如何加强基层民主政治建设

如何加强基层民主政治建设（精选8篇）

如何加强基层民主政治建设 篇1

近几年来，随着基层民主政治建设步伐的不断加快，村民自治制度的不断完善，群众民主意识的不断增强，进一步促进了基层民主政治建设的发展。但是，当前基层民主政治建设中还存在一些矛盾和问题，主要是经济发展不均衡影响了基层民主建设的进程，推进基层民主的合力不够，限制了基层民主的发展。发展中遇到的问题，要用发展的眼光解决问题，为了加强基层民主政治建设，巴林左旗富河镇经过不断探索实践，初步建立起‚党内带动，强化监督，完善服务‛的农村基层民主政治模式，构筑了比较完善的党组织领导下的村民自治机制，进一步促进了富河镇经济社会的科学发展。我们在基层民主政治建设的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面的做法主要有以下几点：

一、以村“两委”换届为重点，选优配强“两委”班子 富河镇党委深入贯彻落实《村民委员会组织法》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》。2009年认真抓好村‚两委‛班子换届工作，实现了选举一次成功。全镇10个村党支部采用‚两推一选‛的方式选举产生村党支部委员49名，其中党支部书记8名，副书记主持工作2名。第七届村委会换届选举共依法选出村委会成员34人，其中主任10人，委员24人。通过本次换届选举，村党支部整体素质普遍提高，领导核心作用得到发挥，特别是将政治素质高、工作能力强、作风扎实、品德优良、群众拥护、乐于奉献、热心农村工作的人选为党支部书记，增强了村党支部的凝聚力和战

斗力；村委会班子结构趋于合理，特别是使6名懂经济、会管理、办事公道、能带领群众致富奔小康的能人充实到了村‚两委‛班子中，为建设一支能够带领群众发展经济、维护社会稳定的村干部队伍奠定了基础。

二、以村级组织规范化建设为目标，全面推行 “四议三公开两报告一论证”工作法

富河镇为规范村级组织议事决策，增加工作透明度，在全镇推行了‚四议三公开两报告一论证‛工作法。‚四议三公开两报告一论证‛工作法就是是凡村里的重大事项决策，先由村党支部提议、再交村‚两委‛商议、然后交村党员大会审议、最后由村民代表会议或村民大会作决议。决议形成过程中实行决议事项公开、过程公开、结果公开。决议事项报镇纪检委备案，决议结果报镇党委审核。对于法律性较强、易引起司法纠纷的事项，表决之前先行‚司法论证‛或‚专业论证‛。

富河镇在推行‚四议三公开两报告一论证‛工作法过程中，分别于2008年和2010年组织了两次基层组织规范化建设现场会，邀请了基层组织规范化建设的专家进行讲座，系统的学习了‚四议三公开两报告一论证‛工作法，并组织各村党支部书记到外地参观学习。通过学习，增强了村级组织和干部的服务能力，解放了思想，提升了基层组织规范化水平。在富河镇和平村胜利自然村与内蒙古时丹达矿业公司的占地补偿纠纷中，富河镇党委派出党建指导组长驻该村，指导党支部按照‚四议三公开两报告一论证‛的决策程序开展

工作。从补偿标准、补偿面积、资金的使用和管理等方面进行决策，形成了完备的办事程序，使矛盾双方都认可村民代表大会的决议，收到了较好的成效。富河镇加拉嘎村在落实节水灌溉项目工作中按照‚四议三公开两报告一论证‛的决策程序开展工作，广泛征求项目区内的群众意见，签订项目实施协议书，并组建了富河惠民甜菜合作社，把项目的监督权交给合作社，镇村两级主要进行协调服务，确保了项目按期完工并顺利投入使用。

三、以规范村级财务管理为突破口，推行村会计代理制 为了加强对村级财务的管理，富河镇在全镇推行‚村财 镇管，官支民审‛制度，全面推行村会计代理制，制定了严格的操作程序，加大对村干部和村级财务的审计力度。镇代理中心顺利化解了富河镇横河子村、富河村新老班子工作交接等历史遗留问题，加强审计，并将审计结果按规定的程序和方式进行公开，接受群众监督，收到了很好的效果。富河镇各村都成立了民主理财小组，定期召开理财小组会议，参与制定本村财务计划和各项财务管理制度，对村集体财务收支情况进行监督，接受村民委托查阅、审核有关财务帐目。民主理财小组规范了村‚两委‛班子严格按民主理财制度使用村集体资产，并定期进行财务公开。

四、以推动经济发展为动力，促进基层民主政治建设 加强基层民主政治建设，必须把发展经济放在首位，用经济发展的成果来保障民主的实施，用民主的效果来推动经济发展。

富河镇深入落实科学发展观，充分发挥党支部的领导核心作用，按照‚一村一品‛的思路，培养壮大农村新型经济合作组织。现在，各村都有成型的便民服务组织或行业协会（合作社），其中比较好的是乌兰坝鑫森养牛合作社、加拉嘎鑫岳养羊合作社、和平食用菌合作社。乌兰坝鑫森养牛合作社理事长由村党支部书记、养牛大户王森担任，现已入社成员156户，存栏基础母牛1820头，年实现产值1000多万元，现在正在申报自治区级优秀合作社。和平食用菌合作社理事长由村党支部委员、种植大户韩树森担任，入社成员13户，食用菌规模达到100万单位，年实现产值,300多万元。

五、以建立村民监督委员会为手段，加强基层民主监督

加强村级民主监督建设是推动农村党风廉政建设、维护农村牧区和谐稳定的重要保障。富河镇在全镇各村都成立了村民监督委员会，在选举产生村民监督委员会时，对成员的任职条件作出了近乎‚苛刻‛的规定，监督委员会委员不仅要求是能力强、素质高、公道正派的村民代表，而且不能是村‚两委‛成员及其直系亲属。为了做好候选人的资格审查，镇党委组成领导小组专门负责，并将选举结果报巴林左旗组织部备案。

新成立的村民监督委员会，改变了村‚两委‛主要领导既是‚运动员‛又是‚裁判员‛的状况,广大村民监督委员会委员由于不带‚包袱‛，不存在利益和关系瓜葛，所以能够干净利索的从事监督工作，从而实现了村务监督由‚同体

监督‛向‚异体监督‛的转变，使各种矛盾有了内部化解的新机制。富河镇乌兰坝村村民刘玉峰说：‚俺村的村民监督委员会委员都是群众选出来的，他们就是俺的‘代言人’。俺对村‘两委’重大决议有啥想法，都会找他们‘通通气’，村里有啥‘大事’，村民监督委员会也会征求俺的意见，俺对村民监督委员会的工作很满意。‛

如何加强基层民主政治建设 篇2

1 加强油田建设工程施工企业基层党建思想政治工作的重要意义

在我国油田企业的发展过程中, 加强企业基层党建思想政治工作对技术领域的创新、经济效益的提升以及企业管理体制的改革起着推动的作用, 同时基层党组织作为企业中重要的组织为凝聚企业核心战斗力发挥着非常重要的积极作用。为了加强油田企业的核心竞争力、保证油田企业的发展方向、稳定企业职工队伍建设就需要加强油田企业中基层的党建思想政治工作, 同时也对油田企业实现社会效益与经济效益双赢有着非常重要的实现意义[1]。

2 在加强油田建设工程施工企业基层党建思想政治工作中所需面临的挑战

就我国目前现状而言, 我国对于油田工程建设企业基层党建思想政治工作的建设有着很大的困难, 其中既有党建工作自身的难题, 也有来自企业自身的困难, 还有需要面临来自社会经济发展中的挑战。其中第一点便是当前宏观经济形式变化不定所导致。目前来看, 我国宏观经济已进入经济形势已经进入新常态, 由此导致企业的经营风险不断增加, 必须使企业加强对自身资金链安全性的重视维护, 降低经营风险, 提高经营发展的质量, 这就要求国有企业应该客观、理智地调整发展战略, 适应经济发展新常态;另一方面, 在油田建设工程施工企业中不仅存在着以上的问题, 还存在着外部项目“天高皇帝远”对其监控不足、自身创新能力不够等的危险, 这就使得对其基层党建思想政治工作任务较之以前更加的繁重和严峻。为了能使基层党组织能担当起引领企业发展的重任, 并能够以宏观的开阔的视野去思索企业的发展方向, 就要求其能清晰的分析当前的形势。第二点便是油田建设工程施工企业自身持续发展的困局。当前我国的油田建设工程施工企业面临着人工、原材料等的成本不断上升, 导致其自身的生存压力与日俱增的困难, 同时还有行业之间残酷的市场竞争以及商务标书竞争, 在这种形式的要求下基层党组织就必须直面油田建设施工企业的发展难题并将其破解。第三点便是党建工作自身的难题。当前对油田建设工程施工企业的党建工作中, 存在着很多的问题, 如果不破解、不创新这些问题, 那党建工作在这些问题的挑战下将不可能取得实效。其中主要的问题是传统的党建模式, 在实践中导致油田施工企业基层工作出现了两个极端, 其中一个极端便是在油田企业中有些党组织领导不争权、不管事, 对于其它工作采取不参与、“不管闲事”监督工作时装糊涂, 所有事物都由行政领导说了算的态度, 仅局限于老老实实的抓好党建思想政治的规定工作。另一个极端主要表现在有些党组织领导不注重油田建设施工企业基层党建思想政治工作, 反而主要去参与企业的生产管理工作, 导致企业内的党建工作沦为党组织领导的“兼职”工作[2]。

3 积极探索为加强油田建设工程施工企业基层党建思想政治工作创新的途径

积极探索企业基层党建工作的创新, 通过开展新的途径来进行解决基层党建工作中所存在的问题。对我国油田建设工程施工企业而言, 如果没有创新就难以提升基层工作人员的活力潜能, 同时也不会对油田企业的基层党建工作有所提升。

3.1 熟悉掌握油田建设施工企业基层党建工作的创新原则

一是围绕其自身的生产经营方式狠抓创新。作为国家尤其骨干项目建设的坚强保障, 这就要求我国油田建设工程施工企业的生产经营过程在国家的监督领导之下, 其经营结果必须为职工群众和企业本身负责。围绕生产经营抓党建, 抓好党建促生产经营, 任何的党建工作若是不能推动企业健康发展都是与正确的政治方向背道而驰的;任何党建创新若脱离了生产经营都是没有意义的。围绕生产经营中心来抓创新, 其中最主要的一条就是要找准切合点, 首先要考虑的一条就是要破除错误的传统党建思想。其中各区域市场和专业实现滚动发展是否能够得到促进;项目创效能力是否能够得到提升;企业的可持续发展是否能够得到引领;企业人心是否能够得到凝聚, 都是衡量油田建设工程施工企业的党建工作开展好坏的标准。

二是在对于传统的党建模式应去其“糟粕”, 取其“精华”。我们在搞创新的过程中是不提倡只为了追求轰轰烈烈的效应, 而搞一些徒有其表、华而不实的“面子工程”。油田建设工程施工企业基层的党建工作, 应是在继承和发展传统的基础上达到创新, 在内容、方法、机制、形式、手段等方面努力进行改进。对施工企业而言, 无论其市场规模多大、施工领域多宽, 项目分布多广, 在其发展过程中都必须要遵循一定的施工企业管理特点和底线。基层党建工程一定要在继承好传统的基础之上搞创新, 这样才能实现与时俱进的要求, 达到顺应时代和实践呼唤的高度, 才能防止党建工作进入非此即彼的发展创新误区。

三是在夯实基层党建工作的前提下发展创新。党多年来在政治建设中沉淀下来很多很好地做法和经验, 也就是平常所说的“规定动作”, 如民主集中制。若脱离了民主集中制, 企业的就可能成了个体的, 其中的各项重大决策就可能进入个别人制定的误区。油田建设工程施工企业基层党建思想政治工作就不能脱离“规定动作”, 在规定动作上, 要同时搞好“自选动作”及要凸显实数、有所突破, 不仅仅局限于坚持“一个都不能少”原则。同时也要注意不断创新基层党组织的活动载体和方式, 例如:通过加强党建思想带动“群建”, 来突出引领特色;通过创新党支部建设和项目党建载体, 来引领基层职工凝聚基层主流价值理念;通过开展精细管理创效创新主题活动, 来突出专题特色;通过加强某些项目的一线宣传, 来突出其典型特色。

3.2 探索行之有效的创新途径

一是机制的创新作为保证。首先要进行的就是设定目标。基层的党务工作者为使创新有的放矢, 就要求其弄清一个时期的发展目标是什么, 同时注意甄别油田建设工程施工企业存在的主要矛盾和困难。比如当油田的施工任务不饱满时, 这时候党建工作者的工作中心就要转移到振奋精神、提高能力和稳定人心上。然后要精密组织。比如如果仅仅在围绕质量问题开展党建活动时走个过场, 那么其所谓的创新肯定是不成功的。如果要保证创新带来效果和创造价值, 就只有在组织上能够有党组织明确的分工、难点重点的攻关、党员承担的职责、实际效果的考核和严密的设计等等。最后是针对考核的总结, 最后的考核总结最主要的是总结出在进行党建工作时有哪些教训、哪些经验, 而很多项目在党建工作机制效果的检验上仅仅关注其缺少的具体要求, 活动开展完就结束了[3]。

二是载体作为创新支撑。党组织在平时对于职工的思想文化生活也应该引起注意, 通过合理、有效的方法来改善基层职工乏味、枯燥的业余生活。例如, 支部通过搭建平台设立党员先锋示范岗、党员示范工程、岗位技术创新、标杆创建等形式, 充分发挥党员干部的模范作用, 进一步增加党的战斗力与凝聚力。再如, 在传统党员自学、外出参观、党课学习的基础上, 增设专家讲学、领导领学、情景模拟学、网络联学、远程教育等新型教育方法, 使党员各方面知识水平得到提高。还可通过开展格调高雅、智力元素多的活动, 提高党组织活力, 进一步为丰富职工的文化活动方式打好基础。

三是手段创新上的突破。要善于借助于发展的趋势或所面临的形式, 这就要求党务工作者参与到生产经营中来, 同时要清楚、及时地把握宏观形势。当前油田施工企业滚动发展的意思淡薄, 其工作重心基本全部放在施工上, 这就急切要求党组织推动企业实现滚动发展、促进自身产业结构的调整。党组织要做到使项目走上良好的循环型发展道路上来, 梳理经营发展观念, 引导项目发展的大方向。其次党组织要注意向员工关注的焦点、项目建设的热点“用力”, 越是困难重重的问题就越需要对其用力, 此时是树立党务工作者群众威信、考验党组织战斗力的最好时机。为了不让自己在出现急难问题时手足无措, 就要求党务工作者增强破解难题的能力和增强自己的预见力[4]。

3.3 增强党务工作者的自身能力建设

一是要密切联系职工群众。油田建设工程施工企业基层党建思想政治工作的开展离不开职工, 要放下架子, 改善自己的工作态度, 心里时时装着员工, 将心比心, 其目的就是为了凝聚员工的战斗力。在评判先进性的时候不应该再依靠传统以“干劲足、肯吃苦、思想好”的评判标准, 而是依据今天工作能力、工作绩效的统一及敬业精神来评判。评判员工的先进性不能仅仅有实干精神, 还要有勇于创新的魄力;不仅要注重个人精神和态度, 更要看重工作绩效和工作能力, 能够成为工作业务骨干, 实现自身的价值。

二是掌握的工作方法要正确。要勤作调查研究工作, 有些党务工作者不了解现场情况, 不愿下工地, 深入班组和现场, 使得开展工作不得要领;还有一些领导虽天天在工地上, 却没有调差研究的意识, 在处理事务的过程中不能将现场工作与党建事物有机的结合在一起, 单纯处理具体事务。针对施工过程、项目管理中遇到的问题, 要善于思考、交流, 并通过各种形式提高认识、研究对策。另外某些在项目上, 特别是距离基地较远的项目上, 项目生活条件环境艰苦, 和基地形成强烈反差, 使员工处在心理落差的矛盾之中, 这是就需要党务工作者及时化解各种矛盾, 进行正常的疏导工作。

4 结语

目前, 油田建设工程施工企业正处于扩张时期, 其中面临着巨大的机遇与挑战, 新问题、新情况层出不穷, 为了能够迎接挑战抓住机遇, 这就需要党务工作者要了解和熟悉生产经营的各个环节, 善于发挥组织力量, 努力做好基层员工的党建思想政治工作。借此来增强职工之间的凝聚力, 汇聚巨大的动力, 以达到增强油田企业战斗力的目的。

摘要：基层党建思想政治工作是我国石油企业的基础, 同时也是石油工程建设施工企业党组织的基础, 当前加强油田建设工程施工企业基层党建思想政治工作已成为建筑施工企业自身发展的重要组成前提, 同时也成为了施工企业加强党组织自身建设的重要组成。但是当前在我国建设油田建设工程施工企业基层党建思想政治工作中, 仍然存在一系列不利于促进我们油田思想建设、和谐稳定发展的不足之处需要解决, 同时, 油田建设基层党建工作不仅企业自身存在一定困难, 在社会经济发展中也会带来很大的挑战, 为解决这些发展中存在的问题, 就要加强基层党务工作者的自身建设, 并要掌握基层党建工作的创新原则, 从而可对企业进行创新的企业基层党建工作。基于我国目前的现状, 本文分析论述了石油工程建设施工企业基层党建工作所要面临的问题和一些新的途径, 希望本文能够对我国油田企业建设施工工程基层党建思想政治工作的顺利开展有一定的参考价值和借鉴作用。

关键词：油田建设工程,施工企业基层,党建思想政治工作

参考文献

[1]金卫国.油田企业基层思想政治工作的现状及对策[J].改革与开放.2013 (12) .

[2]秦木清, 罗宗耀.油田企业基层思想政治工作的现状及对策[J].江汉石油职工大学学报.2008 (05) .

[3]李吉学.关于做好新形势下基层班组思想政治工作的思考[J].中国石油和化工标准与质量.2011 (02) .

推进基层民主政治建设 篇3

一、农村基层民主政治建设的发展历程

为探索村民自治的发展路径。完善各项制度，进一步提升村民自治的水平。我省各地广泛开展了村民自治示范活动。示范活动的产生和发展大体经历了以下几个阶段：

第一阶段：1980年～1982年，村民自治组织的萌芽生长时期。1980年下半年，全省陆续出现了村民委员会的组织。1982年，新宪法颁布后。各地进行了村民委员会的试点。

第二阶段：1982年～1987年，村民委员会正式建立时期。1983年10月，中共中央发出了关于实行政社分开、建立乡政府的通知，对建立村委会工作提出具体要求，1985年建立工作基本完成。1987年《村民委员会组织法》(试行)颁布前，我省普遍建立了村民委员会。

第三阶段：1987年～1990年，村民自治法律制度的建立和基本定型时期。1989年底，不少地方在试点的基础上开始依法选举村委会干部，促进了基层民主选举制度的建立和完善。

第四阶段：1990年以后，开展村民自治示范活动和村民自治走向法制化与制度化时期。我省探索开展了村民自治示范活动，率先推广了村委会选举和村代表会制度。1995年，民政部表彰了全国的先进集体和先进个人，把示范活动推向高潮，从而进一步推动了村民自治法律制度的建设。

二、健全基层民主政治建设的制度体系

在全面推进城乡基层民主政治建设的进程中，我省始终重视加强制度建设，依照《宪法》和《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》的相关规定，紧密结合江苏实际。充分尊重广大人民群众的首创精神。逐步建立和完善了以国家法律法规为依据，以地方性法规政策为主干，以基层各项创新制度为补充的制度体系。及时配套出台政策性规定，初步形成了较为完善的政策体系。在村民自治工作方面，我省各地普遍建立了村民会议和村民代表会议制度，规范了村民代表会议的议事规则和决策程序。全省各地普遍建立的“民主议事会制度”、宿迁市等地建立的“民主决策日制度”、太仓市建立的“村民代表会议主席制度”及“村民小组代表会议制度”等，有效地保障了农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。通过开展社区建设，各地普遍建立了社区党组织领导下的充满活力的居民自治制度，健全了街道和社区党建联席会、社区党员联谊会等党建制度，广泛建立了社区事务议事会、听证会、社区对话、居务公开等形式多样的居民自治制度。南京市鼓楼区建立的“社区议事园”制度，创新了社区民主议事的决策机制，让社区居民广泛参与社区事务管理，多次受到中央领导同志的肯定，并在全国社区建设工作会议上作了经验介绍。

三、构建基层民主政治建设的组织保障体系

不断加强基层组织建设，是基层民主政治建设规范发展的重要保障。在坚持加强以村(居)党组织建设为核心的前提下，我省各地着重从自治组织的规范、民间组织的培育、志愿服务组织的发展等三个方面着力构建基层民主政治建设的组织保障体系。一是以村(居)委会换届选举为契机，选优配强村、居两委班子，不断强化村(居)民自治组织建设。在农村，通过选举，一大批带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双强型”人才被选进村委会班子，为农村经济社会的新一轮发展注入了新的活力。在全省村委会成员中，双强型人才占70％以上。在城市，重组和新建社区4563个，逐步建立了以社区党组织为“领导层”，社区成员代表会议为“决策层”、社区居委会为“执行层”、社区协商议事会为“议事层”的新型社区自治组织体系，从基层组织层面进一步深化了居民自治。二是以促进村(居)事务民主化和社会化为方向，大力培育村(居)民间组织。到去年底，全省共有农村专业经济协会4014个(登记)。全省100％的社区建有各类民间组织，登记的有2295个、备案的有16454个。90％以上的村(居)建立了基层老年人协会。通过村(居)维权类、文化娱乐类、慈善救助类等民间组织的中介活动，有效地提高了广大村(居)民生产生活的组织化程度，使广大村(居)民群众较好地实现了有序参与。三是以方便群众、服务社会为目的，努力壮大志愿服务组织。目前全省社区志愿者组织已达14387个，注册志愿者人员已超过99万。村(居)志愿服务组织的发展壮大，为配合村(居)自治组织有效开展自我服务和互助服务提供了有力保证。

四、创新基层民主政治建设的管理机制

全省各地普遍加大了监督检查力度，逐步建立了责任追究机制。姜堰、泰兴等地全面开展以清理违规经营村集体土地、草场，依法清收拖欠村集体款为主要内容的“双清”工作，强化了自上而下的监督。许多地方通过普查、抽查、交叉查、重点查、定期查、全程督查等各种方式明查暗访，直接深入乡村，深入群众，及时发现问题、解决问题。姜堰、海门等地建立了村务公开目录和民主管理督查考核办法，定期对各乡镇的相关村进行随机抽查，抽查结果分别向市委、政府作书面反馈，深受群众欢迎。宿迁市组织了村务公开民主管理观察员活动，共观察了全市200多个村，使一些难点村、重点村的矛盾得到化解。为经济社会发展创造了条件。部分县、市建立了考核奖惩和责任追究制度。制定了村务公开民主管理责任追究的实施办法，把村务公开民主管理工作纳入了县、乡两级干部考核目标，对推动村务公开民主管理工作成绩优秀的给予奖励；对工作不认真、不得力的领导干部进行批评教育，对弄虚作假、侵犯农民民主权利的，追究责任。这些做法深化了村务公开和民主管理，取得了良好的社会效应。

五、创新基层民主政治建设的活动载体

在民主选举方面，2007年的第八届村委会换届选举，全省共有2072个村实行了“无候选人一次性直选”，占12.4％。其中，太仓市“无候选人一次性直选”率达100％。在民主决策方面，太仓市从1992年起推行村民代表会议制度，明确每年的1月10日和7月10日为全市的“民主决策日”。2004年，全国村务公开民主管理工作经验交流会在太仓市召开，介绍和观摩了太仓的先进经验和典型现场。无锡、常州、南通、淮安等地给村民代表发放代表证，代表凭证参加会议，增强了代表的责任感，实现了村民代表会议制度的规范化。在民主管理方面，靖江市水三村针对财务不公开、事务不公议、群众不满意的情况，全面试行以“财务公开、事务公议、政务公示”为内容的村级民主管理新模式，提高了满意率，增强了凝聚力。南京、无锡、镇江等地积极探索建立了社区社会事务工作(服务)站，建立“居民之家”，承接政府剥离出来的部分公共事务由政府购买服务，扩大了社区的自治空间，减轻了居委会的负担，方便了居民群众。在民主监督方面，宿迁市探索并在全市1218个村全面实施了“村级干部勤廉双述公开质询制度”。拓宽了干群共商共议共办村级事务的平台。太仓市针对村域扩大的实际情况，建立了由3至5人组成的“村民小组代表会议”制度，在本小组范围内开展村民自治工作，实行自我管理、自我教育、自我服务；高淳县针对近年来村干部违反财经纪律引发的案件增多、非生产性开支过大等问题，出台了“关于建立健全农村防腐保廉体系的实施意见”，有针对性地设计了保廉、助廉、促廉、强廉4大机制和18项具体措施，建立了村干部廉洁自律体系。在去年6月召开的“全国村务公开民主管理理论研讨会”上，太仓市“村民小组代表会议制度”获得全国村务公开民主管理制度创新成果奖，高淳县“村干部廉洁自律体系建设”获创新提名奖并大会发言介绍经验，得到中纪委、中组部领导的高度评价。

如何加强基层民主政治建设 篇4

【发布文号】湘政发[2000]16号 【发布日期】2000-07-10 【生效日期】2000-07-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖南省人民政府关于加强农村基层民主政治建设的通知

（湘政发〔2000〕16号）

各市、州、县人民政府，省直机关各单位：

为了切实加强全省农村基层民主政治建设，保证人民群众直接行使民主权利，特作如下通知：

一、一、加强农村基层民主政治建设的指导思想和工作目标

加强农村基层民主政治建设的指导思想是：以邓小平理论为指导，认真贯彻落实党的十五大、十五届三中全会精神和《 中华人民共和国村民委员会组织法》，建立健全配套的地方性法规和政府规章，全面推进村民自治，推进乡镇政务公开和规范化建设，保障农民当家作主和参与基层社会事务管理的民主权利，推动农村经济发展和社会进步，建设富裕民主文明的社会主义新农村。

加强农村基层民主政治建设的工作目标是：在村一级，建立健全以党支部、村委会、村民代表会议为主体的村级组织体系，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村级民主管理制度体系，以村级工作运作规范为基本内容的村务运作体系。在乡镇一级，坚持和完善乡镇人民代表大会代表的直接选举制度，转变乡镇政府职能，实现依法行政、规范管理。从今年起，全省农村要全面推进村民自治，全面开展乡镇政务公开和规范化建设。到今年底，全省每个县（市、区）都要开展乡镇政务公开和规范化建设工作；要实现每个市州有村民自治模范县（市、区），每个县（市、区）有村民自治模范乡镇，每个乡镇有村民自治模范村。到2005年底，全省要有50％以上的乡镇建成村民自治合格乡镇，70％以上的村建成村民自治合格村。

二、二、加强村级民主制度建设

建立健全村民委员会民主选举制度，实现农民群众在选人上的自主权。要坚持公平、公正、公开的原则，由村民直接提名、直接选举村民委员会成员。对选举中的违法违纪事件，要依法严肃查处。罢免和撤换村民委员会成员，应依照法律法规规定由村民会议投票表决通过。其它任何组织和个人不得随意罢免或撤换村民委员会成员。

建立健全以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主议事制度，实现农民群众对村务大事的决策权。凡没有建立村民会议或者村民代表会议的地方要尽快建立，已经建立的要巩固和提高。真正做到凡村里的大事，尤其是与农民切身利益密切相关的事项，都要依法提交村民会议或村民代表会议讨论，按多数人的意见作出决定。要进一步规范议事程序，完善议事办法，提高议事质量。各县（市、区）要依照法律法规，结合本地实际，制定村民代表会议规则，明确村民代表的权利和义务。村民委员会要建立定期召开村民会议和村民代表会议制度，村民会议一般每半年召开一次，村民代表会议一般每季度召开一次。乡镇人民政府在受理村级重大事项报告时，凡需经村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，必须要求附报村民会议或村民代表会议的决定，否则不予办理。

建立健全民主管理制度，实现农民群众对日常村务的管理权。各县（市、区）要指导村级组织依据党的方针政策和国家的法律法规，结合本地实际，制定村民自治章程或村规民约。村民自治章程是全体村民共同遵守的行为规范，要做到合法、民主、实际和便于操作。今年内，各县（市、区）民政和司法部门要对当地村级组织制定的村民自治章程和村规民约进行一次全面检查。

建立健全以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度，实现农民群众对村务的监督权和对村干部的评议权。当前要建立健全村务公开制度，做到凡是农民群众普遍关心和涉及农民群众切身利益的问题，要如期如实公开，接受农民群众的监督。村务公开的重点是村集体财务公开，公开的项目要具体，时间要及时，内容要真实。要进一步建立和完善民主评议村干部制度。村民委员会和村集体经济组织成员的工作，要由村民会议或村民代表会议每年进行一次民主评议或民主测评，并结合年终工作进行。评议中，村民委员会成员都要作述职报告，连续两年被民主评议不称职的村干部，应按照法定程序进行调整。

各地要按照分级管理、分类指导的原则，认真抓好村民自治模范单位创建工作。市州人民政府负责命名表彰村民自治模范乡镇，县（市、区）人民政府负责命名表彰村民自治模范村。省人民政府今年将对全省第三批村民自治模范县（市、区）进行命名表彰。

三、三、推进乡级民主建设和政务公开

乡镇民主建设是农村基层民主政治建设的重要组成部分。要坚持和完善乡镇人民代表大会代表的直接选举制度。乡镇人民代表大会要认真履行法律规定的各项职权。乡镇政府要切实转变职能，精简机构，裁减冗员。当前要着重抓好乡镇政务公开，通过实行政务公开，让广大农村干部和群众对乡镇政权机关实行有效的监督，密切干群关系，做到依法行政，规范管理。

乡镇政府政务公开的内容是：乡镇财务收支、接待费开支情况；基建项目招标和建筑开支情况；土地征用开发和宅基地审批情况；农民负担和收费开支情况；计划生育情况和计划生育费用使用情况；中小学收费情况；重大事项的决策、实施等情况；乡镇领导的工作目标任务完成情况；重大政务活动情况等9个方面。各地可根据本地实际和群众关心的热点问题，增加公开内容。

县（市、区）派驻乡镇的分支机构和乡镇直属单位的政务公开内容是：有关政策规定、业务工作职责、目标任务及完成情况、收（税）费标准及依据、财务费用、办事程序、办事结果、服务承诺及效果、为民办实事等9项。

乡镇政务公开要与乡镇政府工作规范化建设结合起来。乡镇政府要依据国家法律、法规，制定本乡镇的各种工作制度；确定落实各项工作制度的程序和途径，转变工作职能。要通过制度规范乡镇机关工作人员的行为，促进乡镇机关工作决策程序科学合理，部门职责明确，工作人员服务高效。

四、四、切实加强农村基层干部队伍建设

各县（市、区）民政、农办等部门要在党委、政府统一领导下，按照职责分工抓好乡村干部培训工作。要进一步建立健全定期培训制度。村民委员会主任、村会计由各县（市、区）统一分期分批培训，每期不少于5天，村民委员会副主任、委员及其他村干部也应由乡镇统一组织分期分批进行培训。今年内对所有村干部要普遍轮训一次。

要努力提高广大农村基层干部执行政策、依法行政的能力。乡镇干部要进一步增强政策法制观念，正确行使权力，转变工作作风，改进工作方法。正确处理与村民委员会的关系，指导、支持和帮助村民委员会开展工作；村干部要正确运用党和人民赋予的职权，坚持民主管理。各级政府要关心、帮助、支持村干部开展工作。村级主要干部的误工补贴要依法提交村民会议或村民代表会议讨论决定。对一些贫困地区的村干部报酬不能兑现的，县（市、区）、乡镇政府要积极设法予以解决。有条件的地方，要逐步建立健全村干部养老保险制度，所需经费可以采取县、乡、村和个人四者分担的办法解决。要大力改善村级组织的办公条件。要支持村干部依法行使职权。对打击报复村干部履行职责的行为，上级政府和有关部门要坚决制止，对造成严重后果，构成犯罪的，要依法惩处。

五、五、进一步加强对农村基层民主政治建设的领导

各级政府要从促进农村改革、发展、稳定，实现农村跨世纪发展宏伟目标的高度，充分认识加强农村基层民主政治建设的重要意义，切实加强对乡镇政务公开和村民自治工作的领导。要把乡镇政务公开和村民自治工作纳入重要议事日程，确定专人负责，定期进行研究。要建立目标责任制，把乡镇政务公开和村民自治工作作为考核当地政府领导和有关部门负责人工作实绩的重要内容。加强农村基层民主政治建设工作由省基层政权建设工作领导小组负责，民政部门牵头，农办、监察、人事、司法、财政等有关部门要密切配合，各司其职，齐抓共管，推动全省农村基层民主政治建设健康发展。

湖南省人民政府

二000年七月十日

如何加强农村基层民主监督 篇5

马宝成

［摘要］

在农村基层民主30多年的发展过程中，我们在民主监督的制度创新、组织创新等方面已经进行了一些有益的探索，这为今后加强民主监督提供了基础和条件。但是，与农村基层民主的发展要求相比，民主监督仍然存在一些亟待解决的问题。要通过加强基本制度建设、规范监督主体、健全监督程序、处理好监督机构与其它村级组织的关系等措施加强民主监督，使之成为农村基层民主新的生长点。

［关键词］

基层民主；民主监督；村务公开

［中图分类号］D42［文献标识码］A［文章编号］1008-9314(2011)06-0023-05

农村基层民主是中国特色的基层民主政治制度的重要内容，迄今已经走过了30多年的历程，所取得的成就曾经引起了海内外的广泛关注。但是，时至今日，农村基层民主仍然不能摆脱诸多困境，诸如村委会选举“乱象”、“两委”关系紧张、村干部贪污腐败侵害村民利益、因利益矛盾导致的村庄暴力等等。这些困境使人们对农村基层民主产生了疑问，也使一些关注农村基层民主未来的人们深感焦虑甚至悲观。要破解农村基层民主的发展困境，除了继续做好村委会的民主选举外，我们还要在基层民主的其他方面寻求良策。其中，民主监督就是一个值得重视的政策选择，加强民主监督可以成为农村基层民主的一个重要生长点。

一、民主监督是农村基层民主的内在要求

1.从理论上看，民主监督是民主政治的重要内容。在如何理解民主这个问题上，我们还存在一些偏颇和误区。比较突出的就是把民主简单化为选举。其实，选举仅是民主的开端，更多、更重要的内容则是监督制约。政治学的基本理论认为，现代民主不仅仅是选举民主，更主要的是监督与制约。现代政府（代议制政府）在具体运作过程中必须严格遵循法定的权力界限，如立法机关的活动必须严格遵循法定程序，如集会、开会、听证、公开表决、质询等制度以及议案提出、审议、表决及公布等程序。行政机关必须在宪法和法律限定的权限范围内活动，不能对社会领域、市场领域进行过度的甚至无节制的干预。“间接民主在很大程度上则是一种对权力的限制和监督体系。”[1]从这一意义上说，现代民主在很大程度上是一种针对权力的限制和监督体系。

在笔者看来，村委会直接选举是农村基层民主的充分必要条件，在满足了这一条件之后，农村基层民主的核心问题就是是民主监督问题。因为村委会直接选举只是短暂的，而日常村务管理却是长期的、不能停顿的。对于具体的村民个体来说，直接选举仅仅是投票那一瞬间的事情，而对选举产生的村委会的监督则是每时每刻都进行。因此，农村基层民主的绩效如何，在很大程度上取决于民主监督的效果如何。如果农村基层民主仅仅是初步实现了民主选举，而与之相配套的民主监督还没有实现的话，这种基层民主就不是真正的民主。

纵观我国农村基层民主的30多年发展历程，由于对直接选举产生的农村基层干部缺乏必要的、有效的监督，背离甚至侵害农民利益的事情时有发生。全国人大内务司法委员会调研发现，许多地方“四个民主”发展不均衡，只重视民主选举环节，忽视了民主管理和民主监督，有的地方选举时，省、市、县、乡都成立了专门领导机构，每个村都有五六名包村干部驻村指导以保证选举顺利进行，但在指导村民行使其他民主权利时，重视程度明显不够，致使村民的民主管理、民主决策、民主监督权很难落实；有的地方对村干部缺乏有效监督，因财务不公开、决策不民主、管理无规章引发的村民上访事件不断发生。[2]

2.从现实上看，加强民主监督是实现当前农村治理的要求。当前，随着党和政府一系列惠农政策不断强化，政府的惠农补贴越来越多，如何把这些惠农政策真正公平合理地落实到每个农民手中，是大家越来越关心这个问题。特别是在一些经济比较发达的农村地区，土地征用、土地流转使得农村土地的价值越来越高，直接关系到村每个农民的切身利益。对此，必须通过有效的民主监督来保证村庄公共利益的合理公正的分配。否则，就可能会出现村庄腐败。事实上，由于民主监督缺失导致的农村干部腐败问题在很多地方都程度不同地存在，我们可以看到一些典型案例，有些案例让人触目惊心。

比如，前段时间，有媒体报道，在山东临沂市召开的第11届全国村长论坛演变成近似豪车展。论坛的奔驰、宝马、劳斯莱斯、雷克萨斯等豪车随处可见，车牌号则有“888”、“666”、“777”、“999”。“这不是车展，却比车展更牛。”[3]

再如广东佛山市禅城区南庄镇紫洞村党支部书记、村委会主任刘子荣，涉嫌挪用村集体资金2370万元。近期又爆出安徽合肥市庐阳区一社区党总支书记——被称为“安徽村官第一贪”的刘怀寅，在2001-2008年期间贪污受贿近千万元。据统计，近年来查处的农村基层干部违纪案件占案件总数的55%以上，纪检监察机关受理反映乡科级及以下基层干部的信访举报，占信访总量的70%以上。[4]

从全国范围看，近年来，农村党风廉政建设的形势依然严峻，亟待解决的问题仍然很多。2010年初，时任中纪委副书记张毅同志对此作了以下概括：（1）农村基层违纪违法案件持续多发、数量居高不下。一是绝对数量上升，二是处分农村党员干部人数占全国处分总人数的比例上升。（2）农村基层党员干部作风问题十分突出。不作为、以权谋私、拉票贿选、决策不民主、作风简单粗暴的问题确实不同程度地存在。（3）损害农民利益的问题还比较严重。一是侵害农民土地权益问题，主要表现在土地承包和土地征用两个方面。二是村级财务管理混乱问题。一些村干部随意签批、随意列支、挪用私存公款等问题突出，白条入账现象屡见不鲜。一些村集体资产家底不清、产权不明，侵占、低价承包和变卖、随意改变权属或无偿占用集体资产资源。三是侵犯村民民主选举权利问题。一些地方村委会换届选举中，宗教、宗族势力干扰和操纵选举、拉票贿选等问题严重。四是惠农政策落实不到位问题。在惠农补贴发放、支农资金和项目管理使用中的虚报冒领、挤占挪用、贪污私分、低效浪费问题时有发生。等等。[5]

这些问题需要我们深思：按理说，这些村干部都是经过合法的程序由村民直接选举产生的。但是，为什么会出现侵害村民利益的问题呢？这与我们目前村级治理过程中的民主监督的缺失有直接关系。民主监督在农村基层民主中的作用没有得到应有的发挥，村民对村党支部、村委会的监督流于形式，甚至形同虚设。因此，在新形势下，如何通过强化民主监督来保证村庄的公共利益能够真正惠及每个成员，是农村治理迫切需要解决的问题。

二、当前加强民主监督的主要探索

我们在加强民主监督方面的有益探索，主要表现为以下三个方面的创新。

1.民主监督的制度创新。民主监督的制度创新主要表现为关于民主监督的一系列制度规定的制定。在推进基层民主最初，我们就把村务公开制度作为农村基层民主的一项主要制度在全国范围内推进。1998年颁布的《村委会组织法》对村务公开制度做了规定，各个省份在本地的有关村民自治的地方性法规中大都对村务公开制度作了规定。

2004年6月22日，中共中央、国务院办公厅下发《关于健全和完善村务公开和民主监督制度的意见》。党的十七大报告明确指出，“依靠人民群众，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径。”2010年10月28日，第十一届全国人大常委会第十七次会议表决通过了修订后的《村委会组织法》，该法第三十二条规定：“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构”，同时明确，“村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。村务监督机构成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议。”2011年5月24日中央出台《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》对当前农村中存在的腐败问题有着明确而清晰的认识，提出了不准非法侵占土地、不准挪用惠农资金、不准吃拿卡要、不准大操大办等40多个不准，基本上囊括了当前农村群众对基层干部意见最大的所有问题。

上述民主监督的制度创新，是促进农村基层干部廉洁履行职责，推动农村基层民主重要的制度条件。

2.民主监督的组织创新。民主监督的组织创新主要表现为民主监督机构的多元化，如村民代表会议民主监督功能的拓展、村务监督委员会的普遍推行以及联户代表制度的初步建立等。

（1）村民代表会议民主监督功能的拓展。在许多村庄，村民代表会议的功能逐步从民主决策拓展到村务监督方面，天津市武清区、河北省青县、江苏省太仓市等完善村民代表会议制度，通过每年听取和审议村委会工作报告和村干部述职报告、评议村党支部和村委会班子成员等方式，加大对村支部和村委会干部的监督。天津市武清区于1999年在全区推行了村民代表会议制度。村民代表会议内设民主理财小组和村务监督小组，其成员由全体村民代表在与“两委“班子无直系亲属关系的村民直接选举的代表中推选产生，民主理财小组重点对财务预算和收支进行审核，实施”两笔、一章、一把关、一公开“制度。村民代表会议每年听取和审议村委会的工作报告和村干部的述职报告，对“两委”班子成员进行评议，评议结果与村干部的使用和工资直接挂钩。2003年以来，武清区共有10余名党支部成员、10余名村委会成员因评议不合格被依法依规解除了职务。

这些创新表明，通过介入村级权力互动，村民代表会议正在成为乡村公共权力动作中重要的平衡性力量。在乡村治理的日常事务中，他们可以站在村庄和村民立场上，与村党支部和村委会形成的制衡态势，代表村民利益和村庄公共利益；在参与乡村治理过程中，他们可利用其对村民的动员能力和广泛的村外联系，形成对村级权力运行的各种监督。一些地方的村民代表会议在处理村级公共事务的过程中，充分表现出其在乡村利益格局和权力格局中的重要作用，保护了村民的利益。[6]这些都表明，村民代表会议制度是村庄内部权力结构中的重要力量，可以对村党支部和村委会进行监督制约。

（2）村务监督委员会普遍推行。2004年6月浙江省武义县后陈村村务监督委员会成立，其成员从村党支部、村委会成员及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系亲属以外的村民代表中产生。主要职能是：对执行党的路线、方针、政策及村务管理制度的执行情况实行监督；列席涉及群众利益的重要村务会议；对村财务公开清单和报账前的凭证进行审核；建议村委会就有关问题召开村民代表会议；对不按村务管理制度作出的决定或决策提出废止建议，村委会须就具体事项提交村民代表大会决定；参与街道党委对村干部的年终述职考评；根据多数村民与村民代表的意见，对不称职的村委会成员提出罢免意见。[7]村务监督委员会制度收到了很好的成效，武义县随后在全县范围内推行这一制度。

目前，从全国范围来看，绝大多数省份都普遍推行村务监督委员会制度。例如浙江，2011年浙江省村务监督委员会首次与村党组织、村民委员会和经济合作社完成了同步换届。全省已有99.98%的村务监督委员会完成换届工作。[8]再如，北京市于2011年6月发布了《关于建立村务监督委员会工作的意见（试行）》，规定村务监督委员会将负责监督村村级重大事项、村级财务收支等7个方面，可受理村民投诉，并督促村民委员会整改。并要求2011年底前，全市3943个村将全部建立村务监督委员会。[9]又如，山东省委、省政府于2011年6月出台《关于在全省农村实行村务监督委员会制度的意见》，明确提出将村务监督委员会制度的推行纳入村民委员会换届选举整体工作中，年底前在全省所有建制村建立村务监督委员会。[10]

（3）一些农村开始实行联户代表制度。河南中牟县白沙镇率先实行家庭联户代表制度，由每个农户推选一个家庭代表，10个家庭代表推选一个联户代表。联户代表与村民组长一起组成组委会；联户代表中，再按10∶1的比例选举出监督委员会。组委会由村民组长为召集人，对村民组的财务收支、款物发放、土地分包转让等事务进行民主决策和监督。每月一次的联户代表会议由全村联户代表、村组干部、包村干部等共同召开，是村里的最高权力机构，对村内重大事务进行表决。村民监督委员会是联户代表会议的常设机构，对村委会进行监督，监委会主任轮值担任，每人一个月，村级账目须经监委会审批盖章方能入账。该制度使村民委员会组织法的规定得到细化，增强了可操作性，使村民的知情权、决策权、监督权由虚变实，使村民的诉求得到充分表达。经过多年的尝试和不断完善，取得了良好的效果。[11]村务状况得到了明显改善，农民因村务问题“上访”的情况逐步减少。

3.民主监督的内容创新。以上这些主要探索为农村民主监督的扩展和深化提供了制度依据和组织基础。尽管民主监督的形式不同，但这些主要做法体现出来的民主监督的范围和具体内容大体是一致的，主要包括以下方面：财务收支，计划生育罚没款使用，农民负担，电费收缴，土地征用和宅基地划分，救灾款物和奖售物资发放，经济项目承包，村干部责任目标，等等。这些举措涉及到村庄的日常生活、经济发展和社会和谐等大的方面，与村民的自身的利益密切相关。

三、加强民主监督是农村基层民主的重要生长点

与农村基层民主的发展要求相比，民主监督仍然存在一些不能适应农村治理的问题。

第一，村务公开的形式主义问题，主要包括：一是公开不及时。不少村庄的村务公开没有按照规定及时更新，有的地方公开的信息甚至是几年前的。二是公开内容不真实。如在财务收支方面把一些表面的数据公开出来，具体的收支项目却不公开。有时候为了应付上级的检查就对数据进行加工处理，缺乏真实性。使得村务公开制度不能发挥应有的民主监督作用。

第二，村民代表会议制度的监督功能还未充分体现。一是一些地方村民代表产生的方式极不规范，不少代表未经严格的选举程序。有的代表甚至直接由村干部指定，致使村民代表直接听命于村干部。二是村民代表开会走形式。很多时候村民代表会议连基本的代表人数都达不到，即使勉强凑齐人数也是走形式，村民很难表达自己的真实意见，村民代表会议成了举手会，没有取得应有的效果。

第三，村务监督委员会制度还存在一些不完善的地方。一是村务监督委员会的独立性问题。在一些地方，村务监督委员会并未严格按照有关法律规定规定执行，一人兼任村支部委员、村委会成员和村务监督委员的现象还不同程度存在，使得村务监督委员会的独立性大打折扣，这不可避免地会影响民主监督的成效。二是村务监督委员会的成员不按选举程序产生。原因是：没有法律依据来保证必须通过村民大会选举产生。特别是一些“空壳村”，大部分青壮年劳动力都已经外出打工，村务监督委员会面临无人可选、无人原选的困境。三是由于受到村级财务状况的影响，在一些村级财务困难的村庄，村务监督委员的工资补贴没保证，难以正常发挥作用，发挥不了应有的作用。

针对以上问题，要进一步加强民主监督，使民主监督成为农村基层民主的新的生长点。

1.规范民主监督主体。首先，要规范民主监督主体的产生程序。一是掌握好比例。村民代表和村务监督委员由村民小组民主推荐产生，一般每10-15户推荐1名为宜，一个村民小组应不少于3名，一个村的村民代表和村务监督委员的一般宜在40-60人之间。二是坚持条件。选举产生的村民代表和村务监督委员的应具有一定的政治觉悟和参政议政能力，能够坚持原则，秉公办事，热爱集体，关心群众，在群众中有一定影响、较高威信。三是严格程序。各村在选举村民代表和村务监督委员时，要广泛发扬民主，经充分酝酿、民主协商，由村民直接选举，得票过半数方能当选。其次，要完善民主监督主体结构。对村民代表和村务监督委员的年龄、性别、文化、职业、宗教、政治面貌等方面提出适当要求，能代表不同群众的利益，尽量做到人员结构合理。针对目前代表年龄老化、性别比例失调等情况，对这些方面要作出刚性规定，代表中35岁以下年轻人应不少于30%，女性代表应不少于20%。再次，要经常对村民代表和村务监督委员进行培训教育，提高他们的科学文化政策法规素质，为他们参政议政提供条件。

2.健全民主监督程序。首先，建立明确的议事规则。第一，明确村民代表会议和村务监督委员会议事的内容范围，主要包括：财务收支、“一事一议”款项收取、生产经营、农田水利建设、计划生育、宅基地安排、社会保障和其它关系村民重大利益的事项等。第二，明确村民代表会议和村务监督委员会的监督职能。对村务、财务进行监督；根据村级管理的需要，制定村规民约和相关制度。其次，完善村民代表会议和村务监督委员会的民主监督程序。在具体运作上，对如何运作要提出统一要求和操作步骤。一是开好预备会，村委会根据党支部的意见，研究确定村民代表会议和村务监督委员会的议事内容、议程、时间和地点等事项。二是下发会议通知，一般应在3天前预告会议主题、内容，提出相应的要求，为村民代表和村务监督委员联系村民、征求意见留有余地。三是正式召开会议时，会议的主持、讨论、表决等环节都要按规定安排和进行。四是公开会议有关事项，通过村务公开栏、有线广播等形式向全体村民公。

3.正确处理民主监督机构外部关系。所谓外部关系主要是指民主监督机构与其它村级组织的关系，主要包括与村民会议、村委会以及村党支部的关系。第一，处理好民主监督机构与村民会议的关系。村民代表会议与村民会议之间的关系只是委托关系，村民代表会议行使的职责必须经过村民会议授权，对村民会议负责。关乎村民切身利益的重大问题、村规民约的修改和订立、村委成员、村民小组长、村民代表的选举和罢免等还是只有村民会议才有决策和选举权。第二，处理好民主监督机构与村委会的关系。村委会与村民代表会议的关系相当于村委会与村民会议的关系一样。村委会要向村民代表会议负责并报告工作，村民代表会议由村委会召集并主持。在村民代表会议议事范围内的关乎村民利益的问题，村委会要提请村民代表会议讨论决定，村民代表会议作出的决定，则由村委会组织实施。他们之间一个是决策权利机关，一个是执行机关，应处理好他们之间的关系。第三，处理好村务监督委员会与村党支部、村委会的关系，新修订的《村委会组织法》没有对这个关键问题作出明确规定，对此，建议出台相关司法解释，明确村务监督委员会与村党支部、村委会的关系，使村务监督委员会在开展民主监督的工作时能够有法可依，真正发挥民主监督的功能。第四，切实保证村务监督委员会的独立性的问题，在这个问题上必须做好以下几项工作：一是必须由村民大会选举产生，无真正的民选则无真正的民主；二是必须抓住村务公开这个重点，无真正的公开则无真正的监督；三是必须坚持不兼任”两委会“成员原则，无真正的异体监督则无真正的有效监督。[12]

4.加强民主监督基本制度建设。要从法律上明确村民代表会议制度是民主监督的基本制度。要从法律上肯定家庭联户代表制度这一民主监督创新，并在全国范围内推进这一行之有效的民主监督形式。同时，从法律上明确村民代表会议制度和家庭联户代表制度的一些具体事项，如代表产生、监督程序、监督范围等这些基本问题。使村民代表会议制度和家庭联户代表制度在发挥民主监督作用过程中有法可依。

［参考文献］

基层民主政治建设调查报告 篇6

建设社会主义新农村，是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨会上强调：当前和今后一个时期建设社会主义新农村要抓好六项主要工作，其中之一就是要：扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。可以说基层民主政治建设是繁荣中国农村经济文化及发展农村公益事业的重要环节，是维护农村社会安定团结的前沿阵地，是巩固以工农联盟为基础的国家政权的根本保证，是社会主义民主政治建设的基础工程。

为进一步推动和促进农村的村民自治，完善相关的制度和法规，为有关方面的决策提供参考，暑期我们做了相关的问卷调查。我们经过对各份调查问卷的分析与总结，我想针对以下几点进行论述：

1关于村民居委会建设重要性的总体感受问题

村民居委会建设的重要性被普遍认可，100%的被调查者都认为村民居委会的建设十分重要。村民委员会是国家政权的重要基石，是引领人民群众执行国家法律法规，贯彻党的方针政策，发展经济，致富奔小康的组织者、带领者和实践者，是农村和街道各项工作的依托和落脚点。居委会作为基层群众性自治组织，被群众誉为“一座党和政府与居民之间沟通的桥梁”。“村里的事村民管，自己投票选„村官‟。拆掉干群之间墙，架起沟通连心桥。”村委员会领导班子是农村、社区基层组织的领导核心，是我们做好农村、社区工作最根本的保证。通过换届选举，搞好村委会的组织建设，把那些能够全面贯彻执行党的路线方针政策，勇于创新、工作扎实、政绩突出、人民群众公认的优秀人才选进农村、社区基层组织领导班子，对于巩固党的执政基础，提高南岗基层组织的凝聚力、战斗力和创新能力，使之能够适应新的发展形势，成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，更好地领导农村和基层的三个文明建设有着重要的意义。通过搞好换届选举，进一步增强村级组织凝聚村民的向心力，增强村级组织发展经济的驾驭力，增强村级组织为民办事的服务力，增强村级组织在全体村民中的公信力，不断提升基层组织的行政能力，为实现农村经济持续协调快速发展提供强有力的组织保证。

2关于村委会工作重点的问题

调查显示，75%的被调查者认为发展经济，创办村办企业，提高机体经济实力在村委会各项工作中应该放在首要地位，10%认为调解民事纠纷，加强基础设施建设和环境的整治和管理应该是村委会的工作重点，其余者表示村委会的工作重心应摆在其他方面。农民的希望是什么？当然是希望能过上富裕的生活，能过得和城里人一样或者差不多的生活，可一个突出的现实问题是村民你对现实生活条件并不满意。如今生活用品价格大幅上涨，但村民工资增长幅度相对缓慢，所以最近村民生活较为吃紧。我所在的农村虽然依旧保留一部分农田，但务农已经不是村民的主要的生存方式，大部分村民在民营企业、乡镇企业内工作，工业已经占据主导地位，城镇化速度较快。我认为如今要提高村民收入应按照“布局集中化、经营规模化、生产现代化、产权多元化、污染 集中治理”的工作思路，加强农村工业园区建设，培育经济新的增长点，拓宽了农民的就业门路，增加了农民的收入。要想通过工业化来推进农村城镇化、农业产业化一是要加大招商引资力度。全力引进投资规模大、经济效益好、带动能力强的招商引资项目入园，增加财政收入，解决劳动力就业问题，带动三产发展，促进城乡繁荣。二是加快发展乡镇工业，促进乡镇工业集约、集中发展，进一步做大做强乡镇企业，加快农村工业化进程。三是要大力发展民营经济。民营经济是推进农村工业化的一支

重要力量，强县要靠招商引资，富民要靠全民创业，农村民营经济的发展空间很大，要充分用好民营经济发展的各项政策，加强创业培训，搭建创业平台，改善创业环境，促进农村民营经济大发展，为农村经济的发展增强活力。发展农村服务业，推进产业结构优化升级，可以提高农民身心素质，从而提高农民对知识、技术含量更高的工作的适应能力，加速城市化进程。

3关于大学生当村官问题

80%认为大学生当村官对对农村村民自治建设有帮助，城里少一个大学生没什么，村里多一个大学生就可能发生大变化。要把战略部署化为现实，离不开一大批有现代知识、现代思想、现代眼光的青年人才。选用大学生当村官，是加强农村基层组织建设的需要，这样做既拓宽了“村官”的选用渠道，也坚持了依法实现村民自治。帮助农民搞好村民自治，改善农村的干部队伍结构，加快农村发展，前提是村官必须熟悉农村工作，对农民的疾苦有相当多的了解，对农村的发展，有足够的构思，能够被所在村庄的农民所信赖。这一切基本条件，不是一张本科毕业证书、硕士学位证书就能解决的。农民首先看重的是一个人的实际工作能力。大学生当村官凭一时激情到农村不难，但干出一番事业不容易。农村基层工作对年轻大学生来说，还是一个陌生的领域，充满了困难与挑战。绝不能把到农村任职设计成人生历程中的短期行为，绝不能凭着一时的冲动，稍不如意就打退堂鼓，而要做好扎根农村、长期吃苦的准备，在艰难困苦中磨砺意志，增长才干。走村官路只是一时选择，服务农民才应是一生追求。到村里工作，像是人生舞台拉开了大幕，但服务农民的大戏却永不会谢幕。一个大学生“村官”，得到群众的一时称赞不难，难的是得到群众的长久称赞。人心换人心，农民是最朴实的，也是最重感情的。你为农民办实事、解难事、做好事，农民心中就会装着你、拥护你。

如何加强基层民主政治建设 篇7

随着社会主义新农村建设工作的推进, 农村基层民主政治建设工作的推进也取得了丰硕的成果。作为社会主义民主中重要的一环, 农村基层民主政治建设的好坏关系到国家政治社会的长治久安。进入新世纪, 特别是这十年来, 随着我国农村村民收入的增长, 村民对政治民主的要求也有了相应的变化。只有在新农村建设中, 紧紧抓住民主政治建设这条主线, 才能更好的协调推进城镇化、农业现代化和工业化。如皋市自2007以来着眼于改善农村基层干部队伍结构、培养新农村建设骨干力量和党政干部后备人才, 把大学生村官工作摆上重要日程, 先后选聘592名高校毕业生到村 (社区) 任职。这给农村基层的民主政治建设注入了新鲜血液, 同时也给农村基层的民主政治建设带来了机遇和挑战。

一、我国基层民主政治建设的现状

(一) 基层党组织在民主政治建设中的现状分析

中国共产党从建党以来就一直重视农村基层民主政治建设, 无论是在农村基层的民主建设还是在军队的民主政治, 以及党内的民主, 都体现了党对基层民主政治建设的重视。

首先, 坚持党的领导是由党的性质决定的。坚持党的领导是基层民主政治建设的基石。在农村基层的民主建设体现在村民自治上, 只有坚持党的领导, 才能有序的推进农村基层民主建设就是村民自治, 这是由党的性质和宗旨决定的。

其次, 坚持党的领导是由农村村民自治的现状决定的。我国的村民自治作为农村基层民主政治建设的重要一环, 起点比较低, 是在中国经济文化最落后的农村实行的。没有党的坚强领导, 基层民主政治建设的推进就有难度, 也会滋生许多问题。只要加强党的领导才能真正的做好基层民主建设。

最后, 坚持党的领导是由中国的基本国情决定的。我国还处于社会主义初级阶段, 生产力水平还不发达, 与之相适应的生产关系却是先进的社会主义制度。只有坚持党的领导, 才能在基层民主政治中不至于偏离社会主义的方向。

(二) 农村自治委员会的现状

按照《村民委员会组织法》的要求, 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织, 实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。在现实运行过程中, 村委会在发挥其职能服务基层的过程中发挥了巨大的作用:

第一, 发展本地区经济。在实际工作中, 特别是改革开放以来, 我国乡村的集体经济迅猛发展。作为村民自治组织的村委会担负起带领群众致富的职责, 特别是在发展本地区的区域特色经济的过程中, 村民委员会发挥了巨大的作用。

办理村内事务。在农村基层村务工作纷繁复杂, 村委会既要发展本村经济, 同时也必须做好相关服务工作。特别是建设社会主义新农村的发展需要, 国家对农村基层的政策性扶助和经济补贴都需要村委会做好落实工作。

第三, 团结村民, 做好宣传教育工作。在基层民主政治推进的过程中, 需要广大村委会成员做好宣传工作, 并教育广大村民积极参加到基层民主中去, 关注选举支持党和政府的基层民主政治建设。

二、推进农村基层民主政治建设的意义

农村基层民主在很大程度大就是看农村村民自治委员会的选举和运行情况了。在农村基层农村的村民自治委员会的选举与《村民委员会组织法》的要求有时会存在一些不符合程序的做法。但是在党和政府的一再重视下, 基层民主政治的进程还在继续向前推进。在农村基层, 积极推进农村基层民主政治建设有着重要意义:

首先:适应社会发展和经济繁荣的需要。改革开饭三十年来, 我国的经济文化面貌焕然一新。各个地区的经济都有了长足稳步的发展, 文化事业蒸蒸日上。与经济发展相适应的政治民主建设也适时的推进, 这对我国的经济和文化建设奠定政治基础, 也为社会和谐注入新的生命力。

其次, 推进基层民主政治建设进程, 完善我国民主政治建设。基层民主作为我党我国的民主建设的重要一环。在新时, 期根据新要求不断积极推进基层农村的民主政治建设, 这是对我国社会主义民主政治的完善和有益深化。

第三, 进一步将民主法制化制度化, 使得民主理念得到普及。在基层民主推进过程中, 地方党委和政府是严格按照《村民委员会组织法》和相关法律积极指导基层民主政治建设。广大村民在民主政治建设中得到了法律教育, 一方面使得村民得到了法律和民主的普及教育;另一方面使得民主法制化制度化。

三、大学生村官对民主政治建设的作用

大学生村官作为新农村建设的一支新鲜力量, 同时对农村基层民主政治建设也有着相当的积极和推动作用。通过对如皋市下原镇大学生村官和村民的实地调查, 大学生村干部的专业知识、人文关怀以及民主理念, 在不同程度上对农村基层民主政治建设的有着积极的推动作用。在实际工作中, 大学生村官的加入在很大程度上提高了基层工作队伍的整体素质, 现总结了大学生村官在基层民主政治建设中的积极作用:

(一) 提高了基层农村干部的整体素质, 为基层民主政治建设提供了组织保证

大学生村官作为一个高学历、高素质的群体代表, 在高校的学习中接受了系统的理论教育, 理念先进, 思想丰富。地方党委和政府在向农村基层选派大学生村官给农村基层组织注入了新鲜的血液和活力, 改变了基层党组织和自治组织的文化层次、知识水平、年龄结构, 这一方面对基层组织的日常工作带来新的工作方法和方式, 同时也为基层民主政治建设奠定了组织基础。同时大学生村官加入到基层党支部和村委会中去, 给这些组织带来了新鲜的活力和先进的理念、科学的知识和工作方法, 提高了基层干部队伍的整体素质。

(二) 大学生村官在基层党支部民主政治建设中的积极作用

大学生村官其中有许多都是党员, 所以在服务农村基层的过程中都是以村支部副书记的身份出现的, 在基层的支部建设中, 自然就得承当起相应的责任, 甚至更多的责任和任务。首先, 对村支部的选举做好宣传工作;其次, 推动村支部的党内民主生活;最后, 给村支部注入新鲜活力, 带动村支部学习党的知识和经济知识。

(三) 大学生村官在基层村委会民主政治建设中的积极作用

一部分大学生村官在基层服务的角色是村主任助理, 在村委会这一自治组织中发挥积极的作用:首先, 参与、宣传并监督了村委会的选举工作, 让选举更加透明, 程序更加合法;其次, 直接参加村委会的村务公开, 并起到监督作用, 对村委成员的行为起到很好的约束作用;最后, 积极参加村务工作, 在日常的村务工作中, 处理群众问题时能够采取民主的方法, 使得民主理念在工作得以贯彻。

(四) 大学村官对村民的组织、教育、宣传作用

大学生村官通过日常工作, 宣传基层民主政治的政策, 特别是宣传村民会议相关知识的宣传。在事关村民利益和村集体的命运时, 能够积极推动村民代表会议的开展, 一方面推进了基层民主建设, 另一方面为以后解决问题树立了榜样, 同时也解决了村务工作中的许多阻碍和问题。同时通过基层民主建设的推进, 提高村委会解决群众事情的能力和公信度, 对农村的信访问题起到了很好的作用, 把一些比较棘手的问题解决在基层, 没有造成更坏的影响。

四、结束语

农村基层民主政治建设, 不仅仅关系到我国民主政治的进程, 同时也与我国经济社会的全面发展存在着重要联系。进入新世纪后, 国家大力推进新农村建设, 这也是我们党推进农村基层民主政治建设的机遇, 把两者结合起来, 同时注入大学生村官这一新鲜力量, 这势必对新农村建设和民主政治建设起到相当大的作用。只要一批能够肯吃苦愿意扎根农村的具有服务意识的大学生村官积极服务基层农村, 这对我们农村建设, 甚至国家建设都是非常有益且必须的。

参考文献

[1]潘维, 贺雪峰.社会主义新农村建设理论[M].北京:中国经济出版社, 2006.6

[2]郭红冬, 韩玲梅.中国新农村建设:基于村官与村民的访谈与问卷调查[M].杭州:浙江大学出版社, 2007.3.

如何加强基层民主政治建设 篇8

摘 要：贯彻落实十八大提出的推动党内民主的具体要求，加强农村基层党内民主对推动我省农村基层党的建设十分重要。加强农村基层党内民主建设，必须要结合我省农村经济社会发展的实际，加强顶层设计，以明晰的思路和规划指导和推动建设；要不断推进农村经济体制机制创新，为推动党内民主提供重要保障；要加强党内民主宣传和教育，增强农村基层党内民主整体意识；要重点强化党内民主制度建设，增强党内民主的实效性；要创新党内民主的实现途径和方式，激发党内民主的内生动力。

关键词：黑龙江；农村；党内民主

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）34-0143-02

黑龙江省是一个农业大省，现有农村基层党组织近9000个。十六大以来，我省在农村基层党内民主建设方面取得了一定的成绩，农村党员的民主意识日益增强，党内民主的制度更加健全，党内民主的范围逐步扩大，党内民主的程度普遍提高。但也必须看到一些不容忽视的问题仍普遍存在。一是在农村党员中主体意识和权力意识还有待加强。二是一些基层干部对党内民主认识不到位，工作不重视。三是农村基层党内民主制度体系不完善。四是在党内民主制度的执行过程中，“重安排、轻执行”的问题比较突出。贯彻落实十八大提出的推动党内民主的具体要求，加强我省农村基层党内民主建设，有利于提升我省农村基层党建科学化水平，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力；有利于增强农村基层党组织的创新活力、保持和发展党的先进性和纯洁性；有利于示范和带动农村人民民主发展，推进和完善村民自治实践；有利于深化农村各项改革，为推动我省两大平原农业综合开发试验区建设，全面实现小康社会提供保障。

一、加强顶层设计，以明晰的思路和规划指导和推动建设

加强农村基层党内民主建设必须要紧密结合我省实际和农村经济社会发展状况，以保障党员主体地位为出发点和落脚点，坚持民主集中制，改革和完善党对农村工作的领导，不断创新农村党建工作的体制机制，健全党内民主制度体系，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权等各项权力，不断创新和探索党内基层民主的实现途径和方式，增强党内民主的实效性。以党内民主带动人民民主，要认真总结近年来我省农村各地的实践经验，积极借鉴国内其他地区已经取得的好经验和好作法，进一步加强党对农村工作的领导，强化发展党内基层民主的顶层设计，从战略性、全局性、前瞻性的高度，将推进农村基层党内民主建设作为一项系统工程，制定我省农村基层党内民主建设规划，保证农村基层党内民主建设可持续发展。

二、推进农村经济体制机制创新，为推动党内民主提供重要保障

农村基层党组织必须按照省委省政府的统一部署，扎实推进农村经济体制机制创新，调整和优化农业产业结构，转变农村经济发展方式，大力发展农村优势产业，全面提高现代农业综合生产能力。积极推进农业产业化经营，加速提升现代农业产业整体素质。要统筹推进区域合作共建，提高场乡、林乡、企乡、城乡一体化发展水平，加快发展现代服务业和新型农业服务体系建设，拓宽农民就业渠道，不断增加农民收入。要在不断推动农村经济社会发展过程中，壮大集体经济，为保障党员民主权利，提供经济上和机制上的保证。

三、加强党内民主宣传和教育，增强农村基层党内民主整体意识

要在农村基层党员和干部中广泛开展好党内民主宣传和教育工作，在教育的内容上，要分清层次，抓住重点。一是在基层的普通党员中，要开展好中国特色社会主义基本理论、科学发展观和中国梦教育，加强党性修养教育和《党章》学习，增强党员的主体意识、权利意识、参与意识和责任意识。二是对一般党员干部则要重点开展党性修养、民主决策、民主管理，让他们了解和掌握开展党内民主的方法，提高带领群众致富的本领。三是对乡镇党员领导干部要抓好领导班子思想建设，强化宗旨意识、公仆意识、民主意识，增强民主观念和民主作风，提高民主意识修养。教育方法和载体上要不断创新，要采取生动和灵活的教育宣传方式，增强教育的实效性。

四、重点强化党内民主制度建设，增强党内民主的实效性

（一）改革和完善党内选举制度

扩大基层直选范围。应在继续巩固好“公推直选”成果基础上，进一步规范和完善农村基层党内选举制度。应着重建立和完善基层党组织及相关负责人都能由党员直接选举产生的相关制度和办法。应在一些条件成熟村级党组织中开展“无候选人一票直选”工作试点，所有基层委员会及其书记、副书记等都由党员直接选举产生。

改进候选人提名制度。应探索多种形式的候选人提名方式，特别是实行“上下结合”的提名方式，切实将大多数党员群众的意愿作为推荐候选人的基础。应在更大范围内赋予更多党员和群众的提名权，试行基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐、个人自荐与上级党组织推荐相结合的办法。在一些选举工作开展比较好的县、乡镇进行党员、党代会代表联合提名或推荐的试点。

扩大差额选举的比例。在进一步完善选人酝酿办法的基础上，要将差额原则贯穿于推荐、考察、选举等工作的全过程，要逐步扩大农村基层“两委”委员候选人的差额比例，突出解决好部分地方存在的差额比例过小、竞争性不强和“陪选”等问题。在县、镇一级进行党委书记、副书记、纪委书记选举中开展试点工作，进一步扩大差额比例。

（二）规范和完善落实党代表任期制度

建立健全党代表直选产生制度。应建立和完善自下而上的党员代表提名制度，党代表的产生要采取差额选举的办法，遵循公开、公平、竞争的原则，在党内逐步形成竞选机制。

健全和完善党代表职责规范。通过规章制度来明确，党代表在代表大会期间的职责。特别是要重点规范和保证在闭会期间，党代表能够通过有效途径参与同级党委重大问题的讨论和决定；对同级党委、纪委及其成员的工作实行监督；对同级党委所辖区域的经济社会建设以及党的建设提出意见和建议。同时，要健全和完善保障党代表履职的制度。

（三）规范和完善党务公开制度

规范党务公开范围。对于涉及农村全局的重大决策、重点建设和涉及农民切身利益的重点工作，不仅要在党内公开，还要同步向社会公开。对于一些涉及农村基层党组织和推动农村经济社会发展的工作内容及事项，应先在党内公开，待时机成熟后再逐步向社会公开。

完善党务公开内容和形式。对于上下关注的重大决策和党员群众关心的焦点问题应全面如实公开。对于连续性和经常性的工作内容应实行重点公开。对于需要党内和社会监督的问题应选择时机，严格按照政策界限公开。应逐步增加和扩大党务公开内容，并将公开的内容与公开形式紧密结合，不断改进党务公开形式。

（四）健全和完善党内决策制度

健全完善征求意见和咨询论证制度。应建立党内决策的信息收集和调研制度，多方听取意见各方的意见和建议。对于党代会、常委会、全委会要决策的重大问题，关系党员群众切身利益的问题，应通过邀请有关专家，开展有针对性地系统咨询和论证，特别要进行可行性论证和决策风险评估。

健全完善会议讨论和决策制度。对于党代会、常委会、全委会需要确定的事项，应严格按照民主集中制原则来进行讨论和决策。对决策事项意见比较一致时可进行投票表决；对存在较大意见分歧的应暂缓表决，经修改完善和沟通协商后，提交下次会议讨论表决。在决策的表决方式上，对于“三重一大”的事项的决策应实行票决制；对干部人事任免问题应实行无记名表决；对关系农村民生的经济社会发展的重大问题上，应采取记名表决，并与责任追究制相衔接。

健全完善纠错改正和责任追究制度。在决策做出后和实施过程中，应积极开展事后监督和检查，及时完善和修改各项工作，确保决策符合实际和收到实效。应建立健全决策责任制和决策失误责任追究制，明确决策责任主体和相关责任内容，细化责任认定和处罚标准。

五、创新党内民主的实现途径和方式，激发党内民主的内生动力

（一）将党内民主建设寓于创建“三型”基层党组织之中

农村基层党组织必须将创建学习型、服务型、创新型“三型”基层党组织作为新时期一项加强基层党建的重要任务来抓。基层党组织应将发展党内民主作为一项重要的内容寓于“三型”基层党组织创建过程中。将党内民主制度、规范、程序作为学习的主要内容，应将党内民主建设成果不断转化为增强服务党员和服务群众的能力，应在改革和完善党内民主的过程中不断实现机制创新。应将党内民主建设作为一项重要指标纳入创建“三型”基层党组织考核中。

（二）探索和试行全委会的集体领导机制

应选择条件成熟和有代表性的县（区），探索开展全委会的集体领导的工作方式。通过县党代会选举产生县委会（全委会），“全委会”作为党代会的常设机构，领导县委的日常工作。通过制度来规范和界定党代会全委会之间的权力关系。使全委会在党代会闭会期间成为同级党组织的领导机关，执行同级党的代表大会的决议和上级党组织的指示，全委会以无记名投票的方式来决定党代会闭会期间的政治、经济和社会发展等重大事项和重要干部的任免。

（三）结合创新基层党组织设置来推动基层党内民主建设

我省各地积极探索新的农村党组织设置模式，“支部+协会（合作社）+党员示范户”、“党员+农民股份公司”、“支部+科技示范工程”、“党群共建致富联合体”等党组织设置已经在农村党组织建设中普遍推广，这使农村基层党内民主工作有了更加有效的载体，专业性的党支部使民主决策贴近实际。在创新党组织设置的过程中，农村基层党组织应大力推动党内民主活动在新设置组织中的开展，将组织建设与党内民主建设有机的结合。专业的组织设置，能够使广大党员敞开思想、畅所欲言，敢讲真话、讲实话、讲心里话，充分表达新的见解、新的观点、新的思想，营造一个不同意见平等讨论和坦诚交流的宽松环境与良好氛围，使党内民主生活的质量得到提升。

（四）开展听证和恳谈等多种形式的党内民主协商

应借鉴其他省份在创新农村基层党内民主方式的好做法，以民主恳谈会、上下级协商等温和民主形式入手，淡化和消除党员对发展党内民主的观望等待心态和戒备心理，提高广大农村党员和党的干部的民主意识、民主习惯和民主素养。应建立《基层党组织党内听证会和恳谈会制度》，对基层党组织在方向性、事关党员根本利益的重大问题，可采取党员听证会、辩论会、恳谈会的形式进行党内民主协商。建立和完善《基层党组织党员提案（建议）制度》，鼓励党员通过一定的组织形式和规定的方式，积极向党组织献计献策，落实好党员的建议权。

（五）“设岗定责”为党员民主权利实现提供岗位平台