六盘水设计自评报告

六盘水设计自评报告（共6篇）

六盘水设计自评报告 篇1

立面改造工程质量评估报告

一、工程概括

工程名称：六盘水师范学院主教学楼、图书馆外立面改

造工程

工程地点：六盘水师范学院校园内

建设单位：六盘水市水城河治理开发建设有限公司 设计单位：贵阳铝镁设计研究院有限公司

监理单位：六盘水市诚信工程建设监理有限责任公司 检测单位：六盘水市城乡住房建设局质量检测站 施工单位：四川金海建设有限公司

六盘水师范学院主教学楼、图书馆外立面改造工程位于六盘水师范学院校园内。主教学楼总建筑面积：17856.0平方米，建筑高度23.7米；图书馆总建筑面积：15731.0平方米，建筑高度25.2米。因主教学楼及图书馆外墙装饰的颜色与即将规划的六盘水师范学院校园规划不相符，因此对该工程的外墙面、门窗、阳台栏杆和屋面女儿墙形式、屋面防水进行了改造，本工程改造后，保留了原有建筑功能和性质。

本工程的改造因为临近贵州地第八届旅游产业发展大会的召开，按照市委市政府的要求，必须于2013年7月底完成外墙面，以迎接旅发大会的召开，时间紧，任务重，必须启动建设，因此无法完善建设基本程序，经协商，该工程的投资纳入师院的调概范围。本工程总投资估算1075.48万元（设计单位提供数据）。

该工程经改造后，主教学楼及图书馆外墙面主色为砖红色，其中主教学楼总面积在原来的基础上增加266.3平方米，所有的外窗进行更换，另外在原来外墙上也增加了窗，窗改造的总面积为5521平方米，屋面拆除建筑垃圾1593.3立方米，外墙油漆18673平方米，主教学楼玻璃扶手栏杆110米。

合同价款：暂定捌佰伍拾万元整（￥：8500000.00元）；最终结算金额以审计部门审计为准。

二、评估依据

1、工程施工合同；

2、工程设计施工图纸；

3、《工程建设标准强制性条文》2009年版；

4、《建筑工程质量管理条例》

5、有关施工验收规范的要求，工程质量保证资料基本齐全，按《市政工程质量检验统一评定标准》（CJJ-

1、CJJ-3）和《建筑工程施工质量验收统一标准》（GBJ50300-2001）

三、工程质量

1、对施工过程中使用的涉及结构安全的原材料及试块、试件按国家规定实行见证取样并送检，检验结果均符合规范的规定。

2、各分项工程所含检验批划分合理，反映的施工过程较全面，各个检验批的主控项目全部合格，一般项目均符合设计及施工规范的要求。分部工程均验收合格。

3、隐蔽工程在隐蔽前，必须由监理单位、建设单位、施工单位三方在场进行检验，合格后方可进行隐蔽，否则不能进入下一道工序。

4、施工单位采用的建筑材料，必须符合设计及国家相关规范要求，且材料在进场必须通知监理单位、建设单位相关人员进行检验，材料按照相关要求送检。不允许施工单位采用不合格的材料。

5、施工中的各项记录填写齐全，可以体现施工情况。记录数据符合规范要求。做到了安全施工、文明施工。工程质量证明书、生产许可证齐全，符合设计要求和规范要求。

四、评估结论

本工程已经完成了设计施工图纸范围内全部内容，对隐蔽工程做到及时检验及现场签证，完成了项目工程资料。工程资料正确、整齐、真实有效，符合施工设计文件、国家和地方施工质量验收规范。本工程质量等级核定为合格。

六盘水市水城河治理开发建设有限公司

六盘水自主创新能力建设调研报告 篇2

六盘水市科技局

〔内容摘要〕 我市在自主创新能力建设方面做了大量卓有成效的工作，形成了一些带有普遍性的基本经验，许多部门和企业也提出了一些建设性的意见和建议，为我市加强自主创新能力建设，促进经济社会全面快速发展，提高区域竞争力打下了基础。

〔关 键 词〕 自主创新建设

为总结六盘水市近年来在加强自主创新能力建设方面的基本经验，探索全市自主创新能力建设的新思路,市科技局组织专题调研，对六盘水市所辖的六枝、盘县、水城、钟山四个县区的科技管理部门和50多家企业、10多家科研单位进行了专题调研。调研对象包括六盘水辖区内国有大中型企业、民营科技企业、农业产业化经营龙头企业、大专院校和科研院所。考察企业、科研院所30多家，发放调查表七十余份，收回近40份，获得了大量的第一手资料。

一、构建新型技术创新体系初步取得实效

通过调查，到2004年底为止，全市专业技术人员的总趋势一是总量有所增加。全市地方机关、事业、企业单位中管理人才、专业技术人才总数达52792人，比2000年末增加了10327人，年均增长5.6%。二是人才队伍年龄结构进一步年轻化。35岁以下人员占人才队伍总数的51.8%。三是学历结构进一步改善。研究生人数达86人，是2000年末的7倍，本科学历人员占整个人才队伍的比例从2000年的10%增至14.4%，大专以上学历人员所占比例由2000年的37.2%增加到51.7%。四是专业技术人才队伍结构有较大改善。高级职称人才从2000年的317人增至800人，专业技术人才队伍高、中、初级职称的结构比例从2000年的1 : 13.5 : 63.7改善为1：8.3：27.1。五是专业技术人员存在范围广。全市非公有制企业专业技术人员有6717人,农民技术人员1857人。在全民所有制单位39761人中,管理人才11578人、专业技术人员28183人（其中事业单位26144人,企业单位2039人）。

据调查，六盘水市已形成了钢铁、煤化工、精细化工、生物制药、农副产品深加工等新技术产品群，涌现出了水城钢铁集团有限公司、六盘水华翔化工工业有限公司、金桥食品公司、水城姜业公司、凉都乳业、六枝工矿集团大华药业公司、贵州六枝特区宏奇药业有限公司、重庆啤酒集团六盘水啤酒有限公司、贵州信友实业有限公司、六盘水益康食品有限公司等一批自主创新能力较强的优秀企业。其技术水平目前在国内同行业中均处于领先水平。

目前全市共有16家企业初步具有自主创新能力建设，资产总额856934.11万元，年销售额37996.037万元，主营业收入18969.67万元，利润额2746.69万元。

从业人员24984人，其中博士1人、硕士15人、本科生1360人，本科及本科以上人员占从业人员的5.5%；获高级职称人数为199人、中级职称人数1532人、初级职称4181人，初级及初级以上职称占从业人员总数的23.66%。

研发人员共318人，占从业人员总数的1.27%。其中博士1人、硕士15人、本科生160人，本科及本科以上占研发人员总数的55.3%；

研发人员平均月收入2800元；三年来引进博士1人、硕士1人、本科生258人，流出本科生46人。近三年来，六盘水引进技术费用90万元、引进技术消化费用72.8万元，主营业收入1185.6万元，技术引进费用占主营业收入的13.7%。

随着企业发展对技术进步的依存度，六盘水市自主创新表现出了明显的特点。

一是原始性创新得到进一步加强，技术发明和具有自主知识产权的产品成为新的经济增长点。十五期间，六盘水专利申请161件，专利授权104件。调查的16家单位中申请专利39项，发明专利和实用新型专利为29项，占74.3%。

二是消化吸收引进技术，形成具有二次开发能力的自主创新。由于原始创新开发投入大、周期长、技术难度大、市场难预测等因素。我市相当一部分企业与高校、科研机构等单位合作，对科研院所提供的小试技术或成果，进行中试后放大或消化吸收，进行二次开发，最终运用到企业的生产中。

三是产品创新与工艺创新相结合，形成独具特色的产业和产品。调研中发现，我市的煤化工、农副产品深加工、精细化工、生物、制药类等企业注重应用新产品开发市场，创新工艺，形成有自主知识产权、极具市场竞争力的新技术、新工艺和新产品。

二、加强自主创新能力基础建设成为各级政府的重要抓手

近年来我市各级党委政府把加强自主创新能力基础建设作为重要抓手，摆在经济工作的重要位置，围绕发展主题，突出结构调整，出台政策，营造环境，引导企业解放思想、抢抓机遇，增强企业的发展后劲上下功夫。

（一）构筑科技资源建设平台，为自主创新建立技术支撑体系。

市政府针对我市高等院校少，科技资源相对匮乏的实际，积极探索自主创新体系建设的新路子、新模式。

几年来，我市通过整合中国科学院系统、省内外高等院校、著名高校研究所、学科带头人、高层次骨干人才及六盘水市专家咨询委员会为主体的六大科技资源，基本形成“院企合作构架、产学研联合和激励创新体系”为一体的自主创新技术支撑体系框架结构。以科技信息、项目需求信息等为媒介，采用“请进来、走出去”的方式搭好企业唱戏的舞台。

（二）构筑利于创新的政策平台，为自主创新建立服务体系。

近年来，我市根据国家和省新颁布实施的有关科技工作政策法规，先后出台了《六盘水市科学技术进步奖奖励办法》、《六盘水市科技项目管理办法》、《六盘水市知识产权专项资金使用管理办法》、《六盘水市2003至2007年科学技术普及规划》等一系列鼓励科技自主创新的扶持政策；加大对科技的投入，2001年全市科技三项费投入250万，2005年投入370万，年递增10.3％；通过政策的引导扶持，提升高新技术企业的自主创新能力和成果转化能力，拉长优势产业链，做大做强高新技术产业；实施知识产权示范，把知识产权管理纳入企业的日常管理，使知识产权制度成为企业构建现代企业制度的重要内容；建立健全企业知识产权数据库和信息平台，围绕企业的经营发展目标，培育企业核心竞争力，深入分析企业的技术、经济实力、知识产权和竞争力，作出预测。

（三）构筑创新孵化基础平台，为自主创新提供发展空间。

科技工业园区是发展高新技术产业，培育新的经济增长点的重要载体。政府在加强创新孵化平台建设，一手抓高新技术创新建设，一手抓重点骨干企业的主题园区的建设。通过政策引导和科技资源合理配置，促进园区科技成果转化和产业化，探索为企业提供全方位、多层次 服务之路，全面提升企业高新技术自主创新能力。逐步建立全省4个医药工业园区之一的“贵州六枝医药工业园区”和为企业发展高新技术产业提供了孵化平台的“六盘水生产力促进中心”。

（四）构筑人才高地，为自主创新提供智力支撑。

事业兴衰，关键在人。人才是知识资本的载体，是企业不断创造核心竞争力的基础。近几年来，市科技局结合我市引进高新技术人才困难的实际，从有限的科技三项费中，每年列出人才培养专项资金，目前，已选送7批29名培养我市技术骨干和学科带头人。

三、我市自主创新能力建设存在的主要问题

1、经费与人才缺乏。近年来，尽管我们采取了多种措施引进和培养人才，但与整个经济发展的需求相比，人才仍然缺乏。人才与科技产业发展之间的矛盾还未能有效解决。全市50家企业中，有专门研发机构的企业才6家。随着金融制度改革的深入，效益低、规模小的企业贷款难度加大，企业的自主创新经费更加得不到保障。即使规模相对较大的企业，由于自身发展的原因，资金缺乏仍然是重要因素。

2、自主创新的社会氛围还未完全形成。加强自主创新能力建设的社会中介服务机构发育也不够健全，服务于企业自主创新的信息平台建设滞后于企业自主创新需求。在现阶段，为推动地方经济的发展，政府更多强调的是引进外资、引进技术，但对企业本身自主创新的还宣传不够，自主创新的社会氛围还没有完全形成。

3、激励企业自主创新的政策未完全落实。各级政府在自主创新的政策引导上发展不平衡，由于部门利益关系，科技税收优惠政策还有落实不到位的现象。

四、加强我市自主创新能力建设的建议

1、充分发挥政府的引导作用。

一是进一步对重点行业和领域的扶持力度。围绕煤化工、钢铁、生物、制药、农副产品深加工等领域，加大对医药、精细化工、机电一体化、生物制药等重点行业的扶持力度。加强对高新技术研发、风险投资、技术服务等高新技术载体的认定工作。

二是进一步发挥财税政策的引导作用。对高新技术企业和民营科技企业的技术开发费用按实际发生额计入成本，税前扣除。对单位和个人从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务的免征营业税。

2、发挥科技部门的指导服务作用。

一是科技主管部门要积极鼓励企业创办研发机构。引导和支持有实力的企业加快自身研发机构建设，形成自主创新能力。按照“资源共享、优势互补、真诚合作、共同发展”的原则，继续开展以“科洽会”、“企业院校行”为主要形式的院企合作活动，鼓励企业与专业对口的高等院校、科研机构和社会力量以各种形式共建研发机构或开展技术交流与合作。推进企业研发机构与博士后工作站建设的有机结合，引进一流人才，带动高层次复合型人才培养和企业自身人才队伍建设，提升企业开发利用科技资源的能力。二是加强知识产权管理部门职能服务功能。对企业的知识产权保护、产品的质量认证、发明专利的申请和市场准入等技术创新活动要加大支持力度。迅速提高我市工业企业专利申请数量，加快形成以自主知识产权开发为核心的技术创新能力。在全市重点骨干企业中全面实施《知识产权保护合同》，引导和帮助企业建立知识产权制度，运用知识产权战略，培育自主知识产权，提高六盘水市经济竞争力。

三是加快以特色产业基地建设为重点的基础建设。完善特色产业基地的规划工作，组织邀请有关专家开设产业基地发展讲座。积极培育一批省级高新技术特色产业基地，加强区域性企业技术创新服务中心、行业协会、同业联盟等建设，引导特色产业基地在国内外选择和确定相对稳定的技术依托，为特色产业基地中小企业的快速成长提供信息、技术、服务支撑，提升高新技术特色产业基地综合竞争能力。

四是加大人才队伍科技创新能力建设力度。采取各种形式和渠道引进人才和智力。把科技人才的能力建设作为今后人才工作的重中之重。加速打造优秀青年技术专家群体，建立优秀青年科技人才重点跟踪培养制度，开展专家与优秀青年科技人才结对培养活动。充分发挥市场对人才资源配置的基础作用，吸引和凝聚各类优秀人才。引导企业在调整内部结构分配、政策向关键岗位、关键人才倾斜。坚持按劳分配与按生产要素分配相结合，大胆探索和试行知识入股、技术入股等分配方式，使企业科技人员的薪酬水平与人才市场逐步接轨，逐步完善企业对科技人员的激励机制。

3、发挥社会的推动作用。培育和完善促进企业自主创新的市场中介组织和机构。逐步建立或完善生产力促进中心、企业孵化器、无形资产评估中心、技术经纪行、专利代理服务中心、知识产权事务所、技术合同仲裁委员会、知识产权审判庭等机构，使这些机构与各类科研机构、创业机构、企业、金融机构相互

交流合作，实观资源、信息的集成互补，促进技术成果与资本、技术成果与市场的对接。共同组成支持科技产业发展的技术交易、中介、咨询、评估、仲裁等相互配套的全方位市场服务体系。

六盘水设计自评报告 篇3

开展学习党的十八大报告和党章知识竞赛

活

动

总

结

学习党的十八大报告和党章知识竞赛活动启动后，按照市局直属机关党委关于转发市直机关工委《关于转发〈关于组织开展学习党的十八大报告和党章知识竞赛活动的通知〉的通知》（市交直党发[2012]89号）要求，公司党支部高度重视，采取有效措施，确保了活动有序的开展，现将组织活动开展情况总结如下。

一、加大宣传力度。公司领导高度重视，将组织参加竞赛活动纳入公司学习宣传贯彻党的十八大精神工作的总体部署。通过通知公告栏、短信平台等方式将竞赛活动的参赛方式告知全体党员干部，扩大竞赛活动的知晓率和关注度。

二、认真组织开展。公司党支部及时安排部署，精心组织，保证竞赛活动有序开展。一是进行专题研究。专门召开专题学习会议，要求公司上下以此次知识竞赛活动为契机，掀起学习的高潮，并结合公司各项工作，在各自的工作岗位上充分燃烧激情、迸发活力，创造性地开 展工作，提升单位的凝聚力。二是突出主体广泛学。支部班子成员把学习十八大精神作为必修课，普通党员日常学。结合党员日常教育和各类主题教育，建立党员阶段性集中学习和经常性学习相结合的长效机制，使十八大精神学习经常化，有机融入党员日常教育中。入党积极分子全程学。在申请入党、入党积极分子考察期、确定发展对象和预备党员转正期等发展党员全过程，把掌握领会报告精神、学习遵守新党章作为教育、培训、谈话、考察的重要内容，着力把优秀分子吸纳到党组织中。

三、积极组织参赛。经过认真的学习准备，支部组织全体党员参加网上知识竞赛。通过参加竞赛活动，必将积极引导并激励公司支部全体党员深刻领会和准确把握十八大报告和党章的内容，把思想统一到党的十八大精神上来，满怀信心地实现党的十八大确定的各项任务。

经过本次知识竞赛活动，党员们纷纷表示，要以党的十八大精神为指导，树立起“我要发展”的观念，奋力后发赶超，推动地方经济社会的全面发展。

六盘水市科技创新工作调研报告 篇4

伍应德 彭盛烈

2一、六盘水市科技创新工作情况

1、科技创新工作取得明显成效

“十二五”期间，共获国家、省科技和知识权项目165项，获支持经费5985.9万元，比“十一五”期间的91项、支持经费4412.5万元分别增长了81.3%和35.7%。其中国家级项目8项，获支持经费1591万元；省级项目158项，获支持经费4394.9万元。国家级项目申报实现多个突破：贵州鑫晟煤化工有限公司申报的“多用途低品质煤气流床气化关键技术与工业示范”主题项目获国家863计划先进能源技术领域立项支持，六盘水市范学院申报的“贵州高原瘰螈属、拟小鲵属物种多样性及谱系地理学研究”、“应用染色体片段代换系精细定位棉花D11染色体纤维强度QTLQFS-D11-1”、“贵州少数民族地区教育价值观、社会支持与中学生学习倦怠的关系”分别获国家自然科学基金、国家社会科学基金立项支持。市级研发投入进一步加大，科技项目引导创新能力不断显现。市级财政共安排应用技术研究与开发资金5500万元，比“十一五”期间的2590万元增长112.4%。

2、科技管理体制进一步完善

一是围绕《关于深化中央财政科技计划管理改革（专项、基金等）的方案》，深入推进六盘水市科技计划管理领域的改革，解决科技计划在体系布局、管理体系、运行机制、总体绩效等方面的问题，逐步 1.作者简介：伍应德.男，经济学教授，主要从事农业农村经济、区域经济研究

2.彭盛烈.男.六盘水市科技局生产力促进中心副主任 副教授

从过去主抓项目立项管理和组织实施向科技发展的顶层设计、战略研究、规划编制、政策措施、布局谋划、评估监督等职能转变；二是在科技计划项目管理过程中，逐步构建总体布局合理、功能定位清晰、具有六盘水特色的科技计划体系，提高科技项目资金的使用效率；在科技项目申报指南编制中进一步精简评审项目、简化评审环节、完善评审机制，避免出现科技项目碎片化、零散化和低水平重复研究的问题；三是积极开展深化改革专题工作。深入推进“深化科研机构和高等院校科教管理体制改革”、“科技计划项目绩效管理体制改革”专题，“促进科技成果转化和产业化体制机制改革”方案正在草拟中；四是印发《关于建立产学研协调创新机制促进科技成果转化的实施方案》、《六盘水市创新型企业认定与管理规定》、《六盘水市科技成果转化资金实行后补助管理的规定（暂行）》等一系列文件，进一步规范了科技项目的申报和资金的管理。

3、积极实施“686科技创新工程”，推进产业科技创新

为提高综合科技进步水平和科技成果转化率，2013年全市科技暨知识产权工作会议上提出大力实施“686科技创新工程”，通过三年的实施，取提明显成效。重点围绕六个科技行动的开展，立项支持科技成果转化项目12项，安排资金321万元，首钢水钢、盘县紫森源、新蓝天、恒远建材、宏狮煤机等企业为代表的一批重大科技成果转化项目顺利推进；开展了高层次青年科技创新人才培养工作，新增高层次人才培养对象50名；评审认定国家级高新技术企业7家，省级创新型企业3家，市级创新型企业5家；全市民营科技企业152家，涌现出一批以紫森源、新蓝天、安凯达等为代表具有自主知识产权民营科技企业；开展“三区”科技人才工作，组织188名具有中级以上职称的各类专业技术人才到全市基层服务；选派市级科技特派员122名，县级科技特派员205人。

4、加强科技交流与合作，促进科技创新和成果转化

六政府与省科技厅签订科技合作协议，议定在2014年至2016年的3年期间建立总额为8250万元的“科技合作专项资金”，就科技创新能力建设、喀斯特山区特色农业发展、循环经济发展示范、高新技术产业化等方面，对我市特色优势产业科技创新工程的关键技术和难题开展科技攻关。2014年立项支持项目16项，安排项目经费1170万元。其中省级项目经费350万元，市级配套700万元，目前项目正在实施和正在组织申报之中。科技合作协议马铃薯专项项目成效显著。从2008年开始实施以来，共投入专项资金1200万元。建设了贵州省首家雾培马铃薯微型薯生产中心，新建组培中心1个，新建马铃薯原原种基地和脱毒马铃薯种薯生产基地6600亩，发布《六盘水马铃薯地方标准体系》，建立马铃薯科技园区1个，新建六盘水马铃薯研究中心1个，为将我市打造成中国南方重要的马铃薯商品种薯基地打下了良好的基础。

5、大力发展特色优势产业，积极培育高新技术产业

“十二五”期间，我市特色轻工业不断发展。盘县信友核桃乳扩建、盘县天刺力刺梨饮料、盘县饮天下矿泉水等项目建成投产，水城春、青龙春等茶产业企业规模逐步壮大，六枝魔芋生物科技有限公司

魔芋系列产品生产线建成投产。生物制药、电子信息、节能环保等战略性新兴产业不断发展。贵州省宏奇药业六枝制药厂等4家中药制药企业通过国家GMP认证，贵州圣济堂、盘县三特中药饮片等项目建设稳步推进，六盘水神驰生物科技有限公司用五倍子生产焦性没食子酸，三才微电机有限公司研发、生产、销售的各种微型无槽无刷电机，新蓝天车用焦炉气等项目的实施，填补了我市乃至全省该领域产业空白。

6、农业科技示范园示范效益显现

“十二五”期间，我市农业科技示范园区快速发展。盘县娘娘山高原湿地生态农业科技示范园（省级园区）、六枝有机农业科技示范园、哒啦仙谷科技示范园（省、市两级园）、红果智能农业科技示范园、水城猕猴桃科技示范园、钟山现代农业科技示范园等农业科技示范园建设完成，产业承载能力不断增强，集现代农业名特优高新科技示范、生态效益农业、农业科技培训、科技成果转化于一体的现代化农业科技示范园区已初步形成。目前核心区建设20214亩，示范区62500亩，辐射区100万亩以上，覆盖农户17327户；已有贵州省农熠公司、贵州水城华荣农业发展有限公司等25家企业入驻园区；培育合作社、协会等组织32个；通过无公害产品认证17个, 绿色认证产品2个，有机产品认证2个；注册商标38个；通过项目实施共引进和推广新品种15个，推广新技术10项，制定并发布标准2个，制定规程3个；建立示范基地（场）14个；成立技术服务中心4个；有202名科技特派员，培训农民（业主）1.342万人次，培养二传手165人；实现经济效

益7.025亿元。

7、知识产权工作稳步推进，企业创新能力有所提升 “十二五”期间，我市知识产权工作育取得明显成效。一是知识产权企业培育取得新成效。通过知识产权战略的实施，有8家企业列入省知识产权优势企业培育工程，13家企业成为省知识产权试点，10家企业成为省中小企业知识产权战略推进工程，4个县区均被列为省级知识产权试点县（省县域经济知识产权战略推进工程），贵州钟山经济开发区（红桥新区）成为省知识产权试点园区；二是专利申请工作取得新突破。“十二五”期间，累计申请专利2220件，比“十一五”期间的275件增长了707%。其中：发明专利申请425件，专利授权1324件；商标申请2363件，“盘江集团”成为我市首个中国驰名商标，申请认定著名商标48件；申报地理标志产品保护15个。三是积极开展打击专利权侵权假冒工作。共开展专项行动45次，出动执法人员270人次，检查商品13600余件，立案查处假冒专利案21件，受理专利侵权纠纷案2件。四是质押融资贷款取得突破。指导企业对专利进行资产评估，利用专利申请质押融资贷款，贵州安凯达实业股份有限公司以4项实用新型专利作质押获得400万元质押贷款，有效缓解了制约公司发展的资金瓶颈问题。

二、存在问题分析

1、体制机制不顺。2011年机构改革以来，各县（区、特区）科技局已经合并到农业局，成为农业局的二级局（正科级）事业单位，科技局人员已经成为农业局的工作人员，只能从事农业和部分农业科

技工作，无法开展工业及其它行业的科技工作，更不要说科技创新工作的推进。人员配备也是如此，科技人员的配备是按照农业局的工作性质和要求来进行，围绕“3155工程”和“三变”改革来安排，对科技创新工作无法适应。由于体制机制不顺，科技经费没有保障，科技创新工作在县（区、特区）开展并不理想。

2、创新意识不强。政府层面来看，主要是要营造好的创新环境，为企业科技创新服务，政府不能把科技创新工作看成是企业的事情。社会层面来看，全社会还没有真正树立起创新是经济社会发展的第一动力，科技是第一生产力的意识。企业层面来看，由于引进人才困难，缺少高精尖专业技术人才，也缺少资金投入，科技创新投入具有风险，周期长，企业不愿意在科技创新方面投入更多的资金。

3、引才机制不活。体制内刚性引进人才框框限制较多，影响一些部门对急需人才的引进，同时，政府刚性引进人才的作用没能很好发挥，许多引进人才没能安排在发挥专业特长的岗位上，出现高学历人才干秘书、统计、收发等事务性工作，引进人才隐形流失严重。企业柔性引进人才难度大，困难多，与企业的效益和环境、前景有很大关系。柔性引进人才，难以实现待遇留人，事业留人。另外，政府也只注重对高精尖、高大上人才的引进，不重视本土人才的培养。造成本土人才流失，顾此失彼，影响现有人才的积极性。

4、经费投入不足。全社会研究与试验发展经费（R＆D）投入占GDP的比重仅为0.03%，离1.5%的目标差距较大，科技创新必须有资金做保障，科技创新具有风险性，周期性，科技创新成果的转化和产

业化是一个较长的过程，可能出现投入回报率低或者难以实现产业化等。需要风险投资基金参与，减少政府和企业风险。目前，在科技创新投入方面，没有形成政府、社会、企业科技创新多元投入机制，政府投入少，风险投资基金少，企业也不愿意投入。

5、专利意识不强。发明专利是企业和个人科技创新的成果，发明专利要转化成为现实生产力，实现产业化才能体现发明专利的价值，为社会创造财富，才能增加老百姓收入。但是，发明专利的申请，企业和发明人都不主动、不积极。一是发明专利和科技成果转化率低，难以实现产业化；二是专利保护的费用高，企业和发明人不愿意承担；三是专利给企业带来的好处宣传不够；四是专利保护意识不强。

6、创新氛围不浓。科技创新平台建设滞后，没有营造出良好的科技创新社会环境。企业自主创新能力不强，政府对企业的支持、扶持力度不够。科技企业和高校及科研院所的联系需要政府搭台，企业唱戏，通过构建创新创业载体，推动大众创业、万众创新。

7、缺少技能型人才。职业教育发展与产业结合不紧密，专业设置重复，教育资源重复建设，资源配置浪费严重。职业教育的通道没能真正打通，中职——高职——本科升学机制没能建立，影响技能型人才的培养。影响我市高层次创新人才和产业技能人才“二元支撑”的人才培养体系构建

8、科技创新人才激励机制缺位。职称评定、科技（科研）成果、专利发明等没有很好的奖励激励机制，一些科研科技项目，本土科研人员不愿意承担。一些市级省级的科研项目，本市的科研人员（事业

单位公职）不能承担，如果承担或兼职也不能获得报酬，否则就可能违反规定。对本土人才的重视不够，影响科研人员的积极性和创造性，直接造成本土人才的流失。

9、科普工作，科普工作是科技创新的基础性工作，是科技创新的起点。目前，科普工作者较少，全市中小学教师基本没有专职科普教师，学校都是安排其他教师兼职，反应了对科普教育的不够重视，难以形成全社会大众创业万众创新的良好氛围。

二、政策建议

1.理顺科技管理体制机制。

——重点单设县级政府科技服务管理机构，强化县级政府科技服务管理职能。建议由市编委办牵头落实六盘水市区域内4个县（特区、区）科技服务管理机构即“科技事业局”单设，按正科级事业机构管理，不挂靠任何单位，原科技（知识产权局）职能、编制划入“科技事业局”。

2、增强企业科技创新能力

——培育创新型示范企业，启动创新型企业工程。选择有实力、有潜力的企业，采取强有力措施，由政府和企业共同推动创新，并对科技型企业，每年给予专项资金扶持，支持科技型企业创新发展，使之成为企业创新的龙头。

——引进先进适用技术，力争掌控尖端核心技术，加强企业研发机构建设，推进农业科技成果转化。

——深入实施知识产权战略。发明专利申请量和授权量逐年增

长，规模以上工业企业均拥有发明专利。政府安排专项资金，扶持专利成果转化。提高专利成果转化率和产业化。

2、加强产学研合作

——大力推进科技成果产业化。加强产学研对接服务平台、网上技术市场建设，培育壮大科技中介服务机构。鼓励工业产业集群，提高高等学校和科研院所科技成果转化率。

——支持高等学校及科研院所创办科技型企业。鼓励高等学校及科研院所教师、科研人员携带科技成果或者有效专利创办科技型中小企业，或者以个人股份进入科技型企业，3年内保留其原有身份和职称，档案工资正常晋升。高等学校及科研院所新创办的科技型企业，当地政府给予一定的财税政策扶持。

3、整合高新技术创新区域

——促进工业园区转型升级。健全完善研发、检测、孵化等创新创业体系。加快工业园区公共研发服务平台、孵化器及标准化厂房建设。

——支持工业产业集群科技创新。工业产业集群中的研发平台和检测平台。政府每年安排专项资金，按照研发平台和检测平台给予资金补助。

4、整合职业教育，推进职业教育集团化发展

——建议政府加快对职业教育资源的整合，推进联合办学或进行职业教育资源重组，以六盘水高等职业技术学院为主体组建六盘水市职业教育集团，将全市（包括各县区）公办中职校纳入教育集团，并

成为集团分校，构建中职-高职-应用型本科职业教育和市县区职业教育一体化体系，促进我市职业教育团化发展，推进职业教育资源合理布局和优化提升，有效打通职业教育“立交桥”。

通过组建教育集团，能够有效解决中职校专业设置和招生重复、师资力量薄弱、实训基地、基础设施建设分散、重复浪费等问题。各中职校按照教育集团的统筹安排进行招生，能够形成自己的办学优势和专业特色。

——促进高校学科建设与经济发展相结合。重点建设与主导产业相互衔接、密切结合的专业。进一步推动高等学校、科研院所和企事业单位联合培养专业人才。支持工业产业集群人才平台建设，组建职业教育集团，鼓励高等学校和科研院所，在园区设立实训基地。

——增强高等学校和科研院所服务经济社会发展能力。鼓励教师、科技人员在高等学校、科研院所与企业之间双向交流与互动，允许相互兼职兼薪。将技术应用、成果转化、有效专利和论文一并作为高等学校教师及科技人员晋升的条件。对高等学校科技成果转化业绩突出者，可破格评聘专业技术职称，不受学校岗位比例及职数限制。

——加强科技基础能力建设。鼓励支持高等学校、科研院所与企业组建或者联合组建省级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心等共享研发平台，联合组建协同创新中心。完善科研设施共享机制，促进科学数据共享和大型仪器设备共用等服务，扩大科技资源的有效利用。

5、构建创新人才聚集高地

——积极引进研发团队和高端人才。通过团队形式引进高层次专家，培养本土高级专业技术人才。实施高层次人才特殊支持计划。对引进院士、长江学者特聘教授给予奖励。对引进院士、长江学者特聘教授的单位，给予奖励。引进的高层次人才，聘任专业技术职称不占单位职数限额，同时给予住房、家属就业、子女入学等方面的优惠待遇。

——加大对本土人才的培养。本土人才是六盘水市经济社会发展之基本，是留人用人的保障，本土人才安心、安家、乐业，更重要的是加大对本土高端人才和技能型人才的培养。对本土人才达到引进人才标准（博士、教授）应给予相应待遇和奖励。

6、促进金融与科技创新相结合

——实施科技企业上市培育计划。推动并完成科技企业上市，对在境内外证券交易市场实现挂牌上市的科技型企业，每户给予资金补助。支持中小型科技企业通过多种融资方式，扩大科技型企业直接融资规模。

——加快发展创业（风险）投资基金。市级层面要努力组织设立创业（风险）投资基金，市级财政资金作为引导资金。建立主业突出、稳定经营的风险投资机构，参与引导科技创新企业投资。

7、为科技创新提供良好社会环境

——努力营造崇尚创新的社会氛围。加大对科技创新模范人物、典型企业、高端人才、重大科技成果以及发明专利的宣传褒奖力度。设立科技创新贡献奖和科技创新企业标兵奖，对取得突出成绩的党政

领导干部和企业给予奖励，每两年评选表彰1次。对获得国家科学技术奖的重大项目和有功人员予以嘉奖。努力形成尊重知识、崇尚创新、敢为人先、大胆创造、宽容失败的社会氛围和舆论环境。

——不断完善财税支持政策。落实企业研发费用税前加计扣除政策。加大企业研发设备加速折旧政策落实力度。企业引进高端人才形成的住房补贴、安家费、科研启动经费等费用，可依法列入成本核算。发挥政府在科技投入中的引导作用，加大投入力度，带动企业、社会增加科技创新投入，保持财政对科技投入总量逐年增加。

——建立健全考核评价制度。将科技创新工作纳入政府对各县（区、特区）政府以及各有关部门绩效评价和目标责任考核体系，纳入对各级领导干部考核评价体系，并将考核结果作为干部选拔任用的重要依据。加大科技考核指标权重，对科技创新工作绩效考核成绩优秀的地区和部门，市委、政府给予通报表彰和奖励。进一步健全完善科技创新统计指标体系及各项统计制度。

——切实加强组织领导。各地区、各部门要把加快推进科技创新摆在重中之重的位置，“一把手”必须抓“第一生产力”，分解目标任务，制定实施细则，落实政策措施。市成立科技创新工作领导小组，领导小组要切实承担起指导协调、督促检查的职责。各县（区、特区）要建立相应的组织机构，各有关部门要担当责任，密切配合，形成推进科技创新的强大合力，为六盘水实现转型跨越发展，同步小康作出更大贡献。

六盘水设计自评报告 篇5

刘 智

〔内容摘要〕 我市农村金融缺失是一个普遍存在的问题，解决“三农”问题推进新农村建设，全面实现小康，需要金融的大力支持。为此，加快发展农业和农村经济，完成传统农业的产业升级，要着力解决阻碍农村各产业部门之间要素循环的障碍，特别是农村经济部门与农村金融部门之间的政策割裂，营造一个商业化、可持续发展的内在机制。

〔关 键 词〕 农村金融调查报告

〔作者简介〕 市发展和改革委员会

金融是现代经济的核心，农村要小康，“三农”要和谐，离不开金融的信贷支持。解决农村发展难的问题，就要进一步发挥金融机构在我市农村经济发展中的重要作用。

一、我市当前农村金融服务情况和存在的问题

（一）农村金融缺失，金融支农弱化

从经济性质看，传统农业的货币化程度很低，难以在生产过程中自行完成产业发展所需的资本积累，随着农业生产效率的提高和农业部门中非农转化加快，农业部门对资金尤其是金融资金投入需求强烈，但事实上却难以从金融部门信贷供给这个巨大的“盘子”中获得足够的份额。2007年1—9月首次出现了农业贷款绝对额持续下降的情况，9月末，六盘水市农业贷款余额比年初下降10537万元（去年同期增加33485万元）。对农业的支持持续弱化，使金融支持“三农”弱化问题相对而言更加突出。

小额信贷下滑。据市扶贫办提供资料：2006年以前，我市都能完成省下达的小额扶贫贷款任务。2006年底省下达我市任务为应发放6910万元，至目前为止，仅完成5858.6万元，占任务数的84.7%。

（二）农村金融缺失的原因分析

1、银行机构收缩，金融支农平台在减少

近几年来，由于国有商业银行退出不发达地区的改革，不仅弱化了对农业的支持，也弱化了对不发达地区经济的支持。一方面，使得农村基本上就只有农村信用社唱独角戏，差不多是农村信用社独力承担支农重任；另一方面，国有商业银行退出不发达地区带来的县域、市域经济组织纷纷转向农村信用社寻求支持，导致农村信用社有限的支农能力被分流分割，特别是近年来的煤矿大规模整合及地方基础设施建设等的大量资金需求，使得农村信用社过多卷入支持非农企业发展、支持政府基础设施建设等，导致农村信用社支农贷款占比和对支农的重视程度均在下降，市各农村信用联社支农贷款占比持续下降。

2、银行利息增加，农户贷款负担在加重

小额信贷出现下滑的原因之一是人民银行五次提高利息，而省贴息5%未变，使得农民承担的利息提高。据调查，小额信贷年息盘县10%以上，水城县8%，六枝7%左右（原来年息为6%—7%）。农户贷款的积极性受挫。

3、工作衔接不好，小额信贷发放渠道不畅

2007年是农村信用社初次接手该项工作，一是工作不熟悉；二是信用社要求小额信贷在原建档立卡情况下发放，乡镇提供的名单，信用社又不愿意发放。三是乡镇积极性不高，原来发放贷款有本金0.5%的奖励和利息5%的奖励，现在没有了，信用社也没有把小额信贷任务作为目标考核内容，所以工作积极性不高。

4、缺乏财产抵押，农户很难得到大额贷款

农户拥有的宅基地、房产、耕地使用权等无法流通和转让，即缺乏有效的财产抵押，不能得到对扩大生产经营的大额贷款的支持。据调查，农户或农村民营企业因“找不到担保人”和“没有合适的抵押物”而得不到贷款支持的占70%以上。

5、贷款政策限制，农业项目贷款得不到满足

一是由于银行的贷款政策从总行制定政策时就是以国家发改委的产业政策为依据的，加之，国有商业银行都是法人统一经营结构，即经营权在省级银行，各市、地级以下银行没有贷款决定权，国家鼓励发展的项目就能顺利得到贷款批准，如果不是国家鼓励发展的项目范围，就连申报都困难。但在我市这种不发达地区，有的项目虽不属国家鼓励的范围，但也不在限制范围内，属产业过渡的项目（例如60万吨—90万吨的洗选厂）和一些效益好的小项目（如2万千瓦以下的小水电）得不到各大商业银行的贷款，而就是得到农村信用社的一笔贷款最多也只有1千多万元（我市农村信用社股本金余额1.45亿元，商业银行法规定，一笔贷款不能超过资本金的10%），杯水车薪。二是农村金融的支持政策尚不健全，贷款风险较大，农村信贷的比较收益长期低于城市信贷，就难以保证商业银行可持续发展，必然产生“挤出效应”。利益驱动将使银行“贷农不如贷工，贷小不如贷大”，并促使机构网点向收益高的地区转移（这是近些年银行从农村撤销机构、收紧信贷的根本原因），导致大量农村资金被吸纳外流，而利率市场化的农村信用社，由于高利率刺激了贷款积极性(从表2可看出，农村信用社信贷增长速度高于其他金融机构平均水平)。三是农村资金缺乏回流机制和渠道。从金融投入看，由于银行只有存款的任务而没有贷款在存款地的比例规定，以及利率政策支持，更重要的是，目前对商业金融机构的担保、抵押、保险、减免税等配套政策措施缺乏，吸引金融资金及社会资金进入农业领域的机制没有建立起来，农村金融机构通过资金上存、缴纳存款准备金、转存中央银行、购买国债和金融债等方式流出了大量资金。从项目实施上看，农业项目对银行资金的吸引力不强，有的银行一听说是“农”字号的项目就失去了贷款的积极性。

二、解决我市农村金融缺失的对策建议

目前我市存在的农村信贷服务缺失问题，与实现科学发展、建设社会主义新农村、建设和谐社会的形势很不适应，必须切实加以解决。加快发展农业和农村经济，完成传统农业的产业升级，除需要国家投入去支撑外，更重要的是着力解决阻碍农村各产业部门之间要素循环的障碍，特别是农村经济部门与农村金融部门之间的政策割裂，营造一个商业化、可持续发展的内在机制。从政府、银行和农村环境三个方面解决农村金融缺失问题。

(一)政府加强服务

一要按照科学发展观的要求和构建和谐社会的原则，贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制，推进农村综合改革，促进农业不断增效、农村加快发展和农民持续增收。二要结合我市实际，要从优势和特色出发，以《六盘水市农业优势特色产业发展规划》为指导，以项目为龙头，积极调整农村经济结构，加快农业科技进步，发展农业产业化经营，引导农业银行加大对农村基础设施建设和与农相关的产业、企业的信贷投入，以减少商业银行的资金外流。三要抢抓农业发展银行业务范围扩大的机遇，积极发展农业产业化经营，对我市农业六大优势特色产业和农业科技产业，采取政府贴息支持、发展贷款担保中介机构和对支农贷款保险等鼓励发展的政策，最大限度争取政策性银行对我市农村经济的倾斜支持。

（二）银行创新改革

一方面，深化金融改革，进一步健全农村金融服务组织体系。要解决我市农村信贷服务缺失的问题，必须从我市经济金融发展的实际情况着眼，积极争取政策，进一步深化银行体制改革，尽快建立健全种类较全、功能完善，既符合国家改革政策，又比较贴近我市农村经济金融实际的金融组织体系。一是发挥农业银行作为国有商业银行的优势，使其在农村金融信贷服务中尽可能的有所作为，使农业银行为农服务；二是以扩大农业发展银行业务范围为契机，在广泛调研，充分论证的基础上，尽可能的在以农业为主的乡镇设立农业发展银行机构，使其为农业产业化经营提供大额信贷支持；三是按照国家深化农村信用社改革的要求，坚持服务“三农”不动摇，在已经完成统一法人社的组建，增强农村信用社的整体经营实力的基础上，继续完善法人治理结构和转换经营机制，再积极创造条件，向农村合作银行过渡，把农村信用社建成一个法人治理完善、经营机制灵活、支农效果明显的现代金融企业。同时要根据贫困县经济金融发展的实际和需求，在县城、城郊和农村服务盲区适当增加农村信用社机构，以提高农村信用社机构和服务在农村的覆盖面，使其真正成为农村金融的主力军。四是对应利率政策上，在国家调整（提高）利息后，农村小额信贷得到的补贴也应该相应调整（提高），以减少农民贷款的成本。

另一方面，构建商业可持续的农村金融发展模式，从农村金融市场的实际看，农村信贷资金供给不足，应通过从根本上改变农村金融市场上的价格形成机制来加以缓解，不能单纯依靠向有关金融机构施加政策

性压力来解决，而是通过有效竞争，进一步降低利率水平，增加农村金融产品供给，使农民享受到改革的成果。在构建商业可持续的农村金融发展模式的基础上，监管部门可适当放宽农村商业金融的准入限制，在有效竞争模式下增强农村金融服务能力。

（三）农村营造环境

六盘水设计自评报告 篇6

2018年8月中旬，市政协人口资源环境委员会组织部分市政协委员和相关部门负责同志参加的调研组，对全市棚户区改造工作情况进行调研。9月中旬，调研组赴吉林省四平市、吉林市及辽宁省抚顺市、大连市考察学习。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

2010年以来，全市共实施各类棚户区改造281965户，其中：林区棚户区385户、垦区棚户区58户、城市棚户区257546户、国有工矿棚户区976

户、中央下放地方煤矿棚户区23000户。现已建成205056户、在建67238户、未建9671户。累计完成投资330.47亿元。六枝特区实施各类棚户区改造44712户，建成31602户、在建12019户、未建1091户。盘州市实施各类棚户区改造125803户，建成98715户、在建25588户、未建1500户。水城县实施各类棚户区改造58327户，建成36779户、在建15595户、未建5953户。钟山区实施各类棚户区改造46373户，建成32926户、在建12320户、未建1127户。钟山经济开发区实施城市棚户区改造6750户，建成5034户、在建1716户。

(一)组织领导有力。各级党委政府认真贯彻落实中央、省棚户区改造精神，把棚户区改造作为重大民生工程，分别编制了市中心城区、六枝特区、盘州市棚户区改造专项规划，为棚户区改造项目提供政策依据和指导。制定了市中心城区三年棚改实施方案，按照集中连片改造的原则，统筹棚户区改造建设规划布局，切实改善居民的居住条件。各县区政府成立了棚户区改造领导小组，统筹力量，明确工作职责，将棚户区改造纳入目标考核，为棚户区改造工作提供组织保障。

(二)督查考核得力。市政府建立周调度、月调度制度，适时开展现场检查、随机督查、专项督查，对调度和检查中发现的问题建立台帐，责令相关单位整改，有效推进项目建设。对各县区棚户区改造目标任务完成情况进行考核通报，考核结果作为分配奖励资金的依据。

(三)资金筹集给力。各级政府积极创新、拓宽融资渠道，积极争取中央和省专项补助资金和“以奖代补”资金，大力争取政策性银行和商业银行贷款支持，提供资金保障。全市累计获得上级补助资金和奖励资金54.74亿元;获得各类金融机构贷款授信资金415.53亿元，其中到位资金220.75亿元，使用资金152.37亿元。

(四)工作措施聚力。各级政府发挥统筹领导，组织协调，居中裁判的作用，深入宣传中央、省、市棚改政策，发动群众参与和支持棚户区改造，推行多方参与、民主协商、科学决策、阳光征收的新型模式，优化工作机制，把控风险环节，工作谋划早、部署实，每年6月份组织开展下年项目谋划工作，对拟申报项目做到房产状况清、动迁面积清、补偿数量清、安置意愿清。

二、存在的主要问题

(一)融资贷款难。一是资金需求量大。每户安置约需30万元，中央补助资金及省、市“以奖代补”资金约2万元，差额由县级自筹。二是融资渠道单一。棚户区改造是微利项目，招商引资难，县区融资渠道主要是银行贷款，政策性银行根据政府购买服务财政承受能力评估授信额度有限。三是政策性银行条件限制。国开行、农发行不支持棚户区改造范围内的公产补偿，要求商业占比不超过20%。四是项目前期基础工作不扎实。银行对贷款资料审查严格，审核时间长，一些县区工作粗放、项目资料准备不充分影响贷款。

(二)配套资金成为瓶颈。一是资本金配套不到位。棚户区改造必须配套到位20%项目资本金才能使用银行贷款资金，受财力影响，一些县区资本金配套不到位。六枝特区应配套资本金8.4亿元、实际配套5.4亿元，盘州市应配套资本金8.5亿元、实际配套8.5亿元，水城县应配套资本金13.15亿元、实际配套5.88亿元，钟山区应配套资本金28亿元、实际配套15亿元，钟山经济开发区应配套资本金4.53亿元、实际配套3.42亿元。二是银行贷款不能及时使用。历年因资本金配套不足，造成未及时使用的银行贷款资金为110.964亿元，其中：六枝特区13亿元，水城县33.77亿元，钟山区60.894亿元，钟山区经济开发区3.3亿元。

(三)拆迁安置难度大。一是补偿金赔付慢。棚户区改造补偿资金到位滞后于征收拆迁工作，补偿金不能及时兑现影响征收签约率。二是房价上涨。商品房价格不断上涨，群众要求实物安置愿望强烈，安置房源少造成征收房屋工作困难。三是政策宣传不到位。部分改造户害怕补偿标准不一、早签合同吃亏，有等待观望思想，拆迁群众安置意愿变动大、需求与征收补偿标准存在差距阻碍征收。四是安置房建设慢。存在“重拆轻建”现象，一些项目受选址、规划、建设进度影响，竣工时间长，导致房屋征收拆迁工作难度大。

(四)政策变化影响大。一是改造范围严格界定。国家和省规定2019年棚户区改造项目必须集中在县城以上核心区，明确了七个“严禁”，严格棚户区改造范围和标准。据各县区上报，2019年计划实施棚户区改造23861户，同比2018年下降47.64%，上级补助资金将同比例下降。二是安置方式变化。2015年以前以建设安置房安置为主，2016年和2017年以货币化安置和政府回购商品房安置为主。2017年8月，住房城乡建设部等部门印发通知，规定商品住宅消化周期在15个月以下的市县，应采取新建棚改安置房的方式。安置方式的频繁调整变动，导致部分棚改居民的安置意愿与政策规定的安置方式不统一，给房屋征收拆迁带来难度。三是银行贷款变化。2018年起国家开发银行棚户区改造贷款项目需报总行审批，农业发展银行下步也可能需总行审批，贷款审批流程和审批时限增加，影响贷款资金到位。

(五)规划执行不到位。一是总体规划执行有差距。2014年市政府通过的《六盘水市中心城区棚户区改造专项规划》明确在2016年前实施双水、红桥、凤凰山、火车站、德坞、荷城六个片区69处棚改规划，除双水、红桥片区实施较好外，其余四个片区整体推进较慢。二是基础设施建设不配套。有的新建安置小区没有同步建设市政设施和配套公共服务设施，教育、医疗、文化、体育等配套设施严重不足。三是一些项目规划水平低。有的项目没有统筹协调周边建筑，在平面布局和建筑色彩上没有突出城市文化特征，有的项目底层小门面过多、形态单一，影响街景，没有达到提升城市形象的效果。

(六)部分项目未实质性开工建设。一是2018年项目开工率低。全市开工率为76.54%，六枝特区、盘州市、水城县安置房建设项目均未实质性开工;钟山区保华片区城市危房改造项目未开工。二是一些项目推进滞后。水城县申报实施的2015年六枝工矿333户国有工矿棚户区改造项目、钟山区申报实施的2013年水矿集团374户中央下放地方煤矿棚户区改造项目未实质性开工建设。

(七)一些项目前期手续不完备。一是有的项目未办理施工手续。如六枝特区、盘州市2018年的安置房项目施工手续未办理。二是有的项目没有招投标。如水城县勺米片区、钟山区保华片区2018年城市危房改造项目未招投标。

三、意见建议

(一)强化发展意识。一是抢抓机遇。棚户区改造是重大民生工程，也是发展工程。截至2018年8月底，全市商品住房存量面积为105.31万平方米，去化周期为6个月。全市各级党委政府要抢抓国家三年棚改1500万套计划的机遇，申报好2019年和2020年棚改任务。二是大力建设安置房。各县区要结合国家、省棚户区改造政策的新要求，严格把握棚改范围和标准，因地制宜调整完善棚改安置措施，大力实施安置房建设，更好体现住房居住属性。

(二)强化规划引领。一是强化整体规划。辽宁省大连市把棚改与旧城改造有机结合，采取就地安置方式，地块指标就地平衡，合理管控规划容积率、绿地率和建筑密度指标，注重城市开放空间绿地系统景观打造，切实提升城市品质。我市要结合实际，坚持全面规划、整片改造、合理布局、节约用地、综合开发、配套建设。二是强化改造范围的规划。吉林省吉林市坚持棚户区改造与大企业自有生活区改造、与改善环境和污染治理、与解决困难居民居住、与工业集中区建设、与保障住房建设相结合，改善居民居住条件和生活环境。我市要进一步做好规划设计工作，新建安置小区要规划好水、电、气、讯和污水垃圾处理等市政设施，规划好商业、教育、医疗卫生、文化体育、环保等公共服务设施。三是强化安置住房布局规划。要结合棚户区改造规划、城市规划、产业发展和群众生产生活需要，科学合理确定安置住房布局，做到高起点规划、高标准设计、高质量施工、高品味配套、高水平管理。

(三)强化措施落实。一是扎实做好摸底工作。辽宁省抚顺市先后组织万名机关干部深入棚户区了解民情，有针对性的开展棚户区改造工作。我市各县区在申报实施棚改前要深入调查摸底，充分发动群众，充分论证，做到群众参与度不高不实施，调查摸底不清楚不实施。二是创新安置模式。辽宁省大连市根据群众意愿和条件修建不同面积的安置房，棚改实施企业的利润控制在3%以内，建成后移交政府，由政府安置居民。吉林省四平市对购房安置的由政府发给购房房票，给予20%的奖励，通过房票购买的商品房价格低于市场价格5%;对建房安置的，按照1比1.2标准安置，补偿面积不到45平方米的，按45平方米安置。我市要深入调查棚户区居民的住房情况和安置需求，在充分征求居民意见的基础上，修建相应面积的安置房，确保居民得到妥善安置。

(四)强化资金筹集。一是拓宽融资贷款渠道。在抢抓政策性银行贷款支持的同时，积极争取商业银行贷款，采取招商引资、发行债券等方式，撬动企业和社会资本参与棚户区改造工作。二是加强沟通协调。提前与金融机构沟通对接，掌握金融机构贷款资料要求，做实做细棚改项目融资贷款资料，及时协商解决困难和问题，保证贷款资金及时到位。三是加大项目资本金筹集。各县区政府要挖掘财源，加大财政投入，配套到位项目资本金，及时使用贷款资金，减少利息和过渡安置费用。

(五)强化项目建设。一是强化政策宣传。广泛开展宣传,营造良好的舆论氛围，确保所有征收对象知晓并理解政策，参与和支持棚户区改造工作。二是加强督促整改。对推进滞后的项目建立问题台帐，明确整改责任单位和整改时限，加强督促指导和沟通对接，加快完善项目招投标等前期手续。三是开通“绿色通道”。吉林省四平市坚持确定回迁安置区优先、建设回迁安置房优先、群众安置需求优先、安置房项目审批优先，促进项目早开工、早建设、早入住。我市要将交通便利、生活配套设施完善的地块确定为回迁安置区，回迁安置房未开工建设的项目、不允许开工建设商品房，推行安置建设项目“绿色通道”，加快项目前期手续的办理。