国家十一五规划纲要

国家十一五规划纲要（共8篇）

国家十一五规划纲要 篇1

读书笔记

“十一五”时期是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期，也是文化发展的重要阶段。中央政府根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，编制了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，确定未来五年中国文化发展的指导思想、方针原则和目标任务，进一步繁荣和发展社会主义文化，推动文化与经济、政治、社会的协调发展。

改革开放以来，特别是党的十六大以来，我国文化建设适应了社会主义市场经济的发展要求，始终遵循精神文明建设的发展规律，取得了举世瞩目的伟大成就：理论和思想道德建设扎实推进，舆论正确引导社会能力显著增强，文学艺术蓬勃发展，成果喜人；公共文化投入不断增加，文化设施和网络服务日趋完善；文化及相关产业繁荣发展，形成了一些有较大增长空间的产业门类，涌现出一批有较强竞争力的企业集团；明确了非公有资本进入文化产业的政策，调动了全社会参与文化建设的主动性与积极性，以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局也已初步形成；传承和弘扬优秀的民族文化传统、保护民族文化遗产为全社会所重视；文化“走出去”步伐不断加快，中华文化在世界上的影响力稳步增强；文化体制改革积极稳妥地开展，推动了文化事业和文化产业的协调发展。我国的文化建设正处于一个新的历史起点上。

现阶段我国文化发展水平与全面建设小康社会的目标和进程还不相适应，文化体制机制与完善社会主义市场经济体制、进一步扩大对外开放的形势还不相适应，文化产品和服务的数量、质量、品种与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应，文化产品的国际竞争力还较弱。面对新的形势，我们必须增强紧迫感、责任感和使命感，把握有利于我国文化发展的重要战略机遇期，大力推动文化创新，促进中华民族的伟大复兴。在开创中华民族美好未来的历史进程中，文化既为经济社会全面协调可持续发展提供精神动力，也成为经济社会发展重要的组成部分和实践内容。繁荣发展社会社会主义先进文化、树立民族自信、振奋民族精神，必将为实现全面建设小康社会宏伟目标、构建社会主义和谐社会打下坚实基础。一：在《纲要》的〈指导思想〉一节中提出了“树立新的文化发展观”的全新要求。文化发展观应该是统摄全局的科学发展观在文化建设领域中的观念衍生。文化建设也必须强调全面、协调、可持续。

二：在《纲要》的〈方针原则〉一节中写明了“坚持以人为本，保障和实现人民群众的基本文化权益，使广大人民群众共享文化发展成果”的基本原则。

三：在《纲要》的〈发展目标〉一节中提出了“抓好文化创新能力建设，以内容创新为核心，着力培育创新主体，加速科技与文化的融合，提高我国文化的自主创新能力”的发展目标。四：在《纲要》的〈加强马克思主义理论研究和理论创新〉一节中介绍了有关“十一五”时期深入实施马克思主义理论研究和建设工程，加强教材体系建设的情况。

五：在《纲要》的〈繁荣发展哲学社会科学〉一节中提出了在“十一五”时期，发展面向现代化、面向世界、面向未来、具有中国特色的哲学社会科学的要求，发挥哲学社会科学认识世界、传承文明、创新理论、资政育人、服务社会的重要作用。

六：在《纲要》的〈加强农村文化建设〉一节中用了较大的篇幅阐释了三个问题：1）推进农村文化设施建设和重点工程建设；2）加大文化资源向农村倾斜；3）建立农村文化建设的长效机制。

七：在《纲要》的〈办好新闻网站〉一节中提出了在“十一五”时期，推进重点新闻网站建设，扩大中央重点新闻网站基础设施规模，拓展即时通信、博客、播客、聚合新闻服务等业务领域的要求。

八：在《纲要》的〈健全各类文化市场〉一节中列出了“鼓励和引导文化消费”一条，就是要在“十一五”时期适应城乡居民消费结构变化的趋势，创新文化产品和服务，培育消费热点，拓展消费领域，引导社会公众的文化消费。

九：在《纲要》的〈繁荣发展文学艺术〉一节中提出了在“十一五”时期，立足全面建设小康社会的伟大实践，聚焦人民群众创造新生活的精神风貌，充分挖掘和利用民族文化的丰厚资源，借鉴世界文明的优秀成果，大力推进文化创新，努力创作具有中国特色、中国风格、中国气派、深受群众喜爱的优秀文学艺术作品的要求。

十：在《纲要》的〈加强知识产权保护〉一节提出了在“十一五”时期，要建立健全知识产权保护的法律法规，营造良好的法治环境，落实有关保护措施，加大保护力度，进一步提高文化领域知识产权保护水平的要求。

国家十一五规划纲要 篇2

由于音乐网络传播的“自来水效应”, 音乐似乎失去了它原有的神秘感、偶像感、亲切感和情感属性, 音乐随手可得, 音乐信手拈来。音乐, 在今天这个全球化的大众娱乐俱乐部里, 人们都可以随便地撕裂它、扭曲它、嘲弄它、调戏它和侮辱它。当人们沉浸在“江南style”的疯狂中时, 极端的音乐商业化追求确实是成功了, 但是, 它也反映了一个明显的现实——社会的音乐审美观念、人们的音乐审美需求、音乐美的尺度、音乐生命的生态环境, 都已经彻底变了。今天的音乐受众, 如同进入各种自助餐厅的食客, 本能性地进行多种选择。在这些选择行为中, 我们会看到, 音乐受众中有一个最庞大的、支配性的群体, 他们左右着音乐文化的产业走向、审美走向、道德伦理走向, 而这一系列的“走向”又在制造、生产更庞大的受众群体。

音乐传播学作为一门新兴的艺术科学, 应当在以上这些宏观现实之中发现问题、思考问题和解决问题, 从而形成与音乐传播现象紧密相关的知识体系, 作为具有价值理性的、解决实际困惑的钥匙。

为此, 该书的第一章引领读者对音乐传播学产生最基础的认识。第二章确立音乐传播的基本理念。第三章“音乐传播的时空关系”是对音乐传播现象进行的思考中的核心问题之一, 在观察多种音乐传播时空现象的基础上, 提出了四种全新的概念, 并以“艺术生命力”的视角试图进行价值理性的探索。第四章以音乐的著作权问题为切入点来讨论音乐传播的规则问题。第五章探讨音乐文化产业活动, 其本质是音乐传播链条上的音乐传播活动。第六章“音乐传播媒介的广义解读”是对音乐传播现象进行思考时的又一个核心问题, 将提出一对全新的观念——“广义的音乐传播媒介认识观”和“狭义的音乐传播媒介认识观”。两种媒介认识观的价值和意义既体现在学术层面, 也体现在艺术实践层面。

该书作者认为, 《音乐传播学理论教程》最有启发意义的是各章的共约60个思考讨论题目, 包括“新媒体”问题、音乐传播媒介问题、音乐表演问题、音乐作品存在方式问题、音乐录音问题、音乐文化创意问题、音乐“粉丝”问题、音乐的著作权问题、音乐传播活动中的“施害”与“受害”问题、音乐艺术的“生命力”问题等, 其中有的题目, 作者已和研究生们达成共识并产生了创新性的学术成果。

国家十一五规划纲要 篇3

《“十一五”期间(2006～2010年)国家重点图书出版规划》，历时一年，目前已全部完成并颁布实施。《规划》分三大部分：社会科学和人文科学、自然科学和工程技术、子规划。子规划由六大板块组成，包括：马克思主义著作出版规划、重大出版工程规划、未成年人读物出版规划、“走出去”重点图书出版规划、古籍整理图书出版规划。

较“十五”规划项目，“十一五”规划项目突出的特点是国家重点科研成果占有相当数量。在整体的项目结构上注重把握通俗与学术，普及与提高的关系。

文化部开展打击非法经营网络音乐专项行动

为规范网络音乐市场秩序，保护合法经营单位权益，查处违法违规经营网络音乐的专项行动日前展开。

据悉，文化部此次查处工作重点打击两类违法违规经营行为：一是不具备《网络文化经营许可证》，擅自从事网络音乐经营活动的；二是未经文化部内容审查，擅自从事进口网络音乐节目经营活动的。

文化部首次发布中国文化产业投融资项目手册

为方便海内外投资者在中国的文化产业发展中寻求商机，文化部在第二届文博会上发布了《中国文化产业2006投融资项目手册》。该手册集中了921个文化产业投融资项目，总价值700多亿元。据悉，这是文化部首次发布此类《手册》。

据悉，《中国文化产业2006投融资项目手册》是从征集到的2076个项目中精选出来的，共涉及全国20多个省、自治区和直辖市，分为出版发行、影视传媒、演艺娱乐、工艺美术、文化旅游等七大类。

国家统计局首次发布我131文化产业统计资料

国家统计局发布了我国文化产业的总体情况。2004年，我国共有属于文化产业的单位34．6万个，个体经营户36．2万户；从业人员996万人，占我国全部从，业人员(752亿人)的1．3％，占城镇从，业人员(265亿人)的3．8％。文化产业当年实现增加值3440亿元，占GDP的2．15％。其中核心层、外围层和相关层的从业人员之比为31：17：52，增加值之比为38：20：42。从文化产业实现的增加值和营业收入来看，内资单位分别占72％和63％，而港澳台商投资单位占12％和15％，外商投资单位占16％和22％。

未来5年中国将推动印刷产业适度集中发展

在第二届文博会上的印刷业国际论坛上，新闻出版总署署长龙新民表示，未来5年中国将推动印刷产业适度集中发展，以成为世界重要的印刷生产基地之一。

2005年中国印刷行业总产值已超过3300亿元，占到国内生产总值的2％，但中国离印刷强国还有很长的路要走。龙新民说，未来5年，全国印刷业工业总产值年均增长速度预计在8％左右，到2010年，中国印刷工业总产值将占到国内生产总值的2．5％。

龙新民说，中国已经步入了世界印刷大国的行列。2005年中国出版图书达22．48万种、总印数64．02亿册，期刊9423种、总印数27．51亿册，报纸1939种、总印数404．02亿份。总体上，出版物印刷企业的发展规模和速度与中国出版物总量上升做到了基本持平。

业界关注

江苏高校联合发布自律倡议书拒绝教材采购回扣

5月24日，江苏省115所高校的教务处长、图书馆馆长参加省教育厅举办的全省高校教材图书规范管理工作座谈会，针对社会反响强烈的教材采购回扣问题，与会代表发出了高校图书采购廉洁自律倡议书，正式对教材采购中的回扣做法说“不”。

倡议书倡议，要努力做到“廉洁采购阳光操作”，正确对待和使用手中权力，建立健全廉政责任制度，严格执行教材图书招投标和经费收支两条线制度，创新采购管理制度，努力形成按制度办事、靠制度管人的新机制；加大采购工作监督力度，大力推行采购公开、财务公开，积极开展采购人员述职述廉工作，努力提高采购计划制定、招投标过程的透明度，自觉接受师生监督。

——《扬子晚报》

人民出版社划归总署地方人民社何去何从

日前，人民出版社被正式确定为公益性文化事业单位，从已经转为企业体制的中国出版集团剥离，重归新闻出版总署领导，地方人民社将何去何从?

科技发展“十一五”规划纲要 篇4

一、“十一五”黄冈科技发展面临的基本形势

（一）黄冈科技发展的基本态势

“十五”期间，全市认真贯彻科教兴市战略，“科学技术是第一生产力”的思想日益深入人心,一把手抓第一生产力得到进一步落实,形成了一个重视科技、加速推进技术创新和高新技术产业化的热潮。随着一系列推进科教兴市，加速发展高新技术产业的政策措施出台与实施，科技工作的宏观环境得到了显著改善，尊重知识，尊重人才，注重创新越来越成为全市上下的共识，极大地激发和调动了广大科技人员的积极性，科技事业稳步发展，高新技术产业蓬勃兴起，高新技术改造传统产业不断取得新进展，有力地推动了全市经济、社会的发展。

科技实力不断增强，科技事业进一步发展。XX年，全市专业技术人员达到10.2万人，较XX年增长8.8%；从事科技活动人员达到1.2万人；全市拥有研究开发机构160多个；全市r&d（研究开发）经费投入达到1.8亿元，比XX年增长了120%；民营科技企业达到320多家。“十五”期间，以计算机网络为代表的现代科技基础设施建设取得较大进展，增强了信息服务能力；部分科研仪器配备得到了更新改造，科研条件得到较大改善。XX年，全市专利批准数170余项，比XX年增长118.9%；技术合同成交额达到1.84亿元，比XX年增长83%。

高新技术产业发展呈现勃勃生机，初步形成了以电子信息、生物技术与新医药、新材料以及光机电一体化为主体的高新技术产业群。XX年，全市完成高新技术产业增加值1.44亿元，占全市国内生产总值的比重达到4.8%，高新技术产业正成为我市经济新的增长点。

运用高新技术改造传统产业初见成效，产业技术水平明显提升，科技对经济增长的贡献率不断提高。农业科技方面，培育出一批优质高产抗病的农作物新品种，通过大力开展农业新品种、新技术的示范、推广，加快了作物品种更新换代的步伐，农作物良种覆盖率达到95%以上，有力地推动了全省农业向高产、优质、高效农业的转变；科技进步对农业经济增长的贡献率达到45%，比XX年提高了近10个百分点。工业方面，运用电子信息技术、先进制造技术、清洁生产技术、节能降耗技术等高新技术对传统产业进行改造，增强了企业技术开发能力和生产技术水平；全市工业企业近30%的生产设备实现了微电脑控制，半数以上的企业使用了计算机辅助设计技术；全市工业新产品产值率达到17.8%，比1995年提高4.8个百分点；科技进步对工业经济增长的贡献率达到44.9%，比XX年增加12.9个百分点，工业产品的市场竞争力得到了增强。

虽然“十五”我市科技发展取得了巨大成就，但是也存在一些不容忽视的问题。一是高新技术产业的规模不大，具有高技术含量的名牌产品、知名企业不多，经济竞争能力不够强。二是行业技术发展不平衡，多数企业装备水平、工艺技术还比较落后。三是企业，特别是国有企业技术创新动力不足，能力不强，尚未真正成为技术创新的主体。四是激励和引导技术创新的政策不配套，科技创新的政策环境有待进一步优化。五是研究开发投入不足，r&d经费占gdp的比例低于全省平均水平。这些问题归结起来就是科技发展不够，“科技瓶颈”仍是我市经济社会发展的重要制约因素。

（二）黄冈科技“十一五”发展面临的机遇与挑战

世纪之交，以信息技术、生物技术为代表的高技术及其产业迅猛发展，人类正加速步入一个崭新的以知识为基础的新经济时代，我国也即将进入由创新主导经济增长的新阶段。面对新的形势，我们必须充分估量科技经济发展对我市科技工作的影响，迎接科技发展的机遇和挑战。

一方面，随着经济全球化进程的加快，国内经济由卖方市场进一步向买方市场转变，社会科技需求将更加旺盛，特别是随着我国加入wto和西部大开发战略的实施，我市科技发展将面临更加开放的国际环境和更广阔的市场空间；科教兴国战略的实施为我市科技发展提供了良好的宏观环境，“发展高科技，实现产业化”成为党和政府科技工作和经济工作的重要目标，科教兴市战略成为黄冈发展的第一战略；国际、国内新一轮产业转移为湖北乃至黄冈科技及高新技术产业的跨越发展提供了新的机会和发展途径。这些都为“十一五”湖北科技发展提供了良好的机遇。另一方面，黄冈科技发展面临着严峻的挑战；世界新技术革命势不可挡，我市面临着工业化和信息化的双重压力；国内以高新技术产业为核心的新一轮产业竞争日趋激烈，黄冈作为革命老区，产业结构调整和优化升级的形势十分紧迫，产业技术和企业技术装备落后，技术创新能力不强，技术储备不足，将严重制约黄冈经济的发展。

面对机遇和挑战，我们必须紧紧把握加快发展这个主题，切实增强加快黄冈科技发展的紧迫感，进一步解放思想，牢固树立发展观、市场观、特色观，坚持用改革的办法、开放的办法，加快科技快速发展，推进我市科技工作实现新突破，迈上新台阶。

二、黄冈“十一五”科技发展的指导思想、发展目标和总体部署

（一）指导思想和基本原则

“十一五”黄冈科技发展的指导思想是：全面贯彻落实科教兴市和可持续发展战略，紧紧围绕我市经济社会发展的总体目标，坚定不移地贯彻“有所为、有所不为，总体跟进、重点突破，发展高科技、实现产业化，提高持续创新能力、实现技术跨越式发展”的方针，大力加强技术创新能力建设和关键技术的研究开发，加速高新技术产业化和传统产业现代化，促进产业结构、产品结构的调整和优化升级，促进经济增长方式的根本转变和社会生产力质的飞跃。

“十一五”黄冈科技发展必须坚持以下基本原则：

1．跨越式发展原则。要打破传统观念的束缚，树立超常规发展的思想，选择若干具有自身优势和较大市场潜力的重要技术领域，赶超全国乃至世界科技先进水平，以技术跨越带动社会生产力的跨越式发展。

2．市场导向原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用，在科技计划的实施过程中，坚持指导性计划与指令性计划相结合，通过政策导向与市场竞争机制，有效地推进科技产业化。

3．突出特色原则。特色就是竞争力，就是生产力。在加快推进我市科技进步进程中，要坚持立足黄冈的科技优势与资源优势，以国内外市场为导向，以促进形成若干新兴支柱产业为目标，实施重点突破，形成具有黄冈特色的高新技术产品群、高新技术企业群，以点带面，全面推进科技经济协调发展。

4．加强“集成”原则。要进一步解放思想，突破行政区划界限，放眼全国和世界，在资源配置上加强集成；要积极加强政府部门的集成，发挥科技主管部门“前线指挥部”的作用，统筹协调，实现各部门的合作联动，致力形成推进技术创新的合力。

5．自主创新与技术引进相结合的原则。增强对自主创新活动的支持力度，强调自主创新与引进技术相结合，把引进和利用国外省外技术、资本、人才作为加速黄冈科技发展的重要手段，并在引进技术的二次创新上下功夫，努力开发具有自主知识产权的核心技术、关键技术和产品。

（二）发展目标

“十一五”黄冈科技发展的总体目标是：初步建立起适应社会主义市场经济体制的、以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，科技创新能力进入全省前列；高新技术产业化取得突破性发展，高新技术产业成为黄冈经济的支柱产业；传统产业技术水平、竞争力和经济运行的质量、效益显著提高，经济、社会、科技协调发展。

--高新技术产业取得突破性发展，全省高市技术产业增加值达到58.4亿元，占全省生产总值的比重达到10%以上；高新技术产品出口交货值年增长20%；开发一批具有自主知识产权，在国内外具有较强竞争力的高新技术产品，形成一批具有较大规模和市场竞争力的高技术企业和企业集团；以光电子信息产业、生物技术与新医药产业为主体的高新技术产业成为我省的新兴支柱产业。

--主要行业的大中型企业技术装备达到工业化国家90年代中期先进水平，部分达到国际先进水平；开发和培育一批市场占有率高的重大新产品；工业信息化水平、新产品产值率、劳动生产率、产品市场占有率、企业管理水平明显提高。

--主要农作物实现一次品种更新换代，农产品质量显著改善，竞争力明显增强；单位面积的产出逐年递增，农业土地生产率和劳动生产率分别提高15和20个百分点；乡镇企业装备、工艺、产品的科技含量，劳动者素质及管理水平有较大提高。

--培养和造就一批高素质的科学家和企业家队伍，从事科技活动人员达到1.6万人；科研基地和企业科研机构建设再上新台阶；全市研究开发经费占国内生产总值的比重达到1.5%，财政对科技三项经费的投入占财政经常性支出的比例达到2.0%，基本形成以企业为主体，多元化的科技投入体系。

（三）总体部署

黄冈市“十一五”科技工作的总体部署是：围绕一条主线，实施三大工程，强化五项措施。

围绕一条主线：即紧紧围绕“加强技术创新、发展高科技、实现产业化”这条主线。一方面加强创新体系建设，加快高新技术产业发展，为国民经济培育新的增长点；一方面用高新技术改造和提升传统产业，加快传统产业的现代化。

实施三大工程：即高新技术产业化工程、企业技术进步工程和科技兴农工程。

强化五项措施：即着力营造有利于技术创新和高新技术产业发展的良好氛围；突出改善技术创新的政策环境；大力深化科技体制改革；进一步推进科技对外开放；注重加强战略研究与总体规划。

三、实施高新技术产业化工程，积极培育黄冈第一经济增长点

高新技术产业是当今国际科技和经济竞争的制高点。发展高科技、实现产业化，是带动产业结构升级、大幅度提高劳动生产力和经济效益的根本途径。抓住机遇，加快发展高新技术及产业，尽快形成一批对我市国民经济发展举足轻重、规模较大的高新技术产业，对增强我市经济实力、实现振兴崛起具有极其重要的意义。

实施高新技术产业化工程的基本思路是：按照“有所为、有所不为，有限目标、重点突破”的原则，以光电子信息、生物技术与新医药、新材料三大领域为重点，突破性发展光电子信息产业和生物技术与新医药产业，着力抓好项目、企业、基地三个环节。

（一）优先发展三大领域

1．光电子信息

重点发展光纤光缆、光通信系统及设备、工业激光设备、激光医疗设备、光纤传感器、光电测量仪器、计算机与网络技术、移动通信技术及其产品，积极发展各种计算机软件。开发光纤、光缆、光纤预制棒、宽带光缆、高频电缆、光电器件及光电仪表、激光防伪、cd-rom存储设备、多媒体教育软件、cad/cam软件、数据库系统管理软件、光盘及光盘机、ic卡及其相关产品。加强新型激光器、gps、gis系统、新型光纤传感器件、光电材料的研究开发。

2．生物技术及新医药

全面实施“湖北省生物技术与新医药产业化推进计划”，重点发展新型中药、生物工程药物及新制剂、新型功能食品、医药新制剂和以生物农药、转基因动植物为重点的农业生物技术产品。开发基因工程药物、细胞因子产品、预防性疫苗、诊断试剂、新型抗病毒、维生素、氨基酸合成药、bt生物农药和植物农药新产品，新型高效酶制剂，加强转基因动植物的研究开发。

3．新材料

重点发展复合材料、高分子材料。开发可降解农膜母料和农用新材料、电子专用材料、生物医学材料及体内植入物、稀土材料、复合金属材料制备工艺及成套设备、油田化学品、工程塑料生产技术及装备和通用塑料高性能化、高性能涂料、高性能密封材料及制品、超细粉体材料、特种增强材料及制品、新型防水建筑材料等。

（二）重点抓好项目、企业、基地三个环节

1．集中力量，实施一批重大高新技术产业化项目

“十一五”期间，每年选择10项左右市场前景广阔、经济效益巨大的项目，集中资源，重点组织实施，使重大项目成为我省高新技术产业化的突破口和新的经济增长点。积极争取国家各部门对我市重大高新技术产业化项目的支持，争取重大项目进入国家、省各类专项计划；技改计划和火炬计划对重大项目予以重点支持。

2．按照“抓大促小”的原则，抓好高新技术企业的发展

实施大公司战略和品牌战略。积极推动和支持企业兼并、重组、上市，“十五”期间，培育若干个年销售收入过1亿元的高新技术企业和30个左右年销售收入过千万元的高新技术企业，使它们成为技术创新能力强、市场前景好、经济效益可观的骨干企业。以培育知名品牌为核心，以提高市场竞争力为目标，推动一批在全国有技术竞争力的大型骨干高新技术企业的形成。

在抓好大企业的同时，积极为中小企业的成长创造条件。广纳人才，广筹资金，采取优惠的政策，培育和扶持科技型中小企业的成长壮大，形成一大批机制灵活、管理规范、市场适应性强、具有竞争活力的高新技术中小企业。通过科技型中小企业的发展，活跃创新氛围，提供后备项目，培养和锻炼大批企业家和技术创新人才，积累人力资本。

3．加快高新技术产业开发区建设与发展步伐

按照深化改革、突出重点、提高水平、办出特色的总要求，加快高新区的建设与发展。要将农业高新技术及产业示范园建设作为结构调整的重要举措，抓好抓实。着重推进以下工作：一是建设好高新技术创业服务中心，增强促进科技成果转化、培育高新技术企业和企业家的“孵化”功能。二是抓好标志性高新技术产业园，在园内形成产业特色和优势。三是重点创建和完善企业技术中心，培育企业自主开发产品的能力，使企业真正成为技术创新的主体。四是各区每年滚动实施5个产学研合作的重点高新技术产业化项目，促进科技成果转化。

（三）着力发展光电子信息产业

光电子信息技术是21世纪的核心技术之一，光电子信息产业是适应未来社会发展的战略产业。必须抓住机遇、乘势而上，举全市之力，集全国之力，借世界之力。，以开放引进与自主创新相结合，抓大与促小相结合，实现集约型、跨越式的发展。重点发展四大产品群。

发展四大光电子信息产品群，即发展以光纤光缆、光通信器件、光通信系统及设备、移动通信系统及设备为主体的信息光电子产品群；以工业激光、医疗激光、光学元器件为主体的能量光电子产品群；以光纤传感、光存储、光显示、光输入为主体的应用光电子产品群；以应用软件、电子商务软件为主体的软件产品群。

（四）全面推进生物技术与新医药产业化

21世纪是更加注重生命质量的世纪，生物技术与新医药产业将是国际竞争最激烈、也最具发展潜力的战略性高新技术产业之一。“十一五”期间，要集成优势，特色发展，以提高人民生活质量和健康水平为出发点，以促进和带动全市的战略性结构调整为目标，全面贯彻“湖北省生物技术与新医药产业化推进计划”。

实施生物技术与新医药产业化推进计划要以“高水平、高速度、高效益”为基本思路，以重大项目为纽带，集成推进；以基地为依托，点面结合；以培育持续创新能力为根本手段，开放式发展，形成外引内联，共同推进生物技术与新医药产业化的良好局面。

要以中药现代化为突破口，积极推进现代技术与传统中医药结合，重点加强中药复方的二次开发和中药新剂型的研制，形成一批优质中药品种；以生物工程产品为新增长点，大力发展自主产权的产品，重点研制生物工程药物和生物制剂，着力抓好现有优势产品的创新与产业化，大力推进保健食品规模化、集群式发展；积极运用现代技术改造提升传统的原料药及化学合成药工业，继续抓好现有优势原料药的产品创新，重点研制化学龄前新药和开发药物新剂型，保持和壮大我省原料药及化学合成药的优势地位；积极推进农业生物技术产业化，重点加强动植物新品种的研究开发和产业化，加大农业生物制剂的研究开发和产业化，继续抓好设施农业的配套开发，进一步发展绿色食品。

努力实现四大目标：一是全省生物技术与新医药产业实现产值25亿元，其中，新医药产业和农业生物技术产业产值分别达到17亿元和4亿元，产业实力显著增强；二是培育一批能参与国际竞争的知名品牌、拳头产品和龙头企业，形成1-2个年产值过10亿、10个以上过1亿元的大型企业（集团）和一大批中小型科技企业；三是创新基地建设成效显著，初步形成以企业为主体、产学研农紧密结合的创新体系和良好运行机制，整体创新能力明显增强；四是形成以武穴为龙头，辐射和带动全市各县市生物技术与新医药产业迅速发展的良好格局。

四、实施企业技术进步工程，改造和提升传统工业

运用高新技术改造和提升传统工业，调整工业经济结构，是“十一五”我市科技工作的重要任务。“十一五”期间，要把提高企业的竞争力放在突出的重要地位，从工艺装备、产品开发到企业信息化各个环节，制定切实有效的措施，抓紧落实。

（一）用高新技术改造和提升传统工业，提高企业工艺及装备水平

要加大力度，加快采用电子信息技术、先进制造技术、节能降耗技术等高新技术在传统产业，特别是机械、冶金、纺织、化工、建材等支柱产业的推广和应用，实现关键技术、关键工艺、关键设备的优化升级，促进企业装备水平大幅度提高，带动传统工业全面升级。

机械工业重点抓好高精密度数控技术、精密成型技术、特种铸造技术、高等级输配电配套技术和cad、cims技术等的应用。冶金行业重点加强高效选矿及资源综合利用技术、高效连铸技术、特种耐火材料新技术和新产品等的应用。

纺织行业重点加强无梭织机、清梳联、精梳、自动络筒、oe纺服装、服装设计cad以及化纤直接纺、连续纺和服装后整理新技术等的应用。建材行业重点抓好无机非金属新材料、非金属矿深加工及新型建筑材料的应用，加快水泥超细磨技术、生产自动化控制技术的应用。

化工行业要围绕石油化工、盐化工、磷化工三大化工行业产品的深加工，重点应用膜分离、超滤等先进分离技术、先进催化技术和自动化技术。

（二）以市场需求为导向，加强新技术、新产品的研究开发

1．针对影响全市工业发展和产业升级的重大共性关键技术，组织实施科技攻关、技术创新等科技计划。力争在下列几个方面实现突破：

--虚拟制造、快速原形、模糊控制、数控系统等先进制造技术；

--模具钢、冷轧钢生产技术，提高合金钢洁度和精度的技术；

--纤维混纺、交织一步法染整、棉毛织物高档印染后整理，化纤仿真织物印染后整理技术；提高麻纺质量的苎麻品种改良、脱胶、纺织及印染整理技术；

--石墨、石膏、膨润土、石英、磷资源等非金属矿的深加工新技术；

--农药复配及农药新制剂技术，有机原料清洁生产技术。

2．加强“两高”（高市场占有率、高技术含量）新产品开发，着力培育名牌产品。重点开发下列产品：

--电动汽车、新型散装粮食运输车、双燃料汽车以及发动机电控系统、汽车发动机自动导航装置、电液伺服控制系统、安全气囊、制动防抱死系统、特种车桥、汽车空调、轿车气门、汽车灯具、汽车密封件、动力转向器等汽车零部件新产品和汽车性能检测设备；

--轿车用先进钢板系列产品、冷轧硅钢片系列产品。

--复合超细纤维、功能化纤维、高强力机织土工布、精毛纺面料、高档化纤面料。

--新型节能、高强、轻质、保温墙体材料，新型装饰装修材料、特种陶瓷、特种玻璃材料。

--新型表面活性剂、高效催化剂、涂料、染料中间体、高效低毒安全新农药等精细化工新产品。

（三）以制造业信息化为重点，大幅提升传统工业企业的信息化水平

制造业，是社会生产力持续进步和人民生活水平不断提高的保障，国家或地区经济竞争水平的最直接体现和实现工业化的主力军，是社会及经济发展的基石。制造业信息化是用信息技术改造和武装传统产业，以信息化带动工业化，从而培育后发优势、提升经济竞争力，促进经济跨越式发展。黄冈是全国革命老区，传统工业在国民经济中的比重较大，必须以信息化为根本手段，加快提升企业竞争力，是“十一五”黄冈科技发展的重要任务。要实施“制造业信息化重点专项计划”，以支柱产业，尤其是汽车产业为重点，以迅速提升制造业的国际国内竞争力为目标，逐步建立以数字化设计与制造为核心的产品创新系统，以计算机控制为核心的制造自动化系统，以电子商务为核心的市场营销系统，以财务成本管理为核心的管理信息系统，加快黄冈企业的现代化进程。

1．加强制造业各行业适用的cad/cims技术的研究开发及应用，推进制造业设计的信息化，力争5年内使全省制造业的cad技术应用率达到85%以上；积极推进并行设计技术在各行业的开发与应用，力争cims在制造业重点骨干企业的应用率达到50%左右。

2．推广应用机械、制药、纺织、冶金、化工等行业生产过程的计算机自动化控制技术，实现骨干企业生产控制的自动化和智能化。推广以企业财务成本管理为核心的现代企业管理信息系统，提高企业管理信息化水平。

3．加强电子商务及网络安全等方面的技术研究开发。加强网络建设与服务功能，积极推进企业上网，鼓励有条件的大中型企业尽快建立自己的局域网，在互联网上建立网站，促进企业商务的电子化、网络化发展。

五、实施科技兴农工程，促进农业和农村经济的快速发展

农业是国民经济的基础，用高新技术改造提升传统农业是振兴农业的唯一出路。“十一五”期间，要以农业科技创新为动力，围绕服务于农业结构的战略性调整和提高农民收入，以农业生物技术、农产品加工技术开发应用为重点，大力实施科技兴农工程，加快农业产业化和现代化进程。

（一）大力推广农业先进适用技术和高新技术

围绕农业增效、农民增收，加大农业先进适用技术和高新技术的引进与推广力度，大力推广农作物优良新品种、新型设施农业与农业工程技术、农作物病虫害综合防治技术、集约化高效养殖技术、农产品保鲜加工新技术等五大农业新技术，提高农业生产技术水平。积极推进四优（优质稻米、优质三元猪、优质油菜、优质水果）工程的实施，提高农产品优质化率。

加强农业科技推广服务工作。继续健全和完善以县市为中心、以乡镇为纽带、以村为基础的专群结合的农技推广体系。对全市乡镇农技人员实行“农技推广服务资格证”和“上岗证”双证管理制度。

（二）加强农业高新技术的研究与开发

1．着眼于农业产业结构调整，突出前瞻性，加大研究开发力度，努力争取在农业高新技术上取得突破性成果。重点抓好适应农业结构调整的优质、高产、高效的农作物新品种选育和粮食、油料、水果、蔬菜的保鲜、加工技术研究开发。主要抓好转基因作物新品种选育，粮棉油杂交优势利用技术，林、果、特、花卉脱毒种苗选育及快繁技术，基因工程生产动物蛋白，动物重大疫病基因工程疫苗等农业生物工程技术研究开发；加强农产品加工保鲜新技术和食品新产品研究开发，注重农作物病虫测报防治专家系统、测土配方施肥技术信息系统、畜禽规模化饲养管理系统等农业信息技术的研究开发。

2．加强农业新技术示范园区和农业高新技术产业园建设。突出区域重点，建立、完善若干个各具特色的农业新技术示范园区，示范、带动、辐射、推广高产、高效种养技术。加强农业高新技术产业园的建设。

（三）着力推进农产品加工产业化

农业是国民经济的基础，是保持国家长期稳定发展的战略性产业。我国加入wto后我国农产品市场将面临日趋激烈的市场竞争，黄冈是我省农业大市，农业发展事关大局。“十一五”期间要以特色为基础、市场为导向、科技为动力、龙头企业为主体，以形成产业链为核心、企业加基地加农户为主要模式，大力实施“农产品加工产业化推进计划”，实现优势集成，重点突破，全面提高我市农业产业化水平，促进农业结构的战略调整和农民增收、脱贫致富、农业增效。

推进农产品加工产业化要围绕关键技术和新产品开发开展技术创新。粮油等大宗农产品要在加工原料基地建设技术、双低油菜适温榨油新技术、饼粕综合利用技术、菜籽壳及油脚等副产品利用技术、优质稻米加工技术、水稻加工转化技术方面重点突破；蓄牧业要实现重大疫病监测防治技术、饲料及资源开发利用技术、肉制品加工技术、特色地方水禽新产品加工技术的重点突破；名特优水产品要实现名优水产苗种繁育技术、水产品保鲜保活与安全贮运技术、水产品加工技术的重点突破；林产品要从林木产品和林产化工两方面展开，重点突破杨树等工业用材林高效利用加工技术、林产化学加工技术、生物活性物质提取技术、名优花卉组培技术；优质水果与特色蔬菜要重点突破莲藕贮运保鲜技术、莲藕出口系列产品开发、莲藕副产品综合利用技术、马铃薯及莲藕等工厂化组培生产技术、蔬菜贮运保鲜技术、特色地方蔬菜资源开发技术、特色水生蔬菜资源开发技术、水果采后综合处理与加工技术；特色资源要重点突破魔芋系列产品开发、名优茶加工与综合利用技术、蜂产品系列开发加工技术、食用菌加工技术、板栗贮运保鲜和深加技术。

要基本实现以下目标：一是通过协作攻关，在六大优势领域的30项共性关键技术中取得一批重大的农产品加工产业化成果；二是通过扶持10个龙头企业及其新产品开发和产业化，全面提高农产品附加值，优势农产品增值达到3倍以上；三是依靠科技进步，培植龙头企业的自主创新能力，发展我市农产品加工工业，壮大龙头企业的经济规模，带动我市特色农业发展。

（四）实施科技扶贫致富行动

发展是硬道理，提高人民生活水平是现代化建设的根本出发点。“十一五”期间，要以富民、富县为目标，以优势资源为载体，以技术创新为动力，实施大别山区科技致富行动，推进科技扶贫致富，带动全市广大农民脱贫致富。

实施大别山科技致富行动，重点建设一个网，抓好5个“十”。建设一个网就是建设农村信息网，推进大别山区农业信息化。抓好五个“十”，即抓好十大区域性支柱产业的发展，十个农业高新技术示范园建设，十大农产品加工名牌产品的开发培育，十个重大农业高新技术产业化项目的实施，十个生态农业示范基地建设。

六、推进社会发展领域科技进步，促进经济社会可持续发展

社会发展与人民生活密切相关。科技促进社会发展，要坚持以人的全面发展为中心，围绕提高人的整体素质，改善生存环境，提高生活质量，提高物质精神需求和消费水准，切实推进社会发展领域科技工作。

（一）加强人口与计划生育领域新技术的开发应用

以新技术为切入点，围绕避孕、节育、优生和生殖保健进行科学研究，为实现人口控制和优生优育目标提供技术保障。重点加强高效新型避孕节育技术、药物和器具的研究开发和推广应用，积极研究开发安全有效的早孕中止药物。同时要强调以人为本，从提高人口素质和改善生活质量入手，研究发展生殖保健和产前诊断技术，实施出生缺陷干预工程。

（二）开发应用环境保护和资源合理开发利用新产品、新技术，积极发展环保产业

要加强提高矿产资源利用率、精矿品位和回收率的方法和技术研究，积极应用采矿新技术。重点开发金矿渣和粉煤灰等废物资源的高值综合利用技术和废弃物材料复合技术。加强水资源利用、保护和水污染控制综合集成技术开发，重点开发耗水工业清洁生产技术，研究水资源优化调配和特殊水域净化技术，推进节水和污水控制技术产业化。研究应用量大面广、对环境影响大的污染源、物的无害化管理及治理方案与技术，开发应用工业污染源、造纸废水的防治、城市垃圾处理技术和典型重点工业废水污染控制关键技术及设备，积极防治乡镇企业发展对环境的污染。

（三）积极开展减灾防灾新技术的应用与开发

重点研究开发自然灾害和人为灾害对工农业生产和人民生活安全有重大影响的技术问题。研究、应用短期气候预测预报技术，地震预测预报技术，火灾预报、监控和自动扑救技术，旱情等自然灾害的预测预报和防灾减灾技术措施。

（四）大力开展科学普及，提高全民的科学文化素质

要加强对科普工作的领导，逐步将科普工作纳入法制化轨道，依法治理；充分发挥各级科协、各类学术团体和工会、共青团、妇女组织在科普工作中的主力军作用，形成全社会齐抓共管的合力；坚持“以人为本”、“素质为本”的方针，大力弘扬科学精神，着力提高广大产业工人适应现代化大生产的能力，广大农民运用先进适用技术的能力，广大青少年的观察能力、科学思维能力、动手能力，以及各级领导干部科学决策、科学管理的能力；加强对科普事业的投入，认真抓好科普重点基地建设，充分发挥现有科普专用设施的“窗口”、“示范”作用，开展面向科技影视和广播节目制作人员、科技类期刊、报纸记者和科普管理人员的科普业务培训活动；加强专业科普队伍建设，办好一批科普团体，增强科普队伍的战斗力，凝聚力；成立“专家学者科技报告团”、“专家学者科普服务团”，深入基层、广泛开展多种形式的科普宣传活动。

七、加强科技创新体系建设，增强技术创新能力

黄冈技术创新体系的总体框架是：建立竞争、开放、协作的科学研究体系，以市场为导向、以企业为主体的技术开发体系和灵活高效的社会化科技服务体系，逐步建立既适应社会主义市场经济发展需要、又符合科技自身发展规律的科技创新体系。

（一）加强以企业为主体、产学研结合的技术创新体系建设

围绕增强我市光电子信息、生物技术与新医药、先进制造技术以及农业、汽车、纺织、化工等重点领域或行业的技术开发能力，加快工程技术中心和创新基地建设，重点建设主要农作物育种、玉米、油菜、中药现代化、生物工程药物及制剂、生物材料、数控技术、汽车数字化等一批工程技术中心。积极推进企业与高校、科研单位以产权为纽带联合共建技术中心或中试基地，积极支持科研机构转制后的工程技术中心建设。

加强高新技术产业化示范基地的建设，包括、中药材规范化种植基地、优质水果种苗基地等科技产业化基地等。

（二）大力发展科技中介机构，建立、健全社会化科技服务体系

中介机构是创新活动和高新技术产业化一支不可缺少的重要力量，是联系科技与经济的纽带。要大力发展技术、人才信息服务，市场营销、管理咨询、技术产权交易、无形资产和科技项目评估等方面的科技中介服务机构，加强服务体系的建设和规范管理。要鼓励大多数社会公益性科研机构转制为企业化管理的中介服务机构或转变为面向企业、农村及社会进行技术转移、技术咨询服务、技术培训的科技型服务企业，鼓励有一技之长的科技人员创办各种中介服务机构。

加大信息资源、信息园及信息网络基础设施的建设和投入力度，围绕信息服务业发展的趋势和要求，依托有基础的单位或机构，抓好科技资源信息库、科技管理信息网络建设。

（三）创立若干知识创新基地，推进知识创新

建设知识创新基地是发挥创新优势，在国内外高科技领域占据一席之地的迫切要求。要根据高新技术产业发展和支柱产业发展的需要，按照“有所为，有所不为”的基本原则，突出优势领域和重点学科，培育一批代表国内外领先水平的学科带头人和一支精干的科技队伍，为黄冈市高新技术产业持续快速发展提供支撑。

要增加对基础研究的投入，重点支持电子信息、生物技术、新材料三大领域的优势学科，取得一批高水平的科技成果，为我市高新技术产业发展提供创新源和成果库，并为争取国家、省科技项目奠定坚实的基础。

要促进知识创新与技术创新、企业间的联合，建立知识创新基地与技术开发机构、企业之间的协作机制，鼓励企业着眼长远竞争发展需要，积极参与知识创新。

八、主要政策措施

（一）着力营造有利于技术创新的良好氛围

进一步解放思想，转变观念，充分认识加强技术创新，发展高科技、实现产业化的必要性和紧迫性。要切实加强对科技工作的领导，认真落实科技进步目标责任制“一把手工程”，切实抓好对各市州县党政一把手科技进步目标责任制的考核工作。注重发挥科技、计划、经济及行业管理部门的作用，加强集成，形成责权分明，部门联动的技术创新工作机制。发挥科技主管部门在科教兴市中的“前线指挥部”的功能。

投入是技术创新的重要条件，是实施科教兴市的基本保证。必须采取有力措施，调整投资结构，鼓励、引导全社会多渠道、多层次地增加科技投入，逐步建立财政拨款、金融贷款、企业自筹、风险投资、资本市场直接融资等多渠道的科技创新及产业化投资体系，提高技术创新投入占gdp的比重。

企业是技术创新投入的主体。要运用经济杠杆和政策手段，强化企业的投入意识，引导各类企业，尤其是大中型企业和企业集团增加对科技开发的投入。大中型企业和有条件的小型企业，都要积极落实关于企业提取技术开发基金的有关规定。科研、设计单位应从所得收益中，按规定提取适当比例，建立科技发展基金；要切实落实中共中央、国务院和省委省政府关于加大科技投入的要求，大幅度增加财政对科技的投入，确保各级财政科技投入的增长幅度高于财政收入的增长幅度。要继续拓宽科技金融资金渠道，进一步增加科技信贷投入。按照“有限参与，积极扶持”的原则，一方面政府及其有关部门要采取有效措施，有步骤地持扶兴办一批科技风险投资机构；另一方面制定有关政策，建立风险投资机制，鼓励、吸引民间资本进入风险投资领域及大型企业建立风险投资基金；同时积极寻求国际风险投资业涉足我省高新技术产业，以拓宽资金来源，促进我市风险投资业的国际标准化运作；积极帮助有条件的高技术企业上市或到创业板块市场融资，加速推动我市高新技术产业的发展壮大。

（二）突出改善技术创新的政策环境

当今世界科技竞争的实质是人才竞争。培养和造就大批德才兼备的科技人才，努力提高劳动者的文化与技术素质，发挥广大科技人员的积极性，是实现“十一五”科技发展目标和任务的关键。要根据科教兴市与经济社会发展的要求，培养和造就一批高水平的青年学科带头人和新型的科技企业家，建设一支跨世纪的宏大科技队伍。要努力创造青年优秀科技人才、特别是拨尖人才脱颖而出的环境和条件，委派他们在关键技术岗位、管理岗位承担重任，使他们在实践中健康成长。积极加强科技人员继续教育，定期选派优秀科技人员和管理人员出国学习培训。鼓励企业和企业集团与高校联合培养高层次人才，支持高校、大型企业科研机构建立博士后流动站。

要着力提高全体劳动者的整体文化与技术素质。在农村，要以基础教育、职业教育、适用先进科学技术普及为重点，全面提高农村劳动力的文化与技术素质，并结合科技兴农和农村工业化、城镇化进程，着力培养一批科技致富带头人和农村经济技术能手。在城镇企业，要大力加强职工队伍文化教育与技能培训，对新增加的城镇劳动者要全面进行职业教育，严格执行先培训后上岗；对于下岗待业人员，要根据产业流动的要求进行再就业培训；对在岗人员要以岗位技能培训为重点，提高职工的技术素质。

制定关于知识资本化并参与分配的相关政策，特别是高新技术企业职工持股的政策，选择有条件的企业或区域进行试点；制定鼓励科技人员创办科技型企业的政策，降低门槛，放宽条件，为科技人员创办科技企业创造良好的政策环境；狠抓已出台的促进技术创新，加速高新技术产业化的政策的落实。

加大技术创新立法和执法力度。为加强技术创新，加快高新技术成果转化及产业化提供法律保障。要加大执法力度，加强对有关技术创新、知识产权保护的法律法规的学习、宣传，每年组织有关部门对有关法律法规的执行情况进行专项检查，推进贯彻落实。要重视和加强知识产权保护工作，加大知识产权保护的力度。

（三）大力深化科技体制改革

引导和促进高等学校、科研单位创办高新技术企业，支持其与有实力的大企业进行联合和重组。重点抓好高校、大院大所的产业化工作，使之成为我市高新技术产业化的生力军。加快科研机构的改制改革步伐。应用开发型科研机构和设计单位要加快向企业化转制，社会公益类科研机构要转为企业法人或非营利机构。

大力加快民营科技型企业的发展，把扶持科技型中小企业和民营科技企业的发展作为加速技术创新和高新技术产业化的重要环节，促进它们上规模，上水平。

积极推进科技计划改革。在国家科技发展规划和各主要科技领域发展纲要的宏观指导下，调整计划体系结构，建立适应市场经济体制和科技自身发展规律的科技计划管理体系。科技计划体系按三大类计划设置，即研究发展类计划、成果转化及产业化类计划、科技能力及产业化环境建设类计划。第一类计划包括自然科学基金、科技攻关计划及专项科学基金计划；第二类计划包括星火计划、火炬计划、成果推广计划、高新技术产业化项目计划、重点新产品计划、科技型中小企业创新基金等；第三类计划包括重点实验室、工程技术中心、风险投资、孵化器建设等。以科技产业化为目标，建立纵深部署、横向协调的计划管理体制，加强科技计划的管理，建立新型的矩阵管理模式，实行计划决策、管理和评价相对分离，相互制约约束机制，增强计划体系的科学性、系统性和合理性；扶持一批独立的科技中介机构；建立科学公正的科技评估制度，大力推行科技项目招投标制，进一步完善科技计划的支撑条件和法规体系。

（四）进一步推进科技对外开放

组织全市科技力量，选择优势领域，积极参与国家、省科技合作计划，大力引进国外先进适用技术和科技成果，提升全市技术创新起点，为提高全省科技实力、技术创新能力，促进高新技术产业的发展服务；全方位开拓国际科技人才资源，尤其是要发挥黄冈海外留学生、同乡会的作用，制定优惠政策，吸引鼓励海外华人带技术、成果、资金来鄂创业；鼓励和支持科技开发机构和企业对外开展合作研究，建立合作关系，吸引海外资金投入到湖北科技事业和高新技术产业中来；实施科技兴贸计划，大力促进高新技术产品出口，努力培植科技产品出口源。培育一批重点出口产品的骨干企业，扶持一批出口市场前景好的高新技术企业，使其成为科技产品出口的产业基地；构建对外科技合作信息系统网络，搞好“三库”（信息库、人才库、渠道库）建设；大力开展民间对外科技活动，促进民间组织机构成为对外科技合作与交流的桥梁纽带，发挥其作为官方对外科技合作渠道的补充和延伸的积极作用。

（五）注重加强战略研究与总体规划

国家十一五规划纲要 篇5

（讨论稿）

“十一五”时期，是党中央提出全面建设小康社会、树立科学发展观、构建社会主义和谐社会后的第一个五年规划，是省委提出建设海峡西岸经济区战略构想后的第一个五年规划。为加快发展我区民政事业，促进社会和谐稳定，根据《省民政事业发展“十一五”规划》的要求，结合我区实际情况，制定本规划。

一、“十五”期间民政事业发展简要回顾

“十五”期间，民政系统紧紧围绕“和谐社会”发展目标，恪守“以人为本，为民解困”的民政宗旨，全面推进民政事业改革与创新，依法实施相关社会管理，保障人民群众基本生活权益和民主政治权利，民政事业快速发展。

（一）城乡低保制度管理规范

救灾救济工作成绩显著。制定和实施《区自然灾害救助应急预案》，健全灾害救助工作机制。“十五”期间，共下拨救灾专项资金249.5万元，粮食35.96万斤，食油4212.5升,棉被2400套，帮助灾民修缮住房242间，保证历年受到台风、干旱等灾害的困难群众渡过生活难关，及时恢复生产，保障灾害期我区社会、政治稳定。

城乡低保实现动态管理和应保尽保。“十五”期间，累计发放最低生活保障金1211.89万元，纳入低保人数由“十五”期初的414户1059人增加到期末的1103户3029人，城乡低保标准从“九五”末的185元提高到200元，有效地保障了困难群众的基本生活。

全社会困难救助逐步展开。全面启动实施城乡困难居民医疗救助工作，发放医疗救助金28.4万元，救助困难群众32名。建立街道“爱心慈善超市”6个，社区困难居民援助站63个，募集（含物资折款）135.87万元，发放援助物资折款100多万元，资助4810户。组建区慈善会，接受社会捐赠2220万元，设立慈善门诊7个，累计发放各项救助资金68.08万元，资助299名贫困学生就学，帮助72户贫困家庭维修住房，解决83户病灾户临时困难。

（二）社会福利事业加快发展

全区拥有老年福利养老院1个，床位数180张，“十五”期间，累计投入资金300万元完善福利院老人生活、娱乐场所的建设和改造。面向老年群体的“星光计划”取得显著成绩，投入福利金283万元，资助建立“星光计划”示范项目64个。4家社会福利企业安置残疾劳动力160人。与丰泽、洛江联合累计发行福利彩票1.16亿元，筹集社会福利资金530万元。“十五”期间，争取国债资金800万元，其中地方预算内专项资金（国债转贷资金）480万元用于建设区老年人休养中心，项目选址于江南街道办事处乌石山东侧，乌石、亭店社区交接处，首期征地70亩。

（三）基层民主政治建设得到加强

“十五”期间，精心指导和圆满完成三次村（居）委会集中换届选举。其中2002年按照《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，实施城市基层管理体制改革，在老城区调整撤并65个居民委员会，组建38个社区居委会和配套组织，社区所辖地域和人口规模趋向合理，组织机构建设得到加强，社会事务管理水平和社区服务功能明显增强。2003年实行镇、村改制，撤销**、**2个镇建制，设立街道（党工委）办事处，完成了江南、浮桥街道村（居）的整合任务，41个村（居）整合为39个社区居委会。居务公开进一步深入，居民民主管理意识加强。

（四）拥军优抚安置政策有效落实

建立健全优待抚恤补助标准自然增长机制和重点优抚对象医疗补助办法。义务兵家属、“三属”、在乡复员军人、伤残军人优待面达到100%，切实解决重点优抚对象生活难、住房难、医疗难问题。实行安置就业和自谋职业相结合的办法，义务兵“安置难”得到明显缓解。“十五”期间累计投入2123.5万元帮助部队抓好基础设施、训练设施、文化设施和菜篮子工程建设；发放优抚款250.4万元，义务兵家属优待金治理发愣功万元；自谋职业的退伍军人达到225人，自谋职业率达到91.5%，无历史遗留未安置对象。

（五）社会事务行政管理取得新业绩

民间组织蓬勃发展，支持民间组织在社会经济发展中发挥积极作用。“十五”期末累计拥有社会团体68个和72个民办非企业单位，民办非企业单位的登记率继续保持全市领先水平；殡葬管理工作成效显著，火化率年年保持100%；婚姻登记实行集中办理，累计办理国内公民结婚登记11365对、离婚登记873对；收养登记工作进一步走向规范，累计办理国内公民收养104件；完成行政区域界线勘定任务，勘定县级行政区域勘界42.16公里，乡镇界线12.75公里，埋设界桩15个，命名和更名街、路、巷、桥100多条。

我区民政事业在“十五”期间取得长足发展，但也存在着一些问题，主要表现为：一是民政事业费投入相对不足，民政基础设施滞后。二是部分民政业务如何适应我区经济社会跨越式发展和构建和谐社会的要求需要进一

事业的投入，大力推进民政事业社会化进程。为确保民政事业与我区经济和社会发展相协调，必须进一步增加地方财政投入，建立民政事业费自然增长机制，民政事业费指标与经济发展指标同步提高。作为民政部门，要根据省、市的要求，积极向区委、区政府及有关部门反映民政工作的热点、重点和难点问题，争取地方财政加大对民政事业的投入，保证各项民政配套资金的落实；要积极争取各项民政优惠政策，扩大发行福利彩票，筹集更多的社会福利基金，弥补社会救助和社会福利事业发展的资金缺口；大力发展社会慈善事业和社会公益事业，加强社会捐赠、慈善工作，积极开展社会捐助活动，争取社会对民政事业的支持，充分发挥民间的作用。

（二）增强法制观念，强化法制意识，全面推进依法行政。要进一步增强法制观念，自觉维护法律权威，严格按照行政许可法规定的权限和程序履行行政行为，使各项工作逐步做到有法可依、有章可循；建立廉洁公正的执法队伍，加大执法力度，严禁滥用职权，执法犯法，徇私枉法；强化法律法规的监督检查，强化民政法规宣传教育，实现工作方式从行政手段为主向依法行政为主的转变；要加大宣传力度，大力推行民政政务公开，通过各种社会新闻媒体和民政网站，广泛宣传民政法律法规，使民政工作法规政策家喻户晓，使广大人民群众知法守法，支持民政部门依法行政。

（三）以实现三个转变为重点，建立高效的民政工作运行机制和良好的工作作风。要进一步转变政府职能，改进工作作风，提高行政效率。建立完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，不断提高民政工作管理水平；要转变工作方式，把主要精力放在深入基层调查研究和检查督促各项民政政策法规的执行落实上，履行好政府部门的职责；要坚持和发扬理论联系实际、密切联系群众的工作作风，说实话、办实事、求实效，树立民政部门关心群众、艰苦奋斗、求真务实的良好形象。

（四）以社会化、产业化为方向，建立充满生机和活力的民政事业自我发展机制。民政企事业单位应根据不同的特点，采取相应措施，深化改革，加强管理，建立健全内部激励机制和约束机制，逐步适应市场经济的要求，增强自身活力，走自我发展的路子。区福利院在搞好内部服务的同时，要创造条件，进一步向社会开放，实行有偿服务，提高两个效益。

国家十一五规划纲要 篇6

xx镇教育事业“十一五”发展规划纲要

为全面实施科教兴镇战略，实现省教育强镇目标，促进教育跨越式发展，不断增强教育对经济社会可持续发展的重要推动作用，逐步实现教育的现代化，为实现xx镇跨越式发展提供坚实的人才资源和智力支持，特制定《xx镇教育事业“十一五”发展规划纲要》。

一、xx镇教育发展现状

xx镇共有各级各类办学机构（）个。普通中小学8所，其中高中1所，初中1所，小学6所，成人学校1所,在校生（）人；民办学校3所（其中民办高中1所）；幼儿园（）所（其中教育部门办1所），在园幼儿（）人。

“十五”期间，在镇委、镇政府的高度重视和正确领导下，在市教育局和社会各界的大力支持下，在全体教育工作者的辛勤努力下，全镇各级各类教育出现持续、快速、协调、健康发展的良好势头，取得了令人瞩目的成就。

（一）受教育水平。目前xx镇幼儿入园率为90，小学入学率100，初中入学率100，残疾儿童入学率（），义务教育完成率99.73，初三毕业生全科及格率（），升入普通高中比例为（51.97），升入职业高中（中专）（38.81），高中阶段教育普及率为90.79，高考升学率95.67。

（二）师资队伍水平。全镇现有公办在职教师386人，其中专任教师（）人，研究生学历占（），高中本科以上学历占（100），初中本科以上学历占（），小学专科以上学历占（）。幼儿园专任教师（）人，其中专科以上学历占（）。校级干部（）人，本科以上学历占（），校长本科以上学历占60；高中专任教师高级职称占总数的（），初中专任教师高级及以上职称占总数的（），小学专任教师高级及以上职称占总数的（）。

（三）校舍建设水平。中小学生人均占地面积（）平方米,其中高中（）平方米/生;初中（）平方米/生；小学（）平方米/生。全镇中小学生均建筑面积为（）平方米，其中高中（）平方米/生，初中（）平方米/生，小学（）平方米/生。目前，xx镇农村中小学危旧校舍改造工程已全部结束，提前完成中小学布局调整工作任务。

（四）仪器设备配备水平。全镇所有中小学的办学设施全部达到市标准化学校标准。中小学仪器品种配备率98，件数配备率93，图书生均册数，高中（10）册，初中（10）册，小学（10）册，xx镇成人学校通过了东莞市示范性成人学校的验收，xx中学、xx广荣中学、xx中心小学、xx第二小学通过了东莞市一级学校的验收。

（五）信息化建设水平。全镇共有电脑室（）个，有电脑（）台（可上宽带网），生机比为高中（9:1）、初中（12:1）、小学（16:1）。有5所学校接入宽带网，建立多媒体教室（）个，xx中小学学籍实现了电子化管理。有4所学校图书室实行了电子化管理。

（六）教育投入水平。2005年教育事业经费共（）万元，其中教师人员经费（）万元，生均公用经费（）万元，基建费（）万元。

（七）目前存在的问题

一是教师队伍建设亟待加强。人才强教战略的实施与中小学教师待遇偏低的矛盾十分突出，教师的职业道德和教育教学能力与当前迅猛发展的教育形势不相适应，教师专业化培训水平不高，培训的针对性和实效性不强，教师培训资金严重匮乏，名教师、名校长的培养工作需要强化。

二是教育投入不足。普通中小学办学经费紧张，尤其是2006年我区将迎接省教育强镇验收，在生均建筑面积、生均图书册数等硬件建设上差距较大，还需进一步加大投入。

三是教育科研工作力度不够。教育科研力量不强，对现代学校管理制度、新课程改革研究不多，教育科研在服务教育教学实际，提高干部教师队伍素质方面的引领作用不明显。

四是现代化终身教育体系不完善。公办教育与民办教育、学校教育与社区教育、普通教育和职业教育的发展还不平衡，形成终身教育体系不完善。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“和谐、均衡、规范、改革、发展”为主题，以全面实施素质教育，全面提高教育质量为重点，以建设教育强镇、构建终身教育体系、办人民满意教育为目标，牢固树立“科教兴镇”和“教育优先发展”的战略思想，紧紧围绕实现xx跨越式发展的宏伟目标和xx“发展港口经济、建设滨海城市、构建和谐社会”的科学定位，按照教育“优先发展、科学规划、重点突破、整体推进”的原则，高起点规划，高强度投入，高标准建设，高水平管理，通过艰苦、扎实而富有创造性的工作，实现教育的现代化，为国家培养合格人才，为地区的经济发展和社会进步做出应有的贡献。

（二）基本原则

国家十一五规划纲要 篇7

吸油烟机的风量和噪音之间一直无法兼顾, 使得市场缺乏统一的评价标准, 各品牌对油烟机的卖点各执一词, 争论不休, 有些为了竞争的需要不断的标大自己产品的风量, 也有些品牌一味地强调油烟机的噪音小, 以至于消费者不知道该如何选择一台好油烟机。这次由方太主持的“十一五”国家课题投入巨资攻克了这一历史难题, 终于给消费者提供了一个统一的标准——高效静吸 (吸油烟效果和低噪音同时最佳) , 结束了消费者在“大风量”或“低噪音”之间难以选择的困扰。

记者从某机构采集的数据中发现, 虽然油烟机发展历史超过二十年, 各种功能诉求点的烟机不断推陈出新, 但消费者对吸油烟机还是有诸多不满之处, 排在前两位就是吸烟效果和噪音。为了满足消费者的需求, 不少著名的吸油烟机企业也陆续推出了一些新产品, 如超大风量吸油烟机、静音吸油烟机以及均衡型吸油烟机等, 显然也无法满足消费者的需求, 调查显示消费者对这些新产品还是有所不满, 主要原因是要么吸烟效果还过得去, 但噪音却无法忍受;要么噪音相对低了, 但吸烟效果不敢恭维;要么吸烟效果和噪音都很一般。

虽然各厂家一直努力尝试突破, 但吸烟效果和噪音都能让消费者满意的产品还是一直没有出现, 全国日用五金标准化中心常务副主任刘纲先生的解释是:吸油烟机的核心是一套风机系统, 从理论上讲, 风机的风量与噪音是一对天然的矛盾, 风量越大, 噪音必然也越大。就像我们平时坐的飞机, 应该代表了人类的最高科技水平, 但坐在机舱内, 发动机的噪音很多时候也让我们感觉难以忍受, 鱼和熊掌不能兼得!

既然鱼与熊掌的难题困扰了烟机行业多年, 那么高效静吸又是如何解决油烟机高效吸烟与宁静工作不能兼得的矛盾。为此, 记者走访了此次承担“厨房卫生间污染控制与环境功能改善技术研究”课题的方太科研组专家。

专家表示在承接“厨房卫生间污染控制与环境功能改善”项目的过程中, 研究人员发现, 普通住宅受制于共用烟道的限制, 当吸油烟机的风量超过15m3/分钟, 继续增大风量对提升排烟效果没有任何帮助。

“如果将公用烟道比作是公路的主车道, 油烟机就是辅车道, 主车道的最佳风量是15m3/分钟, 辅车道的风量再大对主车道也是无用的。反而会造成公路的堵塞, 引起“堵车”也就是油烟倒吸还有噪音。”专家解释, “而且, 由于油烟机的结构, 一般来说风量越大的情况下, 噪音值也会越高, 这个问题也是困扰了烟机行业多年的难题。我们研究发现公共烟道最佳吸烟效果是15立方米/分钟, 就将风量锁定在这个值, 集中全力降低噪音。经过无数次的实验论证, 把最低噪音降到最舒适起居的48分贝。

据悉, 方太“高效静吸”技术共包含双引射“静流弧双劲风机”, 最深集烟腔设计、高效净畅网、以及降噪“变R蜗舌”等四项核心技术和五项国家发明专利。其中, 风机、集烟腔和畅吸风道部分的技术创新, 是解决问题的关键所在。

双引射“静流弧双劲风机”。运用科恩达流体力学原理, 对进入风机的油烟起到导流作用, 有效降低紊流阻力和噪音, 从而使油烟机内部的噪音降到最低。同时, 风机底部的“V型静流弧”设计, 即使在油烟机未被启动的情况下, 由于风机本身具备引射原理, 也能物理加速排烟。

“其次, 在集烟腔的创新上, 我们采用了深集烟腔的设计。”专家表示, 作为油烟从内往外排放的第一个“通道” (油烟被收集后暂时存放的“缓冲地带”) , 深集烟腔相当于提供“延长”的缓冲地带, 自然可以降低管道内油烟浓度, 加强集烟功能。让快速上升的油烟无处可逃, 确保吸力的有效发挥。

“第三, ‘变R蜗舌’设计的畅吸风道也是方太吸油烟机能够全面降噪的‘重大机密’所在。”作为油烟排放的第二个“通道”, 有源消声畅吸风道采用“变R”原理, 蜗舌状的“变R畅吸风道”能抵消由于电机工作和气流运动产生的噪音, 并保障空气动力。

此外, 针对风机普通油网网孔阻塞的问题, 方太采用了独有的“高效净畅网”。通过瓦片原理, 网的表面呈圆弧形过渡, 使油烟顺利滑过不会滞留。同时引入双层叠排导油槽设计, 在进风顺畅的同时充分过滤油烟, 确保风机内部洁净, 带来油烟机持久静音。

业内专家对此表示, 实现高效排烟及宁静工作的绝佳效果, 绝非一两项单独技术所能解决, 企业必须坚持而长期的投入才有可能实现;而生产既高效又宁静的油烟机产品, 更是对企业综合实力的考量。作为“中国油烟机标准化工作组组长单位”, 方太坚持将每年5%的销售收入投入研发, 现已建成全球最大的、6000平米的厨电实验室、并拥有行业内唯一的国家级技术中心。

八机构纵论“十一五规划” 篇8

要实现“十一五”规划所提出的目标，就需要政策方面更多的支持，例如更市场化的配置、公共财政支出和税收政策调整以及政府行政能力的强化。

首先大幅度提高成品油价格必然会节约能源的使用，但可能使低收入者受到更大的伤害；高排量轿车税率的提高和能源价格的上升会增加对小排量汽车的需求，但由于安全方面的原因，也会带来保险需求的增长，进而带动相关投资。其次增加能源税和大幅度提高能源价格必然带来公共交通的兴起和城市的集中，前者将带来公共交通基础设施和运输设备需求的扩大，后者将带来城市土地价格的进一步升值和城市房地产价格的上升。最后提高污染税和强化征收会带来工厂向农村或较落后地区的搬迁，从而使得城市的功能更加集中于生活和娱乐领域，更加集中于提供服务功能；农村生活条件的改善会带来农村人口预期寿命的延长，从而增加对医疗服务的需求。政府取消了农业税农产品的价格就会因此下降，最终财政补贴却流向城市居民。

由于经济系统的复杂性，政策通常都无法达到预期的效果或者效果不明显，所以，政府能否有能力实现这些目标以及怎样实现这些目标还需要我们进一步观察。

中金公司：贫富差距难以缩小

相对以前，第十一个五年计划又具备了它的新特点：首次使用了“规划”而非“计划”二字，显示政府力图发挥以市场为基础配置资源的努力，体现政府对经济管理从微观向宏观、从直接向间接、从项目管理向规划的转变。提出创建“和谐社会”的要求，包括在扩大就业、加快社会保障体系的建立、完善分配制度、完善医疗服务体系、落实安全生产等方面加大工作与改革的力度。政府提出要完善分配制度的主要原因是贫富差距不断扩大成为中国社会面临的现实问题。所以，近期个人所得税将有所调整，包括提高起征点与改革征管体制。加强征管力度、通过税收调节收入分配、加大转移支付的力度等财政政策将得到更多的重视。

但是消费总量受影响的幅度比较小。消费总量的快速增长除了靠收入的持续快速增长以外，较为完善的社会保障是重要前提，而后者的发展是一个渐进的过程。毕竟占总人口20%的最贫困人口在消费中所占的份额只有9.2%，占总人口20%的最富裕人口占消费的份额却高达37%。另外低收入者的消费结构的变化要远远慢于高收入群体。因此，针对缩小贫富差距的这一举措能否达到预期的效果还有待进一步观察。

海通证券：能源竞争面临更大挑战

改革开放以来中国经济实现了持续快速的发展，但同时我们也必须清醒地认识到这种粗放型发展在很大程度上是以资源的大量消耗和环境的污染作为代价的。而随着中国工业化与城市化进程的进一步推进，中国的能源需求仍然在进一步扩大，从1995年起中国已经从初级产品的净出口国变成了净进口国，而且逆差不断扩大。重要资源的短缺会严重制约中国经济的持续发展，影响到中国全面建设小康社会目标的实现。

国际上，进入21世纪后更多的国家进入到工业化阶段，资源、环境与经济增长加速的矛盾表现得更为突出。中国新一轮经济增长对国际能源的大量进口，已经引起了很多国家的高度关注，因此，未来中国在全球能源竞争中将面临更大的挑战。所以，改变传统的“高消耗、高污染、低效率”的粗放型经济增长模式是维持有利的国际环境和实现可持续发展的迫切需要。当然，经济增长方式的转型不是一蹴而就的，它需要触动经济体制和政治体制等一系列深层次的问题。中国要实现经济增长的转型至少还需要15年时间。通过经济增长模式转型，我国经济将初步形成“低消耗、低排放、高效率”的集约型循环经济模式，最终实现经济的可持续发展。

国泰君安：产业政策导向调整

“十一五”规划是新一届中央领导层提出“科学发展观”后制定的第一个五年计划。和以往的五年计划相比，“十一五”规划一些战略性框架的形成是一次重要的飞跃。如首次运用人均GDP目标代替目标总量、首次提出单位耗能目标、高度强调自主创新能力以及形成资源节约的增长方式和健康文明的消费方式。

“十一五”规划期间，我国的产业政策导向也将出现一些引人瞩目的变化或新的动向。尤其是自主创新和装备工业扶持政策，大力发展在我国具有比较优势的装备制造业，从而形成新的主导产业群。汽车产业消费政策发生变化，这无疑将使现有汽车产业格局业发生相应的变化。

国际经验表明，在一个国家从经济起飞逐渐走向成熟的过程中，增长方式从“粗放”转向“集约”是一个必然的规律。在他们实现增长方式转变的过程中，国家产业政策导向也起了十分重要的作用。

成都证券：行政体制改革刻不容缓

“十一五”规划较以前更为务实。市场经济条件下经济活动中计划和行政因素逐渐被削弱，想要取得更为突出和实际的成绩，指定发展规划，明确大方向的发展路线会来得更为实际，也更为科学。其次，经济发展由“增长至上”向“质量为先”转变：一是经济增长速度适度降低更加有利于今后的持续性发展，8%的增长速度比较理想。二是加快固定资产投资结构性调整和改变贸易战略。主要体现在城市化进程继续推进，中小城市和小城镇的建设、农村基础设施建设有望加快；政府将在输配电、铁路、地铁上加大投资；同时减少经济增长对出口的依赖。三是产业结构调整着重提高消费与服务业的发展。四是对“三农”问题的重视，农民增收的措施力度有望加大。

最后，关注“十一五”规划中的行政体制改革。行政体制领域改革刻不容缓，它是经济增长方式转变的保障措施，也是方向指导能否成功的保障。我们必须要注意的是在关注经济领域政策变动的同时，还要关注行政体制领域的改革，这将是经济增长方式能否实现的重要保障措施。

天相：优质券商将获益

“十一五”规划的提出给许多行业带来了新的投资机会。在资源方面，有色金属作为重要的基础性原材料，它的需求在未来五年将持续增长。但由于有色金属行业又属于高能耗、高污染的行业，该行业的发展越来越受到能源和环保要求的约束，技术设备先进、环保设备齐全的企业将得到重点发展。再者，有色金属的可循环性可以降低能耗和污染，因此，再生金属业是行业的一个重要的利润增长点。

机械行业方面，重点是振兴装备制造业，预计未来国家将在政策、税收等方面将加大扶持力度，具备品牌和规模优势的企业将得到发展。

金融方面，“十一五”期间国家将可能放宽社会资本和外资入股金融机构的比例，同时将积极发展股票、债券等资本市场，因此，金融机构将面临盈利提升的机会，其中优质券商将得到更好的发展条件，而只有风险控制良好和逐步开辟新的盈利能力的银行才能覆盖不良贷款并获得更大的盈利。

此外，基础产业中的基础设施是未来投资的重点，城市轨道、交通、水电等行业仍有发展空间。

同时在消费升级的推动下，风能、太阳能和生物能等再生资源、“三网融合”中的宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等会迎来重要发展期。

中信证券：旅游业发展荆棘密布

“十一五”期间我国旅游业面临着众多机遇与挑战。首先旅游业发展具备有利条件，其在国民经济中的地位不断提升；全面建设小康社会将带来巨大的旅游消费需求；发展旅游将成为各地贯彻科学发展观的重要选择之一；中国和平发展将有利于提升国际旅游竞争力；世界旅游业发展形势对我国有利。这些都将带动中国旅游业向着健康的方向发展，从而刺激消费、增加就业机会。

当然，也存在一些困难，例如入境旅游面临竞争更加激烈，出境旅游新发展引发诸多新问题，国内旅游低层次增长方式面临挑战，旅游法规建设滞后，旅游产业深层次矛盾凸现，从业人员整体素质不适应整体发展要求。我们必须利用 “十一五”规划提供的良好机会解决上述矛盾，才能实现2010年全国旅游业创汇426亿美元的预计目标。

渤海证券：化工新材料有投资机会