咸阳市智慧城市建设情况的调研报告

咸阳市智慧城市建设情况的调研报告（通用7篇）

咸阳市智慧城市建设情况的调研报告 篇1

一、基本情况

智慧城市建设是指通过采用物联网、云计算、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，提高城市规划、建设、管理、服务的智能化水平，使城市运转更高效、更敏捷、更低碳，是信息时代城市发展的新模式。我市自2011年启动智慧城市建设以来，在市委市政府主要领导的支持下，着力改革体制机制，改变行政分割、管理分治、资源分散的局面。重视统筹设计整体规划，编制了《咸阳市信息化和信息产业发展规划（2015-2020年）》，注重把国家智慧城市试点、信息惠民城市试点、信息消费城市试点等与咸阳市智慧城市建设规划全面融合，提升智慧城市建设整体水平和层次。通过建设咸阳市政府“政务云”，建成共享信息平台，杜绝了重复建设和新的信息孤岛的形成，强力推进了资源整合。积极实施 “六个一”信息惠民项目，通过群众办事“一站通”、便民服务“一号通”、智慧医疗和惠民资金“一卡通”、和谐社区“一格通”、掌上咸阳“一点通”、无线城市“一网通”切实解决群众需求，服务咸阳社会发展。在西部率先启动“互联网+”计划，全面开展城市信息融合，建成了咸阳市信息化基础资源综合服务中心，在全省率先出台了《咸阳市信息资源安全共享暂行管理办法》，并在智慧医疗、智慧税管、智慧安监、智慧气象等重点领域试点大数据分析应用，初步具备了大数据监测、预警和风险分析能力。通过七年的不懈努力，我市的智慧城市建设，在中西部地区创造了信息化建设的“咸阳模式”，赢得了国家有关部委的充分肯定。

二、存在问题

（一）数据整合及应用推广有待进一步提升。智慧城市建设是一项系统性的、长期的工程，需要全社会共同协作来实现，但是当协作遭遇利益壁垒时就显得较为艰难。具体表现在：（1）数据收集。数据收集是实现智慧城市的基础。然而纵观全国，如何打破数据壁垒，联通信息孤岛，成为智慧城市建设中普遍存在的难题。究其原因，一方面是信息安全问题，担心数据泄密，另一方面是行政管理的问题，在行政体制当中，有各条线的行政命令，有各种各样的法规，导致城市治理不能横向打通，给技术应用造成障碍。我市通过各种措施在这方面取得了很大突破，但也依然存在因为核心数据市级层面没有权限开放，或各职能部门一般没有制约关系，导致“信息孤岛”“信息烟囱”的现象。（2）应用推广。在智慧城市的应用推广中，我市已实施了“六个一”信息惠民项目，“一卡通”可以实现“一卡多用”，但并未完全代替各部门分别发行的各种卡。各部门的服务热线依然与“一号通”并存。无线城市“一网通”建设和群众需求还有一定差距，无纸化办公还没有在党政机关内部普及，培训网络化、远程会议等的应用还有较大空间，一些惠民项目群众知晓度还比较低。一些在技术上不存在任何问题的应用项目在推广时遭遇重重阻力。这些与人们的传统行为习惯、部门资金实力、现有政策因素等有关，但更重要的是受利益和权力分割影响。

(二)协同推进的管理机制有待进一步健全。一是尚未形成职责明晰、协同推进的工作格局。智慧城市建设涉及网信办、发改委等多个机构，但没有统一的部门对大数据重大问题进行研究，工作推进也比较困难。出自不同部门的数据资源口径不一，不进行统筹协调管理，大数据的综合效应就难以发挥。二是缺乏规范标准。智慧城市建设投资大，涉及范围广，尚无范本可依，如果不能坚持统一的规划标准很容易成为新的更大的“信息孤岛”，甚至前功尽弃。高起点的规划、统一的标准和规范的制度体系是智慧城市规划成为现实的重要保证之一。我市已编制了《咸阳市信息化和信息产业发展规划（2015-2020年）》，在全省率先出台了《咸阳市信息资源安全共享暂行管理办法》，但依然还有很长的路需要走。三是奖惩机制不明确。作为一项需要重新整合各方资源，但是却没有确定职责范畴的工程，没有明确的奖惩机制不足以调动各方各面对其的关注度和协作积极性。

（三）智慧产业发展潜能有待进一步激活。智慧城市建设的推进可以直接和间接创造众多知识型就业岗位，进而创造更多的服务业工作岗位。大数据的分析挖掘和运营要求更多的专业的数据分析企业加入，促进传统产业进行升级。物联网的运用将提升带动智能终端制造的发展。因此，智慧城市已被世界各国确定为金融危机后振兴经济的关键策略，智慧产业也应运而生。以智慧城市建设驱动产业衍生与发展已在银川市初见实效。我市作为智慧城市建设走在前列的城市，也应结合自身产业特点和区位优势，进一步重视新的产业发展机遇，推动传统产业的转型升级，培育新的经济增长点。

（四）创新性复合型人才资源保障有待进一步加强。伴随城市功能的不断多样化和社会分工的细化，需要能适应智慧城市建设分析并提供总体解决方案的高级人才和团队。当前技术创新人才严重短缺，特别是高级专业技术人才和既懂技术又熟悉政府流程和企业管理的复合型人才十分缺乏。受区位因素和薪酬待遇因素影响，高级专业技术人才难以引进，自身又缺乏完善的人才培养和激励机制，造成人才难求的现状。这在县区表现得更为突出。

三、对策与建议

（一）加强智慧城市建设成果宣传推介，不断提升智慧城市创建的社会认知度、参与度 1.加大宣传力度。在风雨廊桥、统一广场等公共场所宣传智慧城市建设的意义和我市智慧城市建设成果，设置“有事找政府，请拨12345”等标识，广泛宣传“六个一”信息惠民项目。

2.大力推广智慧城市应用项目。在公交站、医院、商场等人流密集区增加智慧城市WIFI，增强信号稳定性。在“一点通”中增设停车预约、办事流程进度实时查询等功能，扩展智慧城市在扶贫攻坚、挖掘文化资源优势等方面的应用，让智慧城市看得见、摸得着、用得上。

3.强化思想认识。将智慧城市有关知识列入各级各部门干部培训内容，提高对建设智慧城市重要性的认识，为促进信息共用，物联网共建，服务共享筑牢思想基础。

（二）创新优化管理机制，合力推进智慧城市建设

4．强化组织领导。建议明确智慧城市建设的领导机构或主管部门，由主管部门牵头理顺各部门的数据信息，并对信息资源进行统一管理。由一个行政综合部门，主导智慧城市的建设和应用管理等方面的工作，集中管理各部门的信息中心和数据中心，进行信息资源整合。

5.建立科学合理的信息管理制度和标准体系。要加强对各部门信息资源的整合工作，对接中省政策法规和标准规划，建立规范标准的公共数据库，并制定和推行统一的信息技术标准，对信息资源进行整体规划和统一部署，确保智慧城市规划的科学性和权威性。同时，从城市整体运行效益的角度出发，协调各部门明确共享数据、上报数据、发布数据、保密数据和交换数据等内容，确保各部门对数据的共享与应用。6.健全对智慧城市建设的奖惩机制。应将智慧城市建设工作列入各部门考核指标中，充分调动参与共建的积极性。

（三）探索智慧城市“咸阳模式”，做大做强智慧产业体系

7.推进传统产业智能化。运用互联网、大数据、云计算等新一代信息技术对传统工业生产内外环节进行整合，深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网，推进信息化和工业化融合，实现传统制造业智能化。

8.建设智慧产业园区。引进智慧装备制造、光通信、移动通信、集成电路、新型显示、应用电子以及云计算等项目，发展智慧商务业、智慧制造业等新的产业链和商业模式。通过战略合作、战略联盟，吸引、引导和激发市场主体的活力，让更多的企业家、社会人士参与到智慧城市建设中来。

9.以创新带动发展。以秦云公司模式创新为契机，打造智慧城市创新平台，开展智慧应用技术研发，扶持智慧城市建设与第三产业的融合，鼓励开展将物联网、大数据等与现代服务业进行有机衔接和跨界创新的研究。积极引导院校和企业关注大数据技术演进、承担关键技术和系统的创新研发工作，以创新技术的推广应用带动智慧城市产业链集聚和发展。

（四）加强高层次人才引进，打造创新型人才队伍

10.制定落实人才引进政策。对高层次人才安家落户、创新创业、深造发展等给予优惠政策。推进人才安居工程，高标准建设高层次人才创业园、留学人员创业园等，为其配偶就业、子女入学提供便利，优化人才发展环境。

11.强化人才培养。组织开展多层次的智慧城市人才培训，要抓好推进智慧城市的领导干部和工作人员培训，深入学习国内外智慧城市建设的先进理念和经验，不断提升领导水平和业务能力，尽快适应智慧城市建设的要求。同时，要依托西安和咸阳的教育优势，对现有技术人员进行继续教育，鼓励高校毕业生继续深造。

咸阳市智慧城市建设情况的调研报告 篇2

一、衡阳市企业内部控制制度应用现状

1. 被调查企业总体概况。

衡阳市是老工业基地, 工业门类齐全、企业众多、基础雄厚。本次被调查的企业涵盖钢铁冶炼、管材深加工、输变电制造、有色冶炼及精深加工、汽车及零配件、盐卤化工及精细化工等六大重点产业, 企业包括华菱管线、水口山、特变电工、中钢衡重、建滔化工、湘衡盐矿、风顺车桥、亚新科、泰豪汽车、合力叉车、天雁机械、燕京啤酒、紫光古汉等大中型企业和其他中小型企业, 还包括工商银行和农业银行等金融企业。从企业性质来看, 国有企业36家, 占样本总数的35%;集体企业4家, 占样本总数的4%;外商投资企业6家, 占样本总数的6%;私营企业56家, 占样本总数的55%。从企业在社会再生产过程中的职能来看, 工业企业70家, 占样本总数的68%;建筑企业4家, 占样本总数的4%;商业企业6家, 占样本总数的6%;服务企业18家, 占样本总数的18%;金融企业4家, 占样本总数的4%。从企业行业属性来看, 制造业58家, 占样本总数的56%;建筑行业8家, 占样本总数的8%;公用事业6家, 占样本总数的6%;采矿业6家, 占样本总数的6%;能源类企业4家, 占样本总数的4%;化工行业4家, 占样本总数的4%;零售业4家, 占样本总数的4%;通讯行业4家, 占样本总数的4%;交通运输业2家, 占样本总数的2%;金融业2家, 占样本总数的2%;物流业2家, 占样本总数的2%;图书出版业2家, 占样本总数的2%。

2. 企业内部控制机构的设置情况。

衡阳市的大部分企业都设置了内部控制机构, 如衡阳华菱钢管有限公司 (华菱管线) 设置管理创新部负责内部控制制度的制定, 并由管理创新部和审计部对执行效果进行检查;南岳油泵油嘴有限责任公司 (亚新科) 于1999年成立内部控制管理部, 承担企业管理和会计内部控制制度建设两种职能;衡阳市建滔化工有限公司 (建滔化工) 虽没有专设内部审计机构, 但集团公司总部设有财务部和审计部, 每年对所属的六十多家二级企业轮流进行审计。在金融类企业方面, 中国农业银行内部控制机构的设置为总行一级法人 (下设内部控制合规部、审计局) ———省级分行 (下设内部控制合规处) ———市级分行 (下设内部控制合规办) ———支行 (有专人抓内部控制工作) , 整个系统内部控制部门实行垂直一体化管理, 层层对上级负责。

3. 内部控制制度的建立情况。

通过走访和问卷调查, 发现衡阳市大部分企业的内部控制制度都比较健全, 如在我们走访调研的企业中, 只有2%的企业未建立职务分离制度, 只有2%的企业未建立授权审批制度和会计控制系统, 只有4%的企业未建立预算制度、财产保全制度及内部控制报告制度。调研组还了解到大部分企业的内部控制制度都有一个整体框架, 如亚新科以财务控制为主引进COSO内部控制理念。华菱管线管理创新部制定整体内部控制制度, 各部门再根据总体要求对内部控制制度进行细化, 并根据实际情况适时进行调整。建滔化工每个部门的职责都很清晰, 根据内部控制制度的要求, 内部审计机构定时进行内部审计。

4. 内部控制制度执行情况分析。

通过调研, 调研组从会计核算制度、财务管理制度、内部审计制度这三个方面对衡阳市企业内部控制制度的执行情况进行了分析。其中, 会计核算制度、财务管理制度两者的执行情况相对理想, 执行情况较好和很好的企业在这两方面均达到70%以上, 但是仍有4%的企业未建立会计核算制度。相比之下, 内部审计制度建设还不尽如人意, 虽然在这方面做得很好和较好的企业超过50%, 但是未建立内部审计制度的企业却达到31%。

5. 内部控制制度目标的实现情况。

样本企业内部控制制度目标的实现总体情况如下:70%的企业完全实现或基本实现了内部控制的各个目标, 其中, 完全实现或者已达到80%以上目标的方面有保护资产安全与完整、防止舞弊和错误发生、保证会计信息可靠性与完整性、遵守相关法律法规、提升道德品质。但分别还有24%和22%的企业未实现维护经营安全和防范企业风险的目标。此外, 有18%的企业未实现保证经营效率和效果的目标、15%的企业未实现保证经营信息可靠性与完整性的目标。这说明衡阳市企业内部控制制度执行情况还不够理想, 各类企业在内部控制制度建设、执行以及机构和人员的设置等方面仍有很大的提升空间, 只有尽快缩小差距, 才能更好地保证内部控制目标的实现。

6. 内部控制方法应用效果情况。

通过实地访问和问卷调查, 发现在职务分离控制、授权审批控制、会计控制系统、预算控制、财产保全控制、风险控制、内部报告控制以及电子信息技术控制等八个方面的应用效果较好, 经评分获得很好或者较好等级的企业达到60%以上, 只有电子信息技术控制这一指标未达到60%, 但反映为很好和较好的企业也达到59%。企业内部控制应用效果比较理想的有职务分离控制、授权审批控制、会计系统控制、财产保全控制这四个方面, 在这些方面应用效果评价为很好和较好的企业达70%以上。但是, 也有27%的受访企业未建立电子信息技术控制体系, 这说明衡阳市企业在电子信息技术控制方面存在缺陷, 有待改进。

7. 绩效指标评价体系建立情况。

许多企业都建立了绩效评价指标体系, 将绩效指标与员工薪酬挂钩, 取得了较好的激励效果。例如华菱管线设置一套财务指标, 构建评分体系, 每月都进行考核, 并将考核结果作为每月工资、评先和淘汰的依据, 工资薪酬的40%与学历、职称挂钩, 60%看表现。又如亚新科在财务考核方面, 公司总部规定一个工资总额, 各部门按计件工资分配, 列入成本, 不从净利润中提取奖金和福利基金。在金融企业方面, 工商银行衡阳支行的绩效指标评价体系比较科学, 分别按传统业务和新兴业务进行考核。还有一些银行根据工作效率和工作质量进行考核。

二、衡阳地区企业内部控制制度建设存在问题的原因

1. 衡阳地区企业内部控制制度建设发展不平衡。

从调查的情况来看, 虽然衡阳地区大部分企业建立了内部控制制度, 但企业内部控制制度建设很不平衡。从企业性质来看, 外资企业内部控制制度较健全, 应用效果较好, 如亚新科以财务控制为主引进COSO内部控制框架;国有大型控股企业尤其是上市公司内部控制优于民营企业, 如华菱管线由管理创新部从整体上制定内部控制制度, 各部门再根据企业总体要求对内部控制制度进行细化, 并根据实际情况适时进行调整。特变电工、中钢衡重、水口山、建滔化工等企业内部控制制度比较健全, 内部职能部门的职责都很清晰, 并在集团公司总部的领导下实施内部审计。其他中小企业大部分属民营企业, 内部控制制度多数不健全, 有4%的企业未建立授权审批制度和会计控制系统;4%的企业未建立预算制度、财产保全制度及内部报告制度;31%的企业未建立内部审计制度。

2. 内部控制制度相对健全, 但执行效果整体欠佳。

调查组分析了一些企业内部控制制度建设效果欠佳的原因, 归纳起来主要是: (1) 基层员工控制意识淡薄, 控制方法不够科学; (2) 企业内部各部门利益未协调好, 往往因冲突和矛盾影响内部控制制度的执行; (3) 企业文化做得不是很到位; (4) 地域经济发展的不平衡性导致缺乏足够的财力支撑。

3. 预算控制和电子信息技术控制是所有企业内部控制制度建设的薄弱环节。

调查结果表明:在预算控制方面执行很好的企业仅占25%, 27%的企业认为自己执行一般, 6%的企业认为自己执行较差, 27%的企业未建立电子信息技术控制体系, 20%的企业信息化管理较弱等, 这说明衡阳市企业在电子信息技术控制方面比较欠缺, 有待提高。

4. 高管层对内部控制重视程度不够。

调查中发现, 有些企业高层领导内部控制意识薄弱, 对内部控制制度建设的重要性认识不足, 对内部控制制度建设在增强员工的凝聚力、提高企业经济效益方面的作用缺乏应有认识, 以致企业内部控制制度不健全、不完善。还有些企业的领导层眼光短浅, 单纯从成本方面考虑问题, 认为建立内部控制制度会增加企业的开支、增加经费影响企业经济效益。甚至有个别企业领导认为过严的内部控制会阻碍经营活动的开展。

5. 内部审计监督力度不够。

调查中发现, 大部分企业内部审计职能弱化, 未能发挥内部审计应有的职能。就内部审计机构设置情况看, 只有少数大型企业建立了与财务同级别的独立的内部审计机构, 部分企业虽设有内部审计机构, 但其隶属于财务部门或纪委, 缺乏独立性和权威性, 难以发挥监管作用, 甚至有些企业未设立内部审计机构。

6. 企业的风险控制不到位。

在调查中发现, 金融业、建筑行业风险控制相对较好, 采矿业多数企业未建立风险控制机制, 风险控制效果较差。外汇风险是有外汇业务企业必须随时关注和承担的一项风险。衡钢集团和建滔化工由于受到全球金融危机的影响, 外汇损失较大。由此他们认识到, 外汇风险的诸多因素及其变动企业虽然很难掌控, 但及时掌握外汇信息, 可以避免或减少风险, 将损失减少到最小。

7. 会计人员素质有待提高。

调查中发现, 衡阳地区企业的会计人员学历、职称层次总体水平偏低。从会计岗位从业人员学历结构来看, 在被调查企业的会计人员中, 本科以下学历的占71%, 本科学历的只占29%, 硕士研究生学历的只占总人数的2%。从会计岗位从业人员职称结构来看, 具有高级会计师以上的占总人数的4%, 会计师职称的占总人数的32%, 助理会计师及以下的占64%, 总体专业素质偏低。

三、建立与完善企业内部控制制度建设的建议

1. 加强对内部控制的宣传力度, 提高各级人员对内部控制的认识。

首先, 政府部门应负责组织对衡阳地区企业高层管理人员进行定期培训, 提高企业高层管理人员对内部控制重要性的认识。公司高层对内部控制的重视是企业内部控制执行效果好的关键, 如果企业高层管理人员重视内部控制, 会对企业所有员工产生示范效应, 带动员工认真执行既定的控制制度和规章;相反, 如果高层管理人员不关注内部控制, 即使再好的内部控制制度也会失效。其次, 由企业高层管理人员组织对全体员工进行培训, 明确各自岗位的内部控制要求, 并加强各岗位人员之间的沟通与协调, 尽量减少各控制主体与受控制对象之间的摩擦, 当每一个岗位的成员都达到各自的内部控制目标时, 企业内部控制的整体目标就会实现。

2. 健全内部控制机构, 建立统一的企业管理信息系统。

企业应该设置健全的内部控制机构, 对生产经营活动的全过程进行自始至终的控制。还需要对内部各机构间、各经办人员间控制职能和管理权限进行合理划分。同时, 建立统一的管理信息系统, 通过该系统, 企业内部的员工能够清楚地了解企业的内部控制制度, 知道其所承担的责任, 并及时取得和交换他们在执行、管理和控制企业经营过程中所需要的信息。这就是说, 企业应按控制系统的功能识别使用者的信息需要, 在此基础上收集、加工和处理信息, 并将这些信息及时、准确地传递给企业内部的相关人员, 使他们能够顺利履行职责。

3. 实行全面预算控制, 提高预算管理水平。

应着力抓好以下几个方面的控制: (1) 下达各项指标并确定各自的责任。 (2) 加强对预算执行的授权及监控。 (3) 加强对预算执行的分析与调整, 对未完成预算的, 分析其原因, 并采取改进的措施。 (4) 强化对预算执行业绩的考核, 对预算执行情况好的单位进行表彰奖励, 对预算执行情况差的单位进行处罚, 确保预算执行的严肃性与有效性。 (5) 加强预算控制。在我们走访的企业中, 衡钢的预算控制就做得较好, 在衡钢, 大到生产设备, 小到办公用品都有一套严格的预算控制。对于超过预算的采购, 除要说明原因、经过严格的调查审批外, 还要纳入部门的绩效考核, 对经常超过预算的部门, 采取一定的处罚措施。

4. 找准关键控制点, 建立有效的风险评估体系。

由于内部控制制度的设计受到效益—成本原则的制约, 不可能面面俱到, 因此, 抓住关键的控制点是内部控制制度得以有效执行的核心所在。关键控制点是指业务流程和单位经济活动中那些容易产生风险的环节。要建立有效的风险评估体系, 首先, 收集与风险相关的信息, 对内外部风险进行评估, 确定企业相应的风险承受能力, 包括整体风险承受能力和业务层面的可接受风险水平。其次, 采取定性与定量相结合的方法, 按照风险发生的可能性及其影响程度等, 对识别的风险进行分析和排序, 确定关注重点和优先控制的风险。最后, 根据风险水平相应调整公司经营策略, 将风险纳入可控范围。

5. 强化内外部监督, 督促企业不断完善内部控制制度。

建立有效的内部控制监督体系, 充分发挥内部审计的监督作用。内部监督分为日常监督和专项监督, 日常监督是指公司对建立与实施内部控制的情况进行常规、持续的监督检查;专项监督是指在公司发展战略、组织结构、经营活动、业务流程、关键岗位员工等发生较大调整或变化的情况下对某些方面进行有针对性的监督检查。将日常监督和专项监督结合起来, 将会计监督与审计监督结合起来, 将事前、事中与事后审计结合起来, 形成合力, 建立和完善内部控制的内部监督体系。内部审计是企业内部控制的重要力量, 单位内部审计机构独立性的缺失是造成内部控制实施效果不理想的主要原因。因此, 首先, 企业应建立一个相对独立的、由董事会直接领导的内部审计机构, 使之对企业内部控制发挥监督作用。其次, 发挥社会中介组织的监督作用, 借用外部审计力量, 聘请注册会计师开展独立审计, 对企业的财务报告进行评估, 规范企业会计核算, 强化会计控制。最后, 发挥政府在建立企业内部会计控制方面的引导作用, 财政、税收、工商等执法部门要加大监督检查力度, 增强威慑力。政府各职能部门合理分工, 相互协调, 形成有效的监督合力和制衡机制。

6. 开展内部控制自我评价, 建立有效的激励和约束机制。

内部控制自我评价是一种新兴的审计技术和方法, 目前这种方法在一些市场经济比较发达的国家如美国、加拿大及欧盟的多数国家得到广泛应用, 是西方发达国家企业内部控制制度建设的一种新趋势。内部控制自我评价是指企事业单位对内部控制的有效性及其实施的效率效果进行自我评价, 以更好地实现内部控制目标的一种方法。其基本特征是关注业务流程和控制成效;由职能部门和业务部门共同进行;全员参与;用系统化的方法开展评价活动。开展内部控制自我评价有助于及时发现管理过程中那些容易发生错弊的关键环节, 从而及时制定改进措施;使企业员工积极参与内部控制评价和贡献合理化建议活动, 从而都受到“过程教育”, 增强内部控制意识;使内部控制的精神渗透到更为广泛的管理活动中, 内部控制环境得以改善, 形成良好的内部控制氛围。

建立有效的激励和约束机制。有效的激励和约束机制可以促使企业各级人员重视内部控制, 保证内部控制的有效执行, 促使企业强化法人治理结构, 促进管理制度完善, 形成管理的良性循环。企业必须定期对内部会计控制制度的执行情况进行检查和考核, 及时发现执行中的问题, 对于严格执行内部控制制度的, 给予奖励;对于无视或逾越控制的人员, 坚决给予行政处分和经济处罚, 并与职务升降挂钩。只有做到压力和动力相结合, 才能最终达到内部控制的目的。

7. 加强业务培训, 提高会计人员的综合素质。

应着力做好以下工作: (1) 加强会计人员的岗位培训, 强化会计人员对内部会计控制重要性的认识, 使他们规范会计核算, 有效地进行会计控制。 (2) 鼓励会计人员提升自己的学历档次, 提高综合素质。 (3) 激励会计人员努力学习专业知识, 提高专业技术水平。 (4) 提高会计人员计算机运用水平, 使其熟练地掌握电算化会计内部控制知识, 防范计算机系统风险。 (5) 加强会计人员的职业道德教育, 培养会计人员敬业爱岗精神, 使之在工作中形成自我控制、自检自律的内部控制制约机制。

摘要：目前我国理论界研究企业内部控制理论的较多, 而研究某一地域企业内部控制的实际效果的较少;实际工作中制定企业内部控制制度较多, 但发挥作用好的并不多。本文根据对衡阳市企业内部控制实施现状的调查, 分析了企业内部控制制度建设存在问题的原因, 并针对存在的问题提出了建立与完善企业内部控制制度的具体对策。

关键词：企业内部控制,激励机制,约束机制

参考文献

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[4].Amy Bomis.Learning to Love sarbanes-oxley.Business week, 2005;11

咸阳市智慧城市建设情况的调研报告 篇3

农田水利是农业和农村的重要基础设施，与农民的生产生活息息相关，在保障国家粮食安全和促进农民增收等方面具有不可替代的作用。

2011年，中共中央、国务院出台《关于加快水利改革发展的决定》“一号文件”，确定了“十二五”期间农田水利建设的目标，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，为我市加快水利设施建设提供了千载难逢的机遇。沈阳市委、市政府高度重视，认真贯彻落实中央1号文件精神，把握方向，抓住契机，推动沈阳市的农田水利基础设施建设掀起新的高潮，促进农业发展和农民增收。

一、中央1号文件贯彻落实情况

（一）制定并下发了《实施意见》。2011年的中央1号文件将水利提高到经济安全、生态安全、国家安全的战略高度。沈阳市委、市政府高度重视，深入调研，多方征求意见，于3月中旬印发了《关于贯彻落实<中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定>的实施意见》（沈委发[2011]6号文件）。深入分析了新形势下加快沈阳水利改革发展的重要意义，明确了全市水利改革的总体要求和目标任务，提出利用5年左右的时间，使我市的农田水利建设水平有一个较大的改观。

（二）进一步修改和完善了“水利建设十二五规划”。规划提出了未来5年的水利工作任务目标，即到2015年，全面完成病险水库、病险水闸除险加固；完成6座大中型灌区续建配套和节水改造任务，新增节水灌溉面积140万亩，建设高标准旱涝保收田300万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.6；完善排涝体系，改善涝区面积100万亩，提高排涝标准达到10年一遇；维修改造灌排站（闸）264座、万亩桥225座，干支渠清淤5000公里；完成综合治理水土流失面积45万亩，河道生态治理面积55.8万亩，初步完成全市主要河流的生态修复工程；加快推进小型农田水利重点县建设，全面解决农村饮水安全问题；削减地下水总开采量5亿立方米，全市用水总量控制在33.14亿立方米以内。同时，严格水资源管理，建立健全农田水利建设新机制。

二、沈阳市农田水利工作现状

（一）加大农田水利基础设施投入力度。2011年共争取省以上水利建设资金4.26亿元。市本级水利建设投资4.28亿元，其中农田水利基本建设资金1.57亿元，比2010年3253万元增加了近4倍，第一批3413万元资金已下达，第二批计划安排资金1.23亿元，正处于工程设计编制及预算审核阶段，主要用于农田灌排设施建设、涝区综合治理、设施农业区域内节水灌溉工程建设和拦河取水维修工程建设等方面。各区、县（市）多方筹集水利建设资金

3.26亿元。

（二）以水毁、防汛、抗旱工程为重点，加强农建水利工作。今年全市共安排水利项目

172个，目前已完成设计84个，报财政部门预算审核71个，已开工60个；维修、养护等费用类项目78个。一是水毁工程修复。安排29项，其中大型河道水毁修复工程5项，河道整治、岁修工程12项，中小型河流水毁修复工程12项，目前部分工程正在施工建设。二是河道工程建设。清除浑河堤防内阻水林木6000棵、阻水围堤25公里，完成土方21万立方米。三是灌区改造。浑北、浑南两个中型灌区已列入国家中型灌区改造计划，浑北灌区4月份已开工建设，浑南灌区正在进行工程初步设计。四是农村饮水安全工程。计划新建饮水安全工程111处，其中新民市22处，康平县67处，法库县22处，受益总人口10万余人。目前已完成22处并正常供水。五是农田基本建设。计划分两批维修改造排水站62座，桥（涵）闸等田间建筑物310座，干、支沟渠排水清淤440公里。六是万亩桥维修改造。计划维修改造120座，目前已完成所有工程初步设计和技术审查。七是小型农田水利建设。去年法库县成功申请国家小型农田水利重点县，新民、辽中、法库3个国家重点县共争取中央资金2800万元，实施了灌排设施建设和节水改造项目。

（三）以蒲河、辽河等河流治理为重点，加强水生态保护工作。按照中央1号文件“基本建成河流健康保障体系”、“搞好水土保持和水生态保护”的要求，大力开展辽河、蒲河生态治理工程。截至目前，蒲河治理工程已建成橡胶坝5座，河道整治28公里，绿化2.8万亩，植树1486.5万株，新建景观路26公里，新增池塘水面450亩，并经取得了“路通、水连、岸绿”的阶段性成果，目前正在重点进行治污工作，力争年底前蒲河干流全部达到四类水质。辽河治理工程恢复生态面积达31.4万亩，5座橡胶坝主体工程已完工，工作进度全省名列前茅，得到了省政府的肯定。

三、存在问题

一是农田水利设施老化失修。我市农田水利工程大多建于上世纪六、七十年代，尽管近些年市政府不断加大治理力度，但由于历史欠账多，设施老化失修严重，农田水利建设滞后于经济发展水平。从防洪工程看，柳河堤防尚未达到统一的防洪标准，北沙河、养息牧河等中型河流尚未经过系统整治，大部分小型河流未设防。从灌溉排涝工程看，有灌溉条件的耕地面积仅占37.7%，干、支沟的完好率约50%，斗、农沟完好率不足30%，不能满足抗旱排涝要求。

二是区县及农民投入积极性不高。一方面，区县（市）政府高度关注与产业发展相关的水系建设，对农田水利基础设施建设重视程度不高，投入不足。另一方面，农村税费改革取消义务工、积累工后，农民筹资筹劳积极性降低。

三是建设管理体制还需进一步完善。2006年乡镇机构改革后，各乡镇水利站均被撤销，从事水利方面工作的人员仅为2004年的1／4，且有相当人员身兼数职，专业能力较差，服务水平较低，不能满足基层水利工作实际需要。

四是国家在进行公路、铁路等基础设施建设时，缺少对水利设施的科学规划，人为造成抗旱排涝体系损毁。

四、对策与建议

第一，加强领导，全面落实农田水利建设责任。继续完善以区县（市）为主体、政府主

管领导为第一责任人、水利部门为具体责任单位的建设管理体系，明确责任和目标，细化任务和分工，并将农田水利基础设施建设工作纳入领导干部政绩考核内容之一。

第二，完善政策，逐步建立农田水利的稳定投入机制。按照中央1号文件要求，通过财政资金引导，逐步建立农田水利基础设施建设的多元化投入体系，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出1倍以上。一要落实中央、省、市1号文件精神，从土地出让收益中提取10%，新增建设用土地有偿使用费一定比例用于农田水利建设。严格执行水利建设基金政策，研究确定使用方向，做好资金监督管理工作，最大限度地发挥资金使用效益。二要充分发挥财政资金的引导作用。进一步完善、鼓励民间资本参与农田水利基础设施建设管理和“一事一议”财政奖补政策，全方位调动社会参与农建工作的积极性。

第三，突出重点，加强农建薄弱环节建设。一要加快防洪体系建设。对全市26条河流，特别是季节性河流的堤防达标、险工治理、河道生态保护、砂堤沙基防渗、河道治理、滩地清障等6大方面进行建设，提高柳河、北沙河、养息牧河和小型河流的防洪能力。同时，做好中小水库的除险加固工作。二要加强防汛抗旱建设。一方面做好易涝区治理，抓好大中型灌排泵站更新改造，提高易涝地区的排水能力。在康平、法库、新民柳绕等易旱地区要新建一批小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠、抗旱井等小型农水工程，搞好雨水资源利用，提高供水保障能力。三要做好设施农业配套工程。针对我市集中连片的百亩、千亩、万亩设施农业小区水利配套设施薄弱的情况，新建一批小型灌区，增加有效灌溉面积，并定期清理排水边沟，确保设施农业旱能灌、涝能排。四要做好民生水利工程。“十二五”规划中，我市还要解决76.82万人的农村饮水安全问题，把这项民生工程做实做好。

第四，深化改革，研究探索农建水利建管工作长效机制。为确保农田水利设施长久持续发挥效用，需要着手制定出台《沈阳市农田水利管理与维护实施意见》。并借鉴国内发达省市的代建制和总承包制的建管模式，结合我市实际情况，探索建立农田水利建管工作长效机制，从根本上解决建后管理空位的问题。

沈阳市农经动态监测点

咸阳市智慧城市建设情况的调研报告 篇4

“民生八大工程”启动实施以来，坚持以科学发展观为指导，牢固树立以人为本理念，加大民生投入力度，狠抓各项任务落实，“民生八大工程”建设取得显著成效。为了更好地推动民生工作深入发展，使“民生八大工程”的落脚点真正体现到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上来，我们就咸阳市“民生八大工程”实施情况进行了调研，形成报告。

一、基本情况

两年来，全市共列入民生项目计划7097个，总投资60.38亿元，其中6909个基本建设项目投资43.5亿元，188个财政补助项目投资16.88亿元。总体来看，“民生八大工程”各项工作都能按计划进度完成，进展良好。

1、教育工程。2008－2009年共落实各类教育项目431个，其中：基本建设类351个，资金补助类80个。除二批灾后重建项目和2009年生活设施改造部分项目正在建设外，其它项目均已完工。目前，全市职业教育基础设施得到进一步完善，100多所农村中小学、72.5万农村义务教育阶段学生的学习生活得到有效保障。

2、就业和再就业工程。根据三年规划，全市需建设人力资源市场14个，咸阳市和旬邑人力资源市场已经建成并投入使用，正在建设的有渭城、兴平等8个县市区，秦都、武功、彬县、淳化4个县区即将开工建设。市场信息化建设补助资金5255万元全部到位。截止11月底，2009年共转移农村富余劳动力98.98万人次，实现新增城镇就业4.59万人，城镇下岗职工再就业2.28万人。

3、公共卫生工程。农村卫生服务体系建设项目主要是对兴平、泾阳等4个县医院，彬县中医医院，秦都、永寿等8县区22所乡镇卫生院及部分县区的社区卫生服务中心和村卫生室进行建设。目前，59个项目已主体完工39个，正在进行主体建设17个。已建成2135个农村卫生室，完成任务的131%。116个灾后重建项目已开工31个，累计完成投资5687万元，其余项目年底前可全部开工建设。

4、社会保障工程。截止目前，泾阳、永寿等四个县级中心敬老院和三原县高渠乡区域性敬老院主体工程已完成。灾后恢复重建的7个县级中心敬老院已完成征地和项目规划。兴平市救助管理站主体完工。我市将参保居民甲型H1N1流感住院医疗费用纳入了医疗保险支付范围，下调了居民住院参保标准，提高了城镇居民基本医疗保险待遇。截止2009年11月底，全市城镇居民基本医疗保险参保人数35.07万人（其中大学生登记参保人数63838人）。新型农村合作医疗参合率达92%，为75.2万参合农民报销医药费用2.34亿元，人均1100元，住院实际补偿比为42.3%，比上年同期提高11%。

5、住房保障工程。包括城市廉租房保障工程和农村扶贫安居工程两项。2006年咸阳率先在全省建成“阳光一村”一期廉租住房小区。2008－2009年全市计划建设廉租房项目24个，总建筑面积35.48万平方米；计划建设单套面积在50平方米以下的廉租房7128套。农村扶贫安居工程涉及长武、永寿等五个国家扶贫开发重点县和泾阳、三原等四县北部旱腰带

地区，各级各部门积极落实“1＋5”补助标准和各项优惠政策。截止目前，共搬迁贫困户3189户、14909人，涉及133个村，其中建设新村81个。

6、农村基础设施建设工程。目前全市农村公路总里程达到1.3万公里，在全省率先实现了乡乡通油路、村村通水泥路的目标。大力发展农村客运，全市已建成农村五级客运站4个、招呼站156个，农村客运班车乡镇通达率达到100%,行政村通达率达到90%以上。全市已建成各类农村饮水安全工程562处，解决了65万人的饮水安全问题。农村沼气两年共建成5.3万口，使20万农民群众受益。

7、公益文化工程。以全省“网站工程”建设试点为契机，全市已建成农村综合信息服务站2700个，182个乡镇均全部建成了网站，3777个行政村依托县乡政务网站设立宣传网页，市县乡村四级网站体系初步形成。广电人口覆盖率达到99%。全市已建成5个县级文化资源共享工程支中心、10个乡镇文化站、16个乡镇基层服务点；淳化等4个县支中心、23个乡镇文化站、712个村级基层服务点正在建设中。农村体育健身、电影放映、农家书屋等项目进展顺利，文化资源共享体系逐步完善。

8、城乡社区服务体系建设工程。已编制《咸阳市2008年－2012年农村社区服务中心项目建设计划》，农村社区建设争取项目180个，已开工建设141个，建成98个。城市社区服务体系建设项目包括4大类64个。其中56个改扩建项目任务已基本完成，县级社区服务中心项目建成1个，在建3个；街道办社区服务中心项目建成2个，在建1个。纳入国家扩大内需项目的3个城市社区卫生服务中心标准化改建工程已完成，其余4个卫生服务中心正在加紧建设。全市以街道办事处为单位，城市社区卫生服务中心覆盖率达到100%。

二、主要措施

2008年，市委、市政府把民生工程列入全市重点发展的“5+1”工程之一，出台了《关于实施“民生八大工程”的意见》，各县区市和相关部门迅速成立相应的组织机构，制定落实措施，部门之间密切协作，有效推动了“民生八大工程”的顺利实施。

一是分类细化，实行项目动态化管理。全市建立了“民生八大工程”项目库，由市“民生八大工程”项目办公室组织相关人员对民生项目精心筛选，确保进入项目库的每个项目都是符合申报要求、群众急需解决的民生项目。项目的设计、施工、监理以及设备材料采购等都依照有关规定实行公开招标。对各类项目的实施进展情况建立了旬报、月报等管理制度，对个别重点项目采取周报制，及时全面掌握民生工程建设的进展情况。对项目进展缓慢的县区，由项目办带队进行检查督察。项目完成后，由项目法人及时组织预验收，进行项目竣工决算，在此基础上报政府投资主管部门进行竣工验收。

二是严格程序，全面落实配套资金。从2009年起，全市把“民生八大工程”的配套资金纳入市、县两级政府的和中期财政预算，逐单位逐项目核实核准，确保配套资金落实到位。省上投资计划下达后，要求财政部门根据“款到即拔”的原则，将项目建设资金快速拨付项目单位，保证计划资金不在中间环节滞留。由财政局配合各部门，制定了便于操作和监督的资金管理办法，严格按规定程序审核拨付资金，确保民生工程资金安全高效运转。积极拓宽融资渠道，采取向国开行贷款融资、鼓励民间资本投资等办法，缓解资金缺口问题，确保项目顺利实施。

三是落实责任，严把工程建设质量关。全面落实工程建设“四制”制度，狠抓工程质量，建设优良工程、民心工程。一是招投标制。对项目建设所涉及的土建工程、材料设备等，除省上统一采购或组织实施外，均由市政府采购中心或工程建设招投标中心进行招投标。二是项目法人责任制。要求每个项目都建立项目法人负责制，落实项目责任主体，对项目规划、施工进度、建设质量、竣工验收等全过程负责。三是合同管理制。要求项目法人与施工单位、供应商签订民生工程项目建设合同，按合同约定实施民生工程项目。四是工程监理制。形成专业监理人员、当地群众、项目法人负责和上级部门抽查的四方监理机制，以资金使用和项目质量为重点进行严格监督检查。

四是量化考核，强化监督激励机制。市委、市政府把各相关部门和县市区实施“民生八大工程”的成效，纳入全市目标责任考核指标体系，予以重点督查考核。市项目办联合市考核办每月通报工程建设进度，并建立奖罚责任追究制度。对于实施“民生八大工程”表现突出的区县和部门，在下一项目和资金安排上予以优先保障；对于考核落后的区县和部门，帮助查找存在问题，为工程顺利实施积极寻求解决办法；对在项目实施过程中无故延迟、侵占、截留、挪用项目建设资金等行为，依法依纪从严处理。

三、主要问题

“民生八大工程”的实施，极大地解决了城乡群众，特别是中低收入群众生产生活的突出困难，得到了广大人民群众的衷心拥护。但民生工程实施时间较短，很多项目管理还在处在探索阶段，实施过程还存在一些亟待解决的问题。

一是项目建设资金缺口较大。多数民生工程项目资金需求与中省资金投入之间的矛盾较为突出，而咸阳市、县两级财力又十分有限，资金缺口较大。全市有3个省财政直管县，县级财政不上缴市财政，但是民生工程项目实施却需要市级财政配套，财权事权不一致，加大了市级财政负担。另外，有些民生项目规划在前几年编制，由于市场变化和项目实施过程的变更，原来的预算投资不能完成计划要求的建设规模，资金缺口造成了标准化实施难度较大。二是项目进展不平衡。大部分民生项目在年初就开始着手进行，基本上都能按计划完成甚至超额完成任务。但部分项目计划下达较晚，特别是个别项目省上计划11月份才下达，资金拨付不够及时，客观上影响了“民生八大工程”的整体实施进程。

三是部门协调机制还未完全理顺。虽然建立了领导小组对项目进行协调，但由于涉及市级多个部门和十三个县市区，在项目推进过程中仍然存在协调难的问题，导致一些项目特别是基建类项目进展缓慢。如廉租房建设尚未建立一个良性的土地供应机制，还没有将用地指标纳入计划统筹安排，致使一些项目进展缓慢。

四是长效管理机制尚未建立。民生工程项目建成后，面临的一个突出问题就是项目的后续运营管理。由于省市还未出台运营管理政策加以规范，民生项目运营尚处在探索阶段，还未形成有效的项目管理长效机制，难以使建成的民生工程发挥最大效益。

四、对策建议

去年底召开的中央经济工作会议明确指出，今年要继续把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移地加以推进。为了真正使这项得民心、顺民意、惠及千家万户的工程科学、有序、有效地推进，我们建议：

一要加大投入，探索多元化投入机制。市县两级政府应对“民生八大工程”加大财政倾斜力度，在和中期预算中优先安排，重点保障，确保项目资金需要。对于财政投入资金，实行项目捆绑使用，提高资金使用效率。按照“谁投资、谁受益”原则，以财政资金为引导，运用市场手段，通过发行债券、银行贷款以及特许经营等方式激活民间资本，缓解项目资金缺口。

二要深入调研，健全项目前期规划管理。在对下一的民生工程进行项目规划时，应深入基层进行调研，了解人民群众特别是困难群众的需要，使项目实施更具针对性。加强与中省对口部门的汇报协调，促使项目符合申报要求，争取更多的资金支持。对列入计划、投资尚未下达的项目，加强沟通，积极争取尽快下达；对已进入规划但尚未审批的项目，督促相关职能部门，抓紧申报，搞好对接。对于没有列入“民生八大工程”又确实是人民群众迫切需要的项目，可采取其他方式，如“为百姓办实事”等形式加以解决。

三要统筹协调，加强部门之间合作。“民生八大工程”领导小组办公室应充分发挥牵头作用，财政、规划、环保、民政和建设等各职能部门加强协作。针对项目征地、拆迁、规划选址等相关手续办理周期长的问题，进一步优化整合前期工作环节，简化审批程序，采取一站式集中服务等方式提高审批效率。项目实施过程中，市项目办应组织相关部门深入一线，实地协调解决项目建设中遇到的困难和问题。通过不断完善定期信息交流和沟通制度，随时掌握各个民生项目动态和进度，确保工程顺利推进。

四要出台政策，强化工程建后运营管理。建议出台相关政策措施，把民生工程建成后的维护、运营和管理等问题通过政策层面进行引导。作为纯公共物品的民生项目，政府相关部门应在编制、人员、经费及工作模式等方面统筹安排，予以明确；作为混合物品的民生项目，在政策引导的基础上，通过市场化手段促进社会资本积极进入。加强对专业管理人员技能培训力度，提高其专业素质和水平，使建成的工程能够长久良性运行。

咸阳市智慧城市建设情况的调研报告 篇5

学生：方梁

信息科学技术学院09级电子商务1班，学号200941841109

前言：

为了认真贯彻落实《商务部关于加快流通领域电子商务发展的意见》（商商贸发

[2009]540号）及省商务厅有关通知精神，系统深入地掌握我市电子商务发展情况，谋求我市电子商务的规范运行和快速发展，2010年春节前后，我局组织专门人员开展了我市电子商务情况调研。现将有关情况汇报如下：

一、我市电子商务发展现状

近几年来，随着网络事业的不断进步，我国电子商务飞速发展，已成为一种时尚的生产和生活方式。有关数据显示，2008年，中国网络购物成交额达1281.8亿元，同比飙升128.5％，是2003年的66倍，而人均网购金额超过1600元，比上年增加582元；在中国近3亿网民中，约有8000万人至少一次通过网络购物，比2007年增长近一半。从我市的情况来看，主要表现为三个方面的特点：一是市场基础逐步完善。由于宽带互联网络、手机GPRS网络、3G网络的建成使用，中小物流速递的配套快速发展，国家商务部出台的《电子商务模式规范》、《网络交易服务规范》及各级政府相关扶持政策的出台，使我市电子商务如沐春风，为我市电子商务的发展提供了良好的运行平台和广阔的发展空间。目前，我市注册登记的网络公司数量达到879家，90%以上的中小企业接入了互联网，其中80%以上的企业建立了自己的网页甚至是门户网站，为我市的电子商务的蓬勃兴起打下了坚实的基础。

二是无形市场悄然兴起。忽如一夜春风来，千树万树梨花开。在网购风靡的我市市场，网上商店的开办也是风起云涌。据初步调查，目前，我市年销售在50万元以上的淘宝店就在10家以上，有的年销售已超1000万元。以陈赛（淘宝店经营者）为代表的一批电子商务创业者，标榜带动了全市个人从事电子商务的潮流。岳阳物流网、中南再生资源网、岳阳市土特产商务网、沃尔玛网上超市等网上市场有如雨后春笋，生机勃勃。我市的电子商务市场已从稚嫩走向成熟，正在步入高速发展的快车道。

三是第三方服务平台锋芒初显。2008年10月，在汨罗市工业园区建立的“中南再生资源网”，是我市再生资源精深加工产品对外销售的重要电子商务平台。通过中南再生资源网电子商务平台的全面推广，引导鼓励一批有实力、有

影响的重点企业加快网上商务交易活动的应用，一部分企业已经实现了在线销售和在线支付，大大提高了交易效率，降低了交易成本，使信息流、商流、资金流、物流在网上顺畅地流动。2009年园区内100多家企业通过网站电子商务平台完成交易额达到2亿多元，开启了汨罗电子商务的先河；2009年9月，由岳阳市商务局主办，岳阳市新视野营销拓展公司、岳阳市食品加工行业商会具体承办的，囊括岳阳土特产品、农副产品、原料等地方特色产品的商务咨询门户网站“岳阳土特产网”建成开通，开通短短数月，已成功向河北销售了10万多斤南瓜，向四化建销售了4000只酱板鸭、10万斤维天米业“浓浓乡情”系列大米及4000桶道道全系列色拉油，还有销往成都的螃蟹、销往北京的鲜鱼、销往福建的龙虾等等，累计成交额已达900多万元。“岳阳土特产网”依托岳阳的资源优势，以电子商务为渠道，为地方特色产品的外销扩宽了道路。可以说，我市电子商务已经由表及里、从虚到实，从宣传、启蒙和推广阶段进入到了务实发展的实施阶段。

二、我市电子商务发展存在的主要问题

1、网络购物的普及程度不高。企业和消费者的电子商务意识不强严重制约着电子商务的发展。目前大多数企业还只习惯于传统的展示和销售方式，对于上网查询、展示企业和产品的工作重视不够、力度不大，没有把发展企业电子商务当成一项重要的事业。电子商务的消费人群也受局限，主要以在校大学生及女性为主，且人数仅在2万人左右，不到全市总人口的0.01%，相对全市人口来说比例严重偏小。企业和消费者对电子商务的认识有待加强。

2、物流与信息化基础依然滞后。电子商务的顺利发展离不开物流和信息化基础的进步和完善，这一点对我市的电子商务应用与发展尤其重要。岳阳的第三方物流配送和信息化普及还正处在发展的初期，相对还比较滞后。目前比较有竞争力的电子商务物流企业主要还是以外来的“和尚”为主，物流现代化水平和信息化水平（如通讯网络、带宽、企业信息化等）需要大大提高。

三、发展我市电子商务的基本设想

网上购物是信息技术与经济发展相结合的产物，鼓励开展网上购物，有利于提高交易效率，拉动消费，促进商品和各种生产要素的自由流动，为促进地方经济又好又快发展提供服务。为发展我市电子商务，我们将采取如下措施：一是加强宣传推介。就我市目前的情况而言，网上购物作为一种新生事

物还未被大多数消费者所感知，也未能引起广大经营者的高度重视和关注。要推动我市网上购物的快速发展，宣传推介是重要的工作前提。因此，我们要通过多种渠道和方式对网络购物强势宣传，营造浓厚氛围，促进消费方式多样化。二是开展从业培训。要通过开展一系列的电子商务培训活动，增进人们对网上购物等电子商务经营业态的认识，逐步提高企业和消费者对互联网的应用水平，增强其利用互联网创业的基本技能，以此促进社会就业。

三是促进网络营销。要大力促进商贸流通企业与互联网网商的交流沟通，着力推进网上商店、网上商城的快速建立和规范运行。我局将在扶持发展岳阳市土特产网等网络营销企业的基础上，支持福润多、“和田”、“十三村”等本土商贸流通企业开展电子商务，发展网上商城，强力整合我市商贸流通领域优势资源，依靠完善的诚信、质量、售后服务体系，方便、快捷、贴心的服务理念，全力打造立足本土、辐射周边、影响全国的岳阳人自己的“淘宝网”；要大力促进第三方物流企业与互联网网商建立战略合作伙伴关系，有效降低网络营销交易成本；要大力促进我市与沿海发达地区关于电子商务的交流与合作，不断提高我市电子商务发展的水平。

四、是规范网上交易行为。要根据《商务部关于网上交易的指导意见（暂行）》的有关规定，会同相关部门加强对网上交易行为的管理，不断完善网上交易的信用评价体系和风险警示机制，切实维护广大经营者和消费者的合法权益。

参考文献

咸阳市智慧城市建设情况的调研报告 篇6

一、安阳市公务卡推广现状

(一) 基本情况

1. 发卡数量少, 使用频率低。

截至2012年底, 安阳市共有439家预算单位推行使用公务卡, 发卡2.78万张。2012年公务卡因公支出刷卡消费2.64万笔, 报销金额3813.82万元, 主要为办公费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费等公务支出项目。

2. 发卡行类型少, 发卡量较集中。

安阳市目前共有16家银行业金融机构发行银行卡, 主要类型为国有商业银行、股份制商业银行、地方性商业银行、村镇银行和农村信用联社。但是, 只有5家国有商业银行和3家股份制商业银行开展公务卡业务, 而且国有商业银行的公务卡发卡量占全市总发卡量的95.37%。

(二) 推行公务卡制度意义

1. 有利于提高财务管理水平, 堵塞财务管理漏洞。

推行公务卡结算方式, 强化财务支出管理, 有效防止了挪用资金、铺张浪费等现象发生, 进一步规范了各项资金的管理和核算。公务卡具备“消费留痕”的特点, 所有的支付行为都有据可查、有迹可寻, 真实、准确地记录了公务支出的过程与去向, 而且财政部门能够将公务支出信息统一纳入财政动态监控的范围, 保证每一笔财政支出都公开透明, 一定程度上对遏制公款滥用起到了监督作用。同时使用公务卡可以有效杜绝公务消费中的一些腐败行为, 包括凑票报销, 多开、虚开报销发票等现象, 对有效堵塞财务管理漏洞具有积极作用。

2. 有利于提高资金使用效益, 实现资金安全管理。

与以前现金支付、先开支后报账的公务消费制度相比, 公务卡具有一般信用卡所具有的授信消费属性, 持卡人能够先消费、后还款, 充分利用透支免息期, 避免频繁的现金存取, 减少了现金使用量, 既保证了持卡人的资金安全, 又提高了单位资金使用效率。

3. 有利于改善银行卡受理环境, 促进银行卡产业发展。

公务卡的推广应用进一步促进了安阳市银行卡业务的整体快速发展。预算单位加快公务卡应用推广工作, 有利于扩大银行卡消费主体, 拓展银行卡支付空间, 改善中小城市刷卡比例少的局面, 有利于改善银行卡受理环境, 调动特约商户受理银行卡的积极性和主动性, 推动受理市场快速发展, 促进银行卡工作再上新台阶。

二、公务卡使用中存在的问题

(一) 持卡人用卡意识不强

中小城市的公务人员受现金交易的消费观念和支付方式影响较深, 刷卡消费意识薄弱。虽然近年来安阳市银行卡产业得到快速发展, 但是部分公务人员仍然不习惯刷卡消费, 加之近年各类银行卡案件的发生使公务人员对公务卡的安全、风险都存在较大疑虑, 无法放心使用公务卡办理公务支出, 导致用卡消费意愿不强。同时少数预算单位对公务卡制度了解不够, 误认为公务卡受到财政部门的动态监控, 会对单位报销程序产生负面影响, 导致单位和个人疑虑较多, 用卡积极性不高, 部分公务卡甚至变成了睡眠卡。

(二) 银行卡受理环境滞后

一是银行卡拥有量和P O S机具布放数低于全国平均水平。截至2012年底, 安阳市累计发行借记卡749.26万张, 贷记卡137.65万张, 布放P O S机具1.36万台, 全市人均银行卡拥有1.55张, 信用卡0.25张, 每台P O S机具对应银行卡数量为652张。与全国均水平相比, 人均银行卡2.64张、信用卡0.25张, 每台P O S几机具对应的银行卡数量为497张, 都存在较大差异, 银行卡市场成熟度有待进一步提高。二是银行卡受理环境不理想, P O S机具分布不均衡。安阳市区面积相对较小, 限制了银行卡业务的开展空间, ATM和POS机具主要分布在市区主要商业街道, 位于市郊的P O S机具分布较散, 部分中小商户刷卡网点也比较少。

(三) 发卡行服务质量有待进一步提高

基层商业银行开卡积极, 服务滞后。一是培训不到位, 业务人员对公务卡业务不熟练, 不能及时办理公务卡还款手续, 导致部分单位公务卡发生预期现象。二是公务卡账单日不统一, 部分发卡行的账单生成日随机生成或根据持卡人生日确定, 导致还款日不一致, 不仅增加了发卡行自身的业务量, 还加重了预算单位财务人员的工作量。三是消费信息反应滞后, 持卡人消费以后, 需要3天才能在公务卡支持系统中查看到消费信息, 导致持卡人不能及时报销, 影响信用记录。四是安阳市目前发行的公务卡全部为磁条卡, 公务卡的技术性能和安全性存在隐患。五是公务卡市场服务水平不均衡, 缺乏有效竞争, 安阳辖区公务卡发行主要集中在国有商业银行, 缺乏有效的公平竞争, 导致发卡行提升服务能力的动力不足。

(四) 商户管理机制不完善

一是存在多家商户共用一台P O S机具现象, 而且部分商户名称不规范, 导致报销单据与P O S单上商户名称不一致, 使持卡人不能正常报销。二是商户受理热情不高, 由于刷卡手续费需由商户支付, 一些中小商户因为经营规模较小、利润率偏低, 受理银行卡的意愿不强, 为规避手续费, 即使安装了P O S机具也不愿使用。

(五) 部分预算单位重视程度不够

调查发现部分财政预算单位重视程度不够, 尚未全面实施公务卡制度改革, 并且宣传力度不到位, 部分职工对于公务卡知之甚少, 不知道公务卡应该如何使用, 不了解公务卡的报销流程, 而且没有建立公务卡使用的相关制度和切实可行的公务卡管理办法。公务卡推广使用后, 部分预算单位没有明确实施方案和报销流程, 引起用卡人员的抵触情绪, 严重阻碍了公务卡制度的推行, 使公务卡制度的推行举步维艰。

三、促进公务卡发展的建议

(一) 加大宣传力度, 提高持卡人用卡意识

首先, 应加大宣传力度, 创造良好的舆论环境, 充分利用各种媒体, 广泛深入地进行公务卡推广和宣传工作, 消除传统的现金交易和支付方式的影响。其次, 加强对持卡人的用卡安全教育, 特别是对预算单位进行广泛的宣传动员, 引导公务人员尽快掌握推行公务卡的目的、意义、操作步骤及可能出现的交易风险, 提高公务人员对公务卡推行工作的感性认识, 逐步引导公务人员改变公务消费结算习惯, 将公务卡刷卡消费作为公务支付的主流方式, 尽量减少现金支付, 形成主动用卡、自觉用卡的良好氛围。

(二) 加快银行卡配套设施建设, 完善用卡环境

加快公务卡配套服务设施建设, 提高P O S机具的布放力度, 扩大投放范围, 特别是对中小商户、加油站、铁路售票等场所的投放力度。同时加大对郊区和偏远地区的P O S机具布放密度, 满足基层预算单位工作人员进行公务消费的刷卡需要, 为公务卡的使用创造顺畅、便捷的条件。

(三) 加强政策支持力度, 规范商户管理

基层人民银行应联合相关单位, 积极落实银行卡结算服务新收费标准, 提高银行卡在中小城市的推广应用水平, 减轻商户负担, 提高商户受理意愿, 引导商户主动受理银行卡, 为持卡人刷卡消费提供便利。另外, 发卡、收单银行应加强商户准入审核管理, 认真审查商户的业务资质、人员素质等相关条件, 建立商户巡查培训机制, 加强对商户的监督检查, 完善投诉机制, 减少商户的违规行为, 为持卡人营造良好的用卡环境。

(四) 加强银行间协调, 提高发卡行服务质量

针对目前公务卡制度改革实际情况, 人民银行及银行业相关组织应充分发挥沟通协调作用, 引导公务卡代理银行正当竞争, 严格按照与财政部门以及预算单位签订的协议, 履行职责, 做好发卡后的系统安装、业务培训等配套工作, 及时解决实施中存在的技术问题, 在推进良性竞争的基础上实现多方共赢, 共同营造良好的用卡环境。同时, 公务卡代理银行要不断完善公务卡支持系统, 提高系统操作的便利性和稳定性, 缩短公务卡报销信息的传递时间, 满足预算单位的数据查询、会计审核、资金清算、统计汇总、报表编制等需求, 加大金融I C卡在中小城市的推广力度, 尽早实现公务卡由磁条卡向I C卡的更换, 并且应加强对银行工作人员的公务卡业务培训, 进一步提高服务质量。

(五) 加快公务卡改革进程, 完善公务卡管理制度

1. 完善公务卡的相关制度建设。

预算单位应逐步建立起完善、科学和易于操作的公务卡制度体系, 健全完善单位公务卡管理制度, 严格规范办卡程序和报销业务流程, 从制度上明确公务卡结算适用范围、实施步骤等事宜, 为全面推进公务卡强制结算的改革提供制度保障。

2. 加强预算单位的财务管理。

岳阳市防办能力建设情况汇报 篇7

岳阳市防汛抗旱指挥部办公室

2010年12月30日

岳阳位于洞庭湖与长江交汇处，北依长江，南联四水，防汛抗洪任务十分艰巨，是洞庭湖区防汛抗洪的主战场，也是全国防汛抗洪的重点地区。近几年来，我们在省水利厅和省防办的正确指导和大力支持下，以“四个一流”为目标，切实加强防办能力建设，创新工作思路，强化内部管理，全面提升参谋服务水平，全力打造一流的防汛抗旱办公室。根据会议安排，现把有关情况予以简要汇报。

一、聚集资源支持，“给力”防办能力建设

防汛抗灾工作作为攸关岳阳生死存亡的头等大事，因此市委、市政府、市水务局对防办一直是高看一等，厚爱三分，聚集资源支持防办工作，不断“给力”防办能力建设。

一是坚持高配备，在机构队伍上“给力”。岳阳市防汛办1997年就升格为副处级单位，原来各项工作基础较好。近两年来，我们又积极争取市委、市政府的重视，完成了防办推公建设，编制增至22人，配4名正科职副主任，将内设科室增加到4个，分别为综合科、防汛科、信息科和减灾科。同时，争取解决10个编制，将市防汛物资储备管理中心纳入了全额拨款事业单位管理。在今年的局机构改革和人员调整中，优先调配业务熟悉、责任心强、办事效率高的人员到防办工作，将原市水利水电勘测设计院院长、教授级高工冯楚生同志调任防办主任，同时将工作能力、业务能力很强的邹文雄、黄辉、黄达三位同志调任防办副主任，使防办干部队伍素质进一步提高。二是坚持大手笔，在资金保障上“给力”。在业务经费使用上，通过做好市领导和财政部门的工作，每年上级防汛抗旱经费均由防办提出使用计划，报请主管副市长、市长同意后会同市财政局共同下拨，共同监督管理。在市级业务经费上，每年市财政预算内防汛经费750万元，抗旱经费250万元，今年我办争取了市财政445万元用于防汛应急处险建设。为确保市级处险资金最大限度地发挥效益，所有资金均由我办现场察看确定项目后，再组织技术评审，工程完工后进行检查验收后方可全部下拨，有效遏制了截留、挪用项目资金的现象。我们还切实加大了防办自用资金的支持力度，市防办工作经费列入市财政预算，今年争取了市财政防办工作经费100万元。同时，我们积极争取市委、市政府的支持，准备投资1100万元，在东风湖大堤新建市防汛物资储备管理中心办公大楼；投资1000多万元，在城陵矶出口河段新建一处防汛抢险物资集散码头。

三是坚持全方位，在培训教育上“给力”。我们采取送出去、请进来，脱产培训、在岗培训、专家讲座等多种形式，全方位培养防办人才。今年先后选派18人次参加了防汛抢险、档案管理、计算机操作等业务培训班学习，选派1人赴团省委挂职锻炼，在防办内部开展了2次水利专业知识考试，并组织全体人员到湖区兄弟地市和市内堤垸、水库实地考察，8月下旬，组织防办干部职工对三峡工程、三口水系进行了考察学习，大大增强了员工对水利工程的感性认识。同时，我们鼓励干部职工加强学习。目前，防办有本科以上学历9人，高级职称2人，中级职称7人，使防办成为一支充满活力，有战斗力的防汛抗旱参谋队伍。

二、创新工作思路，提升防办工作水平

防办是市委、市政府防汛抗旱作战参谋部，也是防汛抗灾的核心部门，在防汛抗灾中，担负着承上起下、协调左右和参谋服务。近年来，我们紧紧围绕防汛抗灾中心任务，创新工作思路，完善工作机制，切实提高防办各项工作的水平，为战胜洪旱灾害作出了贡献。

一是提高参谋服务水平。我们从防汛抗灾工作制度化、规范化着手，严格落实各类防汛抗灾责任制，切实抓好各类防汛抗灾预案的修订完善和运用，建立起一套反应灵敏、运转高效的应急管理体系。今年，我市遭受了自1999年以来最为严重的洪涝灾害。全市防汛抗洪形势复杂，既防暴雨山洪，又抗罕见内涝，还要防御持久的江湖高洪，战线长，时间久。防办先后组织召开了15次防汛会商会，科学决策，精心调度，根据应急预案及时分区域启动了不同等级的防汛应急响应，对暴雨中心区域、湘江尾闾堤垸、黄盖湖、大荆湖等实行高级别应急响应，不搞一刀切，真正做到了科学防汛，务实防汛，不打乱仗，指挥有序。成功组织开展了“6.19”汨罗江流域暴雨洪灾防御战、“6.24”湘江第三次洪峰防御战洪水、7月8日特大暴雨洪灾和黄盖湖、大荆湖渍堤保卫战和7月下旬长江、洞庭湖超警戒洪水防御战等四次战役，牢牢把握了防汛抗洪的主动权。在局内抽调优秀工程技术人员成立工程处险组，在第一时间赶赴出险现场，科学果断处险，将险情控制在萌芽状态。

二是提高预报预警工作能力。现代化的防汛信息系统是提高防汛抗灾指挥效率的前提，市委、市政府、市水务局对防办现代化建设十分重视，也作了重点支持，市财政先后拨出专款100多万元对防汛信息系统进行了全面升级改造，完成了与10个县市区联通的防汛抗旱远程视频会商系统建设，和气象局共享中小尺度天气监测应用系统，防汛信息自动化水平大大提高。同时，防办工作人员严格坚持24小时值班，汛情紧张时期，全办人员以办为家，日夜坚守岗位，加强对天气形势、雨情变化的监测，加强信息收集分析，准确预测，及时预警。如今年汛期防办工作人员对城陵矶洪峰水位、东洞庭湖区超警水位等几次水位的预测误差均在10厘米以内；对6.19、7.8等几次特大暴雨天气过程均提前发出预警信息，为防汛抗灾赢得先机。

三是提高防汛物资管理效能。我们切实加强防汛物资管理，建立了全市防汛物资储运管理制度，对防汛抢险物资的储备、管理、调运及高洪水位时应急抢运都作了明确规定，规定各级防汛办主任为防汛物资管理第一责任人，签订责任状，将防汛物资储备管理工作纳入了 全市“芙蓉杯”水利建设竞赛考核评比，实行一票否决，发现擅自动用的均严肃处理，除责令迅速补充到位外，取消该地当年芙蓉杯评比资格，强化了防汛物资管理责任。全市防汛物资管理工作大有起色，省市级防汛砂石围管理逐年规范，市县两级常年储备砂卵块石24万方、编织袋270万条、化纤布120万平米，基本能满足应战一般洪水需求。

三、夯实工作基础，增强防办发展后劲

面对防汛抗灾的新形势、新要求，近年来我们从工作管理制度、办公硬件设施、基层防办建设着力，夯实工作基础，增强发展后劲。

一是加强基础制度建设。一个团队、一个单位要想持续良性发展，必须有一套高效、规范的管理制度。为了调动和发挥每个人的工作积极性，我们建立健全了防汛会商制度、水旱灾害报告制度、防汛值班制度、会议制度、学习制度、办公程序制度、奖惩制度、各科室职责以及综合材料程序管理、财务管理等基础管理制度，对报险、报灾实行首问负责制，受理人为第一责任人，跟踪到底。根据各项制度，对工作实行项目化管理，即工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化，确保人人有事做，事事有人做。逐日进行考勤考核，定期组织检查，月初安排工作，月末总结评比，使各项工作做到了有章可循，按章办事，办文、办会、办事等常规性服务工作水平大大提高，得到了市防指领导的好评。

二是加强基础设施建设。市水务局切实加大了对改善防办办公条件的支持力度。今年，筹措资金50万元，新购防汛车辆1台、笔记本电脑2台、电脑9台、打印机3台，新建了岳阳市水务网站等。目前，防办拥有办公面积近2000平米，设置了专门的防汛会商室、值班室、休息室、接待室、档案室、会议室、复印室、仓储室和控制机房，电脑、电话、打印机人手1台，办公条件较为优越。

三是加强基层防办建设。市防办的工作离不开县级防办的支持，我们切实加大了对县防办的工作指导和能力建设支持力度。我们将县级防办能力建设多次写入书记、市长的防汛工作报告，每次与分管县级领导交流时都请求其重视防办工作，加强县级防办组织建设、队伍建设和办公条件改善。我们每年组织召开两次全市防办主任会议，安排部署防办工作。我市12个县级单位都设立了防汛办，所有县级防办主任高配均为副科级，华容县、平江县、岳阳县、君山区、岳阳楼区等5个县级防汛办已升格为副科级单位，县级防办能力建设情况来势较好。