天津市人民政府批转市经委拟定的天津市农村电力管理体制改革方案的通知

天津市人民政府批转市经委拟定的天津市农村电力管理体制改革方案的通知（通用4篇）

天津市人民政府批转市经委拟定的天津市农村电力管理体制改革方案的通知 篇1

【发布文号】津政发[1999]56号 【发布日期】1999-09-18 【生效日期】1999-09-18 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市人民政府批转市经委拟定的天津市农村电力

管理体制改革方案的通知

（津政发〔1999〕56号一九九九年九月十八日）

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府领导同志同意市经委拟定的《天津市农村电力管理体制改革方案》，现转发给你们，望遵照执行。

天津市经济委员会

天津市农村电力管理体制改革方案

（一九九九年九月十日）

为贯彻《国务院批转国家经贸委关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理意见的通知》（国发〔1999〕2号）精神，落实农村电力管理体制改革、农村电网改造和城乡用电同网同价（以下简称“两改一同价”）任务，特制定本方案。

一、一、农村电力管理体制改革的指导思想和原则

农村电力管理体制改革的指导思想是：以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导思想，以党的十五大关于国有工业管理体制改革的基本思路为目标，从天津市的实际出发，按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，坚持政企分开，理顺农村电力管理体制，规范电力市场，整顿农村电价，减轻农民负担，开拓农村电力市场，促进农村经济发展。遵循的原则是：深化农村电力管理体制改革与加快农村电网改造相结合；整顿农村电价与规范农村用电秩序相结合；加强农村电力管理与改善服务相结合；实行全市农村电力统一规划、规范管理、综合配套、分类指导、分步实施。

为理顺并建立适应我市农村经济发展的农村电力管理体制，配合农村电网建设改造，计划于1999年底以前首先实现城乡居民照明用电同价；2000年全部实现城乡用电同网同价，同时实行“三公开”（农村用电电量公开、电价公开和电费公开）、“四到户”（销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户）、“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）。

二、二、农村电力概况及存在问题

目前，全市农村土地面积9495．2平方公里，人口434．68万人；主要分布在东丽、津南、西青、北辰四个郊区和静海、宁河、武清、宝坻、蓟县五个县（塘沽、汉沽、大港三区也有少量农业）；农村乡镇共217个，行政村3841个。区县设有供电局，除静海、宁河、武清、宝坻四县为趸售县外，其余均由市电力公司直供直管。乡镇电管站共有216个，农村电工共有8000余人。乡镇电管站有的隶属供电局管理，如四个趸售县和汉沽区；有的归口区县政府部门领导。电管站负责收取电费、农村电网维护管理以及农村电工队伍管理。1997年底以前，全市农村照明电价在0．65元／ＫＷ．Ｈ以下的有3305个行政村，占总数的87％；照明电价在0．85元以上的有29个行政村，占总数的0．76％。经整顿农村电价，到1998年6月，全市行政村照明电价在0．55元／ＫＷ．Ｈ以下的已达82％，各类不合理、不合法电加价问题均已消除。除照明电价外，全市农村平均电价水平已降为0．537元／ＫＷ．Ｈ，在全国处于较好水平。

目前全市农村电力管理存在的主要问题，一是农村电力管理体制不能适应农村电力发展的需要，管理事权不明，责任不清，无力组织农村电网改造投资；二是落后的农村电网制约农村电力市场的开拓，制约农村经济的进一步发展；三是农村电力职工队伍庞大，管理层次过多，农村电价较高，加重了农民负担；四是当前农村电价形成机制不科学、不完善，既不能如实反映电力供应成本状况，又不能合理确定各方面的实际负担，造成管理混乱，政出多门，农民不堪重负。

三、三、区县供电管理体制改革意见

按照国发〔1999〕2号文件的有关规定，全市农村电力管理体制改革工作将分为三个层次进行。

（一）区县级管电机构和供电企业实行政企分开，由区县经贸委（经委、计经委）行使政府管电职能，供电企业要成为独立核算的经济实体。区县经贸委（经委、计经委）下设电力管理办公室（电力科），负责日常具体工作，定员一般为3人（一名负责人、两名工作人员）。

（二）市电力局直供直管的区县供电局，除蓟县供电局外，继续维持原状不变。蓟县供电局将按照现代企业制度模式，改制成为天津市电力公司独资的子公司，并在其营业区内进行供用电营业。原趸售四县（武清、静海、宝坻、宁河）的农村电力管理体制改革工作，由市电力局与所在县人民政府共同协商，遵照一县一公司（企业实体）的原则，按照现代企业制度模式实施股份有限责任公司改造。市电力局以原资产和农村电网改造建设资金形成的资产，与武清、静海、宝坻、宁河四县供电局分别组建由市电力公司控股的股份制供电有限责任公司。各区县新组建的供电有限责任公司为独立法人单位，自主经营，独立核算。原有趸售的公司继续保持与市电力局（公司）的电量趸售关系，享受趸售电价政策。各区县改制后的供电有限责任公司按《公司法》规定，由董事会进行管理；党群、经营、人事管理工作，均按《 公司法》要求和国家电力公司有关规定，由董事会及天津市电力局（公司）负责。各区县供电企业的改革工作要按照法律规范程序进行，除蓟县供电企业改革将随市电力公司改革同步进行外，其他四县供电企业的改革工作要抓紧完成。有关国有资产管理、工商、税务、监察等部门要予以密切配合，确保国有资产不流失。

（三）乡镇电管站的改革由市电力局与各区县人民政府分别组织实施，要在充分协商的基础上，签署乡镇电管站管理体制改革协议，对乡镇及以下农村电力资产采取自愿上交、无偿划拨的方式，由市电力局（公司）所属的区县供电局（公司）管理，并由其承担维护管理责任。具体操作程序为：

1．各区县供电局（公司）要在区县及乡镇人民政府的配合下，按照市电力局（公司）统一部署，遵循减少层次、精简机构的原则，将乡镇电管站改造成为自己的派出机构－－营业所。原区县电管总站、乡镇电管站人员的安排，由市电力局（公司）与各区县人民政府协商解决，原则上按竞争上岗，择优录用的要求招聘。

2．乡镇电管站改造成为区县供电局（公司）的派出机构－－营业所后，负责对本乡镇农村抄表、收费全面管理，随着农村电网改造工程的实施，逐步实现销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户。

3．区县供电局（公司）派出机构－－营业所，为独立核算的非法人单位，实行收支两条线。其收取的电费全部上缴，不得加价，不得挪用，不得坐支；营业所的经费开支由所属区县供电局（公司）编制预算上报市电力局（公司）审批拨付。

4．农村电工实行合同制，通过考核竞争上岗，择优录用。

5．乡镇电管站改革，按照先易后难，分步实施的原则进行，要在1999年12月底以前完成。

四、四、组织实施工作

农村电力管理体制改革是一次重大的调整和变革，涉及面广，影响深远，必须精心组织，周密安排、稳妥推进。为切实搞好这项工作，市经委、各区县人民政府要会同市电力部门认真组织实施，确保农村电力管理体制改革工作顺利进行，并做到不散不乱，保证电力供应和电力生产安全。

天津市人民政府批转市经委拟定的天津市农村电力管理体制改革方案的通知 篇2

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天津市人民政府批转市体改委拟定的《天津市城镇企业股份合作制试

发布部门: 天津市

发布文号: 津政发[1995]37号

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府同意市体改委拟定的《天津市城镇企业股份合作制试行办法》，现转发给你们，请遵照执行。试行中的问题，请及时报告。

一九九五年六月十二日

附：

天津市城镇企业股份合作制试行办法

第一章总则

第一条为促进天津市国有小型企业、城镇集体企业改组和新建股份合作制企业的发展，根据国家有关法规，结合天津市的实际情况，制定本办法。

第二条股份合作制是以合作制为基础，吸收股份制经济的某些特点，实行劳动合作和资本合作相结合的一种新型企业组织形式。

第三条组建股份合作制企业的原则

一、职工原则上应全员入股，资本与劳动结合。以本企业职工入股为主，也可以吸收部分社会法人股。原有企业改组为股份合作制的，职工个人股和职工集体股应在企业股本总额中占主体。

二、企业财产由出资方实行按份所有，属于职工集体拥有的财产实行共同所有，并坚持同股同权，同股同利，利益共享，风险共担。

三、实行民主管理，表决企业议案实行一人一票制。

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四、实行按劳分配与按股分红相结合的分配方式。

五、税后利润提取公积金作为公共积累。

六、坚持独立核算、自负盈亏、自主经营、集体积累、自主分配。

第四条股份合作制企业（以下简称企业）依法取得法人资格，出资者以其投入企业的资本额为限对企业承担责任，企业以其全部法人财产对企业的债务承担责任，企业享有由股东投资形成的全部法人财产权，依法享有民事权利，承担民事责任。企业的财产和合法权益及正当经营活动受国家法律保护，任何机关、团体和个人不得侵犯或干涉。

第五条企业要遵守国家法律法规，接受政府依法进行的管理和监督。

第二章企业的设立

第六条设立股份合作制企业可采取原有企业改组和新组建两种方式。

第七条设立新股份合作制企业，必须有3个以上自然人共同发起，以合资合劳形式组成。发起人依照有关法律、法规到工商行政管理机关注册登记。登记时应向登记机关提供下列文件：

一、发起人协议书；

二、企业章程；

三、验资证明；

四、登记机关要求的其他有关文件。

第八条原有企业改建股份合作制企业，应由职工（代表）大会提出申请，按行政隶属关系报区（县）、局批准，企业净资产500万元以上的由市经济体制改革委员会、会同主管委（办）批准。报批时应提供下列文件：

一、申请报告；

二、实施方案；

三、企业章程；

四、职工（代表）大会的有关决议；

五、由具有资格的资产评估机构出具的企业资产评估报告及产权归属证明，集体企业只报送验资确认书（占用国有资产的应持国有资产管理部门的资产评估结果确认通知和国有资产产

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权登记表）；

六、审批部门要求提供的其他有关文件。

原有企业改建股份合作制企业持审批部门的批准文件及本办法第七条规定的文件，向工商行政管理机关办理变更登记，并到有关部门办理相应变更手续。

第九条企业必须依照本办法制定企业章程。企业章程对企业、股东、董事、监事、厂长（或经理）具有约束力。

企业章程必须载明下列事项：

一、企业名称和住所；

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天津市人民政府批转市经委拟定的天津市农村电力管理体制改革方案的通知 篇3

津政办发〔2006〕61号

关于转发市人事局市财政局拟定的天津市公务员 工资制度改革实施意见等三个文件的通知各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人事局、市财政局拟定的《天津市公务员工资制度改革实施意见》、《天津市事业单位工作人员收入分配制度改革实施意见》和《天津市机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

改革公务员工资制度、改革事业单位工作人员收入分配制度和相应调整机关事业单位离退休人员离退休费工作，政策性强、涉及面广、任务艰巨，关系改革发展稳定的大局。各地区、各部门、各单位要高度重视、加强领导，周密安排、扎实工作，严格执行政策，严格遵守组织人事纪律，精心组织实施。同时，要深入细致地做好政策解释和思想政治工作，确保这项工作平稳顺利进行。

天津市人民政府批转市经委拟定的天津市农村电力管理体制改革方案的通知 篇4

加强农村电力管理意见的通知

国发[1999]2号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意国家经贸委《关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

加快农村电力体制改革与发展，加强农村电力管理，是党中央、国务院发展农村经济、提高农民生活水平、促进农村电气化事业的重大措施，对开拓农村市场、解决农民生活用能、保护生态环境、加强农村精神文明建设具有重要的现实意义和深远的历史意义。

这项改革涉及面广，工作任务重，各地区、各部门以及电力企业要结合实际，加强领导，认真组织，用三年时间完成农村电力体制改革任务。国家经贸委作为电力主管部门，要加强组织、指导和检查，以保证改革的顺利进行。

中华人民共和国国务院 一九九九年一月四日 关于加快农村电力体制改革 加强农村电力管理的意见

（国家经贸委 一九九八年十二月十八日）

按照党中央、国务院的部署，为加快农村电力体制改革、加强农村电力管理，使农村电网建设与改造落到实处，进一步减轻农民负担，促进农村经济发展，现提出以下意见。

一、加快农电体制改革和加强农电管理的必要性

实行改革开放以来，我国农村电力事业迅速发展，为农村经济发展做出了巨大贡献。但长期以来，农电管理也存在着一些亟待解决的问题，主要是：农村电力体制不能适应农村电力发展需要；落后的农村电网严重制约了农村经济的进一步发展；农电管理事权不明、责任不清，农村电力市场混乱；农电职工队伍庞大，人员过多；农村电价奇高，农民不堪重负。这些问题必须通过深化改革和加快发展来解决。

加快农村电力体制改革与发展，对开拓农村市场特别是农村家电市场，推动城乡电力一体化管理，促进农村精神文明建设，加快实现广大农民脱贫致富奔“小康”目标都具有重要的现实意义和深远的历史意见。

二、指导思想与原则

农村电力体制改革是一项复杂而艰巨的系统工程，必须规范管理、综合配套，统一规划、分类指导，有序进行、分 步实施。

（一）指导思想

按照建立社会主义市场经济体制的要求，围绕电力为农业、农民、农村经济发展服务的目标，以减轻农民负担、实现农村电气化、开拓农村市场、改善农村生态环境为目的，坚持政企分开，减少中间环节，运用经济、法律、行政等手段，规范乡（镇）电管站和农村电力市场，整顿农村电价，使我国农村电力建设与管理上水平、上台阶，促进农村经济快速、健康发展。

（二）主要原则

１．农电改革与发展要与我国电力工业的改革与发展相适应，与现阶段我国农村经济发展水平相适应。

２．深化农电体制改革与加快农村电网改造相结合，整顿农村电价与规范农村用电秩序相结合，加强农电管理与改善服务相结合。

３．加大各级地方人民政府监督管理农电（包括农村电价）工作的责任，加大各级电力公司经营管理农电的责任。

４．正确处理好政府与电力企业的关系，中央电力企业与地方电力企业的利益关系，电力企业与农民的利益关系。

三、目标与措施

（一）目标

用三年左右时间，理顺并建立符合我国农村经济发展水3 平的农电体制，完成农村电网的建设与改造，规范农村用电秩序，促进农村电气化事业的发展。

——在农电管理体制上，原则上一县一公司（企业实体）并实现县（市）乡（镇）电力一体化管理。

——在农村电网改造上，要使农村电网技术装备水平上一个台阶，损耗降到合理水平，实现安全可靠供电。

——在农村电力营销管理上，逐步实现电力企业销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户的“四到户”管理。坚决杜绝“人情电、权力电、关系电”的现象。

——在农村电价管理上，实行农村电价与城市电价的统筹安排，社会公平负担，首先实现城乡居民生活用电同网同价，然后实现其他用电的同网同价。

（二）措施 １．管理体制方面。

（１）按照政企分开的原则，县级管电机构和供电企业实行政企分开，由县经贸委（经委、计经委）行使政府管理职能；供电企业要成为独立核算的实体，行使企业经营职能。存在多家供电企业的，要按出资关系，组建有限责任公司或股份有限公司。

（２）改革乡（镇）电管站的现行管理模式，将乡（镇）电管站改为县级供电企业所属的供电所或营业所，其人、财、物纳入县级供电企业统一管理。乡及乡以下农村集体电力资 产可采取自愿上交、无偿划拨的方式由县级供电企业管理，并由其承担维护管理责任。

（３）对直供直管县供电企业，要逐步改造成为省（区、市）电力公司的子公司，由其承担的乡及乡以下农村电网维护管理费用，可据实从严核入电网供电成本，并通过相应调整目录电价解决。

（４）对趸售县供电企业，原则上应上划由省（区、市）电力公司直接管理；暂时不能上划的，可以在产权关系不变的前提下，由省（区、市）电力公司代管，或者按照建立现代企业制度要求，通过参股入股等方式，逐步改组为有限责任公司或股份有限公司。

（５）对自供自管县供电企业，要按照电力工业的改革方向，因地制宜、因网制宜，根据不同情况进行改革，条件成熟的，可参照直供直管县、趸售县的改革原则和步骤进行改革。

２．营销管理方面。

（１）建立规范的抄表收费制度，全面推行“五统一”（统一电价、统一*、统一抄表、统一核算、统一考核）和“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开），实现由县级供电企业的职工（电工）直接抄表到户。农村用户要实行一户一表，并以计量检定机构依法认定的用电计量装置的记录和国家规定的电价交纳电费，有权拒交超过表计电量和国家5 电价外的一切收费。

（２）整顿农村电工队伍，规范服务行为。国家将制定农村电工统一考核标准，对农村电工实行统一考核、择优录用的办法，经过考核符合标准的，一律持证上岗，并纳入县级供电企业的合同管理，考核不合格的，一律不得不录用。

３．农电价格管理方面。

（１）改革现行农村电价的形成机制。逐步改变现行农村电力成本的负担办法，对农电成本实行统一核算、统一定价、社会公平负担的办法。坚决取缔一切不符合国家规定的价外加价和附加收费。

（２）加快城乡用电同网同价的进程。在条件成熟的省（区、市），可以推行一省一价。暂不具备条件的省（区、市），可以在省（区、市）内直供直管县和趸售代管县范围内实行城乡一价，其他县实行一县一价。农村电价与城市电价逐步实现统筹安排、同网同价。

（３）建立电网改造投资偿还机制。直供直管县和趸售代管县农网改造投资的偿还在全省（区、市）电网均摊，自供自管县农网改造投资的偿还在该县电网均摊。

４．电网投资方面。

（１）国家将加大对农村电网建设与改造的投资力度，主要通过国家商业银行（中国农业银行）贷款；同时支持和鼓励供电企业通过合法渠道融资筹集改造资金。各级地方人 民政府也要加大支持农村电网建设与改造的力度。

（２）各级电力企业要加大对农村电网建设资金的投入，以满足农村不断增长的用电需求。今后新建农电设施应纳入电力规划，由电力企业统一建设、统一经营。

（３）国家对直供直管县和趸售代管县的电网改造投资原则上由省（区、市）电力公司负责统借统还；对自供自管县的电网改造投资视具体情况确定贷款方式。

５．加强管理方面。

（１）严格落实农电管理责任制，地方人民政府特别是县级人民政府应对本县农村电价进行有效监管，要采取有效措施控制农村电价水平，减轻农民电费负担。

（２）电力企业要严格执行国家电价政策和规定，对乱加价、乱收费、乱摊派行为要坚决拒绝；严禁代征代收各种不符合国家规定的价外收费。对已公布的违法加价、收费项目，必须立即纠正、停收，如再继续征收，一经查出要公开曝光，并追究领导人的责任。

（３）县级电力企业要加强管理，挖掘内部潜力，降低生产成本，实行减人增效、下岗分流和实施再就业工程。趸售县和自供自管县原则上要在三年内分流一半人员。

（４）要大力采用先进技术和设备改造农村电网，推进和采用低损耗、安全性好、可靠性高的适用技术和设备。

四、组织实施

（一）这次农电体制改革，对我国长期形成的农电体制和市场管理秩序是一次重大调整和变革，涉及面广，影响深远，必须按照精心组织、周密安排、稳妥推进的要求，充分依靠各地政府和电力企业，把工作抓紧抓实抓好，抓出成效。

（二）国家经贸委作为全国电力主管部门全面负责组织、指导、监督和落实农村电力体制改革工作；各省（区、市）人民政府、国家电力公司作为农电改革与发展的具体实施部门，要实行责任制管理；各省（区、市）经贸委（经委、计经委）要会同省（区、市）计委、财政厅（局）、电力局（公司）、水利（水电）厅（局）、物价局等有关部门，按上述总体要求，在１９９９年３月底前提出本省（区、市）农电体制改革方案报国家经贸委，同时抄送国家计委、财政部、国家电力公司，由国家经贸委会同国有计委、财政部、水利部、国家电力公司等有关部门审定组织实施。对实施过程中出现的问题，各省（区、市）人民政府、国家电力公司要及时进行协商、协调，妥善解决，重大问题及时报告国家经贸委。