2008年广西公务员考试申论真题及参考答案

2008年广西公务员考试申论真题及参考答案（通用5篇）

2008年广西公务员考试申论真题及参考答案 篇1

一、作答提示

1．申论考试必须在答题卡上用钢笔或圆珠笔作答，并在答题卡指定的位置填写自己的姓名及填涂准考证号等信息。

2．申论考试与一般的写作考试不同，它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试。

3．请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。

4．本卷满分为100分。考试总时限为150分钟，建议阅读给定资料参考时限为40分钟左右，其余时间用于作答。

5．考试结束铃声一响，请你立即放下笔，将试题、答题卡和草稿纸交给监考员验收后方可离开考场。

二、给定资料

“文如山，会如海，领导干部忙剪彩”，这句民谚活画出我们一些地方一些单位的一种现状。“三天一大会，两天一小会”成为很多领导干部工作的真实写照。一年要开多少会？传达文件要开会，讨论工作要开会，总结经验要开会。报告会、表彰会、研讨会、通气会、规划会、讨论会、大会、小会、现场会、务虚会„„名目繁多，不一而足。小到地区性会议，大到全国性会议，无不“牵一发而动全身”。根据某省政府办公厅统计，2005年该省政府办公厅下发通知(包括省委办公厅、省政府办公厅联合发文)召开的全省性会议111次；某地级市下发通知召开的全市性会议362次，这组数字是什么概念？就是平均2．1个工作日就要召开一次全省性会议；全年每天(含节假日)要召开一次全市性会议！多年来，减少发文、削减会议、改进会风的呼声一直很高，但却收效甚微。在一些人眼里，唯有开会，才能把工作布置下去；唯有开会，才能把工作总结上来；也唯有开会，才能让上级领导认为其“工作很忙，工作很好”。长期以来，在传统思路的“指挥下”，很多政府职能部门形成了惯有的工作程序。“文山会海”便成为政府工作中久治不愈的痼疾，不仅降低了工作效率，而且对政府的形象产生严重的影响，到了让人深恶痛绝的地步。

云阳县泥溪乡人刘忠反映，自己开在乡政府旁的打字复印店因大量欠款无法收回被迫关门。刘忠称，仅4年时间，泥溪乡乡政府总共欠下店里复印、打字款达28700元。刘多次催收无果，打印店被迫关门，刘开始经常去乡政府讨债。在刘多次催款的情况下，泥溪乡政府支付了10000元现金。今年1月26日，泥溪乡乡政府为刘出具了18700元的欠条。记者与泥溪乡乡长谭扬斌取得联系。谭扬斌承认，乡政府欠刘忠的打字、复印款属实。以前乡政府“是开了很多会，复印了很多文件和上报材料”，自己是去年才调到泥溪任职，欠款是上届领导留下的遗留问题，但本届政府正在积极想办法，争取今年内还一部分，明年内还完。

某贫困县扶贫办年底总结的一部分摘录：全年参加各类会议498次，收到各种文件74．4斤，召开基层会议125次，发放各类文件135．6斤。全年发放各种文件耗资132075元，会议招待费用667200元„„

面对街道要求学校参加社区活动的文件，某省城一所小学的校长吴刚的言语间透着无奈：“都说要给学生减负，谁来给学校减减负呢？”据吴校长介绍，本学期开学至今仅两个月，他参加的校外会议已经将近30场，内容涉及防火、防震、交通安全、语言、廉政建设、精神文明、计划生育、校务公开等。迎接的检查则包括卫生、环保、收费等。此外，遇到社区和街道举办活动，学校还得组织学生和老师出节目或是前去捧场。吴校长告诉记者，学校本来就缺教师编制，不可能有专门的人从事这些工作，只有临时把一些老师抽调出来加班加点来应对。“有时上午刚接到一个文件，下午就有另一个检查，真是感觉分身乏术。这样下去我们哪有精力组织教学？”

济南某居委会主任王先生说，每年到了年底，事情就特别多，上周他连续两天每天接到4个来自上级部门的开会通知，开会时间都是早上8时30分，而他们居委会仅有3名工作人员，王先生说：“当时也分不出哪个会重要，3个人只好抓阄儿决定去开哪个会了。”据粗略统计，仅两周时间，他们居委会先后接到了20多个开会通知。会多，需要写的材料就多。王先生说，最近他们接到的各种评比通知不下10种，每个评比都要求附上个总结材料。还有四五个部门来他们居委会检查，每次来人居委会的人都要忙活一番。而王主任早就有了好几个用于社区建设的好主意，但因为应付各种会议、评比等，不得不把这几个有创意的举措推后了。

据2006年12月18日《民主与法制时报》报道，永年县有60多个单位和部门可以制定红头文件，试想，一个县就有60多个单位可以制定红头文件，全国2000多个县又有多少个具体单位有权制定红头文件呢？它们每年要制定多少个红头文件呢？再加上县级以上地方政府的数量，那该是一个多么巨大的数字啊！

我国每年开会“开掉”的费用惊人。不少会议动辄数十万元，甚至数百万元。其中相当一部分花在了材料印刷上。在“热烈隆重”的思想作祟下，材料越印越精美，装饰越来越高档，会场越来越豪华。一项统计数据显示，我国一定级别的机关干部，每年参加的大大小小会议不下50场。在各种会议上，参加会议的人通常会领到大摞大摞的材料，诸如会议文件、领导讲话稿、交流材料、典型发言稿、宣传资料及画册等等。少则十几页，多则几百页，不管有用没用，参会人员人手一份。一位在大型企业担任办公室主任的王女士说，她最近安排的一次会议，给与会者准备的材料用纸袋装着，足有10多斤重，参加会议的有200多人，这样一算，一次会议就用了1吨纸。可是不少与会者一散会就将大本大本的材料扔进了宾馆的废纸篓。调查显示，我国公务人员的人均纸张占有量每年以10％的速度递增，是部分发达国家的10倍。少开会、开短会、讲短话，“敬字惜纸”，这不仅是机关作风建设的需要，也是建设节约型社会的应有之举。

各种名目繁多的会议粉墨登场，轮番轰炸，使得一些基层领导根本无法集中精力抓好本地区、本单位、本部门工作，更令人不安的是有些会不开也罢，开了反而适得其反。每逢重大节日各地政府都会组织“送温暖”活动，兴师动众进社区、下农村、访农户，慰问弱势群体，这似乎无可非议，但有些地方官员却把它当成“作秀”的良机，西装革履地坐着高级轿车，在部门与新闻记者等众人浩浩荡荡陪同下，把衣衫褴褛的贫苦农民集中起来开所谓的“慰问会”，排着长队送大米、发钞票，然后展示在电视画面上的是感激涕零的动人场景，甚至还出现请穷苦农民吃高档“年夜饭”、看外国“大片子”的怪现象。这种场景与其说使人感到温暖，不如说令人锥心刺骨，时代发展到今天，送温暖式的慰问会也应与时俱进，转向构建和谐社会，逐步解决群众特别是农民的医疗、养老与最低生活保障等关系到社会稳定的最主要问题。

大概出于招商引资、引进外资的动因，这几年许多地方党政主要官员为了在任职内“有所为”，急于求成、急功近利，不顾当地客观实际，争先恐后、竞相攀比搞起了五花八门的地方节庆，什么“风筝节”、“螃蟹节”、“龙虾节”、“美食节”、“桃花节”„„纷纷出笼，还辅之以小则省台、大到中央台执导的“盛大晚会”，所需费用则打着“商业运作”的旗号向单位、企业强行摊派，动辄一两百万付之东流，可签来的是很少到位的意向性投资协议书，一些机关、单位、企业怨声载道，敢怒不敢言。有些官员为了自己的一己私利和政治前途，不惜弄虚作假，欺骗上级，假报表、假增收、假税收、假情况已司空见惯，更令人憎恨的是还开假会，今天上级来了要开座谈会，便有意钦点“说好话”的参会；明天上级要下乡，便事前“辅导”农民应当“怎么讲”；后天听说要开现场会，便把邻村的牛羊牵来凑数，还厚颜无耻地大吹特吹是如何带领农民致富的。如此弄虚作假，岂不是向上级提供错误的决策信息？岂不是对党、对人民的一种丧尽天良的犯罪行为吗？

新年伊始，更是各种表彰会出场之时。表彰先进，鞭策后进，本也无可指责。可眼下可谓是党政工团齐上阵，各行各业搞评比之风盛行，似乎不搞点评比、检查、表彰就无事可做，无绩可显。名目繁多、内涵几乎雷同的大小表彰活动已到了泛滥成灾的地步，着实令人担忧与震惊。比如谁能说清楚“文明单位”与“文明行业”、“先进单位”与“目标管理先进单位”有何区别？有的单位差不多有50％以上的职工上了所谓的“光荣榜”，扪心自问这像吗？

文风、会风问题看起来好像是小事，其实是党风、政风，乃至整个社会风气的重要组成部分。“文山会海”泛滥成灾，已经影响到我们经济社会发展的许多方面。造成大量人力、财力、物力的浪费，助长了虚浮不实作风，滋生出官僚主义习气，消磨了创新进取精神。“文山会海”的盛行，使广大干部整天沉湎于繁文缛节、迎来送往当中，浪费了干部的工作精力，疲于应付各种会议。据调查，某地县、乡两级主要领导干部每年有1/3以上时间用在开会上，各级干部不停地奔波于各种会议，不仅浪费了许多时间和精力，使他们无法深入基层、深入群众中抓工作落实。使他们没有时间和精力到基层、群众中调查研究。在“会海无边”的同时，各种文字材料也越来越长，领导或“秀才”们写起来绞尽脑汁，会上念起来口干舌燥，基层干部和群众听起来枯燥无味。要参加的会议多，要读的文件多，要看的简报多，使各级领导干部要花费大量时间来阅读和处理文件，不能集中精力谋民事、抓实事，对想办的事没办好，对该办的事来不及办，其直接后果就是使党和政府脱离群众、脱离实际。

“文山会海”的盛行，使一些干部整天泡在“文山会海”里，照本宣科、不动脑子，滋长了惰性，消磨了创新进取精神，影响了各级干部执行能力的提高。开会时，文件、领导讲话材料应有俱有，部分参会干部认为，反正有材料，回去慢慢看。在每次开会时，有的只来人，不来心，有的只带耳朵听，不带手做笔记。甚至于“台上讲得津津有味，台下听得昏昏欲睡”。不仅坏了会风，害了形象，更严重的是久而久之，就会使他们缺乏贯彻执行党和政府方针政策的能力，不善于结合本地实际想问题、办事情，对如何创造性地抓好本地本部门的工作，找不到好的思路，拿不出好的办法，最终必然影响当地社会经济的发展。

“文山会海”的盛行，增加了政务工作的运行环节，降低了行政效能。再加上领导机关和领导干部表率作用不强，对下级的督促检查不力，滋生了官僚主义、形式主义的风气。现在很多地方的情况是上面开个会，下面层层依样画葫芦开会，其精神却几乎是一个模子。“大会中会小会，会会有我；你说我说他说，说了也白说”，该落实的工作只落在会上没落到实处，该解决的事情只谈在会上没谈在事上，下级找上级时，上级在开会，群众找领导时，领导在开会，许多工作在层层开会、层层等待中丧失了时机，失去了主动，耗掉了时间，其结果是行政运转慢，工作效率低。这不仅坏了党风，坏了党和政府的形象，还挫伤了群众对党和政府的信任。

“文山会海”的盛行，造成了极大的浪费，增加了财政负担。会议多，材料多，消耗了大量人力、财力、时间和精力，导致基层为会所累，机关为会耗费。据调查，召开一个百人以上的会议，从材料起草、印刷、装帧，后勤人员会场会务准备，参会对象公车来往、吃饭休息，会务成本都在万元以上。有些会议开到风景名胜区，在星级宾馆的会议室召开，还发放纪念品等，其消耗的人力财力、时间精力令人惊叹！据估算，一个地级市每年的大型会议财政经费都在500万元以上。一个县(市、区)每年的会议经费也都在两三百万元，庞大的会议支出令宾馆饭店生意火爆异常，媒体上还出现过宾馆饭店因会议多少而赢利亏损的报道，给地方财政造成了巨大的负担(尤其是欠发达地区)，更有甚者则借会游山逛水，滋生腐败。

一位来自军队的人大代表反映：近年来，随着网络的广泛应用，很多部队建成了网上办公系统、网上谈心系统、网上视频会议系统，领导机关可以直接向千里之外的官兵们传输文电、部署工作、进行政治教育，开展工作非常便利。然而，技术手段的进步也随之带来一些新的问题：某旅旅长部署训练，电钮一按，要开电视电话会议；政委布置教育，又按了电钮；副旅长布置行管工作，也按了电钮，一个下午，这个旅开了3次电视电话会议。事实上，这种情况并非只发生在部队里，很多单位过分依赖网上“键对键”，动不动就召开视频会议，给基层传输文电越来越长，其结果是致使基层忙乱，出现了网上“文山会海”现象，时间长了还会淡化与基层的联系。

2007年4月初吉林市委、市政府召开全市经济发展和建设工作会议、社会发展和稳定工作会议，而在以往，这2个会议的主要内容需要通过31个会议来分别完成。吉林市委、市政府进行会议合并，打破了以往靠会议来推动工作的惯例，既节省大笔会议开支，又把干部的精力从会议中解放出来，取得了良好的效果。

2007年10月，河北省委书记张云川同志在省委七届三次全会上的讲话中提出：“要进一步精简会议和文件，提倡领导讲短话、讲管用的话，让干部腾出更多时间深入基层调查研究，扑下身子解决实际问题。‘一个实际行动胜过一打纲领’，要把更多的精力放在抓落实的具体工作上。要围绕增强各级干部的执行力，严格要求、严明责任、严细管理，不断提高工作质量和效率。”这个要求，的确是讲到了点子上，讲真话，讲管用的话，讲有水平的话，讲有前瞻性的话。是改进党的作风、求真务实、锐意创新的具体表现。

2008年1月9日《中国政府网》公布了《国务院办公厅关于精简会议文件改进会风文风的意见》，意见指出，从严控制以国务院名义召开会议，会议应尽量少安排大会发言，确需安排的，原则上每次全会会议不超过5个，每个发言时间不超过8分钟。同时，倡导清新简练的文风，做到意尽文止、条理清楚、文字精练，不搞“穿靴戴帽”。

2008年3月19日《解放日报》报道：上海市人民政府在“中国上海”政府门户网站上发布《上海市人民政府办公厅关于进一步加强制度建设完善工作运行机制的通知》，“上海新一届政府要求减少领导事务性应酬性活动，将严控全市性大会的数量，积极倡导开短会、讲短话。”具体而言，择要有三：能不开的会坚决不开，可不发的文坚决不发，可长可短的一定要短；原则上不得邀请领导同志参加一般性剪彩颁奖等活动；下基层不预告、不踩点、不扰民、不搞层层陪同。一言以蔽之，说话办事都要高效务实。

中共中央党校党建部教授张荣臣认为：会是要开的，不开会，一些问题也不可能解决，但不能为开会而开会，更不能放着正经事不做，把开会当做工作。诸如表彰会、座谈会、报告会及开业、奠基、剪彩，各类节庆等活动，特别是各种商业性应酬活动等，领导干部还是少参加为好。张荣臣指出，会风也是一种作风，也是党和党员领导干部形象的反映。党中央对文风会风问题历来十分重视。早在延安时期，毛泽东同志就针对开会也有党八股的现象批评道：“一开会，二报告，三讨论，四结论，五散会。”而刚刚结束的党的十七大，为全党与全国树立了全心全意为人民服务的近民、亲民、爱民的好会风。胡锦涛同志在党的十七大报告中提出，要“改进学风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费”。端正会风当从各级领导干部做起，真正在“恨开会”的同时改掉“爱开会”的坏毛病，尤其不开无目的之会，不开无准备之会，不开无效果之会，让广大基层干部群众真正从文山会海中解放出来，以更加旺盛的精力投入到社会主义小康建设之中。

三、申论要求

(一)请用不超过180字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题及危害。(20分)

(二)请用不超过350字的篇幅，就给定资料所反映的问题提出对策和建议。要体现针对性和可操作性。(30分)(三)自拟题目，就给定资料所反映的主要问题及危害，结合提出的对策和建议，用不少于1200字的篇幅进行论述。要求中心明确，论点正确、论据充分、论证深刻，有说力。(50分)

答案(范文)

1.提示

“文山会海”的工作状态已经在一些地方和单位泛滥成灾，严重制约了社会的健康发展。其危害性主要体现在以下几方面：

第一，消磨了干部的创新进取精神;

第二，滋生了官僚主义、形式主义风气;

第三，败坏党风，挫伤了群众对党和政府的信任;

第四，造成大量财力浪费，增加了财政负担。

2.提示

针对行政工作中的“文山会海”泛滥成灾，可以采取以下措施：

(1)建立文明规范的会议举办程序和制度。如可以严格会议活动的审批程序，建立健全电视电话和专网视频会议平台，减少礼仪性、应酬性活动，严控经费开支和文件印发数量，全文见报的文件不再印发等。审计部门要加大会议经费审计工作。

3.提示

整治“文山会海”建设效能政府

当前我们正面临国际金融危机的严峻形势，保增长、保民生、保稳定各项任务十分繁重。特殊时期必须有特殊之举。一定要下大决心减轻各级领导、部门、基层和企业的负担，采取硬性规定减少会议、减少文件，保障各级各部门特别是领导干部有更多的时间和精力服务企业、服务群众、服务基层。整治“文山会海”已迫在眉睫，“文山会海”在实际工作中出现了很多危害，主要体现在以下几点：

第一, 造成大量浪费，助长不良风气。“文山会海”泛滥成灾，造成了大量的人力、财力、物力的浪费，也增加了财政负担。会风是党风、政风和社会风气的一种体现，作风决定会风。在一些官员看来，多做一些深入实际的调查研究，不如端坐会堂、走上荧屏风光体面;多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，不如鹦鹉学舌、照本宣科轻松舒适;多办一些为广大人民群众排忧解难的实事，不如口若悬河、夸夸其谈省事省力。这种官僚主义和形式主义的风气，显然与构建和谐社会的路子是相悖的。

第二，影响了干部的执行能力。公共管理和社会服务是政府职能的重要方面，管理就是服务，构建和谐社会要求把政府办成一个服务型的政府，与这些新型的职能要求相比，“文山会海”这种传统的工作方式，只能是政府工作的一小部分。少开会、开短会，少发文、发短文既是干部群众的强烈呼声，也是减少会议成本、提高执行力和树立良好作风的内在要求。

“文山会海”已严重地影响了行政工作的务实开展，阻碍了我国经济的良性发展，亟需整治。减少“文山会海”，务实机关工作要做好以下几方面：

首先要切实转变政府职能。******在全国人大代表团听取意见时说，“文山会海”的根子在于政府职能转变。要转变政府职能，把应该交给企业、中介机构、市场的事情交出去，政府集中精力抓大事。

2008年广西公务员考试申论真题及参考答案 篇2

1.下列各项中, 不属于速动资产的是 () 。

A.应收账款 B.预付账款 C.应收票据 D.货币资金

【答案】B

【解析】所谓速动资产, 是指流动资产减去变现能力较差且不稳定的存货、预付账款、一年内到期的非流动资产和其他流动资产等之后的余额。

2.下列各项中, 不属于财务业绩定量评价指标的是 () 。

A.获利能力 B.资产质量指标 C.经营增长指标 D.人力资源指标

【答案】D

【解析】财务业绩定量评价指标由反映企业获利能力状况、资产质量状况、债务风险状况和经营增长状况等四方面的基本指标和修正指标构成。

3.企业实施了一项狭义的“资金分配”活动, 由此而形成的财务关系是 () 。

A.企业与投资者之间的财务关系 B.企业与受资者之间的财务关系 C.企业与债务人之间的财务关系 D.企业与供应商之间的财务关系

【答案】A

【解析】狭义的分配仅指对企业净利润的分配。企业与投资者之间的财务关系, 主要是企业的投资者向企业投入资金, 企业向其投资者支付报酬所形成的经济关系。企业利用资本进行营运, 实现利润后, 应该按照出资比例或合同、章程的规定, 向其投资者支付报酬, 这属于狭义的分配。

4.下列各项中, 能够用于协调企业所有者与企业债权人矛盾的方法是 () 。

A.解聘 B.接收 C.激励 D.停止借款

【答案】D

【解析】为协调所有者与债权人的矛盾, 通常可以采用的方式包括: (1) 限制性借债; (2) 收回借款或停止借款。选项A、B、C为协调所有者与经营者之间关系的方法。

5.投资者对某项资产合理要求的最低收益率, 称为 () 。

A.实际收益率 B.必要收益率 C.预期收益率 D.无风险收益率

【答案】B

【解析】必要收益率也称最低必要报酬率或最低要求的收益率, 表示投资者对某资产合理要求的最低收益率。必要收益率等于无风险收益率加风险收益率。实际收益率是指已经实现的或确定可以实现的资产收益率。预期收益率是指在不确定条件下, 预测的某资产未来可能实现的收益率。

6.某投资者选择资产的唯一标准是预期收益的大小, 而不管风险状况如何, 则该投资者属于 () 。

A.风险爱好者 B.风险回避者 C.风险追求者 D.风险中立者

【答案】D

【解析】风险中立者既不回避风险, 也不主动追求风险。他们选择资产的唯一标准是预期收益的大小, 而不管风险状况如何, 这是因为所有预期收益相同的资产将给他们带来同样的效用。选项B风险回避者, 选择资产的态度是当预期收益率相同时, 偏好于具有低风险的资产, 而对于具有同样风险的资产则钟情于具有高预期收益的资产。选项C风险追求者通常主动追求风险, 喜欢收益的动荡胜于喜欢收益的稳定, 他们选择资产的原则是当预期收益相同时, 选择风险大的, 因为这会给他们带来更大的效用。选项A风险爱好者属于风险追求者的范畴。

7.某公司拟于5年后一次还清所欠债务100 000元, 假定银行利息率为10%, 5年10%的年金终值系数为6.105 1, 5年10%的年金现值系数为3.790 8, 则应从现在起每年末等额存入银行的偿债基金为 () 元。

A.16 379.75 B.26 379.66 C.379 080 D.610 510

【答案】A

【解析】本题属于已知终值 (F) 求年金 (A) 的问题, 故答案为:A=F/ (F/A, 10%, 5) =100 000/6.105 1=16 379.75 (元) 。

8.某上市公司预计未来5年股利高速增长, 然后转为正常增长, 则下列各项普通股评价模型中, 最适宜于计算该公司股票价值的是 () 。

A.股利固定模型 B.零成长股票模型 C.三阶段模型 D.股利固定增长模型

【答案】C

【解析】三阶段模型主要适用于预计未来一段时间内股利高速增长, 接下来的时间股利固定增长或固定不变的情况。选项A、B适用于股利固定不变的情况, 选项D适用于股利逐年稳定增长的情况。

9.从项目投资的角度看, 在计算完整工业投资项目的运营期所得税前净现金流量时, 不需要考虑的因素是 () 。

A.营业税金及附加 B.资本化利息 C.营业收入 D.经营成本

【答案】B

【解析】按照项目投资假设, 在确定项目的现金流量时, 站在企业投资者的立场上, 考虑全部投资的运动情况, 而不具体区分自有资金和借入资金等具体形式的现金流量。即使实际存在借入资金也将其作为自有资金对待, 不考虑利息因素。

10.在下列方法中, 不能直接用于项目计算期不相同的多个互斥方案比较决策的方法是 () 。

A.净现值法 B.方案重复法 C.年等额净回收额法 D.最短计算期法

【答案】A

【解析】净现值法适用于原始投资相同且项目计算期相等的多方案比较决策。

11.将证券分为公募证券和私募证券的分类标志是 () 。A.证券挂牌交易的场所B.证券体现的权益关系C.证券发行的主体D.证券募集的方式

【答案】D

【解析】教材中没有选项A的分类标志;按照选项B的分类标志把证券分为所有权证券和债权证券;按照选项C的分类标志将证券分为政府证券、金融证券和公司证券。

12.基金发起人在设立基金时, 规定了基金单位的发行总额, 筹集到这个总额后, 基金即宣告成立, 在一定时期内不再接受新投资, 这种基金称为 () 。

A.契约型基金 B.公司型基金 C.封闭式基金 D.开放式基金

【答案】C

【解析】本题考核的是封闭式基金的含义。封闭式基金是指基金的发起人在设立基金时, 限定了基金单位的发行总额, 筹集到这个总额后, 基金即宣告成立, 并进行封闭, 在一定时期内不再接受新的投资。

13.企业评价客户等级, 决定给予或拒绝客户信用的依据是 () 。

A.信用标准 B.收账政策 C.信用条件 D.信用政策

【答案】A

【解析】本题考核的是信用标准的含义。信用标准是企业评价客户等级, 决定给予或拒绝客户信用的依据。收账政策是指企业针对客户违反信用条件, 拖欠甚至拒付账款所采取的收账策略与措施。信用条件是指企业接受客户信用定单时所提出的付款要求, 主要包括信用期限、折扣期限及现金折扣率等。

14.某企业全年必要现金支付额2 000万元, 除银行同意在10月份贷款500万元外, 其他稳定可靠的现金流入为500万元, 企业应收账款总额为2 000万元, 则应收账款收现保证率为 () 。

A.25% B.50% C.75% D.100%

【答案】B

【解析】应收账款收现保证率= (2 000-500-500) /2 000×100%=50%。

15.认股权证按允许购买股票的期限可分为长期认股权证和短期认股权证, 其中长期认股权证期限通常超过 () 。

A.60天 B.90天 C.180天 D.360天

【答案】B

【解析】短期认股权证一般在90天以内;长期认股权证一般在90天以上, 更有长达数年或永久的。

16.某企业年初从银行贷款100万元, 期限1年, 年利率为10%, 按照贴现法付息, 则年末应偿还的金额为 () 万元。

A.70 B.90 C.100 D.110

【答案】C

【解析】贴现法是银行向企业发放贷款时, 先从本金中扣除利息部分, 在贷款到期时借款企业再偿还全部本金的一种计息方法。

17.已知某企业目标资本结构中长期债务的比重为40%, 债务资金的增加额在0～20 000元范围内, 其年利息率维持10%不变, 则该企业与此相关的筹资总额分界点为 () 元。

A.8 000 B.10 000 C.50 000 D.200 000

【答案】C

【解析】筹资总额分界点=某种筹资方式的成本分界点/目标资本结构中该种筹资方式所占比重=20 000/40%=50 000 (元) 。

18.“当负债达到100%时, 价值最大”, 持有这种观点的资本结构理论是 () 。

A.代理理论 B.净收益理论 C.净营业收益理论 D.等级筹资理论

【答案】B

【解析】代理理论认为均衡的企业所有权结构是由股权代理成本和债权代理成本之间的平衡关系来决定的。净收益理论观点是负债程度越高, 加权平均资金成本越低, 企业价值越大。当负债比率达到100%时, 企业价值将达到最大。净营业收益理论认为资本结构与企业的价值无关, 不存在最佳资本结构。等级筹资理论的中心思想是首先偏好内部筹资, 其次如果需要外部筹资, 则偏好债务筹资。

19.在确定企业的收益分配政策时, 应当考虑相关因素的影响, 其中“资本保全约束”属于 () 。

A.股东因素 B.公司因素 C.法律因素 D.债务契约因素

【答案】C

【解析】法律因素包括资本保全约束、偿债能力约束、资本积累约束和超额累积利润约束。

20.如果上市公司以其应付票据作为股利支付给股东, 则这种股利的方式称为 () 。

A.现金股利 B.股票股利 C.财产股利 D.负债股利

【答案】D

【解析】负债股利是以负债方式支付的股利, 通常以公司的应付票据支付给股东, 有时也以发行公司债券的方式支付股利。

21.在下列各项中, 不属于财务预算内容的是 () 。

A.预计资产负债表 B.现金预算 C.预计利润表 D.销售预算

【答案】D

【解析】财务预算是一系列专门反映企业未来一定预算期内预计财务状况和经营成果, 以及现金收支等价值指标的各种预算的总称, 具体包括现金预算、财务费用预算、预计利润表、预计利润分配表和预计资产负债表等内容。

22.在下列各项中, 不属于滚动预算方法的滚动方式的是 () 。

A.逐年滚动方式 B.逐季滚动方式 C.逐月滚动方式 D.混合滚动方式

【答案】A

【解析】滚动预算按其预算编制和滚动的时间单位不同可分为逐月滚动、逐季滚动和混合滚动三种方式。

23.在下列各项中, 不能纳入企业现金预算范围的是 () 。

A.经营性现金支出 B.资本化借款利息 C.经营性现金收入 D.资本性现金支出

【答案】B

【解析】四个备选项中, 选项A、C、D三个均为现金预算中的项目。选项B资本化借款利息为资金筹措与应用中的一个部分。

24.根据财务管理理论, 内部控制的核心是 () 。

A.成本控制 B.质量控制 C.财务控制 D.人员控制

【答案】C

【解析】财务控制是内部控制的一个重要组成部分, 是内部控制的核心, 是内部控制在资金和价值方面的体现。

25.在下列各项内部转移价格中, 既能够较好满足供应方和使用方的不同需求又能激励双方积极性的是 () 。

A.市场价格 B.协商价格 C.双重价格 D.成本转移价格

【答案】C

【解析】双重价格的好处是既能够较好满足供应方和使用方的不同需求, 又能激励双方在经营上充分发挥主动性和积极性。

二、多项选择题

1.在下列各项中, 属于可控成本必须同时具备的条件有 () 。

A.可以预计 B.可以计量 C.可以施加影响 D.可以落实责任

【答案】ABCD

【解析】可控成本必须同时具备四个条件:可以预计、可以计量、可以施加影响和可以落实责任。

2.计算下列各项指标时, 其分母需要采用平均数的有 () 。

A.劳动效率 B.应收账款周转次数 C.总资产报酬率 D.应收账款周转天数

【答案】ABC

【解析】对于比率指标, 当分子与分母一个是时期指标、另一个是时点指标时, 为了计算口径的一致性, 应把取自资产负债表的时点指标取平均数。本题需要大家注意审题, 题目说的是“其分母需要采用平均数”, 应收账款周转天数=平均应收账款余额×360/营业收入, 所以其分母不是平均数。

3.以“企业价值最大化”作为财务管理目标的优点有 () 。

A.有利于社会资源的合理配置 B.有助于精确估算非上市公司价值 C.反映了对企业资产保值增值的要求 D.有利于克服管理上的片面性和短期行为

【答案】ACD

【解析】对于非上市公司, 只有对公司进行专门的评估才能真正确定其价值。而在评估企业的资产时, 由于受评估标准和评估方式的影响, 这种估价不易做到客观和准确, 这也导致企业价值确定的困难。

4.下列各项中, 能够衡量风险的指标有 () 。

A.方差 B.标准差 C.期望值 D.标准离差率

【答案】ABD

【解析】收益的期望值用来反映预计收益的平均化, 不能直接用来衡量风险。同时教材指出, 衡量风险的指标有方差、标准差和标准离差率。

5.下列各项中, 其数值等于即付年金终值系数的有 () 。

A. (P/A, i, n) (1+i) B.[ (P/A, i, n-1) +1] C. (F/A, i, n) (1+i) D.[ (F/A, i, n+1) -1]

【答案】CD

【解析】本题考查即付年金终值系数。即付年金终值系数是在普通年金终值系数的基础上, 期数加1, 系数减1, 也等于普通年金终值系数乘以 (1+i) 。

6.如果某投资项目完全具备财务可行性, 且其净现值指标大于零, 则可以断定该项目的相关评价指标同时满足以下关系 () 。

A.获利指数大于1 B.净现值率大于等于零 C.内部收益率大于基准折现率 D.包括建设期的静态投资回收期大于项目计算期的一半

【答案】AC

【解析】净现值指标大于零则净现值率大于零, 选项B的错误之处在于其包括等于零的情况。利用动态评价指标对同一个投资项目进行评价和决策, 可能得出完全相同的结论, 但利用动态与静态评价指标得出的结论会有冲突, 所以选项D不一定成立。

7.从规避投资风险的角度看, 债券投资组合的主要形式有 () 。

A.短期债券与长期债券组合 B.信用债券与担保债券组合 C.政府债券、金融债券与企业债券组合 D.附认股权债券与不附认股权债券组合

【答案】ABC

【解析】附认股权债券与不附认股权债券组合不属于主要组合方式。

8.根据现有资本结构理论, 下列各项中, 属于影响资本结构决策因素的有 () 。

A.企业资产结构 B.企业财务状况 C.企业产品销售状况 D.企业技术人员学历结构

【答案】ABC

【解析】企业技术人员学历结构对资本结构没有影响。

9.在编制生产预算时, 计算某种产品预计生产量应考虑的因素包括 () 。

A.预计材料采购量 B.预计产品销售量 C.预计期初产品存货量 D.预计期末产品存货量

【答案】BCD

【解析】某种产品预计生产量=预计销售量+预计期末存货量-预计期初存货量, 可见预计生产量不需考虑预计材料采购量。

10.下列各项中, 属于内部控制制度设计原则的有 () 。

A.重要性原则 B.全面性原则 C.制衡性原则 D.适应性原则

【答案】ABCD

【解析】教材对于内部控制制度设计原则有八条, 包括合法性原则、全面性原则、重要性原则、有效性原则、制衡性原则、合理性原则、适应性原则和成本效益原则。

三、判断题

1.财务控制是指按照一定的程序与方法, 确保企业及其内部机构和人员全面落实和实现财务预算的过程。 ()

【答案】菁

【解析】本题考查的是财务控制的含义。

2.资本保值增值率是企业年末所有者权益总额与年初所有者权益总额的比值, 可以反映企业当年资本的实际增减变动情况。 ()

【答案】×

【解析】本题是对资本保值增值率公式的考查。资本保值增值率是企业扣除客观因素后的年末所有者权益总额与年初所有者权益总额的比率, 反映企业当年资本在企业自身努力下的实际增减变动情况。注意公式中的分子应是扣除客观因素后的年末所有者权益总额, 所以本题是错误的。

3.在风险分散过程中, 随着资产组合中资产数目的增加, 分散风险的效应会越来越明显。 ()

【答案】×

【解析】一般来讲, 随着资产组合中资产个数的增加, 资产组合的风险会逐渐降低, 但资产的个数增加到一定程度时, 资产组合的风险程度将趋于平稳, 这时组合风险的降低将非常缓慢直到不再降低。

4.随着折现率的提高, 未来某一款项的现值将逐渐增加。 ()

【答案】×

【解析】本题考查的是折现率与现值之间的关系。在折现期间不变的情况下, 折现率越高, 未来某一款项的现值越小。

5.根据项目投资的理论, 在各类投资项目中, 运营期现金流出量中都包括固定资产投资。 ()

【答案】×

【解析】在各类投资项目中, 建设期现金流出量都包括固定资产投资。本题错误之处在于强调运营期, 运营期现金流出量主要包括经营成本、营业税金及附加、调整所得税、维持运营投资等。

6.认股权证的实际价值是由市场供求关系决定的, 由于套利行为的存在, 认股权证的实际价值通常不等于其理论价值。 ()

【答案】菁

【解析】认股权证的实际价值是由市场供求关系决定的, 由于套利行为的存在, 认股权证的实际价值通常高于其理论价值。

7.与银行业务集中法相比较, 邮政信箱法不仅可以加快现金回收, 而且还可以降低收账成本。 ()

【答案】×

【解析】邮政信箱法和银行业务集中法的优点是加速现金流转, 但也都会增加相应的收账成本。

8.如果企业在发行债券的契约中规定了允许提前偿还的条款, 则当预测年利息率下降时, 一般应提前赎回债券。 ()

【答案】菁

【解析】当预测年利息率下降时, 如果提前赎回债券, 而后以较低的利率来发行新债券, 则可以降低利息费用, 对企业有利。

9.如果销售具有较强的周期性, 则企业在筹集资金时不适宜过多采取负债筹资。 ()

【答案】菁

【解析】本题的考点是影响资本结构的因素———企业产品销售情况。如果销售具有较强的周期性, 则企业将冒较大的财务风险, 所以, 不宜过多采取负债筹资。

10.代理理论认为, 高支付率的股利政策有助于降低企业的代理成本, 但同时也会增加企业的外部融资成本。 ()

【答案】菁

【解析】代理理论认为, 高支付率的股利政策有助于降低企业的代理成本, 但同时也会增加企业的外部融资成本。因此理想的股利政策应当使两种成本之和最小。

四、计算分析题

1.已知:A、B两种证券构成证券投资组合。A证券的预期收益率为10%, 方差是0.014 4, 投资比重为80%;B证券的预期收益率为18%, 方差是0.04, 投资比重为20%;A证券收益率与B证券收益率的协方差是0.004 8。

要求:

(1) 计算下列指标: (1) 该证券投资组合的预期收益率; (2) A证券的标准差; (3) B证券的标准差; (4) A证券与B证券的相关系数; (5) 该证券投资组合的标准差。

(2) 当A证券与B证券的相关系数为0.5时, 投资组合的标准差为12.11%, 结合 (1) 的计算结果回答以下问题: (1) 相关系数的大小对投资组合预期收益率有没有影响? (2) 相关系数的大小对投资组合风险有什么样的影响?

【答案】 (1) (1) 证券投资组合的预期收益率=10%×80%+18%×20%=11.6% (1分)

(2) A证券的标准差=

(3) B证券的标准差=

(4) A证券与B证券的相关系数=

(5) 证券投资组合的标准差

(2) (1) 相关系数的大小对投资组合预期收益率没有影响。 (0.5分)

(2) 相关系数的大小对投资组合风险有影响, 相关系数越大, 投资组合的风险越大。 (0.5分)

2.已知:某公司发行票面金额为1 000元、票面利率为8%的3年期债券, 该债券每年计息一次, 到期归还本金, 当时的市场利率为10%。部分资金时间价值系数如下:

要求:

(1) 计算该债券的理论价值。

(2) 假定投资者甲以940元的市场价格购入该债券, 准备一直持有至期满, 若不考虑各种税费的影响, 计算到期收益率。

(3) 假定该债券约定每季度付息一次, 投资者乙以940元的市场价格购入该债券, 持有9个月收到利息60元, 然后以965元将该债券卖出。计算: (1) 持有期收益率; (2) 持有期年均收益率。

【答案】

(1) 该债券的理论价值=1 000×8%× (P/A, 10%, 3) +1 000× (P/F, 10%, 3)

=80×2.486 9+1 000×0.751 3 (0.5分) =950.25 (元) (0.5分)

(2) 设到期收益率为k, 则940=1 000×8%× (P/A, k, 3) +1 000× (P/F, k, 3) (0.5分)

当k=12%时:1 000×8%× (P/A, 12%, 3) +1 000× (P/F, 12%, 3) =903.94 (元) (0.5分)

利用内插法可得: (k-10%) / (12%-10%) = (940-950.25) / (903.94-950.25) , 解得:k=10.44% (1分)

(3) 持有期收益率=[60+ (965-940) ]/940×100%=9.04% (1分)

持有期年均收益率=9.04%/ (9/12) ×100%=12.05% (1分)

3.已知:某企业拟进行一项单纯固定资产投资, 现有A、B两个互斥方案可供选择, 相关资料如右上表所示:

要求:

(1) 确定或计算A方案的下列数据: (1) 固定资产投资金额; (2) 运营期每年新增息税前利润; (3) 不包括建设期的静态投资回收期。

(2) 请判断能否利用净现值法做出最终投资决策。

(3) 如果A、B两方案的净现值分别为180.92万元和273.42万元, 请按照一定方法做出最终决策, 并说明理由。

【答案】

说明:表中“2～11”年一列中的数据为每年数, 连续10年相等, 用“*”表示省略的数据。

(1) (1) 固定资产投资金额=1 000 (万元) (1分)

(2) 运营期每年新增息税前利润=所得税前净现金流量-新增折旧=200-100=100 (万元) (1分)

(3) 不包括建设期的静态投资回收期=1 000/200=5 (年) (1分)

(2) 可以直接通过净现值法进行投资决策, 因为净现值法适用于原始投资相同且项目计算期相等的多方案比较决策, 本题中A方案的原始投资额是1 000万元, B方案的原始投资额=500+500=1 000 (万元) , 两方案的项目计算期都是12年, 所以可以使用净现值法进行决策。 (1分)

(3) 本题可以使用净现值法进行决策, 因为B方案的净现值273.42万元大于A方案的净现值180.92万元, 因此应该选择B方案。 (1分)

4.已知:某公司现金收支平稳, 预计全年 (按360天计算) 现金需要量为360 000元, 现金与有价证券的转换成本为每次300元, 有价证券年均报酬率为6%。

要求:

(1) 运用存货模式计算最佳现金持有量。

(2) 计算最佳现金持有量下的最低现金管理相关总成本、全年现金转换成本和全年现金持有机会成本。

(3) 计算最佳现金持有量下的全年有价证券交易次数和有价证券交易间隔期。

【答案】

(1) 最佳现金持有量

(2) 最低现金管理相关总成本

全年现金转换成本=360 000/60 000×300=1 800 (元) (0.5分)

全年现金持有机会成本=60 000/2×6%=1 800 (元) (0.5分)

(3) 最佳现金持有量下的全年有价证券交易次数=360 000/60 000=6 (次) (1分)

有价证券交易间隔期=360/6=60 (天) (1分)

五、综合题

1.甲公司是一家上市公司, 有关资料如下:

资料一:2008年3月31日甲公司股票每股市价25元, 每股收益2元。股东权益项目构成如下:普通股4 000万股, 每股面值1元, 计4 000万元;资本公积500万元;留存收益9 500万元。公司实行稳定增长的股利政策, 股利年增长率为5%。目前一年期国债利息率为4%, 市场组合风险收益率为6%。不考虑通货膨胀因素。

资料二:2008年4月1日, 甲公司公布的2007年度分红方案为:凡在2008年4月15日前登记在册的本公司股东, 有权享有每股1.15元的现金股息分红, 除息日是2008年4月16日, 享有本次股息分红的股东可于5月16日领取股息。

资料三:2008年4月20日, 甲公司股票每股市价25元。董事会会议决定, 根据公司投资计划拟增发股票1 000万股, 并规定原股东享有优先认股权, 每股认购价格为18元。

要求:

(1) 根据资料一: (1) 计算甲公司股票的市盈率; (2) 若甲公司股票所含系统风险与市场组合的风险一致, 确定甲公司股票的贝塔系数; (3) 若甲公司股票的贝塔系数为1.05, 运用资本资产定价模型计算其必要收益率。

(2) 根据资料一和资料三计算下列指标: (1) 原股东购买1股新发行股票所需要的认股权数; (2) 登记日前的附权优先认股权价值; (3) 无优先认股权的股票价格。

(3) 假定目前普通股每股市价为23元, 根据资料一和资料二, 运用股利折现模型计算留存收益筹资成本。

(4) 假定甲公司发放10%的股票股利替代现金分红, 并于2008年4月16日完成该分配方案, 结合资料一计算完成分红方案后的下列指标: (1) 普通股股数; (2) 股东权益各项目的数额。

(5) 假定2008年3月31日甲公司准备用现金按照每股市价25元回购800万股股票, 且公司净利润与市盈率保持不变, 结合资料一计算下列指标: (1) 净利润; (2) 股票回购之后的每股收益; (3) 股票回购之后的每股市价。

【答案】

(1) (1) 甲公司股票的市盈率=25/2=12.5 (1分)

(2) 甲公司股票的贝塔系数=1 (1分)

(3) 甲公司股票的必要收益率=4%+1.05×6%=10.3% (1分)

(2) (1) 购买1股新发行股票所需要的认股权数=4 000/1 000=4 (1分)

(2) 登记日前的附权优先认股权价值= (25-18) / (4+1) =1.4 (元/股) (1分)

(3) 无优先认股权的股票价格=25-1.4=23.6 (元/股) (1分)

(3) 留存收益筹资成本=1.15× (1+5%) /23+5%=10.25% (2分)

(4) (1) 普通股股数=4 000× (1+10%) =4 400 (万股) (1分)

(2) 股本=4 400×1=4 400 (万元) (1分)

资本公积=500 (万元) (1分)

留存收益=9 500-400=9 100 (万元) (1分)

(5) (1) 原有净利润=原有股数×原有每股收益=4 000×2=8 000 (万元) , 因为净利润保持不变, 因此净利润为8 000万元 (1分)

(2) 回购后每股收益=净利润/回购后股数=8 000/ (4 000-800) =2.5 (元) (1分)

(3) 因为市盈率不变, 所以:回购后市盈率=回购后每股市价/回购后每股收益=回购前市盈率=12.5, 回购后每股市价=回购后每股收益×回购后市盈率=2.5×12.5=31.25 (元) (1分)

2.某公司是一家上市公司, 相关资料如下:

资料一:2007年12月31日的资产负债表简表如右上表所示:

该公司2007年的营业收入为62 500万元, 营业净利率为12%, 股利支付率为50%。

资料二:经测算, 2008年该公司营业收入将达到75 000万元, 营业净利率和股利支付率不变, 无形资产也不相应增加。经分析, 流动资产项目与流动负债项目 (短期借款除外) 随营业收入同比例增减。

资料三:该公司2008年有一项固定资产投资计划, 投资额为2 200万元, 各年预计净现金流量为:NCF0=-2 200 (万元) , NCF1～4=300 (万元) , NCF5～9=400 (万元) , NCF10=600 (万元) 。该公司设定的折现率为10%。

资料四:该公司决定于2008年1月1日公开发行债券, 面值1 000万元, 票面利率10%, 期限为10年, 每年年末付息。公司确定的发行价为1 100万元, 筹资费率为2%。假设该公司适用的所得税税率为25%。

相关的资金时间价值系数表如下:

要求:

(1) 根据资料一计算2007年年末的产权比率和带息负债比率。

(2) 根据资料一、二、三计算: (1) 2007年年末变动资产占营业收入的百分比; (2) 2007年年末变动负债占营业收入的百分比; (3) 2008年需要增加的资金数额; (4) 2008年对外筹资数额。

(3) 根据资料三计算固定资产投资项目的净现值。

(4) 根据资料四计算2008年发行债券的资金成本。

【答案】

(1) 负债合计=3 750+11 250+7 500+7 500=30 000 (万元)

股东权益合计=15 000+6 500=21 500 (万元)

产权比率=30 000/21 500×100%=139.53% (1分)

带息负债比率= (3 750+7 500) /30 000×100%=37.5% (1分)

(2) (1) 变动资产占营业收入的百分比= (10 000+6 250+15 000) /62 500×100%=50% (1分)

(2) 变动负债占营业收入的百分比= (11250+7500) /62500×100%=30% (1分)

(3) 需要增加的资金数额=2 200+ (75 000-62 500) × (50%-30%) =4 700 (万元) (1分)

(4) 留存收益增加提供的资金=75 000×12%× (1-50%) =4 500 (万元)

对外筹资额=4 700-4 500=200 (万元) (1分)

(3) 净现值=300× (P/A, 10%, 4) +400×[ (P/A, 10%, 9) - (P/A, 10%, 4) ]+600× (P/F, 10%, 10) -2 200=300×3.169 9+400× (5.759 0-3.169 9) +600×0.385 5-2 200=17.91 (万元) (2分)

2008年广西公务员考试申论真题及参考答案 篇3

2009年新疆公务员考试《申论》真题及参考答案

一、注意事项

１． 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为１５０分钟。其中，阅读给定资料参考时限为４０分钟，作答参考时限为１１０分钟。满分１００分。

２． 监考人员宣布考试开始时，考生才可以开始答题。３． 请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

４． 所有题目一律使用现代汉语或蒙古语作答在答题卡指定位置上，未按要求作答的，不得分。

５． 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

１． 相关研究指出，改革开放３０年来，中国农民改革存在的主要问题是：农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大；农村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农民工。

上世纪９０年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农民土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购农地之后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面；企业在以后的出让、转让、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。

这种作法以低价的代价和很高的效率促进了快速的城市化。随着城市房地产的发展，政府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展，带来了不少问题。在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没有能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害。

近年来，中央十分重视“三农”问题，致力于保障和扩大农民利益，比如延长农民土地承包期，不断提高农民种田补偿标准等等。在城市化快速发展的过程中，应当考虑采取各项措施，增加农民收入，提高农民生活水平。工业发展了，可以反哺农业。社会财富积累到了一定阶段，发展的主要任务就要转到推动城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促进全面现

给人改变未来的力量

代化等方面。

２．近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村，村民们自发地搞起了新的合作社模式。６５岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人。他和几户农民一起，把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租给上海一家养殖公司发展生猪养殖。公司请严金昌担任这个占地２００多亩的现代养殖场的管理者。农民们有的出去打工，有的则接受了这家公司的聘用成为企业员工。严金昌说：“我们饲养的高山特色风味猪，直接销到上海的大型超市，价格是普通猪肉的两倍。员工每月领取８００元左右的工资，再加上每亩地一年５００元租金以及一定量的年终分红，一年少说也有两万多元收入，这可比种地划算的多。粮食种的再好，一亩地一年的纯收入也超不过５００元。”

３． 作为河南信阳市种粮的“能人”和“高手”，柳学友也是土地流转的“大户”。早在上世纪９０年代末，老柳就开始承包土地。那时，他联合一帮种田能手远赴新疆、河北、天津等地，曾把上万亩荒地改造成良田，积累了人生的“第一桶金”。２００４年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信阳县老家。他没有把资金用在买房盖楼等家庭消费上，也没有用来开商店、建工厂、办实业，而是干起了“老本行”，继续联合一帮“种田能手”承包土地，进行农业开发。他们投资上千万元，把家乡息县数万亩地（包括部队农场和乡镇拓荒地）承包下来，通过平整和改良土地，推广良种、科学管理等措施，获得了丰厚的回报，老柳自己承包的４００多亩地，亩产均超千斤，当年获利数十万元。目前，他已陆续签下３０００多亩地，年收入上百万元。

４．重庆市长寿区麒麟村宗胜果品有限公司是农民办起来的。入股农民有着多重身份，既是农村集体成员，也是公司股东。同时，他们还在公司工作，像城里人一样，领取一份应得的工资。４３岁的董事长余安全说：“成立公司，完全是形势逼出来的。”１９９８年，余安全先生是在自家承包的土地上试种柑橘，而后逐渐扩大规模，发展到周围村民的几十亩地。余安全的示范带动了其他村民也开始种果树。然而，他发现一家独户的种植方式很难形成规模，水果的质量也难以标准化，而变化莫测的销售市场就更难把握了，进而“拿土地当股份”的构想开始出现。２００５年，在镇领导支持下，余安全就提出这一构想。看到余安全不仅把自己租来的上百亩地全押上，还拿出了５万元现金，村民们表现出强烈的兴趣，纷纷表示愿意加入。石堰镇党委杨书记说：“新鲜事物搞不好会带来隐患。为了防范风险，最终我们决定在５０８户的５１４亩土地上进行试验。”

如今，地有了，柑橘苗也有了，但树苗从种植到结果需要５年的周期。这５年的管理养护费用如何解决？虽然国家开发银行重庆市分行愿意提供贷款，但麒麟村村民不能借款。他们必须注册公司具备法人资格。通过反复动员，从村民中选出符合《公司法》规定的股东人数，长寿区政府承诺财政贴息，担保公司（恒河公司）提出担保，重庆市工商局最终同意特事特办。２００６年３月，宗胜果品有限公司在麒麟村挂牌成立，余安全当选公司董事长，给人改变未来的力量

５１４亩土地的承包经营权评估作价２５３．４２万元，货币资金２５万元，后者由麒麟村５０８户农民和恒河公司共同投入，共担风险。

在杨书记看来，麒麟村的试点效果明显。宗胜公司对土地进行统一经营管理，恒河公司提供技术培训与技术支持。６万株柑橘苗成功种植下去后，成活率接近１００％。根据估算，等到柑橘挂果的季节，每亩土地每年的产值将达到４０００元，除去成本，每亩地的收入有２０００元以上，而过去每亩地每年的收益只有２５０元左右。无疑，农民的纯收入将大大增加。

５．部分农村问题专家关于土地流转问题的观点摘要：

Ａ先生指出，中国人多地少，土地跟日本相似，对于土地流转，要有一定的条件和限制，应当制定拥有土地最高限额和最低限额。拥有土地的最高限额，日本规定是３公顷／人。我们也应该建立相应的制度，具体多少根据情况来定，目的是防止土地过于集中，把土地流转可能产生的弊端限制到最小程度。同样，也必须规定拥有土地的最低限额，土地已经减少到口粮面积的标准，只有二分地、一分地这样的农民不准再出让土地，确保安全。

Ｂ先生则认为，政府征地与土地流转是完全不同的两个概念，前者可以改变土地用途，后者则必须农地农用。在改革过程中，必须探索一条满足工业化和城市化建设用地与保护耕地政策相协调的新途径。要规范政府和企业的征地行为，政府除了公益事业需要征用农地外，不得以其它名义征用农民土地进行招拍，从中获得高额土地差价收入，侵占农民土地利益。

Ｃ先生强调，目前农村居民点占地４亿亩，许多农民的住房方式造成大量土地浪费，如果将农村富余人口迁入城市居住，大量宅基地可以还原为耕地，弥补因城市化需要而占用的农村耕地缺口。他援引浙江大学房地产研究中心的统计数据，２００５年东部地区有５％－１０％的农民在城市购房，大约有１５００万户宅基地处于闲置状态，浪费严重。今年杭州等地出现了用全产权“农民公寓”换取农民宅基地的做法，他认为这是一种有益的探索。

６． ２００６年３月，成都市温江区制订了《关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意见（试行）》和《关于放弃宅基地使用权和土地承包经营权农民参加社会保险实施细则（试行）》文件，该市农民变市民的“三保障、两放弃”试点工作正在启动。

所谓三保障是指：农民变市民需要三个保障条件，一是能够在城市的二、三产业就业；二是在城市拥有自己的住宅，家属能够在城市居住；三是能够享受城市居民享受的社会公共服务。所谓两放弃是指：农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权，可在城区集中安排居住，并享受与城镇职工同等的社保待遇。

“三保障”和“两放弃”互为条件，农民有了“三保障”，必须“两放弃”；要农民“两放弃”，就必须给农民以“三保障”。这里，农民变市民实际上是一种物质和身份的变换，即农民以承包土地换城市的就业和社会保障，以宅基地换城市的住宅。

试点过程中，共有４７００多户农民报名参加，这一数额远远超出了预计。为此，温江区农村发展局制定了两个“限制调价”。

给人改变未来的力量

其一，农民年人均纯收入必须达到５０００元以上，其中８０％以上来自非农产业。这样，他们自愿“两放弃”后，能够承受城镇居民社保的缴费水平。

其二，在如下区域内居住的农民优先考虑：城区规划的优先发展区、城市的基础设施建设即将延伸的区域，在“拆院并院”过程中整体成片集中区。

７． ２００７年１０月１日起，浙江嘉兴市《城乡居民社会养老保险暂行办法》正式实施。该办法共有以下几点特色：

一、《暂行办法》设计的是一个“低门槛”。农民、城镇居民中未参与保险的，以及非本市户籍但已经取得暂住证的外来人员，年满１６周岁至６０周岁，都可以参加城乡居民社会养老保险。因此，嘉兴成为全国第一个实现社会养老保险全覆盖的地方城市。

二、《暂行办法》得到政府财政支持，市政府每年财政补贴达３．６亿元。

三、《暂行办法》特设了多种缴费基数，城乡居民可根据自己的收入情况参保，政府给予一定的补贴。政府补助的力度加大，这与一些地方实行城乡居民参保以“个人交纳为主”形成了鲜明对比。

８． ２００８年，浙江省委省政府作出了在杭州、嘉兴、义乌、温州、台州等地建立省级综合配套改革试点区的决策部署，明确要求嘉兴加快推进统筹城乡综合配套改革。以“两分两换”为特点的改革措施开始实施。所谓“两分两换”就是把宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开；以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障。嘉兴市委书记陈德荣指出，我们推行“两分两换”的出发点是集约，节约利用土地，拓展发展空间，推进工业化、城市化和农业、农村现代化。但是农民群众对这项改革的理解接受程度如何，需要充分发扬民主，尊重民意，以依法、有偿、自愿为原则，有序推进。

嘉兴的城市化水平相对滞后，有５０％以上的农民住在农村，一方面占用了大量非农建设用地，同时由于分散居住，各项城市基础设施很难向这部分农村居民覆盖。在“两分两换”的具体操作过程中，嘉兴市因地制宜，从实际出发，充分尊重农民意愿。靠近城市周边的地区，进行集中的公寓再安置；有些则根据情况一地集中迁建；一些较偏远的地区，需要翻建的，可以通过政策引导，集中到市镇上来。原则上不同区域实施不同的政策。嘉兴的目标是，力争到２０１２年，嘉兴市三分之一以上的农民，实现向城镇和中心村聚集，流转土地面积１００万亩以上，５０％左右的农民实现规模化集约经营。

９．近几年，江苏昆山市工业化、城市化和经济国际化“三化”发展均走在全省乃至全国前列。通过工业反哺农业，昆山现代化的规模化生产和集约化经营也名列苏州市前茅。

在土地使用制度改革方面，昆山市对农民流转土地按市、区（镇）两级财政每年每亩补贴４００元，预计今年补助金额超过８０００万元。目前，昆山流转入股土地面积２０．５９万亩，占现有耕地面积的８１．８％。先后组建了１２３家土地股份合作社和１３家农民专业合作社。２００９年，昆山城乡一体化的低保标准提高到了每月４１０元。

花桥经济开发区、张浦镇、巴城镇、千灯镇是试点先导区，目前，各镇正结合各自实际

给人改变未来的力量

制订三年实施计划。例如，花桥即将开工建设两大农民集中居民区，８０００多户农户中将完成拆迁７０００多户；千灯镇已完成半数农户的拆迁安居，近３万亩农田已流转９９．７％，农民保底租金收入每亩每年６００元。巴城镇５６％的农户已集中居住，８．２万亩基本农田为现代农业发展提供了大舞台。

苏州市委书记徐建明强调指出，昆山市“三化”发展充分，要大胆创新谋求更大突破。要在制度上创新，探索各种有效的改革措施；在体制机制上创新，搭建平台，实现市场化运作；同时要尝试推进区镇合一，打破地域和行政界限。

１０．据四川有关部门调查，德阳市在土地流转过程中陆续出现了一些比较突出的问题。例如，４１７９１起土地流转案例中，签订规范合同的仅４２２３起，占１０．１％；签订不规范合同的３１３７起，占７．２％；不签合同的３４４３１起，占８２．７％。一些没有签订土地流转合同或合同内容不完善，特别是租金约定不合理的，流出方或流入方常常受到利益驱动单方面毁约，引起矛盾和纠纷。

又如，一些承租方在租赁农地后，擅自改变土地性质，开矿、建厂甚至用于房地产开发，成为建设用地。这种流转被称作“黑色流转”，对保护耕地危害较大。

再有，土地流转规模不大，土地集中连片困难，难以形成规模化、集约化生产。许多企业或业主在农村租赁土地都希望能够集中连片，便于实施机械化耕种。但由于不同农户之间利益目标不一致，常常导致较大规模的土地流转因个别农户不同意而难以成功。

参考文献１ 《中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议决议》摘录： 必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果。

参考文献２ 《中共中央国务院关于２００９年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（简称“２００９年中央一号文件”）摘录：

土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地主体地位。任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。

三、作答要求

（一）根据给定资料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用。（２０分）

要求：紧扣给定资料，准确、全面，不得超过３００字。

（二）试分析“给定材料６－９”对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示。（１５分）

给人改变未来的力量

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过３５０字。

（三）给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及利弊。请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，给出你的解决思路。（２５分）

要求：观点明确，思路清晰，有针对性，不超过３５０字。

（四）认真阅读“参考文献２”，结合给定资料内容，以“从２００９年中央一号文件所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。（４０分）

要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅，总字数８００－１０００字。

参考答案：

（一）根据给定资料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用。（２０分）

要求：紧扣给定资料，准确、全面，不得超过３００字。【参考答案】

从材料中可以看出，当前土地承包经营权流转的主要方式有三种：

一是土地出租，即承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。

二是土地转包，即承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。

三是入股，即指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营。

土地承包经营权的流转，有利于完善农民土地承包经营权权能，发展好实现好农民土地承包权益，促进农民增收；有利于合理配置和充分利用土地资源，促进适度规模经营和现代农业发展；有利于解除农村劳动力非农就业的后顾之忧，促进农村劳动力转移，防止土地抛荒和粗放经营。

（二）试分析“给定材料６－９”对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示。（１５分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过３５０字。【参考答案】

从材料中我们可以得到的启示是，推进城乡经济社会发展一体化建设，要在制度上创新，探索各种有效的改革措施；在体制机制上创新，搭建平台，实现市场化运作；同时要尝试推进区镇合一，打破地域和行政界限。城乡经济社会协调发展、释放广大农民创造活力、让农

给人改变未来的力量

民创造自己的未来、进而创造中国的未来。

首先，土地承包经营权流转一定要坚持平等、自愿、有偿原则，不得损害农民的合法权益。对土地的用途要进行精细划分，区别对待。

其次，加大财政支持力度，建立覆盖城乡居民的社会养老保险体系。城乡居民可根据自己的收入情况参保，政府给予一定的补贴。

最后，通过资金补助和拆迁安居、建立土地股份合作社和农民专业合作社等措施，逐渐实现农业规模化生产和集约化经营。城乡综合配套改革中要以节约利用土地，拓展发展空间为原则，逐步推进工业化、城市化和农业、农村现代化。

（三）给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法及利弊。请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，给出你的解决思路。（２５分）

要求：观点明确，思路清晰，有针对性，不超过３５０字。【参考答案】

农民成立有限责任公司这一做法可能产生的问题包括：由于对市场信息把握不够准确和经验不足，导致的自身经营风险；因为未签订合同或签订不规范的合同而产生法律纠纷；擅自改变土地性质和用途；不同农户之间利益目标不一致，导致难以形成规模化、集约化生产。

对于经营经验欠缺的问题，可以与相关机构或公司合作，采取由富有市场经验的公司机构代为经营管理，提供培训和技术支持以及其它服务的方式来解决。

有关部门要加强为农民土地流转服务的管理，让农民知道谁需要转让出土地来，谁有承包别人土地的愿望和要求，并且依照法律规范地签订合同，按照有关法律加强对土地流转的管理。土地流转不得改变土地的所有权，不得改变土地的用途，不得损害承包方的利益。

（四）认真阅读“参考文献２”，结合给定资料内容，以“从２００９年中央一号文件所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。（４０分）

要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅，总字数８００－１０００字。

【参考例文】

落实政策 保障农民权益

——从２００９年中央一号文件所想到的

２００９年中央第六次将指导农业和农村工作作为一号文件的内容，体现了党对三农问题的高度重视，其中强调进一步规范农村土地经营权流转的内容是这个文件的一大亮点，其根本出发点还是保障农民的土地权益。

受长期城乡分割的二元经济体制的影响，特别是伴随着工业化、城镇化的发展，农村劳动力富余、一些农民丧失土地、大量农民进城务工等都是中国面临的与土地有关的问题。“三

给人改变未来的力量

农问题”的存在相当程度上与土地承包的现状有关。如果不通过加快土地流转发展规模经营，就很难真正建成现代农业。但是土地承包经营权流转中也出现了一些损害农民土地权益、影响农业发展的突出问题，中央一号文件中的有关政策内容，正是针对这些问题而做出的重大决策，对土地承包经营权流转的规范运作提供了政策保障。

土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。这“三个不得”为政府工作提供了指针。

首先，对集体所有土地的所有权进一步界定清楚，并且保障其权益；对承包地地块要做好确权、登记和颁证工作。必须让农民自愿选择，任何人不能强迫农民去流转土地，或者阻止不让农民自愿地流转土地。防止个人和经济组织在土地承包经营权流转过程中侵吞集体的土地所有权，严格限制土地的用途，只能用作农业开发，不得用做房地产开发等商业目的。

其次，进一步规范农村土地承包经营权的流转。在土地流转过程中，地方政府应该进行有效引导和提供各类服务，包括提供有价值的信息和规范的合同文本，引导双方依照法律规范地签订合同，按照有关法律加强对土地流转的管理，进而维护双方利益。

最后，促进土地经营权流转的根本目的是保障农民的根本权益，使农村的发展加快步伐，使农民在更大程度上享受到改革开放带来的成果。应该不失时机地加快城乡经济一体化进程，促进农业向规模化、集约化发展。

2008年广西公务员考试申论真题及参考答案 篇4

1、严禁以任何方式复制题本，违者必究；

2、科目代码为“2”；

3、考试时间120分钟；

4、自习阅读“给定材料”，按照“作答要求”依次作答；

5、答题内容须按题号写在答题卡指定区域，否则答题无效；

6、答题内容中不得透漏个人信息；

7、考试后必须交回题本和答题卡，严禁带走或撕毁。

二、给定材料 材料1

《中国互联网发展状况统计报告2016》指出，十年间，中国的互联网市场发生巨变，移动应用快速增长，在社交，食品，新闻，工具和沟通等领域，移动应用已超过50%，在团购，旅游和零售业，移动端收入规模已经超越PC端，中国互联网用户数据接近7亿，在人口的参透率从10%上升至50%，手机网民超过6亿，在人口的渗透率从1%上升至45%。

以互联网为代表的信息技术的快速发展和广泛应用，深刻改变着经济模式和行为，社会互动交往，人们的工作和生活方式，也改变着人们的思维模式和思想观念，传统的政府治理模式已难以适应网络时代的要求。政府必须充分认识到这种趋势给政府治理带来的严峻挑战，必须积极适应这种变化，主动应用移动互联网、大数据、云计算机等互联网新技术创新政府治理理念，重新定位政府角色以及政府与市场、社会、民众的关系，实现政府治理模式的改变，另一方面，新的信息技术发展与应用也为推进政府治理现代化提供了动力和机遇。

材料2

2016年，总书记在网络安全和信息化工作做谈会上指出，要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系，更好用信息化手段感知社会态势，畅通沟通劝导，辅助科学决策，习近平还指出，网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。各级党政机关和领导干部要学会通过网络走进网络群众路线，经常上网看看，潜潜水，聊聊天，发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。善于运用网络了解民意、开展工作，是新形势下领导干部做好工作的基本功。各级干部特别是领导干部一定要不断提高这项本领。

材料3

长期以来，优质医疗资源的稀缺和传统的就医看病模式，使得医疗卫生服务的问题一直困扰着许多百姓，利用网络技术提升医疗服务水平成为治理所趋。“就医160”“就医室”等企业运用的医疗服务平台，就是经深圳卫生部门授权，以医院为核心，旨在打通诊前、诊中、诊后等环节，优化就医流程的移动医疗应用。上述平台目前已对接了深圳市70多家公立医院的信息化系统，帮助患者轻松预约挂到深圳市各大医院的门诊号；同时，患者预约咨询、医生随访、检查结果共享、在线转院的服务也在深入进行。患者和医生渠道的打通，极大地优化了当前“看病难，看病烦”的就医流程，在实现方便、省时、高速就医的同时，也让卫生部门可以提前介入监管。

材料4

汉代王充《论衡》：知屋漏者在字下，知政失者在草野，今年来利用网络征集民意，解决社会热点问题，已为越来越多的争渡部门所运用，由网络舆论所关注的一些热点问题，引起了各级领导干部的重视，成为他们了解民情，舆情的重要参考，网络媒体作为表达民意，反映民情民声的渠道吗，其地位和影响力已经得到人们的认可。

深圳某区“书记信箱”开通三年，收到群众来信4600多封，回复率100%，办结率72%，解决民生实事3347件。为了让“书记信箱”更接地气，让群众的来信能更快得到回复，让群众反映的问题能够更快解决，该区同步开通“街道书记信箱”，租场“书记信箱群”，大到城区发展建议，小到居民门前下水道堵塞，区、街道书记在信件上手写签批累计超过5万字。改区“书记信箱”项目被列入省级“书记项目”，曾被新华网评为“县（区、市）级政府网络履行绩效排形榜全国十佳”并入选“网络形象全国百强”，成为全国知名度 较高的网络问政，答政栏目。

材料5

2017年2月，H省商务局局长因“失职导致该局网站长期不更新”被问责，这在全国还是头一例，与此同时，国务院办公厅公布了2016第四次全国政府网站抽查情况，其中15个政府网站被点名批评。

日前，一名网友发帖曝光A市地铁三号线使用不合格电缆，迅速成为舆论热点。A市政府调取了地铁三号线所使用的5种规格电缆样品。经查，取样送检结果全部不合格，A市召开新闻发布会表态，在调查中如发现确有违法违纪和利益输送关系，不论涉及谁，一律依法依规严惩不贷。

材料6

2016年8月，国务院办公厅印发《关于在正午公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》，对各地区各部门政务舆情回应工作作出部署。通知中提出了“政务舆情回应”的命题，体现了建设回应型政府的要求。回应型政府需要及时了解民众的意见、诉求，与社会合作，与媒体互动，对公共事务进行“共治”，重大公共项目开放决策参与，展示了对民意的诚恳和尊重，体现了政府和立法机关与民意的良性互动。

材料7

深圳交警又出新法宝，专项治理“中国式过马路”。一是智能行人过街系统，该系统由视频采集分析存储上传系统、控制器、显示屏、闸机、语音播报和前端计算机等系统组成，结合现有检测、控制、语音、自动抓拍报警、ITS等技术在红灯亮起时，闸门关闭，将行人止步于闸门一侧；在绿灯亮起来时，闸门打开，将行人安全旅行。二是人脸识别技术应用于执法PDA。以往查处行人，非机动车道路交通违法行为时，违法当事人为逃避处罚，多以“未携带身份证”为由“耍赖”。通过使用“人脸识别”等高科技手段，对违法当事人拒不出示身份证件的，将通过PDA人脸识别模块对违法人员信息进行现场确认，依法进行处罚。

材料8

《深圳市“互联网+”行动计划》提出要发展“互联网+政府服务”。到2020年，深圳将建成具有国际先进水平的网络基础设施，成为重要的国际信息港。

要推进政府服务网络化，充分利用自然人和法人虚拟空间中的电子证照材料，减少个人和企业数据的重复填报，逐步取消纸质申报，5年内实现完全的网上办事服务。市民通过移动终端获取政府相关信息和相应服务，完成出入境、社保、户籍、营业执照等事项办理，随时随地获得违章查询、缴交罚款、预约挂号、缴纳社保等政府线上服务。

深圳某区居民在办理一些日常民生事项时发现，不再需要在一个部门往返多次，或者往返多个部门吗，审批事项可以在网上轻点鼠标完成；如果办理一项事务涉及多个部门，相同的材料也不需要重复提交，借助区政府平台的证照数据库，居民只凭一张身份证，就能够轻松搞定相关行政服务事项。

材料9

“微信支付电费，两步就能轻松搞定，成功后还能收到提醒，太高兴啦，点32个赞。”曾被腾讯公司评为“最具创新性”的微信公众号“深圳供电”再添新功能，正式开通微信支付，成为全国首家可以直接缴电费的公众号，微信客户小徐在首次体验该功能后欢欣不已。据了解，“深圳供电”目前已推出账户查询、自助过户、电费查询，定制微信账单、营业网点查询、业务指南、停电地图等多项功能，深圳供电局还将借助微信支付的服务的优势，陆续推出其他服务功能。

材料10

近日，《S市网络预约出租车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》引起坊间不少争议。S市法制办将拟于近期邀请相关从业代表各6名、市民代表10名召开座谈会。针对较受关注的问题听取公众意见。

据悉，“征求意见稿”拟要求网约车辆必须是在S市登记注册的5座以上7座以下的乘用车：对于网约车驾驶员，则拟要求具有S市户籍或者持有有效的S市居民证。参加网约车驾驶员从业资格考试合格。有网民评论，监狱网约车是单班驾驶，对运行时间长达10小时的车辆应停止向其派单，且停止时间，至少为10个小时，以避免疲劳驾驶，引发事故。一定要强制网约车辆安装发票打印装置，发票的信息要尽量全面，因为一旦有了纠纷，发票可以作为重要的维权凭证，让乘客维权有据。也有出租车司机评论，网约车平台使用打折、送券等方式培养用户使用习惯，扰乱了正常的市场秩序，现有网约车司机表示，如果按照“征求意见稿”，可能会淘汰掉70%左右现有网约车，希望妥善考虑现有从业人员的实际情况。

材料11

“互联网+”不仅是一个技术问题，它是一个手段，更是一个方法论问题。以怎样的姿态拥抱“互联网+”，也考验着政府的开放和创新与否。煎蛋采集和累加的数据并不是资源，经过处理并能够进行广泛深化运用的数据才是真正的资源。当前，政府掌握着相对齐全的数据，要让这些数据真正成为资源、更好地推动经济社会发展，必须秉承更为开放的理念，立规立法去管理和使用。

“互联网+”时代的变革就在眼前，要以“互联网+”的理念，推进互联网与各行业、各产业结合，真正做强实体经济，推动产业升级和革命。运用移动互联、大数据等信息技术手段，助推政府优化城市管理方式和公共服务模式，为新常态城市转型发展做贡献。

材料12

近年来，“大数据”“云计算”“物联网”等新一代信息技术不断发展，为解决城市管理问题提供了新的技术手段。如何利用新一代信息技术推进城市管理更加精细化、市民生活更加便利，成为“互联网+”背景下城市管理面临的重要课题。“互联网+城市管理”就是在“互联网+”的背景下解决城市管理问题的一种新思路，即运用“大数据”“云计算”“物联网”等新技术。互联网新思维和创新2.0理念，实现人与物联网、数据与思想的联网，实现资源高度共享，快速分析与精准管理，从而更好地服务于以人为本的课、可持续的城市管理目标。

材料13

信息惠民公共服务是Z市精细化治理社会，精细化服务市民的一个创新性模式。其主要做法如下：

一是打破“信息壁垒”，强力推动各区、各部门通过市政府信息共享交换平台实现横向联通和纵向贯通，建立全市公共信息资源库，并为各区提供经过数据关联比对后的基础信息镜像库，确保全市基础信息“一数一源，权威发布”，为各级政府信息资源共享，特别是办理行政审批和服务事项共享协同奠定基础。

二是统一组建网格管理机构和成立一支统一管理、统一考核、统一采集的网络信息员队伍，建议“一格一员、定格定责、采办分离、无缝对接、全面覆盖”的网格化工作模式。通过综合信息采集系统实现信息采集标准化、规范化，实现数据一次采集多方式共享，减少反复扰民和信息不准确问题。

三是按照“及时发现、联动化解、限时办结、反馈评价、监督考核”的要求，发挥社会管理工作网作为全市矛盾纠纷和问题隐患时间手里、分流、调处、整治、指挥、监督、考核的业务系统作用，进一步完善事件分类和分级处置机制，规范各级各部门之间矛盾纠纷和问题隐患处理的联动和协作；基于市公共基础信息资源库，实现纵向、横向联通，全方位掌握群众反映的矛盾纠纷和问题隐患信息，及时发现和处置各类管理和服务事件。

四是按照“政府主导，社会运作，统一规划，体现个性，贴近居民，实用方便”的要求，在同一管理平台的基础上整合政府各类公共服务信息资源，为全市社区开发建设内容丰富、特点鲜明、贴近居民生活的社区家园网址网站，社区居民可以通过家园网参与社区事务，办理个人事项，享受公共服务，将社区家园网打造成居民信得过、日常生活离不开的得力助手。五是按照“统一采集，集中分发”的原则，在全市部署统一的综合信息采集系统，规范信息采集内容，统一信息采集路径，明确将采集的数据直接上传到市里再分发到各业务系统和各区，从源头上确保数据的真实性、完整性、及时性。同时，通过建立信息自主申报机制，逐步实现以单位和居民自主申报为主，网格信息员上门核实登记为辅的信息采集模式。

材料14

N市公安系统近期就其微信公众号关注使用情况与满意度进行了问卷调查，结果如下：

（1）有89%的受访者认为公安系统微信公众号有利于政务公开、方便百姓生活，方便更好地服务群众，有利于相关单位的工作效率及能力、有利于保障城市安全及百姓安宁。

（2）有21%的受访者希望看到最新法律法规及时事新闻；有42%的受访者希望看到安全防范提示及预警信息；有8%的受访者希望看到本地时事热点新闻；有18%的受访者希望看到便民信息，如交通、天气等实时情况；有11%的受访者希望看到生活 百科。

（3）有83%的受访者会因为想要反映问题或想要寻求帮助与N市公安系统微信公众号互动。

（4）对有情绪煽动性的网络信息，100%的受访者支持澄清。

（5）有19%的受访者认为信息发布不够及时；有20%的受访者认为信息发布内容匮乏；有53%的受访者认为与公众号互动沟通不够；有26%的受访者认为舆情引导能力不足；有22%的受访者认为语言不够贴近公众；有8%的受访者认为存在其他方面问题。

（6）有91%的受访者希望N市公安系统微信公众号能以文字、图片、音频、视频等多种结合的形式发布内容。

（7）有86%的受访者对已关注的N市公安系统微信公众整体满意。材料15

在社会结构日趋网络化的背景下，通过网络、合作管理、联合决策等方式来实现公共管理职能被认为是21世纪公共管理发展的一个主要趋势。政府不再是唯一的公共产品和公共服务的提供者。多元主体互动、参与和合作的治理必将催生一个多方参与、协调合作的多层次多主体新型公共服务体系。

在多元参与和合作治理模式下，社会公共管理的责任由政府、社会组织以及公民共同承担、非政府部门、民营部门甚至公民同样可以提供公共服务。政府职能由此发生转移，最终必然形成网络状治理体系，形成有别于传统单一权威主体的治理结构和运行特点。

材料16

自媒体，意指在网络技术特别是Web2.0环境下，由于博客、微博、微信、共享协作平台、社交网络的兴起，使每个人都具有媒体、传媒的功能。自媒体也是相对传统欣慰方式的表达，即：具有传统媒体功能却不具有传统媒体运作架构的个人网络行为、谢因·波曼与克里斯·威理斯提出的研究报告对自媒体也进行了定义：“自媒体是普通大众经由数字科技强化、与全球知识体系相连之后，一种开始理解普通大众如何提供与分享他们本身的事实和新闻的途径。”

三、作答要求

第一题：根据材料13，请概括Z市建设信息惠民公告服务平台的五点主要做法。（20分）

要求

1、概括准确，文字精炼，用词恰当，条理清晰；

2、总字数不超过150字。

第二题：S市法制办拟于近期在法制大厦301会议室就《S市网络预约出租车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》举办座谈会征求意见。假设你负责筹备该座谈会，需通知相关人员参会，请根据材料10草拟一份会议通知书。（30分）

要求：

1、格式完整正确。

2、详列座谈提纲；

3、总字数400字左右。

第三题：阅读所给的材料，基层政府服务于人民群众。请就基层政府如何利用互联网改善政府管理与公共服务，题目自拟，写一篇对策性议论文。

要求：

1、紧扣主题，观点鲜明，论述充分；

2、结构严谨，条理清晰，语言流畅；

3、结合“给定资料”，但不可以拘泥于“给定材料”；

4、字数1000字左右。

【答案解析】

第一题：

题干简洁明了地指出作答范围是“给定材料13”，作答内容是“概括Z市建设信息惠民公共服务平台的五点主要做法”，注意要写够五点做法，缺一不可。

具体要求中提出要“概括准确”，点明作答必须以材料为准。“文字精练”“用词准确”则是要求作答时提炼要点，不可大段摘抄。“条理清晰”则指出作答要有一定的结构，不可杂乱无章地堆砌要点。此外注意字数不超过150字。

【参考答案要点】

Z市建设信息惠民公共服务平台的五点主要做法： 1.打破“信息壁垒”，建立全市公共信息资源库。

2.统一组建管理机构和管理队伍，建立网格化工作模式。

3.发挥社会管理工作网的作用，完善事件分类和分级处置机制，4.整合政府各类公共服务信息资源。

5.部署统一的综合信息采集系统，建立信息自主申报机制。第二题： 本题是一道应用文写作题，考查的文体是通知，具体内容是围绕S市网络预约出租车经营服务管理召开征求意见的座谈会草拟一份通知。

题干中已经给定作答的参考材料即材料十，注意题干具体要求的几项：格式完全正确，标题、称呼、落款尽量全;详列座谈提纲，提示通知内容的主体;400字左右，篇幅上要进行控制。

【参考答案要点】

关于召开征求S市网约车管理意见座谈会的通知

各位从业代表、市民代表：

为进一步加强对我市网络预约出租车经营服务的管理和规范，现就网约车管理方案面向公众召开征求意见建议座谈会。现将有关事项通知如下：

一、时间地点

时间：XX年XX月XX日(周X)XX点整 地点：XX路X号法制大厦301会议室

二、参会人员

报名推选产生相关从业代表各6名、市民代表10名

三、座谈提纲 1.准入条件，…… 2.派单限制，…… 3.硬件设施，…… 4.软性优惠，……

5.可行范围，……

四、其他事项

参会人员请围绕主题，提前准备好发言要点，理性分析与讨论。请安排好工作，提前15分钟到达会场。

S市法制办

XX年XX月XX日

第三题： 【写作思路】

本文要求就基层政府在如何利用互联网改善政府管理和公共服务写一篇对策性议论文，属于非命题作文，写作思路要从题干和材料中寻找。

材料1、11、12介绍的是互联网和政府服务的发展，我们可以从中得出文章切入点：互联网发展日新月异，政府工作也当随之创新。

资料8和材料13第二段讲述的是政府信息共享的好处，从中我们可以确立第一个分论点：打破观念壁垒，夯实信息资源共享基础。而材料8中深圳居民办理公共服务事项和材料9微信支付电费，考生可以作为论据，论证该论点。

材料3医疗服务平台和材料7深圳交警有了工作新法宝，讲述的都是卫生部门、交通部门等政府部门基层工作运用互联网的例子，第二个分论点由此而来：运用信息技术，打通基层工作任督二脉。材料2、4、5、6、14、16的内容可以归为一类，即政府需与媒体互动，由此我们可以得出第三个分论点：畅通沟通渠道，实现政府公众社会共治。材料4中深圳某区“书记信箱”、材料5中H省商务局局长因网站不更新被问责等都可以作为论证该论点的依据。

考生在写作时需注意，题目要求写作对策性议论文，思路可从材料中得出，但要加以思考，不可原封不动地照搬材料中的对策表述。同时，作答时注意字数要求。

【参考例文】

完善政府管理和公共服务需拥抱互联网

近年来，我国互联网市场风起云涌，用户规模空前，人们的生活方式和思想观念也由此产生巨变。基层政府直接服务于群众，面对日新月异的社会状况，旧有管理模式捉襟见肘。政府作为社会管理者，要跟上时代的脚步，就必须拥抱互联网，以此完善政府管理和公共服务。

打破观念壁垒，夯实信息资源共享基础。垃圾是放错位置的资源，反之亦然。政府手握经济、人口等海量信息，如果未得到充分利用，不啻于海量的数据垃圾。以深圳市某区为例，居民只凭一张身份证就能办好相关行政服务事项，办事做“无用功”现象大为减少，政府信息资源共享的益处可见一斑。利用互联网处理数据并进行广泛运用，表面上看是技术问题，实则是观念问题，政府当打破观念壁垒，推进各部门政务信息交换联通，实现信息资源共享。

运用信息技术，打通基层工作任督二脉。“天下难事，必作于易，天下大事 必作于细”，要发展“互联网+政府服务”，还需着眼于基层工作。为治理“中国式过马路”，深圳交警利用智能行人过街系统和人脸识别技术，破解违法当事人“耍赖”难题，工作新局面由此展开。利用互联网构建“服务型政府”，如果没有落实到街头的交警、城管等细枝末节，无异于血液只在主动脉流动，局部供血不足，长此以往，基层政府工作必将陷入僵局。因此，政府当运用互联网新技术，打通基层工作任督二脉，推动政府管理和公共服务工作精细化发展。

畅通沟通渠道，实现政府公众社会共治。古语云，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。要做好政府管理和公共服务工作，必须倾听社情民意，而互联网的发展实则为政府感知社会民生搭起了一座天桥。从“表叔”“房姐”到A市地铁使用不合格电缆事件，网络媒体已成为公众反映民情、实现监督的重要渠道。习近平曾言，运用网络了解民意、开展工作是新形势下领导干部做好工作的基本功。政府应当畅通微信、微博、网站等沟通渠道，尊重民意，回应舆情，通过政府与公众的良性互动，实现社会“共治”与“善治”。

2008年广西公务员考试申论真题及参考答案 篇5

一、根据“给定材料1”谈谈你对“我们觉得她是最好的‘中国制造’。”这句话的理解和认识。(15分)

要求：全面、准确、简明。不超过250字。

【解题思路】

阅读题目，确定作答任务是分析“我们觉得她是最好的‘中国制造’。”这句话，题目给出了明确的作答范围，因而只需要看这一则资料即可。

【参考答案】

每一个在外的中国人都是中国的“文化名片”，传递着中国的态度，代表了中国的形象和文化理念。小琼向小城人们展示了中国的价值观并赢得了他们的欣赏。这句话也表明中国文化正在逐步为国际接受并且欣赏，为中国制造得到国际认可迈出了坚实一步。我们要加强在外中国人与当地人的交流，通过举办展览的形式来输出中国文化。

二、阅读“给定材料2”，在空格处填入这则材料的题目和3部分的小标题(15分)要求：准确、简明、每条不超过20字。

【解题思路】

题目要求“阅读‘给定资料6’，在填空横线处依次拟制这则资料的题目和3个部分的小标题”。题干限定了作答范围，我们要阅读“给定资料6”，准确作答。同时要注意语言简练，每处标题不超过20字。

【参考答案】

题目：文化输出：向世界呈现一个真实的中国

小标题一：经贸领域深度合作倒逼文化输出加速

小标题二：传递真实全面的中国文化

小标题三：文化走出去，“软硬件”都得跟上

三、假设你以BL集团发言人的身份参加一个企业家协会组织的关于“品牌战略”的论坛，请根据“给定资料2”写一篇发言稿，介绍一下BL集团在打造品牌方面所取得的经验。(20分)

要求：

(1)内容具体，符合实际；

(2)条理清楚，有概括性；

(3)语言生动，对象明确；

(4)不超过500字。

【解题思路】

通过审题可知，本题属于应用文写作题。题目要求根据“给定资料2” 为拟参加一个企业家协会组织的关于“品牌战略”的高级研讨会的BL集团董事长F撰写一份介绍BL集团在打造品牌方面的成功经验的摘要性发言稿。由此可知，作答范围为“给定资料2”；作答内容是“为BL集团董事长F撰写一份介绍BL集团在打造品牌方面的成功经验的摘要性发言稿”。要求中提到“内容全面”、“条理清晰”，为此，作答时要注意全面、有条理。另外，要把字数控制在450-500字。

【参考答案】

各位朋友：

大家好！品牌是一个符号，是产品多方面因素的综合体，是产品表达自身信息的载体。品牌竞争力是形成并实现企业可持续增长的动力源泉，是企业核心竞争力最持久的外在表现。目前，中国制造在世界很多领域都没有话语权、定价权，国产品牌走出国门不是受阻就是消化不良。究其原因，关键在于中国品牌的文化元素没有得到国际上的认可。

BL集团作为一家集团公司，拥有“XX家纺”、“XX休闲服饰”等著名品牌。我们的成功在于能够实行全方位品牌经营和世界顶级品牌营销战略，主动和系统地开发和输出文化。具体来说，一是正确定位，开发文化审美附加价值，提升文化审美价值的集中度和对消费群体的宽容度。二是优选高效的品牌化战略与品牌架构推进品牌资产的增值，最大限度地合理利用现有的品牌资产。三是进行文化输出，升级品牌。在用功能满足国际市场的需求之前，先满足其对文化的认同，打造品牌文化。

文化元素是塑造品牌的根本，有了文化的品牌才有灵魂和生动的生命，才能持久生存。目前，我国正处于经济发展的上升期，国内消费者对时尚的追求以及购买力都在逐年提高，这是打响原创品牌的好机会。为此，大家要认识到文化对于品牌建设的重要性，大力开发和输出文化。

四、“给定资料5”划线部分写道：“中国能够输出价值观之前，是不会成为真正的大园的。”请结合你对这句话的思考，联系材料和自己的感受，自拟题目，写一篇文章。(50分)

要求：(1)自选角度，立竟明确；

(2)联系实际，不拘泥于“给定材料”；

(3)思路清晰，语言流畅；

(4)总字数1000-1200字。

【参考例文】

做一个价值自足的文化大国

澳大利亚报纸曾提出三个问题，击中了中国经济的软肋：“1.你们什么时候才能使全球大多数国家的精英愿把孩子送到中国留学[微博]，而不是送美欧；2.什么时候才能使全球大多数人特别是年轻人更多看中国电影、听中国音乐、读中国书籍；3.什么时候全球消费者选购产品更多选择中国品牌。”只有软实力真正与硬实力匹配，中国才会在世界上具有真正的影响力。换句话说，中国需要输出自己的价值观。

纵观世界，美国有牛仔的冒险，创新的精神内核。英国有贵族绅士风度和严谨的思维模式。德国有日尔曼式的强悍探索！一流国家输出文化和价值，二流国家输出技术和规则，三流国家输出产品和劳力。如果自身的文化价值观不能产生世界范围内的影响和认同，中国就永远不能成为一个大国。唯有价值观才是文化的核心和灵魂，通过赋予文化产品有力的价值取向以及有力的输出渠道，才能顺利完成输出文化价值观的重责，才能给自己的国家发展和文明模式带来合法性和认同感。

文化产品应注重制作的技术投入。文化产业从本质上说是现代经济的产物。而现代经济的一个显著特点，就是文化与经济的互相渗透、日益融合，文化产业不同于一般的传统产业，具有文化含量大、能耗少、产品附加值高，生产工艺先进、效益明显的特征。特别是由于高科技的投入，使文化领域发生了巨大变化，呈现出集约化、高科技化以及通过大众传媒广泛扩散的态势。高新技术的渗透是文化产业崛起的驱动器。

提升国民文化自信，正确看待文化入侵。社会学家费孝通先生认为：“生活在一定文化历史圈子的人对其文化有自知之明，并对其发展历程和未来有充分的认识”，就是自信。只要对自身文化的价值有充分的肯定，并对这种文化价值的生命力存有坚定的必胜信念，这就叫自信。中华民族文化自信的气度，是民族自信心和自豪感的力量源泉，这也在漫漫历史长河中永远保持了自己的文化本色，同时兼纳外来的文化为己用，坚持拿来主义与自主创新相结合，才形成了对自己独具特色的民族文化的自信，从而创造了辉煌灿烂的中华文明。发展和弘扬民族传统文化，树立中国国家亲和力形象。经济全球化的趋势促使各国文化在世界舞台上广泛交流、传播和渗透融合，各国迫切地需要了解中国，已经形成世界性趋势。因此，以中国优秀传统文化输出为外在形式，树立中国世界性的国家亲和力形象，达到输出现有国家价值观的内在目标。当前年轻一代对于外国文化的盲目崇拜和对自己民族优秀的传统文化的淡漠让我们深感责任重大，应该充分重视和加大媒体对于优秀传统文化的传播和发扬的责任，真正将弘扬和发展传统文化落到实处。