以创业带动就业 促进全民创业

以创业带动就业 促进全民创业（精选9篇）

以创业带动就业 促进全民创业 篇1

无极县位于河北省中部，地处环京津、环渤海经济圈，西距省会石家庄52公里，全县总面积524平方公里，辖11个乡镇，213个行政村，总人口50万人。无极县历史悠久，人杰地灵，曾是战国初期廉颇戍兵屯田的处所，也是汉武帝刘秀中兴汉业的基地，是两汉时期北方望族甄氏家族的发祥地，与无极历史有关的成语“闻鸡起舞”、“枕戈待旦”、“先吾着鞭”、“多难兴邦”等至今广为传颂。无极县是一个农业大县，农村劳动力密集。近年来，无极县紧紧围绕改革、发展、稳定大局，以创业带动就业为突破口，先后打造了七汲镇无公害蔬菜基地、张段固镇皮革化工、郭庄镇食用菌栽培、北苏镇马桥装饰板材等特色经济园区，规模化、标准化、产业化水平不断提高，促进了当地农村劳动力转移，就近就地转移率达80%以上。以提高工作效率和服务质量为着力点，农村劳动力转移培训工作、失业保险工作、下岗失业人员、农民工、困难家庭高校毕业生等重点人群就业援助工作取得较好成绩，无极县就业服务局连续多年获得“石家庄市就业服务工作先进单位”荣誉称号。2010年实现农村劳动力向非农产业转移17100人次，就业技能培训3504人，城镇新增就业2110人，城镇登记失业率2.69%，控制在全市要求的4.0%以内，连续几年保持零就业家庭“动态清零”。

一、夯实基础，千方百计扩大就业

坚持以《劳动法》、《就业促进法》和《河北省劳动力市场管理条例》为依据，不断加强人力资源市场建设，进一步完善“一

站式”就业服务机制，积极主动为求职者谋出路，想办法。一是加强人力资源市场管理，加大打击非法中介力度，依法对4家职业中介机构进行规范，并严把招工简章审批关，未经就业局审核，任何单位和个人不得擅自发布招工信息。二是在抓好培训工作的基础上，不断完善劳务输出网络，依托乡镇劳动保障所、村劳务信息员，及时向各信息站传递信息2600余条，使劳务信息进村入户，做到家喻户晓。三是大力开展“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”等公共就业服务专项活动，举办劳务洽谈会，积极帮助农民工与用人单位签订劳动合同、办理社会保险，为他们营造良好的就业环境。四是协调政府有关部门，开发社区服务、治安员、消防员、环卫工等80多个公益性岗位，尽最大努力为就业困难人员提供就业机会。五是扎实做好失业保险工作，失业保险工作牵涉千家万户，事关社会稳定大局，以《失业保险条例》、《河北省失业保险管理办法》为依据，不断加强和完善失业保险工作，逐步将其纳入良性循环轨道。加大工作力度，挖掘扩面潜力，认真核实缴费基数，确保失业保险费应收尽收，做好失业保险金发放工作，确保按时足额发放率100%。搞好失业人员跟踪服务，落实好各项优惠政策，积极为下岗失业人员开展技能培训，职业指导，帮助其尽快实现再就业。

二、部门联动，大力营造良好创业环境

切实加强组织领导，营造创业带动就业的浓厚氛围，无极县委、县政府高度重视全民创业工作，将创业工作摆上突出位置，多次召开专题会议对创业就业工作进行动员部署，明确目标任务

和各级各部门工作职责。结合深入学习实践科学发展观活动，深入调研，广泛听取高校毕业生、城乡各类劳动者创业意愿和创业需求，多方收集社会各界意见，制定相关扶持政策。一是协调金融部门完善创业金融支持服务，加大小额贷款工作力度，充分发挥小额担保贷款在全民创业中的积极作用。2010年全县发放小额担保贷款近400多万元。二是协调工商、税务、土地等部门，实行创业证照、税费减免、场地扶持等政策。三是进一步完善创业服务体系，创业服务工作和服务平台建设延伸到最基层，加强创业项目推广，尤其是投资少、见效快、技术简单、容易实施的创业小项目。加强创业培训，推广国际劳工组织“创办和改善你的企业”培训模式。四是利用新闻媒体，做好宣传发动工作，选树创业典型，营造全民创业良好氛围。就无极县而言，过去的下岗失业人员，大都是靠政府救济，安置就业，自主创业观念淡薄。要使他们走上创业之路，首先要解放他们的思想，转变观念。为此，我们不断加大宣传力度，在县电视台、县政府网站开辟了“如何营造全民创业的良好氛围”大讨论专栏，开辟专栏对创业成功人士进行采访，在全县选树创业先进典型31个，通过他们现身说法，创业成功经验和成长历程，让“创业光荣”观念更加深入人心，让创业成功者成为人们争相传颂，争相学习的楷模。同时，在乡镇农村、街道社区开设创业培训班和创业知识宣传栏，努力消除“小富即安”、“知足常乐”等不利于创业的传统意识和观念，为想创业、敢创业、会创业、创大业者营造宽松和谐环境。

三、多措并举，发挥创业带动就业“主发动机”作用

解决就业问题的关键之一是创造更多的就业岗位，创业是扩大就业三大动力中的“主发动机”。实践证明，一人创业平均可带动3-5人就业，如能成功实现创办的中小企业向大型企业转型，其倍增效应将会更大。同时，创业也是一种最积极、最主动的就业形式，促进以创业带动就业，鼓励支持劳动者自谋职业和自主创业，对缓解就业压力具有重要的现实意义。为此，我们重点做了以下几方面的工作：：一是完善服务平台建设，加强创业公共服务。2003年在全县各乡镇、城区四个居委会建立了基层劳动保障平台；2007年全县基层劳动保障平台实现了劳动就业、技能培训、社会保障功能全覆盖；2009年成立了创业指导服务中心，完善创业咨询、创业扶持、小额贷款等“一条龙”服务。今年上半年还将投入15万元，为11个乡镇和4个城区工作站，配足配齐办公设备和专职人员，实现全部联网，做到信息共享，进一步提升基层平台的服务功能。二是建立免费创业培训机制，提升全民创业能力。将免费创业培训范围从最初的下岗失业人员、高校毕业生，扩大到包括返乡农民工、复转军人、中等职业技术学校毕业生以及城乡所有劳动者，实现了“全民化”的普惠制免费创业培训。同时，紧紧围绕皮革、化工、装饰板材、制药、装备制造等5大特色主导产业，开展农民创业培训。目前五大行业中创业者高达1600余人，已形成创业规模、产生创业效应的有231家，带动全县8万多人实现就业。三是开展结对帮扶创业活动，推动重点人群创业。积极开展“深入千家走访、结对百人创业”活动，深入城乡居民家中广泛走访调查，积极宣传创业政策，了解创业需求，重点对有创业意向的城镇就业困难群体、返

乡农民工、大中专毕业生等重点人群开展创业结对帮扶，实施创业培训、创业项目、创业场地、创业贷款、创业政策、创业开办“六大帮扶”措施。同时建立创业帮扶长效机制，依托基层劳动保障服务平台，及时掌握城乡劳动者创业意向，对有创业愿望的，发现一个，支持一个，帮扶一个。

四、结合就业援助活动，重点做好高校毕业生和返乡农民工创业工作

2010年，我们开展了多项就业援助活动。积极组织开展“春季劳务洽谈会”、“春风行动”、“就业援助月”等活动。通过积极协调，为失业人员、大中专毕业生、复转军人、返乡创业农民以及劳动密集型企业发放小额担保贷款400余万元，为符合条件的400多名就业困难人员发放社保补贴136万元。

高校毕业生是宝贵的人才资源，充满活力、富于创造、渴望成才，是最活跃、最有潜力的创业群体。在具体工作中，一是积极组织有创业愿望的大学生参加培训，激发他们的创业潜质。二是对大学生创业给予政策扶持。符合规定条件的大学生创业，可分别享受小额担保贷款、税收优惠等扶持政策。困难家庭大学生创业，还可享受半年的失业补助金。三是为大学生创业提供咨询指导。筛选一批前景好、入门易、收效快、适合大学生的创业项目，举办创业项目展示咨询活动，为准备创业的大学生提供参考和指南。

此外，我们还采取以下措施，鼓励支持返乡农民工创业。首先，建立农民工档案。召开老乡联谊会、恳谈会、通报会等，-5-

及时与返乡农民工取得联系，全面掌握返乡农民工从业地点、行业、工种、特长、回乡原因及今后打算、需求等信念。其次，在政策衔接方面，创新农民工返乡创业政策和工作方式，明确规定返乡创业的农民工可按照城镇下岗失业人员享受税费减免、小额担保贷款等扶持政策。同时在技能培训方面，根据返乡农民工意愿，结合我县及周边地区产业结构调整、企业技术改造和新开工建设项目需求，组织相应的创业技能培训，开展定向、订单式和岗前培训。通过扩大培训规模、延长培训期限、增加培训投入、提升培训能力，促进返乡农民自立创业和自主择业。

就业是民生之本，创业是就业之源。当前和今后一个时期，我国就业形势依然严峻，全民就业创业之路任重而道远，我们将不断加大工作力度，不断创新举措，推动无极县就业创业工作再上新台阶。（贾振杰 苏江明）

以创业带动就业 促进全民创业 篇2

一、新疆生产建设兵团第四师现状

新疆生产建设兵团第四师主要以农业为主, 农业在一产产值中占64%。近年来, 由于土地资源有限, 团场剩余劳动力不断增多, 加上其工业基础薄弱, 仅靠盘活存量, 挖掘现存就业岗位是远远不够的, 必须努力培养创新型人才, 大力引导和扶持就业创业, 扩张创业的就业倍增效应, 新疆生产建设兵团第四师人力资源和保障局带领其就业服务中心紧紧围绕改革、发展、稳定大局, 以创业带动就业为突破口, 先后为第四师打造的70团旅游观光采摘园、73团特色经济园区积极提供就业优惠政策支持, 促进了当地农村劳动力转移, 就近就地转移率达80%以上。以提高工作效率和服务质量为着力点, 在少数民族技能培训、高校毕业生创业培训以及网络创业明星评选活动等方面取得较好成绩, 重点在旅游资源较为丰富的团场开展农家乐、手工编织等专项技能培训, 助推四师团场旅游业的发展, 四师就业中心分别于2003年获得“全国再就业工作先进单位”、2014年获得“民族团结进步模范单位”的荣誉称号。在创业促就业方面有以下做法。

二、积极开展就业援助专项活动。

制定关于发展众创空间推进大众创新创业的实施方案, 积极组织开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”、“金秋行动”等公共就业专项服务活动, 采用日常招聘、现场招聘、专场招聘、网络招聘、微信招聘、QQ群招聘、电话招聘和短信招聘等“八卒并进”的立体式、多元化方式, 在重点通过微信招聘、专场招聘的基础上, 集中组织开展了“招聘进集市 (巴扎) ”活动, 共组织72家企业提供就业岗位964个, 352人达成就业意向, 同时开展了政策咨询等服务, 主要收到三方面效果:一是人员招聘, 二是政策宣传, 三是企业的宣传推介;建立完善了企业招聘、人员求职信息季报制度, 团场、企业上报招聘、求职信息, 师整理、汇总后统一下发团场、企业向社会发布, 实现了信息共享, 扩大了覆盖面;为充分发挥现代通讯方式的作用, 继续发挥职介微信平台的作用, 今年微信平台关注人数直线攀升达3 000人, 促进达成意向332人, 受到欢迎。利用局配置的信息触摸屏、电视发布屏等载体滚动发布招工和求职信息923条。在人社局统筹下, 出资100万元帮助2个团场新安装广场LED显示屏, 进一步拓宽了政策宣传和职介业务渠道;深入62团、73团等举办劳动力转移就业事迹报告暨专场招聘会;组织用工企业到五师联办招聘会, 促进了人力资源跨师间流动与配置;为搭建劳动力需求和供给方直接交流的平台, 组织召开了劳动力供需对接会, 促进了双方的交流与协作;经积极“穿针引线”, 南岗化工公司和兵团技师学院和伊犁州职业技术学院“牵手”, 建立起了“校企合作”关系;与伊犁州人力资源市场和绿河谷网站联合举办现场招聘会, 组织企业参加石河子大学、塔里木大学专场招聘会, 2次开展大学毕业生特岗招聘工作, 招聘大学毕业生在特定公益性岗位上就业;协同陕西振华学院招聘23名未就业职工子女从事铁路客运客服工作。

三、扎实开展就业培训工作。

围绕师、团“三化”建设和产业结构调整及经济工作重心, 开展了手工编织、手工串珠、少数民族创业培训、高中毕业生创业意识培训、农家乐、牧家乐以及人影作业等前瞻性、示范性培训, 尤其是在伊宁市的近郊70团的旅游观光采摘园和被誉为“伊宁市后花园”的69团的办班成效较为明显, 助推了“兵团特色景观旅游名团”的发展。将少数民族培训工作作为重中之重, 开展了少数民族创业 (含创业意识培训) 、手工刺绣、手工编织、牧家乐与少数民族舞艺等培训, 并送培训服务上门, 把培训班办在家门口, 培训聘请少数民族教师母语授课, 受到好评, 打通了培训服务“最后一公里”。特别是在67团尝试举办的少数民族高中毕业生创业意识培训班收效甚好。协调相关培训机构, 在师常备民兵应急连开展电焊工等职业技能培训工作。在71团举办的少数民族舞艺培训班, 吸引了一些外连队群众参加、围观。

四、部门联动, 大力营造良好创业环境

在师市电视台、绿河网站以及微信平台上开辟了“如何营造全民创业的良好氛围”大讨论专栏, 开辟专栏对创业成功人士进行采访, 在全师选创业先进典型, 通过他们现身说法, 创业成功经验和成长历程, 让“创业光荣”观念更加深入人心, 让创业成功者成为人们争相传颂, 争相学习的楷模。同时, 在各团场、社区开设创业培训班和创业知识宣传栏, 努力消除“小富即安”、“知足常乐”等不利于创业的传统意识和观念, 为想创业、敢创业、会创业和创大业者营造宽松和谐环境。同时积极推动师市“双创”工作深入开展, 多方收集社会各界意见, 现在正在准备实施制定网络创业从业人员享受的有关就业创业政策, 鼓励支持网络创业工作。

就业是民生之本, 创业是就业之源。当前和今后一个时期, 我国就业形势依然严峻, 全民就业创业之路任重而道远, 人们将不断加大工作力度, 不断创新举措, 推动新疆生产建设兵团第四师就业创业工作再上新台阶。

摘要：就业是民生之本, 创业是就业之源。当前和今后一个时期, 我国就业形势依然严峻, 全民就业创业之路任重而道远, 必须要不断加大工作力度, 不断创新举措, 推动四师就业创业工作再上新台阶。

以创业带动就业 促进全民创业 篇3

四平市农广校(农民科技教育培训中心)找市场、想对策,积极参与省里组织的全民创业带动就业活动。5月21日上午,四平市农广校领导赴长春市参加首届中国长春创业(就业)博览会。会议期间,农广校领导考察了玉米产品及其副产品的市场情况,与我省玉米叶编织开发较早的榆树市青岳草艺编织协会理事长李秀兰进行洽谈,并同青岳草艺编织协会鉴定了项目合作意向书。(四平市农业委员会供稿)

桦甸市农业局润程脊瓦生产项目如期开工

4月28日,桦甸市政府在桦甸市经济开发区举行30个重点项目集中开工仪式,其中,润程脊瓦生产项目是桦甸市农业局引进的招商引资项目,该项目技术装备水平先进,生产线拟采用国内先进的工艺技术装备,先进的生产工艺,总体技术装备水平与国际上世纪初期建设的同类项目相当,目前在国内仍处于先进水平。产品产量较大,有一定的规模效益,品种规格及质量比较齐全,产品质量好。(桦甸市农业局供稿)

梨树县召开防螟灭鼠工作会议

近日,梨树县召开了2010年农区玉米螟防治和统一灭鼠工作会议。会议安排部署和组织动员干部群众积极投身防治一线,确保全县粮食增产、农民增收。2010年省下达给梨树县白僵菌封垛防治玉米螟面积为80万亩、农田统一灭鼠任务为30万亩,通过这两项技术的实施,预计挽回玉米产量损失2900万公斤,实现农民增收3480万元。

(四平市农业委员会 供稿)

公主岭市南崴子街道环境整治工作取得初步成效

公主岭市南崴子街道坚持把环境整治工作做为一件大事来抓,并取得初步成效。仅利用种地前5天的有效时间,集中力量,先后出动钩机、铲车和小四轮等31台,出动劳动力3500多人次,先后整修路肩75公里,栽植树木13000株,清理垃圾2150立方米,清理粪堆442个,清理柴草垛195个,扫除路障80处,拆除违章建筑7处,疏通村屯路排水沟65条,新建村屯垃圾点35处。

(四平市农业委员会 供稿)

龙井市积极推进农村土地纠纷化解工作

龙井市农村土地仲裁委员会在《信访条例》宣传活动中,向群众讲解了接受多渠道调解矛盾纠纷的方式,如何依法、有序、逐级反映和解决问题,现场发放了宣传材料,并解答咨询问题20余件,通过现场解答和宣传《信访条例》,指导群众以理性、合法的方式反映利益诉求,依法解决矛盾纠纷,对促进社会和谐稳定起到了积极的促进作用。

吉林市公用事业管理局积极参与新农村建设

为了迎接即将在吉林市召开的全省新农村建设现场会,5月18日,吉林市公用事业管理局局长吴琼、副局长雷志等一行4人来到建华村实地考查了华兴路,就解决通往建华村文化站的华兴路路面破损问题,召开了现场办公会,当即决定尽快修复华兴路路面,以便保持道路畅通。(吉林市丰满区新农村建设领导小组办公室 高炜 赵名家供稿)

江源区积极推进绿化美化工作 全面打造园林式新农村

五月的江源 “阳光灿烂,万物生辉”,眼前的城市、村庄、仿佛在一夜之间都换上了春天的新装,更有了勃勃待发的生机。2010年是江源区新农村建设的关键一年,区委、区政府高度重视,经研究决定把绿化、美化作为首要任务来抓。为了确保美化绿化质量和进度,区委、区政府要求财政、林业、交通、水利、城建等相关部门在资金、专业技术上予以全力支持,并多次组织专家到10个镇(街),60个行政村,主要公路进行实地考察,充分结合山区的具体特点,确定了“上乔、中灌、下花草、见缝插绿”的主体绿化模式。(江源区新农村建设办公室 单玉龙供稿)

吉林省粮食局

帮助柳河县三源浦镇鲜光村安上太阳能路灯

5月18日,省粮食局机关党委书记程希文等一行3人与柳河县粮食局局长王尊国等人到三源浦朝鲜族镇鲜光村,对新农村建设工作进行对接。针对该村路灯年久老化问题,当场决定投资6万元安装15盏太阳能路灯,解决村民夜间出行无照明的难题。

(三源浦镇政府 供稿)

大安镇计划投入2485万元资金用于2010年新农村建设

2010年,大安镇计划投资2485万元用于新农村建设。投资1200万元实施镇区节能减排改造;投资640万元,修建水泥路20公里;投资170万元,修建围墙8000延米、边沟1000延米;投资80万元,用于3000延米小流域治理;投资45万元,种植绿化树3万棵、栽花40万株;投资200万元,改造泥草房50户;投资50万元,用于学校基础设施建设;投资100万元,完成人畜饮水工程。

珲春市积极做好农机补贴配套服务工作

珲春市农机局在积极贯彻落实农机购置补贴政策的同时,为了最大限度发挥好补贴农机具的作用,确保购机农民的利益,积极采取措施,全力做好补贴农机的管理与服务工作,做到生產厂家、经销商、政府部门、购机农民“四方满意”。

安图县监理站加强春耕期间安全监管

为确保春耕期间的安全生产,县农机监理站加大了安全监管力度,派出外勤监理人员深入各乡镇、村屯,对黑车、非驾及违章载人现象严加治理。同时为进一步做好“平安农机”的创建工作,县监理站深入开展“六个一”宣传活动,在各乡镇、村屯悬挂平安标语,为群众讲解相关农机安全知识和2010年的购机补贴政策,为全县平安农机创建工作营造了良好的舆论氛围。

通化市二密镇农民学习沼气池建设和使用技术

以创业带动就业 促进全民创业 篇4

一、统一思想认识，明确目标任务

（一）充分认识促进以创业带动就业工作的重要意义。当前，国际金融危机蔓延到我国并逐步影响到实体经济，部分企业生产经营遇到困难，就业压力明显增大，就业形势日趋严峻。促进以创业带动就业，是实施更加积极就业政策的重要内容，对促进就业、稳定就业形势具有十分重要的意义。各地、各部门要高度重视，把促进以创业带动就业工作摆在更加突出的位置，通过政策支持和服务保障，优化创业环境，鼓励和扶持更多劳动者成为创业者。

（二）明确指导思想和工作目标。各地、各部门要深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，着眼于经济社会发展全局，从创业意识、创业能力和创业环境着手，逐步形成以创业带动就业的工作新格局。坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，强化创业服务和创业培训，改善创业环境，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。深入实施创业带动就业计划，力争20xx年至20xx年每年扶持5万名城乡劳动者和回国人员成功创业，带动20万人就业。全省创业带动就业的计划由省劳动保障厅会同相关部门另行下达。

二、加大小额担保贷款工作力度，完善创业资金支持体系

（一）落实小额担保贷款工作目标责任。各市（州）政府要将小额担保贷款列入目标考核，制定小额担保贷款工作目标，分解任务，定期督促检查，确保落实到位。

（二）提高小额担保贷款发放效率。各地要认真做好信用社区创建工作，健全和完善劳动保障部门组织创业培训——信用社区综合个人信用评级——信用社区推荐——经办金融机构发放贷款——信用社区定期回访的小额担保贷款“绿色通道”，进一步简化贷款手续，提高服务质量和效率，为创业者提供便捷的服务。

（三）扩大小额担保贷款的扶持范围，做好劳动密集型小企业贷款发放工作。将小额担保贷款扶持范围扩大到在城镇创业就业的农村劳动者和其他有创业愿望和创业能力的城镇失业人员。对创业能力强、创业项目前景好的`，可适当提高小额担保贷款额度。各地要进一步加大对劳动密集型小企业的扶持力度，对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30％（超过100人的企业达15％）以上，并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，经办金融机构可根据招用人数，给予企业最高不超过200万元、贷款期限不超过2年的小额担保贷款，就业政策《四川省劳动保障厅等部门关于促进以创业带动就业工作实施意见的通知》。财政部门按照人民银行公布的贷款基准利率的50％给予贴息（短期不贴息）。

三、完善扶持政策，培育创业主体

（一）税费优惠。提高营业税起征点，从20xx年1月1目起，按期缴纳营业税的起征点调整为月营业额5000元；登记失业人员创办企业的，凡符合相关条件，可按国家规定享受税收优惠政策。残疾人、登记失业人员、返乡农民工、退役士兵以及毕业两年内的普通高校毕业生从事个体经营的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。具体税费政策按国家和我省有关规定执行。

（二）扶持失业人员创业。失业人员在领取失业保险金期间自主创业的，可按规定一次性领取应享受的失业保险金；自主创业并招用其他失业人员就业的，经劳动保障部门核实，从失业保险基金中一次性给予3000元创业补贴。享受城市居民最低生活保障的人员创业，在创业期间可继续享受城市居民最低生活保障待遇，最长不超过6个月。

（三）鼓励普通高校毕业生自主创业。认真落实扶持普通高校毕业生自谋职业、自主创业的收费减免、小额担保贷款等政策措施。毕业两年内的普通高校毕业生（含服务期满后两年内的“三支一扶”、“西部计划”志愿者）创办企业的，本人及其招聘的劳动者两年内免费提供人事代理等服务；从事灵活就业符合规定的，可享受社会保险补贴政策。

（四）引导返乡农民工自主创业。各地要根据当地产业发展规划，引导返乡农民工选择适合自身发展的创业项目。工商部门要建立农民工返乡创业绿色通道，鼓励兴办个体户和私营企业，组建农民专业合作社。返乡农民工创业，可在工商登记、准入条件、经营范围、注册资本等方面比照城镇下岗失业人员创业的优惠政策执行。

四、建立创业载体和服务平台，优化创业环境

（一）加强创业孵化基地建设。各地要积极鼓励和引导高新区、经济技术开发区、工业园区、工业集中发展区、高新技术园区、小企业孵化园等开辟创业孵化基地。同时，充分利用闲置厂房、场地、专业化市场，因地制宜建设创业市场、创业一条街、返乡农民工创业园等特色孵化基地，引导有创业愿望和创业条件的人员进入基地创业。对社区的各类创业项目，各地要统筹规划，在经营场地安排等方面，为创业人员提供便捷的服务。

（二）开展创业型城市创建活动。在创建国家级创业型城市的同时，积极推动开展创建省级创业型城市活动。对开展省级创建活动的城市，省直相关部门可比照国家有关部门的政策给予相应支持。

（三）建立创业服务平台。各地要依托公共就业服务机构建立创业指导服务中心，将创业服务延伸到街道社区，为创业者提供项目开发、开业指导、创业培训、小额贷款、税费减免、政策咨询等“一条龙”服务；建立创业项目的引进机制和创业项目库，开展多种形式的创业宣传和组织活动，集中展示创业项目、产品、服务组织和成果；组建创业指导专家咨询委员会、创业协会等服务机构。各地要建立政府扶持、企业与个人开发创业项目的市场评估和推介制度，吸纳各类社会评估机构参与论证评估，并定期向社会推介；加快发展法律援助、技术支持、市场开拓、管理咨询、财务评估、信贷服务等创业中介机构。

（四）优化创业环境。各级政府要深化行政审批制度改革，进一步精减审批项目，缩短审批时间，优化办理流程，公开收费标准。要加强机关效能建设，强化服务意识，简化办事程序，提高办事效率，为创业者提供优质服务。要坚持依法行政、严格执法，防止多头执法、重复收费，为创业者创造良好的社会环境。要切实保护创业者的合法权益，对违反规定乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的严肃查处。

五、加强组织领导，推动工作开展

以创业带动就业 促进全民创业 篇5

关于“促进创业带动就业”问题的思考

作者姓名： 王 茜

单 位： 济南市长清区劳动就业办公室

通讯地址： 济南市长清区峰山路84号

邮政编码： 250300

E—mail： wangqian2006jiayou@126.com

联系电话： ***

关于“促进创业带动就业”问题的思考

摘要：党的十七大报告明确提出：“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。《就业促进法》也明确了创业带动就业，加强职业技能培训的法理地位。就业是民生之本、创业是安国之策，也是社会和谐之基；创业是经济活力之源、社会进步之翼，也是扩大就业的倍增器，抓好创业带动就业意义十分重大。本文第一部分先从认清形势出发，提高对创业带动就业重要性的认识，进而分析和阐述促进创业带动就业的可行性与必要性。第二部分进行现状扫描，分析当前就业形势的现状、存在的问题以及问题存在的原因。第三部分针对存在的问题以创业与就业理论为基础，并结合本地区实际情况提出促进创业带动就业的对策建议。

就业是民生之本，创业是发展之基，抓好创业带动就业意义十分重大。党的十七大报告明确提出：“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。”

一、认清形势，提高对创业带动就业重要性的认识近几年，虽然金融危机影响逐渐减弱，但因我国劳动适龄人口的绝对量及占总人口的比重仍将持续增长，高校毕业生、返乡农民工、城镇失业人员，就业压力仍然很大。考虑我国实际情况，“以创业带动就业“是一条既有效增加就业、又积极鼓励创新的良性发展道路。扩大创业培训，提升劳动者创业能力，让更多城乡劳动者实现自主创业，自谋职业，可以稳定就业局势，为扩大就业和解决其他民生问题提供了动力源泉。

纵观近几年国家出台的有关就业的政策法律法规，像是2003年《中小企业促进法》、2005年《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、2007年实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业政策的提出；2008年《就业促进法》：国家倡导劳动者树立正确的择业观念，提高就业能力和创业能力；鼓励劳动者自主创业、自谋职业；十七大提出“以创业带动就业”，以及10月13日国务院最新又确定的9项支持小型微型企业发展的措施，从所得税减半、征收范围扩大、提高营业税起征点等方面进一步扶持鼓励创业。这一系列的信号表明，整个国家就业政策的大方向就是鼓励扶持创业带动就业。

创业是构建和谐社会的重要基础，是解决就业问题的根本途径。在目前经济结构下，提倡创业带动就业，不仅可以给经济社会发展提供永久动力，而且可以有效缓解当前巨大的就业压力。创业是最积极、最主动的就业，它带来的不仅仅是个人财富的增长，更重要的是可以推动整个社会经济发展，提供千千万万个就业机会和岗位。有资料显示：一个人成功创业一年以上，可以带动3-5人以上就业。中国登记注册的中小企业498万户，个体工商户3800万户，占全国企业总数99%以上。创造的最终产品和服务价值站GDP60%，上缴税收占全国53%，出口占全国68%，创造75%以上城镇就业岗位。

二、促进以创业带动就业的现状扫描及存在问题

一、农村失业问题严重，庞大的农村富余劳动力转移有待解决。我国近些年户籍制度的改革，以及大量耕地的被占用，造成了农村大批劳动力资源的闲置，庞大的农村富余劳动力转移安置成为就业的一大难题。

二、大中专毕业生就业难成了新增的矛盾。由于大型院校不断的进行扩招，每年有大量毕业生急需就业。专业设置与社会的脱节、就业条件的要求过高等原因造成了大批学生的自愿性失业。

三、创业教育滞后，全民自主创业观念落后，创业动力不足，创业意识不强，创业热情不高。有些人虽有创业的欲望，但缺乏创业的勇气，不想、不愿去艰苦创业，存在“怕”的心态、“难”的情绪、“守”的观念。大多数劳动者没有接受过创业教育，自主创业意识低，创业理想与现实的差距大。相当一部分城乡劳动者对市场经济和专业知识掌握的不多，即便是作为有一定文化知识的高校毕业生，也普遍缺乏相应的实践能力和创业能力，迫切需要加强创业教育。

四、缺乏创业的支持系统。大部分创业人员对于创办什么项目拿不准，找不到合适的创业目标。有好的创业意图，但对市场不了解，不敢投资，或得不到可靠的信息，盲目投资，结果失败了，这些人就迫切的需要政府的创业指导。

五、是部门重视程度还不够高，创业扶持政策落实还不到位。在某些情况下执行比制定显得更为关键。一旦缺乏强有力的贯彻实施机制，再好的政策和法规也将是一纸空文，形同虚设。近年来，上至国家下至各级党委政府和有关部门在推进创业促进就业上，出台了很多政策措施，政策含金量非常高，扶持力度非常大，发挥了一定的激励作用，但由于宣传力度不够、执行不到位等原因，部分城乡劳动者对创业的政策还不够了解，扶持政策落实效果不太明显。

另外有些新的扶持政策刚刚颁布，在办理过程中因情况复杂，手续流程尚处于探索阶段，手续繁琐，政策门槛高，如小额贷款政策规定，担保人必须是事业单位或公务员。一个地区公务员、事业单位人员有限，不是所有需要贷款的人都有这方面的人脉关系，所以最需要贷款的人反而因各种政策等方面的限制贷不上款，政策的“门槛”无疑会让相当一部分人望贷兴叹。而且必须是创业成功后作为流动资金困难时解决融资问题使用，很多人咨询的目的都是想作为创业启动资金，政策的制定跟人们的实际需求不配套。

三、促进创业带动就业工作的对策和建议

以创业带动就业工作是实施扩大就业发展战略的重要内容，是新时期实施积极就业政策的重要任务。各地区、各有关部门要高度重视，通过政策支持和服务保障，优化创业环境，鼓励和扶持更多劳动者成为创业者。

一、结合就业援助活动，重点做好高校毕业生和返乡农民工创业工作。要继续开展多项就业援助活动，通过协调，为失业人员、大中专毕业生、复转军人、返乡创业农民以及劳动密集型企业发放小额担保贷款以鼓励他们自主创业。

高校毕业生是宝贵的的人才资源，是最有潜力的创业群体。应积极组织有创业愿望的大学生参加培训，激发他们的创业潜质。符合规定条件的，可分别享受小额担保贷款、税收优惠等扶持政策并提供咨询指导。

二、完善扶持政策，改善创业环境

（一）营造良好氛围。加强创业教育，提高创业意识，建设创业文化，使更多的劳动者乐于创业、敢于创业；发挥社会各方面支持和推动创业工作的积极作用，营造全民创业的社会氛围；加强舆论引导，弘扬创业精神，树立一批创业典型，特别是面对失败不屈不挠成功实现再创业的典型，营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围。对在创业带动就业工作中取得显著成绩的单位和个人要给予表彰。

（二）强化政策扶持，促进中小企业和个体私营等非公有制经济发展，扶持劳动者创业。从实际出发，建立健全促进以创业带动就业的政策措施，细化操作办法。多渠道筹集安排资金，支持以创业带动就业工作的展开。要针对经营成本上升以及政策和市场环境变化的情况，兼顾行业稳定发展和结构调整升级，积极采取有效措施，扶持、保护创业企业的生存和发展，鼓励创业企业扩大就业规模。对农民工返乡创业的，劳务输出地区要积极探索完善相关扶持政策。

（三）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，为扩大就业和创业铺平道路。要认真落实十七大提出的建设城乡社会保障体系的目标任务。加快构建以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。

三、加大宣传力度，提高全民创业认识，形成浓厚的全民创业氛围。

扩大宣传，增强全民创业意识，培养全民创业精神。做到广范围、大力度宣传，借助广播电视、网络平台等新闻媒体的力量，开设专栏、专版，全方位、多角度宣传创业的优惠政策、成功典型，大力弘扬勇于创业、乐于创业、善于创业的精神，要转变思想观念，坚决破除等、靠、要的依赖思想，怕苦畏难的消极思想。通过政府和各种媒体的广泛宣传，引导广大群众转变就业观念，促进多种形式就业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，并以创业带动就业。通过扶持政策引导，鼓励企业吸纳下岗失业人员实现再就业。

四、要强化创业教育和培训。

[1]创业教育和培训最重要的是提高劳动者创业能力，要把能力提高作为评判创业教育培训的核心指标。

（一）扩大培训范围。把培训范围的重点由前期的失业人员扩大到以高校毕业生、失业人员、农村富余劳动力、军队退役人员等为重点的创业培训，逐步将所有有创业愿望和培训需求的城乡劳动者全部纳入创业培训范围，提高全民创业的意识和能力。

（二）创新培训模式。充分发挥现有创业培训机构的平台作用，广泛开展创业培训“进社区、进校园、进乡镇、进工厂”活动，引导和鼓励普通高等院校、职业院校、技工学校、就业训练中心和各类民办教育机构，积极开办创业教育，开设创业指导课程。提升在校学生的创业意识和潜在创业能力。积极开展创业实训活动，通过组织准备创业的人员参加模拟创业和见习活动，提升其创业能力。

（三）提高培训质量。从规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式等方面入手，不断提高创业培训的质量。定期组织开展教师培训进修、研讨交流活动，加强师资力量的培养和配备，提高教育水平。采用案例剖析、知识讲座、企业家现身说法等多种方式，增强创业培训的针对性和实用性。根据不同群体的不同需求，开发推广创业培训技术，不断提高创业成功率。

五、拓宽创业融资渠道，加强资金投入。

[3]

[2]积极推动金融产品和金融服务创新，支持推动以创业带动就业。积极探索抵押担保方式创新，对于符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的项目，鼓励金融机构积极提供融资支持。全面落实小额担保贷款政策，创新管理模式，提高贷款服务的质量和效率，并进一步加大对符合条件的劳动密集型小企业的支持力度。鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，创新农村贷款担保模式，积极做好对农民工返乡创业的金融服务。建立健全创业投资机制，鼓励利用外资和国内社会资本投资创业企业，有条件的地区可设立各种形式的创业投资引导基金，引导和促进创业投资企业的设立与发展。

就业是民生之本，创业是就业之源。当前和今后一个时期，我国就业形势依然严峻，全民就业创业之路任重而道远，我们将不断加大工作力度，不断创新举措，推动就业创业工作再上新台阶。

注释：(1)[1][4]国务院办公厅 关于促进以创业带动就业工作的指导意见 中国广播网 2008.11.6（2）[2][3]龙门市就业办

促进创业带动就业的现状

新浪网

2010.12.29 参考文献：（1）胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告 新华网

2007.10.24（2）冯进峰、李珊珊 关于“促进创业带动就业”的若干思考 现代经济 2009年（第八卷第二期）132（3）林强 创业理论及其构架分析 经济研究 2001（9）

以创业带动就业调研报告 篇6

促进以创业带动就业，是贯彻落实党的十七大精神的重要举措，也是实践科学发展观的重要内容。特别是在当前全球金融危机冲击实体经济的严峻形势下，实现创业带动就业的倍增效应，对解决当前就业空间压缩、缓解长期就业压力具有重大意义。有调查显示：1个人创业一般可以带动5个人实现就业。于是，我们对各类潜在创业者和成功创业者进行了调查，并根据调查情况进行了分析。

一、基本情况：

（一）对潜在创业群体调查的基本情况:

1、深入到学校开展调研。抽样在对200名的潜在创业人员中，选取80名当地职业学院和技工学校的各40名临近毕业的在校学生进行了调查。

2、随机抽取40户家庭成员，20名进城务工人员和20名的农民工进行了调查。

3、对求职人员进行调研。以公共职业介绍机构为重点，选取40名求职人员进行调查。

（二）对成功创业者调查的基本情况：

随机选取创业中心创业者、参加过创业培训的创业小老板进行了调查

二、情况分析：

（一）对潜在创业人群的分析：

1、潜在创业群体的创业意识不强、创业率低。希望创业、愿意创业、敢于创业的人数比例偏低。尤其是在校学生，创业意识最弱，由于缺乏必要的创业资金和市场经验，即使考虑过或正在着手准备创业，真正付诸实际的也占很小比例，绝大多数应届毕业生选择到企业就业。

2、资金和项目是创业的最大障碍。参与调查的潜在创业者和成功创业者都将资金和项目列为个人创业的最大问题。

3、赚钱谋生在创业者思想意识中占重要位置。在调查中，潜在创业者的创业目的主要有：赚钱谋生、通过创业实现自我的人生价值、趁年轻时闯一闯，锻炼自己积累经验。

4、家庭和国家政策的影响也成为萌发创业的主要根源。大部分人创业意愿是受家庭影响或是受国家政策的影响，其次受朋友影响和受媒体导向影响的也有一部分。

5、批发零售业成为潜在创业人员的首选。在众多行业中，批发和零售业成为未来创业人员的首选，其次是制造业，这两大类创业项目主要受大中专毕业生青睐；食宿餐饮业和文化体育娱乐业也有许多人选择；而农民工则大多数选择农林牧副渔业与居民服务及其他服务业。

6、人本理念日益深入人心。在选择行业项目上，更多的人选择了以个人兴趣，其次是选择市场需求、专业对口和对本行业熟悉的。

7、独立创业热情高涨。在创业类型上，选择个人自主创业的占了大多数；在企业所有制形式上，选择个体工商户的居多，选择有限公司和个人独资企业的也有20%左右；在运作模式上，大部分人偏爱自主经营实体，其次是加盟连锁机构和网络创业。

8、创业前教育和创业指导得到普遍认可。大部分人认为创业者开始创业前有必要参加创业教育和创业培训，人们普遍认为掌握创业专业技能与产品营销一样重要；在创业前指导和创业前培训方面，被调查对象觉得重点应该在企业税费征收和国家的政策上，还有14%的人认为创业前培训应该注重公司的规划指导以及公关等方面。

9、多数人希望创业时得到政府的援助。多数人希望政府在鼓励创业时，应该有具体的扶持政策。特别是税费减免和创业贷款上。

从上述情况分析中我们可以看到：年轻而且勇于挑战自我，是潜在创业群体的一个最显著特征。一些学生本来有机会选择稳定职业，但是他们更希望用激情锻造一段充满挑战的人生价值。因此，他们在校时就明确地把创业当成了首选目标，毕业后一旦遇到机会就会果断行动。目前，很多人在校期间就积极参加讲座培训、进行打工实习、参加创业大赛等为自己的创业积累实践经验。一些年轻的农民工，经过在城里打工积累了一些经验，也希望有机会开创自己的新天地。调查中我们同时发现，潜在创业群体中的多数人都认为，光有创业激情肯定不够，随着创业之路愈来愈宽广，创业方式日益多元化，未来的创业群体正日趋成熟和理性。

(二)对成功创业人群的分析：

1、失业人员成为创业成功者的主流。目前，在我区创业成功的群体中，失业人员占了大多数，其次是企业人员和农民工。

2、学历与能否创业成功并不起决定性因素。在调查中我们发现，高中学历创业成功的也大有人在。

3、在创业成功项目及行业中，制造业和批发零售业为成功创业者之最，成功创业者最少的是房地产业，此外，居民服务及其他服务业所占比重也较大。

4、在创业模式上，自主创业成为创业成功主体；在企业所有制形式上，个体工商户占创业成功的大多数，其次是有限责任公司和个人独资企业。

5、成功创业者在吸纳就业人员中，平均在6个人以上。其中，吸纳1-3个人的创业公司最多，吸纳4-10人的公司较为平常。

6、以赚钱谋生为主要目的，仍是创业成功者的首选。大部分人创业是为了谋生，有的人创业成功是以实现自我人生价值为出发点，另有的人是以锻炼自己为目的取得创业成功的。

7、大部分人认为创业前教育和创业前指导是有必要的，如果能得到专业的创业培训机构培训（如创业中心），那将会对他们的创业成功起到很大的作用，在这里，他们可以了解税费减免方面和创业贷款方面的政策，并对自己面对的困难能够帮助解决。

通过对这一人群的调查了解，我们发现创业者普遍对创业持乐观态度。虽然遭遇全球金融危机，创业机会更少、成功率更低，但我国改革开放30年取得的辉煌经济成果、蕴含的众多商机，以及近期各级政府相继出台的鼓励和支持创业的政策文件，使创业者普遍对创业充满信心。不过，有部分成功的创业人士认为，创业过程中心理素质至关重要，在选择创业前就应该做好承受挫折、承受失败、挑战自我的心理准备。

三、我区在促进创业和优化创业环境方面的政策措施：

（一）在创业中心孵化的创业企业享受的优惠政策：

1、根据企业的规模，创业中心提供一定面积的孵化场地，入驻企业在孵化期内（三年）享受租金减免等相关优惠政策；

2、经认定，具备上市条件的高新技术企业，可由创业中心优先向有关部门推荐上市（含香港、国内创业版）。

3、对入驻企业中注册登记为有限责任公司的企业，因资金紧张难以一次性认缴注册资本的，可首付法定最低注册资本限制的30％，即可办理开工手续；其余款项须在一年内分期付清。

4、根据入孵企业的规模和项目的科技含量，可获得3—5万元不等的孵化基金。

（二）团区委制定《农村青年创业小额贷款办法》，对具有完全民事行为能力，遵纪守法，诚实守信，无不良信用记录，有创业愿望和一定基础的农村青年，因创业或再创业提出资金需求申请,经认可有效担保后可发放专项贷款——农村青年小额贷款，此项贷款可在授信额度内采取“一次授信、随用随贷、循环使用”的方式发放。

四、佛山市高明沧江工业园科技企业创业中心的运作模式和主要做法：

佛山市高明沧江工业园科技企业创业中心始终本着“服务为主，开发为辅，为技术创新提供全方位、全过程服务”的方针，为国内外创业者提供良好的发展环境和创业条件，帮助创业者把发明和科技成果尽快形成商品进入市场，为社会培养成功的企业和企业家；培育新的经济增长点，创造大量的就业机会，通过参股、风险投资、资本运作等多种形式服务于企业。到目前，创业中心已发展成为具有6500平方米的综合型高新技术创业基地。

创业基地设有20多个面积不等的孵化单元；3间小型试验室和生产车间；1间配有多媒体演示系统，可作为报告厅、课室及娱乐联谊的多功能厅；1间小型和1间中型的会议洽谈室。并配套篮球场、网球场等运动设施。

为入驻企业提供的服务：

（1）提供企业办理工商注册、税务登记、工商年检等多项服务。

（2）为企业提高科研开发、办公、会议、洽谈、产品展示等场地租赁服务。

（3）为企业提供政策、法律、科技、经济、财务咨询、投资咨询、市场信息咨询、企业管理、专家诊断等科技服务。

（4）为企业组织项目调研、新技术、新产品鉴定和科技成果的申报、登记；申请各类计划项目，申请创新基金及风险投资基金，争取资金支持；申请认定高新技术产品和高新技术企业、申报火炬计划，享受相关优惠政策。

（5）为企业提供招商引资、引智、引技、引人才等服务。组织企业参加各种科技会展，为企业搭建一个展示自我的平台。

（6）为企业提供市场营销、管理、外语、计算机等方面的培训服务，有针对性地组织到国内外考察、培训和参加各类有益于企业经营管理的研讨活动，及时帮助企业了解国内外技术创新动向及先进管理方法与理念。

（7）帮助入驻企业建设网站，注册互联网域名，提供信息查询、信息发布、因特网访问接入等服务。

（8）为进驻企业提供打字、复印、传真、电话、报刊收发、邮政等商务服务。

（9）提供24小时保安值班，负责管理科技创业中心内人员、货物的进出管理，防火、防盗，并处理其它突发事件；有专职人员负责科技创业中心内公共区域的环境卫生，帮助企业创造良好的工作环境。

创业中心的入驻对象：

本专科院校、科研院所、中介服务机构、各类经济组织及立志创业的各界人士，为转化高新技术成果和高新技术项目而创办的科技企业或研究开发机构可入驻科技创业中心。

五、以创业带动就业的做法和经验：

（一）加强宣传引导。大力宣传以创业带动就业、就业促进创业的重大意义，努力营造浓烈的社会氛围，形成人人关心创业、支持创业、实施创业的良好舆论环境。利用各种宣传媒介广泛宣传先进典型，推广先进经验，在全社会营造“想创业、敢创业、会创业”的浓厚氛围。

（二）加强领导，落实责任，对创业带动就业工作进行全程调度督查。劳动就业服务部门，对创业带动就业工作实施全程监控，对安排失业职工或困难就业群体及零就业家庭情况，每季度对工作进行调度和督查，对发现问题及时提出整改意见，全面落实创业带动就业的工作目标。

（三）积极落实创业带动就业的相关政策。对成功创业人员进行跟踪服务，随时了解创办企业的规模和吸纳就业的情况，指导创业人员按规定为吸纳的就业人员办理就业登记、签订劳动合同、缴纳社会保险等事宜，并按吸纳人数落实创业岗位补贴。对有资金需求的创业者，及时为其落实创业人员小额担保贷款。

（四）加强科技企业创业中心等服务保障体系建设，为创业者提供政策咨询、项目推介、融资扶持、创业问题诊断等系列服务，使劳动者创业成功率大大提高；通过加强政策扶持力度，使创办的小企业和项目得到稳定发展，带动就业的倍增效应大大提高。

（五）发挥团区委服务农村青年的作用。为给予创业青年充分支持，同时保障金融机构利益，农村青年创业贷款项目在确保农村创业青年素质的情况下，积极争取金融机构的支持，加快创业贷款受理速度，适度降低创业贷款门槛。团区委与联社协商：对农村青年创业贷款，实行“绿色通道”：即优先调查、优先评级、优先授信、优先发放贷款，提高业务办理效率”，吸引和激励更多农村青年自主创业。

六、开展创业带动就业工作面临的主要问题及对策建议：

（一）主要问题：

尽管我区在创业带就业方面取得了一些成绩，但也存在很多不容忽视的问题和障碍。一是势头不够强劲，创业带动就业的氛围不浓，存在被动应付现象，还没有真正形成全民创业的高潮。二是创业前期资金紧张，税费压力让创业者举步维艰。三是大量的农村剩余劳动力和毕业学生难以就业，总体就业形势不容乐观。我们所做的工作与我们所承担的任务相比，差距很大。所以，在2009年的政策有效期内，必须提高认识，增强责任感和紧迫感，使我区创业带就业工作取得新的更大突破。

（二）对策建议：

1、充分认识到实施创业带就业工程是形成全民创业局面的突破口和主要措施。我认为，全民创业主要包括三方面内容：就是干部创事业，百姓创家业，能人创企业。我们将继续深入实施的创业带就业工程，是三种创业的结合，是全民创业的深化和扩展。

2、进一步强化鼓励自主创业的扶持政策，搞好服务。劳动、财政、工商等部门和各金融机构，要本着为下岗失业人员服务的精神，针对创业群体的需要制定更加优惠的政策，包括税费减免、小额贷款、经营场地、开发岗位扶持等方面进一步简化手续、拓宽范围、加大扶持力度，创造更加宽松的创业环境。

3、发挥劳动保障局、高明科技企业创业中心等各服务职能部门的作用，对创业者给予必要的创业指导、信息服务和政策咨询，提高创业者的创业成功率。要进一步加强对下岗失业人员的培训工作，灵活用好再就业培训基金，对那些迫切需要得到培训，迫切希望创业和就业的人员，给予有效的职业技能培训。

4、进一步发挥团区委服务青年的作用，引导青年转变择业观念，增强创业意识。推动农村青年创业，促进农村青年就业，逐步完善青年创业小额贷款的有效模式，形成支持青年解决创业资金“瓶颈”问题的长效机制。

佛山市高明区创业带动就业典型案例：

面包店老板严剑梅的创业之路

苹果园面包店在高明基本人人皆知，因为“苹果园”面包连锁店目前在高明已经发展到6家了。企业的发展，凝聚了老板娘严剑梅的大量心血。

2000年，因为所在公司经营不善，严剑梅放弃了会计的工作开始了“下海”。她看好了当时在高明几乎是空白的“面包店”行业，成立了第一家“苹果园饼店”，从此走上了经商之路。在时至今日的9年经商历程中，严剑梅碰了不少钉子，也吃了不少苦头，但个性坚强的她并没有因此而放弃，9年来，她经营的“苹果园”从当年的面包连锁店发展成为今天的苹果园食品有限公司，全国三星级饼店，苹果园也成为了严剑梅的注册品牌。

回忆9年的创业历程，严剑梅说，自己确实走了不少弯路。首先是买设备就交了不少学费。2000年1月买第一套设备，当时是接别人的旧设备，买了之后3个月才知道原来是不用得，之后就再买多一套全新的。买一套全新的，隔了半年，又换了新的一套。

对于经营方面，严剑梅说，教训也是深刻的。第一年月饼上市，由于自己计划不周，中秋节当晚全家人一起在市场卖月饼的一幕永远难忘。她说：“中秋当晚，搞到全家人要出动，帮我在荷城市场卖月饼，卖到晚上12点，搞到个个都连中秋那餐饭都吃不到，当时叫兄弟姐妹，说你们回去吃饭吧，我自己卖就行了，但是个个都不愿去，个个都想帮我，那时真是感动到哭。而且自己辛苦是不要紧的，但是连家人都一起辛苦，那种感觉好难受。”

万事开头难！严剑梅说，踏出经商的第一步，自己根本无经验，但是，在之后的经历中，善于总结的她就慢慢地积累了经验。

经营面包生意，严剑梅说，对于材料的选用很重要，对此，她的要求也非常高。为了出产好的产品，严剑梅始终坚持自己的经商原则。

在创业过程中，人才的成功挖掘是严剑梅最引以为豪的。在这几年当中，严剑梅从各地挖掘到了不少顶尖的人才，这个，对于苹果园的发展起到关键的作用。严剑梅明白，要做大苹果园，必须依靠更多的优秀人才。

现在，严剑梅的苹果面包连锁店已经在高明发展到6家，苹果园也有了面积3000平方米的中央生产工厂，2008年3月，苹果园顺利取得全国工业食品生产许可证。严剑梅的“苹果园”已经从4个员工的小饼店发展到超过百名员工的规模化食品公司，她用自己的汗水结出了回报的“金苹果”

以创业带动就业之我见 篇7

一是必须正确认识和理解以创业带动就业的含义。以创业带动就业是十七大提出的扩大就业的方针, 这次的政府工作报告加以强调的重要原因, 是因为实践已经证明它是扩大就业的重要途径。所谓以创业带动就业, 主要是通过政府的政策鼓励和相关的服务保障, 调动劳动者创业的积极性, 使创业者在实现自身就业的同时, 带动更多的劳动者就业, 以实现就业数量的增加和就业规模的扩大。创业是劳动者通过自主创办生产服务项目、创办企业或从事个体经营实现市场就业的重要形式。当前及今后一个时期, 我国就业形势依然严峻, 促进以创业带动就业, 有利于发挥创业的就业倍增效应, 对缓解就业压力具有重要的现实意义。以创业带动就业是实施扩大就业发展战略的重要内容, 也是新时期实施积极就业政策的重要任务。所以, 各地区、各有关部门要高度重视, 通过政策支持和服务保障, 优化创业环境, 鼓励和扶持更多劳动者成为创业者。这就要求相关部门从创业意识、创业能力和创业环境着手, 逐步形成以创业带动就业的新格局。必须坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则, 强化创业服务和创业培训, 改善创业环境, 加快形成政策扶持鼓励、组织创业培训、完善创业服务, 不断调动劳动者的创业积极性, 增强劳动者的创业意识, 促使更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。同时, 要认识到这是一个操作性很强的政策, 各地区、各有关部门, 只要紧密结合地方的实际, 确定鼓励创业的产业指导目录和扶持群体, 制定扶持政策, 扩大创业领域, 就一定会取得实效。

二是必须明确以创业带动就业的重点是培养劳动者的创业意识。创业意识是指一个人根据社会和个人发展的需要所形成的创业动机、创业意向或创业愿望。也是人们从事创业活动的出发点与内在动力, 是创业思维和创业行为的前。要实现以创业带动就业的政策目标, 就要大力培养劳动者的创业意识, 促使劳动者就业观念的转变, 增强自谋职业、自主创业的意识, 大力弘扬创业精神。使创业成为全社会追求的重要的核心价值观, 让广大劳动者充分认识到今后自谋职业和自主创业是促进就业的一条主渠道, 是政府解决就业问题的主攻方向。而人们的创业意识是以提高物质和精神生活的需要为出发点的。这种需要在很大程度上取决于具体的社会历史条件, 因此, 人的创业意识的激发受历史条件制约, 具有社会历史制约性。要让劳动者明确, 每个人都具有创业潜能, 这是人的自然属性。而有些人能成为创业者, 很大程度取决于是否具有创业的社会历史环境和家庭环境, 是否具有鼓励和激发创业的教育方式与文化形态, 以及相应的创业机制等等。在目前的就业形势下, 鼓励劳动者自主创业, 既能解决自身就业难题, 还能为社会拓展就业渠道, 更重要的是能满足人们自我实现的需要。由于创业意识是创业思维和创业行动的必要准备, 因此, 每一个希望创业的人都必须首先强化创业意识。当然, 创业的道路不会是平坦的, 主要是人们难以发现和把握机会, 也受自身能力不足等的限制。但是应该明确没有人是完全不可以自主创业的, 只是一些劳动者因受传统思想影响, 不习惯依靠自己走自主创业之路, 习惯于依靠政府, 依靠社会, 依靠家人。因此, 强化劳动者的创业意识是当务之急。

三是培养创业主体是以创业带动就业的载体。虽然自主创业的要求面向全民, 但不可能在短期内让人人成为创业者。所以要实现以创业带动就业的政策目标, 就必须着力培养创业主体, 鼓励最需要创业和最有可能创业的率先创业, 使其成为以创业带动就业的载体。根据目前我国的实际, 首先要鼓励和扶持失业人员自主创业。失业群体有重新就业和扭转自身困境的强烈愿望和需要。在政府鼓励自主创业环境中, 也能够率先接受自主创业的思想和政策, 从而成为自主创业的重要群体。所以, 积极引导失业人员利用已经掌握的专业技术和创业技能, 进入创业者的行列, 成为创业者的排头兵。其次, 引导和扶持大学毕业生自主创业。大学生是一批具有先进知识和理念的劳动者阶层, 充分发挥大学生毕业生的才能和智慧。通过政策和资金扶持, 鼓励他们创办经济实体, 在创业中实现自身价值。第三, 鼓励农民致富创业。随着城镇化的推进, 大批农民需要重新就业, 这是一个庞大的群体, 他们的就业应该以鼓励自主创业为主, 按照“培育创业型新农民”的要求, 引导和帮助被征地农民转变观念, 自谋职业、自主创业。比如, 可以鼓励和扶持农民利用现有条件发展一批集餐饮住宿、休闲度假于一体的有乡村特色的度假村。也可以结合农事的特点, 引导和扶持农民发展城市游客乐于参与的“农家乐”体验项目。还可以扶持农民开展规模种植、养殖和农副产品流通及深加工等形式的创业活动。第四, 鼓励返乡农民工投资创业。改革进程中出外打工的农民工, 不仅学到了技能, 积累了经验, 也积累一定的资金, 所以积极引导和鼓励他们利用闲余资金和一定的技能等方面的优势和专长。在家乡投资办厂, 带头创业致富。这也是一批值得重视的创业主体。第五, 扶持和鼓励科技人员兼职创业。鼓励科技人员在完成本职工作的同时, 通过担任技术顾问、技术指导, 或参与技术攻关、新产品开发等方式参与民间企业的创业, 使他们在帮助社会的同时, 进一步实现自身的价值。以上五大群体, 应该是自主创业主要群体。如果我们不能对他们实施成功的引导, 不能激发他们创业的积极性, 那么, 以创业带动就业就只能是一句空话。

四是营造自主创业的环境是实现以创业带动就业的基本条件。以创业带动就业, 营造创业环境是关键。政府应该努力改善创业环境, 才能吸引更多的劳动者自主创业, 踊跃投身创业的实践活动。营造良好的创业环境必须做到:第一要确保相关政策的落实。如果鼓励自主创业的产业、所有制、税收、金融等方面的优惠政策只体现在文件上, 政策再好也是一纸空文。所以, 落实好政府鼓励创业的各项政策, 是营造环境的关键步骤。第二是放宽创业条件。促进以创业带动就业, 就必须取消创业的种种限制, 在法律法规允许的范围内, 对创业者放宽行业、资金额等准入条件, 以调动创业者的积极性。第三要提高服务水平和质量。对“三乱”行为要坚决杜绝, 严格规范政府行为, 简化审批、办证手续, 开辟创业“绿色通道”。同时要在市容、环保、卫生、绿化、规划、土地、工商等各个领域, 为创业者提供优质服务。

摘要：2012年政府工作报告的亮点之一, 就是强调了“鼓励以创业带动就业”的政策。就业是民生之本, 安国之策。就业不仅关系个人的生活质量, 也关系社会的稳定与和谐。所以, 促进就业是政府的头等大事。本文就“鼓励以创业带动就业”问题谈一点粗浅之见。

关键词：创业,带动,就业

参考文献

[1]温家宝:政府工作报告[DB/OL].2012年。

[2]杨宜勇:《以政策推动创业, 以创业带动就业》, 《中国财政》, 2008年03期。

诺基亚：以创业带动就业 篇8

社会效益：在NYEP实施的6年中，诺基亚对项目的总投入达1350余万元，作为对“青年创意·创业计划大赛”中获奖作品的扶植资金，累计发放“诺基亚青年创业教育基金”达180万元。到目前为止，NYEP已经覆盖42个城市，121所大学，近13万大学生从中受益。

2013年1月20日，由诺基亚携手全国青年联合会及中国光华科技基金会联合举办的“诺基亚青年就业创业教育计划2012年度颁奖典礼”在京举行。已成功举办六届的“诺基亚青年创意·创业计划大赛”是“诺基亚青年就业创业教育计划”（简称NYEP）的一部分。

NYEP是诺基亚公司推出的大学生创业教育项目，从2007年起，在6年不断摸索学习和总结经验的过程中，NYEP逐步发展出一套完善大学生创业体系，包括“青年创业大讲堂”、“青年创业培训”、“青年创意·创业计划大赛”、“青年创业基金资助”和“青年创业扶持”等环节，旨在向全国高校毕业生传递先进创业理念并激发青年创业热情，在全国各地的高校中得到了广泛的认可。到目前为止，NYEP已经覆盖42个城市，121所大学，近13万大学生从中受益。

在NYEP实施的6年中，诺基亚对项目的总投入达1350余万元，作为对“青年创意·创业计划大赛”中获奖作品的扶植资金，累计发放“诺基亚青年创业教育基金”达180万元，帮助一大批青年找到了创业途径，并由此培育出一批具有代表性的创业项目。

“以创业带动就业”的新模式

“近几年，随着高校扩招和大量毕业生涌入劳动力市场，就业形势日益严峻，这一社会问题也引起了政府及社会各界的高度关注。从可持续发展的角度来看，‘以创业带动就业’是缓解就业压力的一种有效手段。” 诺基亚创新体验中心总经理傅蕾表示。

不同于以往企业提供就业岗位或是创业基金，NYEP以一种“授人以渔”的方式传播一种创业的理念，为大学生创业提供长期的帮助。2007年开始到现在6年的时间里，参与到NYEP中的创业青年、导师、企业家与专业工作团队，逐步建立起一套创业理论，使其成为青年创业的长效公益平台。

来自安徽科技学院的潘星兵获得了本次创业创意大赛的金奖。在学校，通过学习创业就业相关课程，潘星兵萌生了创业的最初想法，在导师的指导下，结合所学农业专业，潘星兵提出了蝗虫生态养殖的项目。现在，他和他的团队在当地租了30多亩地作为实验基地，来实现蝗虫生态养殖项目，并想要以此为跳板，在有了一定的资金积累后发展成更加完善的农业产业。

创业创意大赛开办之初，参赛项目中小发明、小创造类，偏重于细节与个体的项目居多。随着项目的不断推进，大赛更着眼于那些产业效果明显，形成产品后具有社会推广价值的创业项目，并将企业经营模拟系统作为海选平台的项目核心环节，大赛将商业化的理念灌注到每一个参赛项目中，模拟的商业环境为每一个参赛者提供了有助于未来实现项目的实践经验。

实现社会责任的对接

作为国内最早的针对大学生创业教育的项目之一，NYEP的启动初衷不但基于对社会需求的全面洞察，也融合了诺基亚CSR可持续战略的深度思考。 “作为负责任的企业社会公民， 诺基亚一直致力于推动青少年教育与发展。NYEP不仅是对政府就业政策的积极响应，也是对有效解决社会问题的有益探索。我们很高兴地看到，项目实施6年以来，通过系统的教育与实践引导，切实有效地帮助大学生们了解商业知识、培养创业意识，并提升了综合素质与创业就业能力。” 傅蕾表示。

在2007年NYEP启动之初，国内尚未有高校开设大学生创业教育课程，随着NYEP项目的开展，在其影响下，许多高校逐步增设了创业指导课程，为毕业生就业寻求更多的思路。如今，“创业基础”课程已被教育部列为大学必修课程。NYEP以一个企业社会责任项目的最初定位影响了大学生创业就业的社会趋势。

虽然目前诺基亚与光华科技基金会的合作已经告一段落，但NYEP对大学生创业就业产生的良性影响却将持续下去。“过去6年，诺基亚对于我们开展相关工作提供了非常重要的基础，也给我们带来了方方面面的很多经验，包括资源、老师和对接的学校。未来这些模式和经验还将为助力青年创业持续发挥作用，相关的工作与合作还会不断继续下去。”中国光华科技基金会副秘书长查德荣表示。

以创业带动就业 促进全民创业 篇9

带动就业的意见

各县（区）财政局、劳动保障（劳动人事）局，人民银行支行：

为鼓励自主创业、自谋职业，激发创业热情，加快全民创业进程，根据《就业促进法》等法律法规和有关政策规定，结合我市实际，现就进一步加大创业服务和支持力度促进创业带动就业工作提出

如下意见：

一、建立健全创业帮扶体系，完善创业帮扶机制。

1、放宽创业扶持对象。有创业愿望和具备创业条件的本市户籍城镇下岗失业人员、“零就业”家庭人员、大中专（技）校毕业生、复员退伍转业军人、城乡新成长劳动力、农村劳动力及残疾人等就业困难人员，均为鼓励自主创业的扶持对象。

2、建立创业服务机构。市、县（区）都要建立公共创业服务机构，并统一名称为XX创业服务指导中心。创业服务指导中心可依托劳动保障部门所属公共就业训练机构加快成立，提供本级示范性创业培训、项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。到2008年底，各县（区）都要完成公共创业服务机构建设。

3、建立专家队伍。公共创业服务机构要聘请企业家、创业成功人士、专家学者及熟悉经济发展和创业政策的财政、人民银行、工商、税务等政府部门工作人员、担保机构和经办银行有关人员，组建创业专家队伍，为创业者提供个性化和专业化的咨询、指导和服务。到2008年底，各县（区）都要完成创业专家队伍组建，并开展创业指导活动。

4、开发创业项目。各地要加快建立创业项目资源库，并完善项目开发、征集、论证、展示和推介的工作机制，为创业者提供突出本土化、投资少、见效快、市场前景好等特点的创业项目服务。到2008年底，各县（区）都要建成创业项目资源库，并免费对创业者开放。

5、加强跟踪服务。公共创业服务机构要建立自主创业人才库，跟踪了解创业者企业开办和经营情况，提供持续的咨询和服务，并定期组织创业交流和考察等活动，引导创业者成立或参加创业联谊会，沟通创业信息，开展结对互助活动。

6、加强创业培训。各级劳动保障部门要吸收社会各类优质资源参与培训，督促定点机构按规范培训技术标准组织教学，并将学员培训合格率、创业成功率和带动就业等情况纳入培训效果考核，考核结果作为财政部门核拨培训经费补贴的参照依据。

二、加大创业贷款支持力度。

7、放宽小额担保贷款对象。小额担保贷款发放对象在原下岗失业人员的基础上，放宽到有创业能力的大中专（技）毕业生、进城创业的被征地农民和返乡创业农民、自主创业的城镇复员转业军人。

8、放宽小额担保贷款额度。符合条件的自主创业扶持对象，贷款额度由2万元放宽到最高不超过5万元；属于合伙经营的企业，可按人均贷款不超过5万元掌握。对符合小额担保贷款条件的劳动密集型中小企业，在新增加的就业岗位中，新招用持《再就业优惠证》和《就业登记证》人员达到企业现有在职职工人数30%以上，并与其签订1年以上（含1年）期限劳动合同的，可按人均2—5万元的标准合理确定贷款额度，最多不超过100万元。

9、放宽小额担保贷款贴息范围。对下岗失业人员初次贷款，由财政据实全额贴息。对大中专（技）校毕业生、被征地农民、城镇复员退伍转业军人初次贷款及下岗失业人员第二次贷款，由财政按规定给予50%的贴息。对劳动密集型中小企业第二次贷款，继续给予50%的贴息。

10、放宽小额担保贷款延期期限。对已办理小额担保贷款并按规定还本付息的自主创业扶持对象，贷款期限到期后，经审核同意贷款期限可再延长2年。

11、降低反担保门槛。经市创业服务指导中心培训取得《创业培训合格证书》的小额担保贷款对象，经创业专家组评估推荐，可取消反担保。

12、进一步扩大小额货款财政担保基金容量。在市本级已建立1000万元小额担保贷款基金的基础上，每个区建立不少于50万元的小额担保贷款基金，注入到市级担保基金中，依托市小额担保贷款操作体系自主运作。每个县建立不少于50万元的小额担保贷款基金。各县区小额货款财政担保基金可从就业专项资金中列支，今年9月底前到位。并按照本意见要求降低贷款门槛，提高贷款额度，建立信用社区，提高还贷率，并按规定建立小额担保贷款的奖励机制。

三、加大财政支持力度。

13、扩大创业培训补贴范围。培训补贴范围由下岗失业人员扩大到城镇“零就业”家庭人员、“低保”家庭人员、大中专（技）校毕业生、复员退伍转业军人、残疾人员、城镇其他登记失业人员、被征地农民及返乡创业的农村劳动者，经费从再就业培训资金中列支。

14、建立创业引导性资金。各级政府财政部门要在预算内安排专项经费，用以引导、鼓励和扶持市民的创业活动。创业引导性资金的使用遵循突出重点、讲究

效益、配套使用的原则，主要用于开发创业项目、开展融资服务、帮助开业登记、加强跟踪扶持、组织专家评估论证等创业服务工作和创业推动工作项目。

15、实施社会保险补贴。对创业培训合格，取得结业证书并成功创业、按规定缴纳社会保险的，可按规定给予社会保险补贴。对持《再就业优惠证》的就业困难人员从事个体经营或灵活就业且符合规定条件的，给予社会保险补贴。对吸纳本市持《再就业优惠证》的就业困难人员就业并签订1 年以上期限劳动合同的企业或个体工商户等各类自主创业实体，可按符合社会保险补贴要求的实际招用人数，给予社会保险补贴。

16、实施创业工作奖励制度。对各类创业成功，带动就业效果明显的个人报请政府授予有关荣誉称号并予以物质奖励。对在创业促就业工作中作出突出贡献的集体和个人给予相应的表彰和奖励。

本意见自发布之日起生效。在意见执行过程中，如果国家对有关政策进行调整，则执行新的政策。

***市劳动和社会保障局

***市财政局

中国人民银行***中心支行