地质勘查外包施工单位安全管理

地质勘查外包施工单位安全管理（精选10篇）

地质勘查外包施工单位安全管理 篇1

杜 健

（新疆宝地矿业有限责任公司

新疆 乌鲁木齐 83000）

摘要：

近年来，随着经济体制改革的不断深入，地勘项目逐步实行市场化、合同化管理。但由于地勘单位的外包施工单位在安全管理上存在很多问题，死亡事故频频发生，安全生产形势严峻，这不符合安全发展和建设和谐社会的要求。为了贯彻落实科学发展观和以人为本的要求，地勘单位必须通过建立准入和退出机制，建立考核奖惩的激励机制，加强过程安全管理等措施，实现地勘外包单位的安全生产。关键词：地勘 外包单位 安全

随着经济体制改革的不断深入，地质勘查单位管理体制逐步实行属地化、企业化，地勘项目逐步实行市场化、合同化管理，地勘工作的作业形式、业务形式和用工形式等也发生了重要变化。随之而来的，安全生产管理体制也变得更加复杂和多样化，尤其是在地勘单位对外包单位安全管理上是薄弱环节，因此如何加强对地勘外包单位的安全管理成为一个重要的研究课题。

一、加强地勘外包单位安全管理的必要性

1、落实科学发展观，建设和谐社会的必然要求

安全直接关系人民生命财产安全，关系社会的和谐稳定，关系到经济的健康发展。2005年11月，党的十六届五中全会提出：“要做到节约发展、清洁发展、安全发展。”胡锦涛主席在讲话中指出：“人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展更不能以牺牲人的生命为代价。”“要把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略。”“安全发展”是落实科学发展观的重要战略之一，它强调经济发展和社会进步必须以安全为前提和保障，各类组织机构和各级领导干部必须更加重视安全 1 生产，并把安全理念真正摆到国民经济各个行业、各类企业发展的重要战略位置上来。总而言之，科学发展观的第一要义是发展，但科学发展首先必须要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。近年来，地勘行业的施工单位安全事故频发，这显然与安全发展战略和建设和谐社会的理念不符。

2、安全生产法律法规的必然要求

《安全生产法》第四十一条和第八十六条分别对生产经营单位如何加强对施工承包单位的安全管理和处罚办法做出了规定。一是生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。否则责令限期改正，没收违法所得，并处数额不等的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方承担连带赔偿责任。二是生产经营项目、场所有多个承包单位的，生产经营单位应当与承包单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同中约定各自的安全生产管理职责；生产单位对承包单位安全统一协调、管理。否则责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。作为安全生产的一部基本法律，其规定是各类生产经营单位必须遵守的行为准则，是地勘单位对外包单位的安全监管的重要法律依据。

3、地勘作业环境安全风险大的要求

地质勘查作业门类多，包括野外地质作业、钻探工程、坑探工程、专业地质和地质实验测试等。野外地质工作经常大范围地跨地区作业，作业区域少则几平方公里，多则几十平方公里；野外作业高度流动、分散，作业环境不确定，自然条件艰险艰苦恶劣，作业风险大，安全保障程度低；坑探工程的巷道长度一般为300m-1000m，巷道狭窄、粉尘浓度高、噪声大、阴暗潮湿，经常发生机械、电气、片帮冒顶、透水、中毒窒息等事故。可见，地勘作业安全生产工作特殊，危险因素和危害因素多，安全管理难度大，加之生产设备不安全状态和人的不安全行为等因素复杂多变，时刻威胁着工人的生命安全和身体健康。

4、外包单位安全生产形势严峻的要求

体制改革后，地勘单位安全生产管理工作逐步削弱，尤其表现在对外包单位的安全管理薄弱。大部分地勘单位的外包单位的伤亡人数及重大以 上伤亡事故呈上升势头，超过了地勘单位自身的伤亡程度，而人身伤亡事故的受害者大多是农民工和临时工，地勘行业外包单位的生产形势面临十分严峻的局面。如1999年，某省区域地质调查队在西藏开展地质野外工作，发生一起特大死亡事故，13名雇佣的民工死亡。

二、地勘外包单位安全管理存在的突出问题

1、外包单位安全管理能力弱

地勘单位对外包单位的准入和退出管理不健全。面向市场招标时，大多地勘项目规模较小，参与竞标的多为基础弱的小公司；委包方资质审查和投标过程管理不严格，部分施工单位没有资质或资质不符合施工项目要求；而很多中标的资质齐全的承包单位，往往将中标后的地勘项目委托给下属挂靠的施工单位，它们往往没有相应的资质水平；选评标准不科学，往往为了节省成本或迫于现实或主观上的资金压力，把一些安全没有保障的低报价的投标人中标，而这些中标人大多属于条件差、管理不规范的非公有制单位。由于安全投入没有直接的经济效益，因此外包企业主刻意压缩安全成本支出，必要的安全技术设备设施陈旧落后，施工器材工具、机械简陋，劳动防护用品配备数量不足，安全性能低；安全主体责任制、安全规章制度、操作规程、措施和台帐等不健全、不落实。这些不具备安全保障能力的私营企业主和个体施工队为以后的施工埋下了安全隐患。

2、企业主和施工人员安全素质低

私营企业主和个体施工队老板大多数只有小学或中学学历，受教育程度和整体素质较低，对安全工作不重视或不懂安全管理。在思想观念上，他们大多信奉低层次的世界观和价值观，在施工过程中片面追求金钱和利润，挤扣、减少安全投入资金；在安全认识上，往往是“要自己的钱，不要别人的命”，歧视农民工和临时工，不珍惜他们的生命；在人员管理和用工上，追求廉价劳动力和简单方便，经常私招乱雇，用工随意性大，使得施工能力较差；在发展壮大过程中，承揽超过本身能力的工程，施工队伍急剧膨胀，技术人员、特殊工种人员和专兼职安全员缺乏甚至没有，无证上岗情况较多，安全水平跟不上；在安全培训上，不重视从业人员岗前教育培训，多数工人未经安全技能培训或简单的走形式培训两天就上岗，他 们不了解周围环境的危险性，不具备胜任工作的安全技术素质。

外包单位工人安全素质较差，安全意识不高，管理有难度。一是实行项目化管理后，外包单位承担的基本都是野外艰险地区的边角工程，属于又重又累的体力工作，因此只要施工人员身体强壮就行，因此大部分是只有小学文化水平甚至是文盲的农民工，工人的安全意识和自我保护意识都不高；二是外包单位工人“打短工，挣大钱”的思想严重，条件好就干，条件恶劣就走，加之许多私人老板给出的待遇偏低，安全条件没有保障，使得人员变动频繁、流动性大，这也影响了安全培训工作的有效开展；三是自由散漫，不服从约束，不愿接受教育，管理和处罚难，“三违现象”仍普遍存在，而一旦实施经济处罚就成批地一走了之。

3、地勘单位与外包单位的关系难以理顺，安全管理矛盾多。地勘单位与外包单位的监管关系缺乏明确的法律规范，安全管理关系模糊不清。双方安全合同和安全协议管理不严格、不规范；双方安全责任界定不清，不够明确具体；很多地勘单位不能正确处理安全与进度的关系，盲目追求进度，忽视安全的基础地位；没有做好安全技术交底，不主动对外包单位的安全管理情况进行监督检查，对外包项目的现场监管力度不够，不同程度上存在以包代管、包而不管的问题；一些中标的施工单位存在多层转包或把项目工程转给挂靠的个体施工队，给地勘单位的监管带来了很大的困难。这些内外因素使得对外包单位缺少有效的约束，安全监管上“严格不起来，落实不下去，执行不到位”，安全管理存在很大漏洞。

4、外包单位安全事故多发，影响社会和谐。

通过对国外安全数据的分析，在人均GDP在1000-3000美元这个由温饱向小康过渡的阶段，是安全生产事故的高发期，目前我国正处于这一阶段。现阶段，对外包单位事故责任人缺乏明确的、严格的法律规范约束，对责任人的撤职、记过、降级等行政处罚的针对性不强，显得苍白无力、隔靴搔痒，安全监管法律的威严树不起来，引不起外包队的足够重视；跨省、跨区作业施工单位的政府监管主体不明确；另外，地勘类事故大多发生在偏远的山区、荒漠等地带，外包单位大多通过与受害人家属私了的方式解决，通过贿赂等方式请求地方政府减轻甚至不处罚，地方政府能容忍 不超出死亡指标的事故；事故外包单位的工人麻木不仁，不能深刻吸取事故教训。这些因素造成死亡事故和职业危害频频发生，影响社会的和谐。

三、加强地勘外包单位安全管理的对策

1、建立外包单位能进能出的准入和退出机制

（1）严格外包队伍准入管理，把好入门关。

对外包单位的资质审查是准入的基础条件和最低要求，要严格审查外包单位的相关安全资质。对缺少相关安全资质的，一律不让参与投标报价，杜绝无资质单位承担地勘项目的可能。要对安全生产许可证、所在地安监部门备案情况、施工资质、营业执照、法人资格证等基本的资质进行审查，同时审查施工负责人、技术人员的安全技术素质、装备机械、工器具等是否满足安全施工的需要，以此提高安全准入的“门槛”；要进行跟踪更新，防止投标时的单位主体、投标资质、人员配备、机械设备配置等方面与施工实际出现“两层皮”的现象；要在安全合同中约定清退施工队的权力。

（2）建立一套评审投标单位安全施工能力的指标体系。在招标选择时，要把施工的安全施工能力作为一项优先的、前提性的指标，坚持安全一票否决制度，对于不具备安全生产条件和安全施工能力，评审不合格的单位，应坚决不予中标；在投标单位安全施工能力的评价指标体系中，除了业绩、报价、工期等衡量指标外，要对近3年的安全施工质量和过程管理的记录，专职安全管理机构建立，施工队伍项目负责人、特殊工种、技术人员的配备，专兼职安全人员配备的定性定量规定，安全职业卫生政策及措施、安全规章制度和操作规程、安全防护设施、安全用具等各项安全评价因素赋予一定的权重，作为衡量指标；要安排安全技术人员参加招标单位的评选工作，并对初步筛选后的每家投标单位进行审查评分并定级。

（3）要建立施工单位的备选和清退制度。要确保有两个以上的合格施工单位竞标，结合经济成本分析，把他们作为重点合作的优选和备选单位，并建立档案材料，培养、留住一批施工能力强、质量好、安全水平高的外包单位，保持外包单位的相对稳定性；对于经多次安全检查未彻底整改隐患的，不服从地勘单位的安全管理要求或出现多次事故的，应当予以清退，并从备选单位中重新选择施工单位。

2、加强对外包单位全过程的安全监管。

（1）落实安全生产责任制，明确委包方的监管职责和权限。地勘单位要实行委包单位对工程总负责，明确自身的安全责任，杜绝以包代管；地勘单位的安全责任是提供作业环境的危险源、安全危害因素等资料，承担安全作业环境及施工措施所需的费用，不得明示或暗示施工单位购买不符合要求的设备、设施器材；外包单位的安全责任是健全和落实各级人员安全生产责任制，积极开展安全自检自查，并接受地勘单位的安全指导、监督与协调，明确分包工程项目，减少劳务分包等。要充分发挥工程监理在安全监管上的作用，明确监理单位和监理人员有权对施工方案及施工措施的安全性进行监理，有权制止和处罚外包施工中的各种违章行为。

（2）签订安全管理合同与协议

规范外包项目承包合同管理。合同除了包括有关施工质量、成本预算等约定外，还必须与每个外包单位签订并落实安全生产管理合同或协议，明确双方的安全责任、安全权利义务、安全制度、安全考核办法、外包工人的稳定性等事项，并认真履行；要约定预留一定比例的施工管理费作为安全施工保证金，进行施工安全检查时，发现不按照相关安全管理规定执行和现场存在诸多安全隐患的，可以进行相应的扣款处罚。

（3）做好项目的安全技术交底和安全告知工作。一是进入作业现场前，要提供施工作业范围、作业现场和区域的危险因素、必须遵守的规章制度、安全注意事项等信息，让施工单位熟悉项目的安全要求；二是要求施工项目负责人和管理人员学习并确认熟悉安全相关要求，并提交施工方案和相应安全技术措施，以确保对施工过程的危险因素采取监控措施，防止事故的发生；三是对于比较大的地勘项目，要组织设计院、施工单位、监理单位进行安全技术交底，组织安全技术方案论证，修改完善施工方案。

（4）加强施工过程中的安全监管

地勘行业属于较高危险行业，做好现场的安全监管十分必要。外包单位要设立专兼职的安全员，严格施工过程安全监管；外包单位的企业负责人、安全管理人员和特殊工种作业必须经安全监管部门考试合格后，持证上岗；地勘单位、监理单位等可以联合成立安全督查组，定期深入各施工 现场进行巡视和监督检查；要实行施工项目安全汇报制，根据项目进度定期向地勘单位汇报项目的作业地点、安全情况，便于加强追踪管理；要加强对重点危险区域的监控，发现事故隐患及时排查和整改，下发整改通知，并把整改完成情况作为以后确定外包单位的考核依据之一；通过对外包单位长期的规范监管，强化外包队伍的自身管理能力，提高外包队的整体安全管理水平。

3、建立各项规章制度，做好考核奖惩工作

（1）制定详尽的安全管理规章制度和管理办法，是做好安全生产工作的前提基础之一，有利于逐步实现外包单位安全工作的科学规范和顺利开展。要制定外包单位安全管理规定，明确各级安全职责，实现对外包工程的制度化管理；要求外包单位建立内部安全培训制度、检查制度、隐患整改制度、责任追究制度、经济考核制度和操作规程等，并把各项安全制度落到实处；必须规范外包单位工人的行为规范，增强其遵章守纪的意识。

（2）建立科学考核、奖罚明确的激励约束机制。要杜绝外包“只包不管”的思想，通过制定外包单位安全考核制度，建立安全监管绩效评价体系，实现安全考核结果与安全效益相挂钩。制定安全条件评价标准，并通过定期或不定期的检查和抽查，对外包单位的安全条件、安全投入、安全管理、施工质量、事故隐患等评价指标进行评价，对不合格的外包单位进行经济处罚整改；进行月度安全考核，对做出突出贡献的外包单位和个人给予表扬和及时收益，承认他们付出的艰辛努力，促进他们主动管好施工现场的安全工作；要增加奖励的程度，减少罚款额度，实现安全责任与收益、风险对称。

4、以人为本，落实科学发展观。

科学发展观的核心是以人为本，而“以人为本”首先要以人的生命为本。要实现以人为本，必须加强对外包单位的安全监管。

（1）加强外包队施工人员的安全教育培训工作。把农民工和临时工纳入工作计划和员工管理体系中，用制度规范管理，并保证必要的教育时间。新招工人上岗后，经过正式的安全教育后，要指定有经验的员工带领新工人从事一周的施工作业；工程开工前，必须组织全体人员分工种进行岗前 安全教育培训，学习并贯彻执行《地质勘探安全规程》、安全技术知识，督促项目管理人员告知作业人员劳动纪律、制度规定、施工现场的危险因素等安全事项，并做好签到确认、培训成绩等的档案记录，经安全技能考试合格后的人员才允许上岗作业；要结合工人的实际，运用视频、图片、板报等形象化、直观化的教育方式，加深受训者认知程度；要使所有工人要掌握事故预防方法、常见事故案例、事故应急救援方法等，以此增强受教育人员的安全风险意识，提高施工人员的安全技术素质。

（2）必须为危险作业的职工办理意外伤害保险。要加强对安全措施的正确设置、个人劳动防护用品的配备和有效使用、安全器具的正确使用、作业环境的改善等方面，从提高施工人员安全系数角度出发，来保证作业过程的人身安全。

地质勘查外包施工单位安全管理 篇2

一、地勘单位基建工程项目结算委托审核存在的风险

地质勘查单位内部审计部门对工程造价结算审核业务委托外包, 一方面缓解内审人员的压力, 解决了内部审计力量不足的问题, 也解除了内审人员心有余而力不足的尴尬局面, 另一方面提高了结算项目审计的效率, 保证了基建工程结算审计工作的质量, 从而确保工程建设项目的投资效益, 但在实施过程中难免面临各种各样的风险。

1. 地勘单位对外审单位选择不当的风险

地勘单位将工程造价结算审核业务外包就必然存在中介机构的选择方式和选择程序的问题, 这些单位的选择, 有的是靠各种人脉关系, 有的是靠社会信誉, 有的是靠领导推荐, 如果选择不当, 就可能导致选中的社会工程造价咨询公司资质不高、人员素质较差, 造价结算审核结果不尽人意, 从而影响审计的效果。

目前各种造价咨询公司、会计事务所和审计师事务所都面临着僧多肉少的问题, 许多社会中介机构违反行业规定, 采取降低收费标准的方式博得建设单位的好感, 有的甚至走上了违法的道路搞商业贿赂等违法手段承揽业务。有的咨询机构是夫妻店或是家族公司, 管理方法落后, 内部控制制度不完备, 历史基础数据保存不完整, 材料归档不及时, 业务开展不规范, 工作效率不高, 无法根据国家、省以及行业主管部门颁布的工程造价政策和法规开展业务, 对所应该使用的相关定额不作充分的研究, 对项目施工期间的市场材料价格不做调查, 无法做到对工程现场进行深入了解, 最终导致无法保证审核质量;的社会中介机构都是独立经营自负盈亏, 都追求利益的最大化。在具体的审核业务中, 工程造价咨询合同如果规定地勘单位是按照施工单位的结算送审金额支付工程造价咨询单位的酬金的, 造价公司在审核时就会“偷工减料”, 消极应付, 不严格按照相关规定计算和审核, 无法保证维护地勘单位的合法权益, 最终导致地勘单位的利益蒙受损失。如果合同规定造价咨询单位的酬金分两部分计算:一部分是基本收费, 按照造价审定额的一定比率计取;另一部分是审减收费, 按照超出审定造价额5%以外部分的审减额的一定比率计取。造价咨询单位就会想方设法地追求核减额, 或反其道而行之, 与施工单位和监理单位互相串通, 转而一起糊弄地勘单位, 不顾职业道德, 默认虚高的工程造价, 一石三鸟, 达到三方获利的目的, 侵害地勘单位的合法权益。

2. 地勘单位可能存在影响社会中介机构审核独立性的风险

前文讲过, 有些造价咨询机构承揽业务时, 靠熟人靠领导推荐, 这些领导的言行很容易误导中介机构的具体工作, 丧失独立性.另外, 为了保证造价咨询机构按照合同开展工作, 确保审核质量, 地勘单位内部审计机构需要利用自身优势对建设单位基建部门、施工单位和监理单位进行协调, 通常对造价咨询机构实行监督。如果一味地放手, 就会难以保证审核的效率和质量;反过来如果采取的监控方式不当, 监控的程度过大, 又势必影响造价咨询机构审核的独立性, 过多地进行人为干扰, 就会直接影响审核的结果。

3. 结算审计滞后, 存在地勘单位投资损失无法挽回的风险

目前, 地勘单位的基本建设项目还没有做到全过程的跟踪审计, 无法做到事前审计和过程审计, 只能是建设项目结束对施工单位报送的的结算造价资料进行审计。这种事后的被动审计无法对建设项目进行全过程监督, 致使建设过程中存在的问题无法发现, 有的即使发现了, 因时间久远可能也很难澄清事实, 划分责任, 已经造成的工程超预算或者工程差错的损失难以逆转, 无法挽回。施工过程中存在的设计变更、经济签证、隐蔽工程、偷工减料、以次充好等问题, 在外审人员进行审核时, 由于地勘单位内部审计人员对项目实际施工情况知之甚少, 所提供的资料都是基建部门准备的, 由于不是及时获取的, 其真实性很难保证, 而施工单位报送的工程结算资料往往只提供对自身有利的资料, 对施工单位结算不利的相关资料是不会主动提供的。此种情况下, 对这些可能存在问题的环节, 如果地勘单位的基建部门资料管理不规范, 监理单位不尽职, 造价咨询机构的人员就无法了解真相, 对这些复杂的、疑难问题也就懒得去刨根问底了。

4. 讲基建工程竣工结算业务一味地委托社会中介组织审核, 地勘单位的内审人员有素质下降的风险

地勘单位将基建工程造价结算审核业务委托外包给社会造价咨询机构, 就使地勘单位缺乏培养高素质工程审计人才的动力, 就会使地勘单位的内审人员养成惰性, 不利于地勘单位高层次内部审计人才的培养, 同时也人为地撤掉了地勘单位的内审人员学习培训的平台。由于地勘单位内部审计人员失去了在大型和复杂基建工程项目造价结算审计上的实践锻炼机会, 其自身业务素质无法得到进一步提高, 甚至可能出现下降的趋势, 从长远来看, 这必然会影响地勘单位内部审计造价结算审核工作的进一步开展。如此一来, 将会陷入一种恶性循环的尴尬境地, 地勘单位会进一步依赖外部审计力量, 使得工程结算审核工作始终处于被动的情况之下。

二、地勘单位防范建设项目工程造价结算审核委托外包的风险的对策

针对地勘单位将基建工程造价结算审核业务委托外包可能发生的各种风险, 地勘单位内部审计机构可以采取如下相应的措施来进行防范, 进一步保证建设项目造价结算审核的效率和质量, 保证地勘单位的投资效益。

1. 实行公开招标的方式, 选择社会信誉度高和综合实力强的造价咨询单位

地勘单位在选择造价咨询机构时, 应通过公开招标的方式, 挑选社会信誉好、人员素质高和业务能力强的单位, 从源头上控制委托外包业务的质量。这样可以避免熟人和领导的影响, 杜绝外来因素的干扰和影响, 能使造价咨询机构能够独立客观地开展工作, 运用合理的科学技能, 客观公正地维护各方的利益。另外, 在招投标过程中, 招投标的程序应在审计、纪检和监察部门的监督下进行, 以确保招投标活动公开、公平和公正, 避免暗箱操作、弄虚作假和行贿等违纪现象的发生。

2. 注意监控方式及程度, 保持外审单位的独立性

工程造价咨询合同签订后, 为了保证审核工作的顺利进行, 确保审核工作的质量和和效率, 地勘单位内审机构都要安排熟悉工程造价咨询业务情况的专人负责与造价咨询单位联系, 并负责造价咨询单位与施工单位、地勘单位基建部门和监理单位的协调和监督工作。地勘单位的联络员要全盘考虑工作, 既要协调联系各单位配合开展工作, 又要采取措施讲究策略加强监控。造价咨询单位在审核过程中, 发现施工单位提供的资料不明确, 向地勘单位内审部门提出书面报告后, 内审联络员要及时与施工单位进行沟通, 督促其及时按照造价咨询单位的要求提交合格的材料。造价咨询单位提出与施工单位进行核对时, 应按照双方合同约定进行, 如造价咨询单位与施工单位核对工程量时必须由地勘单位的内审联络员和基建部门人员在场;造价咨询单位到施工现场勘察和对隐蔽工程进行拨露检查时都要有内审人员陪同, 并对查证结果进行三方签字认可;造价咨询单位与施工单位之间就定额套用、费率适用、工程签证和材料价格等问题进行协商讨论时要有内审联络员、建设项目工地负责人和常驻工地代表等共同参与。当然, 作为委托方的地勘单位一定要给造价咨询单位人员留有足够的工作空间, 减少不必要的外界的各种人为因素的干扰, 保证他们在时间和空间上的独立。有了形式上的独立, 造价咨询单位才可能按照《建筑法》、《合同法》和国家、省和行业主管部门的相关规定开展工作, 最终出具三方认可的审核报告, 达到内部审计机构质量控制的目的。

3. 实行全过程监控, 预防基建投资损失

地勘单位内审部门, 应尽早投入建设工程项目的监控。实施全过程跟踪审计, 全过程跟踪审计包括事前的决策阶段的审计、事中的施工阶段的审计和事后的施工单位的造价结算审核和建设单位的竣工决算审计, 它有利于基建工程的造价控制。跟踪审计包括从项目立项决策、工程招投标到工程完工的各个环节。在施工阶段实施跟踪审计, 对施工过程中的每个环节都要严加监控, 因为每个环节都可能影响工程造价。在日常监控过程中, 做好文字记录, 保留录像资料, 甚至要求相关人员签字, 为最终基建工程造价结算审核提供确凿的资料。现在在建设项目领域许多工程完工后常常完工几年后, 工程结算都办不下来, 在工程结算时建设方和施工方争论不休, 谁也说服不了谁, 公说公有理婆说婆有理。根本原因就是缺乏权威的资料, 收集不到完整准确的资料, 而仅靠一方提供的资料又常常难以被双方接受。只有实行跟踪审计, 充分掌握了第一手资料, 才能准确掌握工程过程中的各种造价信息, 加快结算造价审核的速度, 预防和减少基建投资损失, 提高地勘单位的投资效益。

4. 充分利用利用委托外包审核的学习机会, 提高地勘单位内审人员造价结算审核技能

目前地勘单位内部工程审计力量薄弱, 地勘单位不得不将结算审核业务推向社会。但是地勘单位不能一味地将结算审核业务外包, 而应在将工程造价结算审核业务委托外包的同时, 大力加强加强对内部工程审计人员的培养, 要求内部工程审计人员抓住这些难得的学习机会, 通过不断向造价咨询单位人员进行学习取经, 配合外审人员收集相关资料和数据, 了解具体的审计程序, 积极学习相关的先进的技术手段和审计方法, 努力提高内审人员的业务水平, 逐步减少地勘单位对外部审计资源的依赖程度;同时, 地勘单位也要鼓励内部审计人员加强专业知识学习, 通过考试取得注册造价工程师、注册建造工程师、注册税务师和注册会计师之类的专业资格, 提高内审人员综合素质, 增强专业胜任能力。

目前, 在地勘单位工程结算审计力量相对薄弱的情况下, 将基建工程造价结算业务外包, 能解决地勘单位工程审计需求与能力严重脱节的矛盾, 暂时缓解燃眉之急, 实属无奈之举。从长远来看, 地勘单位应该大力培养自己的工程审计人员, 使他们既懂审计业务, 又懂工程技术, 成为复合型的审计人才。只有这样, 才能使基建工程造价结算工作变被动为主动、避免陷入人云亦云以及被别人牵着鼻子走的尴尬, 才能提高基建工程结算审计的效率和确保基建工程结算审计的质量, 进而减少地勘单位基建投资的损失, 切实提高基建投资的效益。

参考文献

地质勘查单位内部会计监督与管理 篇3

【关键词】地质勘查单位；内部会计；监督

一、单位内部会计监督的内涵

单位内部会计监督，实质上就是指保护单位资产的安全完整性，保障其经营活动可以充分的符合国家相应的法律法规以及内部相关的管理制度，加大经营管理的效率与水平，严禁发生舞弊的现象，加大控制风险等等的根本目的，然而在单位的内部采取的方法及制度要突出既相互制约但有相互制约。根据《企业内部控制基本规范》《会计基础工作规范》以及依《中华人民共和国会计法》之中规定，对于各单位会计机构与人员对本单位的经济活动实施相应的会计监督，在单位内部会计监督的主要就是会计人员及相应的机构，其实施的对象则是单位的全部经济活动。单位负责人应该得充分的保障参与到会计之中的人员及奇偶股按照相应的法律法规来履行自身的职责，对于建立并实施本单位内部会计监督制度。

二、地质勘查单位的会计监管现状分析

1.地勘单位业务广度的增加，给会计监管带来了客观的难度

在市场经济的背景之下，对于地勘行业将近八成业务的主要来源就是市场。因为各项业务在很大程度之上和经济都有着十分密切的关系，也就是说加大了业务的复杂性势必就会增加日常采取工作的难度，甚至是会发生沟通上的问题。那么就会将这一切的归结于单位的会计人员，当然这是比较片面的。业务方面的不通畅，其主要原因在于整个单位管理理念发生严重的失衡现象。单位内部的整体监管体系并不完善，这也是工作人员在操作的过程之中发生各类违规情况的主要因素。

2.管理者与从业人员观念不清晰

会计监督是什么，怎么有效地去监督，单位之中的大部分员工其中涵盖了单位之中的单位领导，对于会计监管的重要作用也相对模糊。虽然会计监督在法律法规之上有相应的规定，但是没有完全的落实下去，大部分的领导对于会计监督的重要性认识度不都充分。有的会计人员认为自身会计职位的高低与自身的利益有着直接性的关系。以上的这些观念都是因为不完善的管理决策而导致的。

3.会计监督管理方面的用人观念有待改善

地勘单位的部分财务会计人员由于财务法律意识不够，导致会计监督的效果不明晰。一方面表现在用人之上存在着较大的误差，人员调配不合理，人均素质较低，最终导致部分单位会计人员重视个人利益现象的发生；另一方面则主要表现在部分领导一般认为会计人员只是算账，并没有上升空间。

4.地勘单位财务人员整体素质偏低

长时间以来，因为地勘系统之内的财会专业并不是主流专业，在财务专业人员的培养没有得到上层领导的高度重视，对于从事财务的工作人员大部分都是单位内部培训及半路出家的非专业人员，那么他们在综合素质、业务水平、学历结构以及专业知识架构方面均相对比较欠缺，并没有将企业管理之中财务管理该有的作用并未真正的发挥出来。另外，部分会计人员的法制观念薄弱、监督意识弱等，这些均会导致会计信息失真。

三、如何做好地质勘察单位会计监督管理工作

1.提升会计人员的专业能力

对于地勘单位整体工作现状改善的关键措施就在于提高会计人员的专业能力，所以在实践阶段，就从实际情况出发，对各项内容进行细致化的分析。首先，针对会计人员进行法制教育与职业道德教育的强化式培训，将会计工作人员的责任心树立起来，熟悉地勘单位的工作流程，让会计工作人员真正参与到单位的地质勘查工作中。其次，应依据本单位的实际情况，制定一系列与单位收支管理、预算管理及采购管理相符合的管控制度，充分的保障业务流程与控制程度的有效性与规范性。在必要的时候还可以建立激励机制，对于其中表现优秀的会计工作人员予以该有的补助，进而加大员工的积极性。

（1）在地勘单位的内部逐渐的建立健全人才储备机制，且不断完善会计队伍的结构，与此同时，如需再引进人才，要严格考究人才的实践能力，对所引进的人才进行分层化的管理与利用；（2）建立并健全人才培养机制，加大培养人才的专业技能，且要狠抓高质量、高素质能力的管理体系的建设；（3）逐渐建立健全考核制度，对会计人员进行综合性的考评，且为优秀的工作者提供相应的奖励。

2.提升整体管理水平

地勘单位可以从单位实际情况进行出发，加强整体管理的能力，落实相应的监督管理机制，财务人员要充分了解地质勘查的流程与手段，建立和谐的税企关系，最终取得支持与理解。

3.提高會计部门地位

会计部门是地质勘察单位的重要职能部门，加强单位财务管理，需要从整个经济活动来着手进行，要以单位内部控制机制为基础，将会计部门的作用最大化发挥出来。全体工作人员也要了解会计部门制定的内部控制措施和财务管理方案，在与合作单位进行交流、沟通的阶段，提供有效的经济活动档案，做好信息的整理工作，进而帮助会计人员对各项内容进行有效的核算。

4.优化会计核算方式

根据现有的地质企业会计核算和审核形式的具体要求，要了解具体收入标准，包括：财政补助收入、上级补助收入、经营收入、事业收入、其他收入，针对已经涵盖的地质勘查单位的所有收入，需要进行精细化的分析。其中经营支出占据大部分指标，专业业务活动和辅助活动都是非独立核算经营活动的组成部分，基本工资、补助工资和职工福利等要涵盖在其中，满足各项支出的具体要求。根据现有标准形式的要求，勘查单位可以对所属的内容进行独立核算，按照多种经营企业执行的财务准则和制度进行落实，使其适应地质勘查单位会计监督的整体要求。

5.利用先进的计算机技术，强化内部会计监督

随着地勘单位会计电算化工作的广泛运用，利用计算机和通信技术，对内部控制进行集成、转化和提升，梳理关键业务流程、关键控制点和处理规则，将其嵌入到信息系统程序中，实现手工环境下难以实现的控制功能。地质勘查单位信息系统运行和维护环节关键控制点和控制措施主要有：建立不同等级的授权使用制度，建立用户管理制度，加强对重要业务系统的访问权限管理，避免授权不当，禁止不相容职务用户账号的交叉操作等。通过信息系统程序的自动控制措施，达到强化内部会计监督的作用。

总之，在经济管理活动之中，会计管理工作发挥着十分重要的作用，直接决定着地勘工作的成效，所以地勘单位要将财务工作充分重视起来，从不同的角度来着手进行，并充分考虑会计理论与市场的各项需求，最终形成一个规范化的管理方案。同时，应逐渐增强科技实力与经济实力，提升经济运行的质量，提高市场竞争能力与抗风险能力，地勘单位需将会计监督作为自我发展、健全与约束的关键点，在发展的过程之中将内部控制制度逐渐完善，强化会计监督与财务监管的力度，保障地勘经济快速平稳的发展，最终促进地勘单位社会效益与经济效益的可持续发展。

参考文献：

[1]罗琼淑.浅论地质勘查单位会计监督管理[J].金融经济，2010，20：165-166.

[2]邓蓉.分析地质勘查单位会计监督[J].现代经济信息，2016，09：174.

[3]祖秀兰.地质勘查单位会计监督及核算研究[J].中国科技信息，2012，17：120.

[4]盖德才.基于地质勘查单位内部管理的强化促地勘经济发展[J].经营管理者，2013，19：90.

[5]李涛，余洁.地质勘查单位会计管理中存在问题分析[J].人力资源管理，2015，02：244-245.

[6]王德荣.浅谈地质勘查单位会计管理中存在问题[J].北方经贸，2014，10：166.

地质勘查单位的经济管理论文 篇4

地质勘查单位的经济管理论文【1】

[摘 要]随着地质勘查单位企业化发展,市场经营项目日益增多,经济管理逐渐成为地质勘查单位关注的重点内容,如何提高经济管理水平成为地质勘查单位首要考虑的重要问题。

本文分析了地质勘查单位经济管理中存在的主要问题,提出了加强地质勘查单位经济管理的有效措施。

[关键词]地质勘查单位;经济管理;问题;有效措施

1 当前地质勘查单位经济管理中存在的问题

1.1 经济管理水平有限

管理者若没有较高的经济管理水平,在规划项目时往往容易考虑不周,影响到经营项目的投资决策。

虽然有些地质勘查单位经济状况良好,能够维持正常运作,但是资产比例很不平衡,甚至出现严重失调,如存货资产比例大,造成单位资金周转困难,出现循环性的运营障碍,难以获得较高的经济效益。

此外,管理者的经济管理能力也会影响到处理经济纠纷的手段,单位经济管理能力较低在经济纠纷中会处于不利地位,导致不必要的经济损失。

1.2 资金管理问题突出

地质勘查单位的资金管理问题主要是社会资金的收入率偏低。

地质勘查单位的资金供应通常情况下都是以借贷形式进行,但是投入与产出所产生的社会资金收入差值较大,导致单位赢利率不足,与银行贷率存在很大的差距,进而出现高运营产值,偿还全部债务能力低的局面。

目前许多的地质勘查单位由于长期存在低社会资金收入的情况,使得自身资产的健康水平受到很大的影响,甚至出现入不敷出的状况。

1.3 “以包代管”现象普遍

实行承包制是一种重要的经营管理手段,能够有效地划分经营权限,明确经济责任、分配经济利益。

然而,近年来,地质勘查单位“以包代管”现象普遍存在。

究其主要原因,在经济权力相转换的过程,经济权益出现“失真”。

尽管实行承包制,主管局会向地质勘查单位适当地放开一些权力,能够促进地质勘查单位经济效益的提高,但是,我们也应明白,地质勘查单位是一种以事业性质为主的管理体制,许多地质勘查单位的资金来源主要通过国家拨款,还未完全具备商品生产经营模式,如果一味地照搬企业的经营承包模式而缺乏创新很难达到预期的目标。

1.4 产业结构研究不足

当前仍有部分地质勘查单位缺乏详细的产业结构研究规划,即使有研究,但结果很不理想,多元化的产业结构布局很不平衡。

特别是有众多市场项目存在的前提下,产业结构的规划很不合理,成本管理、预期收益计划等重要内容也缺乏全面的规划,不利于地质勘查单位的长远发展。

2 加强地质勘查单位经济管理的主要措施

2.1 加强地质勘查单位的资金管理

2.1.1 加强高资金管理的认识,提高地质勘查单位的管理效率随着市场经济的快速发展,地质勘查单位应改变过去那种统计、报账方式,在规划好市场经营项目后,应专门成立工作小组进行资金周转及管理工作。

其工作小组应对资金的使用、调集、赢利情况作出规划,对内部人报的有关经营项目进行严格审查,待符合资金管理要求后,方可提交并实施。

因此,地质勘查单位既需要安排专业的工作人员,又需要制定好健全的市场项目管理规范要求,将各个部门的工作职能分派好,便于以后工作的重新调整。

2.1.2 实行资金集中化管理,提高资金的利用率

为解决资金过于分散的问题,地质勘查单位应实行资金集中化管理,统筹安排资金的使用,提高资金的获利能力。

首先,按照统一管理的原则,将多个账户加以合并后再进行集中化管理,降低资金占用率,减少物料消耗。

这样,不仅能够强化资金的计划管理,达到综合平衡的目的,而且还能提高资金的周转率,以免有占用或积压的现象出现。

其次,当单位财力不足有必要进行立项投入时,应谨慎规划。

立项投入属于重大经济决策范畴,是资金管理的重要环节,因此必须将财务收支加以统一,分散的资金加以集中,提高资金的利用率。

最后,从全局出发,重点突出高产出、高效益的项目,加大规模化经营,增强资金的周转率,从而获得最佳的经济效益。

2.1.3 优化内部网络化管理,保证资金管理的安全性

随着市场经济的不断发展,地质勘查单位面临的经营风险日益增大,一旦单位的资金管理被个人所利用将会严重威胁资金管理的安全性,导致内部控制机制无法正常运行。

因此,地质勘查单位必须充分利用金融机构的网络管理平台,监控资金使用的全过程,这也是防范资金使用风险,增强内部管理的重要举措。

此外,还应不断优化地质勘查单位内部网络化管理,按照网络资金审批制度做好付款计划,再依据制订的付款计划借助财务管理软件直接将资金接汇入资金申报部门。

2.1.4 加大资金管理的培训,降低资金问题的多发性

加大资金管理的培训,对于提高管理人员的经济管理水平,减少资金运营过程中出现的资金问题,如资产负债、经营出现负赢利等问题有着重要的作用。

此外,加大资金管理的培训有利于构建一个健全的资金管理体系,特别是对于产品存量的账目、未收回的账款、借贷账目等内容有着极大的意义。

当然,对于这些账目还必须进行统计,并结合地质勘查单位的实际情况实施合理地分配。

当存在多种市场项目时,还必须将项目规模及项目数量预算会使用到的临时资金考虑在内,同时做好各类账目的汇总规划,降低资金问题的多发性,确保资金周转正常,增强资金的赢利能力。

2.2 以市场为导向,加快产业结构的科学调整

2.2.1 优化资源配置,实施多元化经营战略

随着地质勘查单位开发市场的扩大化,社会资金投入风险越来越大,投资回报周期也越来越长,因此必须改变地质勘查单位过去那种分散经营方式。

要在现有项目的勘查开发基础上,合理调整产业结构,加大第三产业的开发,实现资源的优化配置,以多元化经营战略为目标,在市场经济中促进地质勘查单位的企业化发展。

2.2.2 实施品牌化战略,加快跨入国际工程市场的进程

地质勘查单位必须结合自身产业化经济发展优势,如资源、技术、地理、人才等各方面的优势,遵偱国家法律法规及相关的政策,加大资金的投入,进行跨单位、跨行业的资产重组,通过强强联手、以强并弱等方式引用多种所有制经济集团性公司,促进地质勘查单位的规模化发展,加快跨入国际工程市场的进程。

地质勘查单位要实施品牌化战略,首先，应具备承担高风险的能力,对于一些重大的勘查项目,必须以创造最优企业为奋斗目标。

其次,应充分利用各种先进技术创造最优产品,增强地质勘查单位的整体形象。

再次,制定高质量、高技术、高要求的内部规范机制,提高高水平的管理,提高工作效率,以获得最佳的效益。

最后,必须根据全面质量化管理原则来促进地质勘查单位的经济管理。

2.2.3 遵循市场机制要求,实现多种经济成分并存

地质勘查单位应以市场为导向,通过引资联合、承包托管、租赁、出售等方式加强股份制改造,扩大城市与地方单位、外资企业与投资主体的经营合作,实现多种经济成分并存。

同时,因地制宜,将现有的土地、房产、知识等加以充分利用,积极实行引资嫁接,促进地质勘查单位的全面发展。

2.3 加强地质勘查单位的成本管理

2.3.1 打造高效率、高水平的地质勘查团队

地质勘查单位要实现最大化的赢利目标,必须建立一支精干、高效、高水平的地质勘查团队。

打造高效、高水平的地质勘查团队必须遵循“公开招聘,竞争上岗”原则,地质勘查单位在工程中标后应根据合同条款、项目的地质条件、施工环境、施工规范等进行招标竞聘,通过多种考核、测评聘请地质勘查管理人员,通过竞争上岗能力强、绩效高、敢于负责、勇于探索、乐于奉献、尽职尽责的员工来管理地质勘查项目。

2.3.2 完善地质勘查单位项目目标成本管理制度

第一,制定好地质勘查单位项目目标成本管理措施与考评办法,明确好地质勘查单位成本管理组织机构以及工作职责,确定好工作流程以及工作准则,有效地进行成本预算,加强成本控制。

第二,建立成本核算评估机制。

地质勘查单位在进行项目开工前,应按照项目工程预算及项目工程中标价,对人、机、料、测井、固井、管材、管理费用等支出进行必要的核算评估,预测赢利水平,以便于项目目标成本控制工作的顺利进行。

地质勘查外包施工单位安全管理 篇5

一、申请材料 按照国土资源部第29号令和第30号两个令资质管理办法的有关规定提交相关材料，同时 提供资质申报表中所列技术人员的专业技术职称证书原件审验后退回。

二、材料报送时间和地点 申请单位于2011年6月10日前将申报材料报送至国土资源政务大厅。

三、《地质灾害危险性评估单位资质管理办法》（国土资源部第29号令）《地质灾害治理、工程勘查设计施工单位资质管理办法》（国土资源部第30号令）和资质申请表和地质灾害资质 单位相关事项变更提交材料清单见附件。联系电话：(0471)4215792 联系人：姜亚东 二○一一年五月十三日 附件： 附件：

1、《地质灾害危险性评估单位资质管理办法》（国土资源部第29号令）.doc

2、《地质灾害治理工程勘查设计施工单位资质管理办法》（国土资源部第30号 令）.doc

3、地质灾害资质申请表.doc

地质勘查外包施工单位安全管理 篇6

国土资发[2012]13号)

日期：2012-02-14来源：贵州省国土资源厅作者：厅地质环境处发布部门：地质环境

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各市、州国土资源局、各有关资质单位：

为贯彻落实国土资源部《地质灾害危险性评估单位资质管理办法》（第29号令）、《地质灾害治理工程勘查设计施工单位资质管理办法》（第30号令）和《地质灾害治理工程监理单位资质管理办法》（第31号令）的精神，进一步加强我省对地质灾害防治资质的监督管理工作，现就外省有关资质单位在我省开展业务有关事项通知如下：

一、在我省从事地质灾害危险性评估、地质灾害治理工程勘查设计施工监理的单位必须持有国土

资源部颁发的相应甲级资质证书。

二、外省资质单位实行项目备案制。凡在我省承接相关项目，需将资质相关材料及项目合同报贵州省国土资源厅备案后，方可开展工作。凡未进行项目备案的资质单位，各市、州、县不得安排地质环

境有关项目实施工作。

三、外省资质单位承接的一级、二级地质灾害危

险性评估项目成果在省国土资源厅备案，三级地质灾害危险性评估项目成果在市、州国土资源局备案。

特大型、大型地质灾害防治工程勘察、设计项目报省国土资源厅审查批复、中型、小型地质灾害防治工程勘察、设计项目报市、州国土资源局审查批复。具体程序按贵州省地质灾害项目管理办法实施。

四、外省资质单位承接的地质灾害施工、监理项目，在省国土资源厅备案后，由项目所在地国土

资源局按有关规定组织实施。

五、外省资质单位进入贵州省开展工作，应向省国土资源厅提交以下资料进行项目备案：

（一）《地质灾害防治资质单位项目备案登记表》三份（电子文档一份）（见附件）；

（二）资质证书正本（复印件）、副本原件各

一份；

（三）工商营业执照或事业法人证书原件、复

印件各一份；

（四）申请单位法人授权书原件一份；

（五）资质单位主要技术人员及拟入黔技术人员明细表（见附件。附职称证书、毕业证书及身份证复印件、单位为其缴纳的医保或社保证明。注：

证件需验原件）

（六）在黔分支机构办公场所产权证明或租赁

合同。

（七）经办人员身份证明（身份证原件、复印

件、介绍信等）；

（八）主要设备清单（见附件）；

（九）用章式样；

（十）所在省国土资源厅介绍信；

（十一）地质灾害防治项目合同。

六、各外省资质单位承接的项目，在省国土资源厅完成备案登记后，需将项目备案登记表报项目所在市、州、县（市、区、特区）国土资源局。

七、外省资质单位分支机构在黔应有固定办公场所和相应工作设备，分支机构人员和办公场所等需变动的，应及时向省国土资源厅办理变更手续。

八、各外省资质单位不得以分支机构承接业务，只能以原资质单位名义承接业务，并以原资质单位

名义提交技术成果文件。

九、法定代表人为同一个人的资质单位，承担了同一项目的设计的，不得承担施工；承担同一项

目的施工的，不得承担监理。

十、外省资质单位必须按照法律法规和有关技术标准，组织本单位技术人员开展与项目规模、技术复杂程度相适应的地质灾害危险性评估、地质灾害勘查设计施工与监理工作，所提供的技术成果文件必须真实、准确、完整，满足质量和安全生产要

求。

十一、外省资质单位必须以原单位名称出具技术成果文件，不得以在黔分支机构称谓出具技术成果文件。在技术成果文件中必须附单位资质证书、项目备案登记表、主要技术人员职称证等。

十二、外省资质单位入黔承接的地质灾害危险性评估、地质灾害治理工程勘查设计施工与监理项目，不得私请当地在职技术人员承接技术工作，所提供的技术成果文件中签字、签章必须是分支机构登记备案在册人员真实姓名，其它人员一律不予认

可。

十三、外省资质单位及分支机构违反国家和贵州省有关法律法规、规章规定，或因提交的技术成果文件原因造成重大质量事故，或以虚假资料骗取备案登记，或拒不服从国土资源行政主管部门监督检查的，将被取消在黔登记备案，并依法予以处理。

十四、贵州省国土资源厅对外省资质单位在我省分支机构实行动态管理，每1月—6月对上进行一次复核。复核时除对资质单位提供的备案资料及分支机构技术人员、办公场所等的真实性进行核查外，还需提供上一在我省承作项目的有效证明。对资质单位违反上述相关规定，弄虚作假，取消其在我省开展相关业务的资格。

十五、项目备案受理地点；省国土资源厅环境处，联系人：王红梅，联系电话：6870075。注：此通知下发前已在省国土资源厅备案的外省资质单位，需按此通知要求提供相关资料重新进行

备案，方可开展工作。

附件：专业技术人员情况表.xls

附件：资质单位设备清单.xls

附件：地质灾害防治资质单位项目备案登记表.doc

二〇一二年二月十三

浅析地质勘查单位人才开发与管理 篇7

关键词：地勘单位,人才开发,管理

在人才竞争激烈的今天, 由于地质勘查事业单位体制不顺、活力不足, 专业人才缺乏问题已严重地阻碍了地勘单位经济的快速发展。笔者通过对地勘事业单位专业人才匮乏及储备不足的成因进行剖析, 提出加强人才开发与管理的相应对策。

一、地质勘查事业单位专业人才匮乏及储备不足的成因

(一) 人才观念落后

全国地质勘查事业单位从1999年起实行属地化管理, 当时地勘费拨款严重不足, 要求地勘单位自主经营, 自负盈亏。虽然许多地勘单位已在寻求创新经营之路, 但是单位主要管理者的人才观念普遍落后, 缺乏动态的人才观和用人之道, 主要表现在以下两个方面:第一, 主要把人才需求的目标锁定在资源稀少的“高层次人才”上, 只求向社会招聘, 对单位原有完全可以胜任专业工作需求的人才“视而不见”;第二, 追求人才引进的“短、平、快”效果, 认为一旦聘用了某人, 某人便能立即给单位带来可见的效益, 而不考虑人才发挥其才干的缓冲期。若引进的人才没能达到预期的目标, 单位习惯采取长期忽视或引导其调离。从而造成单位内现有人才人人自危、各思出路;而对向外招聘的人才又抬高条件, 一旦不满足则避而不进。

(二) 行业吸引力低下

行业的工作环境和发展势头, 会直接影响人才招募难易和人力资源储备。人才十分重视人力付出的现阶段目标收入和自身长远规划的能否实现, 没有吸引力的行业, 他不会轻易选择加入;即使加入了, 一旦他否定了这个行业的长远发展前景, 也会很快与企业一刀两断。长期以来, 地质勘查行业属特别繁重体力劳动性质也严重制约了行业对各类人才的吸引力。

(三) 管理水平相对较低

地勘事业单位长期为国家全额拨款, “吃皇粮”历史悠久, 地勘队伍中也有不少优秀的经营者, 但从整个行业看其管理水平并不高。比如:经营决策缺乏民主性、科学性和系统性, 单位内部管理制度随意性较大或是不严格执行;职能部门不健全, 或者部门健全但也发挥不了作用;传统的计划经济管理占有很大比重, 地勘单位内部人员结构较单一, 专业人才为行业高校毕业后到地勘单位工作, 技术工人大部分是子承父业。因此, 安排在单位的高级职位的人员大多数是有较大关系的人, 致使地勘单位人事工作常常感到难以行使职权, 无法发挥作用。

(四) 激励机制单一, 人才缺少成长机制

地勘事业单位由于受国家政策、单位规模、领导素质、传统习惯等因素的影响, 在激励机制、成长机制和手段上与大企业相比, 缺乏竞争力, 重视物质激励, 忽视精神激励, 认为只要按照事业单位各项政策发给工资, 人才就可以留住;只注重人才的短期激励, 对建立年休假制、在职后续教育、提供住房等长期激励手段不重视;在物质激励手段上缺乏系统性和多样性, 还停留在“吃大锅饭”阶段。

(五) 领导层的人格魅力不够

在地质勘查单位中, 受过正规的、高层次的教育, 具备现代管理素质和专业素质的领导比例已越来越高, 但具备人格魅力者还不多, 没有远大理想、不学无术、趾高气扬、不关心下属、傲慢自大、听不进逆耳忠言的, 不在少数。领导层缺乏人格魅力, 不能对人才形成一种超物质的吸引力, 也不能长久地形成以地勘事业长期发展为目标的紧密人才层, 当专业人才认为自己与单位领导在思想、理想等方面无法交流和沟通时, 人才流失就是早晚的事了。

二、加强地勘事业单位人才开发与管理的相应对策

(一) 坚持以人为本, 创新地勘事业单位人事人才工作机制

坚持以人为本, 必须全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重创造的重大方针, 进一步加强党对人才工作的领导, 按照党管人才的要求, 形成党委统一领导, 组织部门牵头, 有关部门各司其职、密切合作的人才工作格局。因此, 地勘单位人事部门应为人才发展营造良好的环境, 做到政治上信任、工作上支持、生活上关心。始终坚持以人为本, 切实实行有利于人才成长的政策措施, 把每个人的潜能和价值都发挥出来。充分协调好各类人才的利益关系, 既要大力引进区域外人才, 又要保护好现有人才的积极性;既要发挥高级人才的领军地位, 又要重视一般人才的基础性地位;既要满足优秀人才的合理要求, 又要关心弱势群体的正当利益。

切实引入“人力资本”观念, 充分调动科研人员的积极性、主动性和创新激情, 把高级专技人员和科研人员的意愿、力量、智慧有机地结合成为统一的一个整体来推动地勘单位经济发展;大胆探索创新, 收集信息, 开发新技术。

建立激励人才和广揽人才的新机制。继续深化地勘事业单位工资分配改革制度, 按照分类、搞活的原则, 进一步转换工资分配机制, 制定多种形式的分配办法, 构建薪酬管理机制, 实现报酬激励, 对野外地质工作人员实行工资倾斜政策, 完善津补贴政策。严格执行干部选拔任用程序, 实现领导干部轮岗交流和双向选择;专业技术人员和管理人员继续实行聘用制, 通过科学设岗、竞争上岗, 按岗聘任。建立不拘一格、广揽人才的新机制, 进一步拓宽各类人才的培训、选拔、使用, 为高层次人才创造良好的工作科研环境。把握好人才引进、培养与使用三个环节, 使人事人才工作更上一个台阶。人才引进主要以招收应届大学本科毕业生及调入紧缺技术人才为主。

加强组织人事干部能力建设, 提高依法办事能力, 积极探索符合单位实际人才考核评价机制。首先要抓好组织人事部门自身的建设, 高标准、严管理、重教育, 引导组织人事干部树立对党忠诚、甘为人梯、公道正派、无私奉献的精神, 做到不为名所动、不为利所诱, 平等待人、热情服务。其次, 加强制度建设, 建立相应的行为规范, 真正做到用制度管理, 按程序、政策办事。

(二) 利用多种多样的方法进行人才资源开发

在地勘单位人事管理中开发人才资源最有效的途径就是教育。主要包括两个方面:一是基础教育;二是继续教育。首先在校教育方面, 应加大教育投资模式的转变力度, 我们主要通过学校和单位、个人的投资, 进行高层次人才的培养。其次, 加快教学计划的结构性调整工作, 重点培养学生的创造性思维。最后, 还需制定人才的再培训计划和终身培养制, 使之做到科技的不断革新和在生产中的广泛运用。因此, 应构建一个面向市场、面向产业结构调整, 能够主动响应创新潮流的教育和培训网络体系。这样既提高了人才的技能水平, 又能培养出高素质的人才, 同时推动了地勘单位经济的高效运行。

建设和培养高素质的地勘单位企业化经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍, 把职工教育工作纳入地勘单位人才发展规划, 明确培训目标。管理人才的培养主要是加大地勘企业化经营单位负责人的培训, 提高企业化经营单位负责人的决策能力、经营管理能力、市场竞争能力, 不断提升企业化经营地勘单位的创新能力和应对复杂局面的能力, 为地勘事业单位深化改革作充分的准备。建设培养高素质专业技术人才队伍以选拔高层次专业技术骨干、招聘优秀应届毕业生和引进高层次专业技术人才为重点, 不断优化专业技术人才队伍的专业结构、专业技术职务结构、学历和年龄结构;盘活现有专业技术人才, 引导专业技术人才向地勘和产业一线流动, 促使专业技术人才在地勘单位和各产业间的分布更趋于合理。加强高技能人才的培训, 按产业发展的需要, 以增进实际能力为重点, 不断提高高技能人才学习新技术、应用新技术的能力;加大紧缺职业高技能人才的培养力度。

(三) 切实落实人才发展措施

建立适应地勘单位经济发展的人事人才管理模式。地勘单位必须围绕产业结构调整, 实施人才结构的调整, 提高人才队伍的整体素质。强化单位人才分类管理和人才整体开发, 建立健全适合不同层面人才特点的人才分类管理体制, 重点抓好管理人才队伍、专业技术人才、高技能人才队伍的建设。以推进人员聘用制度和岗位管理制度为重点的人事制度改革, 把报酬与实际贡献和单位的经济效益紧密结合起来, 建立按劳分配、兼顾公平的分配激励机制, 创造吸引人才、留住人才、激励人才的良好环境, 实现全局人才资源总量平衡和宏观调控。

开展建设地勘行业人才小高地, 聚集高层次人才, 打造地勘单位人才品牌。主要以省级地勘局为单位建设本行业的人才小高地, 攻坚地勘行业中地质勘查与科研、地质灾害防治、岩土工程等学科技术难题, 聚集国内外专家、学者, 聚集一批具有较高水平、富有创造力的优秀人才, 来推进地勘单位高层次人才队伍建设。通过这个平台造就一支人才相对密集、层次高、年龄结构合理, 能促进地勘单位经济持续、快速发展的高层次人才队伍。

(四) 高度重视人才流失问题, 加强人才的安全政策

人才流失对地勘单位经济发展会产生消极影响。人才流失势必造成地勘单位人员技术结构的失衡, 甚至会造成地勘单位因专业人才匮乏形不成规模, 削弱市场竞争力。同时, 人才流失会浮动人心, 影响职工工作积极性及单位队伍的稳定性。

加强人才安全政策。一是自行培养人才。主要途径有:委以重任, 敢压担子。把有发展潜力的人才放到重要岗位, 施加压力, 使他们在实践中不断提高自身分析问题、解决问题的能力, 不断总结经验, 丰富实际操作能力, 促使其早日成才。送出深造, 继续教育。选送优秀人才进行深层次的学习深造, 更新知识, 强化新科技、新方法、新知识在实际工作中的运用, 学成后更好地为单位效劳。二是以积极向上的工作环境、能发挥积极性的工作氛围、高薪舒适的工作条件等方式吸引人才。三是使用人才, 做到知人善任, 广纳群贤, 以适度的物质待遇引才、聚才等。

参考文献

[1]明铁磷.关于地勘单位人才流失的成因及防范措施[J].国土资源高等职业教育研究, 2007, (2) .

地质勘查单位会计制度创新问题 篇8

【关键词】地质勘查；会计制度；创新

这几年国家不断加大改革的力度，市场经济愈发繁荣，地质勘查工作所处的内外部环境与过去发生了巨大的变化。而会计制度是地质单位内部控制机制的重要组成部分，因此，如何使之与当今地质勘查工作相适应成为了这些单位会计制度改革重点之一。

一、会计制度在地质勘查单位的财务中的作用

地勘单位会计制度作为单位内部控制的有效手段，对单位发展具有重大意义，不但有利于推动地质会计财务核算工作良好运行，而且能提高地勘单位的企业化管理水平，增强其市场竞争力。此外，地质勘查单位的会计制度如果能集众多行业会计制度之长，并在此基础上推陈出新，将会对今后地勘会计制度的优化变革有很强的促进作用，所以其他系统的会计制度对地质勘查单位有很强的借鉴意义。

二、地质勘查单位会计制度创新策略

1.更加科學的业务类型划分

随着中国市场化程度日益加深，地质勘查单位只能加入市场化变革的大潮，随着企事业单位经营方式进行分离，地质勘查单位管理机制亟待变革。根据各业务部门之间业务类型的差异，地质勘查单位可划分为公益性和商业性两种经营形态，这就需要分别为这两种形态设计专属的会计制度，以确保对财务工作进行有效地管理。现行以事业单位会计准则为基础的地质勘查单位会计制度仍然适用于公益性地质勘查单位，但是商业性地质勘查单位必须对现有的会计制度进行变革，对这些单位进行会计制度改革过程中应当提取出符合市场经济发展的新鲜元素，然后将这些研究成果融入到原来的单位会计制度中，再进行适当的修改和完善。

2.更加严谨的地质成果核算

地质勘查单位的经营活动步骤繁多，较为复杂。从一开始的评审、鉴定、验收到最终的出具的勘查报告等等相关资料，每一步都需要严格鉴别，才能获得最终的地质勘查成果。而地质成果的会计核算是探矿权会计核算与财务管理的工作任务之一。地勘单位的会计人员可选择在地质成果项目下采用新的相关项目，或者直接进行会计核算。不同的勘查项目会产生各自独立的勘查成果，这些勘查成果必须使用不同的核算方式。譬如满足存货定义条件的勘查成果的核算方式就需要参考存货的核算方式；若是该成果可辨认并能对企业产生经济效益，就以无形资产的方式进行核算。

根据不同的地质成果应该采用不同方式管理核算，若该地质成果报告已有结算价款，则这个结算价款应该作为主营业务收入而并非无形资产，因为其所有权已经发生转移，要将它从存货这个科目中结转出去后再也不能单独入账；如果相关单位还没接收已提交的地质成果报告，解决办法要视情况而定：不具备使用价值的以废品损失方式处理，损失金若能冲减预提的可作为递延资产分期摊销；有使用价值却被相关单位拒收的应计入无形资产以便将来出售或转账时核算。此外，单位仅仅靠内部的监督制度是不足以克服会计制度的缺陷的，要接受其他部门的财务监督才能使单位的经济管理更加公正严谨、科学合理。因此单位需要积极配合财务管理部门的工作，自觉接受监督，将资金使用情况透明化，防止滋生腐败，对地质勘查经济甚至是社会经济产生积极的推动作用。

3.更加规范的预算管理

在财务管理工作中预算管理的重要作用尤为突出，并决定了接下来财务工作的顺利进行。预算管理的过程主要分为三步：预算决策的制定、预算决策的执行、预算决策的考核。在进行预算工作时要同时兼顾编制、执行和评价。一方面，要把企业未来的收支明细都加入到预算中，保证部门预算的科学性和合理性；另一方面，要仔细划分预算项目，确保各项措施的实施，完成预算实际相符的目标。最后，要合理分析预算实施的可能性及现实意义，科学公正的对预算进行评价，推动决策工作科学性的提高，通过财务管理实现成本最小化，利润最大化。

4.更加完善的单位财务报表

一般情况下单位在年末都需要制定财务报表来反映本年单位的财务状况，地质勘查单位也是如此，年终结算时地勘单位要根据部门的不同类型制定符合该部门性质的报表。在编制决算报表之前，地质勘查单位要对本年度地质勘查的预算执行情况进行调查，若是想了解本年度的单位财务情况和盈亏状况，地质勘查单位应参考企业会计报表进行企业财务报表编制，内部决算报表是用来反映各部门的绩效情况，完善单位的财务报表对真实反映单位的经营状况有着巨大的参考价值，甚至能左右管理人员对这个单位的经营判断。

三、结语

随着市场经济发展的节奏不断加快，深化企业体制改革不断深入。地质勘查单位要想跟上时代经济的步伐，就必须进行地勘单位会计制度改革。一方面，要大胆的从制度入手，在现有的会计制度基础上不断探索与创新，对落后的部分进行改革和完善；另一方面，加强对单位会计人员的监督和继续教育，推动进会计工作效率和质量的双重提高，以此为手段促进地质勘查经济又好又快的发展。

参考文献：

[1]荣树新.地勘单位会计制度的回顾与改革设想[J]. 企业家天地下半月刊（理论版），2009（01）.

[2]杨宏.当前环境中地质勘查单位会计核算的问题与对策[J]. 中国集体经济，2012（01）.

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地质勘查外包施工单位安全管理 篇9

要进一步健全高级专业技术人才的吸引、培养、任用机制。一是建立宽松灵活的人才引进机制，对地勘单位急需和岗位紧缺的专业技术人才坚持特事特办、减少环节，以各种灵活的方式利用专业技术人才的智力;二是建立多元一体的人才培养机制，根据专业技术人才成长规律和总队发展需要，推行以职业技能培训、职业资格培训等为主要内容的培养和培训体系;三是竞争择优的人才使用机制，努力使优秀专业技术人才脱颖而出;四是制订适应技术人员自身特点的职业生涯通道，让他们实现个人的人生价值。

3.2 注重薪酬激励与精神激励、情感激励机相结合

作为地勘单位队伍核心的技术人员，在当前实行的项目经理制与承包制模式下，更多的需要发挥项目团队的作用来共同完成组织安排工作任务，而尽管物质需要是人们从事一切社会活动的基本动因，但有机地发挥基于团队考虑的绩效激励机制以及目标激励、工作授权激励、参与决策激励与荣誉激励等精神激励以及感情沟通、尊重员工等形式的情感激励的共同作用，更能在较高层次上调动职工积极性，其激励深度大，维持时间也较长。

3.3 建立针对性强的具体激励措施

应建立能对地勘单位技术人员起明显激励作用的激励机制。一要建立差距较大的薪金制，实行效益工资与岗位工资相结合的工资制度。二要建立具体的奖励制度，除地勘单位统一设立的质量奖、安全奖与年终奖之外，可以依据广大技术人员设立重大勘查项目或找矿成果奖、技术革新(管理)创新奖并设置技术带头人等奖项。三可采用晋升激励制度，可通过建立通畅、明确的晋升渠道，为优秀技术人才构筑施展才华的舞台，为技术人才创造晋升的机会。

3.4 完善绩效考核机制，讲求奖励效果

地勘单位的技术人员分布在技术生产与技术管理等不同岗位，其工作性质、内容与条件存在着很大的差异，所以应建立完善的绩效考核体系，同时量化的评价结果不仅为实施有效的激励约束机制提供了准确的依据，而且对于在地勘单位内部建立起职工“能进能出、能上能下、奖罚分明”的管理新机制创造有利的条件，从而实现对技术人才的激励。

4 结束语

固然，激励对一个组织的生存和发展有着非常重要的作用，而企业的经济效益始终是衡量企业薪酬支付能力的唯一指标。目前，各地勘单位的整体效益水准不高，应坚持以人为本，建立一套随各发展阶段、环境、市场形式的变化而变化的动态的员工激励与约束机制。应深入调查广大技术人员的实际需要，坚持“尊重知识、尊重人才并倾斜野外一线、效率和公平并重”的原则，采取“精神激励与物质激励并用，情感激励与工作激励并用”的方式，将工作的目标与任务和技术人员个人需要与职业抱负融为一体，因势利导地开发个人的潜在能力，才能充分调动广大技术人员的积极性，顺利实现地勘单位的整体目标。

参考文献

[1] 单坚。薪酬激励发展新趋势[A]。科技创业月刊，(7)。

[2] [英]约翰・阿代尔。《员工激励》。海南出版社，2008(7)。

[3] 许建军。地勘单位人力资源管理现状及对策[C]。企业经营管理，(12)。

[4] 晁俊祥。地勘单位薪酬分配制度存在的问题及对策[B]。西部探矿工程，(4)。

地质勘查外包施工单位安全管理 篇10

在勘查过程中，如果勘查的工期要求比较短，就有必要同时安排大量的勘查工程一齐施工。如果勘查的工期要求较长，那么可以采用分批的方式进行施工。如果勘查的地质在结构上不复杂，且煤层又比较稳定，在对该区域的地质资料收集和整理环节中比较容易，那么完全可以同时安排大量的工程进行施工。如果该区域中的地质过于复杂，其煤层的稳定性又不是很好，在地质分析中不太容易，则采用分批分次依次进行施工。

4.2地质勘查工程施工的依次施工法

地质勘查工程施工的依次施工法，实际上就是将勘查工程进行一定顺序地排列，然后根据先后的顺序进行依次施工。在这种施工中，先施工的工程应该为后一项工程提供地质资料。所以，这种施工的地质依据比较充足，促使施工把握性大幅度提升。但是这种勘查的中期比较长，对煤炭资源的开发以及利用存在着一定的影响。因为在这些区域的勘查中，工作的探索性强、地质资料不多。而在详查以及勘查阶段的时候，在追索断层和追索煤层可采边界中，可以采用依次施工法进行勘查。

4.3地质勘查工程施工的平行施工法

地质勘查工程施工中采用平行施工法，必须保证工程的布置有据，只有这样才能够进行该方法的运用。因为采用这种方法后，其布置不可更改。在地质勘查过程中，采用这种方法，其勘查的周期比较短，但所具备的条件是：勘查技术人员和施工设备必须跟勘查工程数目相匹配。但是，这种方法在实际中运用不是很广泛。主要因素在于勘查单位不具备必要的设备。

4.4地质勘查工程施工的平行依次施工法

地质勘查工程施工的平行依次施工法，就是根据勘查单位的设备和技术条件以及勘查工作设计具体的目的，对勘查工程进行分批，而在不同批次工程间采用依次施工的方法展开施工。在实际勘查中，一般采用这种平行依次施工法进行施工[3]。

5结语

综上所述，在煤田地质勘查工程施工中，可以采用依次施工法、平行施工法，以及平行依次施工法进行施工，进而有效地可以提高煤田地质勘查工作的效率。

作者:邹勇 黄艳君 单位:云南省一九八煤田地质勘探队

参考文献：

[1]山东省煤田地质规划勘察研究院[J].山东煤炭科技,,10(2):209-210.

[2]常委.煤田地质勘查工程施工技术[J].黑龙江科技信息,,5(12):81-100.