事业单位薪酬体制存在的问题与改革思路

事业单位薪酬体制存在的问题与改革思路（共9篇）

事业单位薪酬体制存在的问题与改革思路 篇1

2013级公共事业管理专业甘肃广播电视大学平凉市分校学习中心 姓名：赵新兵

【摘 要】事业单位作为经济社会中重要的、不可或缺的组织机构,在经济社会发展中占有举足轻重的地位。改革事业单位薪酬体制是深化事业单位改革、促进公共事业发展的重要内容。本文根据我国事业单位薪酬体制改革现状,分析我国事业单位薪酬体制存在的问题,提出我国事业单位薪酬体制的改革思路建议。

【关键词】事业单位 薪酬体制 激励

事业单位是我国独特的社会组织形式,是经济社会中重要的、不可或缺的组织机构,在经济社会发展中占有举足轻重的地位。改革事业单位薪酬体制是深化事业单位改革、促进公共事业发展的重要内容。

1、我们事业单位薪酬体制改革现状

我是一名基层政府工作者，在平凉市泾川县党原乡工作。2008年12月份参加工作，至今也有五个年头了，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和各项改革的不断深化,我们机关事业单位工资制度不尽合理,激励作用不明显,工资收入水平偏低、差距拉大,工资管理体制不健全等问题日渐突出,已难以适应社会主义市场经济的要求,在一定程度上影响了公务员和事业单位工作人员队伍的稳定和积极性的发挥。为进一步深化薪酬体制改革,2006年7月,党中央、国务院决定改革公务员工资制度,规范公务员薪酬秩序;同时,改革和完善事业单位工作人员薪酬体制,合理调整机关事业单位离退休人员待遇,并适当提高相关人员特别是社会保障对象的待遇和生活补助水平。

此次改革的内容主要包括五个方面:一是适应事业单位人事制度由身份管理向岗位管理转变的改革要求,建立岗位绩效工资制度,将工作人员的收入与其岗位职责、工作业绩和实际贡献紧密联系起来;二是实行新的工资分类管理,对不同类型的事业单位实行不同的绩效工资管理办法;三是完善工资正常调整机制,使事业单位工作人员收入和经济社会发展相适应;四是完善高层次人才薪酬激励机制,健全事业单位主要领导的薪酬激励约束机制;五是改革现行比较集中的工资管理体制,实行分级管理,明确中央、地方和部门的权限,充分发挥地方和部门的作用。

2、我们事业单位薪酬体制存在的问题

2.1 分类管理制度不健全

事业单位现行的工资管理办法是按财政预算管理形式划分的,分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自收自支事业单位。全额拨款事业单位是财政供养的事业单位,这些单位由于分配上的“大锅饭”,职工积极性难以调动,国家付出了财务,单位对国家的回报不大,出现了该养的没养好。一些具有行政执法收费的自收自支事业单位,是国家应加强监管的单位,但由于缺乏有效监督和调控,造成部分单位收入过高,使同在事业单位的工作人员造成心理不平衡,出现了该管的没管好。

2.2 缺乏利益动力与自主分配的权力

现行事业单位的工资增长与调整,由国家根据财政状况、国民经济发展统一进行,由政府人事部门同意审判。这种高度集中统一的工资分配模式,使事业单位自身的工资水平,工资总量与社会服务质量、社会信誉、经济效益脱节,缺乏激励机制,没有利益动力,单位躺在国家身上吃财政的“大锅饭”,职工躺在单位身上端“铁饭碗”,干好干坏、干多干少都一样,难以调动单位和职工双方面的积极性。另外,作为独立的法人和利益主体,事业单位应享有充分的分配自主权,才能制定和实施内部分配政策。全国高度集中统一具有刚性的工资政策、工资标准、工资政策不仅导致了分配上的平均主义,也直接干预了事业单位分配权限,使事业单位没有充分享有分配自主权。

2.3 缺乏配套改革

事业单位改革是管理体制的整体改革,它包括工资制度改革、人事制度改革、考核制度改革、立法工作等等。没有相关配套改革的推进与配合,工资制度单方面的改革必然遇到来自各方面的阻力。

2.4 工资制度的激励作用得不到发挥

我国建国以来的几次工资制度改革均将工资标准定在较低的水平上。1993年、2006年的工资制度改革虽然大幅调高了事业单位的工资,但总体工资水平还是低于经济发展的速度。事业单位现行的工资制度由于缺少市场机制和经济规则,没有完全按经济学中的工资决定理论、供需平衡等规则来决定工资,所以事业单位的低工资已留不住人才,大量优秀人才纷纷跳槽成为私企和外企的员工。特别是加入世界贸易组织之后,外国公司纷纷进入我国,人才的优质优价已成为共识。为了留住人才,有必要在工资制度上松绑,让事业单位在人才争夺上,按市场经济的原则,给予优秀人才以优价势在必行。

2.5薪酬结构设计不科学

一是等级多。频繁的薪酬职务级别调整导致大量的行政工作，并导致员工将注意力集中在调整职务级别工资上而非注重自身技能的提高；二是级差小。相邻的两个工资点的差别很小。员工晋升一级，所获得的激励作用并不大，高级别员工的薪酬与基层员工的薪酬拉不开明显差距；三是级幅小。每个薪酬级别的工资范围较小，职位的细微差别都可能导致薪酬级别的变化。但工资是刚性的，通常是调高容易调低难，从而阻碍轮岗制度的实施；四是叠幅小。薪酬结构中相邻级别的工资重叠的部分很小。这就意味着员工不管工作多少年，表现多优秀，如未能获得级别的晋升，工资很难突破，这就不利于鼓励员工优秀的工作表现以及培养多技能；五是薪酬构成的比例倒挂，奖金比例远远高于基本工资；六是工资标准体系复杂，不便操作。

2.6人力资源管理的理论无法有效实施，薪酬管理难以做到内部一致性。一是缺乏工作分析和岗位评估。工作分析、职位说明是现代人力资源管理的平台和基础设施，而事业单位普遍不重视工作分析、职位说明书，因此薪酬管理就是无源之水，无本之木；二是绩效考核成为薪酬管理改革的瓶颈。事业单位在薪酬结构设计上分为职务工资、活的部分、结余津补贴等。职务工资和结余津补贴是薪酬中相对稳定的部分，活的部分与员工的绩效挂钩，按绩效考核结果来计发。但在实际操作中，由于大多数单位都没有完整的考核制度，或考核工作流于形式，将活的部分工资当成每月必发的奖金，使活的部分活而不动，形成了新一轮的平均主义。在各单位内部分配制度改革中，新设置的绩效工资仍然由于绩效考核的不科学而矛盾重重。

2.7薪酬激励作用不够

一是工资确定偏重于职务（职称）、资历，对岗位和绩效因素体现不够，形成了事实上的“身份工资”，贡献与报酬失衡；二是工资构成中“活工资”没有发挥应有作用，绝大多数单位将其按比例发到了个人，没有起到绩效工资的应有的激励作用。分配方式比较单一，长期激励不足，没有建立利益共享机制。从目前状况看，薪酬激励方式主要是岗位工资和效益工资，对资本要素、劳动要素、管理要素、技术要素参与分配的方式使用较少，重视程度不够，人力资本的价值还未得到体现。

2.8与市场脱节，薪酬体系缺少外部竞争性。

与企业相比，事业单位薪酬的市场决定机制还未形成，市场化程度低。员工薪酬与市场价格不符。在薪酬政策上不太重视“对外具有竞争性”。事业单位几乎不进行薪酬调查，只是少数单位参考一下企业薪酬调查的数据，而企业薪酬调查数据有用但不科学，薪酬的概念不准确，薪酬的内涵与外延不清晰。事业单位长期以来沿用事业内部分配标准，导致了员工薪酬和市场价格脱轨。有些简单劳动岗位的薪酬高于市场平均价格，有些复杂劳动岗位低于市场价格，造成单位想淘汰的人淘汰不出去，想留的人才却又留不住。

2.9不是基于单位发展阶段和发展战略进行薪酬设计

我国事业单位使用统一的工资制度，没有考虑到各行业各单位的特点，没有针对性。即便是现在各单位在进行内部分配制度改革时，也没有将薪酬战略与单位发展战略配套，人力资源要达到什么目的，薪酬制度设计要达到什么目的，并不十分清楚。

2.10工资外收入分配秩序比较混乱，缺乏有效的调控。

目前，相当部分事业单位开始搞活内部分配，形成了以岗位工资为主体的灵活多样的分配形式。但由于缺乏有效的调控，内部分配改革中的复杂无序状态也同时存在，工资外收入分配秩序比较混乱。一是资金来源和可用于分配的比例不规范、不统一，缺少相应的政策规定；二是部分单位内部分配办法和分配程序不公开透明，群众意见较大；三是有关部门没有形成合力，对收入分配缺乏有效的调控措施和约束手段，管理和监督也不到位，分配中的违纪违法现象较多，事业单位工资收入分配差距过大问题较为严重。

以上问题的产生，原因是多方面的，但主要是现行的工资制度已经不能完全适应市场经济体制改革的发展要求，也不能反映事业单位改革、财政拨款制度改革和人事制度改革等各项配套改革的发展方向，因此必须深化事业单位工资制度改革。

3、我们事业单位薪酬体制的改革思路建议

3.1 与事业单位分类改革、人事制度改革配套进行

人事制度改革决定着工资分配制度改革,反之,工资分配制度改革又推动着人事制度改革的不断深入。目前,工资制度改革已经进入具体实施阶段,而《事业单位岗位设置管理试行办法》国家刚刚颁布,在事业单位完成岗位设置和人员聘用前,专业技术人员岗位工资的确定,一律暂按所对应岗位的最低工资标准执行,又吃上了“大锅饭”;绩效工资是改革后事业单位收入的重要组成部分,国家按照事业单位类型对绩效工资进行总量调控,这是实行工资分类管理的重要内容,但事业单位新的分类办法尚未出台,只能“穿新鞋走老路”,按原来的分类核定,这样势必会影响新工资制度效能和工作人员积极性的发挥。因此,要加快事业单位分类改革、聘用制改革和岗位设置步伐,为新工资制度实施和发挥应有效能作用提供前提和基础。

3.2 按照分类管理要求,加强和改进事业单位工资总量管理

根据事业单位的性质、经费来源和收支情况,实行工资总量调控,使单位工资总量与经济效益和社会效益紧密挂钩。除财政预算内拨款外没有其他稳定收入来源的事业单位,实行工资总额控制的管理形式,严格执行国家工资政策规定;除财政预算内拨款外,有相对稳定其他收入来源的事业单位,实行工资总额与社会效益和经济效益相结合的动态管理形式,单位收支结余额经过批准可提取一定比例纳入工资总额使用;无财政拨款的事业单位实行浮动工资总额的管理形式,完全与效益挂钩,可实行企业化管理,引入企业分配机制,推行企业工资制度。

3.3 改变工资管理方式,赋予事业单位分配自主权

政府行政部门对事业单位工资的管理,要从人头管理转变为总量管理,从微观管理转变为宏观管理,从过程管理转变为目标管理事业单位制定内部分配方案要体现效率优先、兼顾公平、和谐发展的原则,建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。通过实行按岗位定酬、按任务定酬、按业绩定酬、工资与效益挂钩、兼职兼薪、生产要素按贡献参与分配等等多种适合单位特点的分配形式和办法,调动和激发广大职工积极性和创造性,吸引人才和留住人才,促进事业不断发展。

3.4 加强工资支付管理,规范薪酬秩序

按照事业单位核定的工资总量,将所有用于薪酬的资金全部纳入工资专户管理,人事、财政、税务、审计等综合管理部门密切配合,并充分发挥事业单位主管部门的作用,加强工资宏观调控和有效监督,合理确定单位领导人员的收入分配和内部收入差距,既要有利于激发工作人员的积极性和创造性,保证实现社会公益目标又要防止分配领域盲目攀比、出现分配秩序混乱的现象。

4、我们事业单位薪酬体制的改革思路和建议

4.1 与事业单位分类改革、人事制度改革配套进行

人事制度改革决定着工资分配制度改革,反之,工资分配制度改革又推动着人事制度改革的不断深入。目前,工资制度改革已经进入具体实施阶段,而《事业单位岗位设置管理试行办法》国家刚刚颁布,在事业单位完成岗位设置和人员聘用前,专业技术人员岗位工资的确定,一律暂按所对应岗位的最低工资标准执行,又吃上了“大锅饭”;绩效工资是改革后事业单位收入的重要组成部分,国家按照事业单位类型对绩效工资进行总量调控,这是实行工资分类管理的重要内容,但事业单位新的分类办法尚未出台,只能“穿新鞋走老路”,按原来的分类核定,这样势必会影响新工资制度效能和工作人员积极性的发挥。因此,要加快事业单位分类改革、聘用制改革和岗位设置步伐,为新工资制度实施和发挥应有效能作用提供前提和基础。

4.2 按照分类管理要求,加强和改进事业单位工资总量管理

根据事业单位的性质、经费来源和收支情况,实行工资总量调控,使单位工资总量与经济效益和社会效益紧密挂钩。除财政预算内拨款外没有其他稳定收入来源的事业单位,实行工资总额控制的管理形式,严格执行国家工资政策规定;除财政预算内拨款外,有相对稳定其他收入来源的事业单位,实行工资总额与社会效益和经济效益相结合的动态管理形式,单位收支结余额经过批准可提取一定比例纳入工资总额使用;无财政拨款的事业单位实行浮动工资总额的管理形式,完全与效益挂钩,可实行企业化管理,引入企业分配机制,推行企业工资制度。

4.3 改变工资管理方式,赋予事业单位分配自主权

政府行政部门对事业单位工资的管理,要从人头管理转变为总量管理,从微观管理转变为宏观管理,从过程管理转变为目标管理事业单位制定内部分配方案要体现效率优先、兼顾公平、和谐发展的原则,建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。通过实行按岗位定酬、按任务定酬、按业绩定酬、工资与效益挂钩、兼职兼薪、生产要素按贡献参与分配等等多种适合单位特点的分配形式和办法,调动和激发广大职工积极性和创造性,吸引人才和留住人才,促进事业不断发展。

4.4 加强工资支付管理,规范薪酬秩序

按照事业单位核定的工资总量,将所有用于薪酬的资金全部纳入工资专户管理,人事、财政、税务、审计等综合管理部门密切配合,并充分发挥事业单位主管部门的作用,加强工资宏观调控和有效监督,合理确定单位领导人员的收入分配和内部收入差距,既要有利于激发工作人员的积极性和创造性,保证实现社会公益目标又要防止分配领域盲目攀比、出现分配秩序混乱的现象。

4.5建立健全薪酬体系，改革原有体系中不适应发展的部分。

（1）薪酬体系设计的原则

在设计事业单位薪酬体系，薪酬结构时应重点突出绩效原则，同时综合考虑社会就业状况、同行业薪资水平、地域薪资水平、单位经营状况、员工责任、风险、技能系数等因素。（2）做好岗位评价与分析，实现科学的人力资源管理，充分发挥人力资源的功能。

要实现分配的公平，就要以岗定薪，而岗位评价与分析是实现科学以岗定薪的基础。岗位评价就是将所有的岗位按其业务性质分为若干组、职系，然后按责任大小、工作难易程度、需要的教育程度和创造的价值量大小，通过打分、排序，划分为若干职级、职别，对每一个职位给予准确的定义和描述，制成职位说明书，从而使薪酬管理乃至人力资源管理工作均能做到有根有据，否则薪酬设计将成为无本之木、空中楼阁。

（3）建立合理多元化的薪酬体系及结构

1）绩效工资制度。绩效工资制度使员工的工资调整取决于个人、部门及单位的绩效，效益与收入直接挂钩，它强调以目标达成作为主要的评价依据，注重结果。绩效工资通过调节绩优与绩劣员工的收入，影响员工的心理行为，以刺激员工，实现有效的激励，从而达到发挥其潜力的目的。

2）“混合工资制”。结构薪酬的设计吸收了能力工资和岗位工资的优点，对不同工作人员进行科学分类，并加大薪酬中活的部分，其各个工资单元分别对应体现劳动结构的不同形态和要素，因而可以较为全面地反映了按岗位、按技术、按劳分配的原则，对调动职工的积极性、促进效益的提高，可以起到积极的推动作用。

3）岗位工资制。岗位工资有多种形式，包括岗位效益工资制、岗位薪点工资制、岗位等级工资制。其主要特点是对岗不对人，无论何人，到什么岗取什么酬，人走薪留。岗位工资制按照一定程序，严格划分岗位，按岗位确定工资，因此在某种程度上可以驱除事业单位多年“论资定薪”的顽疾。在实行岗位工资制的基础上，还可以根据岗位特殊性，建立不同群体的多元化分配机制，实行分类管理，采用相应的工资结构和工资形式并运用不同的手段进行调控，以有效激励各类岗位员工的工作积极性。

4）经营者年薪制。年薪制是一种“完全责任制”薪资，突破了薪资结构的常规，对高层管理人员来说，年薪制代表身份和地位，能够促进人才建设，也可以提高年薪者的积极性。目前，在我国现代企业中年薪制已逐步为高层经营者所接受，并散发着朝气和生命力，但年薪制也有其弊端。首先，经营者年薪标准的确立缺乏可比性和参照性；其次，大多数事业单位并不以或不完全以盈利为目的，因此年薪制的推行需要视具体情况而行。

5）协议工资制。通过建立特殊薪酬制度来向特殊人才予以倾斜，从而吸引人才、留住人才并发挥他们的作用。事业单位可以在与本人平等协商一致的原则下，明确岗位职责，兑现相关待遇。

4.6建立合理有效的薪酬增长机制及长效激励机制

建立一种只要员工的技术、能力有所提高，就可以获得相应的奖励的薪酬增长机制。［9］在整体设计中，为员工建立一种有效、畅通的技能工资晋升通道，可以向员工传达以绩效和能力为导向的单位文化，从而激励职工钻研业务，不断提高自身业务水平。可以以职工有形资产入股、无形资产入股、向技术骨干配股，或以股权、期权等多种分配模式使职工切实地参与到单位的管理中来，使职工关注单位的前途命运，使职工将自身利益、事业发展同单位的长效利益捆绑在一起，从而形成一股合力推动单位不断发展壮大。4.7量化绩效考核体系

要以工作业绩作为发放薪酬的依据，需要有一套完整、合理的考核评价体系，这套系统要完整、程序必须规范，从而能够充分体现公平、公正的原则。通过确立工作目标、岗位描述、核定岗位职责，量化工作任务，定期对员工的成果、效率进行综合、客观地评价，并坚持以评价的结果作为对兑现奖金等薪酬中（活的部分）的依据，不搞平均主义，积极调动职工工作积极性。

4.8注重精神奖励因素

按照新一代人力资源管理理念，薪酬除了经济报酬外，还被赋予了更为广泛、丰富的内涵及员工的个人成长、工作的挑战性、工作环境、在职培训等。这些内部激励因素往往可以发挥更突出更强效的作用，但大多数事业单位往往忽略诸如成就感、尊重、个人发展、声誉等精神层面的奖励。因此，设计制定相对合理、全面的薪酬体系，对于激励员工工作的主动性、积极性、增强责任心具有重要的实际意义。

4.9注重公平理论在事业单位薪酬管理中的体现

薪酬分配公平既要求过程公平，也要求结果公平。过程公平是指薪酬分配要公正合理，结果的公平又分为三个维度，即自我公平、外部公平、内部公平。自我公平是所得要与付出相匹配；外部公平是要求自己所得与外部单位相同岗位的平均报酬相当；内部公平是自己所得与公司内部相同贡献人的所得相当。薪酬管理的公平理念必须贯穿到整个薪酬体系中去，因此只有从整个体系入手，才能实现员工所共同认同的公平，才能使得员工对单位对组织有认同感、归属感、使命感，否则将会造成人才流失。

事业单位薪酬体制存在的问题与改革思路 篇2

1.1 税收的法治化程度较低

在我国, 没有关于纳税人权利的相关规定, 只是在宪法第56条里规定:“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务”。从目前我国各个税种的法律层次来看, 我国税种大多是通过国务院行政法规的形式出现, 而不是由立法机关来立法, 立法的层次很低。

1.2 税收经济调控的功能比较薄弱

我国现行的税务体制仍然是以1994年税制改革为主要思路的, 但是伴随着我国社会经济的不断发展, 我国在经济发展的过程中出现了很多新的问题。在我国的经济可持续发展, 经济体制的改革, 以及产业结构的调整, 国家宏观调控中, 我国的税收起了很大的作用, 但是同时也存在着一些弊端。当前, 我国的增值税税种还有比较大的欠缺, 尤其是对企业的发展和经济增长并没有做出明显的促进作用。

1.3 工薪阶层个税负担较重

税收制度是国家的法律, 在法律面前, 人人平等。工薪阶层是最主要的纳税源, 但我国个人所得税实行累进所得税率, 并且个税起点比较低, 这样就造成了工薪阶层成为个税负担偏重的群体, 他们所缴纳的个税偏高;而收入来源多元化的高收入者反倒享受着多源扣除优势, 相对缴税较少, 偷税漏税现象比较严重。这样工薪阶层就成为个税的征税主体。个税的调解作用无法正常发挥作用。

1.4 民生保障较少

目前我国税收收入年增长幅度很快, 但是广大民生却得不到保障。社会保障制度不完善, 尤其是在医疗保障方面, 很大一部分人存在着看病贵, 看病难, 有病看不起, 或者可以说根本就病不起, 人民的健康没有一点保证。另外, 我国的收入分配存在很大的不公平, 我国贫富差距很大, 富人越来越富, 穷人越来越穷。税收在社会保障和收入分配方面的作用微乎其微。

2 税收体制改革的思路

2.1 完善财政收支体系, 加大财政扶持力度

2.1.1 实施税费改革, 增加财政收入

我国现行财政收入体系中, 预算内收入与预算外收入同时并存, 并且预算外收入的增长速度高于预算内收入的增长速度。我国的财政收入体系是不规范的, 严重削弱了政府的宏观调控能力;另外我国的收费收入缺乏严格约束, 既有税收, 又有收费, 并且还存在“乱收费、乱罚款、乱摊派”的现象。导致腐败行为严重滋生和蔓延, 扰乱正常的社会经济秩序。因此, 应及时清理政府各部门各种名目的基金和预算外收费项目, 统一纳入政府预算管理;同时将所有不合理的收费项目和基金取消;将具有税收性质的基金和收费项目纳入税收管理, 归入现行税种或重新设计税种。

2.1.2 政府增加科研基金的预算和投入

当前我国政府应对科研增加财政投入力度, 财政预算向科技开发倾斜, 保证科研基金的需求, 从目前实际情况来看, 需从两方面着手: (1) 增加预算内投入。采用逐年决定的办法, 增加预算内投入;在不影响国家正常运转的条件下, 压缩一些不合理行政开支, 把节约的资金用于科研预算。 (2) 把财政部门管理的一些周转金, 向科研方面倾斜。

2.1.3 增加研究开发补贴

现欧美发达国家均建立了政府补贴基金, 用于对风险投资基金进行补贴, 以鼓励风险投资的发展, 我国目前主要有政府补助:财政贴息、研究开发补贴、政策性补贴。应增加研究开发补贴或者单独从财政支出中分出一项政府补贴基金, 来分担风险投资的风险, 刺激科研人员对于科研技术改革的积极性。

2.1.4 制定国家采购政策

政府公共采购规模是庞大的, 它的需求量严重刺激新的高科技产业的产生, 就会促进企业搞技术开发。为了保护高新技术产业的发展, 我国可根据实际情况, 把政府采购政策形成法律, 成为经常化、制度化的政策, 从而确定政府采购的名单和办法。

2.2 促进企业财税制度的创新

2.2.1 财政支持

目前, 我国企业所承担的政策性经营债务很多, 国家财政应在严格把关的基础上逐一进行解决。另外, 政府还应开辟多种投融资渠道, 设立技术创新基金, 增大对技术创新补贴的力度。政府应该设立一套技术创新融资机制:以企业资金投入为基础、技术创新基金为扩充、银行贷款为后盾, 为企业的技术创新创造良好的环境。

2.2.2 税收扶持

将税收应该是政府加强企业技术创新的主要手段, 政府可以制定各式各样的税收优惠政策来减少企业技术创新的税收负单, 提高企业技术创新的积极性, 从而提高企业的技术水平。

2.3 促进人力资源投资的财税制度创新

2.3.1 增加财政投入, 大力开发人力资源

当今知识经济时代, 人力资源推动着我国经济增长。我国政府必须将“科教兴国”战略作为一项长期任务, 及时制定新的财政政策, 加强对人力资源的财政投资力度, 大力开发人力资源。

2.3.2 开征教育税, 保证教育的稳定支出

教育是影响我国经济发展和社会进步的重要因素, 教育尤其是基础教育, 对外提供的是公共物品, 受益范围却是全民的, 政府应该通过税收形式来补偿其生产成本。开征教育税很有必要, 既可以提高人们对教育的关注程度, 又可以确保国家财政对教育的稳定投资。

2.3.3 完善高新技术产业的税收优惠政策

在高新技术产业的发展保障体系中, 税收政策是最重要的政策资源。制定切实可行的税收优惠政策, 对我国高新技术产业的应用起着不可磨灭的作用。因此应该完善与高新技术产业相关的税收法律, 增强增值税的优惠政策的税收力度, 实现税收优惠向具体的项目和环节转变, 并且加大对高科技人才的的优惠力度。

2.4 完善环境税收体系, 构建环境友好社会

环境税的征收在保护人类生存环境发面发挥着重要作用应, 它拓宽了税收的调节领域, 体现了税收的公平性具有很重要的经济意义。因此开征环境税, 完善环境税收体系, 建立起一系列保护环境的税收政策是目前贯彻落实科学发展观, 构建环境友好社会的一项重要任务。

2.4.1 改排污收费为征税

我国目前最主要的就是排污费, 但由于缺乏强制性和规范性, 征管效率和排污费用的使用效率很低, 根本起不到保护环境的目的, 因此需要逐步完善环境保护措施, 将排污费改为环境保护税, 利用税收手段来控制环境的污染。

2.4.2 扩大资源税的征税范围

我国现行资源税的征收范围是矿产资源和盐类, 征税范围狭窄, 应当适时扩大资源税的征税范围, 将严重短缺的水资源、森林资源、渔业资源等纳入资源税的征收范围。对污染程度不同的资源实行差别税率, 提高资源税的征收标准, 完善资源税的计税依据。

2.4.3 设立独立性环境税新方案

由于我国缺少环境税制的制定和征收经验, 因此应先于容易征管的对象入手, 采取循序渐进的方法, 既要考虑从理论上的合理性, 又要考虑实践中的可行性。

摘要：税收制度是我国经济管理的核心部分, 它伴随着我国经济运行状况及经济管理制度和方法的变化而变化;税制改革, 就是对税收制度进行变革。为了进一步推进科学发展, 深化税收体制改革无疑成为最关键的因素。本文针对我国税收体制改革中存在的问题进行简单分析, 整体研究设计, 提出改革思路, 协调推进我国税收体制改革。

关键词：税收体制,改革,问题,思路

参考文献

[1]陈勇.关于我国深化财政税收体制改革的探讨[J].商业文化 (上半月) , 2011, (08) .

[2]谷建平.深化财政税收体制改革的思考[J].商场现代化, 2010, (15) .

事业单位薪酬体制存在的问题与改革思路 篇3

【摘 要】事业单位作为经济社会中重要的、不可或缺的组织机构,在经济社会发展中占有举足轻重的地位。改革事业单位薪酬体制是深化事业单位改革、促进公共事业发展的重要内容。本文根据我国事业单位薪酬体制改革现状,分析我国事业单位薪酬体制存在的问题,提出我国事业单位薪酬体制的改革思路建议。

【关键词】事业单位 薪酬体制 激励

【中途分类号】C961【文献标识码】A【文章编号】1673-8209(2009)11-0-01

事业单位是我国独特的社会组织形式,是经济社会中重要的、不可或缺的组织机构,在经济社会发展中占有举足轻重的地位。改革事业单位薪酬体制是深化事业单位改革、促进公共事业发展的重要内容。

1 我国事业单位薪酬体制改革现状

随着社会主义市场经济体制的逐步建立和各项改革的不断深化,机关事业单位工资制度不尽合理,激励作用不明显,工资收入水平偏低、差距拉大,工资管理体制不健全等问题日渐突出,已难以适应社会主义市场经济的要求,在一定程度上影响了公务员和事业单位工作人员队伍的稳定和积极性的发挥。为进一步深化薪酬体制改革,2006年7月,党中央、国务院决定改革公务员工资制度,规范公务员薪酬秩序;同时,改革和完善事业单位工作人员薪酬体制,合理调整机关事业单位离退休人员待遇,并适当提高相关人员特别是社会保障对象的待遇和生活补助水平。

此次改革的内容主要包括五个方面:一是适应事业单位人事制度由身份管理向岗位管理转变的改革要求,建立岗位绩效工资制度,将工作人员的收入与其岗位职责、工作业绩和实际贡献紧密联系起来;二是实行新的工资分类管理,对不同类型的事业单位实行不同的绩效工资管理办法;三是完善工资正常调整机制,使事业单位工作人员收入和经济社会发展相适应;四是完善高层次人才薪酬激励机制,健全事业单位主要领导的薪酬激励约束机制;五是改革现行比较集中的工资管理体制,实行分级管理,明确中央、地方和部门的权限,充分发挥地方和部门的作用。

2 我国事业单位薪酬体制存在的问题

2.1 分类管理制度不健全

事业单位现行的工资管理办法是按财政预算管理形式划分的,分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自收自支事业单位。全额拨款事业单位是财政供养的事业单位,这些单位由于分配上的“大锅饭”,职工积极性难以调动,国家付出了财务,单位对国家的回报不大,出现了该养的没养好。一些具有行政执法收费的自收自支事业单位,是国家应加强监管的单位,但由于缺乏有效监督和调控,造成部分单位收入过高,使同在事业单位的工作人员造成心理不平衡,出现了该管的没管好。

2.2 缺乏利益动力与自主分配的权力

现行事业单位的工资增长与调整,由国家根据财政状况、国民经济发展统一进行,由政府人事部门同意审判。这种高度集中统一的工资分配模式,使事业单位自身的工资水平,工资总量与社会服务质量、社会信誉、经济效益脱节,缺乏激励机制,没有利益动力,单位躺在国家身上吃财政的“大锅饭”,职工躺在单位身上端“铁饭碗”,干好干坏、干多干少都一样,难以调动单位和职工双方面的积极性。另外,作为独立的法人和利益主体,事业单位应享有充分的分配自主权,才能制定和实施内部分配政策。全国高度集中统一具有刚性的工资政策、工资标准、工资政策不仅导致了分配上的平均主义,也直接干预了事业单位分配权限,使事业单位没有充分享有分配自主权。

2.3 缺乏配套改革

事业单位改革是管理体制的整体改革,它包括工资制度改革、人事制度改革、考核制度改革、立法工作等等。没有相关配套改革的推进与配合,工资制度单方面的改革必然遇到来自各方面的阻力。

2.4 工资制度的激励作用得不到发挥

我国建国以来的几次工资制度改革均将工资标准定在较低的水平上。1993年、2006年的工资制度改革虽然大幅调高了事业单位的工资,但总体工资水平还是低于经济发展的速度。事业单位现行的工资制度由于缺少市场机制和经济规则,没有完全按经济学中的工资决定理论、供需平衡等规则来决定工资,所以事业单位的低工资已留不住人才,大量优秀人才纷纷跳槽成为私企和外企的员工。特别是加入世界贸易组织之后,外国公司纷纷进入我国,人才的优质优价已成为共识。为了留住人才,有必要在工资制度上松绑,让事业单位在人才争夺上,按市场经济的原则,给予优秀人才以优价势在必行。

3 我国事业单位薪酬体制的改革思路建议

3.1 与事业单位分类改革、人事制度改革配套进行

人事制度改革决定着工资分配制度改革,反之,工资分配制度改革又推动着人事制度改革的不断深入。目前,工资制度改革已经进入具体实施阶段,而《事业单位岗位设置管理试行办法》国家刚刚颁布,在事业单位完成岗位设置和人员聘用前,专业技术人员岗位工资的确定,一律暂按所对应岗位的最低工资标准执行,又吃上了“大锅饭”;绩效工资是改革后事业单位收入的重要组成部分,国家按照事业单位类型对绩效工资进行总量调控,这是实行工资分类管理的重要内容,但事业单位新的分类办法尚未出台,只能“穿新鞋走老路”,按原来的分类核定,这样势必会影响新工资制度效能和工作人员积极性的发挥。因此,要加快事业单位分类改革、聘用制改革和岗位设置步伐,为新工资制度实施和发挥应有效能作用提供前提和基础。

3.2 按照分类管理要求,加强和改进事业单位工资总量管理

根据事业单位的性质、经费来源和收支情况,实行工资总量调控,使单位工资总量与经济效益和社会效益紧密挂钩。除财政预算内拨款外没有其他稳定收入来源的事业单位,实行工资总额控制的管理形式,严格执行国家工资政策规定;除财政预算内拨款外,有相对稳定其他收入来源的事业单位,实行工资总额与社会效益和经济效益相结合的动态管理形式,单位收支结余额经过批准可提取一定比例纳入工资总额使用;无财政拨款的事业单位实行浮动工资总额的管理形式,完全与效益挂钩,可实行企业化管理,引入企业分配机制,推行企业工资制度。

3.3 改变工资管理方式,赋予事业单位分配自主权

政府行政部门对事业单位工资的管理,要从人头管理转变为总量管理,从微观管理转变为宏观管理,从过程管理转变为目标管理事业单位制定内部分配方案要体现效率优先、兼顾公平、和谐发展的原则,建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。通过实行按岗位定酬、按任务定酬、按业绩定酬、工资与效益挂钩、兼职兼薪、生产要素按贡献参与分配等等多种适合单位特点的分配形式和办法,调动和激发广大职工积极性和创造性,吸引人才和留住人才,促进事业不断发展。

3.4 加强工资支付管理,规范薪酬秩序

按照事业单位核定的工资总量,将所有用于薪酬的资金全部纳入工资专户管理,人事、财政、税务、审计等综合管理部门密切配合,并充分发挥事业单位主管部门的作用,加强工资宏观调控和有效监督,合理确定单位领导人员的收入分配和内部收入差距,既要有利于激发工作人员的积极性和创造性,保证实现社会公益目标又要防止分配领域盲目攀比、出现分配秩序混乱的现象。

参考文献

[1] 陈共.财政学[M].中国人民大学出版社,2008.

[2] 刘银花.薪酬管理[M].东北财经大学出版社,2007.

[3] 欧阳君君杨国永.事业单位工资改革之研究[J].甘肃行政学院学报,2008,(4)

事业单位薪酬体制存在的问题与改革思路 篇4

一、存在的问题

1、市级和县级之间的利益分配矛盾凸显。一方面，省财政直接与县财政挂钩后，市级财力弱化，迫于支出压力，市级政府便将主要财力放在如何增强中心城市实力、拓展中心城市功能、增加中心城市影响力上，减少了对县级财政的利益分配。另一方面，改革后，在收入分成、资金调度、争取上级转移支付等方面，市级和县级财政之间处于平等的竞争关系，是利益分配的直接挑战方。这种财政博弈，在一定程度上，将内耗政府公共资源，不利于提供跨区域公共产品和服务。

2、市本级下拨的专项补助资金无法纳入县级财政预算管理。在传统的“省、市、县”三级财政管理体制下，市本级下拨给区县的专项补助资金在市本级财政列“补助下级支出”科目，在县级财政列“上级补助收入”科目。而省直管县财政体制改革后，省级财政对县级财政直接下达收入计划、下拨财政资金、办理财政结算，而市本级财政与县级财政之间没有了资金拨付关系，致使市本级下拨的专项补助资金无法列入县级财政“上级补助收入”科目，未能纳入县级财政预算管理。

3、区县税收征管体制未做相应改革，增加了税收征管难度。省直管县财政体制改革后，一些省份调整和下放了部分省级税收，基本上实现了税收属地入库。但由于省以下税收征管体制未相应改革，省地税直属局、市级国税直属分局和市级地税涉外分局的征管权限没有相应下放，导致各区县税收征收机关不减反增，在一定程度上增加了税收征管难度。

4、市级政府财权事权改革不配套，增加了县级财政负担。省直管县财政体制改革后，省集中的财力越来越多，但行政事务权、行政审批权、人事权等没有实施同步改革，市本级各部门的宏观职能依旧覆盖全市，市级政府在有限的财权范围内仍然承担着诸多事权。市级政府出台各类财政配套政策，增加了县级财政负担。

二、改进的对策

1、健全财政配套改革措施。一方面，国家有关部门应进一步研究推进省直管县财政体制改革的相关配套措施，明确制定关于省财政与市、县财政在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面的指导意见，理顺省与市县、市与区县之间的财政关系，规范市级财政下拨专项补助资金流程。另一方面，省财政应进一步完善省以下财政体制。省政府及其财政主管部门应以强化基层财力保障能力、提高县级民生保障水平、均衡地区间财力差异为出发点，加大一般性转移支付，特别是均衡性转移支付的力度，确保均衡性转移支付规模和比重逐年提高，逐步减少和弥补县级财政支出的缺口，提高民主支出在政府性支出中的比重，保障各项民生政策的有效落实，促进完善分税制的财政体制。与此同时，规范市级人民政府出台配套政策行为，按照“谁出政策谁买单”的原则，不再增加县级财政配套压力。

2、完善行政配套改革制度。一是逐步推进与省直管县财政体制改革相适应的行政体制改革，以省、市、县各级政府的事权划分为核心，完善行政管理体制，加强各级政府之间的分工与协作，切实提高公共服务的供给效率。二是逐步实现行政管理权和财政管理权相一致，充分调动市县各级政府发展区域经济、提供公共服务的积极性，有效缓解市级、县级之间在利益分配上的矛盾。三是省政府各职能部门提高针对“省直管县”的管理水平和能力。建立专门面对直管县（市）的办事机构和工作机制，保持对市县的信息畅通。四是调整税收征管机构设置，理顺与省直管县财政体制改革相适应的税收征管体制，减少县级政府组织税收收入工作的协调难度。

3、实施审计配套监督机制。为确保对县级财政的有效监管，必须要建立健全与省直管县财政体制改革相适应的财政监督机制，实施审计配套监督。由省级审计机关组织建立针对省直管县财政的“定期轮审”制度，直接部署对县级财政的预算执行审计，并通过加强省、市、县三级审计机关的上下联动，形成多层次的审计监督，对省直管县的各级政府性资金实现有效监管。

事业单位薪酬体制存在的问题与改革思路 篇5

http:// 2004-10-18 11:10:10

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王世明 辛 兵 2004-10-18

拱墅区共有事业单位206家，在编职工4522人，其中财政补助及适当补助事业单位84家，职工3243人；经费自理事业单位121家，职工1279人。分布在我区政治、经济、人民生活和社会发展各个领域，在各个历史发展时期为我区的经济建设和提高人民生活水平起到了很好的积极作用，但随着社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，现行事业单位管理体制上的弊端越来越明显。一方面：庞大的事业经费开支使财政不堪重负；我区2003年上半年区财政支出5201.49万元，其中事业单位人员经费2045万元，公费医疗支出265万元，占全区财政支出的44.4%。另一方面：一贯由政府“保姆式”管理的事业单位在市场经济面前，显得束手无策。

一、存在的主要问题与分析

1.机构体制不尽合理。

表现在一是虚设机构，虚增编制；二是兴办主体单一，兴办事业单位基本上还是国家、集体一统天下，没有推向市场，实行投资主体多元化；三是结构布局不合理，造成资源浪费。多年来，事业单位“散”而“小”，自成体系，分工过细，力量分散，机构重复，人员臃肿。全区5人以下的事业单位就有56家。

2.工作职能交叉不清。

表现为政事不分、事企不分。一部分事业单位承担着政府行政和执法职能。无论经费来源、管理模式等方面都与政府机关一个样。或者挂一块事业单位的牌子，由行政人员兼管，政事合一。另一部分事业单位，早已由最初的事业性质，演变为企业性质，仍然戴着事业单位的“红帽子”，捧着事业编制的“金招牌”，不思进取。远远不适应市场经济发展的需要。

3.用人机制不够灵活。

在用人问题上，“无权”和“越权”的情况同时存在。一方面，人员能进不能出，能上不能下，要辞退和处理一些人员十分困难。另一方面，一些事业单位由于适当放开和强调自主权，有关部门对其人员调入缺乏必要的监督和约束，进入的人员并不一定工作需要，造成人员膨胀。事业单位在一定程度上成为改革的“避风港”，计划经济的最后“堡垒”和政府财政新的“包袱”，严重阻碍企业改革和党政机关机构改革的进一步深化。

4.分配制度缺乏生气。

大多数事业单位，尤其是一些机关附属性质和有财政拨款或收取规费的事业单位，在工资分配上没有拉开档次，工资分配办法比较单一，没有体现业绩、知识和技术的价值，缺乏有效的激励机制。

5.管理方式过于单一。

事业单位在管理上还较多地套用原有对机关管理的模式。表现在没有很好进行分类管理：一是对单位缺乏科学的分类管理。目前，基本上还是按经费渠道采取“三分法”管理方法(即严格控制一块——全额拨款单位，适度放宽一块——差额拨款单位，放开搞活一块——自收自支单位)，这种分类过于粗放，分类依据和科学性也不够，不利于针对不同事业单位的性质、职能和作用实施不同管理办法。二是对个人按岗位管理力度不够。虽然事业单位中“干部”的观念已经谈化，对事业单位的管理人员、专业技术人员和后勤人员的分类管理已经起步，但近几年主要是对专业技术人员的管理抓得比较多，对管理人员和后勤人员的管理缺少办法。

二、改革的基本思路

1.政事分开，塑造事业法人资格主体。

事业单位改革要解决实质性问题，必须从产权、体制、机制、组织形式、管理模式等实质性环节切入，政事分开，将事业单位的责、权、利统一，做到自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，具体主要有：

⑴是赋予事业单位独立的法人地位。就以明确产权、政事分开，把属于事业单位的权力还给他们，赋予事业单位独立的法人地位，使 事业单位以相互独立的组织形态和法人资格，自主参与社会服务和经营。

⑵是承认事业单位的个体利益。事业单位不再是一个简单的社会责任主体，而一个社会责任和自身利益兼而俱有的复合主体，而行政部门如果仍然无视事业单位的个体利益，用行政手段无偿划拨事业单位资产或者一味要求无偿地向社会提供事业服务，有的甚至把下属事业单位做为自己的“小金库”，必定挫伤广大职工的工作积极性，影响事业单位健康发展。

⑶是确认事业单位与政府、服务对象的平等契约关系。事业单位与政府之间的行政领导关系应转变为两个社会主体之间的平等契约关系，而不是上下隶属关系，相对于服务对象也必须按平等、自愿、互利的契约原则来处理相互间的关系，在某种意义上说，确认政府、事业单位、服务对象之间的平等契约关系，是在市场经济条件下建立事业单位与政府、服务对象新型关系的关键所在。

2.分类管理，推行经营管理市场化。

要按照性质和职责对事业单位进行科学的分类，并对不同类型的行业，采取不同的改革和管理办法，可以说，推进事业单位的经营管理市场化是我国经济体制和政治体制的必然产物，是事业单位社会化和经济一体化发展的必然趋势，是事业单位如何走出困境，合理、公正，有效配置事业服务资源，增强事业单位内在活力的必然选择。

⑴是实现投资主体的多元化。确定市场配置资源的基础地位，从根本上替代以政府为主配置资源的体制格局。动员社会力量兴办各类事业单位，社会力量参与事业服务势必承担了一部分社会需求，从而减轻国家办事业的财政负担。

⑵是实现服务对象和内容社会化。事业单位只有面向全社会，才能逐步消除其垫断性，充分发挥其内在机能，并创造最大的社会效益和经济效益，社会化、开放性是市场经济的一个重要特点，更主要的是事业单位可以从市场上获得一定数量的经费后，有了自我生存发展的能力，自然而然地减轻对财政预算的依赖程度，财政预算压力也可逐步得到减轻。

⑶是实现经营管理的市场化。通过市场竞争，优胜劣汰，给社会公众自由选择事业服务单位的市场权力，可“货比三家”，使外部的竞争压力和内容激励机制相融合，迫使事业单位提服务质量和效率，以获得更大生存、发展空间。

3.是搞活机制，促进运行发展产业化。

事业服务在市场经济条件下，为了本身的生存发展，应该 产业化方向发展，即以市场为导向，以效益为中心，在更大范围内和更高层次上实现事业服务资源的优化配置和生产要素的重新组合，实行区域化布局，专业化生产，一体化经营，社会化服务。

产业化是事业服务实行两个根本性转变的最佳途径，通过产业化的机制创新和组织创新，加速“小而全”事业服务体系的裂变，促进生产要素的合理流动，使事业服务由分散的，互不联系的个别生产过程转变为互相联系社会生产过程，使事业单位真正成为市场经济的合格主体。同时，产业化加快了经济增长方式的转变，以先进的科学技术为依托，依据市场的需求来调整事业服务的结构和数量，把产、供、销融为一体，形成推进集约经营的新的运行机制，其结果事业服务科技合量和附加值必将大大提高，经济效益也随之攀升。

三、改革的主要内容

对于事业单位改革，要突破传统思维定势，再塑政府管理新模式，为保证事业单位朝社会化，市场化，产业化方向发展，必须要把事业单位服务发展规划纳入我区的国民经济和社会的总体发展规划之中，合理布局，调整结构，协调发展，主要着眼于以下几个方面改革：

1.机构体制改革。逐步弱化各类事业单位对行政机关的隶属关系，加快事业单位从依附型向自主型发展。要遵循“区域覆盖”、就近服务和优势互补的原则，对事业单位的设置进行统筹规划。对职能相同、相近、重复设置的事业单位可予适当合并或撤销。鼓励和支持事业单位走横向联合的道路，组建事业集团，实行优势互补，发挥整体效益。鼓励社会办事业，逐步建立起以公有制为主体，合资、合作、私营、外资等多种形式并存、竞争、发展的格局。今后，政府对事业单位的管理，主要是规划、指导、监督、服务，要把事业单位的管理，从以往的“挂牌子、拨款子、铺摊子”，转移到注重提高运作效率、实现社会效益上来，以达到社会事业发展总量的协调和整体优化。

2.管理方式改革。要改变对事业单位传统的“三分法”(全额、差额、自收自支)管理办法。对事业单位按工作性质、职责和作用科学合理分类，在分类的基础上分别加以管理。对行政执法型事业单位中的行政管理型事业单位，按照上级关于机构改革的有关精神，精简机构、强化职能。对其中的执法监督型事业单位要在数量和规模上加以严格控制，实行收支两条线管理，加强对经费收支的监督检查；对公益服务型事业单位要走产业化发展的道路，对其中基础公益性为主的教育等事业单位，在经费方面保证其运行和发展，不准乱收费和违规创收。但要合理核定编制，优化人员结构，控制非专业技术人员增长比例，完善内部用人、分配等制度上的改革，提高服务质量，创造更多的社会效益。对其中技术服务性为主的，如文化、卫生、培训机构等，要放开搞活，加快社会化和企业化运作进程，减少或取消财政拨款，推向市场，推进非经营性资产向经营性资产转移，并大胆进行产权制度改革；对社会中介型事业单位，要使他们与主管部门脱钩，向行业管理协会管理的社会自律组织转化，使之成为独立的法人实体；对生产经营型事业单位，在这次改革中要作为重点。摘掉“红帽子”，剪断“保险带”，按《企业法》和《公司法》规定，直接进行产权制度改革，使国有资产最大限度地从这些单位退出。

3.用人制度改革。主要抓两个方面，一是抓“进、管、出”三个不同的环节。从“进”的方面说，要继续实行面向社会公开招聘和考试制度，从制度上规范事业单位进入的程序和做法，防止通过各种非正当途径向事业单位安排人员；从“管”的方面说，要继续推行全员聘用合同制，争取聘任合同面达100%。健全考核制度，建立能上能下的用人机制；从“出”的方面说，要建立解聘辞聘制度，疏通人员出口渠道。二是变身份管理为岗位管理。就是对行政领导岗位改革单一的委任制，采取直接聘任、招标聘任、推选聘任、委任等多种形式。对专业技术岗位，强化和完善评聘分开，对专业技术人员可以根据业绩、能力和工作需要，只评不聘，或低职高聘、高职低聘，并将工资及其他待遇与是否聘用挂钩。对责任重大、社会通用性强、事关公共利益、有一定专业技术决定权的岗位，逐步建立执业资格注册管理制度，实行执业准入控制。对管理岗位，建立和完善职员制度，建立体现管理人员水平、能力、业绩、资历的职员等级序列。对工勤岗位，建立和完善工勤人员岗位等级规范及招聘与合同管理制度。

4.分配制度改革。建立符合事业单位特点的工资分配制度，体现绩效优先，按劳分配和兼顾公平的原则，实行技术、管理等生产要素参与分配的原则。除了继续推行行之有效的工资总额包干和工效挂钩办法外，在工资分配上还应体现以下精神：①实行一流人才、一流业绩、一流报酬的办法，允许高薪聘用个别拔尖人才，对有重大发明，贡献突出的杰出人才实行重奖；②技术、管理、资本等生产要素参与收益分配，从近几年国有资产增值部分中拿出一定比例作为股份给职工；③在职务科技成果创新取得的收益中，提取一定比例，用于奖励项目完成人员，对有条件的单位，经批准，可以探索试行按项目分配的办法；④允许兼职兼薪，多劳多得。

5.其他配套改革。主要包括保险制度的改革，完善社会保险体制和政策，扩大养老、失业保险面、争取教育系统及其他全额拨款事业单位列入保险范围。加快医疗保险制度改革，为事业单位改革创造良好的社会环境；同时，要建立多层次、多形式的未聘人员安置制度，这是事业单位改革能否顺利进行的关键环节。

事业单位薪酬体制存在的问题与改革思路 篇6

(2)对部门进行精简合理设置。对行政部门精简改革的关键所在是将决策、执行、监督三权分离，实现三大权力的分立，实现行政体系的协调与平衡。精简行政机构具有三大优点：一是有助于实现独立决策与执行;二是有助于各部门之间相互监督;三是克服了部门利益带来的桎梏。行政体制改革必须解决决策、执行、监督与协调之间的问题，明确整个运行体制、权力部门之间的关系。行政工作效率是现代政府管理的生命线，是现代管理的主要目标，同时也是政府管理工作的核心问题。各国政府推动行政改革的事实一再证明，政府管理与其他任何管理一样都始终是以提高效率为基本诉求的。行政效率是在保证政府管理活动目标、方向的正确性以及取得有益成果的前提条件下，行政活动的产出与投入之间的比率。不断提高行政管理绩效、促进社会进步和协调发展是行政管理所要实现的重要目标。

(3)对政府行政管理部门进行改革。建立以人为本的思想，管理的.核心就是以人为本，尊重调节情感、个性，充分发挥潜在成员的管理，增加其对社会的贡献的热情和创造力。在行政管理中倡导以人为本的思想，不仅可以加强个人和集体之间的密切关系，也可以增加个人和国家、社会的密切关系。建立以人为本的管理模式，体现社会文明的发展和进步。政府行政部门政务公开是为了让人民监督并参与国家事务的管理。继续深入推进行政审批制度改革，把行政审批涉及的项目、内容降低到最低限度，把行政审批包含的必要程序减少到最少环节，能够通过市场机制、行业自律及事后备案、监督检查的事项，尽量不要进入行政审批流程。确实需要审批的事项，要严格规范审批条件、流程，进一步削弱自由裁量权，面向全社会公告审批项目的内容、条件与程序等，确实履行告知的承诺，同时不断加快电子政务信息化建设步伐，大力推进网上行政审批，建立健全行政审批监督机制和审批责任追究机制。

(4)对行政问责制进行推广。行政问责制是指特定的问责主体，各级政府及其公务员承担的职责和义务的实现，并承担实施系统的负面后果的一种责任。行政问责制的本质是对公共权力进行监督和问责，采取刚性措施和快速反应的有效手段，确保政府权力的监督和约束，保证领导干部和公务员遵守法律。

参考文献：

事业单位薪酬体制存在的问题与改革思路 篇7

1 国有资产管理体制进一步改革的重要意义

在国内外关于行政事业单位的固定资产管理研究中, 关于行政事业单位的固定资产管理弊端研究文献并不多, 但是这些文献对我国的行政事业单位的固定资产管理模式完善做出了较为详细的分析, 并且致力于解决目前我国行政事业单位存在的实际问题, 有着很高的实用价值。例如, 学者李伟民就在他的一篇论文之中提到了我国行政事业单位在固定资产管理模式运行上存在的问题和不足, 并根据西方发达国家文献的参考, 提出了几条参考的意见;而孟雪松则根据对我国行政事业单位的国有资产管理模式创新的具体方针策略进行了详细的分析和研究, 找出了我国行政事业单位在国有资产管理创新的各种方案上存在的不足和解决的方法。

与此同时, 在进行行政事业单位国有资产管理的过程之中, 要求行政事业单位对现有的国有资产管理模式进行全面精细的核算, 找寻到原有的国有资产管理模式尚需改进的区域。但是, 截至目前为止, 由于行政事业单位长久以来忽视对国有资产管理模式的研究工作, 导致很多行政事业单位并没有完善的建立起国有资产管理措施方案, 这就导致行政事业单位难以在提供社会公共服务和公共产品的过程中保证对于国有资产的合理利用。针对这样的情况, 就需要不断推行国有资产管理模式改革, 完善行政事业单位国有资产管理模式, 提升我国行政事业单位的国有资产利用透明度, 保证国有资产资金都合理的利用到了该利用的地方。

2 国有资产管理体制存在的弊端问题

(1) 没有先进的管理理念进行指导

截至目前为止, 我国的行政事业单位在进行管理策略的制定过程中, 大部分的行政事业单位往往存在着国有资产管理体制不够健全, 监督管理理念落后的情况。在这样的背景下, 行政事业单位在进行国有资产管理策略的制定过程中, 所能够获取信息资源的途径就相对较少。与此同时, 还有一部分的行政事业单位的信息获取手段还局限在通过内部监督管理的方式来获取管理参考信息。在这样的背景下, 行政事业单位获取信息的手段就相对比较单一, 难以利用先进的互联网渠道来获取相应的数据信息, 进而导致行政事业单位制定出来的固定资产管理手段存在着认识的片面性, 难以有针对性的制定出管理策略方案。

(2) 缺乏有效的行政事业单位国有资产管理策略

截至目前为止, 我国的行政事业单位在进行国有资产管理手段的制定过程中, 往往存在着管理手段相对单一的问题。具体的来说, 通过对相关调查文献的查询, 大约有三分之二的行政事业单位在进行国有资产管理方案的制定过程中, 选择了扩大管理范围。但是, 随着时间的推移, 市场经济形式势必会不断发生变化, 这些单一的国有资产管理手段将不再适合行政事业单位的国有资产管理发展。具体的来说, 随着信息科学技术的发展, 在进行行政事业单位国有资产管理过程以及行政事业单位的政策运行过程中, 都离不开对于社会需求的真实反馈, 而社会的真实信息又主要是通过先进的互联网传播技术来进行传播的。截至目前为止, 大部分的行政事业单位在进行国有资产管理策略的制定过程中, 还没有充分的意识到这些管理手段的重要意义, 没有在最大程度上激发行政事业单位的管理潜力, 这就导致行政事业单位在发展的过程中, 总是存在着国有资产管理策略不够完善的问题。

(3) 缺乏足够的国有资产管理理论指导

行政事业单位作为保证我国经济社会政策运行的职能机关, 在我国的社会经济发展过程中扮演了重要角色。在实际的运行过程中, 大部分的行政事业单位还存在着内部员工数目少、对于国有资产管理不够重视、国有资产监督管理体系相对比较单一的情况, 这就决定了行政事业单位的内部国有资产管理部门建设往往并不会太完善。与此同时, 随着社会主义市场经济的快速发展, 市场竞争也越来越激烈, 在这样的背景下, 就要求行政事业单位能够主动的适应市场的变化。但是, 这些行政事业单位虽然在表现上进行了市场化调研, 但是却没有先进的国有资产管理理念的支持, 难以实现行政事业单位的国有资产管理的进一步发展。

具体的来说, 在行政事业单位进行国有资产管理改革发展的初期, 行政事业单位往往能够充分的利用好自身的优势, 通过优化行政事业单位管理, 优化传统的行政事业单位国有资产管理模式。但是, 随着我国社会经济形势的进一步发展, 行政事业单位势必会面对更加复杂的国有资产管理局面, 在这样的背景下, 如果行政事业单位的管理者不能够理性的进行国有资产管理, 就很容易导致行政事业单位出现一系列的问题。

3 国有资产管理体制进一步改革的总体思路探析

(1) 行政事业单位在进行国有资产管理的过程中要充分重视对于现代信息技术的吸取

随着我国社会主义市场经济的快速发展, 以及现代信息科学技术的迅速进步, 行政事业单位在进行国有资产管理的过程中, 所获得信息的渠道也变得越来越多。与此同时, 通过互联网等技术手段, 行政事业单位可以更加直观的了解到进行国有资产管理的重要作用, 对于行政事业单位国有资产管理会有更加直观的认知。通过互联网的实时性特点, 行政事业单位可以在很短的时间内获得市场上相关设备的真实信息。在这样的环境下, 行政事业单位必须意识到当前的国有资产管理活动是信息技术高度参与进来的管理格局。针对这样的情况, 行政事业单位在进行管理策略的制定过程中, 从行政事业单位实际需要出发, 有针对性的进行策略管理。与此同时, 在进行行政事业单位国有资产管理制度研究制定的过程中, 要充分的考虑到行政事业单位的实际建设情况, 有针对性的进行行政事业单位国有资产管理的改革更新。

(2) 行政事业单位要重视自身的国有资产管理理念创新

在当前的社会主义市场经济环境下, 行政事业单位只有能够不断地创新自身的国有资产管理理念, 在进行行政事业单位规划的过程中, 从行政事业单位的实际需要入手, 认真的进行行政事业单位的国有资产管理策略制定, 将行政事业单位的实际国有资产管理需要带入进国有资产管理过程中来。在进行国有资产管理策略制定的过程中, 行政事业单位要将国有资产管理的需要和行政事业单位的利益有机的结合在一起, 充分的利用好先进的管理理念和信息科学技术, 促进行政事业单位的发展。

在行政事业单位进行国有资产管理的过程中, 要充分的考虑到管理理念的创新。与此同时, 在进行国有资产管理策略创新的过程中, 要以行政事业单位的实际情况进行策略的创新, 尤其是行政事业单位所急需的研究方向, 更是进行国有资产管理策略完善的关键所在。传统的行政事业单位在进行国有资产管理策略的制定过程中, 追求的是利用好珍贵的国家资金。在这样的背景下, 只是单纯的进行行政事业单位运行管理策略的制定, 并没有充分的考虑到行政事业单位内部管理的重要性, 不能够为行政事业单位的现代化转型提供足够的建议。针对这样的情况, 行政事业单位在进行国有资产管理弊端完善的过程中, 要充分的考虑到行政事业单位管理的主体地位, 进行行政事业单位国有资产管理理念的创新, 促进行政事业单位的发展, 合理的利用好行政事业单位中的国有资产, 促进行政事业单位管理效率的提升。

(3) 不断优化行政事业单位的国有资产管理策略

为了有效的解决行政事业单位在国有资产管理过程中存在的问题, 只有不断的完善行政事业单位国有资产管理策略的优化程度, 才能够保证行政事业单位的国有资产管理策略满足行政事业单位的实际需要, 促进行政事业单位国有资产管理效率的提升:

首先, 在进行行政事业单位国有资产管理的过程中, 行政事业单位要充分的了解到社会主义市场经济的变化情况。具体的来说, 行政事业单位可以充分的利用好现有的互联网资源, 通过对于数据信息的分析处理, 更加高效的总结出行政事业单位国有资产管理的重点倾向, 保证行政事业单位所进行的国有资产管理过程是符合社会主义市场经济发展的趋势的;其次, 在进行行政事业单位国有资产管理的过程中, 要严格的遵守行政事业单位的创新策略。

4 结语

综上所述, 目前我国行政事业单位在进行国有资产管理过程中明显的存在着管理效率不高的问题, 这就导致我国行政事业单位在发展的过程中, 难以有效的发挥出自身应有的作用。针对这样的情况, 就需要对目前我国行政事业单位国有资产管理策略制定过程之中存在的问题进行详细地分析, 并根据国有资产管理策略创新要包含的几个主要因素进行全面的比对和阐释, 找出我国行政事业单位在进行国有资产管理策略创新的过程中存在的问题。根据得出的几个方面具体因素的分析, 不断地完善企业国有资产管理模式, 促进行政事业单位工作效率的提升。

摘要：随着我国社会经济的快速发展, 行政事业单位开始逐步进行国有资产管理体制的改革研究, 但是, 我国的行政事业单位在进行国有资产管理改革的过程中, 还存在着一定的国有资产管理弊端问题, 制约了行政事业单位对于国有资产管理作用的发挥。针对这样的情况, 行政事业单位国有资产管理体制进一步改革方案的制定研究就成为我国行政事业单位对单位管理工作改进的重点项目之一。在本文中, 将具体的结合相关文献理论, 对我国行政事业单位必须高度重视的国有资产管理过程中存在的问题进行总结和提炼, 并对容易出现的问题进行分析研究, 拿出有针对性的解决措施, 保证我国行政事业单位国有资产管理的健康发展。

关键词：国有资产,管理体制,进一步,改革,总体思路

参考文献

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事业单位薪酬体制存在的问题与改革思路 篇8

中足额安排检察机关所需公用经费，克服等、靠、要的依赖思想，不能把标准落实工作寄托在争取上级补助上，同时，结合本地经济社会发展、财政收入以及社会治安状况等因素，逐年调高预算标准，保证合理增长，建立起与经济社会发展相适应的正常经费增长机制。

（四）实行检察经费财政单列。根据检察机关的性质和履行职责的要求，应实行检察经费财政单列。由全国人大审议、批准检察机关年度预算计划，从中央财政统一拨归最高人民检察院分配，掌握下达，以充分保证办案的需要，防止法律监督工作受地方经济利益和财政状况的限制；或者先由省级财政拨付，最终转为由中央财政统一拨付，以防止检察机关在经费问题上受制于地方的弊端。

事业单位薪酬体制存在的问题与改革思路 篇9

1 目前我国预算会计存在的问题

在我国许多行业许多的领域中都已经实行了预算会计 制度，其中包括事业单位、企业单位，也包括行政单位以 及管理部门。总而言之，预算会计制度适用于各个领域的 财政管理制度，早在20世纪末期我国就已经开始从各个 领域实行了预算会计制度，会计预算制度也随之进行着各 种各样的自我改革以适应时代的发展。我国的预算会计制 度始终都是以适应财政管理体制为中心进行不断地改革， 但是财政管理体制总出现各种各样不同的变化，出现了许 多新的需要解决的问题，原有的预算会计制度已经无法与 之相适应，迫切需要改革发展与进一步完善。

第一，从目前来看我国现行的预算会计制度不能够真 实地反映出财政部门真实的财务情况，预算会计的核算无 法准确正确地反映出核算的业务情况。

第二，我国目前运用的预算会计制度无法为财务管理 部门提供相关的会计信息，起不到预算应有的作用。

第三，在我国的行政单位，一些预算会计制度的预算 不合理，有一定的疏漏，预算出来的财务信息无法真实地 反映出政府的债务情况，预算结果缺少真实性。近期以 来，我国经济不断地呈现对外开放的格局，我国中央政府 发行了很多的国债，另外，政府也通过不同的渠道与路径 从世界银行以及国外的一些货币金融组织贷借了大量的资 金，这一系列的金融债务都应该算作政府的外债与所背负 的债务情况，但是，在真实的财务报告分析中这一部分的 债务情况却没有被列入到计算中去，不能提供准确的政府 债务情况。

第四，虽然我国已经实行了许多年的预算会计制度， 在行政单位与企业单位都有所作为，其中在各自的单位中 都形成自己所独特的会计报表，但是这些财务会计报表普 遍都存在同一个问题，就是没有正确地反映出各级政府或 者说各级部门的债务信息情况，以及他们所拥有的总资产 和固定资产的多少。所以说财务会计报表缺少一定的科学 性、准确性以及真实性，所形成的报告无法说明财务的状 况更不是完全意义上的财务预算报告。

第五，我国现行的预算会计制度无法与世界经济全球 化的趋势相适应，无法符合国际竞争的要求。我国在 加入了世界关贸总协定，从这时开始我国将与世 界经济的发展相适应，要跟随着世界经济的发展不断的进 行改革创新，我国的政府更要积极地配合世界经济全球化 的发展。世界经济全球化的发展使得政府要变得企业化， 要按着企业的发展规律去办事，这样才能在激烈的市场竞 争中有一席之地。企业的会计核算无法起到应有的作用， 无法为政府的公共管理提供一定的保障，这样难以实现政 府绩效为导向的管理作用。

2针对我国预算会计制度的改革建议

伴随着改革开放事业的发展，我国特色的.社会主义市 场经济体制不断地充实与发展，各部门的预算会计制度已 经无法与之相适应，各种弊端以及制度的不足之处曰益的 暴露了出来，所以，迫切需要对预算会计制度进行改革， 找出一条符合我国发展道路的会计预算制度，也可以借鉴 一些发达国家的预算会计体制的先进经验，健全我国的预 算会计制度。

2.1与国际发展规律接轨，完善我国的预算会计制度我国的预算会计制度主要的服务对象就是针对政府 提供完整的预算信息，方便政府的财政预算管理，预算 管理体系的形成决定着我国的预算会计整体的构成。改 革发展前提下的预算会计制度在近几年来为我国政府或 者企业提供了十分有效的预算会计管理，改革主要的针 对对象就是在整个预算体系内部进行了一小部分的职责 的重新划分，从另一个角度来说，总的预算会计制度保 持原有的形态未发生什么变化，而各级不同的事业单位 或者地方政府行政单位预算会计制度发生着不同的变化，在我国社会主义市场经济的发展过程中逐渐地形成 了规范化的预算会计制度，预算会计的运行机制不断的 完善，改革后的预算会计制度对于维护国家的利益，保 护国家的公有财产方面起到了很大的作用，使得整个预 算管理体制更加的规范化。

但是从我国目前的预算会计制度发展趋势来看由于预 算管理体制的不断深入与改革，二者已经无法相适应，原 有的预算会计制度已经无法准确地反映出预算信息。 所 以，预算会计必然面临着改革发展的难题，对于我国的现 行的预算会计制度要根据国际发展的规律加以改革与完 善，预算会计体系是由政府的财政部门以及企业的财务部 门所构成的，随着预算管理体制的不断完善，财务部门对 财政的管理逐渐朝着全成本管理模式不断发展，各级的财 务部门以及行政单位都是由国家统一进行管理的，其大部 分资金都来自于国家的中央财务部门，他们所用的每一笔 资金都需要通过国家中央政府的同意以及审批方可动用， 所以，可以说预算会计制度与行政单位的会计制度二者之 间存在着必然的联系，要以国际发展的规律来完善我国的 预算会计制度。

2.2建立权责统一的预算会计制度权责统一的责任制度是我国预算会计制度的发展与改 革的必然手段。权责统一的管理模式为我国的预算会计制 度提供了一个改革的整体方向，在世界上一些经济发展速 度快，经济基础好的国家也离不开权责统一的预算会计制 度作为基础的保障，权责统一的预算会计制度简单地说就 是政府的收入是在其为社会以及公民提供了一定的社会服 务的基础上才能确认下来，这是政府的责任，政府提供了 一定的社会服务，也有一定的权利从国家领取相应服务的 费用作为提供服务的重要保障基础，其中政府所背负的一 定的债务也应当列入到政府的总资产负债列表当中去，这 样所形成的政府财务会计信息报告才具有真实的可靠性， 才能够最真实地反映出政府的财务信息以及运营的情况， 这样会使政府对每一笔资金的利用与管理更加的合理，认 识到自身的债务负担信息，对于资金的收入与再分配做好 合理的预算工作，权责统一的预算会计制度对于我国的财 务管理起到相当大的作用。

2.3完善会计信息报告，为政府提供准确的财务信息 财务的会计体系主要的任务就是为政府、企业提供 一个准确的财务信息状况，对于政府、企业的每一笔资 金的进账与支出做好合理的预算工作，背负的债务情况 更要做好详细的记录。对于政府的财务会计信息报告的 设计上必须要真实地反映出每一笔财务的负债信息，这 样才能满足政府的财务会计信息的需要。但是，目前我 国现行的财务预算会计制度无法满足这一需求，他们的 财务会计信息报告中提供的会计信息往往都不够全面、缺少真实性与可靠性。应当进行改革，在对于政府的财 务会计信息报告中应当涉及以下内容。第一，政府的资 金支出与收入的准确信息，这样有利于政府的下一步财 政分配与预算工作的进行;第二，政府的总资产、固定 资产以及政府的负债情况，这样有利于政府提高工作效 率，加强每个环节的资金管理。只有会计信息报告充分 地体现出政府的每一笔资金的收支情况才能为政府的下 一步财务信息状况提供最可靠的发展路径。

3结论