北京市朝阳区人民政府关于

北京市朝阳区人民政府关于（共7篇）

北京市朝阳区人民政府关于 篇1

印发区节能发展专项资金管理办法的通知

朝政发„2008‟10号

各街道办事处、地区办事处（乡政府），区政府各委、办、局，各区属机构：

经区政府同意，现将《朝阳区节能发展专项资金管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

北京市朝阳区人民政府 二OO八年七月七日

— 1 — 朝阳区节能发展专项资金管理办法

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国节约能源法》和《北京市朝阳区人民政府关于印发朝阳区“十一五”期间加强节能工作实施方案的通知》（朝政发„2007‟9号）要求，为加强我区能源节约管理工作，提高能源利用效率，实现节能目标，特制定本办法。

第二条 本办法所称节能，是指加强用能管理，采用技术上可行、经济上合理的相关措施，减少从能源生产到消费各个环节的损失和浪费，更加有效、合理地利用资源。

第三条 区节能发展专项资金（以下简称“专项资金”）由区财政局负责统筹安排，每年支持资金不少于3000万元。

第四条 区发展改革委作为区节能工作主管部门，负责本办法的实施，并对专项资金进行管理。

第二章

资金适用原则及支持领域

第五条 本办法适用于区属所有行政机关、事业单位，以及在朝阳区工商管理部门登记注册、纳税，具有独立法人资格的单位和企业。

第六条 专项资金支持领域

（一）重点耗能企业节能技术改造项目；

（二）自主创新的节能产品研发项目；

（三）节能产品、技术应用及推广项目；

（四）节能减排诊断、清洁生产咨询项目；

（五）供热制冷系统采用地源、水源热泵系统的建设项目；

（六）可再生能源开发、利用及推广项目；

（七）循环经济试点单位的创建项目；

（八）节能工作先进单位奖励。

第三章

资金支持方式及标准

第七条 专项资金扶持方式分为贷款贴息、财政补助和直接奖励。

第八条 贷款贴息范围及标准

（一）贷款贴息范围

1．重点耗能企业节能技术改造项目； 2．自主创新的节能产品研发项目； 3．节能产品、技术应用及推广项目。

（二）贷款贴息标准

根据企业与银行签订的建设和改造项目贷款合同（1年以上，含1年），按照贷款实际到位和支付利息情况，给予100%贷款贴息。贴息额度根据中国人民银行公布的同期贷款利率确定，项目贷款利率低于中国人民银行公布的同期贷款利率的，按照实际利

— 3 — 率给予贴息。贴息期限1年，每个项目最高贴息额度不超过100万元。

本区确定的重点项目，贴息期限不超过2年，每个项目每年最高贴息额度不超过200万元。

技术改造项目用于土建工程的资金，不得超过投资总额的30%；贷款贴息补助项目的自筹资金，不得低于投资总额的30%。

第九条 财政补助范围及标准

（一）财政补助范围

1．节能减排诊断、清洁生产咨询项目；

2．供热制冷系统采用地源、水源热泵系统的建设项目； 3．可再生能源开发、利用及推广项目；

（二）财政补助标准

对节能减排诊断项目，给予项目诊断费用100%的补助；对清洁生产咨询项目，给予项目咨询费用与市支持资金差额部分的100%补助；对供热制冷系统采用地下（表）水源热泵建设项目，按照每平方米17.5元的标准给予补助；对供热制冷系统采用地源热泵和再生水源热泵的建设项目，按照每平方米25元的标准给予补助；对可再生能源开发、利用及推广项目，给予项目投资的50%补助，最高额度不超过200万元。

第十条 直接奖励范围及标准

（一）直接奖励范围

— 4 — 1．循环经济试点单位创建项目；

2．在节能工作中取得突出成绩，节能效果显著的节能工作先进单位。包括：采用先进管理方法和节能技术，超额完成节能任务且节能量在全区前5名的重点耗能企业；通过产业结构调整，纳税关系仍留在本区，且提前1年以上完成“十一五”节能任务的重点耗能企业；教育、卫生、大型公建等领域采用先进管理方法和节能技术，在节电、节水、节气、节地等方面取得显著效果的事业单位或企业；为本区重点耗能企业做节能减排诊断和清洁生产咨询数量达到20家以上，且验收合格率达到100%的中介机构。

（二）直接奖励标准

1．对列入国家、北京市、本区循环经济试点单位的，分别给予一次性奖励50万元、30万元、20万元。

2．对节能工作先进单位，给予一次性奖励10万元。

第四章

项目和资金管理

第十一条 贷款贴息项目、财政补助项目、直接奖励项目由相关部门及单位自愿申报。专项资金实行项目管理，按照《北京市朝阳区节能发展专项资金管理办法实施细则》规定程序进行。

第十二条 项目申报单位应根据《北京市朝阳区节能发展专项资金管理办法实施细则》，填报节能发展专项资金申请表，向

— 5 — 区发展改革委提出书面申请，项目申报单位对申报材料的真实性负责。

第十三条 专项资金申请工作每年安排1次。本区确定的重点项目不受此限。

第十四条 区发展改革委负责组织节能项目的申报、初审、审核、验收及编制资金使用计划等工作。区发展改革委通过对申报项目进行审核，确定专项资金拨付计划，报区政府批准后予以办理资金拨付手续。

第十五条 区财政局负责专项资金预算的拨付，参与节能项目会审和项目实施全过程的资金管理与监督，并对重点项目组织实施效绩考评工作。

第十六条 各街道办事处、地区办事处（乡政府）和各委办局负责组织本辖区、本系统的项目推荐工作，并对推荐材料的真实性负责。

第十七条 节能项目实施单位收到节能项目支持资金后，按照国家相关财务规定专款专用。

第十八条 一个项目只能享受一种财政性优惠或补贴政策，不可多头申报和重复申报。

第五章

监督检查

— 6 — 第十九条 区发展改革委、区财政局、区审计局对专项资金的实施及使用情况进行管理和监督。

第二十条 项目实施单位应在项目完成后3个月内，向区发展改革委、区财政局和区审计局报送项目竣工报告和财务决算报告。项目实施单位在项目建设期间，每半年向区发展改革委报送专项资金使用情况及项目建设情况。

第二十一条 项目单位有下列行为之一的，须退回财政专项支持资金，并在3年内不得申报专项资金支持项目；情节严重、构成犯罪的，依法移交司法机关追究其刑事责任：

（一）新技术不具备行业权威部门认定报告的；

（二）已享受奖励资金补助的企业，经复查节能减排效果达不到申报时规定要求的；

（三）利用虚假材料和凭证骗取节能专项资金的；

（四）截留、挪用、挤占专项资金等违反国家有关财务会计制度的。

第六章

附

则

第二十二条 本办法实施细则由区发展改革委负责制定。

第二十三条 本办法由区发展改革委负责解释。

北京市朝阳区人民政府关于 篇2

——2008年1月15日在北京市朝阳区第十四届人民代表大会第三

次会议上

朝阳区人民政府区长 程连元

各位代表：

现在，我代表朝阳区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2007年工作回顾

2007年是新一届政府的届首之年，也是奥运筹备决战之年。我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，举全区之力、迎奥运决战、夺全年决胜，全区经济健康持续增长、奥运筹备取得预期成果、以改善民生为重点的社会建设不断发展。朝阳区在科学发展、和谐社会建设的伟大征程中，迈出了更加坚实的新步伐。

一、经济发展质量不断提高，区域综合实力显著增强 坚持规划引导发展、环境促进发展、管理规范发展，加强政策研究和制度建设，区域经济呈现出增长快、结构优、效益好的局面，综合实力继续位居全市前列。地区生产总值预计达到1653亿元，同比增长14%。区域税收579亿元，同比增长40.4%，区级财政收入141.5亿元，同比增长32.8%。

加快发展高端产业，产业结构优化升级。加强组织领导，加大产业促进工作力度，成立产业促进领导小组和工作机构。紧紧抓住产业结构调整主线，制定现代服务业、金融产业、文化创意产业、高技术产业发展三年行动方案和产业促进政策，构建了产业发展的组织和政策体系，有力推动了重点产业发展。第三产业比重上升近两个百分点，达到85%，内部结构不断优化。商务服务业是拉动现代服务业增长的主要力量，1—11月，规模以上商务服务业实现收入955.8亿元，同比增长1.1倍。金融业增速明显，1—11月实现营业收入134.9亿元，同比增长51.9%。文化创意产业规模不断扩大，国际版权交易中心一期投入使用，三间房国际动漫产业园、崔各庄艺术产业区快速推进。规模以上高技术企业实现利润18.4亿元，同比增加13.6亿元，增长2.8倍。

全面推进功能区建设，产业功能更加完善。落实朝阳功能定位，功能区带动全区发展的格局基本形成。CBD的现代商务服务和国际金融功能突出，文化传媒产业和金融机构加速聚集，CBD功能区完成税收205.5亿元，同比增长29.7%。电子城管理体制理顺，电子城科技园区管委会划归朝阳区管理，为统筹东西区和健翔园发展奠定了体制基础。北扩区域规划、IT园建设步伐加快，跨国公司、研发总部加速聚集，民族自主创新品牌企业相继入驻，电子城功能区完成税收36.8亿元，同比增长15.7%。奥林匹克公园公共区纳入朝阳区管理，制定了奥运功能区发展意见，奥运功能区由拆迁建设转向赛事运行保障和统筹发展阶段。金盏金融服务

园区成为首都四大金融后台服务区之一，园区控规和管理机构获市政府批准。温榆河储备区开始启动，编制了温榆河地区土地利用总体规划，明确了组织形式和运行机制。温榆河大道、孙河商业中心以及长店、南皋、康营三个组团建设正在加快进行。

深入推进改革开放，发展活力不断增强。深化预算管理，加快投融资体制改革，规范政府投资程序。国有资产监管体系不断完善，京客隆集团通过上市融资和并购重组进一步做强做大。统计管理体制改革稳步推进。整顿和规范市场秩序，加大土地整理储备和监管执法力度，严厉打击侵权盗版和商业欺诈行为。国际化、市场化特征更加明显，新增跨国金融机构19家，跨国金融机构总数占全市的60%；投资性公司84家，占全市的71.8%；商务部认定的在京20家地区总部，朝阳区有17家。1—11月，实际利用外资18.7亿美元，占全市的39%。外向型经济成为朝阳区经济发展的重要特征。

着力转变发展方式，经济健康持续增长。认真落实宏观调控政策，优化投资结构，改善消费环境，促进经济持续发展。世贸天阶等特色商业街区、新光天地、京客隆久隆购物广场等商场相继开业，多层次消费场所聚集。社会消费品零售总额预计实现1047亿元，同比增长13%，占全市的27.9%。集中财政资金，确保重点领域投资，优先保障奥运工程、基础设施、农村城市化、民生等方面投入。全社会固定资产投资总额预计达到700亿元，同比增长18%，增速回落4.8个百分点。支持民营中小企业创新发展。完

善产学研体系，出台专利申请资助及奖励政策，建立知识产权投诉中心，优化技术创新环境。1—11月，区域内专利申请5594件，同比增长12.5%，专利授权2799件，同比增长31.1%，技术交易153.4亿元，同比增长33%，位居全市前列。加强政府机关及社会单位的节能管理，推动宾馆、写字楼等大型公建的节能改造。实施太阳能照明、污水资源化处理、居住小区雨洪利用等示范工程，推进可再生资源利用。

二、奥运筹备成效显著，城市管理水平明显提升

落实属地责任，创新工作机制，统筹城乡建设管理，构建了符合朝阳实际的奥运筹备工作格局，取得了奥运决战全年决胜，城市化、现代化快速推进。

全力推进奥运工程建设，城市发展步伐加快。坚持奥运三大理念，严格倒排工期，多方筹措资金，保证了奥运工程按照“五统一”要求顺利推进。奥林匹克森林公园完成工程总量的95%。朝阳公园沙滩排球场建设、朝阳体育馆改造全面完成。完成了坝河、北小河及81条沟渠的水环境治理，肖太后河、二道沟治理的主体工程完工。29条奥运周边道路中，21条建成通车，6条完成主体工程，其余2条正在加紧施工。在奥运建设带动下，全区道路建设加快推进，城区主干路基本建成，新增道路52公里，路网密度达到每平方公里3.8公里，同比增加3%，促进了全区经济社会发展。完成京津城际轨道交通、地铁5号线拆迁任务，机场二通道、机场南线、京津高速路二通道、地铁6号线、10号线二期、亦庄

线拆迁正在推进。完善奥运工程监督机制，实施全程同步审计监督，确保“阳光奥运”。

集中抓好奥运环境建设，城乡面貌明显改善。以办理“加强城乡统筹，加强基础设施建设，营造良好奥运环境”代表议案为契机，统筹安排、整体联动，环境整治工作取得突破性进展。拆除各类违法建设248万平方米，占挂帐任务的362%，主要大街基本消除违法建设。在全市率先拆除126条主要大街两侧4195块大型违章广告。在基本完成奥运场馆周边“城中村”拆迁的基础上，又启动33个“城中村”和边角地整治，完成了五环内铁路沿线的整治绿化，征而未建地整治利用取得突破。建成19条景观大道、74条特色园林大街和33个花园式单位，和平西街、北中轴路、通惠河北路等景观工程，成为环境建设亮点。新增绿化230公顷，改造绿化215公顷，绿化覆盖率达到44%。在全市率先推行绿化养护监理制度，293条道路纳入“六位一体”环境卫生专业化管理。落实控制大气污染措施，超额完成二氧化硫削减指标，在全市率先建成大气环境质量在线监测系统和水环境自动监测系统。

着力加强奥运外围保障，城市运行服务能力不断提升。建立了符合朝阳特点的外围保障运行机制，“12345”工作模式在全市推广。建立奥运外围保障三级运行体系及场馆团队、属地街乡、市区职能部门之间的协调联动机制。完善食品安全三级监控网络和监控体系，加强对奥运食品供应企业、奥运签约酒店的监督，建成直接服务奥运的全市第一条A级餐饮业示范街。组建区级奥

运社会面安全保卫指挥体系，开展了治安、交通、市场、环卫、旅游五大秩序整治。健全环境管理长效机制，把社区人口管理、封闭小区安全等纳入数字化城市管理系统。在全市率先推出商业服务业“4C”服务标准。圆满完成11项“好运北京”体育赛事的外围保障工作。对奥运期间突发公共事件风险进行评估，建成移动应急指挥平台，配合市有关部门妥善处置大望桥南侧路塌陷等突发事件，应急指挥体系更加完善，应急管理能力不断提高。

深入开展人文奥运建设，奥运氛围日益浓厚。坚持以人为本，发挥各类资源优势，深入推进人文奥运“五进”工程，全区参与奥运、奉献奥运、共享奥运的氛围明显增强。推出人文奥运“十百千”品牌，持续开展童心盼奥运、排队推动日等活动，参与人数超过1000万人次。完善奥运志愿者服务管理体系，建立社会志愿者服务管理中心，注册志愿者近6万人。开展国际化、开放式社区建设试点，在奥运场馆周边等区域创建公共文明示范区，城市文明氛围更加浓厚。

扎实推进基层平安建设，社会形势安全稳定。圆满完成了党的十七大、“好运北京”体育赛事等重大活动期间的安保工作。完善社会治安综合防控体系，21个街乡建成城市综合管理指挥中心，重点部位、重点场所全部采取了技术防范措施。完善矛盾调处三级网络，人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解工作格局已经形成，全区信访形势逐步好转。流动人口的服务管理不断加强。推进安全生产监管工作的标准化、规范化，强化安全

生产责任管理和执法检查，生产安全、火灾等非正常死亡事故同比下降9.5%。望京、麦子店、亚运村、建外4个街道成为北京市首批国际安全社区。

加快推进农村地区发展，农村城市化取得新进展。农村经济总收入预计实现613.6亿元，同比增长14.6%。统筹城乡建设管理，加强农村地区道路、垃圾楼、公厕等市政基础设施建设，并逐步纳入专业化管理。加大环境综合整治力度，农村整体面貌明显改善。在全市率先完成京承高速路都市型现代农业走廊的绿化带改造，完成了9个“郊野公园”75%的建设任务，绿化隔离地区实施绿化202公顷。奥运村乡级产权制度改革全面完成，崔各庄等乡的产权制度改革积极推进。建成30个和谐创建先进社区和一批市级环境优美乡村，16个新农村建设试点扎实推进。5000户、1.3万农民搬迁上楼。

三、民生问题统筹推进，社会和谐的基础进一步巩固 认真办理“以人为本，关切民生，加强公共服务，推进和谐社区（乡村）建设”代表议案，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，出台了统筹解决民生问题的意见，在就业、保障、救助等方面，加大工作力度，取得了明显成效。

积极扩大就业，人民生活质量明显改善。坚持地区发展与促进就业相结合、与提高群众收入相结合，通过发展产业、加强培训，重点解决农村劳动力和其他就业困难人员就业问题。城镇登记失业率控制在2.1%，城镇登记失业人员再就业2.7万人。农村

劳动力转移就业6298人。实施“零就业家庭”援助计划，1291户“零就业家庭”实现了至少一人就业。建成111个充分就业社区（村）。加强劳动力市场监管，劳动合同推签率达到96%以上。城镇居民人均可支配收入达到22377元，同比增长15.2%；农民人均纯收入达到13284元，同比增长11.2%。

实施城乡统筹，社会保障体系更加完善。扩大社会保险覆盖面，各项城镇社会保险参保人数平均增幅10%以上。落实“一老一小”政策，19.8万名老年人、学生及婴幼儿纳入大病医疗保险范围。新型农村合作医疗农业人口参保率达到95%，“政策性”农转居人员养老和医疗保障等问题得到解决。出台了城乡社会救助体系建设的实施意见和12个配套政策，建成社会救助信息化平台，推进“五个确保”，社会救助的系统性不断提高。投入专项资金，扩大低保救助范围，提高城乡低保水平，加大对低保边缘家庭特病人员、农村五保户、残疾人的救助力度，实现了动态管理下的应保尽保。新建5个“爱心家园”，在14个街乡推行居家养老服务。统筹城乡义务兵优抚标准，提高了现役军人立功奖励标准和复退军人安置待遇。

实施优先发展战略，教育发展质量逐步提高。制定教育资源调整方案，加大对教育配套的管理和资源整合力度。新增2亿元教育经费全部用于义务教育。加强教师队伍建设，改善办学条件，教育质量稳步提升。加强学校信息化建设，建成“校校通”城域网，实现了市、区、学校三级网络互通。45所初中校硬件达标，优质幼儿园（所）达到65个。加大对农村地区教育的倾斜力度，改善农村中小学硬件条件。投入3200万元，完成了中小学旱厕改造。妥善解决流动人口子女接受义务教育问题。职业教育、国际教育、社区教育不断推进，终身教育体系逐步形成。

完善卫生服务体系，健康服务水平不断提高。统筹推进社区卫生服务机构标准化建设，完善城乡社区卫生服务网络，建成131个社区卫生服务中心（站），乡卫生院全部转建为社区卫生服务中心。积极探索社区卫生运行机制改革方案，建立起以收支两条线为基础、多种管理模式并存的社区卫生服务发展格局。强化社区卫生服务功能和公益性质，社区常用药品零差率销售覆盖率达到100%，社区居民药费负担同比下降36%。65岁以上老年人健康管理率达到63%。公共卫生体系不断完善。逐步建立起艾滋病综合防治、主动干预的工作模式，保持国内领先水平。

繁荣文化体育事业，群众精神生活更加丰富。加强社区文体设施建设，90%的社区建成社区文化活动站、社区图书室，新建全民健身居家工程10处、更新设备220套。深入开展流行音乐周、全民健身篮球赛等群众文体活动，建成1465个群众文体队伍和文化组织。推广工地夜校、流动图书馆、民工数字影院等活动，丰富来京建设者精神文化生活。在学校、家庭、机关、社区开展社会主义核心价值体系宣传，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，积极倡导现代文明风尚。

服务群众需求，为民办实事工程全面落实。围绕解决困难群众住房问题，成立保障性住房工作机构，规划落实两限普通商品房、保障性住房360万平方米，占全市的48%，东坝经济适用房、豆各庄定向安置房等12个项目动工，开工面积227.6万平方米，占全市开工面积的38.3%。稳步推进危旧房改造，通过各种方式动迁居民8577户。新改建社区道路62条、农村道路30条，维修区属道路53条，改造老旧小区111个，新增停车位4492个、便民菜点106个，群众生活环境不断改善。49件实事全部落实。

各位代表，2007年，我们坚持依法行政，转变政府职能，注重基层实践、注重基础规范、注重科学决策，加强公务员队伍建设，及时组织政府部门学习相关法律法规，以制度建设促进政府作风转变和廉政建设。出台了行政事业单位资金收支备案制度、表彰奖励工作管理规定、政府网上审批流程、政府投资项目管理暂行办法等一批管理制度，规范政府行政行为，政府工作的标准化、规范化水平不断提高。行政复议案件纠错率继续下降。建立了区政府与人大、政协的沟通机制，定期向人大、政协报告和沟通工作情况。办复全国、市、区三级人大代表建议、政协委员提案590件。通过全区上下的共同努力，年初确定的各项工作顺利推进，社会事业全面进步，相继荣获全国双拥模范城（四连冠）、全国科普示范区、全国社区志愿服务活动示范单位、全国残疾人社区康复示范区、全国平安创建畅通县区、中国“十一五”期间跨国公司最佳投资城区等荣誉称号。

2007年，是朝阳区各项工作压力巨大、充满挑战的一年，是全区干部群众团结协作、奋发有为的一年，是奥运建设成果丰硕、各项事业全面进步的一年，全区在“抓奥运契机，促和谐建设，推进朝阳又好又快发展”的征程上，迈出了坚实的一步。成绩的取得，是在区委坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，全区人民奋力拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员、各民主党派和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的驻区中央、市属单位和人民解放军、武警部队，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与人民群众的期望还有一定差距。在经济与社会发展方面，对照科学发展观的要求和快速发展的经济形势，人口、资源、环境协调发展的任务越来越艰巨，城乡之间、区域之间发展不平衡的问题依然存在，就业、住房、教育等方面的公共服务能力有待进一步提高，区域资源整合、国有资产管理等还需要加大工作力度；在城市管理方面，对照举办一届有特色、高水平奥运会的要求，风险意识有待提高，风险预案有待完善，应对突发事件的能力有待进一步提高，城市管理长效机制还需要系统完善；在政府自身建设方面，对照新形势、新任务的要求，一些部门统筹协调的力度还不够大，创新的方法还不够多，为基层和群众服务的意识、改革开放的意识、探索规律的意识、节俭办事的意识还不够强，政府

行政效率还有待进一步提高。对此，我们要高度重视，居安思危，认真加以解决。

2008年工作任务

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神、实施“十一五”规划的重要一年，也是朝阳区历史上非同寻常的一年。我们将迎来奥运盛会、改革开放30周年和建区50周年。现在距离奥运会开幕只有206天，各项筹备和服务保障工作到了最关键的时候。朝阳区作为奥运主会场所在地，承担的任务更重、工作的标准更高、发展的要求更加迫切。决胜在即、时不我待，务必夺取奥运攻坚战的全面胜利。

挑战前所未有，机遇也前所未有。中央经济工作会议提出完善和落实宏观调控政策，保持经济平稳较快发展的好势头，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，这是中央审时度势、见微知著、把握经济运行全局作出的重要决策。新的形势要求我们进一步转变发展方式、创新发展思路，从注重发展速度转向注重发展质量，从依靠增量拉动、资源消耗转向存量挖潜、集约发展。我们一定要增强紧迫感、责任感、使命感，发挥各方面的积极性、主动性、创造性，为成功举办一届有特色、高水平的奥运会，提供坚强的属地保障！一定要保持经济社会的良好发展势头，努力营造经济发展、社会祥和的良好局面，为胜利实现“新北京、新奥运”战略构想，做出积极贡献！按照市委、市政府工作部署和

区委十届七次全会精神，2008年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕“全力服务奥运，统筹改善民生，推进科学发展”的工作大局，坚持以人为本、统筹协调，坚持创新驱动、集约发展，加大对民生、农村和城市管理的倾斜力度，全力确保奥运会、残奥会顺利举办，推动全区经济社会又好又快发展。

一、全力服务奥运，展示现代国际城区新形象

办好奥运，是中华民族的大事，是全区工作的重中之重。全世界的目光正聚焦北京、聚焦朝阳，全区上下必须始终保持昂扬向上的精神状态，大力弘扬为国争光的爱国精神、艰苦奋斗的奉献精神、精益求精的敬业精神、勇攀高峰的创新精神、团结协作的团队精神，高标准完成我区承担的各项奥运筹备和保障任务，不辱使命、不负重托。

全面完成奥运工程建设。按照“五统一”要求，严格倒排工期，强化统筹协调，加强工程安全质量监管，抓住春季有利时机，加快实施绿化美化，圆满完成奥林匹克森林公园、奥运道路建设任务。抓住奥运机遇，加快基础设施尤其是农村地区的基础设施建设，新建、续建主次干路48条，配合推进京津高速路二通道、地铁6号线、10号线二期、亦庄线等工程拆迁和朝阳路、安立路大容量快速公交系统建设，进一步改善区域交通环境。加强无障碍设施建设，完成朝阳体育中心残奥会设施改造。

精心做好奥运运行保障工作。全面落实场馆运行规范，进一步完善场馆运行团队指挥系统、组织框架、工作机制和技术系统，确保奥林匹克公园公共区、沙滩排球场设备运行绝对可靠，各项工作万无一失。完善工作流程、细化工作方案，加强奥运场馆运行、外围保障和城市运行的有机衔接，做好奥运测试赛保障工作。争取奥组委、市相关部门的支持，强化组织、落实责任，全力做好奥运会、残奥会期间的餐饮供应、医疗卫生、环境安全、住宿服务、商业服务等保障工作。系统总结奥运运行保障工作经验，完善城市管理长效机制。

切实搞好城市环境建设。围绕奥运环境保障，落实奥运城市景观规划，突出重点区域的景观设计和整体效果，高标准实施奥林匹克公园和沙滩排球场等奥运场馆周边、主要道路连接线和航空走廊的景观工程，展示城市形象。全年新增绿化200公顷，改造绿化220公顷，建成7处万米大绿地、79条特色园林大街、10个郊野公园。以拆除违法建设、治理白色污染、整治地下空间、改造老旧小区为重点，全面消除卫生死角，整顿五大环境秩序，确保环境秩序井然。加大对奥运中心区周边、主要道路沿线的环境整治力度，实现城乡结合部面貌明显改善。完成重点地区“城中村”、边角地整治，坚持拆迁整治、建设管理相结合，完善城市功能。落实控制大气污染治理的各项措施，严格控制二氧化硫和水污染物的排放。推进“清水朝阳”建设，加快污水处理厂和主干管网建设，五环路以内主要河道水体基本还清。加大城市管

理投入，强化数字化城市管理，加强日常维护，营造整洁有序、靓丽温馨的城市环境。

全力确保社会安全稳定。确保安全是成功举办奥运会的首要条件，是各级政府的第一位责任。强化安全生产监管，落实安全生产标准化管理体系，杜绝较大以上安全事故发生。组织专门机构开展风险评估，完善应急预案，搞好应急演练，提高应急能力。加强对重点餐饮单位、奥运签约饭店和场馆周边重要公共场所卫生状况的监督管理，强化对各类重大传染性疾病的预防控制，确保公共卫生安全。健全食品安全监督管理组织、食品安全监测网络和食品安全信用三大体系，落实重点食品追溯体系建设等措施，全方位保证食品安全。深化基层平安建设，健全安全保障工作机制，形成确保奥运会万无一失的强大合力。加强部门联动，加大信访疑难问题的排查和解决力度，做到早发现、早处理，把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层，实现“无重大重复上访户”目标。完善区、街（乡）、社区（村）三道防线与公安“四张网”有效对接、群防群治队伍与专业巡逻力量联动的运行机制，加快建设强有力的社会面防控网络。建成流动人口管理信息平台，加强对流动人口的服务与管理。

努力营造欢乐祥和氛围。深化人文奥运“五进”工程，动员各行业、各方面力量，组织好建区50周年系列活动，系统策划和推出奥运期间的品牌活动和亮点，充分展示朝阳发展成就和市民精神风貌。加强对奥运志愿者的组织管理，强化分类培训，为奥

运会提供热情、规范、个性化的志愿服务。深化奥运窗口行业培训。全面开展奥林匹克精神教育、公共文明道德教育、交通文明素质教育。加强公共文明示范区建设，营造文明祥和氛围。整理利用奥运文化成果，积淀区域文化底蕴，提升城市文明品质。

在推进奥运筹备工作的同时，要认真贯彻节俭、廉洁办奥运的方针，确保各项工作阳光、透明。严格执行财务和物资管理制度，优化控制资金和物资使用。加强廉洁自律教育，落实责任制，强化对奥运工程建设和场馆运行的全程同步监督，确保资金使用安全有效。

二、统筹改善民生，努力构建和谐社会首善之区

和谐社会，民生为本。要以改善人民生活为目标，建立民生监测体系，通过规划引导、整合资源、系统推进，加强社会管理，推进基本公共服务均等化，着力办好一批群众关注的重要实事，为促进社会和谐，奠定坚实基础。

千方百计扩大就业。认真贯彻就业促进法，实施积极就业政策，加强劳动力市场管理的基础工作，提高政府就业促进和管理能力。增加财政投入，鼓励自主创业。在农村地区实施就业奖励政策，鼓励农村劳动力转移就业。在城区实行低保渐退政策，支持低保家庭通过就业脱困。整合教育资源，健全城乡统筹的职业教育培训机制，实行二次免费培训，提高失业人员、农村劳动力的就业技能。完善面向困难群众的就业援助制度，强化动态管理与服务，实现“无零就业家庭”目标。贯彻劳动合同法，规范劳

动力市场，构建和谐劳动关系，坚决制止企业拖欠工资行为，努力实现“无拖欠工资”目标。城镇登记失业率控制在2.4%以内，城镇失业人员再就业2万人，农村劳动力转移就业3000人。

健全城乡统筹的社会保障体系。坚持城乡一体，加快推进城乡社会保障体系对接。积极推行城镇无医疗保障老年人和学生儿童大病医疗保障制度，做到应保尽保。按照全市统一部署，加大财政投入，基本实现城乡养老制度全覆盖。实行乡域统筹，提高新型农村合作医疗保障标准。落实“五个确保”，建立以基本生活保障为基础、专项救助相配套、应急救助和社会互助为补充的社会救助体系，实现社会救助全覆盖，做到“无社会救助盲点”。推进“爱心家园”、残疾人职业康复站建设。制定养老服务设施布局规划，推广居家养老服务，建立以居家养老为主导、社区养老为依托、养老机构为补充的养老服务体系。发展慈善事业，健全慈善工作网络。加强价格监测和监管，建立应对机制，努力减轻生活必需品价格上涨对低收入群众生活的影响。

优先发展教育事业。教育关系每个家庭的希望，代表地区发展的品质，决定民族发展的未来。要坚持办人民满意的教育，优化教育结构和布局，保障教育公平，提高教育整体发展水平。更新教育观念，推进素质教育。改善中小学办学条件，启动小学规范化建设，初中校全部达标。加大对农村地区教育的投入，组织城区优秀教师、优秀毕业生到农村支教。加大培养和培训力度，为优秀校长和教师提供事业发展空间，提高教师队伍的整体素质。

统筹规划、创新机制，积极引进名校分校、优秀校长和教师，扩大区域优质教育资源总量。支持社会力量办学，促进成人教育、社区教育、职业教育、国际教育、学前教育、特殊教育发展。坚持教育公益性质，实施“两免一补”，完善对困难家庭学生的就学补助政策。妥善解决流动人口子女接受义务教育问题。

着力加强公共卫生建设。深化卫生改革，完善社区卫生运行机制，强化社区卫生服务功能，完成社区卫生服务机构标准化建设任务，提高社区卫生信息化水平。积极推进慢性病管理、健康教育与行为干预，建立居民健康档案，提高市民健康水平。将中医适宜技术引入社区，创建全国中医药特色社区卫生服务示范区。将药品零差率销售覆盖到村卫生室，方便居民就近享受价廉、有效的基本卫生服务。重视妇幼卫生和计划生育事业。完善公共卫生体系，提高重点疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。

大力提升城市文明水平。推动社会主义文化大发展大繁荣，加快构建覆盖全区的公共文化服务体系，更好地满足群众文化需求。制定公共文化设施建设布局规划，加快文化中心、文化广场、公共图书馆、全民健身居家工程建设，提高社区图书馆利用效率，村级文化室覆盖率达到90%。开展全民健身与奥运同行等文体活动，鼓励和扶持文体组织发展。建立区非物质文化遗产名录。挖掘通惠河、肖太后河文化内涵。深入推进安全社区、和谐社区、和谐乡村建设，充分发挥社区组织作用，提高基层社会管理水平。深入开展民族团结创建活动，依法管理宗教事务。加强双拥和国

防建设。围绕建设社会主义核心价值体系，加强优秀传统文化教育，开展文明生活方式、文明行为、文明素质教育，培育文明风尚，建设和谐文化，争创全国文明城区。

努力改善群众住房和生活环境。稳步推进危旧房改造，推动已启动的12个保障性住房项目建设，做好保障性住房登记审核与分配工作，改善中低收入和特困家庭住房条件，努力实现“无城镇危房户”目标。结合百姓需求，建设、改造一批便民菜市场，实施建筑物清洗粉饰，推进社区道路、密闭式垃圾转运站、公厕建设，改造老旧小区，研究解决住宅楼拆墙打洞、出租房屋管理问题，改善居民生活环境。加强供水设施建设和改造，解决农村地区饮用水安全问题。加大对交通噪声、施工噪声、社会生活噪声扰民的执法力度，解决群众反映突出的环境问题。

三、推进科学发展，加快建设国际化、现代化基础。要坚持好字优先，认真落实中央宏观调控部署，创新发展理念，转变增长方式，扩大消费需求，统筹奥运前后的经济发展，保持经济全面协调可持续发展。全年地区生产总值增长10%，区级财政收入增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长6%。

加快功能区建设。全面实施功能区带动战略，通过机制创新、管理创新、政策创新，提升三大功能区，发展三大储备区，加快形成功能区互动发展格局。完善三大功能区和三大储备区的组织和服务体系，实行政企分开，建立功能区发展协调机制。加快CBD中心区道路等市政设施和重点项目建设，争取要素市场聚集，提

升CBD功能和辐射能力。系统研究奥运赛后场馆利用，发挥奥运品牌效应，促进文化、体育、会展和旅游业聚集，加快把奥运功能区建设成为高端产业基地、现代体育文化中心和奥运标志旅游地。统筹电子城园区产业发展与基础设施、社会事业、管理服务体系建设，加快IT园、北扩区域建设步伐。制定金盏金融服务区三年发展方案，出台园区供地标准及审批程序，编制园区水电气热、通信、市政等专项规划。启动金盏金融服务园区和东坝边缘集团土地一级开发。推进温榆河储备区规划建设，加快温榆河大道、孙河商业中心以及长店、南皋、康营组团建设。加快启动垡头、定福庄储备区建设，带动东南部地区发展。

加快经济结构优化升级。以功能区发展为依托，全面实施现代服务业、金融产业、文化创意产业和高技术产业三年行动方案，推进重点项目建设。完善细化产业培育政策，强化产业发展的政策和组织引导。壮大金融服务业，做大做强国际高端商务服务业，加快发展生产性服务业、文化传媒产业、体育休闲产业和旅游产业。推进大环旅游文化集聚区、垡头旅游集散中心、通惠河文化产业带等重点项目建设。打造奥运餐饮特色街区和雅宝路市级商业街区。强化总部经济，吸引更多投资性公司入驻。引导国际资本进入重点领域，提升利用外资质量。鼓励各类风险投资基金向文化创意产业、高技术产业和现代服务业等领域投资。支持中小企业发展。鼓励非公有资本进入环保、教育、文化等社会公共事业领域，推动投资主体多元化、投资渠道多样化。

加大改革创新力度。实现又好又快发展，关键在于创新驱动。要以更大的决心推进改革创新，增强区域发展活力。把行政事业单位国有资产纳入统一监管范围，完善国有资产监管制度，加大监管力度。深化国有企业改革，稳步推进昆泰、蓝岛等国有独资公司建立现代企业制度，健全企业法人治理结构。优化国有经济布局和结构，充分发挥国有企业在功能区建设中的作用。积极推进农村产权制度改革。强化企业主体地位，完善鼓励创新和科技成果产业化的政策与组织体系，优化市场环境。引进资产评估、法律服务、知识产权等优质中介机构，推动科研院所科技资源社会共享。促进科技成果在城市管理和社会发展领域的推广应用。

促进区域可持续发展。强化生态文明观念，利用存量资源，推进集约增长，促进人口、资源、环境协调发展。开展节能减排全民行动，增强全社会的节能环保意识。在重点领域、重点行业、重点企业推进节能降耗，加强宾馆、写字楼、商场等大型公建的节能改造，积极发展循环经济。加强对重点排污工业企业的监管，配合做好北京化工二厂、有机化工厂搬迁。整顿规范市场秩序，推进商业诚信体系和商业服务业信息化建设，优化消费环境，增强消费对区域经济的拉动作用。加强土地利用规划管理，加大土地整理储备力度，遏制违法占地发生。制定产业项目准入标准。发挥政府投资引导作用，适当增加在促进结构调整方面的投入。强化服务意识，涵养和维护税源，加强税收监管，确保稳定增收。

系统推进农村城市化。坚持城乡统筹，抓住奥运机遇，加快构建城乡经济社会一体化发展格局。调整农村地区产业结构，优化产业布局，培育产业集群，发展都市型现代农业，巩固壮大集体经济，促进农民就业增收，夯实农村地区发展基础。创造条件、争取支持，加快解决绿化隔离地区历史遗留问题。推进常营、南磨房、东风等地区的整建制转工转居和城乡社会保障接轨。加强有形市场升级改造，提高农村地区第三产业整体质量。加大农村市政基础设施的投入力度，加快东部地区道路建设，解决新村建设基础设施薄弱问题。加大环境整治力度，改善农村整体面貌。加强农村地区社会管理和社区建设，探索新农村建设新模式。加快旧村改造和农民搬迁上楼步伐，力争全年实现3000户、7500人搬迁上楼。

四、加强自身建设，全面提高政府行政能力

加强政府自身建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保证。要更加注重基层基础工作、更加注重务实创新、更加注重统筹协调、更加注重持续发展，解放思想、转变作风，努力建设服务型政府。

坚持依法行政。坚决贯彻执行区人大及其常委会决议，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，严格按照法定权限和程序行使权力，促进民主决策、科学决策、依法决策。提高人大议案、建议和政协提案的办理质量。落实依法行政实施纲要，基本完成建设法治政府的基础性工作。进一步加强

对公务员法治理念的教育培训，在工作中把对党负责、对人民负责、对法律负责有机统一起来，把情、理、法有机结合起来。严格规范执法行为，正确处理好管理与服务的关系，满腔热情地维护人民群众的权益。

加强能力建设。紧密结合朝阳区实际和奥运工作需要，学习好、领会好、贯彻好、落实好党的十七大精神，以提高领导科学发展的能力为核心，切实抓好政府职能部门的能力建设。进一步转变政府职能，强化基层基础工作，不断提高统筹研究、把握规律、超前谋划的能力；不断提高对内统筹、对外协调、推进工作的能力；不断提高创新工作方法、做好群众工作的能力。进一步加强财政预算管理，严格控制政府运行成本，依法公开政府信息，不断提高政府工作实效，提高政府工作透明度和公信力。

加强作风建设。坚持为民、务实、清廉，加强勤政廉政建设，倡导勤俭节约，反对奢侈浪费；坚持调查研究，及时总结实践典型，完善规章制度，强化长效机制，提高政府工作的系统性和科学性；坚持重心下移，强化支持基层、服务基层的意识，夯实基层基础工作；坚持求真务实，精简会议和文件，强化督促检查，狠抓工作落实；坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，多为群众办实事、办好事。

各位代表，新的一年，服务奥运、保障民生、科学发展，任务光荣而艰巨。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，举

北京市朝阳区人民政府关于 篇3

（2008）朝民初字第22507号

上传者知盟网 http://

原告深圳市优比速快递有限公司，住所地深圳市福田区东园路巴丁街职工公寓3栋5层3533（滨江大厦）。

法定代表人张彩凤，深圳市优比速快递有限公司董事长。

委托代理人袁安，广东江山宏律师事务所律师。

委托代理人吴美煌，男，汉族，1964年1月15日出生，深圳市优比速快递有限公司员工，住址(略)。

原告黄居群，男，汉族，1967年5月1日出生，深圳市优比速快递有限公司总经理，住址(略)。

委托代理人袁安，广东江山宏律师事务所律师。

委托代理人吴延续，男，汉族，1983年12月5日出生，广东江山宏律师事务所律师助理，住址(略)。

被告优比速包裹运送（广东）有限公司北京分公司，住所地北京市朝阳区枣营路甲3号首汽股份大厦三层A单元。

负责人李浩然。

委托代理人徐静，广东东方金源律师事务所律师。

委托代理人郑慧明，女，汉族，1970年11月23日出生，优比速包裹运送（广东）有限公司北京分公司法律顾问，住(略)。

原告深圳市优比速快递有限公司（简称深圳优比速公司）、黄居群诉被告优比速包裹运送（广东）有限公司北京分公司（简称优比速北京分公司）侵犯注册商标专用权及不正当竞争纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。深圳优比速公司和黄居群的共同委托代理人袁安、深圳优比速公司委托代理人吴美煌、黄居群委托代理人吴延续，优比速北京分公司的委托代理人徐静、郑慧明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

深圳优比速公司和黄居群诉称：深圳优比速公司系经营快件运输，小件物品国内、国际速递业务的公司。深圳优比速公司注册了“优比速UES及图”商标（简称“优比速”商标），2002年4月28日取得商标注册证，核定使用的服务项目是第39类的“运输、货运、海上运输、包裹投递等”。此后2006年11月，深圳优比速公司将“优比速”商标转让给了黄居群，黄居群同时将该商标许可给深圳优比速公司使用。为宣传“优比速”商标，深圳优比速公司和黄居群投入了大量的宣传。2005年4月，优比速北京分公司成立，将“优比速”商标中的汉字“优比

速”注册为企业的字号。优比速北京分公司经营范围是海运、陆运、空运进出口货物，短途运输、国际快递等，与“优比速”商标核定使用的服务项目相同。2006年8月，深圳优比速公司不断接到客户电话，询问北京业务，后查实均是联系优比速北京分公司的电话。我两方发现优比速北京分公司有擅自使用“优比速”标识的行为，具体表现在该公司印章、对外服务中口头宣称、在快递服务单据的背面运送约定条款和发票中，以及注册的企业字号中使用“优比速”文字，构成商标侵权及不正当竞争。为制止上述侵权行为，我两方支付了2006年4月的调查取证费2627元、2008年7月调查和差旅费3500元、律师费6万元。为此我两方诉至法院，请求法院判令：优比速北京分公司立即变更企业名称、停止使用“优比速”作为字号；立即停止在货运单的运送约定条款和发票上使用“优比速”标识；在国家级及北京地方媒体上刊登致歉声明、消除影响；赔偿经济损失50万元；支付为制止侵权支出的合理费用6.6万元。

优比速北京分公司辩称：第一，我公司的企业名称没有侵犯深圳优比速公司的“优比速”商标专用权。“优比速”商标是组合商标，由中文“优比速”、英文字母“UES”和图形组成，与我公司企业名称不相同、不近似。我公司始终规范使用企业名称，并没有将“优比速”突出使用。第二，我公司无权选择企业名称，作为“优比速包裹运送（广东）有限公司”依法设立的分公司，只能使用现有的企业名称。第三，深圳优比速公司和黄居群并没有提供证据证明“优比速”是知名服务的特有名称，而我公司提供的“UPS”快递服务则是知名的服务。第四，深圳优比速公司存在恶意，实施了不正当竞争行为。2005年，深圳优比速公司在没有取得我公司代理权的情况下，就虚假宣传有权代理UPS业务。我公司的关联公司早在1989年就在台湾地区注册使用“优比速”的名称，注册的名称是“美商优比速国际股份有限公司台湾分公司”。深圳优比速公司成立时的字号是“中捷运”，在知晓我公司关联公司在台湾地区使用的名称之后，于2001年才变更企业字号为“优比速”。第五，深圳优比速公司和黄居群主张的经济损失，没有任何的事实和法律依据。综上，我公司不同意深圳优比速公司和黄居群的诉讼请求。

经审理查明：2000年11月7日，深圳市中捷运快递有限公司成立，2001年2月8日名称变更为深圳优比速公司。该公司的经营范围是“快件运输，小件物品的国内、国际速递业务”。2002年4月28日，深圳优比速公司经国家工商行政管理局商标局（简称商标局）核准，注册了“优比速”商标，核定使用的服务项目是第39类的“包裹投递等”，注册有效期自2002年4月28日至2012年4月27日止。“优比速”商标由“优比速”文字、“UES”字母及条形纹组成。2006年11月7日，经商标局核准，深圳优比速公司将“优比速”商标转让给了黄居群。同日，黄居群将受让的“优比速”商标以普通许可的方式许可给深圳优比速公司使用，许可期限自2006年11月7日至2012年4月27日。诉讼中，黄居群和深圳优比速公司确认，由于黄居群系受让涉案商标，故其主张权利保护期间自2006年11月7日起算，涉及不正当竞争和侵犯商标专用权，具体请求数额为20万元。深圳优比速公司主张的其余30万元没有时间上的区分。同时，黄居群明确同意深圳优比速公司可以与其一并起诉。

2004年，优比速包裹运送（广东）有限公司成立（简称优比速广东公司），该公司英文名称是“UPS Parcel Delivery（Guangdong）Co.，Ltd.”。2005年4月26日，优比速广东公司设立了优比速北京分公司。2006年8月28日，在优比速北京分公司使用的快递服务单据的背面是“UPS服务条款与条件”的标题，标题下正文中的一行文字是“优比速运送约定条款”，正文字体小于标题字体。该快递服务单据的正面印有显著“UPS”标识。在优比速北京分公司为上述快递服务出具的发票上，加盖有“优比速包裹运送（广东）有限公司北京分公司”的财务专

用章。

另查一，2008年7月，本案起诉时黄居群向深圳优比速公司出具了一份授权书，明确授权深圳优比速公司可以提起侵犯商标专用权的诉讼。

另查二，本案中，深圳优比速公司和黄居群没有提交证据证明优比速北京分公司在对外口头宣称中使用“优比速”文字。

另查三，本案诉讼中，深圳优比速公司和黄居群向本院提出申请，请求本院调查优比速北京分公司2005年到2007年的纳税资料。

上述事实，有深圳优比速公司营业执照、名称变更通知、商标注册证、商标转让核准证明、商标许可使用合同、优比速北京分公司快递服务单据及快递费发票以及当事人的陈述等在案佐证。

本院认为，依据商标注册证和转让证明，“优比速”商标的专用权人是黄居群。黄居群作为“优比速”商标的权利人，可以主张受让商标之后的权利。深圳优比速公司作为“优比速”商标的原权利人以及“优比速”商标转让后的被许可人，可以作为“优比速”商标原权利人主张其享有商标专用权期间的权利以及其转让商标后作为被许可使用人的使用权。现黄居群起诉时已经明确授权深圳优比速公司可以提起侵犯商标专用权的诉讼。本案黄居群和深圳优比速公司一同提起诉讼，符合法律和司法解释的规定，并无不当，均系本案适格主体。

本案中，黄居群和深圳优比速公司指控优比速北京分公司在该公司印章、对外服务中口头宣称、在快递服务单据的背面条款中以及注册的企业字号中使用“优比速”文字构成侵权。对上述行为，本院认定如下：第一，对于黄居群和深圳优比速公司提出的优比速北京分公司在对外服务中口头宣称“优比速”文字的主张，黄居群和深圳优比速公司未提供证据证明，本院不予认定；第二，优比速北京分公司在其印章上使用的文字是其注册的企业名称，这与黄居群和深圳优比速公司主张的企业字号中使用“优比速”文字的行为系同一性质的行为。对于该行为，本院认为，优比速北京分公司的企业名称系经工商部门核准注册，该名称完整使用时，不会与图形和文字组合的“优比速”商标产生混淆，也不会与深圳优比速公司的企业名称构成误认，不构成侵犯商标权和不正当竞争；第三，在快递服务单据的背面条款中，优比速北京分公司使用“优比速运送约定条款”字样，本院认为，对于该行为不能单独从该文字本身去判断是否侵权，而应该考虑此种使用行为的目的和环境。本案中存在以下需要考虑的因素：优比速北京分公司的快递服务单据正面有显著的“UPS”标识；背面的条款名称写明是“UPS服务条款与条件”；“优比速运送约定条款”字样本身是较小的字体且“优比速”文字没有突出使用；“优比速”文字是优比速北京分公司注册的企业字号；“优比速”商标是文字和图形组合，与单独的“优比速”文字观感上存在差异。全面审查以上因素，在快递服务单据正面和背面的标题清晰、明显地标明“UPS”标识起到了识别区分的作用，实际使用的“优比速运送约定条款”字体较小并未突出，从相关公众的角度来看，仅依据快递单据背面条款中普通文字来识别服务者的可能性较低，而且“优比速”文字本身是优比速北京分公司已经注册的企业字号，其使用有合理的理由。由此，本院认为优比速北京分公司在“优比速运送约定条款”中使用“优比速”文字，从使用目的上看是对自己注册的企业名称中字号的简化使用，从使用效果看也不足以产生与深圳优比速公司企业名称（字号）、与“优比速”商标混淆和误认的后果。虽然此种企业名称的简化使用存在不当，但尚未达到构成侵权的程度。

基于上述三点，黄居群和深圳优比速公司的现有证据均不能证明其起诉的侵权行为成立，故本院对黄居群和深圳优比速公司的诉讼请求均不予支持。同理，对于黄居群和深圳优比速公司提出的调查取证申请，本院也不予支持。

综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：

驳回原告深圳市优比速快递有限公司和黄居群的诉讼请求。

案件受理费9460元，由深圳市优比速快递有限公司和黄居群共同负担（已交纳）。

如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。

审 判 长普 翔

人民陪审员王秀萍

人民陪审员张燕琴

二ＯＯ九 年 三 月 二十 日

北京市朝阳区人民政府关于 篇4

系统进行缴费工资申报操作的说明

一、工资申报时间

网上工资申报时间为3月5日至3月31日，4月5日至4月22日。（注：4月1日至4月4日为网上申报系统维护期）

二、工资申报方式

（一）、工资申报文件的导入申报

（二）、查询录入申报

三、工资申报流程

（1）工资申报文件导入或录入。

（2）核对修改工资错误数据。

（3）查询未录入工资基数的人员。

（4）进行工资申报提交

（5）查询提交工资申报结果

（6）打印留存《北京市职工上年月均工资收入申报表》

四、工资申报操作步骤

（一）、工资申报文件导入申报

方法一：导出工资申报文件

1、导出工资申报文件

点击左侧列表中的【职工上年月均工资收入申报】，进入职工上年月均工资收入申报页面。点击右侧【导出】按钮，下载保存含有本单位全部医疗、四险正常缴费人员的在职人员的《月均工资申报表》（以下简称：“工资申报文件”，此文件为EXCEL格式，命名方式为：年月日时分秒_社保登记号码.xls）。

2、填写工资申报文件

在导出下载的工资申报文件中“网上申报上年月均工资(元)”

一列里录入职工上年月均工资，填写完毕后保存此文件。

3、导入工资申报文件

（1）点击“浏览”选择填写完成后的工资申报文件（EXCEL文件，格式为：.xls），后点击“导入”按钮进行。

注意：目前系统上不支持超过5000人工资申报文件的一次性导入，如果您单位人数较多，可对导出的工资申报文件进行分割后多批导入；也可参考方法三自行编制不超过5000人的工资申报文件分多批导入。

（2）导入工资申报文件后，网上申报系统提示：“当前已保存未提交的记录将被覆盖!”，后点击【确定】。

（3）导入工资申报文件明细后系统将提示EXCEL中总数据数目，数据数目，成功导入条数，失败导入条数，点击【确定】按钮，工资文件导入完毕。

4、下载核对工资导入失败明细

点击【下载导入工资失败明细】下载工资失败明细EXCEL文件。查看导出失败的原因，核对情况并修改EXCEL文件中上年月均工资(元)完成后，再次点击【导入】按钮进行申报。

5、提交工资

确定无误后，点击【提交】。提交成功后，系统提示本次网上申报人数，申报工资总数，申报后未申报的人数，约1小时候后方能查询到处理的结果。

方法二：导入五险合一企业版（V4.3.10）的医疗工资导出文件根据《关于申报2012社会保险缴费工资的通知》京社保发[2012]13号文件的精神，按农民工身份缴纳社会保险的人员需要进行工资申报，故此自今年起进行工资申报时需用支持农民工工资申报的五险合一企业版（V4.3.10）进行申报操作。具体

操作方法如下：【工资变更】模块—维护“业务”—录入“医疗保险缴费工资基数”—点击“保存”按钮—点击“工资导出”按钮—保存工资申报文件（此文件为EXCEL格式，命名方式为：2012+1050+社保登记号码.xls）。具体导入操作与“方法一”一致。

方法三：自行编制工资申报文件

单位可自行编制导入的工资申报文件，此自制的工资文件需遵循以下文件规则：（1）格式要求：xls格式。（2）表格表头三列依次顺序名称为：“公民身份证号码”、“姓名”、“网上申报月工资(元)”。（3）表格页签名称为:“BatchInput”。

（注：

1、网上申报系统对于自行编制的工资申报文件名称无要求。

2、Office2007或以上版本需转换为Office2003格式导入）。

（二）、查询录入申报

1、零星查询功能

（1）零星查询

录入公民身份证号码和姓名，点击【添加】进行零星查询。

（2）多次录入公民身份证号码和姓名点击【添加】，选择【查询】按钮，可查询多人。

（3）录入职工网上申报上年月均工资(元)后点击【保存】

（4）核对无误后点击【提交】按钮。

（4）复制工资功能

选择原月均工资后点击【复制】按钮进行复制，可将原月工资(元)复制至网上申报上年月均工资(元)，点击【保存】或【提交】进行申报。

2、批量查询功能

【全部记录】【未申报的记录】【已提交成功的记录】【已提交失败的记录】【以保存未提交的记录】五项查询条件可供选择，选择相应查询条件后点击【查询】。

根据查询条件查询出结果后，修改网上申报上年月均工资(元)，后点击【保存】 或【提交】。

注意：在查询“未申报的记录”，并及时申报，点击【确定】。

（三）、查询反馈结果

提交成功后，约1小时候后可到页面左侧列表中【查询管理】的【职工上年月均工资收入申报】中查询反馈结果。

在“申报交易处理信息”中，可分别查看到本次提交四险和医疗的反馈状态。若提交申报只要有一人申报成功，在“四险和医疗的反馈状态”中显示为“导入成功”。若提交申报所有人不成功，在“四险和医疗的反馈状态”中显示为“导入失败”。具体未申报成功的人员明细，可以使用“批量查询功能” 的【未申报的记录】条件了解具体人员明细。

在“申报交易处理信息”中，可查看本次业务的办理状态。若四险医疗反馈状态均为导入成功，在“办理状态” 中显示为“已处理-成功”。若四险和医疗反馈状态一方或双方导入失败，在“办理状态” 中显示为“已处理-失败”。

（四）、打印留存《北京市职工上年月均工资收入申报表》

北京市朝阳区人民政府关于 篇5

2009-08-31 信息来源：北京市朝阳区人力资源和社会保障局

各街道、乡组织科，区委、区政府各部、委、办、局人事（组织）部门，各人民团体、区直属事业单位人事部门：

为稳步推进我区事业单位人事制度改革，建立适应社会主义市场经济需要和符合事业单位特点的人事管理制度，按照2002年北京市人事工作意见和我区实行聘用制工作的进度安排，凡新建事业单位从建立之日起，须依据《朝阳区事业单位实行聘用合同制暂行办法》（京朝人字〔2002〕11号）实行聘用合同制。现将有关问题通知如下：

一、新建事业单位是指从2001年6月1日以后，由区机构编制委员会批准组建的区属全民所有制事业单位。

二、按照《中共北京市委组织部、北京市人事局关于深化事业单位人事制度改革的实施办法》（京办发〔2000〕63号）的精神，新建事业单位自成立起一律实行以聘用合同制为重要内容的新的人事管理制度。

三、新建事业单位要按照《朝阳区事业单位实行聘用合同制暂行办法》（京朝人字〔2002〕11号）的要求，成立相应的组织领导机构，制订《实施方案》和《配套细则》，经主管部门审核，报区人事局备案后组织实施。

《实施方案》包括：实施步骤及时间安排、组织领导(包括领导小组、考核委员会组成等)。

《配套细则》包括：(1)内设机构、岗位设置及职责。(2)竞聘上岗(双向选择)实施细则。(3)专业技术职务结构比例（或职数）及岗位设置。(4)内部分配改革办法等。

四、新成立事业单位，应根据本单位的实际情况，按照管理岗位、专业技术岗位、工勤岗位的划分标准对人员实行分类管理。管理岗位是指从事行政或业务管理工作的岗位；专业技术岗位是指从事专业技术工作，属于专业技术职务系列和执业资格考试范畴内的专业工作岗位；工勤岗位是指除管理和专业技术岗位以外的岗位。既在管理岗位又具有专业技术资格或执业资格的人员，必须承担一定量的专业技术工作，才能聘任专业技术职务。

五、单位招收的工作人员应具有良好的政治素质和工作能力，身体健康；管理和专业技术岗位一般应具备大专及以上学历，工勤岗位需高中及以上学历；男性年龄在45周岁以下，女性年龄在40周岁以下。

六、新建事业单位应按以下步骤和要求，积极稳妥地实行聘用制：

（一）依据区机构编制委员会核定的编制做好岗位设置, 制订岗位职责及要求。管理层级较多的单位还应制订竞聘上岗实施办法，对中层管理岗位和需具备中级及以上专业技术职务任职资格的专业技术岗位聘任时，原则上须采取竞聘上岗的方式。

（二）公布岗位设置和专业技术职务结构比例（或职数），依照所制订的竞聘上岗实施办法进行聘任。

（三）单位法定代表人或其委托代理人应与被聘用人员在协商一致的基础上签订《北京市事业单位聘用合同书》和《岗位协议书》。聘用合同期限为1-3年，合同期满后，经双方同意，可续订聘用合同。单位首次聘用职工时，不得与其签订无固定期限聘用合同。岗位协议书从属于聘用合同书，任期须短于或等于聘用期；单位正副职领导干部的聘用按干部管理权限由其主管部门确定。

七、推行社会化的人事管理制度，受聘人员的人事档案存区人才服务中心实行人事代理。受聘人员一旦被解除、终止聘用合同，就不再与原聘用单位存在人事关系，直接成为社会人员。

八、管理人员、专业技术人员以及工勤人员的档案工资，应分别按照事业单位职员、专业技术人员、工勤人员的标准核定。

九、原企、事业单位劳动合同制职工签订聘用合同后，其社会保险不能间断。待我市根据《关于职工在机关、事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（劳社部发〔2001〕13号）文件出台相关政策后，按有关政策办理。

二ΟΟ二年四月二十九日

主题词：新建 事业单位聘用制通知

朝阳区人事局专业技术人员管理科2002年4月29日印发

北京市朝阳区人民政府关于 篇6

各中学、职高团委（总支）：

为深入贯彻落实中共中央办公厅转发的《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》精神，加强中学共青团基层团组织的建设，提高中学共青团干部的思想政治素质及工作能力，进一步增强中学共青团干部的责任感、使命感和凝聚力，增进中学共青团干部之间的了解、沟通与合作，提升中学共青团干部的工作技能，挖掘典型，以更好地服务中学生、服务学校，团市委、市教工委定于今年10月举办“2010年北京市中学团干部培训班”。团教工委将组织朝阳区各中学、职高团干部参加此次培训，具体安排如下：

一、培训时间

第一批：朝阳区公办中学的团干部参加10月14、15、16日的培训。请学员于10月14日早上6:50前到教委门口统一乘车前往。

第二批：朝阳区职高、民办中学的团干部参加10月28、29、30日的培训。请学员于10月28日早上6:50前到教委门口统一乘车前往。

二、培训地点

北京市昌平区北京人民警察学院（北京市昌平区南口镇南涧路11号）。北京市昌平区北京人民警察学院总台电话:010-64171903/***

三、培训机构

本次培训班由共青团北京市委员会与北京市教工委联合主办。培训结束后为合格结业学员颁发“2010年北京市中学团干部培训班”结业证书。

四、培训内容

本次培训通过专家讲座、学习研讨、论坛、经验交流、集中研究、文件学习等形式，帮助中学共青团干部增强贯彻党的教育方针的自觉性，强化学习意识，增强创新能力、实践能力、管理能力、科研能力，全面掌握共青团工作的知识、方法，把握新时期共青团工作的特点和规律，为团干部个人成长成才服务，为北京市共青团工作的可持续发展服务。课程安排报到时下发。

五、培训费用

培训费用为850元/每人（三天），由学员所在学校承担，开班当天团市委统一收取。

六、工作要求

根据团市委、市教工委通知安排，此次培训是对全市所有中学、职高团干部的一次集中调训，团市委书记王少峰等领导、专家将参与授课和交流。要求我区各中学、职高团干 部务必安排好工作，积极参加此次培训。因特殊原因不能参加培训的，请学校党组织出具书面请假条。

请各中学、职高团干部务必于2010年9月29日下午5点前，将填写好的《2010年北京市中学共青团干部创先争优培训班报名信息采集表》（见附件一）的电子版发送到团教工委公共邮箱即可。表中“服装号”一栏请依据《服装尺码对照表》（见附件三）填写。

联系人：张雷 郭伶俐 联系电话：85851188 公共邮箱：tw85851188@yahoo.com.cn

七、其他

1.附件一：2010年北京市中学共青团干部创先争优培训班报名信息采集表；

2．附件二：北京市昌平区北京人民警察学院地图、乘车路线； 3.附件三：服装尺码对照表。

北京市朝阳区人民政府关于 篇7

和国环境保护法》工作情况的报告

区人大常委会主任、各位副主任：

按照汉阳区人大常委会阳常办[2007] 号文“关于听取区环保局贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》情况的汇报”的要求，在这里就我局贯彻执行国家环保法、开展环境保护工作的情况，向在座的各位区人大常委会领导作汇报。

《中华人民共和国环境保护法》(以下简称“国家环保法”)是我国环境保护的总纲领，是环境保护的根本大法，是我们做好各项环保工作，促进经济与环保持续健康协调发展的根本准则。近年来，在区委、区政府的领导和市环保局的直接指导下，在区人大的督促与支持下，我局领导班子带领全局干部职工认真学习、广泛宣传、深入贯彻实施《国家环保法》，在科学发展观思想的报纸指导下，以《国家环保法》这一强大的法律武器为指导，为改善汉阳区环境质量，保护汉阳的碧水蓝天，落实汉阳“十一五”环保目标责任制任务而努力拼搏，为实现汉阳的可持续发展发挥了积极作用。下面我从三个方面作汇报：

一、我区环境质量现状

《国家环保法》第十六条规定：“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。”作 为区人民政府的环保行政主管部门，区环保局始终把致力于改善本地区环境质量作为自己工作的出发点和落脚点。下面我着重就辖区水环境质量、大气环境质量、声环境质量及固体废弃物情况报告如下：

1、水环境质量状况

汉阳区是全市城内湖泊水域面积最大的城区之一，区内江河纵横、港渠交织、水域总面积达11.259平方公里。多年来的污染，造成了全区八大湖泊水质恶化，湖体沼泽化、水域面积逐年递减、水体功能退化。近年来，由于上级政府的重视、区领导的关注和环保水务等相关部门共同努力，特别是对湖泊实行截污和实施“六湖连通”、“水体生态修复”等治理工程，使我区湖泊水体、多年来恶化的趋势得以控制、有的湖泊水体质量开始好转。

根据2006年环境监测数据表明：长江汉阳段水质良好，达到Ⅲ类水质标准；汉江武汉段除粪大肠菌超标外，其余十余项指标均达标。全区饮用水源水质达标率为97%以上，琴断口水厂水质达标率为100%。

2006年对全区六大主要湖泊，即墨水湖、龙阳湖、南太子湖、三角湖、月湖、莲花湖进行多次采样分析，并按24项评价指标对六大湖泊监测结果进行综合评价，其中墨水湖、龙阳湖、南太子湖水质较差，为劣Ⅴ类水体，其主要超标项目为总磷、总氮、氨氮、生化需氧量和化学需氧量等。经分析其主要污染源已由过去的工业污染转为生活污水污染。同上年度相比，墨水湖、龙阳湖、南太子湖、月湖及三角湖水质无明显变化，莲花湖水质有明明显显改善。

2、大气环境质量

根据《大气污染防治法》的界定，造成大气污染主要有三大类型，即燃煤产生的大气污染、机动车船排放污染及废气、尘和恶臭污染。经我区多年来大气环境质量监测分析，其大气环境主要污染物为降尘、可吸入颗粒物、二氧化氮和二氧化硫。

2006年我区城区空气中可吸入颗粒物年均值为0.112毫克/标立方米。但均达到了国家空气质量二级标准。城区降尘年月平均值为6.62吨/平方公里〃月，比上年下降0.69吨/平方公里〃月。

与上年相比，城区环境空气质量除可吸入颗粒物外，均达到了规定的功能区类别的国家标准要求，同时酸雨样品检出率较去年有所降低，降水中PH年均值无明显变化，酸雨程度略有降低。

3、声环境质量

2006年城区环境噪声平均值为54.0分贝（A），较上年下降0.1分贝（A）。其中生活噪声源占64.7%，交通噪声源15.2%，工业噪声源7.9%，施工及其他噪声源12.2%。城区交通干线噪声平均值为69.1分贝（A），较上年度下降1.4 分贝（A）。城区噪声污染有所好转。

4、固体废物排放及处理

2006年全区工业固体废物产生量14.3167万吨，综合利用量为14.3167万吨，综合利用率100%。

二、我们贯彻实施《国家环保法》的主要做法

1、不断加强对《国家环保法》的宣传教育，提高全民环境意识

我国30余年环境保护的历程表明，环境宣传教育是环保工作的开路先锋。而我们在具体的环保工作实践中，也是贯穿着宣传开道、教育为重。为了让环境保护这项基本国策家喻户晓、深入人心、为了让各级领导、广大干部和人民群众了解环保、关心环保、重视和支持环保，我们着重从以下几方面开展工作：

①主动向区几大家领导汇报环保工作，宣传环保法。区环保局始终把主动争取领导支持作为做好环保工作的重要环节。每年，我局都结合市区政府及上级下达的重要环保任务及全年中心工作，积极争取向区委、区政府作专题工作汇报，使之在贯彻实施环保法、开展各项具体环保综合整治中、得到区领导有力的支持和帮助；第年我们还邀请区人大、区政协领导来局检察环保工作，系统、全面地汇报环保工作的情况、存在的困难和问题，争取区领导的理解与支持；同时还邀请区人大、政协领导及人大代表、政协委员以现场 视察的方式，检查和指导环保工作。在坚强后盾的有力支持下，有效地促进了全区环保工作的开展。

②开展形式多样的环保宣传，努力提高全民环境意识。为了让环保法成为促进社会发展进步、改善人民群众生活质量、维护自身环保权益的有力武器，我们我多年来坚持把环保宣传作为环保工作的一项重要内容，认真研究、制订方案、广泛动员辖区企事业单位参与每年的“六〃五”世界环境日宣传都是全年环保宣传教育的重头戏和，我们从九十年代初开始，连续举办十七届汉阳区“六〃五”环保宣传板报展，组织辖区企事业单位、政府有关部门和街道，制作大量宣传环保法、普及环保知识，反映企事业环保治理成果、揭示社会环保问题的图片、漫画、书法、模型等作品，内容丰富、形式多样、制作精良，给本有关部门和区各级领导及广大市民留下深刻印象，受到广泛好评。

③抓好三大宣传教育阵地，使环保宣传教育不断深化。长期以来，我们始终坚守环保宣教两大阵地，一是党校、行政学校环境教育。我们借助于党校、行政学校每年开办的领导干部进修班、中青干部培训班和公务员培训班，积极参入环保教育内容，开设环保讲座，请上级领导、专家学者讲解环保法、可持续发展等内容。二是与区教育局联系、在开展绿色学校创建的同时，开展中小学环保渗透教育，让青少年从小接受系统的环保教育，培养和树立绿色环保理念，促 进全面发展。近年来，随着环保创建进社区、绿色社区和小区创建，我们把环保宣教的触角迫伸到社区、使社区环境教育成为环境宣教的第三大阵地。近年来，我区先后创建了4个绿色小区、在小区举办了4期环保培训班，向社区干部、物业管理人员、社区环管员及业主宣讲环保法、环保科普知识、倡导绿色生活理念，受到群众欢迎。

④积极做好环保新闻宣传报道，推进环保工作。为了及时反映我区环保工作的动态，反映各级领导对环保工作的重视与支持，我们也十分注重宣传报道，在市局宣教中心和区委宣传部指导下，多年来，我局在上至中央级媒体、下至省、市新闻报到及市区政务信息上登载了几百篇报道稿件，为宣传环保法，反映基层工作发挥了积极作用。

2、坚持对本辖区环境保护的统一监管，积极开展环保查违专项整治

《国家环保法》第七条指出：县级以上地方人民政府环境保护行政治管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。对全区环境保护实行有效监管，是我局的一项基本职责。我们在抓好对全区水、大气、噪声及危险固废等污染日常监管的同时，着力抓紧对违反《国家环保法》等清洁法规，排放污染、损害人民群众身体健康行为的查处，保护好本地区的环境质量。连续几年来，按照中央六部委的统一部署，在区委、区政府统一领导和指挥下，我们积极协同区经 贸委、区监察局、司法局、工商分局、安监局组成联合检查组，分片对辖区有关企业排污情况进行重点突击检查，对超标排污、污染治理设施停运等违法现象责令限期整治。特别是对于国家明令禁止生产的“十五小”和“新五小”企业进行专项清查、防止其死灰复燃。先后对辖区内17家污染严重、无治理能力，产品、工业落后的工业企业实施了关、停、并、转、迁。为了结合产业结构和经济增长方式的调整，我们对生产工艺落后、污染排放严重、人民群众反映强烈的企业，按照环保法及国家相关法规、政策要求，实行重点污染挂牌督办制度，连续3年，我们已对近30家企业实行了市、区两级挂牌督办，对治理难度大、扰民严重的企业，坚决予以关闭或搬迁。

3、坚持污染总量控制、积极开展环境综合整治，努力实现污染减排。

为了认真落实国家“十一五”规划环境保护目标，实现污染减排的艰巨任务，我局按照上级要求，把污染总量减排10%作为“十一五”环保规划的硬指标，无须无条件地确保完成。为此，我人以企事业单位排污申报登记作为基础工作。近年来，我们每年对辖区100多家企业进行排污状况申报和全面摸底调查，掌握污染底数，同时根据市环保局下达给我区的排污问题进行具体的指标分解，逐个企业制定减排指标并报区政府审核后下达给各个企业。我们在实践中采取了排 污总量控制与排污许可证制度相结合的办法，在对企业排污量检查核实的基础上，对50余家企业发放了排污许可证，并实行中度审核制度。

为了保证污染减排，我们大力开展了全区禁燃、改燃工作，在内环线内不允许新装2吨以上燃煤锅炉，对原有燃煤锅窑炉实行改燃，全部由燃煤改为天然气等清洁燃料，近年来，全区共实行改燃40余台，拆除冒烟烟囱7座，拆除旧锅炉10余台。综合治理油烟噪声扰民点源50余个。同时还加大企业水污染治理的监管力度，近年来，武汉卷烟厂、苏泊尔压力锅厂等企业投资数百万元、建造污水处理站、使本厂排放废水经处理后达标排放，有效减轻了对环境的污染。

4、认真落实环保“三同时”，严格控制新污染近年来，我们在认真执行《国家环保法》的同时，以贯彻《国家环境影响评价法》为契机，加强对建设项目的“三同时”管理。我们通过对区内建设项目经常性的“三同时”执法检查，加大对违反环评法、未办理环保审批手续，擅自建设项目的处罚力度，使环保“三同时”及环评办理率有了大幅度上升。仅去年一年就完成新项目环评91项，完成“三同时”项目验收51项。全年“三同时”执行率和验收合格率均达到100%。

为了做好我区新污染源控制工作，我局严格依照《国家环保法》及《国家环境影响评价法》 的要求，严格审批手续、严把污染源入口关，近年来，我局先后否决了要求在我区建厂的小电镀、化工、小铸钢、小造纸等污染项目20余个。同时，我们还根据市环保局出台的建设项目环评文件分级审批制度，加强与工商、规划、计划等部门的协调配合，基本上做到了区属项目、非公企业项目和餐饮业项目的环保“前臵审批”，发挥了环保部门控制新污染的“前哨”作用。

5、认真贯彻执行环保法及各项法规、坚持依法行政、为民为实事

环保局作为环保行政执法主体，必须坚持以《国家环保法》及一系列环保法规为准便，坚决不折不扣地依法办事，捍卫环保法的尊严。在具体执法中，我们又注意做到坚持程序，依法行政。对于辖区内违反环保法的行为，我们努力地做到认真执法，准确执法。在局内，我们建立并健全内部执法监督制约机制，落实执法过错责任追究制度。每一个执法案件从受理、调查、处理直至结案，都须有2名经办人签字，同时对“行政处罚决定”实行三级负责、二级审批并报局办公会集体决策制度，基本上做到了案件证据确凿、适用法律准确、执法程序正确。从而减少和避免了行政诉讼和行政复议。

我局在严格环保行政执法的同时，始终不忘服务为民的宗旨。近年来，我们曾多次为辖区企业做好环保服务，为企 业污染治理提供技术咨询服务，为筹集治理紧急向市区有关部门协调，提供必要的帮助。仅去年，我们就向市区财政争取专项治理资金60万元、企业自筹近1500万元、更新、安装治污设施40台（套）。为了方便企业和群众办理环保手续，我们编制了《环保办事指南》，将环保程序、收费项目、依据、标准进行公示，自觉接受群众监督。

环保执法为民的一个重要方面是认真解决群众的环保诉求。我们建立并完善了环保投诉处理及信访办理制度，认真及时地办理人大、政协环保议提案耐心细致地接待并处理为群众来信来访。仅去年一年，我局区接受环保投诉1200件，办理回复率为100%。

近2年，我们还积极落实市区政府为民办实事的承诺，对群众反映强烈的市区油烟噪声及露天卡拉OK污染进行了各部门联合执法式集中整治，对其中突出的七里庙碧溪苑卡拉OK、腰路堤石材加工，二印缝纫加工噪声进行了有效的整治，同时在区内90多个社区积极开展环保进社区，实行环保监管员与社区协管员相结合，解决社区环境污染的有益尝试，取得了成功的效果和经验，今年已经市环保局决定在全市范围内推广实行。

三、目前我区环保工作存在的主要问题及今后打算 环境保护是我国的一项基本国策。环境保护功在当代、利在千秋。要做好这项伟大事业，必须依靠党委和政府的重 视、人民群众的支持以及环保工作者的共同努力。几年来，我们在认真贯彻《国家环保法》工作中，做了一些工作，也取得了一定成效，但就我区环保工作来说，还存在不少困难和问题。

1、存在的主要问题

①水污染问题仍然是我区首要污染问题

前面谈判我区水环境经过多年治理及国家“863”计划的逐步实施，水体质量在基本保持稳定的基础上，个别湖泊水质开始好转。但是，我们要清醒看到，我区几大湖泊水质不容乐观，按环境功能区划的要求，龙阳湖应为Ⅲ类水体，墨水湖、南太子湖应为Ⅳ类水体，但目前这三个湖泊水质均为劣Ⅴ类，全部下降了2-3个等级。尤其是曾经水质较好的龙阳湖退化严重，周边污染源未经任何处理直接入湖，对湖中鱼类存在严重威胁。鉴于此次蔡甸后官湖死鱼事件所造成的不良影响，龙阳湖水质问题应引起区领导和各有关方面的高度重视。

②总体上各级领导在环保方面比以往任何时候都重视，但少数部门和单位，特别是私有企业在考虑发展和项目建设时，仍不同程度地存在着重经济、轻环保，重开发、轻保护，先温饱、后环保等错误观念。体现在工作上是先斩后奏、斩而不奏。未经环保部门审批，未开展环境评价就开工建设，擅自投产。一旦环保追究后，就千方百计钻天打洞找领导、找关系，托人说情，干扰环保管理正常进行。

③我区目前人口近50万，108平方公里面积，城市污水处理厂严重不足。在建的南太子湖污水厂进展缓慢，处理能力无法适应大量城市生活污水的污染，在去年全市绩效考核中拖了汉阳后腿，特别是随着黄金口工业园区建设，汉阳西部建设城市污水收集和处理系统的问题忆迫在眉睫。

④建设一支素质、高水平的环保工作队伍，是加强环境保护的迫切需要和客观要求。环保工作任务日益加重、要求不断提高、压力越来越大，但环保工作人员，内设机构编制太少。由于干部职数限制，全局近5年未提拔1名副科级以上干部，不利于调动干部职工的积极性及环保事业的发展。

2、工作打算

①继续深入学习、宣传贯彻《国家环保局法》。特别是作为环保部门及工作人员，要在学好环保法的同时，努力学习和树立科学发展观，学习日掌握和国家各项环保方针政策、振奋精神、团结拼搏、以忠诚党的环保事业、为子孙后代负责的环保责任感，努力做好环保工作。

②始终把提高辖区环境质量，改善生态环境作为环保部门工作的重中之重，在区委和政府的正确领导下，在人大的监督和政协的支持下，加强监管、严格执法、廉洁高效、热情服务。在全区环保“创模”工作中发挥积极的骨干作用。

③节能减排是今年全国工作的重点，更是环保工作的重 点。作为政府环保主管部门，要始终不懈地把污染减排工作抓紧抓好。这项工作也是绩效考核和环保创模的重头戏，要认真规划、狠抓落实并贯穿年度工作的始终，决不能有丝毫懈怠。

④要把加强环保队伍建设，转变的机关作风、提高环保队伍战斗力、凝聚力作为环保部门机关作风建设的重要内容来抓。只有抓好了班子、抓好了队伍，才能以昂扬的斗志、饱满的精神、出色的能力完成好党和人民交给的光荣而艰巨的环保工作任务。