善社会主义市场经济体制的主要目标和任务，提出了“五个统筹”的科学发展观。新一代中央领导集体深思熟虑，高瞻远瞩，提出了立党为公、执政为民的执政理念，要求全党牢固树立和落实科学的发展观，正确的政绩观、科学的人才观和正确的群众观。今年中央又就促进农民增收工作下发了１号文件，将促进农民增收，不断提高农民物质文化生活水平作为农村一切工作的出发点和落脚点。新的形势对巩固党在农村的执政基础，对农村基层党组织的执政能力建设提出了新挑战：

（一）农村经济发展的新格局，对农村基层党组织领导经济工作的能力提出了新要求。近年来农村经济发展明显地呈现出多元化的新格局，经济结构和运行机制正在发生深刻变化，这些变化要求农村基层党组织在领导经济工作时，必须从传统的行政命令方式向示范引导和提供服务方式转变，从传统的就农业抓农业向统筹农业、工业、服务业，促进城镇化转变，不断提高驾驭市场经济的能力。

（二）农村利益关系和矛盾日益复杂，对农村基层党组织做好群众工作的能力提出了新要求。随着市场经济的迅速发展，农村社会关系处在大调整之中，发展过程中的各种矛盾也接踵而至。这些矛盾在利益得失和新旧观念冲突方面表现得尤为突出，解决起来难度较大，如征地问题、公益事业建设、村务管理问题等等。这就要求农村基层党组织必须不断提高政策水平和应对复杂局面的能力，认真研究新形势下群众工作的新情况和新特点，探索做好群众工作的新途径和新方法，既保护好群众的合理利益，又维护好农村改革、发展、稳定的大局。

（三）农民群众增收致富急需多种服务，对农村基层党组织增强服务保障功能提出了新要求。随着中央１号文件的贯彻落实，农民群众增收致富的热情不断高涨，农民从业领域越来越宽，涉及的范围越来越广。农民群众不仅对兴修水利、整修道路、翻改学校等改善基本生产生活条件的要求越来越多，而且要求了解市场信息、掌握实用技术、建设农产品市场等愿望也越来越强烈。这就要求各级党委政府都要加大对农村的支持力度，增加对基础设施建设的投入。要求农村基层党组织解放思想，抢抓机遇，完善服务，建立支持发展、支撑大局的保障体系，不断增强服务保障功能。

（四）农民群众对精神文化生活的需求不断增长，对农村基层党组织加强先进文化建设提出了新要求。随着社会主义市场经济的迅速发展，城乡之间的交流日益频繁，农民与外界的接触和联系更加广泛，农民的观念和意识正在发生重大变化，他们渴望掌握更多的科学文化知识，享受更加健康的丰富多彩的精神文化生活。与此同时，一些拜金主义思想有所抬头，封建迷信和宗教势力仍然以各种方式对人们产生着影响。这就要求农村基层党组织必须加强阵地建设，构筑活动载体，注重针对性、实效性、经常性，满足群众日益增长的精神文化需求。

（五）农民民主法制意识不断增强，对农村基层党组织的领导方式提出了新要求。由于社会进步，传播媒体及信息渠道畅通，农民群众的思想观念、道德观念碰撞激烈，群众对基层党组织的期望越来越大、要求越来越高。加上近年来推行的“村务公开、民主管理”，村党支部“两推一选”、村委会公推直选，及村民代表大会制度的建立等，农民的素质有了很大提高，他们对党的方针政策的理解更深了，民主诉求的愿望也更强了。而我们的一些基层干部不适应变化了的形势，仍然习惯于计划经济体制下行政命令的管理方式，不注意尊重农民生产经营自主权和政治上的民主权利，采取“我说你听，我逼你干”的办法推动工作，必然会引起群众的不满和反感。

（六）农村经济结构和就业方式不断变革，对农村基层党组织的设置和活动方式提出了新要求。近年来，不少农民群众已从单一的种种殖业中分离出来，从事多种经济活动，有的从事加工业，有的从事运输业，有的兴办小型企业，还有相当多的人外出务工、经商，已形成多样化的经济结构和流动性的就业方式。而我们的农村基层党组织还沿袭着几十年一贯制的以行政区划为单位的党组织设置形式，沿袭着老的读读书、念念报，传达传达文件等呆板的活动方式，已不能满足多元化经济条件下农民群众日益多样化的需求。

二、加强农村基层党组织执政能力建设的着力点和新思路

提高农村基层党组

织的执政能力，不仅是贯彻落实党十六大精神的要求，更是农村基层党组织所处地位、肩负重任、应对挑战的现实要求。农村基层党组织必须结合实际，把中央的要求具体化，找准执政能力建设的着力点和新思路。

（一）增强执政求进的创新意识，着力提高科学思维的能力。领导干部有什么样的思维层次，就会有什么样的思路，就会有什么样的决策水平。农村基层党组织要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断提高科学思维能力；强化创新思维，努力探索解决问题的新思路、新途径、新办法；强化战略思维，增强大局意识、前瞻意识、开放意识，坚持以综观天下大势的眼光，以海纳百川的胸怀，接受新信息，树立新观念，探索新途径，实现新突破；强化系统思维，思考问题、制定决策一定要有全局观念，善于运用系统思考、重点突破、整体推进的领导方法。

（二）增强执政兴村的发展意识，着力提高实现发展的能力。发展是执政兴国的第一要务。农村基层党组织要把发展的目标作为执政能力建设的根本目标，把发展的要求作为执政能力建设的根本要求，把推动发展的成效作为衡量执政能力建设的根本标准。要集中精力研究解决一批带有全局性、战略性、前瞻性的重大课题，牢牢把握发展的主动权。坚持用发展统一思想，用发展评价部门，用发展评判干部，用发展解决问题，营造你追我赶、加快发展的良好氛围。正确处理好各种关系，协调好各方面的利益，充分调动一切有利于发展的积极因素。努力塑造开放、进取、诚信、文明的良好形象，真正优化发展环境。农村基层党组织要想有所作为，获得广大农民的拥护和认可，必须要扭住经济建设这个中心不放，在提高组织、驾驭和发展市场的能力上下功夫，真正成为带领广大农民致富奔小康的领头羊。

（三）增强执政靠人的人本意识，着力提高干部队伍的领导能力。农村基层党组织要把加强执政能力建设贯穿于领导班子和干部队伍建设的各个环节，通过做强“第一要素”来保证“第一要务”的实现。一要突出重点，抓好乡镇党委、村党组织书记的培训；要加大力度，进一步坚持和完善培训工作分级负责制，多层次、多渠道地对农村基层干部和党员进行培训；要拓宽渠道，进一步改革培训方式，定期轮训乡村干部，提高培训效果，不断提高农村基层干部的实践创新能力。二要着眼于建设朝气蓬勃、奋发有为的领导班子，进一步改进选人用人方式。要继续采取措施，从优秀大学毕业生、转业军人和有培养前途的机关干部中选拔一些同志充实到乡镇干部队伍，进一步改善乡镇干部队伍的结构；要抓住下半年乡镇换届的契机，积极推行乡镇干部竞争上岗制度，优化乡镇干部队伍结构；要坚持和完善村级领导班子“两推一选”和“公推直选”制度，不断提高村干部在群众中的公认程度；要积极推行村干部就职承诺制，把就职目标的实现情况与村干部政治、经济待遇挂钩，激励和引导农村基层干部，把思想凝聚到为民办实事、谋发展上来，把精力集中到富民强村上来。

（四）增强执政为民的公仆意识，着力提高勤政、廉政、优政的能力。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。农村基层党组织处在第一线，面对基层、面对群众，一要强化一切为民的宗旨观念。切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，关心群众疾苦，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，踏踏实实为群众办实事、办好事。二要坚持实事求是的科学态度。牢固树立科学决策意识，一切从实际出发，充分发扬民主，集思广益，建立健全科学决策机制，绝不能为了出政绩而急功近利搞短期行为，不能留下后遗症，不能使一些所谓的政绩成为“上届的政绩，下届的包袱”。三要切实转变工作作风，建立健全为民服务的长效机制。要教育和督促基层干部深入农民群众，知民情、解民忧、帮民富，不断增强为农民群众服务的水平和本领；要全面推行领导挂钩联系、驻村访户、对口帮扶等在实践中创造的好办法、好制度，进一步扩大服务范围，深化服务内涵，拓展服务功能，提升服务水平；要切实加强对制度落实情况的督促检查，不断巩固完善为民服务的长效机制，使农村基层党组织和农村基层干部，真正成为农民群众的主心骨、贴心人。

（五）增强执政固本的基础意识，着力提高基层党组织的战斗力。党的基层组织是我们党的全部工作和战斗力的基础，也是基层党委提高执政能力的基础。基层党委要按照围绕中心、服务大局、拓展领域、强化功能的要求，切实把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。农村党建重点要抓两头，一方面要按照经济兴、环境美、文明好、班子强的要求，大力推进现代化新农村建设，另一方面要继续搞好后进村整转工作。非公有制企业、社区、新社团党建重在扩面提质，把最优秀的分子吸收到党内来，把最广大的群众凝聚到党的周围，切实增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。

（六）增强执政依法的规则意识，着力提高科学决策、依法行政的能力。中央办公厅和国务院办公厅近期联合下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理的意见》，强调要进一步健全村务公开制度、规范民主决策机制、完善民主管理制度、强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，努力推进农村基层民主的制度化、规范化、程序化。因此，农村基层党组织必须确保《村民自治法》、《教育法》、《土地法》、《计划生育法》、《关于健全和完善村务公开和民主管理的意见》等与基层群众利益密切相关的法律、法规得到切实地贯彻施行，让群众既从中体验到法律的威严，又体验到法律的科学与公正。努力改变“以人管人，以权管事”的现象，推进农村社会主义物质文明、精神文明和政治文明的协调发展。

三、加强领导，完善机制，确保农村基层党组织执政能力不断提高

（一）强化领导，落实责任，健全“三级联创”机制，为提高农村基层党组织的执政能力提供组织保障。要以县区争创为龙头，健全“三级联创”机制，建立农村基层组织建设常抓不懈的有效机制。一要强化对农村基层组织建设工作的领导。二要强化责任意识。三要强化督查，培育典型。

（二）创新载体，完善管理，扎实推进选派工作，为提高农村基层党组织的执政能力提供人才保障。加强和改进农村基层党组织执政能力建设，落实要靠党的基层组织，靠基层党员干部。要加大工作力度，通过教育培训、实践锻炼、示范引导、互联互帮和领导联系等形式，在培养农村基层干部的深度广度上下功夫，着力提高农村党员干部的执政能力。

（三）是以改革的精神和创新的思路，大胆探索，着力构建农村组织、管理和服务保障体系，为提高农村基层党组织的执政能力提供体制保障。着力构建以党支部为核心的农村组织体系，使一批群众公认，“靠得住、有本事”的管理人才进入村两委班子。着力构建以规范化和民主化为内容的农村事务管理体系，提高党员群众参与率。着力构建以提供农村社会化服务和保障为重点的服务保障体系，对农民生产经营中的农资供应、技术信息、资金资本、市场销售等问题和环节，有关部门要积极建立起完备的服务和保障体系；对农村突出存在的就业难、就医难、子女上学难、贫困户脱贫难等问题和现象，有关部门要分别建立起行之有效的帮扶救助和保障机制。

加强农村基层党组织执政能力建设 篇2

关键词：农村,党组织建设,研究

党中央站在基层政权是否稳固的战略高度, 确定2012年为基层组织建设年。山东省委提出了村级党组织要“有好带头人、有集体收入、有活动场所、有管用制度、有满意服务”的“五有”目标, 我们一些农村基层党组织还存在较大的差距。如何强化“五有”保障, 推进富民强村?笔者在进行了深入调研的基础上, 进行了加强农村基层党组织建设的思考。

1 加强教育培训, 提高支部书记的素质

政治路线确定之后, 干部就是决定因素。“五个有”活动的落实, 关键是干部队伍。“农村要进步, 关键在支部”。一个村建设的好与坏, 关键要有一个一心为公, 甘于奉献, 开拓进取, 团结战斗的领导班子。火车跑得快, 全靠车头带。

1.1 把握优势, 提高支部书记发展经济的能力支部书

记在谋划发展思路时, 一方面要立足本村实际, 把本村的区位优势、资源优势、人才优势变成发展优势。区位条件好的村, 可以招商引资上项目, 发展工业、物流业、服务业;有资源条件的村, 要走资源开发和产业替代并举的路子;特色农业有一定规模的村, 要在规模经营、深加工方面作文章;既无区位优势, 也无资源优势的, 要在劳务输出方面找门路。总之, 要坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜劳则劳。另一方面, 要放宽视野, 跳出本村的小圈子, 根据市场需求, 学习借鉴外地的成功经验, 找到发展经济的出路。再次, 要善于借助外力发展, 特别是对那些基础条件薄弱, 长期处于贫困落后状态的村, 更要充分调动一切可以调动的力量, 想尽一切可以想到的办法, 利用一切可以利用的关系, 借梯上楼, 借外强内, 加快发展, 推进致富奔小康的进程。

1.2 推行“1+X”培训模式, 提高支部书记自身素质修

养“1”就是要以增强党性为目标, 对农村党员干部进行思想教育, 用党章约束支部书记的言行。“X”就是培训教育要结合实际, 注重实效, 方式方法要灵活多样, 比如采取“开培训班, 进农广校、进职业院校”等培训方式进行, 用社会主义市场经济知识、现代科学文化知识来丰富村干部的头脑, 用先进的经验启发村干部的思路。通过教育, 切实提高农村党员干部特别是“一把手”的思想觉悟及带领群众致富奔小康的能力, 把村两领导班子建设成为想干事、能干事、干成事、会共事、不出事的坚强领导集体。

2 坚持因地制宜, 探索各具特色的村级集体经济发展之路

实施“强村固基”工程, 要着眼于村集体经济发展增实力, 要结合实际谋划一个好的发展思路, 做到与经济社会建设目标同向、号令同调、运行同步, 在服务发展中找准“坐标”, 在促进发展中取得突破, 从而把党的政治优势转化为科学发展优势, 把党的组织资源转化为科学发展资源, 把党的建设成果转化为科学发展成果, 让基层组织建设年成为“兴一方水土、富一方百姓”的“发展年”。

2.1 在产业形态上, 要坚持一、二、三产业共同发展对

城中村、城郊村、园中村, 可以按照区域整体规划, 参与兴办园区招商引资, 建设标准厂房、专业市场、仓储设施等发展二、三产业。对基础较弱的村, 应注重从盘活闲置资产、整合利用资源、搞好生产服务等入手, 健全村集体经济组织、扶持新型合作经济组织、完善农业社会化服务体系, 培育经济增长点。对有一定资源优势和产业基础的村, 要充分开发利用村集体土地、山林、水面、河砂, 鼓励村集体结合土地整理、农业综合开发、农村社区建设等, 领办创办山村旅游、设施农业、生态农业、观光农业等项目, 推动产业集约集聚发展, 提高综合竞争力。

2.2 在发展途径上, 要坚持多种模式共同发展要走资

源开发型、产业带动型、服务创收型、城市拉动型、招商引资型、乡村旅游型、互助合作型等多种发展模式并存之路, 围绕土地作文章, 创新土地流转机制, 通过非农土地要素入股、联营等形式, 发展特色产业增收。围绕服务做文章, 鼓励村集体结合农村社区建设和生产生活实际, 通过提供物业管理、技术指导、农产品产销等服务, 实现集体增收。

2.3 在实现形式上, 要坚持多种方式共同发展要走资

源开发、资产经营、资本运作等不同发展水平互补之路, 树立经营理念, 全面清理盘点村集体资产资源资金, 采取承包、租赁、股份合作等形式, 实现集体增收。集体以资金入股的, 要慎之又慎, 最大限度地降低风险;以土地、厂房等作价入股的, 要严格进行资产评估, 防止集体资产变相流失。

3 加强制度建设, 提高基层党组织的管理水平

基层组织建设要想抓得好, 规章制度不可少。要结合创先争优活动长效机制建设工作, 建立完善一套科学合理、务实管用的规章制度, 用制度管权, 按制度办事, 靠制度管人。要注重建立健全并落实民主生活会制度、“三会一课”制度、党员民主评议制度、党建工作例会制度、党建示范点制度、党建联系点制度等制度。建立责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制是基层组织建设顺利开展的根本组织保证。

3.1 健全基层党组织活动经费保障机制经费投入不

足问题已经成为影响新形势下基层党组织建设的一个重要“瓶颈”问题。乡镇党委、政府要加大对基层党建工作支持的力度, 通过财政转移支付和党费补助等途径, 逐步建立财政投入为主、党费投入和项目整合为辅的基层党组织活动经费保障机制, 使基层党组织“有钱办事、有钱活动、有钱工作”, 更好地为人民群众办好事、办实事。

3.2 实行严格考核奖惩机制要建立村“两委”班子成

员任期目标责任制, 把目标任务分解落实到人, 并公布于众, 让村民来监督、评判村干部;要制定考核奖罚办法, 联绩计酬, 奖优罚劣, 考核结果与干部任用、评先评优结合起来;要大力提高村干部基本报酬、离任村干部生活困难补助, 打破年龄和学历限制, 从制度层面上积极探索优秀村干部晋升渠道, 保障“会想事、能成事、办好事”的优秀村干部进入事业单位和公务员队伍, 进一步丰富用人“三个不吃亏”的内涵, 努力形成能者上、平者让、庸者下的充满活力的机制。

4 加强阵地建设, 为党员发挥作用提供广阔空间

要把加强活动阵地建设作为增强基层党组织凝聚力和战斗力的基础性工作来抓。首先, 要坚持建管并重, 一手抓活动场所建设, 一手抓活动场所功能发挥, 做到一室多用, 一室常用, 真正把活动场所建成“党员之家”、“村 (居民) 之家”, 有效解决“重建设、轻管理, 有场所、无活动”的问题。使活动阵地真正成为服务群众的“连心桥”、教育培训的“大课堂”、民主决策的“议事厅”、群众娱乐的“文化站”。其次, 在设计工作形式和活动载体的时候, 要体现工作的内在要求, 要从维护、发展、实现群众的切实利益, 为基层、为群众办实事、办好事出发, 从基层最迫切、最关注、最直接的现实问题入手, 鼓实劲、出实招、干实事、求实效。再次, 要不断深化一系列的主题活动, 使农村基层党员干部强化对党的宗旨的理解, 明确对党员先锋模范作用的认识, 增强搞好农村各项工作的责任感和主动性, 形成敬业、爱岗、奉献的良好风尚, 重塑党员干部形象, 努力把农村基层党支部建设成为在党内有很强的凝聚力, 在农民群众中有很强的吸引力, 在领导和推动农村两个文明建设中具有很强的号召力的战斗堡垒。

5 创新方式方法, 提升服务群众的能力

农村基层党组织要注重为党员提供服务, 寓管理于服务之中, 努力创新服务党员、服务群众的方式方法。村党支部要在提供致富信息、帮助群众解决实际问题和劳务输出等方面更好地发挥作用, 在服务中加强管理, 在管理中促进服务, 不断增强党组织的战斗力和凝聚力。首先要构建服务网络, 以农村党组织为核心, 以党员干部为主体, 广泛开展便民服务, 形成全方位、多层次、广覆盖的工作体系, 积极推进城乡基本公共服务均等化。大力推进农村社区建设, 加强服务中心规范化建设, 使之成为“窗口接待全方位、服务网络全辐射、各类载体全支撑、资源优势全整合、党群活动全联动、党建工作全覆盖”的服务平台。其次, 要创新服务载体, 依托基层党组织活动场所建立党员群众服务中心, 为民提供事务代办、政策信息咨询、维权保障、医疗保健等便利服务。实行集中办公和轮流值班制度, 公开服务办事流程, 为群众提供便捷服务。再次, 要丰富服务内容, 要在教育卫生、就业社保、生产生活、政策法律咨询等方面, 不断拓宽延伸服务内容, 以保障群众共享改革发展成果和追求幸福生活的合理需求。最后, 要整合服务资源, 要加强对公共服务资源的统筹, 有效整合职能部门面向农村的各种政策和服务资源, 进村入户进行“面对面”服务。健全县、乡、村三级服务网络, 形成党组织统一领导, 职能部门各司其责, 社会力量广泛参与的群众服务新格局。

加强农村基层党组织执政能力建设 篇3

【关键词】乡村变革 基层党组织 党的执政能力建设

改革开放以来，我国农村基层组织建设随着时代的步伐不断前进和调整，已取得不少的成就。变革既给农村基层党组织执政能力建设带来了新的机遇，也带来了巨大的挑战。在当前，中国农村的社会结构和经济结构已发生很大的变化，中国社会正处在一个新的转型期，农村基层党组织建设也面临着许多新问题、新矛盾，如何以科学发展观为指导加强新形势下农村基层党组织建设，成为亟需认真研究和解决的问题。

一、乡村变革给基层党组织执政能力建设带来的新课题

1、乡村经济结构的变化给基层党建工作带来新课题。改革开放以来，农村经济结构发生了巨大变化，农业占国家GDP总量的比重在持续下降；乡村工业有了较快的发展；第三产业通过大力发展农业产前、产中、产后服务，建立健全农业社会化服务体系，培育农业服务专业户，积极推进农业产业化经营，呈现良好的发展势头。农村经济结构的变化，使中国农村由传统的农业型社会逐步向工业化社会转变。在此过程中，出现了大量的新情况、新矛盾和新问题，使我们基层党组织过去行之有效的领导方式、工作方式，与新时期新任务不相适应，尤其是农村市场经济体制的建立和逐步完善，建设社会主义新农村和全面建设小康社会战略的实施，以改革的精神加强和改进基层党的建设。

2、乡村社会结构的变化给基层党建工作带来新课题。经济结构的变化，必然导致社会组织结构发生变化。首先，在市场机制的作用下，导致农民出现了比较明显的阶层分化。就目前农村的情况看，大体可分为私营企业主、企业职工、个体工商户、半农半商者、农业劳动者等。不同的阶层，必然在利益诉求上有所不同。作为党的基层组织，如何协调满足每一个阶层农民的利益诉求，赢得其支持，是一个新课题。其次，改革开放以后，一些新兴的组织在农村社会应运而生，而且影响越来越大。一是集体或民营的共商业组织发展壮大。据统计2003年农村有40万个集体和股份合作制企业，300万工商户。二是农村新型合作社组织发展壮大。据统计全国目前大约有140多万个各类新兴的合作经济组织，这些组织利用其与农民之间较密切的经济联系，也在发挥着越来越大的影响力。三是各类行业协会发展壮大，到2002年全国已有农村专业经济协会10万个，这些行业协会的结构虽然是松散型的，但是，其在农民中的影响力不容低估。四是宗教组织的影响越来越大。对这些新兴组织，如何引导、规范，并使之为增强基层党组织的执政能力服务，成为非常现实的课题之一。再次，在农村改革和发展过程中，农民收入的差距越拉越大，贫富悬殊矛盾渐渐凸现。如任其扩大，就会发生质的变化，转化为两极分化。目前，一些地方农民生活长期徘徊在温饱线上下，而贫富分化有增无减，这种状况已经引起了一些农民的失望和不满，也在一定程度上损害了党在农民中的威望。这给农村基层组织建设带来一定难度，也增添了新任务。最后，由于以上新课题新任务等多种多样的原因，导致部分基层组织影响力降低。一是目前的农村党员中，年龄结构严重老化。二是有些基层组织活动不正常，党员教育缺乏必要的载体，弱化了党组织的凝聚力和号召力。三是有些地方由于有些党员党性不强、责任心差，只顾自己富，不顾大多数，丧失群众基础，或因宗派、家族争斗等原因，导致农村支部书记选拔难，影响了党组织的战斗力。

3、乡村精神文化生活多元化趋向对基层党建带来新课题。改革开放以后，人们的思想日趋活跃，给基层党的建设提出了新的课题。首先，乡村变革在把传统农民与农民党员逐步培养成为独立市场主体的同时，也导致他们的民主意识得到了逐步增强，对党在农村的执政方式和领导方式提出了新的挑战。其次，部分农民包括农村党员干部在经济意识逐步强化的同时，淡化了政治意识。社会向心力减弱。第三，市场经济体制的确立，促使广大农民在强化竞争意识，更新陈腐观念的同时，也强化了他们在市场经济条件下的利益观，形成了趋利化的价值取向。第四，在有些地方，封建迷信思想有死灰复燃的趋势，这些封建迷信活动腐蚀了基层党员干部的思想，吞噬着党的基层细胞，侵蚀了党的基层组织的健康肌体，在群众中造成了极坏的影响。第五，随着市场法则的建立，农村党员干部在增强竞争意识、效益意识的同时，有些党员也逐渐暴露出庸俗功利的自私心理，削弱了党员的先进性，也削弱了基层组织在群众中的影响力和号召力。

二、以党建创新提升农村基层党组织的执政能力

1、大力加强农村基层党组织的干部队伍建设

首先，要创新干部选拔任用机制。引导农村基层党组织更新用人观念，拓宽选人视野，从农村致富带头人、回村青年学生、退伍军人、外出务工经商人员中培养选拔村干部。同时，为减少村干部职数，应推行村两委交叉任职，逐步提高村书记、主任一肩挑比例。其次，加快发展年轻党员、积极培养后备人才。在确保发展新党员质量的基础上，拓宽选人育人渠道，侧重从文化程度高、综合素质强的优秀农村青年中培养发展党员，继续鼓励和选聘高校毕业生到村里任职，积极鼓励大学生“村官”在农村创业，帮助大学生“村官”尽快进入工作角色，以改善农村党员的年龄结构，知识结构和干部队伍结构，提高党员队伍整体素质。同时对不合格党员要严明党纪，严肃处理，确保农村基层党员的先进性和队伍的纯洁性。最后，要不断完善党员教育内容，创新培训方式，促使党员教育培训工作逐步向科学化、制度化、规范化方向发展。要利用灵活多样的形式（如“村村通”等教育网络资源）加强对农村基层干部开展形势政策、民主法制、勤政廉政、农村实用技术等方面的教育和培训，努力提高农村干部发展经济、依法办事、解决实际问题的能力。

2、积极推进农村基层党组织的民主建设

基层民主建设要从制度和思想两个层面去抓。科学而行之有效的制度是落实党内民主的根本保障，要不断改进农村基层党组织的民主选举制度，继续完善党务公开制度。尤其要改进农村党支部书记候选人的提名方式，逐步推行个人自荐、党员推荐、群众推荐、组织推荐相结合的方式确定预备人选，通过竞职演讲和测评，由全体党员差额产生正式候选人、党支部成员和书记。为更好地发扬党内民主，要定时公开村里的党务政务，同时乡镇一级党委要加强民主示范和导向作用。另一方面要加强党员能力建设，加强民主意识的培育和民主方法的教育。党员个体素质决定着党内民主水平，应使广大党员树立起民主是党的生命、党内一切权力属于全体党员的意识，使其认识到保障党员主体地位和民主权利是新形势下保持党的生机和活力的基本要求。要教育每个党员懂的民主活动的规则、程序，增强主体意识和与实施民主相适应的能力素质，正确行使民主权利，认真履行义务，勇于发表个人意见，增强主人翁责任感，珍惜自己的民主权利。

3、调整和完善农村基层党组织设置模式

中共中央在《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出：要“创新农村党的基层组织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法。加强农民工中党的工作。健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。”今后，这方面采取的具体措施主要有：第一，优化现有党组织设置。对党员人数较多的村，依法提升等级，成立党总支。可以采用村村联建模式，将相邻的两个或几个村的党组织合并归一，联合建立党组织。也可以采用村企联建模式，即将乡镇或村集体骨干企业的党组织与行政村党组织合并联建。第二，在行业协会中设立党组织。在目前农村涌现出的大批产业基地和行业协会基础上，把分散在农村和城镇的党员，按行业分工组织起来，建立相应的行业党组织，并顺应农业专业化、产业化发展的需要。第三，针对外出务工农村党员的现状设置流动党员党组织。在流动党员相对集中的经济组织或行政组织中，构建以流入地党组织管理为主，流出地党组织和流入地党组织密切配合、有机衔接、双向互动、共同负责的流动党员管理体制，加强基层党组织对务工农民党员的管理。第四，试行设立城乡基层党组织互帮互助机制，开展村居共建活动。以统筹城乡协调发展为出发点，通过城市各单位基层党组织与农村党支部接对帮扶，积极有序地推进城乡党的基层组织建设协调发展。实现结对双方党建工作的整体水平的提高，形成组织共建、资源共享、优势互补、共同发展的良好局面。

4、建立健全农村基层党组织的考评监督机制

首先要完善目标考评机制。对村干部进行岗位目标考核，制定科学完善的考核方案，结合各村实际情况和干部岗位职责制定出村干部任期目标和年度目标，与村干部签定目标责任书，把村级经济发展和稳定情况作为考核的重要内容。其次要建立健全民主评议制。村党支部成员定期在全体党员会议上述职，全体党员据其任期目标和年度目标落实情况以及日常表现情况进行测评打分。评议结果要与干部的升降奖惩直接挂钩。再次要建立追究制度，对因不履行民主决策程序，村务公开、民主管理制度落实不到位等原因，引发群体事件，造成恶劣影响的，要追究有关村班子和村干部的责任，对造成重大失误和损失或长期没有工作业绩的责任主体也要严格追究责任。最后，要健全党内监督机制和民主监管体制。为使农村基层党组织决策更加民主化科学化，要充分发挥村民代表在村务管理中的作用，定期召开村民代表会议，严格落实村民代表联系户制度。凡涉及村级经济发展和建设，以及与群众切身利益相关的事项要“五步决策法”。要严格村级党政干部的财务管理。实施定期审计制度，对村干部实行年度和离任审计，将审计结果和处理结果及时公开，切实保证党员群众的知情权、决策权、参与权、表达权和监督权。

5、继续探索农村基层党组织活动的新方式新内容

面对农村社会的快速发展，要找准党建工作与农村改革发展的结合点，不断创新党的活动新方式，丰富党的活动内容，提高活动质量。增强活动吸引力，并在成功试点的基础上积极推广。如一些农村党支部开展的“党员议事提案制度”、“民主议政日”、“党内重大决策的全体党员票决制”等活动，为党员提供了一条参与村务管理、直抒己见的便捷途径，实现了农村党员参政能力和村党组织落实能力的双提高。又如河南农村探索的“四议两公开”工作法，把党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和农村村民自治机制有机融合在一起，坚持了党的领导核心作用，尊重了党员民主权利和村民自治权利，保证了民主决策和公开监督。再如一些基层党组织农村和农民的特点，举办农村文化艺术节、农民运动会、农艺知识竞赛、农家读书乐等农民喜闻乐见的文体活动，提高了农民的文化生活品位和人文素养。还有的村党支部领导全村开展了建设文明生态村、加强农村环境卫生综合整治活动；一些先进的基层党支部在农村还迁社区和土地整合村开展以“新社区、新生活、新风尚”畅想为主要内容的“新市民”教育活动。当前，全国农村基层党组织正在按党的十七大部署在党组织和党员中开展创先争优活动。以上这些农村基层党组织活动的新形式、新内容和成功的经验应当进一步总结推广。

加强基层党组织建设提高执政能力 篇4

加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。党的基层组织是党的全部和战斗力的基础。

最近，我们结合贯彻党的十六届五中全会精神，就加强党的基层组织建设进行了调查研究。

提高党的执政能力，必须加强党的基层组织建设

近几年来，市坚持以“三个代表”重要思想为指导，着眼于提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把加强党的基层组织建设同提高党的领导和执政能力有机地统一起来，使党的基层组织在“三个文明”建设中发挥了领导和保证作用。

坚持实行目标责任制，强化对基层党组织建设的领导。市层层建立了基层党组织建设责任制，形成了“党委书记带头抓、分管领导重点抓、组织部门具体抓、职能机构配合抓”的基层组织建设格局;采取领导挂点联系、党建创新项目化管理、试点目标化管理等方式，有效加强了对基层组织建设的指导。

坚持围绕“第一要务”抓党建，使基层党组织在服务大局中有作为。市以服务群众更直接，推动发展更有力作为基层党组织的目标，在农村广泛开展了党员带头建基地、建公司，带头致富、带领群众共同致富的“双建双带”活动。

坚持以“扩大覆盖面，增强影响力”为目标，不断拓宽基层组织建设的领域。市根据社会组织形式多样化的特点，坚持党的基层组织建设由农村向城市社区延伸，由国有集体企业向非公有制经济组织延伸，由机关事业单位向社团、中介组织延伸，通过发展、推荐、委派的方式使绝大多数单位有了党员，同时采取单独建、联合建、挂靠建、依托建等方式建立党的基层组织，形成了较为严密完整的基层党组织体系和覆盖全社会的党的网络。

基层组织建设面临的新矛盾、新问题

从对市调查的情况看，提高党的基层组织和干部的执政能力，当前必须解决好以下几个方面的问题：

面对党所处历史方位的变化带来的新要求，基层党组织的领导理念明显的不适应。调查反映，由于过去长期党政不分，把领导与执政等同，当改善党的领导方式和执政方式之后，一些同志对基层党组织不再直接行使行政权利产生了很强的失落感。有的认为执政是中央和地方党委的事，还有的基层组织的党务干部，在改革中产生了很强的失落感，认为基层党组织处于一种“配角”或“从属”地位，是专做思想的“政工部”，是负责党员干部教育的“培训处”，是处理群众意见的“信访办”，而忽视了加强政治上、思想上的领导，忽视了提高基层组织的执政能力，忽视了对党员进行执政为民责任感的教育。

面对改革开放和发展社会主义市场经济带来的新环境，党的基层组织设置明显的不适应。改革开放以来，我国多种经济成分的出现，带来了多个新的社会阶层的产生，多种所有制共同发展伴生着各种经济、社会组织大量涌现，党员的封闭性减弱、流动性增加和社会化特征日益明显党建资讯网，使党的基层组织“空白点”增多，党员管理难度加大。据市统计，所谓的“地下”党员、“口袋”党员、“隐性”党员呈上升趋势，“党找党员”和“党员找党”、“三不”党员(不交纳党费、不参加党的活动、不履行党员义务)和“三无”党员(无基层组织管理、无法交党费、无处过组织生活)的现象并存。

面对社会生活方式的新变化，基层党员干部的素质和能力明显不适应。当前基层党员干部的综合素质存在着诸多的不适应：基层党组织驾驭市场经济的能力和应对复杂局面的能力不强，基层党务干部依法行政的能力和做新时期群众的能力不强，习惯于行政命令，以权代法，会议动员，行政推动。许多基层干部思想观念上的“革命党”的意识很浓，“执政党”的意识淡薄，一些基层干部被“老办法不管用，新办法不会用”所困扰，作风不实，方法简单，不尊重客观规律，不尊重群众意愿，强迫命令的事情时有发生。

在改革创新中加强和改进党的基层组织建设

加强党的基层组织建设是加强党的执政能力建设题中应有之义。面对改革开放和发展社会主义市场经济带来的政治、经济和社会大变化，党的基层组织建设只有在继承中改革，在创新中发展，在求实中前进，才能不断得到加强。

强化功能、明确职能，努力提高党的基层组织的领导和执政能力。通过基层组织作用的发挥，保证党的路线方针政策在基层的贯彻落实，这是我们党的重要执政方式之一，也是党的执政能力的重要体现。基层组织在党的执政体系中处于“微观执政”的地位，提高基层党组织的领导和执政能力，必须对不同类型基层党组织职责和功能进行准确界定，并改革和完善党组织的领导体制。

拓宽领域、健全网络，努力提高党的基层组织的控制力。拓宽领域，建立健全基层党组织在社会生活各个领域的.网络，增强渗透力，提高控制力，是提高党的执政能力的客观要求。根据当前无上级行政主管、无资产纽带关系的新经济、新社会组织大量涌现的现实，要改革基层党组织的设置形式和管理模式，按照“有单位就要有党员，有党员就要有党组织，有党组织就要有上级，有党组织就要发挥作用”的“四有”要求，打破行政隶属关系，按照地域相邻、行业相近、就近组建、便于管理的原则，把“支部建在单位上”与“支部建在岗位上”、把“支部建在楼上”与“支部建在党员活动场所上”和“支部建在产业链上”等多种方式结合起来建立党组织，努力构建“上下贯通、纵横交错、横向到边、纵向到底”的扁平式和网络化的组织格局。只有这样，才能保持党与社会各阶层群众的密切联系，提高基层党组织的控制力。

围绕中心、服务大局，努力提高党的基层组织的推动力。围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，是党的基层组织建设的根本指导方针。从服务改革发展的大局出发开展，把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，使党员成为社会物质财富的创造者，社会主义精神文明的传播者，人民群众利益的维护者，是基层党组织全部的出发点和落脚点。

加强农村基层党组织执政能力建设 篇5

目前，我市正处于“转型升级调结构、奋力跨江争八强”的关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。在机遇和挑战并存的条件下，我们党要带领人民群众全面建设小康社会，体现“登高致远、腾江越海”的城市精神，必须大力加强执政能力建设，这是关系我市经济社会持续、快速、健康发展的重大战略课题。只有不断解决好这一课题，才能保证完成建设社会主义新农村的任务，使党在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

一、实践经验

近年来，我市充分发挥基层党组织在各项事业建设中的领导核心作用，着力推进基层党组织服务功能转型升级，着力构建“惠民党建”新格局，为实现经济社会持续腾飞、弯道超越、总体小康提供了坚强的组织保证。

1、突出加快发展，聚焦全面小康，农村基层组织建设不断开创新局面。一是扎实推进村村小康竞赛活动。以“助推全面小康和结对帮户脱贫攻坚”工程为载体，组织市级机关各部门、企事业单位18220人与全市23434户建档立卡贫困户实行结对帮扶模式。同时强化督查推进，致力将组织优势转化为攻坚优势。二是致力建设新型村干部队伍。突出抓好村党组织书记能力建设，不断搭建村干部队伍培养教育的新平台，全市村级党组织的战斗力、凝聚力、向心力得到明显增强。三是构建城乡一体化党建格局。创新农村党组织设置模式，按照资源共享、优势互补、以强带弱的原则，积极探索“村村联建”、“村企联建”的设置模式，将有互补带动作用的村、社区与企业党组织合并建立联合型党组织。四是深化“大学生村村优”工程。全市已建立大学生“村官”自主式创业园12个，嫁接式创业园18个，占地面积4800多亩，涵盖了獭兔、梅花鹿、泥鳅养殖和设施蔬菜、葡萄种植，滚塑制造、医疗器械、编织加工，服务外包等一二三产业的13个行业。建立了36家“大学生„村官‟创业实践锻炼基地”。

2、紧扣主动融入，保障促进发展，“两新”组织党建工作不断实现新突破。一是园区党建工作站实现“区区有”。通过区域统建、行业联建、协会共建三种模式，率先在南通建成了36家工商集中区党建工作站，确保工作站正常向“两新”组织和党员、职工开放，着力发挥统领协调作用，使各类要素资源通过党建工作站得到合理配置、优化组合。二是建立健全工作机制。加强了全市“两新”组织党组织动态数据库建设。建立了登记申报、年检年报制度，积极探索单独组建、联合组建、挂靠联建、行业统建等模式，加强“两新”组织党务工作者队伍建设、载体建设。

3、坚持以人为本，提升服务水平，和谐社区建设不断取得新成效。一是不断健全社区党的组织体系。优化组织设置，在业缘、趣缘链上建立党组织，使支部架构更具自主性，组织活动更具针对性，作用发挥更具实效性，调动了党员参加组织活动的积极性和主动性。形成了社区党建网格化管理的新模式，有效地巩固了党在城市基层的核心主体地位。二是不断增强党员的先进性意识。实行分类管理，对离退休党员开展“奉献管理”，引导他们发挥余热，老有所为；对年老体弱党员实行“关爱管理”，让他们切实感受到党组织的温暖；对在职党员实行“双向管理”，着力形成互帮互促的和谐新格局；对下岗失业党员实行“温暖管理”，为他们排忧解难；对流动党员实行“跟踪管理”，保持与党组织的联系；对直管党员实行“严格管理”，使每一位党员都生活在组织之中。

4、坚持服务发展，致力品牌打造，机关服务效能不断得到新增强。一是抓规范，深化机关制度建设。着手制定机关党建工作质量标准体系，并试行机关党建工作质量标准化管理、考核；加强以人文关怀机制为重点的机关党建工作机制建设，进一步完善并坚持机关党员“政治日”党组织谈话、慰问制度，机关党务干部定期学习培训、参观考察制度等。二是强文化，深化机关文化建设。邀请专家对如皋机关文化特色进行定位，及时了解机关文化建设的情况，研究解决遇到的突出问题；不断丰富机关文化建设载体。

二、面临挑战

改革开放的深入发展，推动着中国经济体制的转轨和社会结构的转型。就经济体制而言，中国从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨，对我国社会的发展产生了无可估量的推动作用；就社会结构而言，中国由过去单一的社会结构向多元的社会结构转型，并引发了人们身份结构、利益结构等多元化方向的发展。处在社会转型期的基层党组织，也直接地面临着前所未有的新挑战：

1、利益结构分化，多元利益主体的出现导致政治参与扩大。在过去的计划经济体制下，生产资料的公有制性质以及国家垄断控制了几乎所有的社会资源及其分配，使得我国基本上是一种单一的社会利益结构，不存在所谓社会的分化问题，从而社会得以在国家的高度整合下稳态运行。但随着我国市场经济体制的建立和深入发展，社会利益结构由此发生了深刻的变化，形成多元化的发展趋势，这对传统的高度统一的社会结构造成了极大的冲击。在利益机制的引导和激励下，在主体意识的日渐觉醒中，不同层次的社会阶层和利益团体开始自觉或不自觉地以不同方式要求进行“政治参与”，积极地去影响公共政策的制定和实施。面对如此众多利益主体的广泛的利益诉求，如果没有相关制度的完善和积极地创新以疏导之，必对我党的执政能力和执政基础带来极大的危险和挑战。

2、意识形态多元化，对以马克思主义为指导的主流意识形态产生一定冲击。一个国家中的主流意识形态是支撑其国家秩序和社会整合的精神支柱，所以任何统治阶级都很注重对意识形态领域的占领。同样，我党也历来十分重视意识形态工作，始终坚持以马克思列宁主义思想武装人们的头脑，为我国经济发展的社会主义方向奠定坚实的思想基础保障。但我国市场经济的建立和经济全球化进程的加速发展，给我国民众带来了价值观念的普遍更新和价值多元之间的激烈碰撞，一些西方思潮比如自由主义、保守主义思想等等开始占领人们的头脑，党的意识形态的传统阵地由此受到了一定的冲击。在资讯日益发达，内外交流更加频繁的时代背景下，如何整合人们的思想，保持马克思主义的意识形态统领地位，是对党执政合法性的严峻考验。

3、社会矛盾趋向复杂化，并在一定程度上有所激化，造成一定的社会不稳定因素从计划经济走向市场经济，在更深层次上看是一种利益格局的深刻调整。由于多种经济成分和多种分配方式的存在，利益和价值取向的多元化，新旧体制转轨所带来的震荡和不适应，不可避免带来许多新的社会矛盾，有的矛盾甚至比较突出，社会各阶层的利益分化越来越明显，而同时农民，下岗职工等弱势群体的权利和利益却得不到很好的保障，使得相当一部分基层群众变得开始怀疑改革，甚至对党的领导和经济发展的社会主义方向产生了一定程度的质疑。

社会转型期基层党组织面临的挑战，直接冲击了党组织的功能定位。功能定位所要解决的是党组织存在的价值和价值的实现形式问题。由于历史条件的不同，基层党组织在不同时期的功能表现出来的侧重点有所不同。在计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的整个社会转型期，基层党组织必须根据环境的变化，适时地转换自己的功能。基层党组织必须从维护党长期执政地位的高度确定其要承担的功能，紧跟时代步伐，巩固执政之基，充分发挥基层党组织的凝聚力、战斗力和影响力，进一步推动我市经济社会持续快速发展，加强基层党组织执政能力建设。主要有以下方面：

三、功能定位

1、政治引导功能。基层党组织是党直接联系社会的桥梁和纽带，自觉地宣传和贯彻执

行党的路线方针和政策，组织和动员群众为实现党的政治主张而奋斗是其首要功能。我们党早期对自己功能定位为：只有党与群众密切联系着，只有党的支部真正成为群众核心的时候，那个党才是一个巩固的党，那个支部才是党在群众中的堡垒，这样的正确认识，这对我们今天仍有很好的借鉴意义。目前，党的基层组织要善于在不依托行政权力的情况下，仍然能够坚持党的群众工作路线，发动和带领群众贯彻党的路线、方针、政策，完成党的中心任务和实现党的纲领。

2、社会控制功能。首先表现为对意识形态的导向。在对外开放的过程中，由于人们获取信息的渠道多样化，思想文化呈现出多元化发展的态势。我们党主要通过对党员进行先进文化、主流意识形态的教育，并通过他们的模范带头作用，潜移默化地影响群众，从而实现党对全社会的思想文化的正确引导。其次，表现为对社会矛盾的控制。基层党组织可以利用其在群众中的威信和凝聚力，对群众进行说服教育，使矛盾得到解决或控制在一定范围之内，从而减少群体性事件的产生，维护社会秩序和稳定。再次，表现为对社会危机的控制。现代社会，这一优势在应对社会危机时，表现得尤其明显。“非典”时期，基层党组织经受住了严峻的考验，形成了“防非”的整体合力，体现了对社会危机有效的控制能力。

3、利益表达和利益协调功能。中国共产党是中国最广大人民根本利益的代表者，党的基层组织直接面对群众利益的分化和冲突，因此，在利益的表达和协调中起着十分重要的作用。协调和表达群众的利益，最主要的就是要推进民主政治建设，为民众的利益诉求提供更多的渠道。就党内民主而言，就是要建立健全党内的一系列民主制度，如党内民主决策制度、民主选拔和评议干部制度、党内重要事务的通报和报告制度、领导干部述职述廉制度、党员代表大会和党员大会常任制度。就人民民主而言，党的基层组织还必须积极地领导和推进基层民主和公共参与的发展。一般而言，公民以非政府组织或团体组织为中介来表达自己的利益要求，要比分散的个人行为更为有效；对政府而言，与合法的组织进行磋商，更有利于掌握和了解民众的意愿。公民有组织地参与公共事务是现代政治发展的必然趋势。基层党组织对此要敏锐把握。

加强农村基层党组织执政能力建设 篇6

二、加强农村基层党组织执政能力的建议和对策

加强农村基层党组织的执政能力需要明确责任、创新思路、落实措施，必须长抓不懈，积极探索，建立健全符合我县实际的加强农村基层党组织执政能力的长效机制。

（一）必须紧紧围绕选好人、用好人，提高农村基层干部队伍整体素质这个主题。实践证明，只有把基层班子建设好了，农村干部的战斗力才能增强，农村各项工作才能有效推动。一是要从源头上把好选人用人关，积极探索改革农村干部选任机制。结合这次村两委换届工作，拓宽用人视野，积极引导党员群众，将那些年富力强、有知识、有文化的高素质人才选拔到农村两委班子中去。把回乡知识青年、复员退伍军人、镇村企业管理骨干和在市场经济中涌现出来的优秀分子，特别是生产能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公选落选人员中素质较好的作为后备人才，培养“潜力型”干部。积极选派大中专毕业生、部队转业军人或头脑灵活、市场经济意识强的乡镇机关干部到村任职，指导帮助农村干部在解放思想、寻找发展思路、规范村务工作等各方面增强工作能力，提高农村干部的整体素质。本着“适合，发展，既不求全责备，也不委曲求全”的原则，不拘一格的选人用人，配好配强村级班子。二是要抓好基层干部培训。要重点围绕农业和农村经济发展新阶段的任务，改进培训方法，丰富培训内容，采取集中培训与分散培训相结合、课堂教学与参观考察相结合、请进来与送出去相结合、理论学习与实地培训相结合，根据不同乡镇、不同村的实际情况，分门别类，分期分批轮训，通过上大课、观看录像、基地实践、电化教学等多种形式开展培训，提高学习效果，让党员干部受到实实在在的教育。要制订好村干部培训计划，采取换届后集中培训与平时培训相结合的办法，分期分批进行。本着“实际、实用、实效”的原则，强化培训内容，使村干部听得进、坐得注用得上。同时要创新培训方式，充分利用县镇党校阵地和党员电教等手段，采取多种培训形式。努力改变存在于基层干部内心深处的亘古未变的小农经济思想的束缚，切实提高他们的自身致富能力和服务群众的本领。

（二）因地制宜发展壮大村级集体经济，解决好农村工作“无钱办事”的问题。集体经济能否发展壮大，是关系到党在农村的执政地位能否巩固的一个大问题。农村一些矛盾和问题的解决，农村干部队伍的稳定，从根本上有赖于农村经济、特别是农村集体经济的发展。因此，各级党委要积极引导农村干部把工作重心放在发展农村经济，特别是发展村集体经济上来。一是确立正确的经济发展路子。要立足乡情、村情，坚持因地制宜，发展优势的原则，帮助他们确立正确的经济发展路子。大力发展种植业、养殖业和以当地农副产品为原料的加工业。结合“百村帮扶工程”、“百万农户致富工程”，积极争取上级有关部门的支持与扶助，加大农业结构调整力度，实施规模效应。二是要制定优惠政策，县乡（镇）和金融部门要在资金、人才、技术、信息等方面向贫困村实行倾斜。为他们办企业、上项目、兴修水利、开发优高农业，积极提供切实有效的扶持和援助。同时要把“输血”与构建“造血机制”相结合，教育党员干部苦干实干，自强不息，艰苦创业。三是要充分利用好现有集体资源，如水利设施、山林、矿产等，实行市场化运作，多途径增加集体收入。

（三）建立和完善农村干部任期目标考核机制，进一步调动农村干部干事创业的积极性。一是建立农村工作目标管理责任制。要根据中央提出的“五个好”村党支部的总体目标，认真研究制定农村基层党组织建设的长期规划和计划，立足实际，因村制宜，量力而行，合理确定各村每年组织实施的具体目标和落实措施。将经济建设、党的建设和精神文明建设目标，进行细化、量化和分解，由党委和支部签订目标责任状。二是建立健全农村干部岗位目标责任制。根据支部工作目标，合理细化分工，分解到人，从支部书记到村两委成员，都要明确各自的岗位责任和工作目标，使两委成员在工作中各司其职，各负其责，人人头上有任务，个个肩上有压力。三是健全完善农村干部责权利相统一的考核机制。根据各支部和两委成员的工作目标、岗位责任目标完成情况，乡镇党委要建立严格合理的考核机制，并合理运用考核结果，做到奖惩分明，责权利统一，适当提高农村干部的政治待遇和经济待遇，充分调动广大农村干部的工作积极性，保持农村干部的相对稳定。

（四）健全和完善党支部村委会的工作运行机制，进一步规范农村干部的工作。应本着“加强党的领导、依法建制、民主有序、便于操作、分类指导”的原则，制定和完善村务管理规则，进一步规范农村干部的工作。村务管理规则要突出建立四大机制：一是建立协调机制，理顺村务各项关系。要明确村务管理的主体、村务管理的权限、村党支部与村委会的关系，做到各司其职、协调配合。二是建立决策机制，促进村务科学决策。进一步完善农村村务决策的程序，突出村民在决策中的主体地位和“三支

队伍”在决策中的重要作用，使村级决策程序科学化、民主化、制度化。三是建立管理机制，促进村务按章办理。进一步规范村集体经济管理、村财务管理，明确管理权限，管理职责，作到民主公开，使村务管理由“暗箱操作”转变为“透明运作”，从“无序”管理到“按规”办事。四是建立监督机制，保证村务有序运行。进一步落实好村务民主监督机制，实行村干部任期承诺和践诺制，让村干部接受党员、村民的监督和评价，落实好对村干部的违规责任追究制度。把村干部置身于党组织和群众的监督下，促使他们按章办事，廉洁奉公，从源头上防止村干部滥用权力和以权谋私现如的发生。

加强农村基层党组织执政能力建设 篇7

一、加强农村基层党组织建设意义重大

加强和改进新时期党的建设, 必须高度重视加强党的农村基层组织建设, 这是农村基层党组织在党的建设中所处的地位和作用决定的。

(一) 农村基层党组织是党的组织基础。

中国共产党是由党的中央组织、地方组织和基层组织按照民主集中制原则组织起来的统一的完整的组织体系。在这个体系中, 基层组织是党的组织体系的基础, 是党的基本的细胞, 是党的整体中的主要组成部分。党就是通过遍布全国各地、各条战线和各个单位的基层组织, 包括农村基层党组织, 把全党7000多万党员、包括农村3000万党员组织起来, 成为一个有统一意志、统一行动的整体。目前, 在全党300多万个基层组织中, 农村基层党组织就有100万个左右。农村基层党组织同党的其他基层组织一样, 是党的组织基础, 是党的力量基础。

(二) 农村基层党组织是社会主义新农村建设的战斗堡垒。

建设社会主义新农村是目前党的农村工作的总纲, 其中包含着党的路线、方针、政策的贯彻落实和党的其他各项农村工作的完成。农村基层党组织担负着宣传、教育、组织群众的重要任务, 并通过自己的工作使党的政策变成群众的自觉行动, 通过党员的先锋模范作用带领农民群众完成各项任务, 不断推进社会主义新农村建设。因此, 加强党的基层组织建设, 必须高度重视农村基层党组织建设, 切实把农村基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。

(三) 农村基层党组织是农村社会基层组织的领导核心。

在农村广泛存在的各种社会组织中, 农村基层党组织是领导核心。是党的路线、方针、政策贯彻执行的核心, 是推动农村经济社会发展的核心, 是农村和谐社会建设的核心。这种领导核心作用, 有利于保证党的路线、方针、政策在农村的贯彻执行, 有利于重大问题的科学决策, 有利于协调各种社会组织的关系, 协调和处理各方面的利益和矛盾, 有利于对农村各项工作实行统一领导。党的基层组织的这种作用, 是其他任何社会组织都无法替代的。

由此可见, 农村党的基层组织的地位和作用是极为重要的, 我们必须高度重视党的农村基层组织建设。

二、准确把握农村基层党组织建设存在的主要问题

“三个代表”重要思想的提出, 使党的建设进入了全面创新、整体推进的新时期。在肯定成绩的同时, 我们还要清醒地看到我党面临严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验, 农村基层党组织也出现了许多新情况、新问题, 主要表现是:

(一) 改革转型速度不快。

我国农村经济转型, 使农村基层党组织失去了集体经济支撑的优势;农村改革使农民的价值取向发生了很大的变化。大量农民工进城务工经商, 促进了城市发展, 活跃了农村经济, 但是也影响了农村基层党组织的人才选拔与培养。对此, 农村基层党组织应该及时跟进, 改革创新。但事实上, 农村基层党组织的改革力度明显落后于其它领域, 传统的组织设置、领导方式、管理理念、方法措施已经不能完全适应现代基层组织建设的需要。

(二) 战斗堡垒作用不强。

农村基层党组织战斗堡垒作用的强弱, 是通过基层党组织的凝聚力、影响力、召唤力、向心力、战斗力等多种因素体现出来的。从客观上来看, 改革开放以来, 农村体制转轨, 经济转型, 农民对基层组织的依赖性减弱, 自主性增强, 造成了基层组织的地位和作用明显弱化。从主观上来讲, 有不少基层党组织在工作中对群众的教育引导、维护利益、矛盾处理等方面, 作用发挥不够。在带领群众发展生产、搞活经济、发家致富上, 思路不清, 办法不多。有部分党员干部自律不严, 在群众中造成不良影响。

(三) 党员干部素质不高。

农村党员干部队伍年龄偏大, 文化偏低, 接受新事物的能力较差。部分党员干部, 责任意识、创新意识、进取意识和奉献意识不强。现在农村干部普遍认为“工作上吃苦头、经济上没甜头、政治上没奔头、退下来没靠头”, 由于思想滑坡导致遇到矛盾绕着走, 。还有一部分党员干部, 学习不够, 思考不深, 缺乏解决实际问题和驾驭市场经济的能力, 不能真正起到骨干带头作用。

(四) 工作方式方法不活。

部分党员干部对形势认识不清, 对农村政策掌握不透, 对科学发展理解不深, 工作方法单一, 方式不活, 导致干群矛盾增多, 形成了“老办法不管用, 硬办法不敢用, 软办法不顶用, 新办法不会用”的四难境地, 直接影响了农村各项工作的开展。

由此可见, 加强农村基层党组织建设是一项重要和紧迫的任务。我们要高度重视, 深入贯彻落实党的十七届四中全会决定, 以改革创新的精神, 切实加强农村基层党组织建设。

三、立足实际, 大胆创新, 切实加强农村基层党组织建设

党的十七届四中全会《决定》, 从党的工作大局和中心任务出发, 提出了加强和改进党的基层组织建设要围绕“一条红线”、把握“五个重要方面”的基层党建工作新思路。“一条红线”即“以改革创新精神加强和改进基层党组织建设, 不断提高基层党建的科学化水平, 使基层党建工作更加符合科学发展观的要求”。“五个方面”即扩大基层党组织覆盖面、推进基层党建工作创新、增强党员队伍生机活力、建设高素质带头人队伍、构建城乡统筹的基层党建新格局。围绕“一条红线”、“五个方面”的要求, 我们要从以下五个方面着手, 切实加强农村基层党组织建设。

(一) 合理设置组织, 拓宽农村基层党组织的服务平台。

要依托特色产业设置“产业型”党支部。坚持把党支部的组织、领导优势与农民专业合作社的技术、信息、市场、资金等优势结合起来, 在经济发达的村, 以“支部+协会”的方式设置“产业型”党支部, 把党支部建在产业链上, 使党员作用体现在产业链上。

要尊重党员个性化需求设置“功能型”党支部。要打破原有按自然村设置党支部的单一形式, 根据党员的从业情况和个体特性, 采取“党总支+支部”的模式设置“功能型”党支部, 把从事相同产业、有相同兴趣爱好的党员编入同一党支部, 以提高党员分类教育管理水平。

要适应经济发展需求设置“联合型”党支部。针对新形势下“双新”社会组织不断出现的新情况, 采取新兴社会组织依托主管部门组建、新生经济组织依托相近行业组建的方式, 建立“联合型”党支部, 消除过去“两新”领域党组织覆盖的盲点。

(二) 注重人才培养, 奠定农村基层党组织的人才基础。

建设社会主义新农村, 关键是要培养素质能力较高的三支队伍:

首先要选准配强支部书记, 培养新农村建设的领头人。要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求, 加强支部书记队伍建设。要着力建设“能人型”村级党组织, 大力实施“领头雁”工程, 推行“两委”“双向进入、交叉任职”模式, 消除党政扯皮的体制障碍, 增强农村党支部的整体功能。

其次要加大干部培训力度, 培养新农村建设的骨干人。要运用县乡党校、示范基地、远程教育、院校教育、学习考察、研讨交流“六位一体”的模式, 加强乡村干部的教育培训, 使他们真正成为懂技术、会经营、善管理, 能带领群众致富的骨干。

其三要狠抓党员队伍建设, 培养新农村建设的带头人。大力培养选拔致富能手入党、注重发挥党员带领群众致富的作用。加大关爱力度, 保障党员权利, 强化党员管理, 创新活动载体, 疏通进出通道, 永葆党员队伍的先进性。

(三) 创新工作机制, 完善农村基层党组织的保障措施。

要创新选人用人机制, 增强农村党支部的“造血”功能。在农村基层干部选拔时要大胆改革, 敢于创新, 逐步探索个人自荐、群众举荐和组织推荐相结合, 考试、考核和面试答辩相结合, 公开选拔乡村领导干部的新路子。要打破干部选拔的身份界限, 加大优秀基层干部的选拔力度, 努力形成关爱基层干部的用人导向。

要创新激励保障机制, 增强农村党支部的“养血”功能。在政治前途上要使基层干部感到有盼头, 干部选拔任用要向优秀基层干部倾斜。在经济待遇上要使农村基层干部感到有甜头。通过并村、缩编、减员、兼职等措施, 提高村干报酬, 确保农村干部待遇的落实。在医保和老保上使农村基层干部感到有保障。要逐步建立村干部退休金制度, 养老保险制度, 解决他们的后顾之忧。通过制定行之有效的政策措施, 让农村干部在“经济上有享头, 政治上有奔头, 工作上有劲头”, 确保“留得住人、拴得住心、干得好事”。

(四) 拓宽工作思路, 构建城乡统筹的党建工作新格局。

第一, 整合城乡基层党建资源。切实把城乡的组织资源、人才资源、物质资源、信息资源等整合起来, 以达到集约配置、充分利用的目的。

第二, 建立城乡一体党员管理机制。健全和完善流入地为主、流出地配合的流动党员教育管理服务体系。

第三, 构建城乡联动党员发展机制。实行城乡两地、一方为主、接续培养、双向考察、互相衔接的方法, 做好农民工党员发展管理工作。

第四, 开展城乡党组织结对帮扶活动。城市基层党组织要从政策、人才、技术、物资、信息、资金等方面帮扶农村党组织, 农村党组织也要从提供活动经验和锻炼平台等方面支持城市基层党组织。要广泛开展机关党组织联乡包村、进村入户活动, 推动城乡之间、区域之间基层党建工作统筹发展。

(五) 践行党内民主, 确保党员民主权利得到贯彻落实。

推进党内民主要以加强党内基层民主建设为基础, 发挥农村基层组织在保障党员民主权利方面的作用。主要做好以下方面:

全面推进基层党组织的党务公开。基层党组织的工作事项只要不属涉秘, 都要向党员和群众公开。改革和完善党内基层选举制度。要坚持党管干部原则, 健全提名制度, 规范选举程序, 改进选举方式, 逐步扩大直选范围, 着力解决拉票贿选等问题。推进基层党组织党内民主决策。要拓宽党员参与议事决策途径, 发挥党员大会在议事决策中的作用, 完善基层议事决策程序。加强党内基层民主监督。要完善党员民主监督机制, 拓宽社会监督评价渠道, 采取民意调查、满意度测评等方式, 对基层党组织及其负责人的工作进行公开评价。引导党员积极参与民主实践活动。要深入开展党员权利和义务教育, 增强党员的民主意识、参与意识、监督意识和责任意识, 鼓励基层党员积极投身党内民主实践, 为增强基层党组织的凝聚力、战斗力而发挥作用, 做出贡献。

加强和改进农村基层党组织建设, 是新时期党的建设新的伟大工程的重要组成部分。因此, 我们要以负责的态度、扎实的作风、科学的方法, 用改革创新的精神抓好农村基层党组织建设, 进一步提高党的农村基层组织建设工作科学化水平, 不断开创农村基层党建工作新局面, 为推动科学发展、和谐发展和社会主义新农村建设, 奠定坚实的组织基础, 提供可靠的组织保证。

摘要：党的基层组织是党的组织基础和力量之源。加强党的农村基层组织建设, 要求我们充分认识农村基层党组织建设的重大意义, 准确把握农村基层党组织存在的主要问题, 使农村基层党组织真正成为社会主义新农村建设的坚强战斗堡垒。

加强农村基层党组织执政能力建设 篇8

近年来，河南省淮阳县大胆创新，积极谋划，全面加强农村基层党组织建设，促进了农村经济的发展。本文以淮阳县为例，分析农村基层党组织建设，以期获得突破。

一、加强基层党组织建设的方法

（一）创新选人方式，优化队伍结构

一是公开透明选人。全面推行党支部书记“两推一选”工作。二是拓展视野选人。进一步打破年龄、身份、资历、行政村地域的限制。注重从种植型、养殖型、加工型、服务业型、农民经纪人型等各类能人中培养选拔。目前淮阳县“五型”村支书342人，占68.8%。三是跨村任职选人。整合村级组织资源，探索实行党组织书记兼职、跨村任职，逐步实现了以强带弱、城乡协调、共同发展。四是村协兼职选人。注重农村行业协会和基层组织的有效链接，积极探索农村党支部书记兼任协会党组织书记，村党组织成员和村协会成员相兼任的新路子。村协兼职的做法，有力地推动了淮阳县农村经济的发展。近两年来，淮阳县由“村党支部书记+协会”带领创建农村党建示范点38个、辐射带动了200多个村、5000名农民走上了协会兴村，产业致富的道路。

（二）强化教育培训，提高能力素质

一是开展集中培训。淮阳县委在县委党校组织开展了8期村支书培训班，对497名行政村党支部书记全部轮训一遍。二是开展学历教育。三是组织专业技能培训。由淮阳县委组织部牵头，组织部干训科、人社局利用劳动技能培训专项资金，免费对村党支部书记进行技能培训。四是组织外出培训。五是开展后备干部队伍培训。为建设高素质的农村基层党支部书记队伍奠定了坚实基础。

（三）坚持互帮互带，搭建工作平台

坚持把机关、社区、农村纳入一体化工作格局，积极探索城乡联动，互帮互带的新路子。

1.实施机关部门帮带。淮阳县委每次农村工作重要部署或党建活动，均组织县直部门结对帮扶，并选派机关干部下乡入村帮助行政村支部开展工作。

2.强村与弱村结对帮带。围绕“以强带弱、相互促进，发展富民”的思路，选择地域相近、产业相似的村结成联建对子，以“支部+支部”“党员+农户”等方式深入开展结对帮扶，积极探索共建共促共赢的新途径。通过强村与强村、强村与弱村结对帮带，使强村更强，弱村变强。

3.“双强”村党支部书记结对帮带。淮阳县委鼓励有致富能力的村党支部书记采取扶志、扶持、扶资等多种形式，带动农民致富。

（四）实行目标管理，激发内在活力

1.目标管理。淮阳县委制定下发了《农村党组织年度党建工作责任目标》，年终，由县委组织部客观实际地评价全县497个行政村党支部书记的工作实绩。根据考核结果，各乡镇按15%的比例确定优秀村党支部书记。

2.公职化管理。即对行政村党支部书记待遇实行结构工资制，即“基本补贴+效能补贴制”。实际银行卡发放形式，按月定时发放，村支书一人一卡。对离任村支书，也实行一人一卡。

3.政策倾斜。积极推荐政治素质高、参政议政能力强的村党支部书记担任各级党代表、人大代表、政协委员。

二、几点启示

启示一：

加强农村基层党支部队伍建设，科学选任是前提。淮阳县按照“好中选优、配优配强”的原则，科学建立选任机制，严格选人标准、拓宽选人视野、完善选人方式，注重从大中专毕业生、退伍军人中“选优”，从企业管理骨干和致富能手中“拔萃”，把一大批思想政治素质好、致富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员选拔为村党支部书记，使农村基层党支部书记队伍年龄缩小、学历提高、能力增强、结构优化。淮阳县加强农村基层党支部书记建设的实践充分证明，只有建立健全科学完善的选任机制，才能真正把能干事、会干事、干成事的人选为村党支部书记，农村基层党支部书记队伍的总体素质才能明显改善，队伍建设才能得到切实加强。目前，淮阳县“双强”村党支部书记达到365人，占全县行政村党支部书记的73.4%，412个行政村党支部达到“五好”标准，占全县行政村总数的82.9%，其中10个行政村党支部被授予河南省“五好”基层党组织荣誉称号，淮阳县被河南省委组织部命名为“农村基层组织建设工作先进县”。

启示二：

加强农村基层党支部书记队伍建设，提升素质是基础。农村基层党支部书记的素质和能力，决定了农村基层组织的建设水平。近年来，淮阳县采取“走出去、请进来”的方式，坚持专题培训、基地培训和外出培训相结合，整合培训资源，丰富培训内容，改进培训方式，进一步提升了广大农村基层党支部书记的思想政治素质和理论素养，开阔了他们的视野和胸襟，增强了他们的实用技能和工作能力，切实增强了农村基层党组织在群众中的凝聚力、号召力和带动力，并在一定程度上提升了基层党组织建设的整体水平。

启示三：

加强农村基层党支部书记队伍建设，创新载体是关键。党的十七届四中全会指出，党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容，找准开展活动、发挥作用的着力点，在提高实效性上下工夫，在增强创造力上做文章。淮阳县开展了机关部门帮带、强村弱村联姻、“双强”支书、党员干部结对帮扶等活动，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的一体化党建工作新格局，为农村基层党支部书记提供了实现价值的全新舞台，有力地推动了农村经济发展，促进了农村社会和谐稳定。

启示四：

加强农村基层党支部书记队伍建设，规范管理是根本。淮阳县通过制定《农村党组织年度党建工作责任目标》，明确农村基层党支部书记的岗位目标职责，形成与新农村建设目标要求相适应的岗位责任和监督约束工作机制。并借助公职化管理模式，进一步强化了对农村基层党支部书记队伍的监督，完善了“四议两公开一监督”制度，重点抓好对行政村党支部书记监督制度的落实，以机制管人、依制度管事、靠纪律约束，加大对不合格村党支部书记的处置力度。

启示五：

加强农村基层党支部书记队伍建设，政策激励是保障。实践证明，合理的激励保障制度是充分调动农村基层党支部书记工作积极性的重要保证。淮阳县通过健全工资待遇增长、生活保障、政治激励等制度的建立，在淮阳县形成“工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”的农村基层党支部书记队伍建设长效机制，激发村党支部书记干事创业的热情，增强了基层行政村党支部书记岗位的吸引力。