诸城市以以人为核心加快推进城镇化

诸城市以以人为核心加快推进城镇化（共4篇）

诸城市以以人为核心加快推进城镇化 篇1

诸城市依托农村社区平台，围绕“人的城镇化”发展理念，把新型农村社区作为推进城镇化发展，增强城镇综合承载能力，实现农民就地市民化，提升公共服务均等化水平的重要平台，统筹整合资源要素，优化城镇发展布局，着力构建基础功能完善的公共服务体系，逐步拉起了以1个中心城区龙头带动，3个城市副中心协调推动，10个重点镇、30个生态小区全面支撑的新型城镇化格局，走出一条“诸城路径”。

一、推进和谐社区建设，引导农民聚合居住

农民进城，农民市民化，是当前城镇化工作的核心和难点。诸城市将聚合居住区建设作为推进农村城镇化的重要途径，立足以人为核心的和谐社区建设理念，加快建设宜居宜业新型农村生活共同体，有效改善社区群众生产生活条件。

坚持规划引领。按照“因地制宜、突出特色、合理布局、集约发展”的原则，诸城市合理布局社区聚合居住区、养殖区和大型农机具存放点，科学设计户型，提升聚合居住区建设水平，增强吸纳功能。

规范工作程序。把维护农民合法权益放在工作首位，充分尊重群众意愿，保障农民的知情权、参与权、受益权。具体操作过程中，坚持做到“六公开”、“五通过”、“四要件”、“三申请”。“六公开”：公开规划布局、安置户型、评估折价、拆迁补助、施工和监理单位招投标、回迁安置；“五通过”：建设方案必须举行听证、论证，分别由镇街党委政府联席会、社区党委会、全体党员会、居民代表会、全体居民会通过；“四要件”:每户一封明白信，签订搬迁同意协议，签订评估后的正式搬迁合同，签订安置入住后义务权利承诺书；“三申请”:社区向镇街农居整治办提出申请，镇街农居整治办向市农居整治办提出申请，市农居整治办向市农居整治领导小组提出申请，促进聚合居住工作稳妥有序进行。

引导农民聚合居住。创新四种建设模式，加快聚合居住步伐。“增减挂钩”模式：选择有发展潜力的中心村规划建设聚合居住区，利用“增减挂钩”政策，推动周边村庄农民向“中心村”聚集。城中村和城边村改造模式：结合旧城改造，广泛吸引社会资源介入，对城中村、城边村进行整体拆迁、整合改造，变集体土地为国有土地，变农民为市民。镇街驻地建设提升模式：坚持镇域化带动，修订完善镇域规划，高起点规划设计聚合居住区，吸引周边居民入住，加快城镇化进程。产业发展带动模式：依托工业园区、大企业，规划建设聚合居住区，引导居民到园区、企业周边集中居住，使更多的农民变成产业工人，加快群众增收致富步伐。

完善配套设施。按照现代化城镇的标准，配套完善聚合居住区基础设施，以推进城乡供水、供气、供热、环卫一体化为突破口，实行与主体项目同步规划、同步设计、同步施工、同步交付。目前，聚合居住区全部达到“五化”“八通”标准。

二、构筑基本公共服务共享平台，管理实现“全覆盖”

实现“人的城镇化”的根本在于基本公共服务均等化。诸城市将推行公共服务均等化作为推行城镇化进程的重要保障，通过建立农村社区服务中心服务站室，把政府公共服务送到农民身边，让广大农民近距离享受到与城市基本相同的公共服务，有效整合了政府公共服务资源，确保公共服务资源利用效益最大化。

加强综合服务。在社区综合服务厅设立社区志愿服务联络站，党务事务及群团组织服务，为社区群众直接办理或代理劳动保障、环境卫生、农业技术、社会保障救助等方面服务事项。建立健全社区综合服务厅与市、镇街社会管理服务中心联网运行机制，对三级为民服务厅实行分层、分类、分级管理，引导社区群众就近就地办理服务事项，实现“小事不出门，大事政府管”。

强化医疗卫生服务。在每个社区建设一处标准化的农村社区卫生室，建立涵盖所有社区居民的健康档案；在所有农村社区卫生室实施国家基本药物制度，设立新农合报销点，实行即时报销，农村社区基本药物报销比例提高到50%，新农合报销的重大疾病病种增加到57种，封顶线提高到30万元。

提升社区就业保障水平。社区服务窗口与市人力资源市场、镇街社会保障管理服务中心实现网络连接，实现农民求职与企业招工的有效对接，使社区群众在家门口就能够了解到企业招工信息；依托社区日用品超市设立慈善超市，困难群众可直接持卡到超市选取自己需要的生活必需品。

统筹推进社区教育。在每个农村社区建设1所标准化幼儿园，同时调整优化城乡中小学布局，努力实现就近就学。在每个社区成立社区教学站，面向广大农村党员群众进行专业培训。

完善群众工作网络。在每个社区建立群众工作站，形成市、镇街、社区、居民小组四级群众工作网络体系，组织全市1.4万干部职工与全市31万城乡居户结对，每季度至少一次上门联系服务，及时掌握群众需求诉求。

三、发展社区特色经济，推动农民家门口就业

诸城市立足资源条件和产业优势,规划建设社区特色产业园区,完善基础设施配套,有效承接城镇二、三产业转移,培育壮大社区经济,引导原来局限于一村范围的农民专业合作组织向社区内周边村辐射延伸，带动更多的农民群众走上致富路。

科学制订产业发展规划。坚持四化同步协调发展，修订完善社区产业发展规划，因地制宜发展工业型、商贸服务业型、现代农业型、文化旅游型等特色产业社区。全市已培育起优势突出、特色鲜明的产业社区112个，占农村社区总数的53.8%。

大力推进三产融合发展。统筹整合社区土地、资金、技术等资源要素，规划建设社区特色产业园区，承接市镇产业延伸和转移。目前，全市农村社区产业园区入驻企业1229家，15万社区群众在家门口就业，农民人均工资性收入占纯收入的48%,土地流转面积35.7万亩，实现了“离土不离乡、就地城镇化”。

创新农业生产经营模式。统筹推进龙头企业建设、农民专业合作社规范提升和土地流转，高标准建设现代农业园区和农业生产基地，广泛推行“龙头企业+生产基地+社区居民”、“社区+合作社+社员”等经营模式，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业生产经营体系。2012年市级以上农业龙头企业达到107家，农民专业合作社发展到1492家，国家级农业标准化示范区（基地）9个，高效农业面积达到74万亩。

加强农村集体资产管理。在撤行政村建社区的基础上,把原行政村的集体资产转换为成立经济联合社, 在不改变原行政村对集体资产的所有权、使用权和受益权的前提下,由经济联合社对集体资产进行管理和运营。联合社内选举设立社管会和社监会,原来的村民成为“社员”。推进社区集体资产产权制度改革和集体林权制度改革，加快资产变资本、农民变股民。

四、创新社区管理，提升基层社会管理水平

在社区管理上，诸城市积极构建社区化农村基层社会管理服务新模式，通过强化政策支持、完善工作机制等措施，加快农民聚集融合步伐，改进了传统农村生活方式，提高了综合管理效能，推动了全市新型城镇化体系建设。

增强镇街管理服务功能。将108项审批管理权限下放到镇街,增强了镇街、社区管理服务功能；调整市镇财政分配体制,市镇财政每年投入5100多万元逐月发放农村社区干部岗位补贴报酬，投入730万元作为社区工作运转经费。将城镇建设、社区化发展列入镇街科学发展综合考核，制定出台鼓励科学发展暂行办法，从税费、土地、信贷等方面，加大对城乡一体化发展的支持，充分调动镇街加快发展的自觉性和积极性。

施行网格化管理。以社区为单元确立管理网格，每个自然村、驻区单位作为二级网格，各设1名网格长，30户左右为一格，将综治维稳、安全生产、环境整治、民生保障等工作沉到社区、纳入网格，实现了基层社会管理无缝隙、全覆盖。目前，全市共划分235个社区单元网格，设立了1738个网、8736个格，建立起10468人的信息联络员队伍。

强化党支部带动作用。组织社区服务型党支部与城市社区、企业、市直部门单位跨区域建立城乡联建党组织244个，引导20多个城市社区、100多家企业将生产链条延伸到农村社区，实现组织联建、经济联合、以城带乡。社区党委（总支）规划建设特色产业园区200多个，组织创办农民专业合作社、农产品批发市场等经济合作组织480多个，按“有偿、微利”原则，为农民及企业提供生产资料供应、技术指导等服务，年实现服务创收980多万元。

诸城市以以人为核心加快推进城镇化 篇2

一、《规划》出台对资源型城 市可持续发展具有重要指导意义

长期以来,资源型城市作为我国重要的能源资源战略保障基地,为全国经济社会发展做出了巨大贡献,同时在发展过程中也积累了诸多矛盾和问题。加快资源型城市经济发展方式转变,尽快建立有利于可持续发展的体制机制,是保障未来能源资源供给、保持国民经济健康协调可持续发展的重要举措,是构建社会主义和谐社会、让发展成果更多更公平惠及全体人民的必然要求,是促进区域协调发展、推进新型城镇化、全面建设小康社会的战略任务。但是由于我国资源型城市数量众多、差异较大, 要彻底解决不同类型、不同特点的资源型城市可持续发展问题,仍需要长期坚持并不懈努力。《规划》全面部署了促进我国资源型城市可持续发展的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、 推进模式,在战略顶层设计、体制机制创新、保障政策措施等方面形成了一系列新的突破。《规划》是未来一段时间指导全国各类资源型城市可持续发展 的纲领性文件,是国家对资源型城市转型和可持续发展工作的重要部署,具有里程碑意义。

二、《规划》总体思路具有三 大特点

《规划》的基本思路,不仅是解决当前资源型城市所面临的现实问题,同时也对长远发展作出了谋划。规划目标聚焦建立健全促进资源型城市可持续发展长效机制,明确了构建资源开发与经济社会发展、生态环境保护协调发展格局的战略指向。总的来看有三大特点:

( 一)以“五位一体”总布局构建 资源型城市可持续发展战略体系

资源型城市的发展问题长期以来被单纯作为经济问题来解决,但国内外资源型城市的发展实践和理论研究已经表明,在资源型城市长期发展中形成的深层次矛盾涉及到经济、社会、生态、文化等方方面面,如不能得到切实有效解决,必然为资源型城市的可持续发展带来严峻挑战。《规划》把促进资源型城市可持续发展作为系统工程, 全面贯彻落实党的十八大关于“全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”的重要精神,结合资源型城市实际问题,在重视促进经济转型的同时,强调社会民生改善、生态文明建设、文化资源传承、体制机制创新,更加注重战略布局的系统性、整体性、协同性。

(二)以全面深化改革激发资源型 城市可持续发展活力

从根本上破解资源型城市经济社会发展中存在的体制性、机制性矛盾, 是实现可持续发展目标的重要保障。作为贯彻党的十八届三中全会精神的具体举措,《规划》把深化改革作为促进资源型城市可持续发展的强大动力和有力保障,明确了开发秩序约束机制、产品价格形成机制、资源开发补偿机制、利益分配共享机制、接续替代产业扶持机制五项可持续发展长效机制。五个机 制突出强调了要把资源型城市发展建立在协调有序、公平公正、结构优化的基础上,努力实现经济发展与民生改善、生态环境保护相协调,当前发展与长期持续发展相统一。五个机制相互促进、良性互动、整体推进、重点突破,形成资源型城市全面深化改革的强大合力, 有利于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,提高资源型城市自我发展的“造血”功能,强化创新能力和增长动力。

(三)以分类指导统筹协调资源型 城市可持续发展路径

我国资源型城市数量众多、分布广泛,资源开发处于不同阶段,经济社会发展水平差异较大。虽然每个资源型城市在国家经济社会发展中都发挥着重要作用,但由于面临的矛盾和实际问题不同,因此开发方式、保护内容、发展的首要任务、国家的支持重点也应该有所区别。为此《规划》结合各城市实际特点,以统筹协调发展为基本出发点, 进行综合类别划分,强调深入挖掘各类型城市自身潜力和优势,探索各具特色的发展模式。分类指导为差别化的地区政策、统一衔接的规划体系、各有侧重的绩效评价以及精细及时的空间管理 提供了基础支撑,促进了区域管理方式的变革。

三、《规划》内容突出五大重 点任务

(一)有序开发综合利用资源,强 化资源保障能力

随着世界政治经济格局深刻变化和全球资源竞争日趋激烈,利用国外资源的不稳定性和不确定性增加,风险与难度加大,资源型城市在保障我国能源资源安全方面的地位和作用越来越重要。《规划》面向国民经济和社会发展需求,从切实巩固保障全面建设小康社会的资源基础出发,坚持有序开发、高效利用、科学调控、优化布局的原则,以资源有序开发与综合利用为主线,充分发挥市场配置资源的基础性作用,协调当前与长远、局部与整体、资源开发与环境保护的关系,统筹安排矿产资源勘查、开发、利用与保护的任务,为全面提高资源型城市资源保障能力奠定了基础。

(二)构建多元化产业体系,夯实 转型发展基础

资源型城市是我国重化工业的摇篮,为建立健全我国工业体系、推进国民经济发展做出了巨大贡献。新形势下推动资源型城市产业结构优化升级,加快转变经济发展方式,事关我国新型工业化的成败。针对资源型城市产业结构单一、内生动力不强的问题,《规划》提出坚持把经济结构转型升级作为加快资源型城市可持续发展的主攻方向,产业发展重点建立在发挥优势、创新驱动、内生增长、集约高效、惠及民生、环境良好的基础上,全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构,明确了推进资源型城市由单一的资源型经济向多元经济转变的重要着力点。

(三)切实保障和改善民生,以人 为核心推进城镇化

资源型城市历史遗留问题较多、基础设施陈旧落后、农民矿工和失地农民集中、民生保障水平较低,是我国城市内部二元结构问题的集中凸显地区。保障和改善民生既是促进社会和谐有序的根本保障,也是扩内需、促发展、加快新型城镇化建设的重要任务。《规划》坚持经济转型和民生改善的内在统一, 把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在更加重要的位置, 从完善制度和增加投入两方面强化保障措施,努力实现资源型城市劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,社会和谐稳定,使资源开发和经济发展成果惠及广大人民群众。

(四)加强环境治理和生态保护, 还城市一个美好家园

我国资源型城市普遍存在着产业能耗高、环境污染重、地质灾害隐患多等问题,这些问题的解决不仅关系到资源型城市自身发展,对于缓解我国资源环境约束、维护生态安全、应对气候变化、增强可持续发展能力意义重大,影响深远。《规划》把生态文明建设融入资源型城市可持续发展工作的全过程, 以解决损害群众健康和影响地区健康发展的突出环境问题为重点,多措并举、多管齐下。各项任务安排从实际出发, 讲求实效、突出重点、量力而行,为遏制资源型城市日趋恶化的生态环境问题, 促进生态效益、经济效益与社会效益的协调统一提供了保障。

(五)加强支撑保障能力建设,营 造良好的发展氛围

由于利益格局错综复杂,行政管理体制落后,许多资源型城市社会服务功能严重缺失。作为支撑保障能力建设的首要任务,《规划》以城镇基础设施建设为抓手,全面部署了硬件环境优化重点。在此基础上,围绕可持续发展软环境建设,《规划》强调了人才队伍建设、推进改革开放、精神资源传承。促进资源型城市可持续发展,优秀的人才是先导力量,改革开放是核心动力,“无私奉献、艰苦奋斗、改革创新”的核心精神是潜力源泉。“一硬三软”的支撑保障能力建设立足资源型城市的现实问 题和长远发展,突出全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接,有利于强化资源型城市发展动力和活力,营造良好的发展氛围。

四、《规划》政策体系针对性 强

要确保规划期内我国资源型城市可持续发展工作取得实质进展和显著成效,必须加强政策支持、完善实施机制。因此,《规划》针对资源型城市的共性问题、差异化问题和重点难点问题, 将统筹兼顾和分类指导有机结合,提出建立多层次的政策保障体系。

(一) 针对资源型城市的共性问题, 建立健全可持续发展长效机制的具体 措施

研究制定资源开发和城市可持续发展协调评价办法,加快推进资源税改革,推动出台资源型企业可持续发展准备金制度,加大接续替代产业扶持力度。

( 二 ) 针对资源型城市的差异化问题,完善分类指导的具体措施

研究出台全国资源型城市可持续发展分类指导意见,研究制定资源枯竭城市转型绩效年度考核评价办法,开展资源富集地区可持续发展试点工作。

( 三 ) 针对资源型城市的重点难点问题,强化针对性扶持的具体措施

加大资源型城市接续替代产业发展的财政扶持和政策支持,继续加大对历史遗留矿山地质环境问题恢复治理的资金支持。

( 四 ) 针对可持续发展宏观层面的制度问题,加强法制化建设的措施

诸城市以以人为核心加快推进城镇化 篇3

侯淅珉指出，新型城镇化的发展历程，其实是一个产业发展、人口集聚和城市建设三者相互促进发展的自然、历史进程。三者之间的关系是：城市建设的动力是产业发展，城市建设的原因是产业发展，城市建设的资本来源是产业发展，失去了产业发展这个产生真金白银价值的生发点的支撑，就不可能有产业从业人员的出现和增长，也不可能有为产业从业人员提供服务的第三产业的发展，进而也就绝不可能有城市建设的发展。

侯淅珉认为，党中央国务院之所以提出“新型城镇化”的概念，“是因为旧城镇化过程中出现了三者不协调的问题”，其主要表现在：一是工业化率远远高于城镇化率；二是城市过度扩张导致了人的城镇化严重滞后。

侯淅珉强调：“新型城镇化的本质和核心是人的城镇化。”大力推进新型城镇化建设首先需要做的就是加快政府发展观念的转变。有人觉得农民进城成本太大，无形中增大了城市资源配置和发展的压力，其实不然。城市外来人口是纯粹的劳动人口，是来创造财富的，同时，农村进城人员的消费行为刺激了当地税收的增长，间接地增加了地方政府收入，抵消了政府基础设施投入的成本。与其说是农村进城人员进城增大了城市发展的压力，不如说，这是将农村人口发展的红利搬到了城市，使城市享受到了人口红利的好处。

诸城市以以人为核心加快推进城镇化 篇4

作的主体。在现有的条件下，单凭政府的支持和村级有限经济的投入是不太可能推进中心村的集聚和建设速度的，只有思路和政策适当超前，才能加快中心村的建设速度。确立中心村建设的主体，同时还可避免两种现象：一是把中心村建设等同于一般房地产的开发；二是把中心村建设等同于农民个人建房的简单组合。现实表明，推进中心村建设，政府的行政促动仅仅是外在的推动力，确立市场运作主体，才能为中心村建设真正营造内在的、自发的源动力，产生事半功倍的效果。

（二）中心村建设也需要市场化运作。一是中心村的一些服务经营性项目可以实行投资主体的多元化，实施市场化操作；二是中心村的一些基础设施和优美环境的创建也可以先期投入、合理分摊、市场化运作；三是对一些没有条件进入中心村的村民通过召开村民代表会议等形式确定一些事项，按市场化运作的方法收取一定数量的公用设施建设补偿金等，以加快中心村的集聚。

（三）中心村建设经营的前提是加强农村宅基地的管理。要切实改变居民农民建房“二元化”的现象，使中心村的建设做到有章可依、有章必依。我们必须认真贯彻实施有关规定，用足、用活、用好现有政策，加快中心村建设步伐。

四、以“经营”理念，利用土地资源筹集建设资金，是推进农村城镇化进程的后盾和保障，利用城镇土地资源来筹集城镇建设资金的政策和方法已日趋成熟，这里不再过多阐述。