泗县地税局2012年工作思路

泗县地税局2012年工作思路（精选7篇）

泗县地税局2012年工作思路 篇1

2012年泗县地税工作以党的十七大、十七届五中、六中全会和省九次党代会精神为指导，根据省、市局总体工作部署，以组织收入为中心，以依法治税为根本，以征管质量为基石，以优化服务为导向，以信息化建设为依托，以服务地方经济和社会发展为己任，围绕收好税、带好队、执好法、服好务的工作任务，重点开展好18项工作，不断创新税收工作思路、方法，充分发挥税收职能作用，推进地税事业再上新台阶。

（一）稳步推进税源专业化管理，加强税源管理。

进一步整合机关股室和分局业务职能，减少管理层次；运用风险管理、信息管税、分级分类管理、纳税评估等多种先进理念和方法，加强第三方信息采集和运用，推进专业化管理落实。采取案头评估、约谈、实地核查、税务稽查等方式实施“流水线”作业，强化协作分工，发挥评估的核心引擎作用。加强税源管理，规范核定管理，提高税源监管能力。

（二）抓控重点税源，深化建筑业、房地产业项目管理，加强新农村建设、小城镇建设、民生工程建设等税收征管。

加大重点税源管理力度，完善房地产税收一体化管理，建立健全“项目登记、项目开发、项目清算”的全过程税源监控机制，加强和规范房地产业地方税收的征管；把新农村建设、小城镇建设、民生工程建设等纳入的重点税源管理。

（三）加强税收综合治理，打造综合治税新局面。

进一步健全“政府领导、部门配合、司法保障、地税业务主管、信息化支撑、人大监督”的综合治税机制，积极配合地方政府关于对综合治税单位的考核，打造齐抓共管、集约管理、事前监管、标本兼治的综合治税新局面。

（四）以金税三期工程为契机，深入推进“信息管税”。

走科技兴税、信息管税之路，拓展外部信息采集渠道，有效获取第三方涉税信息，建立公共信息共享机制；整合内外信息资源，以外部信息为重点，充分运用现代化信息技术，实施网络传输，实现自动比对分析处理，提高征管质量。

（五）全面深化依法治税，大力整顿和规范地方税收秩序。

规范税收执法行为，防范执法风险，加强执法监督；推进分级分类、交叉稽查（检查），完善以查促管长效机制；提高电子查账水平，推进稽查（检查）专业化、信息化建设；突出抓好房地产、建筑安装等重点行业的税收专项检查和重点税源企业的检查；开展税收专项整治，大力查处税收违法案件。

（六）深入落实“三十”工作目标任务，积极探索房产税、土地使用税征管办法。针对营业税起征点、个人所得税扣除额提高，定期定额纳税人减少的新情况，探索新征管形式下房产税、土地使用税征管办法，做到管理户不少，纳税意识不减。

（七）强化普通发票管理，大力整顿发票秩序。

强化普通发票日常巡查和检查；研究新形势下不达点纳税人发票管理办法；探索实施普通发票网上开具；加大假发票的检查打击力度，坚决打击转借和倒卖发票行为。

（八）加强基金费管理，强化社会保险费征收。

认真贯彻《社会保险法》及相关政策法规，推进扩面增收；完善自主申报和多元化电子缴费；加强费源监控和欠费管理，推进信息管费；加强水利基金、文化事业建设费等其他基金费征收工作，完善征缴质量和目标任务考核。

（九）打造亮点，深入推进现代化分局创建。

严格执行与落实省、市局关于现代化分局建设的各项要求，把握重点，紧扣主题，打造亮点；巩固创建成果，继续拓展创建思路，进一步完善观摩等有效做法，着力提升基层分局创建水平。

（十）做好契税、耕地占用税的划转交接和全面征收工作。

（十一）强化纳税服务体系功能建设，提升纳税服务质量。

整合纳税服务资源，发挥纳税服务中心功能作用，实现纳税服务的受理、审批、业务流转的扎口管理；减少办税程序，简并工作环节，实行真正意义上的“一窗式”、“一站式”服务；完善并拓展双平台应用，努力为纳税人提供个性化、特色化、便捷化的服务渠道。

（十二）围绕中心、服务大局，深入推进税收法制宣传。

创新日常宣传和集中宣传形式，借助报刊、电视、网络等媒体，突出法律“六进”和“五类”宣传，加强日常宣传和普法教育，及时宣传解读新出台的税收政策措施，增强全社会税收法制观念。

（十三）认真落实税收优惠政策，助推地方经济发展。

认真贯彻落实营业税起征点、个人所得税扣除额等扶持发展政策；认真落实保障房建设、鼓励皖北发展、就业再就业、乡村工业园发展、招商引资等方面税收支持政策，壮大地方税源；对政策性减免税从快办理，对困难性减免税从严把握。

（十四）深化政务、事务建设，强化后勤保障作用。

进一步加强税收信息宣传报送，全力推介全县地税系统各项工作；加强办文办会工作，确保公文处理及时、规范和会务工作的高效、有序；做好信访维稳工作，加强涉税舆情监控，把矛盾化解在基层、一线；深化地税机关政府信息公开，以公开推进规范管理。

（十五）加强队伍建设，提升干部队伍综合素质。

加强专业能力和素质建设，为税收管理转型提供人才保障；创新队伍干部的考核评价体系，实施绩效考核信息管理系统；关爱一线职工成长，关注离退休干部诉求，关心协税员工作生活，维护系统和谐稳定。

（十六）加强党风廉政和内控机制建设，认真落实“一案双查”制度。

深入推进党风廉政建设责任制落实，以找准风险点为突破口，紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，建立有效管用的防控体系；加大税务人员税收违法案件查办力度，严格落实“一案双查”制度。

（十七）加强党建工作，发挥党组织作用。落实好党建工作责任制，健全基层党组织建设；加强党的政策理论学习教育，继续开展好党组中心组理论学习，认真落实“三会一课”、党员评议等制度；深入开展创先争优、窗口党建等活动。

泗县地税局2012年工作思路 篇2

今年以来, 在自治区党委、政府的正确领导下, 全区工业和信息化系统努力克服国内经济增长放缓的不利影响, 积极推动结构调整和发展方式转变, 全力落实自治区党委、政府采取的一系列保增长措施, 不断提高生产要素配置效率, 全区工业经济在较为复杂的宏观经济环境中实现了平稳较快发展。

(一) 工业增长缓中企稳, 平稳运行

1-11月份, 全区规模以上工业增加值占全国的比重为2.8%, 总量居全国第13位, 同比增长14.5%, 比去年同期回落4.2个百分点, 高于全国平均4.5个百分点。11月份, 全区规模以上工业增加值同比增长16.2%, 高于全国平均6.1个百分点。

1.12个盟市规模以上工业增加值全部呈增长态势, 主要工业产品产量较快增长

呼和浩特市规模以上工业增速在8月份由下降转为增长, 1-11月份增长8%, 其余11个盟市均实现了两位数增长。其中, 超过全区平均水平的盟市有10个, 依次是:兴安盟增长24.5%、呼伦贝尔市增长22%、赤峰市增长20.8%、通辽市增长19.5%、锡林郭勒盟增长17%、阿拉善盟增长16.1%、乌海市增长15.8%、包头市增长15.5%、巴彦淖尔市增长14.5%、乌兰察布市增长14.2%。

70%以上工业产品产量呈增长态势。1-11月份, 自治区统计的29种主要工业产品产量增长的有21种 (增幅在10%以上的有10种) , 占72.4%。其中, 原煤9.98亿吨, 增长14.3%;发电量3054.6亿千瓦时, 增长5.7%;粗钢1609.8万吨, 增长7.3%;钢材1529.3万吨, 增长15.5%;电解铝163.7万吨, 增长7.1%;铝材65.3万吨, 增长33%;精甲醇505.7万吨, 增长52.7%;PVC179.4万吨, 增长13.5%;化肥113.6万吨, 增长43.6%;合成氨124.7万吨, 增长1倍;焦炭2354.6万吨, 增长24.6%;卷烟57.4万大箱, 增长6%;彩色电视机350.9万部, 增长51.9%。

2. 企业盈利艰难, 工业利润总量位居全国第10位

今年以来, 受全国市场需求不足的影响, 我区主要工业品价格低位徘徊, 企业盈利十分艰难。1-10月份, 全区4233户规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润1362.9亿元, 居全国第10位。其中, 能源工业盈亏相抵后实现利润885.7亿元, 占全区规模以上工业利润的65%, 同比增长6.6% (煤炭行业实现利润698.7亿元, 占全区的51.3, 增长5.7%) ;农畜产品加工业实现利润145.6亿元, 增长53.4%;机械装备制造业实现利润27.7亿元, 增长29.1%;冶金建材工业实现利润217.5亿元, 下降20.6%;化学工业实现利润48.5亿元, 下降30.3%。

3. 煤电油运生产要素供应正常, 煤矿安全生产形势较好

煤炭产销基本平衡, 产销量继续居全国第一位。1-11月份, 全区销售原煤9.97亿吨, 增长14%。其中销往区外煤炭6.1亿吨, 占原煤销售总量的61%。

全区用电负荷基本稳定, 工业用电缓中企稳。按照自治区稳增长的要求, 对全区459户企业实施了用电补贴政策;在原有18个大用户享受电力多边交易政策的基础上, 今年新增了31个多边交易大用户 (涉及企业99户) ;同时, 会同地方政府按照“一企一策”的办法, 启动了巴彦淖尔市、包头市停产、半停产负荷。通过上述措施刺激了一批重点企业的生产, 扭转了电力需求急剧下滑的局面, 确保了电网用电负荷的稳定。1-11月份, 全区全社会用电1857.2亿千瓦时, 同比增长6.8%, 高于全国1.7个百分点。其中, 工业用电1644.1亿千瓦时, 同比增长8.5%, 高于全国5.1个百分点。外送电量1210.2亿千瓦时, 同比增长4.4%。

成品油销量基本平稳。1-8月份, 中石油和中石化内蒙古销售公司共销售成品油575.5万吨, 同比增长3.5%。1-9月份, 共销售成品油658万吨, 同比下降1.4%。1-10月份, 共销售成品油732.7万吨, 同比下降1.9%。1-11月份, 共销售成品油792.2万吨, 同比下降3.1%。

铁路货物发送量小幅增长, 公路货运量增长较快。1-11月份, 全区铁路货物发送量完成6.3亿吨, 同比增长0.4%。其中, 煤炭运量5.5亿吨, 增长1.4%。呼和浩特铁路局 (含集通公司) 完成货物发送量1.8亿吨, 下降5.7%;沈阳铁路局我区境内完成货物发送量1.2亿吨, 同比持平;哈尔滨铁路局我区境内完成货物发送量0.8亿吨, 增长9.9%。全区营业性公路运输量完成11.5亿吨, 增长21.2%。

煤矿安全生产态势平稳。今年以来, 加大了煤矿安全质量标准化动态达标检查工作力度, 加快推进煤矿安全避险“六大系统”建设, 严格落实煤矿安全生产主体责任, 扎实开展隐患排查治理工作, 加快推进煤田 (矿) 火灾治理进度。1-11月份, 全区煤矿发生死亡事故19起、死亡32人, 比去年同期减少11起、18人。煤炭百万吨死亡率0.032, 煤矿安全生产水平继续在全国保持领先地位。全区三年煤田 (矿) 灭火攻坚任务基本完成。截至目前, 全区238处煤田 (矿) 明火全部熄灭, 完成了煤田 (矿) 灭火回填工程量的85%, 完成了复垦绿化工程量的62%, 抢救煤炭资源3亿多吨, 解放压占资源10亿多吨。

(二) 重点项目建设加快推进, 工业投资较快增长

随着承接产业转移力度的不断加大, 各级工业重点项目建设的加快推进, 部分工业项目备案权限的下放, 各盟市抓项目建设的积极性不断提高, 工业投资较快增长。1-11月份, 全区完成工业固定资产投资6343.7亿元, 同比增长29.6%, 比去年同期加快13.4个百分点, 高于全国平均水平8.5个百分点。

1. 工业重点项目开复工率较高

1-11月份, 在150个自治区工业重点项目中, 75个计划新开工项目已开工66个, 开工率达88%;75个续建项目全部复工, 高于去年同期4个百分点。自治区重点调度的投资10亿元以上新开工项目, 已有呼和浩特创维300万台液晶电视改扩建项目、包头北奔5万台重卡总装项目、鄂尔多斯新兴重工天然气储运设备和煤化工设备制造项目、呼和浩特和鄂尔多斯IDC (互联网数据中心) 项目等234项开工。投资10亿元以上项目完成投资3140.5亿元, 占全区工业完成投资额的49.5%。

2. 西部盟市投资增长快于全区

1-11月份, 西部七盟市完成工业固定资产投资3953.3亿元, 占全区工业固定资产投资的62.3%, 同比增长32.3%, 高于全区平均水平2.7个百分点。东部五盟市完成工业固定资产投资2390.4亿元, 占全区工业固定资产投资的37.7%, 同比增长25.2%。

3. 承接产业转移成效明显

今年以来, 各盟市分别在“长三角”、“珠三角”、“环渤海”、“东三省”等地区, 相继开展了多次不同规模、不同层次的招商引资活动, 重点在化工、冶金、新型建材、机械装备制造及配套、农畜产品加工、纺织服装鞋帽小五金、战略性新兴产业等7大领域, 积极承接有利于产业多元、产业延伸和产业升级的非资源型项目, 形成了新的增长点和调整结构的新亮点, 承接产业转移效果明显。1-9月份, 全区承接投资亿元以上非资源型产业转移项目234个, 协议投资3780.7亿元, 其中落地项目86个, 计划投资1058.2亿元。

(三) 结构调整成效显现, 工业转型升级进展较快

今年以来, 全区工业系统紧紧抓住工业增长放缓, 为结构调整腾出空间这一有利时机, 认真贯彻落实自治区党委、政府沿黄沿线经济带发展战略, 加快推进“双百亿工程”, 加大产业结构、产品结构、生产力布局结构、投资结构、企业组织结构、能耗结构调整力度, 工业集中集聚集约发展水平进一步提高, 转型升级迈出新步伐。

1. 非资源型产业和新兴产业增长强劲, 产业升级迈出新步伐

近几年建设的新兴产业和非资源型产业产能逐步释放, 机械装备制造、有色金属、新型煤化工、新材料等非资源型产业和新兴产业成为拉动工业经济增长的新亮点。1-11月份, 机械装备制造业增加值同比增长19%以上, 高于全区规模以上工业4.5个百分点左右;有色金属工业增加值增长21%以上, 高于全区6个百分点左右;化学工业增加值增长20%以上, 高于全区5个百分点左右。煤制油62.8万吨, 煤制烯烃33.7万吨;煤制乙二醇5.5万吨, 增长1.3倍;多晶硅4688.3吨, 增长36.2%;单晶硅5524.8吨, 增长85.4%。

2.“双百亿工程”和沿黄沿线经济带建设有序推进, 产业布局结构进一步优化

今年以来, 进一步健全了工业开发区 (园区) 运行监测体系, 加大了对工业开发区 (园区) 发展的指导力度, 积极协调解决企业运行中存在的困难和问题, 加快推进“双百亿工程”和沿黄沿线经济带建设。1-11月份, 全区各级各类工业开发区 (园区) 完成工业总产值1.24万亿元, 比去年同期增长18.2%;其中55个自治区级以上工业开发区 (园区) 完成工业总产值9738.5亿元, 增长15.4%。22个沿黄沿线工业集中区 (园区) 完成工业总产值6706.8亿元, 占西部地区园区的81.7%, 增长12.6%。列入今年超百亿元培育计划的6个开发区 (园区) 实现营业收入581.9亿元, 增长67.9%;今年预计新增7个营业收入超百亿元园区, 累计达到38个, 对全区工业的贡献率达到47%左右。1-10月份, 列入今年超百亿元培育计划的10户企业实现营业收入606.4亿元;今年预计新增10个营业收入超百亿元企业, 累计达到46个, 对全区经济的贡献率达到23%左右。

在“双百亿工程”的带动下, 在自治区各项扶持政策倾斜支持下, 东部盟市工业经济继续保持了较快发展速度。1-11月份, 东部五盟市规模以上工业增加值同比增长19%以上, 高于全区平均水平4.5个百分点以上。其中, 兴安盟增长24.5%、居全区第1位, 呼伦贝尔市增长22%、居全区第2位, 赤峰市增长20.8%、居全区第3位, 通辽市增长19.5%、居全区第4位, 锡林郭勒盟增长17%、居全区第5位。

3. 非资源型产业和新兴产业投资快速增长, 工业投资结构进一步优化

按照自治区产业结构调整方向, 积极引导, 加大机械装备制造等非资源型产业和新能源、新材料、新型化工等新兴产业投资力度, 取得了明显成效。1-11月份, 能源工业完成投资1639.1亿元, 同比增长5.5%;化学工业完成投资1106.1亿元, 增长60.3%, 高于全区平均30.7个百分点;冶金工业完成投资1171亿元 (有色金属工业占54.9%) , 增长44.3%, 高于全区平均14.7个百分点;机械装备制造业完成投资827.3亿元, 增长36.8%, 高于全区平均7.2个百分点;农畜产品加工业完成投资482.4亿元, 增长28.7%;高新技术产业完成投资219.7亿元, 增长26.2%。

4. 促进各项政策措施落实, 中小企业实现较快增长

今年以来, 针对中小企业特别是小微企业发展较为困难的实际情况, 开展了“中小企业服务年”主题活动, 全面实施了中小企业“3610行动计划”, 制定出台了《关于促进小型微型企业持续健康发展的意见》。积极开展银企对接活动, 组织110家 (次) 金融机构到40个旗县区与571个企业进行了银企对接, 达成意向贷款金额425.8亿元, 对中小企业特别是小微企业的融资支持力度进一步加大。通过综合施策, 推动中小企业稳步发展。1-11月份, 全区4187个规模以上中小工业企业完成增加值同比增长15.4%, 高于全区平均水平0.9个百分点, 对工业增长的贡献率达75.4%。

5. 节能降耗措施不断强化, 主要耗能行业产值能耗降幅明显

今年以来, 继续将年综合能耗5000吨标准煤以上重点用能企业纳入节能监管体系, 在679户年综合能耗1万吨标准煤以上工业重点用能企业中开展“万家企业节能低碳行动”, 将1153万吨标准煤的节能指标逐级分解落实到每户万家企业, 各盟市与万家企业签订了节能目标责任状;开展了主要工业产品耗能限额专项监察, 对主要工业产品、设备能效水平进行了对标;组织企业实施节能技术改造, 对项目进行现场核查, 全区共实施了56个自治区“以奖代补”节能技术改造项目, 项目总投资13.97亿元, 年可节约25万吨标准煤;继续将节能评估作为项目核准、备案的前置条件;启动了以“节能低碳, 绿色发展”为主题的节能宣传周系列宣传活动, 举办了能源审计、清洁生产培训班。通过综合施策, 工业节能取得较好效果。1-9月份, 单位工业增加值能耗预计同比下降8%, 降幅比去年同期提高3.5个百分点。主要耗能行业万元产值能耗降幅明显。建材行业万元产值能耗同比下降23%, 有色冶金行业下降13%, 化工行业下降8%, 电力行业下降6%。

(四) “两化”深度融合积极推进, 信息化支撑保障能力稳步提高

今年以来, 加快了全区电子政务外网建设, 建立了运行维护体系, 实现了自治区、盟市、旗县三级骨干传输网络全覆盖。全区公务员网站开始试运行。在加快呼-包-鄂-乌 (海) “两化”融合示范基地建设步伐的基础上, 积极推动民爆行业“两化”深度融合。制定了自治区基础性、公共性信息资源开发利用方案, 政务云运用服务规划已完成初稿。制定了“数字城市”建设的模式、标准和规范以及建设的重点, 加快“数字城市”建设。积极开展“三网融合”试点前期工作。大力推进农牧业信息化和社会公共领域信息化, 开展了设施农业物联网推广应用项目建设, 推动卫生、教育领域信息化。在全区开展了工业控制系统基本情况调查, 组织开展了自治区和盟市政务信息系统安全自查, 组织自治区财政厅、地税局等7个厅局45个业务系统接入了自治区电子政务灾备中心。

IDC项目建设加快推进。鄂尔多斯云计算产业园区中兴能源公司IDC项目土建工程已完成, 正在购进安装设备。呼和浩特的中国移动、中国联通、中国电信IDC项目土建工程加快推进, 中国电信的4座机房楼已封顶;包头曙光公司IDC项目前期工作基本完成。这些项目的顺利实施为提高“两化”深度融合支撑保障能力奠定了基础。光伏产业、整机制造及元器件制造企业在困境中发展, 软件企业进一步推广应用软件产品和软件项目, 全区电子产品制造业和信息服务业稳步发展。

1-9月份, 全区信息产业 (通信业、软件业和电子信息产品制造业) 实现销售收入275.5亿元, 同比增长19%。全区固定和移动电话用户达到3025万户。其中, 固定电话用户375万户, 移动电话用户2650万户, 电话普及率121.8%。互联网用户普及率76.5%。

(五) 军民融合式发展势头较好, 军民结合产业实力增强

今年以来, 采取政府扶持、部委和自治区共建、企业与高校和科研院所联建、单位自建等多种形式, 加快军民结合、寓军于民科技创新体系建设, 加快军转民步伐, 推动军民结合产业加快发展。1-9月份, 全区实现民品产值132.8亿元。其中, 核工业民品产值增长1.1倍。

1. 军民结合装备制造新型工业化产业示范基地发展势头强劲

按照自治区与中国兵器工业集团去年签订的合作协议, 今年一机集团10万辆重卡车架、5万辆总装、车辆减震橡胶3个项目全面开工建设。一机集团铸造、锻造基地已经被国家国防科工局批准立项, 工程建设已经启动, 标志着一机集团产品结构调整已经开始, 为军民结合工业化示范基地建设发挥了引领作用。

2. 军工企业自主创新能力建设步伐加快

一机集团坦克装甲车辆研发平台拓展方案已被国家批准立项, 为实现研发模式由传统经验设计转向数字化设计奠定了坚实的基础;北方重工集团公司精密锻造机正式投产;北重集团与清华大学合作的“电渣重熔过程中节能系统研究”、一机集团与清华大学合作的“高硬度、高强度钢淬火过程变形规律及原因研究”等成果已成功运用于生产, 促进了企业技术进步和产品升级。高新技术配套企业发展势头良好。包头长安永磁电机公司研发的“稀土永磁大扭矩力矩电机”, 成为国内航空航天转台的首选配套产品。一机集团北方实业公司研发的轮式战车制动器总成配套体系已经确定, 成功完成了试验车的装配。

总之, 今年工业经济在较为复杂的宏观经济环境中实现了平稳较快发展。但是, 当前欧债危机情势复杂, 发达国家经济复苏困难重重, 国际货币基金组织今年几次下调了全球经济增长预期, 预示着全球经济走势不容乐观, 我国今年出口贸易乏力已成定局。国家坚持房地产调控政策不动摇, 国内市场需求依然不足, 我区工业发展仍然面临许多挑战。

二、2013年工作思路

2013年全区工业经济工作的总体要求是:按照自治区党委和政府的总体部署和要求, 全面贯彻落实科学发展观, 以结构调整和发展方式转变为主线, 以提升制造业发展水平为主攻方向, 以加快建设国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地为重要支撑, 以培育发展新兴产业和非资源型产业为主要推动力, 突出抓好经济运行监测和生产要素保障、投资总量扩大和结构优化、产业多元发展和延伸升级、自主创新和质量品牌建设、节能降耗和淘汰落后产能、企业兼并重组和“双百亿工程”推进、中小企业发展和产业集群建设, 大力推进信息化与工业化深度融合、军民融合, 全力以赴稳增长、促转型, 努力保持工业平稳较快发展态势, 切实提高工业增长质量和效益。

1.加强产业建设, 加快提升制造业发展水平

按照“多元发展、延伸升级”的总体产业建设思路, 积极推动传统产业扩大规模、提高效益, 加快发展非资源型产业和培育新兴产业, 大力促进制造业与服务业融合, 加快推进产业高端化、产品终端化, 推动制造业发展水平迈上新台阶。

2.努力扩大投资总量, 切实增强工业经济发展后劲

按照从源头上加大产业结构调整力度的原则, 充分发挥资源配置政策的导向作用, 优化投资结构, 扩大有效投资, 保持工业固定资产投资较快增长态势。

3.积极推进“双百亿工程”, 进一步巩固工业发展基础

按照自治区党委、政府《关于培育建设大型骨干企业和重点开发区, 实施“双百亿工程”的意见 (2011-2013年) 》 (内党发[2011]9号) 精神, 加快推进“双百亿工程”, 全面完成营业收入超百亿元企业和园区培育任务。

4.强化自主创新和节能降耗工作, 促进工业发展方式转变

坚持创新驱动, 着力推进产业结构优化升级, 重点支持传统优势产业围绕节能减排、降耗增效和延伸产业链条、发展循环经济实施技术创新, 加快转变发展方式。

5.优化中小企业发展环境, 推动中小企业创新发展

以深入开展中小企业创新年主题活动为主线, 加快推进中小企业工作思路创新、机制创新、服务创新, 形成有利于创新的体制和机制, 营造有利于创新的社会氛围和文化, 促进中小企业成长从要素驱动向创新驱动转变。

6.推动军民产业融合式发展, 提升国防科技工业实力

加快推进以“高新三期工程”为代表的军工核心能力建设项目, 切实提高国防工业的整体地位和实力。认真落实国发[2010]37号文件精神, 着力推动军民结合产业健康协调发展。加强军工行业监管, 加强安全保密工作。

7.抓好生产要素协调供给和安全生产工作, 保障工业平稳运行

泗县地税局2012年工作思路 篇3

1、认真贯彻落实北京市委、市政府的各项进度和建设要求，分步骤做好各阶段的工作任务，实现建设目标。

2、城市生命线实时监测初步建成后，适时根据运行情况，开展运行数据分析。

二、稳步推进网格化管理的进一步深化和拓展应用

1、总结推广信息化城市管理成功经验，积极推动信息化城市管理创新；

2、积极指导和协助郊区县搭建信息化城市管理平台，加强环境薄弱地区的信息化城市管理；

3、积极推动新技术在城市管理领域的应用，探索城市管理信息的综合利用；

4、加强重点地区的分类分级管理，研究提出解决高发、共性城市管理问题的对策建议；

5、深化市区平台之间信息资源整合和交换共享，积极谋划跨部门的资源共建共享；

6、加强信息化城市管理人才队伍建设，为信息化城市管理深化拓展提供强大的人力资本支持。

三、加强信息化城市管理的标准规范建设

1、继续做好《信息化城市管理工作手册（2010年）》的贯彻执行，进一步梳理信息化城市管理工作流程和机制；

2、加快研究、制定《北京市信息化城市管理部件、事件问题分类》和《北京市信息化城市管理问题处置》标准；

3、研究形成信息化城市管理系统北京市地方标准体系框架，为逐步形成统一衔接、精细周密、特色鲜明的北京市信息化城市管理标准体系奠定基础；

××年工作思路(市地税局) 篇4

××年工作思路（市地税局）2007-02-02 21:55:0

4××年工作思路（市地税局）

（一）大力组织收入，严格依法征收

⒈合理安排收入计划。牢固树立组织收入是第一要务的思想，及时做好与各级地方政府的任务衔接，努力使税收计划与地方经济发展和税源状况相适应，综合各方面的情况，力求实现税收计划的最大合理化。加强调查研究，全面掌握组织收入工作的有利条件和不利因素，不断强化税收分析和预测工作，提高税收分析质量和税收预测的准确性，为领导决策提供科学、翔实的参考依据。

⒉加强组织收入工作考核。层层分

解落实收入目标，严格目标管理考核，实行组织收入“一票否决制”。坚持依法征税、应收尽收的原则，做好税收进度协调，提高组织收入工作的主动性和针对性保证税收收入的均衡、足额入库，确保圆满完成全年税收任务。

⒊严格依法征收。进一步严肃征收纪律，规范征收秩序，充分发挥税收会计的监督职能，加强日常监督、检查，抓好申报、征收、入库、减免、提退等各环节的管理工作，杜绝混税种、混级次入库等违法违纪问题的发生。

（二）强化税源监控，加强税收管理，堵塞税收流失

⒈加大对重点税源的监控力度。结合我市税源的实际状况，在今年重点税源监控工作的基础上，进一步扩大税源监控范围，使监控税源实现的税收占到全局总收入的一半以上。特别是加强对××高速公路的管理，保证税收收入的稳定增长。

⒉加强核定征收管理，积极推进纳

税评估工作。按照“抓大控中定小”的要求，加强对两个所得税及个体税收的核定征收管理工作。在做好核定征收工作的基础上积极推进纳税评估，准备在企业所得税方面进行试点，重点搞好企业相关数据资料的搜集整理，充分利用现有的涉税信息，加强分析比对，丰富完善行业纳税评估指标体系。通过建立规范的纳税评估操作规程，积极探索纳税评估的有效方式、方法和途径，建立科学、实用的纳税评估工作模式，最终形成“征收”、“纳税评估”和“稽查”三位一体疏而不漏的全面监控机制，逐渐实现通过评估工作促进纳税人实现如实申报，替代大面积的简单核定工作。

⒊继续深化社会综合治税工作。认真落实部门配合、强化税源控管的各项工作制度，建立和完善社会综合治税工作的长效机制。积极加强与有关部门的信息交换，重点抓好涉税信息的采集、整理和反馈、利用，通过对涉税信息的分析运用，促进税源监控水平和征管工

作效率的提高。加快国、地税征管信息系统互通互联，实现税收征管基础信息共享。拓宽与工商、银行、公安、外汇管理等部门之间的数据交换与互联互通的共享渠道，完善与有关部门的信息交换与数据共享制度。

⒋认真落实税收管理员制度。根据“户户有人管，事事能到人”的原则和辖区内纳税人的实际情况，建立职责明晰、管理规范、协作高效、监控严密的税收征管运行机制，实行三级征管责任区，层层落实，责任到人，科学调配征管力量，确保人员到位；实事求是的确定税收管理员的职责任务，确保管理到位；建全完善有效的监督考核机制，确保考核到位。通过落实“三到位”，最大限度地摸清税源，堵塞税收流失。

（三）加强征管基础管理，提高征管质量和水平

⒈强化税务登记管理。严格税务登记管理制度，结合换发税务登记工作，开展一次纳税人户籍清理，通过户籍信

息的核查和漏征漏管户的实地清理，摸清底数，健全纳税人户籍档案，巩固税务管理基础工作。继续推进国、地税联合办证工作，依靠信息化技术的支持，优化办证工作流程，规范征管基础资料采集和共享。

⒉加强发票管理。进一步完善发票管理制度和信息系统，强化发票使用监管，从发票计划、入库、领购、发售、稽核、查询、销号等各环节，划分权限，分级管理，实现发票管理的分级监控，提高发票管理水平。对符合条件的纳税人全面推行机开发票，对经营规模小的纳税人实行定额发票；积极开展发票集中整治活动，加大发票打击力度。

⒊加强征管质量考核，提高征管水平。继续加强税收“六率”考核，把登记率、申报率、入库率、欠税增减率、滞纳金加收率和处罚率等“六率”指标作为衡量一个单位征管工作水平的主要指标，纳入目标责任考核，并实行计算机自动生成考核指标，自动进行考核评价。

（四）强化税务稽查，加大执法力度

⒈进一步加大执法力度。继续开展欠税清缴活动，建立欠税档案，落实欠税公告制度，加大清欠力度。对拒不履行纳税义务的不法业户，依法采取税收保全和强制执行措施，对欠税额较大、情节恶劣、构成犯罪的，依法移送司法机关，严厉打击偷、逃、欠税行为。同时严格规范减免税审批，严厉打击骗取减免退税行为，营造公平、公正的税收环境。

⒉规范执法行为，提高执法水平。认真落实税收执法责任制，按照××市局《税收执法岗责规程》的要求，层层签订税收执法责任书，分解细化税收执法权，落实执法责任，明确执法标准，严格执法程序，强化监督制约，实行稽查复查制和错案责任追究制，促进执法水平的提高。

⒊大力开展税务稽查。以房地产、建筑安装、交通运输、涉外企业等行业

为重点，继续大力开展整顿和规范税收秩序活动，改善税收环境。根据市局要求，努力实现由普遍稽查向行业稽查、重点稽查的转变和由收入型稽查向执法型稽查的转变，加大稽查深度和广度，大力开展延伸稽查，提高稽查工作质量和效率。

（五）加快税收信息化建设步伐，推进科技兴税

⒈抓好计算机网络硬件平台的搭建工作，进一步发挥计算机网络在税收征管中的支撑作用。针对我局计算机机房布局不合理的情况，完成机房的优化改造，以达到青岛市局的要求标准。

⒉依托比较完善的计算机网络资源，不断加快计算机软件开发和应用步伐。从加强培训辅导入手，继续大力推进企业电子申报工作，方便纳税人。推广应用税控收款机，促进以票控税，堵塞税收流失，增加税收收入。

⒊加快数据应用系统建设。对税收查询系统进行改造，使其更适用当前的

工作和软硬件环境。建设市局辅助分析系统，实现税收情况的分析和对基层所工作情况的分析监督。加快信息化整合完善的步伐，拓展与税收工作有联系的政府有关职能部门的信息共享范围，实现征收、管理、稽查之间的信息沟通和资源共享。

（六）优化税收服务，提升地税形象

⒈稳妥地推进纳税服务中心工作运转。加强纳税服务中心软、硬件建设。结合工作实际，健全完善《纳税服务工作流程》和《纳税服务工作规范》，建立严密协调的岗责体系和考核体系，形成责任明确、流程规范、传递快捷、衔接有序、办事高效的服务格局，把税收服务贯穿于税收工作的各个环节。

⒉进一步提高工作效率和服务质量。结合开展“机关建设年”活动和“税企金桥”服务品牌创建活动，深入开展办税“零埋怨”、执法“零缺陷”、服务“零投诉”活动，大力推行“一窗式”服务，努力实

现办税服务窗口的“一窗多能”，简化办税手续，减少审批环节，提高办事效率。广泛推行网上申报、电话申报等多元化纳税申报方式，方便纳税人。

⒉发挥职能作用，服务地方经济。认真执行和落实各项税收优惠政策，对符合政策规定享受税收优惠的纳税人，积极主动地按规定程序予以审报、办理。牢固树立经济税收意识，积极参与地方招商引资工作，促进地方经济发展，培植后续税源。

⒊大力开展税收宣传。加强税收政策宣传和培训辅导，对上级新出台的税收政策，采取编制个性化宣传手册、办培训班、以会代训等形式，及时让纳税人了解掌握。充分利用地税“”服务热线，为纳税人搞好税收政策咨询和涉税服务。坚持集中宣传和日常宣传相结合，广泛深入地开展多种形式的税收宣传活动，不断增强公民纳税意识，营造良好的社会税收环境。

（七）坚持以人为本，加强领导班

子和干部队伍建设

⒈加强领导班子建设。继续开展创建“先进领导班子”活动，加强领导班子的思想和作风建设，提高各级领导班子的执政能力和水平，不断增强各级领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。

⒉加强干部教育培训，提高干部整体素质。制定《××地税局二○○六年干部教育培训计划》，实施干部素质工程，重点加强对干部的税收业务技能、计算机知识、税收英语及国内外经济形势方面的培训教育。加强对干部职工的政治理论教育、时事政治教育、党风廉政教育、纪律教育、道德教育和爱国主义教育，不断提高干部队伍的政治业务素质。

⒊深化干部人事制度改革。根据××市局干部管理的有关规定和我局实际，进一步修订和完善双向选择、竞争上岗、等相关干部管理工作制度，建立富有生机和活力的干部管理运行机制，造就一支精干、廉洁、高效的干部队伍。

⒋深入开展党风廉政建设和反腐

市地税局2012年工作打算 篇5

2012年，将召开党的“十八大”和市“十一届”党代会，做好新一年的地税工作，具有重要意义。全市地税工作的总体要求是：认真贯彻落实全国税务、全省地税和全市经济工作会议精神，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，以“发挥全省地税排头兵示范引领作用”和追赶大连为目标，寻标、对标、达标、夺标，坚持依法治税、信息管税、服务兴税、廉洁从税、人才强税，努力建设法制地税、科技地税、责任地税、平安地税、和谐地税。在做好日常工作的同时，着力抓好以下五个方面的工作：

一、牢牢把握“依法行政”这一工作准则。把依法行政作为税收工作的“生命线”，采取更加有效的措施，不断提高依法行政水平。

切实提高收入质量。按照“收入质量评价指标体系”，按季通报收入质量评价结果，及时发现问题，解决问题。严格落实省局《收入质量违法违规行为责任追究办法》，对出现问题的单位和个人，坚决采取组织措施，绝不姑息迁就。严格落实税收政策。严格落实税收优惠政策，特别是落实好新个人所得税法、支持战略性新兴产业、提高营业税起征点、扩大小微企业所得税优惠范围等政策，充分发挥税收对“转方式、调结构、惠民生”的促进作用。

规范税收执法行为。建立政策法规库，提供多维检索功能，方便税务干部和纳税人学习；完善非行政许可审批的配套制度和措施，改进审批方式，提高审批效率；深入推行税收执法责任制，逐步建立依法行政综合考核评价体系。

二、牢牢把握“管理增收”这一工作主题。通过管理增收，向管理要收益，严控存量税源，挖掘潜力税源，培育新兴税源，重点抓好7个增收点。

深化土地增值税清算。进一步完善清算模版，开发清算系统；对符合清算条件的项目，按月制定清算计划，全面核实应税收入和扣除成本，力争实现土地增值税的大幅增收。

组织房产税税源普查。在电子地图的基础上，逐区、逐街、逐楼开展全覆盖式的税源清查，重点解决自建房屋不入账、土地成本不计入房产原值等问题。提高对银行业税源征管能力。组成攻关小组，加强调查研究，重点解决逾期贷款利息申报不及时、中间业务收入不实等问题。

全面推广网络在线开票。在去年成功试点的基础上，全面推广房地产、建筑、广告业的网络在线开票，取消手工开票，既掌控税基，又堵住虚假发票产生的源头。同时，密切与公安部门配合，加大对制售、贩卖假发票的打击整治力度，进一步遏制发票违法犯罪行为多发的势头。

大力推行二手房评估技术。全面推广二手房评估技术，最大限度地消化二手房交易量下滑带来的不利影响。

破解民间借贷征管难题。加强与工商、房产、车管部门的协调沟通，研究在动产和不动产的解押环节实现源头控管的办法。

提高企业所得税汇算清缴质量。加强关联数据的比对分析，对纳税调整、股权转让、弥补亏损、税收优惠等项目重点核查，全面提高企业所得税汇算清缴质量。

三、牢牢把握“信息管税”这一工作主线。把所有税收管理软件逐步串联到一起，结成管理链条，实现网上自动关联、自动比对、自动预警、自动验证，用

最高效、便捷的办法提升税收征管效能。

构建“地、房、楼”一体化管理系统。积极协调市国土局，签订“信息保障协议”，并争取财政部门的专项经费支持，及时、准确、全面获取信息。在此基础上，用一年左右的时间，建立完成“地、房、楼”一体化管理系统，实现所有环节的自动预警和比对。

建立国际税收集约化管理系统。建立国际税收集约化管理系统，集约反避税、非居民税收管理、“走出去”企业三大数据库，努力实现自动交换、验证信息，增加地方税收，维护国家税收主权。

完善高收入人群税源管理系统。完善高收入者数据库，主要是金融保险、电力通讯、房地产、烟草等高收入行业；实行年薪制、期权激励的人员；房产、土地、股权转让所得和民间借贷所得项目。同时，开发“股东权益变动监控”软件，通过完善不同行业、不同职务的预警指标，运用纳税约谈等方式，深化对高收入者的个人所得税管理。

深化税源专业化管理模式。按照“属地＋行业”的思路，在不打破属地化管理的前提下，在行政区域内按行业专业化管理。编写房地产、制造、建筑、银行、批发零售和交通运输业税收管理指引，提高税源控管的针对性和有效性。完善预警指标，把预警指标扩大到50个，并实现预警信息按户归集，既为堵漏增收指出方向，又为税务稽查提供案源。严格落实《征管工作指引》和《纳税评估工作指引》，规范运转流程、具体操作和执行标准。

搭建涉税数据集成和展示平台。在自动推送任务，实时汇总数据的基础上，把所有分析统计结果，输出到一面“数据处理墙”，既高效实时掌握各类涉税数据，又直观展示信息管税的工作成果。

四、牢牢把握“高效服务”这一工作宗旨。按照提高服务效率，降低办税成本的要求，重点落实好15件实事。

（1）引入第三方调查机制，委托市统计局城调队，及时了解纳税人真实需求，持续改进纳税服务工作。（2）在青岛早报、晚报上，开辟专栏，定期、及时地宣解税收政策。（3）针对当前中小企业的实际经营困难，开展“走基层、送税法”活动。（4）及时发布涉税风险提示。（5）统一全市办税流程，实行办税服务厅标准化服务。（6）市区范围内实行同城通办，纳税人可就近办税。（7）在网上办税流程加入影印系统。（8）部分业务推行免填单服务，纳税人不需填表，由窗口出件，纳税人签字即可完成办税业务。（9）提供办税预约服务，引导纳税人避开办税高峰。（10）免收小微企业发票工本费。（11）借助纳税人学校免费举办税收政策培训。（12）实现POS机缴税直接划转国库。（13）建立纳税人维权平台，由征纳双方、行业协会、社区组织和中介机构等共同参与，切实维护纳税人合法权益。（14）在网站创建地税之声栏目，以寓教于乐地形式宣传税收政策。（15）争取市政府资金支持，免费推广ＣＡ技术，取消纳税人纸制材料报送，切实减轻纳税人负担。

五、牢牢把握“从严带队”这一工作基础。加强对干部的教育、管理和监督，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、勤政廉洁、团结和谐的高素质专业化干部队伍。

深化内控机制建设。在去年全面排查风险点的基础上，按照“制度+科技”的模式，规范自由裁量权，分解权力事项，定期风险扫描，加强绩效评估，严格落实责任，完善内控机制。梳理全国、全省和系统内发生的税务人员违法案例，编制教育手册，提高警示的针对性和实效性。

优化人力资源配置。按照省局机构改革方案，积极稳妥地做好机构的设置和人员的合理搭配。对基层局班子成员，在全面考察的基础上，进一步优化班子结构，形成年龄构成、专业知识和领导经验的合理搭配，提高整体效能。对中层干部，在去年民主推荐的基础上，建成优秀人才库，实行动态管理，为市局党委选人、用人提供参考。对业务能手，分门别类建立专业人才库，以课题组的形式，承担全系统的攻坚克难任务。对超过一定年限的干部职工，原则上轮岗交流，进一步丰富干部任职经历。

加强党的建设和文化建设。制定党建工作指南和考核办法，深入组织全系统学习贯彻党的“十八大”精神，开展“三亮三比三创三评”活动，进一步加强和促进党的建设。制定税务文化建设实施纲要和发展规划，编写干部行为、服务礼仪手册，形成具有青岛地税特色的文化建设体系和干部行为规范。

泗县地税局2012年工作思路 篇6

二、树立创新意识，深化征管改革，大力推进信息化建设的步伐创新是管理的灵魂。因此，必须不断完善税收征管模式，要进一步创新管理理念，改进管理方法，优化征管结构，坚持依法行政、依法治税和适应信息化的要求，按照专业化的要求，科学设定征管各环节的职责分工，健全岗责体系，切实防止“疏于管理，淡化责任”。深化征管改革，要不断夯实征管基础，千方百计提高征管质量，通过完善税收征管考核办法建立具有操作性、科学性、合理性的税收征管机制。努力深化信息化建设力度，提高税收工作的科技含量。今年我局将继续高度重视税收信息化建设工作，充分发挥和利用计算机信息技术和计算机广域网络的作用，为征管改革服务，为纳税人服务，向管理要效率，向科技要税收。

三、树立服务意识，简化办税程序，大力推进为纳税人办实事的落实文明办税是为纳税人办实事的基础，是解放思想和切实尊重纳税人的权利的具体体现。因此，我局将在深入推广政务公开、首问责任制和办税服务承诺制等便民服务的基础上，坚持围绕“民本岳阳”，不断转变机关作风，做好税收服务工作，构建对纳税人服务的“四大支持系统”。即：对优势企业的“助推系统”，对纳税不规范纳税人的“帮控系统”，对弱势群体和困难企业的“帮扶系统”，对特殊困难纳税人的“帮助系统”，为纳税人提供文明、优质、高效、简化、规范的纳税服务，工作计划范文《地税分局2005年工作思路工作计划》。切实维护好广大纳税人的合法权益，充分发挥税收宏观调控作用，促进地方经济的发展。

四、树立发展意识，以德治队，大力推进队伍素质再上新台阶地税事业要着眼于长远的发展，必须始终突出发展这个主题，用发展的思路和观点处理解决前进中的矛盾和问题。通过“三个结合”深入贯彻十六届四中全会精神，抓好思想作风建设，力促队伍建设再上新台阶2005年，我局将结合形势，在全局范围内广泛开展思想政治理论教育，加强干部队伍自身的政治和业务学习，不断提高他们的理论修养和执政为民水平，带动和引导全局地税系统整个队伍的学习风气，同时结合地税文化建设，加强对广大干部职工的思想政治和道德教育，突出“以德治队”，树立正确的世界观、人生观、价值观，树立爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德观念。加大党风廉政建设和反腐败工作力度，紧密结合我局税收工作实际，认真落实党风廉政建设工作责任制，强化领导干部廉洁自律，加强“两权”监督工作，从源头上预防和治理腐败，不断推进党风廉政建设工作的深入开展。

五、树立形象意识，加强基层建设，大力推进精神文明创建活动的开展今年，我们将开展“三大活动”推动创先争优工作，着力提高基层建设水平，塑造依法行政、爱岗敬业、优质服务、务实高效四种形象。

（一）积极开展树形象、添光彩活动。旨在通过开展活动让开发区地税分局在全市人民面前树立起依法治税、公正公平的执法形象；忠于职守、勤政为民的公务员形象；文明礼貌、廉洁高效的办事形象；着装整齐、举止端庄的仪表形象。为地税系统增光添彩。

（二）大力开展各类争先创优活动。通过开展争创“文明机关”、“青年文明号”、“巾帼建功示范岗”、“青年岗位能手”，争当“人民满意的公务员”等争先创优活动，力争在市级以上组织的各类创建活动中取得好成绩。在宣扬推广老典型的基础上，挖掘、培养一批能在开发区乃至全国叫得响、过得硬的“青年文明号”、“文明示范税务所”、“巾帼建功示范岗”等有各自特色的典型，在全系统形成一种健康向上、争先创优的良好氛围，促进基层单位稳步健康发展。

泗县地税局2012年工作思路 篇7

坚持突出主题、贯穿主线

今年是“十二五”时期承前启后的重要一年, 也是本届政府任期的最后一年, 我们党将召开第十八次全国代表大会, 因此, 做好今年经济社会发展的各项工作具有特殊重要的意义。当前, 我国经济呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势, 综合国力和国际影响力不断提升。但我国经济社会发展也面临不少困难和挑战, 发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出。解决这些矛盾和问题, 实现又好又快发展, 必须在各项工作中突出科学发展这个主题、贯穿加快转变经济发展方式这条主线。

突出科学发展这个主题, 是时代的要求, 关系改革开放和现代化建设全局。如果发展方式不转变、发展不科学, 发展之路就会越走越窄、越走越难。我们所谋求的发展, 必须坚持以人为本, 把保障和改善民生作为根本出发点和最终落脚点;必须坚持全面协调可持续, 着力加强经济社会发展中的薄弱环节和重点领域, 加快社会主义新农村建设、促进城乡共同繁荣发展, 深入实施区域发展总体战略和主体功能区规划、促进区域协调发展, 坚持不懈做好节能减排工作、走可持续发展道路;必须坚持以经济建设为中心, 促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设协调发展、共同进步。说到底, 必须坚持科学发展, 实现符合经济规律、科学规律、自然规律的发展。

贯穿加快转变经济发展方式这条主线, 是推动科学发展的必由之路, 符合我国基本国情和发展的阶段性新特征。只有加快转变经济发展方式, 才能突破资源环境制约, 改变经济结构失衡状况, 全面提高经济发展的质量和效益, 不断增强可持续发展能力;才能更好地适应全球需求结构的重大变化, 在新的国际竞争中不断创造新优势、赢得主动权;才能实现全面建设小康社会奋斗目标新要求, 满足人民群众过上更好生活新期待。转变经济发展方式需要一个过程, 但每年都应取得新进展, 积少成多, 集腋成裘, 推动经济发展方式转变尽快取得实质性突破。

坚持稳中求进工作总基调

推动今年经济社会发展, 应突出把握好稳中求进的工作总基调。过去的一年, 世界经济增长放缓, 国际贸易增速回落, 国际金融市场剧烈动荡, 各类风险明显增多。今年, 世界经济形势总体上仍然十分严峻复杂, 经济复苏的不稳定性不确定性上升。从国内看, 经济增长下行压力增大, 推动物价上涨的因素仍然存在, 部分企业生产经营困难, 节能减排任务艰巨, 经济金融等领域存在一些潜在风险。我们必须保持清醒头脑, 加强风险评估, 及早准备预案, 及时采取措施, 有效化解各种风险。还应看到, 我国经济发展呈现一些新的阶段性特征, 长期矛盾和短期问题相互交织, 结构性因素和周期性因素相互作用, 国内问题和国际问题相互关联, 对加强和改善宏观调控提出了更高要求。今年是国家政治生活中具有特殊重要意义的一年, 面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化, 党中央、国务院明确提出了稳中求进的工作总基调。稳和进是辩证统一的, 互为条件、相辅相成。稳的本质要求是创造良好的环境, 包括政策环境、宏观经济环境和社会环境;进的本质要求是在经济发展的质量效益上有新的提高, 努力实现经济社会又好又快发展。为实现稳中求进, 应当继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策, 适时适度进行预调微调, 进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。

坚持统筹兼顾、协调推进重点工作

2012年经济社会工作任务繁重, 涉及许多方面和领域, 概括起来讲, 就是“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”。

稳增长。受国际金融危机持续深化等因素的影响, 去年以来我国经济增速逐季放缓。外需对去年经济增长的贡献率为-5.8%。今年, 稳增长的压力和重要性上升。应当看到, 我国发展仍处于重要战略机遇期, 具备不少有利条件。我们应抓住机遇、克服困难, 不断加强和改善宏观调控, 及时解决苗头性、倾向性问题, 保持经济平稳较快发展。稳增长的关键是扩内需。要完善消费政策, 拓宽消费领域, 优化消费环境, 提高居民的消费能力和意愿。把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来, 建立健全扩大内需的长效机制。积极稳妥推进城镇化, 努力解决好农民工在大城市的基本公共服务和在中小城市的落户问题, 释放消费潜力。认真落实鼓励引导民间投资健康发展的政策措施, 充分激发民间投资活力, 保持投资稳定增长。同时, 高度重视外需对稳增长、促就业的重要作用, 保持出口稳定增长, 实现内外需良性互动。

控物价。去年, 我们把稳定物价总水平摆在宏观调控首要位置, 采取了综合调控措施, 物价过快上涨势头得到有效抑制。但应看到, 当前国际输入性通胀压力较大, 食品、居住类价格同比涨幅仍处高位, 劳动、土地等要素成本上升和环保要求提高等推动价格上涨的因素仍然存在, 对物价问题绝不可掉以轻心。今年, 应继续高度重视管理通胀预期, 在实施好各项宏观经济政策、管好货币总量、促进社会总供求基本平衡的基础上, 精心搞好物价调控, 保持物价总水平基本稳定。应把中央出台的一系列政策措施落实到位, 重点抓好农产品尤其是食品供应, 促进供求平衡;搞活流通, 切实降低过高的流通成本;规范发展住房租赁市场;合理把握政府管理价格的调整时机和力度;加强价格监管。

调结构。过去的一年, 我们坚持有扶有控, 力促结构升级, 经济发展的协调性和产业竞争力进一步提高。当前, 国内外经济环境的变化对结构调整形成了“倒逼机制”。应深刻认识到, 发展必须转型, 转型也是发展。应努力推动经济结构调整向纵深发展, 实现内生增长、创新驱动和结构优化的发展。继续推动战略性新兴产业快速健康发展, 提高服务业比重和水平, 促进传统产业优化升级。大力推进节能减排和环境保护, 提高可持续发展能力。大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新, 增强科技对经济社会发展的支撑引领作用。实施好区域发展总体战略和主体功能区规划, 进一步提高区域发展的协调性。积极稳妥推进城镇化, 着力提高城镇化质量和水平。

惠民生。去年在十分复杂的国内外背景下, 我国保障和改善民生取得了不俗成绩:新增就业较多, 城乡居民收入增长较快, 覆盖城乡居民的社会保障制度体系基本建立, 保障性住房建设力度明显加大。但应看到, 由于历史欠账较多, 在一些关系群众切身利益的重要领域仍有不少待解难题。今年, 应坚持把保障和改善民生放在突出位置, 加大财政投入力度, 在就业、教育、医疗、住房、社会保障等方面让人民群众得到更多实惠。重点加强对困难群众的帮扶。加快完善基本公共服务体系, 推进基本公共服务均等化。深化收入分配制度改革, 合理调整国家、企业、个人的分配关系, 持续增加低收入者收入, 逐步扩大中等收入群体, 努力扭转收入差距扩大趋势。提高发展的包容性, 把促进社会公平特别是机会公平放在更加突出的位置, 努力使发展成果惠及全体人民。

抓改革。改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。必须进一步增强紧迫感和自觉性, 以更大的决心和勇气推进改革开放, 进一步解放和发展社会生产力。应加强改革的顶层设计和统筹协调, 明确深化改革开放的重点, 不失时机地推进财税金融、资源环境、收入分配、社会事业等重要领域和关键环节改革。总结基层鲜活经验, 鼓励地方先行先试, 立足当前、着眼长远, 提高改革决策的科学性, 增强改革措施的协调性, 为促进科学发展、加快转变经济发展方式提供更加有力的制度保障。

促和谐。当前, 我国既处于发展机遇期, 也处于矛盾凸显期, 保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务十分繁重。应正确处理改革发展稳定的关系, 坚持预防为主、标本兼治, 努力从苗头上和源头上消除影响经济稳定、社会和谐的负面因素;积极稳妥地化解地方政府性债务和民间借贷中存在的风险;深入研究在发展社会主义市场经济和全方位对外开放条件下, 如何更好地把握经济社会发展规律, 统筹抓好发展这个第一要务和维护稳定这个第一责任;加强和创新社会管理, 积极有效化解各种矛盾和隐患, 防止局部性问题演变成全局性问题, 促进社会和谐稳定。

“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”这六个方面相互联系、相互促进, 是一个有机的整体。稳增长是保持今年经济社会大局稳定的基础和关键, 控物价是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作, 调结构是加快转变经济发展方式的主攻方向和提高经济增长质量效益的基本途径, 惠民生是推动经济社会发展的根本目的, 抓改革是为经济社会发展注入强大而持久的动力, 促和谐是为经济社会发展和改善人民生活创造良好环境。只有把各项工作更好地结合起来, 坚持统筹兼顾、协调推进, 才能取得预期效果, 顺利实现经济社会发展各项目标。

坚持夯实实体经济基础

虚拟经济脱离实体经济、过度炒作资产不仅会影响经济发展、扩大贫富差距, 而且会增加经济金融风险和社会风险。在这方面, 国际金融危机提供了深刻的警示。因此, 必须正确处理实体经济与虚拟经济的关系, 牢牢把握发展实体经济这一坚实基础。

促进各类市场要素特别是人才和资金更多地向实体经济领域聚集。政策措施应更加有助于发展实体经济, 切实减轻企业特别是小型微型企业负担, 不断改善和健全政府服务, 进一步放开市场准入, 拓宽民间资本投资空间, 为实体经济发展创造良好环境。

努力营造鼓励实业致富、抑制投机暴利的社会氛围。充分利用财政、税收等调节手段, 让做实业的人感到有奔头、能致富。同时, 遏制投机炒作, 改变个别领域价格上涨过快、轻易获取暴利的状况, 努力推动资金等生产要素自由流动、合理配置以及各行业利润趋向平均化。

将夯实实体经济基础与调整优化经济结构紧密结合起来。发展实体经济不能走老路, 必须同步调结构、上水平, 加快转型升级, 大力发展战略性新兴产业, 对传统产业加强技术改造以提升竞争力, 保持实体经济的长久活力。