居民自治与社区发展一

居民自治与社区发展一（通用8篇）

居民自治与社区发展一 篇1

第一章

第一条

为适应社会主义市场经济体制改革的客观需要，加强基层民主政治建设，进一步规范社区自治组织的工作，增强广大社区成员的社区意识、民主意识和参与意识，依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国城县居民委员会组织法》，结合本社区实际，制定本章程。

第二条

社区是指在国家宪法和法律的范围内，在县、街道指导和社区党支部的领导下，在社区成员代表大会监督下，在社区居委会的具体组织管理下的社会区域生活共同体。

第三条

本章程提及的社区是在街道管辖区内设立的，依据人口、自然资源、地缘关系及社区居民认同感等实际情况划定的。

第四条

本章程是全体社区成员的行为规范，每个社区成员必须认真学习，严格遵守。

第五条

本社区组织机构包括：社区成员代表大会，社区居委会。

第二章

社区成员代表大会

第六条

社区成员代表大会是社区中最高权力机构，是全体社区成员依法行使民主权利、参与民主管理、体现自治权的基本形式。实行民主选举、民主管理、民主监督和民主决策。

第七条

社区成员代表由本社区内年满18周岁以上有选举权和被选举权的社区居民代表以及辖区单位代表组成。

第八条

社区成员代表在任期内因特殊原因出现缺额或有其它正当理由提出撤换申请的，应当予以撤换，从原成员小组中补选产生。

第九条

社区成员代表拥有以下权利：

1、选举权和被选举权。在社区成员代表大会召开期间，参加会议的代表人数超过二分之一，可对某项议题进行表决，到会代表赞同票超过二分之一，可视此项议题形成决议。可以行使选举权选举产生本社区居委会。可以撤换和补选社区居委会成员。

2、罢免权?社区成员代表会议对不称职和因工作失误造成重大损失的社

区居委会成员有权实行罢免。罢免事项必须召开社区成员代表大会，并有到会代表的过半数通过。

3、审议权。审议和通过本社区发展规划，对社区居委会和政府职能部门工作人员的工作实行有效的民主监督，并有权提出质疑和批评意见，社区居委会及职能部门应对其予以说明和解答。

4、监督权。社区成员代表对社区居委会的各项工作实行有效的监督，并有权提出质疑和批评意见，社区居委会应对其予以说明或解答。

5、调查权。经代表会议的授权和委托，社区成员代表有权对社区居委会的某项工作进行调查，调查时无论是社区居民还是社区单位、团体等，都应为其调查提供条件，并自觉接受调查。

6、提出议题权。可以单独或由几名代表联名提出议题并报送社区居委会，社区居委会应给予妥善处理和反馈。

第十条

社区成员代表的义务：

1、联系社区成员的义务。社区成员代表应经常联系社区成员、征求意见，并及时向社区居委会反映，维护社区成员的正当利益和合法权益。

2、模范遵守国家法律、法规和政策，并教育所代表的社区成员遵纪守法、自觉履行公民应尽的义务。

3、带头执行社区成员代表会议的决定、决议的义务。宣传贯彻落实社区居民代表大会的各项决定、决议，对社区居民进行宣传教育，并积极与驻区单位、其它社会团体沟通协调，自觉维护社区成员代表会议的权威。

4、按时参加会议的义务。在社区成员代表会议召开期间按时到会，无正当理由不得缺席。

5、协助社区居委会做好工作的义务。在代表会议闭会期间，应积极协助社区居委会做好各项工作，并动员和教育所代表的社区成员积极完成社区居委会布置的各项工作任务，在社区建设的各项工作中起模范带头作用。

第十一条

社区成员代表大会一般每半年召开一次，遇特殊情况或有三分之一以上代表、五分之一以上的18周岁以上居民、五分之一以上户或者三分之一以上的居民小组提议，可以临时决定召开会议。

第十二条

社区成员代表大会坚持民主管理，必须有社区成员代表的过半数出席才能召开。?决定问题，由出席人的过半数通过才能生效，其决议、决定和通过的事项在本社区具有最高的权威和效力，在合法的前提下，任何社区组织和社区居民无权更改，全体社区成员必须贯彻执行和自觉遵守。

第十三条

社区成员代表大会一般由社区党支部主持召开，特殊情况也可以由社区居委会在征求社区党支部意见的前提下主持召开。

第三章社区居民委员会

第十四条

社区居委会由社区成员代表大会依法选举产生。在国家宪法、法律和政府的法令、法规范围内开展社区民主自治活动。在社区党支部的领导下，在县、街及各业务部门指导下，实行民主管理、民主决策、民主选举、民主监督。

第十五条

社区居委会管辖规模一般在1000户—3000户左右，特殊情况可不受居民户数的限制。

第十六条本社区居委会经过选举由x人组成。其中主任1人，副主任x人，成员任期三年，可连选连任。社区居委会根据工作需要，可下设相关工作委员会。

第十七条

社区居委会主任、副主任和委员在任职期间可享受补贴。委员每人每月元。

第十八条

社区居委会的办公经费由县财政下拨，每个社区居委会每月元，专款专用。

第十九条

社区居委会的职责：

1、向居民宣传党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，教育居民遵纪守法，履行法定义务。

2、召集和主持社区居民代表会议(或居民会议)，向会议负责并报告工作，执行会议的决定、决议，监督执行居民公约或自治章程。

3、加强本居住区居民的社会主义精神文明建设，开展多种形式的理想道德、科学教育和健康向上的文体活动，教育居民尊老爱幼、扶困助残、拥军优属、团结互助、移风易俗，养成文明、健康、高尚的生活方式。

4、发展居办经济，管理本社区居委会的财产，办理本居住区的公共事务和公益事业，根据自愿原则筹集本社区公共事务和公益事业所需经费。

5、组织社区居民开展便民利民的服务活动(包括志愿者服务、网点服务、家政服务、保洁服务、医疗服务、信息服务)，为居民排忧解难。

6、协助公安、司法等部门做好辖区内社会治安综合治理和普法工作。协助公安部门管理社区人口(包括流动人口)，组建一支群防群治队伍。做好社区内的流动人口及出租房屋管理、民间纠纷调解、刑释解教人员安置帮教等工作。开展经常性的法制宣传教育，提高广大居民群众维护社会治安的自觉性。

7、协助城管、环卫、环保部门管理本辖区公共卫生、县容县貌、预防和治理环境污染等工作，绿化美化社区环境。配合卫生、计生部门对社区居民和成员进行康复、初级医疗保健和计划生育管理与服务。

8、协助劳动、人武部门做好招工、就业、征兵等工作。

9、配合民政、残联、劳动和社会保障部门做好居民社会保障工作。落实最低生活保障制度，帮助下岗职工、失业人员再就业，为社区内的残疾人、老年人、优抚对象和失业职工、低收入家庭等社会困难群体提供社会保障服务。

10、协助房产管理部门做好房屋出租、装修、危房监护等房产管理工作。

11、协助工商、税务部门对社区内个体经营网点进行监督管理，依法协税护税。

12、行使辖区内的属地管理权。辖区居民在办理最低生活保障、就业、入学、参军、工商注册、迁入迁出及出生、死亡、流动人口暂住证明等方面的手续，应由居委会签署意见，有关部门方可办理。

13、协助县政府和街道办事处做好与居民利益相关的公共卫生、计划生育、青少年教育和优抚救济等工作。

14、维护居民的合法权益，向街道办事处反映居民的意见、要求和提出建议，代表社区成员对政府各职能部门的执法情况、对各公用事业单位的服务工作、对物业公司的服务活动进行监督。

第二十条

社区居委会应建立和强化各项工作制度：

1、定期报告制度。社区居委会原则上每季度向党支部报告一次工作情况，听取建议和意见，汇报下一季度工作要点。每年社区居委会要向社区成员代表大会报告两次工作情况，包括社区发展规划、工作计划及工作任务完成情况、财务收支情况、计生指标的发放及人口管理情况、各项公益事业的工作情况、需要经过讨论的居务公开内容以及其它涉及整个社区成员利益的有关事项，接受社区成员代表的审议。

2、居务公开制度。社区居委会要把有关居民切身利益的社区事务，如社区财务等方面的情况通过公开栏形式向社区成员公开。社区居委会成员在工作期间应挂牌上岗，文明服务。

3、服务承诺制。社区居委会为社区成员提供的各类服务项目，应明确服务标准，自觉接受社区成员的检查和监督。

4、考核评议制度。社区居委会应定期接受社区成员的考核评议。社区成员代表对社区居委会及其成员的满意率低于60%时，社区成员代表大会应督促社区居委会进行整改，并对不称职或工作有严重失误的成员按照法定程序进行罢免或撤换。

第四章

附

则

第二十一条

本章程由xx街道xx社区居委会负责解释。

第二十二条

本章程经xx年x月x日x街道x社区。第一届社区成员代表大会。第一次会议通过。

第二十三条

居民自治与社区发展一 篇2

关键词：佛山市,社区教育,教育发展,问题与策略

一、社区教育发展的背景与意义

社区教育的概念最早是在20 世纪初由美国著名教育家杜威提出来的, 20世纪中后期在西方发达国家得到较快发展, 并逐渐普及。现如今, 建立一个以终身学习为导向, 全民普遍参与的学习型社会俨然已成为世界教育改革和发展的不可阻挡的潮流[1]。

社区教育就是面向社区全体成员, 旨在满足满足社区成员的各种教育需求, 培养和提高社区成员的素质, 提高社区成员的生活质量, 促进社区发展的教育活动[2]。社区教育属于终身教育系统组成部分, 在其中占有一定比重, 对构建终身教育体系和形成学习型社会有着极大的推动作用。在我国, 社区教育也越来越受到重视。

改革开放以来, 佛山市的经济得到飞速发展, 教育的发展也愈发迅猛, 教育需求在不断地增加。城市化的进程加快了居民的生活节奏, 在满足基本物质生活需要的基础上, 居民们更多地追求精神生活的满足, 社区教育正是满足这一需求的重要途径。佛山市政府也一直在大力发展社区教育, 积极探索实现“全民学习、终身学习的学习型社会”的途径, 为建设文明城市而不懈努力。因此, 居民的社区教育需求状况值得我们去了解和关注, 值得我们去研究和提出有效措施。

二、佛山市社区教育发展存在的问题

当前佛山市社区教育发展取得了一定的成效, 佛山广播电视大学也成为社区大学, 为居民提供一些短期的教育课程培训。顺德区也挂牌成立了佛山市顺德社区学院, 并于2009 年被确定为 “全国社区教育实验区”, 积极开展社区教育活动[3]。但是佛山市社区教育在发展过程中也存在相当多的问题, 结合佛山某大学学生社团对佛山市白燕、铁军等五个社区300 名居民展开的一个问卷调查, 通过分析社区居民对社区教育的认识和态度、接受社区教育的目标和动机、社区教育需求的内容和形式等情况, 本文试图阐述佛山市社区教育发展中的主要问题。

1. 社区居民接受社区教育的动机不强

问卷调查显示, 有26. 0% 的人表示迫切需要社区教育, 49. 5% 的人对社区教育的需求程度为一般, 其他部分的居民对社区教育并没有多大需求。总体上社区居民对社区教育的需求程度还处于较低状态。同时, 由统计分析得知, 调查者年龄呈正态分布, 青年居民、中年居民和老年居民的比例分别是28. 4% 、50. 3% 和21. 3% , 说明中年社区居民更加注重社区教育, 希望从中学得知识、技能, 完善自我。从影响居民选择社区教育的原因角度分析可知, 主要原因是 “工作忙, 生活负担重, 没精力”和 “社区提供机会有限”, 主观和客观两方面原因都使得居民接受社区教育存在一定困难。总体来说, 居民社区教育的需求动机有待增强。

2. 社区居民对社区教育的认识不足

研究分析发现, 问卷调查中的大部分居民对社区教育认识不足, 认为社区教育对其帮助不大或者很少, 只有少数居民认为有帮助。且不同文化程度的居民之间差异显著, 文化程度高的居民多数认为社区教育有帮助, 文化程度低的居民一般认为社区教育没帮助。由此表明, 社区教育的认可度不高, 不论是在社区教育的教育内容、范围方面, 还是在社区教育所面向的教育对象上, 佛山市社区教育都还有很大的发展空间。此外, 居民文化素质的高低也影响居民对社区教育的认识和了解, 要让居民增加社区教育需求, 开展形式多样、内容多样、项目多样的社区教育来适应不同的居民对象, 也是社区教育应改进的方向。

3. 社区居民获得社区教育的途径不多

社区居民获得社区教育的途径仍然比较单一, 在学生开展的居民社区教育问卷调查中, 仅文体活动场所、图书馆是比较受认同的有效途径。文体活动场所受到欢迎, 可能在于它的大众化、娱乐化, 居民都能参加, 又能得到快乐。对于 “图书馆”, 不同年龄层次的居民看法不一致, 相对而言, 青年居民中有68. 2% 的人选择了图书馆, 中年居民则为20. 5% , 只有11. 3% 的老年居民选择了图书馆, 这可能与居民的文化程度、对学习的激情度有关, 年轻人比老年人的文化程度要高, 并且有更多的受教育需求, 所以更愿意去图书馆学习。而 “社区学校” “多媒体设备”等其他途径则较少被提及, 一方面社区学校在我国发展并不成熟, 另一方面多媒体的形式虽好, 但适合社区教育的内容用多媒体的形式展现得还不多, 有待进一步增加。

4. 社区居民对社区教育的内容和形式需求单一

社区教育需求的内容和形式是问卷调查研究的重点, 因此我们从居民对社区教育服务机构的选择、教育服务方式的选择和教育人员的选择三个方面进行了解。调查显示, 居民对社区教育的内容和形式需求仍然比较单一。在社区教育服务机构方面, “体育文化机构”有近80% 的居民没有选择。 “医院” “科研机构” “企业” “图书文博机构”则不被大部分居民信任, 居民最信服的是“政府机构” “教育机构”。而对于社区教育人士的选择, 居民普遍选择 “业界人士”来开展社区教育, 这也是最能让居民信服的人员选择。对其他方面的人士, 居民多不认可。在社区教育的方式上, 居民希望得到的教育服务方式也大相径庭, 也就是说, 对于这些方式居民都持不同的意见。在选项中, 文艺表演是最突出的, 有61. 4% 的居民认为这是社区教育的最好形式, 得到大部分居民的认可, 而 “生活知识宣栏” “学者专家现场指导” “电视等新闻媒体报道”等形式, 仅有部分居民认可。

其他学者的研究也指明, 佛山市顺德社区教育结构松散, 缺乏统筹, 诸多社区教育机构是社区在自身条件不具备时勉强成立的, 教学、师资、管理等方面都存在问题。[4]所以, 社区教育要得到良好发展, 不仅是在教育机构上要多样化, 实施教育的师资力量要加强, 教育内容、形式也要多样化。比如定期举行文艺表演, 进行生活知识宣传, 不定期邀请学者专家到现场指导等, 不同教育机构、不同人员、不同形式加以结合, 社区教育活动才能更加丰富多彩。

三、佛山市社区教育发展策略和建议

1. 加大社区教育的宣传

从调查的结果来看, 居民大多对社区教育了解甚少, 认识不足, 社区教育没有发挥出应有的作用。佛山市发展社区教育仍是一项亟须努力且耗时长远的工作, 要加大对社区教育的宣传。一方面要树立佛山市社区居民的终身学习理念与和谐社会发展观念, 让广大居民认识到终身学习已成为当今社会发展的一种趋势, 鼓励全民积极参与到学习中来, 提高居民对社区教育的认识、理解和参与。另一方面, 要发挥政府在社区教育发展中的引导作用。社区教育是获得社会持续发展的重要组成部分, 因此政府作为国家赋予的社会管理者, 应重视社区教育, 协调社会各方面的力量来促进社区教育的发展。只有大力发展社区教育, 才能提高居民的综合素质, 改善居民的物质和精神生活, 才能更好地发挥社区教育在社会政治、经济和文化方面的作用。

2. 加强社区教育的投入

尽管政府对我国社区教育投入有明确 “政府拨一点, 社会筹一点, 单位拿一点, 个人出一点”的多元经费保障机制, 但实际上社区教育经费并未得到保障, 多渠道投入格局也尚未形成[5]。当前佛山市社区教育存在较多的不足, 经费投入的缺乏是关键。要发展社区教育, 加强社区教育的建设, 就必须加强对社区教育的投入, 包括资金的投入和硬件设施的建设等。政府应该保证发展社区教育所需的基本经费投入, 来保障社区有足够的资金开展社区教育, 让更多的居民享有政府提供的服务。同时要完善社区基础硬件设施的建设, 通过调查可知很多社区并不是不想开展社区教育, 而是没有足够的硬件设施可以利用, 无从下手。在社区设立图书馆、阅览室、报告厅、学校, 提供电脑、投影仪等多媒体设备等, 都是十分必要的举措。

3. 丰富社区教育的内容和形式

一个社区教育发展水平会直接影响到居民参与社区教育的积极性, 社区教育发展得好, 居民参与的积极性自然会高。社区教育发展有两个重要指标: 内容和形式。社区教育的内容要讲究内涵, 结合传统和现代文化, 考虑居民的实际需要, 以提高社区教育的效度; 社区教育的形式则追求多样化, 文娱表演、技能培训、会议讲座、展览等多方面不同方式的活动都可选取, 努力做到应居民之所需, 得居民之所盼。佛山市有自己独特的文化传统和城市底蕴, 社区教育也可根据地理、文化上的便利开展富有佛山特色的社区教育内容。比如, 石湾陶瓷声名远播, 石湾社区可开展陶瓷制作、陶瓷展览带动居民参与到陶瓷文化建设中来。舞狮表演一直是佛山人非常喜爱的庆祝节日的活动, 社区可邀请表演经验丰富的师傅对社区内居民进行业余教学, 一来可以丰富居民的业余生活, 二来也能使佛山传统文化得到传承。

4. 壮大社区教育的师资力量

社区教育要得到发展, 离不开政府的政策支持, 同样也离不开人力物力等资源的投入, 其中人力投入是办好社区教育的关键。为适应社区教育科学发展的需要, 可根据实际情况建立一支专职和兼职相结合的社区教育师资队伍, 吸引和培养为社区教育服务的人员, 壮大社区教育的力量。比如专职社工、高校教师、行业专家、志愿者等, 通过宣传招募, 并帮助社区教育人员建立档案库, 肯定和维护其教育成果。

参考文献

[1]郭媛媛.社区教育发展的现状及其对策[J].亚太教育, 2015, (12) .

[2]厉以贤.社区教育的理念[J].教育研究, 1999, (3) .

[3][4]王法勇.顺德社区教育发展的思考[J].黑龙江教育学院学报, 2015, (5) .

居民自治与社区发展一 篇3

[关键词]社区党组织；居民自治；功能定位；方松社区

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）08-0054-03

社区党组织是党的路线、方针、政策的执行者、社区政治生活和社会生活的组织者和直接参与者、居民群众根本利益的代表者。但是，由于社会成员从“单位人”到“社会人”的变化，我国基层社会治理模式和社区党组织的功能都面临着重构的挑战。党的十八大报告指出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。”党的十八届三中全会更是明确指出：“改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”作为社区治理的“领头雁”，社区党组织必须在调动基层群众和各方力量参与基层自治和社区共治中实现自身功能的创新。

一、社区党组织在居民自治中的功能定位

当前的城市社区已从单纯的生活居住区，逐步演变为具有多种功能、提供多种服务的社会共同体。社区党组织是居民区各类组织和各项工作的领导核心，要保证党的路线方针政策在社区得到贯彻落实，就需要社区党组织在引导居民自治中实现自身的功能定位。

（一）政治核心功能。党对社区自治的领导主要是政治领导，而不是对社区事务的包办代替。社区党组织在城市社区社会管理中，应在上级党委领导下，发挥政治指导、保障和监督作用。社区党组织应从绝大多数社区居民的共同利益出发，引导、推进社区成员的民主决策，保证和监督社区自治组织开展自治活动，逐步加强基层民主政治建设。同时，党组织要让广大居民在基层自治中提高民主素质，学习民主知识，熟悉民主规范，养成民主习惯。要规范基层群众的自治活动，不断提高基层党组织驾驭民主政治的能力，进一步完善基层群众自治制度，把人民群众的政治参与愿望和利益表达诉求纳入到体制中来。

（二）利益协调功能。社区党组织直接面对和感知着群众之间的利益矛盾和冲突，这有助于其更好地进行利益协调。社区党组织不仅要充分表达社区居民的合法利益诉求，还需要根据利益群体的发展变化情况及时创造新的表达渠道。这是实现党对社区工作领导的基础，也是社区党组织得以正确引导社区自治的前提。通过社区党组织利益协调功能的充分发挥，既使政府与社区利益群体及其成员的合理合法的利益诉求得到及时的回应和满足，又使社区利益群体及其成员的利益关系更加和谐。

（三）价值引领功能。不同阶层、不同文化背景的居民混合居住在一个居民区，会导致社区呈现出较强的异质性，其所带来的思想复杂性也是长期的。在这种情况下，决定了社区党组织在社区自治中必须发挥价值引领作用。因为越是发达的城市，越是高档的新型社区，人们的防范意识越强，党组织往往会碰到“进不了门、说不上话”的问题。当然，这反映了人们自主意识、权利意识的增强，同时也暴露了城市社区“公共精神”的缺失。所以，社区党组织引导群众自治的首要任务就是培育“共同意识”，通过价值引导，培养社区治理主体的社会责任意识、公益意识、互助意识、奉献意识和参与意识。

（四）组织支撑功能。社区党组织要进一步优化自身组织体系和工作网络，实现党组织与基层自治载体的有效对接，给予居民自治更多更及时的服务。党组织要注重发挥党员的示范引领作用，特别在楼组和团队中，通过成立党小组、委派党员指导员等方式，了解和研究楼道管理、社区团队的动态情况，做好重大问题的协调与服务、培育自治骨干力量，通过党员的作用发挥提升党组织在居民自治中的动员力和领导力。

二、上海市松江区方松社区（街道）党组织引领居民自治的实践探索

近年来，上海市松江区方松社区（街道）党工委改革和转变传统的管理方式和方法，努力实现从“代民做主”到“让民做主”，从“直接管理”到“主动服务”、从“被动参与”到“主动参与”的转变，注重以党建为引领，围绕改进党组织领导方式、完善党组织议事机制、搭建民主自治平台，积极探索推进新形势下党组织领导群众自治工作的模式和方法。

（一）党建引领，把准居民自治的“方向盘”。方松社区（街道）充分发挥党组织的“发动、引领、推动”作用，将党组织的要求和意图转化为群众组织的自治行为。街道党工委努力用共同的价值理念来引领群众、增强凝聚力，通过编印《方松社区闪烁正能量》一书，积极引导居民形成“社区事、居民议、大家管”的共识，从而营造民主协商、有序参与的居民自治氛围。各居民区党总支牵头完善民主自治格局，坚持以“党内民主”带动“人民民主”，通过建立社区党员议事会、楼组活动型党支部等形式，引领居民区党组织始终坚持重大事项党员“先知道、先讨论、先行动”。同时，方松社区（街道）党工委积极发挥在职党员作用，统一印制了《在职党员进社区报到反馈表》和《在职党员“六带头、六不要”评议表》，引导在职党员按照“适度、适宜、适时”原则，在社区亮身份、亮职责、亮承诺，积极有效地引导和参与居民自治。

（二）建立规则，绘制居民自治的“路线图”。为了规范民主自治的运行程序，特别是一些涉及居民普遍关心的、社区共同的利益问题和实事项目，方松社区（街道）形成了一套议事规则。2013年初，方松街道选取松云水苑等三个居民区进行“社区居民自治”工作试点，搭建“居民区事务联席会议”平台，组建“自治工作团组”，并编写了一份《社区居民自治指南》手册，以流程图来指导居民自治工作。根据“流程图”，当居民有诉求时，先要召开“居民区事务联席会议”，相关居民代表，居委会、业委会、物业公司及“自治工作团组”相关负责人都要出席。他们讨论并决定是否就此诉求召开相应“听证会”或“协调会”。在听证（协调）会上，诉求者可提出更详细的意图或方案。会后，“自治工作团组”会把会议内容传达给每户居民，征询意见，以实现全民参与。同时，充分发挥居民区党组织在“四位一体”中的核心作用，组织党员代表会议，居委会、业委会、警务站、共建单位党组织等参与民主协商、多方联动，开展各类听证会、协调会、评议会，通过弘扬正能量、凝聚群众自治领袖、整合各类资源等引导居民有序参与、有效自治。

（三）搭建平台，聚拢居民自治的“正能量”。要想提升群众参与水平，实现群众当家作主，就必须有合适的组织和活动载体，而自治工作团组是其中的关键载体。例如，试点的松云水苑居民区设立5个自治团组，包括文明创建、综合治理、环保护绿、文体教育和关爱互助等团组。“自治工作团组”成员皆由居民组成。居委会借助社区网络招募、居民自荐和互荐等方式，吸纳了相关居民加入其中。根据居民兴趣和社区需求，在5个团组下，又设立了近20个小团队。自治团组独立“运作”，定期召开例会，交流工作，商讨下一阶段活动。自治团组是居委会开展工作的延伸和助手，原先不少由居委会承担的事，都“赋权”给了自治团组，这也激发了居民的参与热情。同时，方松街道坚持以群众需求为导向，在不同层面搭建更富包容性、开放性和灵活性的自治平台和载体，合理设置自治内容，聚焦小区综合管理、公共服务项目等大多数群众关切的热点、难点问题，使群众自治更具针对性和吸引力。比如，松云水苑居民区通过搭好“议事园”平台，让社区群众参与社区自治，居民自己出想法、出技术、出制度，使困扰已久的群租问题迎刃而解。湖畔天地居民区通过运作“湖畔清晨”新浪微博群，有效激发了社区群众的家园意识、自治意识，寻回了走失老人、解答了社区疑惑、弘扬了正义风尚，成为了居民的心灵港湾。

（四）培养骨干，制造居民自治的“发动机”。群众自治工作的关键是要培育社区党员、群众中的骨干力量和群众团队带头人，通过他们去团结凝聚更多的群众参与。方松社区（街道）不仅鼓励党员参加社区建设，成为群众自治工作的核心力量。同时，社区党组织不断挖掘群众自治带头人，在社区文化、社区维稳、社区服务等方面发现和培育了一批“社区领袖”，通过发挥他们的“明星效应”，带动和凝聚了一大批居民群众，从而推动了自治工作的健康发展。太极拳、舞蹈队等团队负责人都是社区文体活动阵营中名副其实的“社区领袖”；三湘四季居民区的“金牌和事佬”调解室为居民排忧解难，尽心维护社区稳定，是居民群众公认的“老娘舅”。另外，在推进群众自治过程中积极与社团建设相结合，培育了方松助老服务社、老年协会、市民巡访团、各类群众文体协会等一批社团组织，这些骨干和组织极大地提升了居民自治的水平和质量。

三、进一步完善党组织引领居民自治的理论思考

当前，利益结构面临深度调整，群众的各种诉求不断增多，社会事务和社会矛盾大量涌现，任何一个治理主体在社区中都无法单独进行有效的治理。社区党组织需要依据变化了的环境，注重积极构建与社区其他治理主体的良性互动关系，创造性地开展社区党建活动，切实发挥领导核心作用。

（一）注重“居民自治”与“社区共治”的良性互动。在社区居民自治的实践中，作为社区自治主体的居委会仍然带有较浓的行政色彩，经常处于一种超负荷运转的状态。同时，社区中有居民、政府组织、社区组织、企事业单位等主体构成了纵横交错的互动网络，这些主体都有明确的利益诉求，且利益呈现多元化，所以居民自治面临着一系列困难与瓶颈。因此，依托现实基础，借助于西方合作主义的理论，探索多元主体共同参与的社区共治，形成社区共治与居民自治交融互动的格局就成为我国社区治理的新方向。社区治理的新形势呼唤着社区共治，社区共治更是发挥居民自治有效性的重要推动力。应该说，社区共治的组织架构要与区域的多层次治理网络相匹配，共治的运行要与区域治理的决策系统、执行系统和公共利益表达系统实现有机的衔接。因此要真正发挥共治平台在社区治理中的作用，就要大力推进三大关键共治平台：一是通过党建联建加强社区不同性质单位之间的联系，构建区域化党建平台，从而体现权威性共治；二是通过多部门的合作，构建网格化管理服务平台，从而体现协作性共治；三是对涉及社会性、公益性、群众性的社区事务，进行议事、协商、评议、监督，构建社区委员会平台，从而体现代表性共治。社区党组织在共治与自治中要发挥价值引领等作用，引导社区共治与居民自治交融互动、共同发展，实现最大范围内的资源共享。

（二）注重“自治文化”与“主体意识”的良性培育。城市社区治理中的公民参与，是“民主是一种现代生活”的民主理念在日常生活中的真实践行。居民参与社区活动的热情，很大程度上取决于社区自治文化和主体意识的培育。一直以来，文化与社区发展始终紧密地联系在一起，社区结构及其功能的形成在一定程度上依赖于相应的社区文化的打造。在推动社区自治发展的过程中，党组织要积极培育社区民主自治的文化氛围，这有利于居民积极参与到社区公共事务的管理和各项活动中去。同时，社区各参与主体必须确立“利益相关者”的主体意识与责任意识，即每个社区治理的参与者都与社区治理有着切实的利益关联，而非“局外人”，参与社区治理既是一种权利也是一种应当承担的公共责任。各参与主体要对具体的合作及相应的机制保持耐心，对于合作中产生的分歧甚或冲突保持一种合作解决的意识或心态。

（三）注重“自治服务项目化”与“社区工作专业化”的良性契合。开展居民自治要找准工作着力点，社区党组织需要积极探索推进社区自治工作的项目化。居民区党组织要在群众自治中进行价值引领、组织动员、服务支持，从而使更多的党员和群众参与到项目化的工作中去。要以项目整合各类资源，牵引群众自治活动的开展，促进群众自我管理、自我教育、自我服务水平的提高。要将社区治理、社区公共事务、社区公益事业和社区服务的内容按其性质分为若干个项目，由社区社会组织承担，社区居委会给予一定的人力、财力支持并着重进行资源配置和关系协调。项目的设立与推进、监督与评估，需要有广泛的参与，要把社区自治的热情转化为切实的项目落实。同时，自治服务的项目化不仅需要自治权的获得，更需要自治能力的提升。另外，建设一支高素质的社区工作者队伍对实现社区自治起着重要的作用，是促使自治手段转变的关键因素之一。要坚持以专业化为导向推进社区居民自治，不断提高社区工作者的专业能力，不断提高居民参与的广度和深度，不断提高多元主体的自治意识和居民自治的整体水平。

社区居民自治工作汇报 篇4

社区工作汇报

“社区”这个词，在众人的耳目里即是一个很光鲜的名词，而且也有“基层政府”的贵冠之称。孰不知，这里真是“家事、国事、天下事、事事操心的组织部门。社区干部分工明确，职责到位，同心协力，遵循以人为本，服务至上的理念，为百姓们做了许多实实在在的事，取得了一定成绩，也赢得了上级领导的表扬和认可。但，这荣誉和成绩的取得与在座各位代表的大力支持和扶助是分不开的。在这里请允许我代表这一方的百姓真诚地向各位代表说声“谢谢”。感谢你们长时间以来对我们的关心、爱护和帮助。XX社区发展建设的军功章上有你们的一半功劳。

今天我代表社区两委班子向各位代表汇报一下我们XX社区的工作和基本情况。

社区四至概况：

东至高官台、二环路以西；西到锦园路，南到东陵西路以北；北至东贸路水果批发市场。属于城乡结合地，占地面积134万平方米，其中棚户区面积 38万平方米。

XX社区由六个小区构成，（XX基安花园商品楼物业小区；XX基安花园回迁楼弃管小区；XX上东花墅一期商品楼物业小区；中捷木材宿舍老旧自管小区。东站四巷、高官台部分棚户区，以及东贸佳园。总人口16552人。共计6155户。离退党员230人。在职党员200人。

XX社区以居民服务中心为机构，一楼为一站式服务大厅，下设十二个服务窗口：低保救助、社会保障、劳动关系、就业、退休管理、人口与计生、民政服务、环境卫生、工会妇联、治安调解、政务咨询查询。

工作内容和具体做法：

社区工作是即没钱又没权的自治组织。根据辖区的现状、地域特点、人员结构及面临困境，我们感到工作任务艰巨，搞好社会管理必须拓宽思路，创新方法，结合我们的优势和劣势，整合力量，精心组织，整体推进。

一是 深挖居民自治组织的潜力和功能，坚持依靠民主自治、民主管理。建立各种自治组织，我们通过走访了解测评，选出素质好、有能力、有威信、热心于自治工作的，这样才能发挥居民自治组织作用，XX小区成立业主委员会后，由于没能招来物业，社区引导业主委开展自治，通过一段时间工作的锻炼，与社区之间的沟通、协调、磨合最后达成了共识，他们组织居民，维护小区秩序和安全；替业主维权，从物业手中争回了消防通道的管理使用权；找开发商给业主盖活动室；把饭店的环保问题处理了…。社区本着扶上马，送一程的原则，帮助、指导、支持他们工作，给他们树立威信。如：开发商给盖活动室，在选场地时遭到部分业主的阻扰和反对。社区积极奔走想方设法，并多次找到人大代表帮助申请解决了两套健身体育路径，南、北两院各安装一套。还为他们申报了乒乓球案子，晾衣架。社区在组织清掏下水、整治环境卫生、清理三堆杂物等工作中都带上他们，让他们有事可做，让居民群众更多的了解他们的作为，调动了业主委的积极性。以至于后来，调解居民纠纷、入户登记房屋漏雨、启动维修基金签字、联系房产局维修清掏等事宜都由他们出面处理，他们也成了社区的耳目，为社区提供信息：那栋下水又堵了、那个井盖丢了、那栋外墙出现先请了…居民对什么有反映了、为什么事要上访了等等，使社区能及时了解民情民意，及时妥善的处理，把问题消灭在萌芽中。居民自治民主管理，分担社区工作，减轻社区负担。

社区一无钱二无权，靠的就是自治。为充分发挥自治组织的功能和潜质，坚持依靠离退休党员、在职党员的共同参与；楷模的力量是无穷的，社区党委加强社区党员政治思想教育，开展形式内容多元化学习教育活动。培养党员们的读书学习的兴趣，提高他们的文化素质和修养，与实俱进，继往开来，大力配合社区工作，出谋划策勇于担当重任，做好排头兵。在党员中开展争先创优活动，发挥党员在社区建设中的先锋队模范作用。在失业党员在职党员中，成立了“自愿者义务服务队”利用周六、周日，组织党员奉献日活动，整治环境卫生、清理三堆杂物、植树、除雪等活动。

社区还活跃着一批热衷公益事业的老同志，他们解决参与社区建设，出主意、当参谋，社区就把他们组织在一起，成立了“银发服务队”，他们知百家事，解百家情，为小区居民巡逻站岗，看家护院。去年，社区除雪量增加，为小区居民的安全出行，他们主动请缨，认领雪段，虽然是耄耋之年，虽然身体微恙，但雪停为令，挥锹推板，战斗在除雪一线，他们影响和带动了一批自扫门前雪的居民群众，深受居民群众的赞誉，他们是社区建设的功臣。

二是 积极团结与驻街单位和平共处，坚持依靠辖区驻街单位合力相助；特别是物业单位，用他们时候不配合，进小区工作要请示、贴通知不让、对反映居民诉求置之不理、安排工作找借口、求援又讲价钱…：于是社区采取了一感化二帮助的政策，当市区环境检查物业小区档案、他们没有，社区帮助建立、毒饵站不够，社区帮助找砖设毒饵站，物业招保安和保洁员，社区帮助推荐。其实这也是双赢的事。当物业启动维修基金需要社区盖章，物业小区业主委员会换届、改选也要有社区意见，这时，我们就会提出建议：程序对不对，人员怎么样，维修基金申报符不符合规定，认真看看材料。这时再把业主诉求提出来…他们会言听计从，否则，社区不予以盖章。至于说帮助：当物业有个小经理要求入党，但不知道在哪能入，向那申请，找到社区咨询，并有要求入党的强烈愿望。我们感到这是一个好的现象，应该鼓励和帮助他，经了解物业大都是年轻人，有上进心，我们有责任帮他们实现入党愿望。社区党委出面找到物业公司，帮助XX物业建立起非公企业党支部，推进了起非公企业党的建设。小刘经理的积极性上来了，对社区的要求做到有求必应：社区暖气爆裂发水，线路受潮，电压不稳，他派来电工给检查、社区厕所堵了，他派人带来设备给疏通、社区栽树需要浇水没有水管，他派人送来消防水龙带、保洁员没有放工具的地方，跟他一说就把水源地外屋借给我们。在他的权限内给予社区很大的帮助。现在社区与物业感情融洽，相扶相助，老百姓办起事也更加方便了。

三是 倾力解决民生大事，凝聚民心。坚持依靠政府和街道领导的重视和支持；XX社区关乎民生的问题很多：下水堵塞、屋面漏雨、外墙脱落、水污染。几年来一直困扰着居民百姓的生活，也一直潜在着不稳定的因素。前几年，下水堵了，社区就挨家齐钱，组织清掏，但由于开发商没给连接市政管网，下水管又细，光淘是解决不了实际问题的，等再齐钱时就齐不上来了，社区想办法组织人员清掏，求这求那也不是长远之计，治标不治本，群众怨声载道，业主委员会也跃跃欲试，要找开发商打官司。无奈，社区向街道领导反映，街道向政府打报告，社区找人大代表诉求。终于从2011年初开始，政府决定弃管小区下水清掏问题由政府买单，房产局负责清掏。但是淘一回挺不了几天又堵了，社区就再打报告，街道再上报区里，一年就掏了十多次。2012年初，打报告房产局也不来了，说政府不给拨钱。群众要聚众上访，我们及时把信息报给街道领导，并按照领导的指示，一方面，千方百计做好思想工作，稳定局面，引导走正常的上访渠道。另一方面，积极争取，街道和社区共同想办法解决。2014初年终于房产局来维修了，更换了粗管线，并与市政下相接上了，但，还是因为资金缺少，只更换了一半下水管线与市政下水相接。还有一半的管线没有更换，所以小区内还是污水满溢。长时间以来，问题还没彻底解决，但没发生越级访和群访事件。我们会把我们的努力向群众宣传，让群众看到我们的工作和付出，得到群众的理解。西小区的九栋楼外墙皮严重脱落，对过往的行人造成了安全隐患。而且屋顶漏雨也是普遍现象。老百姓为此更是怨声载道，社区多次报请房产局维修，但只是报哪修哪，天天有报修的，房产局也不能及时来人修，百姓们一至要去上访，社区与业主委研究，通过正规的上访渠道要求房产局给予整体维修。但房产局意见是启动维修基金，可是住在矮层的居民不同意启动，因为没有直接危害到他们个的利益。而住在顶层的居民强烈要求启动维修基金，就这样相持不下，社区充分发挥和调动业主委员会的自治功能，与业主委共同入户发放调查问卷。最后经过多次的作工作，终于全面启动了维修基金。使西小区九栋楼的外墙和屋顶都得到了彻底的修善。

XXXX宿舍水污染问题，现已经过了四年多的时间，终于算是尘埃落定了。看到居民们的生命每时每刻都受到威胁，社区看在眼里，急在心里，于是社区一直在努力多方面做工作，为民请命，从开始社区联系消防七中队送水，到政府委派区城管局送水；从社区领代表到机床集团领导协商解决办法，到消毒设备的安装；从社区为泵房跑采暖，到提取水样化验经过；从社区领访，到反复向上级打报告。从找人大代表求助，到把人大代表请来，倾听群众的诉求。社区为了稳定民心，化解矛盾，动脑筋想对策，为群众服好务。得到居民群众的认可和信任。眼下正在为各家各户安装水表，近期内就可以供安全放心的饮用水了。

XXXX小区是老旧自管小区，社区从多方面报请政府能给予修善，终于2014年被纳入了当年的老旧小区改造项目。从楼道窗，楼道门，到院内路面，都做了全面的修善。而且经过人大代表的努力又帮助小区解决了多年申请也未能如愿的健身器材的问题。并在小区的西侧改造成了文化墙。现在小区面貌换颜一新，居民们更是乐在其中。

眼看着中捷木材小区向着文明，科学，健康的方向发展。但老小区的树过高，而且触到了高压线，这便成了老百姓和社区人的一块心病。无奈之下，社区向人大王代表反映了此情况，王代表豪不犹豫地答应了尽快帮助解决。就这样在2014年6月，王代表派环卫局的人来帮助全面修剪了小区的树木。彻底解决了百姓和社区心中的忧患。四是 党务公开，政务公开，社区办公明朗化，群策群议落实惠民资金项目。伴着市政府惠资金政策的推行，XX社区及时召集了两委班子会和居民代表大会，提议和探讨社区急需解决的民需项目。然后公示班子会和代表会的研究结果和各项目的花销金额。再报请街道等待批示。批示后再予以公示。最后项目落地实施。按照惠民资金启用的程序，XX社区为西小区居民安装了健身器材，为中捷木材小区的活动室重新配备了棋牌，麻将，扑克等项目。重新修善了中捷木材小区活动室，更换了塑钢窗户。改善了居民的活动场所和环境。为居民的业余娱乐提供了温馨的氛围。

三年来，在创建文明城工作的促动下，社区靠居民自治组织，民主管理，打造平安和谐社区。也是社区自治组织的一体同心，共同努力建设了我们的家园，赢得了群众的拥护和支持。经过大家的多方努力，XX社区亮化率达到90%以上，增设了五套健身路径，并普及到了每个小区、院落。增设了20米科普宣传画廊，创城工作宣传面达到了百分百，家喻户晓。居民们主动拆除围栏围挡，改菜地为花园，基本没动用联合执法，令我们很欣慰。环境的改善，文明程度的提升，居民的幸福指数得到了大幅度的提高。

社区建设的成就：曾获得2010“突出贡献”社区；2011年大东区防范和处理邪教工作先进社区；2011企业退休人员社会化管理服务先进社区，2011年市级双拥模范社区。

总之，今后我们还会继续努力，把以居民群众最关心、最直接、最现实的问题为主要目标，让居民自治硕果累累，让和谐稳定发扬光大。也希望继续得到各代表的大力支持和扶助。使我们社区工作开展得更加顺风顺水。

居民自治实施方案-社区 篇5

为认真贯彻落实市、区、街道关于居民自治示范社区创建相关精神，强化社区自治能力建设，完善基层群众公共参与、公共治理和自我服务的自治制度，充分发挥社区居委会的作用，大力引导居民群众积极投身到社区发展实践中，改善发展环境，积极主动服务居民，为完成街道“转型升级、优化发展”工作任务，促进社区创新工作又好又快发展做出积极的贡献。经***社区居委会研究决定，特制定以下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七届六中全会和省、市党代会精神，全面落实科学发展观，积极探索符合实际、富有特色的居民自治示范社区建设工作，努力把***社区打造成幸福宜居、和谐文明的优秀社区。

二、总体思路

以提高社区居民满意度和幸福指数为根本出发点和落脚点，以创建“居民自治示范社区”为抓手，以扁平化管理为载体，全力提升社区建设的整体水平，努力为居民创造安定、祥和、舒适的生活环境。

三、组织领导

组长：***

副组长：***

组员：***

四、实施步骤

（一）、第一阶段：宣传动员，启动实施。

1、动员部署：组织党员群众召开动员大会，使社区上下充分认识“居民自治示范社区”争创活动的目标和意义。

2、座谈讨论：分别组织党员、群众、中老年、新市民等不同人群召开各类座谈交流会，围绕“何谓居民自治”、“如何居民自治”等内容进行深入交流探讨，明确本次创建的目的和意义。

3、制定目标任务：通过调查问卷、群众讨论的方式，了解居民的需求和目标，严格对照街道相关文件精神，查找不足，明确职责，根据本社区实际明确工作任务。

（二）第二阶段：开展活动，有序推进。

1、健全组织，加强管理：充分利用本次创建活动，对社区党总支、居委会现有的各类协会、自组织进行梳理。

明确党总支、党支部、党小组三层中心架构，将35周岁以下青年党员全部编入“党员义务突击队”、“党员应急小分队”、“治安志愿者小分队”三支队伍，并民主推荐小分队队长，鼓励三支队伍自发组织各类活动，服务社区居民，促进和谐稳定。

继续加强社区居民代表大会和计划生育居民自治建设，统筹社区建设和居民需求，助推和谐社区的全面发展，促进社区各项事务的健康发展。

明确“***义工站”为社区志愿服务队伍的总队，统一部署原有的红袖标志愿队、巾帼志愿队、夕阳红志愿队等志愿队伍，协调开展关怀弱势群体、帮困困难家庭等活动，引导居民参与社区环境整治、治安巡逻、邻里互助等社区管理和服务。

统筹社区秧歌队、锣鼓队、莲厢队等文艺团队，建立社区文艺团体联席制度，由社区分工人员、文艺团队骨干共同管理，鼓励文艺爱好者自发开展文艺活动，举办文体晚会。

结合学习型社区建设和一团干一项目建设，筹建“***”，为青少年搭建一个****交流的平台，在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想，结合各类丰富青少年活动，共同创造和谐、温暖的团体氛围。

2、丰富活动，强化自己教育。

广泛开展各类政策法规宣传、科普教育、文体培训，利用各节日开展相关活动，丰富社区居民沟通交流和共同进步，提高居民基本素质，建设和谐文明的社区环境。

3、创新社区工作机制，加强自我管理

完善社区居委会、物业公司、居民的三方协调会议制度。通过协调会议，解决三方在日常工作中的难点热点问题。制订完善社区各组织的职责及联席会议、协调会议制度。利用***花苑QQ群、***新生代2个QQ群进行网上办公，听取、处理居民的呼声，传达社区工作有关信息。充分运用***办公热线，开展便民利民服务工作。

4、扎实推进扁平化管理，分流社区事务

服务大厅结合扁平化建设，实行一站式服务，同时，对受理的各项事务根据实际分配给各个自组织，鼓励骨干参与到社区建设中，社区对他们的需求给予大力支持，并根据取得的成果，在居民代表大会中进行表彰。

五、创建要求：

一是社区干部深入居民楼道进行观察调研，一方面听取居民的意见，一方面挖掘骨干分子。了解居民对社区要不要自治、社区如何自治等内容进行调查。社区根据居民意见实行自治，确保社区自治获得居民的大力支持，迈出自治第一步。

二是挖掘人力资源。充分吸收能力高、责任心强的离退休人员，参与到社区的自治组织中来，发挥他们的作用。结合各条线相关创建内容和上级部门要求，成立各类自组织，为自治提供组织保证。

三是集思广益。在原有社区居民代表大会制度的基础上，广泛组织居民座谈、论证和考察，确定社区各类建设方案，制定相关规定，并对管理方案进行公示。涉及所有社区建设项目，均由居民代表进行监督。每年，向居民公示财务支出明细，让大家了解收取的费用使用情况。

五是科学管理，实现高度自治。积极探讨和研究居民自治建设，制定各项规章制度，本着为居民热心服务的理念，带领大家齐心协力，不负众望，做好工作。每季度召开会议，研究执行情况，听取居民的反映，不断改进工作，争创一个环境清洁、人际和谐、平安乐业的小区，真正实现小区的自我管理、自我服务、自我监督。

西洼地社区居民自治章程(任 篇6

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和北京市社会建设工作有关文件的规定和要求，为更好地建设和谐宜居的社区，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，结合本社区实际情况，特制订本章程。第二条 本章程提及的社区是在街道管辖区内设立的，依据人口、自然资源、地缘关系及社区居民认同感等实际情况划定的。

第三条 本章程适用于本社区居民及社区社会组织在执行党的路线、方针、政策，和国家的法律、法规下，依法实行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的活动。

第四条 本章程由社区居民审议监督，社区居委会依法组织实施，接受社区党组织的领导和街道办事处的指导。

第五条 本章程是全体社区成员的行为规范，每个社区成员必须认真学习，严格遵守。

第二章 居民代表大会

第六条 社区居民成员代表大会是为了保障居民群众依法行使当家作主的民主权利、参与民主管理、体现自治权的基本形式。

第七条 居民代表由居民小组组织年满18岁以上的社区具有选举权和被选举权的社区居民进行民主选举而产生。

第八条 居民代表任期三年，与社区居委会同时换届，可以连选连任。社区代表在任期内因特殊原因出现缺额或有其它正当理由提出撤换申请的，应当予以撤换，并从原成员小组中补选产生。第九条 居民代表应有以下义务：

1.应当热心社区工作，办事公道。模范遵守国家法律、法规和政策，并教育所代表的社区成员遵纪守法、自觉履行公民应尽的义务。

2.居民代表有权参加居民代表会议，代表居民发表意见，参与民主决策。

3.了解、监督社区居委会的工作，居民代表应当经常宣传有关法律、法规、政策精神，模范执行居民会议的决定。

4.协助社区居委会和居民小组长做好与居民有关的各项工作。

5.应经常联系社区居民、征求意见，认真听取居民意见、建议和要求，并及时向社区居委会反映居民呼声。维护社区成员的正当利益和合法权益。

6.带头执行社区成员代表会议的决定。宣传贯彻落实社区居民代表大会的各项决定、决议，对社区居民进行宣传教育，并积极与驻区单位、其它社会团体沟通协调，自觉维护社区整体社会环境。7.按时参加会议，在社区成员代表会议召开期间按时到会，无正当理由不得缺席。8.协助社区居委会做好工作，积极协助社区居委会做好各项工作，并动员和教育所代表的社区成员积极完成社区居委会布置的各项工作任务，在社区建设的各项工作中起模范带头作用。

第十条 社区居民代表拥有以下权利：

1.选举权和被选举权。在社区成员代表大会召开期间，参加会议的代表人数超过二分之一，可对某项议题进行表决，到会代表赞同票超过二分之一，可视此项议题形成决议。可以行使选举权选举产生本社区居委会。可以撤换和补选社区居委会成员。

2.罢免权。社区成员代表会议对不称职和因工作失误造成重大损失的社区居委会成员有权实行罢免。罢免事项必须召开社区成员代表大会，并有到会代表的过半数通过。

3.审议权。审议和通过本社区发展规划，对社区居委会和政府职能部门工作人员的工作实行有效的民主监督，并有权提出质疑和批评意见，社区居委会及职能部门应对其予以说明和解答。

4.监督权。社区成员代表对社区居委会的各项工作实行有效的监督，并有权提出质疑和批评意见，社区居委会应对其予以说明或解答。

5.调查权。经代表会议的授权和委托，社区成员代表有权对社区居委会的某项工作进行调查，调查时无论是社区居民还是社区单位、团体等，都应为其调查提供条件，并自觉接受调查。

6.提出议题权。可以单独或由几名代表联名提出议题并报送社区居委会，社区居委会应给予妥善处理和反馈。

第十一条 社区居民代表大会一般由区党支部主持召开，特殊情况也可以由社区居委会在征求社区党支部意见的前提下主持召开。

第十二条 社区居民代表大会坚持民主管理，必须有社区居民代表的过半数出席才能召开。决定问题，由出席人的过半数通过才能生效，其决议、决定和通过的事项在本社区具有最高的权威和效力，在合法的前提下，任何社区组织和社区居民无权更改，全体社区成员必须贯彻执行和自觉遵守。第三章 社区居民委员会

第十三条 社区居委会由社区成员代表大会依法选举产生。在国家宪法、法律和政府的法令、法规范围内开展社区民主自治活动。在社区党支部的领导下，实行民主管理、民主决策、民主选举、民主监督。

第十四条 西洼地社区第九届居民委员会是通过选举产生，一共7人，其中主任1人，副主任2人，委员5人，成员任期三年，可连选连任。社区居委会根据工作需要，下设环境、计生、民政、文教、协调、综治、老龄7大委员会。第十五条 社区居委会的职责：

1.积极宣传宪法、法律、法规和国家的政策，引导居民履行依法应尽的义务，教育引导居民《居民自治章程》和《居民公约》，执行社区居民会议的有关决定。2.根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》以及相关法律法规，开展民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的居民自治。

3.教育社区居民依法履行应尽义务，爱护公共财物，开展科学普及、国防、环保、健康和未成年人思想道德教育等方面的教育培训活动，发扬社会主义精神文明。4.加强社区居委会班子建设，完善居委会各项工作制度和工作程序。明确社区居委会下属委员会的职责任务和工作机制，领导下属委员会开展工作，积极发挥各委员会作用。

5.召集和主持社区居民会议，讨论决定本社区重要事项和涉及本社区居民重大利益的事项。6.定期向社区居民会议报告工作，执行社区居民会议的决定，完成社区居民会议提出的各项任务。

7.建立完善社区事务听证会、议事协商会等会议制度，召集社区各方代表参与研究社区内共同关注的问题，协调处理涉及社区成员利益的重大事项。

8.实行居务公开，通过居务公开栏、公示牌以及召开会议等多种形式，让社区居民及时了解社区各项事务，并接受社区居民质询和监督。

9.在社区党组织领导下，组织居民由序开展民主监督和民主评议活动，参与本市各级政府、街道办事处、社区服务站相关工作的民主监督和民主评议。

10.协助政府或区办事处做好与社区居民利益相关的工作，积极向政府或区办事处反映社区居民的意见、要求和提出建议。

11.依法维护社区居民合法权益，按照法律法规和政策的有关规定，为社区居民办理涉及切身利益的有关事项和需要盖章的有关手续。

12.理解掌握和关心困难群体和弱势群体，及时为居民群众排忧解难。

13.组织动员楼（门栋）长、居民组长、居民代表、社区志愿者充分发挥骨干作用，引导居民群众以理性、合法的形式表达个人意愿。

14.及时了解居民之间纠纷，积极调解，及时化解社会矛盾。

15.制定社区突发公共事件应急反应工作制度，协调社区各方面力量，加强社区综合应急队伍建设。

16.负责管理和维护本社区居委会财产，管理社区居委会办公用房，参与管理社区各类公共文化活动场所和服务设施。

17.组织动员驻社区单位参与社区建设，同时为驻社区单位创造良好的社区环境，促进驻社区单位事业的发展。

18.组织动员社区居民开展救灾、救济、募捐等公益性活动和社区志愿活动，及时向社区居民公开有关款物管理情况和去向，培育发展社区志愿者队伍。

19.在广泛征求社区居民意见的基础上，经居民会议决定，与驻社区单位签订有关协议，积极音带社区内周边机关、团体、企业事业单位将内部设施向居民开放，开展共驻共建。

20.培育扶持具有自治性质的社区社会组织，做社会组织备案、管理和监督工作，引导其发挥扩大参与、提供服务、反映诉求和规范行为等方面的积极作用。21.协助办理本社区居民的公共事务，为社区居民提供便利的服务。

22.协助政府或者派出机构维护社会治安，协助做好社区帮教工作，发动社区居民参与社区群防群治。

第十六条 社区居委会工作制度

1.定期会议制度。社区居委会原则上每季度向党支部报告一次工作情况，听取建议和意见，汇报下一季度工作要点。每年社区居委会要在社区居民代表大会报告两次工作情况，包括社区发展规划、年度工作计划及工作任务完成情况、财务收支情况、计生指标的发放及人口管理情况、各项公益事业的工作情况、需要经过讨论的居务公开内容以及其它涉及整个社区成员利益的有关事项，接受社区成员代表的审议。

2.居务公开制度。社区居委会需要将社区事务、财物以及以居民切实利用相关事项通过公开栏形式向社区成员公开。社区居委会成员在工作期间应挂牌上岗，文明服务。

3.服务承诺制。社区居委会为社区居民提供的各类服务项目，应明确服务标准，自觉接受社区居民的检查和监督。

4.干部管理制度。社区干部应认真贯彻执行党的路线、方针、政策，自觉遵守国家法律、法规，带头执行社区自治章程。认真学习政治和科学文化，不断提高政策水平和工作能力，尊重社区居民，认真履行工作职责，经常深入社区居民调查，及时了解掌握社区情况和居民的意见，及时帮助居民解决困难或向政府和有关部门反映意见。

5.建立考核制度。社区居委会应定期接受社区成员的考核评议。社区成员代表对社区居委会及其成员的满意率低于60%时，社区成员代表大会应督促社区居委会进行整改，并对不称职或工作有严重失误的成员按照法定程序进行罢免或撤换。

第四章 社区居民

第十七条 凡年满18周岁，常住人口在本社区和居民一年以上的已办理暂住户口的居民都有选举权。依法剥夺政治权利或精神病患者在发病期间的除外。第十八条 社区重大事务在实施前，社区居民有权向社区居委会或社区居民代表提出意见和建议，由社区居民会议或社区居民代表会议决定。

第十九条 社区居民对社区事务的管理提出意见，并要求社区居委会将与居民利益相关的有关事项及时公布和解释说明。

第二十条 社区居民对社区居委会的成员或社区相关组织及其工作人员的工作进行评议。对不负责任的有关人员有权向社区居委会、社区党组织，甚至办事处举报。任何组织或个人不得压制和报复。

第二十一条

依法履行法律规定的各项义务，自觉遵守社区自治章程。弘扬正义和正气，敢于同不良行为和违法犯罪活动作斗争。

第二十二条

积极参加社区组织的各项政治文化、体育活动。自觉参与社区服务的自愿者组织，服从社区组织的工作安排和完成好分配的工作任务。爱护公共设施和维护公共卫生，自觉维护梯道的畅通和公共环境以及小区绿化的清洁。

附则

第二十三条

社区居民委员会属下的管理机构可根据本《章程》制定社区居民议事制度、社区居委会工作制度、社区调解委员会工作制度、社区服务设施管理制度、社区治安管理制度等各项自治制度。

第二十四条

本《章程》如有与国家法律法规相抵触的按国家法律、法规执行。

第二十五条

居民自治与社区发展一 篇7

一、草原旅游景区的类型

目前我国已出现了多个国家级草原旅游景区景点, 并且对草原的旅游开发进程还在不断加快。从资金来源角度看, 目前国内的草原旅游开发模式主要有政府投资、外资或个体投资、政府与外资合作三种。而从旅游对当地文化传承及游客体验深度来看, 目前主要形成了两大类草原旅游景区:一类是与当地社区相隔离的纯粹商业化运作模式, 可称为“文化孤岛型旅游景区”;另一类是政府引导和社区参与相结合的综合开发模式, 可称为“社区参与型旅游景区”。前者是为了满足旅游者需要, 将旅游目的地文化要素挖掘出来, 经过孤离、整理、加工, 最后呈现在旅游者面前的一种旅游发展模式, 如内蒙古的格根塔拉 (AAAA级) 、希拉穆仁 (AAA级) 等草原旅游景区, 通过文化复制手段筑造了一座座脱离当地社区真实文化传承的文化孤岛。而后者是依托当地社区、传承真实文化的全民参与型旅游发展模式, 它常常没有严格的地域界线, 旅游区可以是一个或多个小社区 (嘎查) 的组合, 也可以是社区与草原的地域联合体。

文化孤岛型草原旅游景区依托独立的表演舞台, 对社区的影响和带动较小, 但由于其运作效率较高, 发展相对较快。社区参与型草原旅游景区对当地经济社会发展、生态保护和文化传承等方面具有多重意义 (如果处理不当, 也会造成生态的破坏和当地文化的演变) , 但由于其运作牵涉面广, 实施起来比较困难目前在我国草原地区的发展状况并不乐观。

二、草原旅游活动中社区参与的必要性与可行性

(一) 必要性

1. 引导游客进行“生态游”

生态资源是草原旅游活动开展的基础条件, 而只有原生、天然的生态景观才能给旅游者带来真正回归自然和体验真实草原文化的感受。草原旅游资源极其脆弱, 这就需要倡导一种保护性的旅游方式, 即“生态游”。而社区居民是当地资源的长期使用者和全面了解者, 由他们直接引导旅游者开展各种旅游活动, 会对当地生态环境的保护起到最直接的效果。

2. 更好地传承社区文化

草原旅游活动应以当地社区文化为基础, 不需要去刻意雕琢加工而将其展示在表演舞台上, 只需依靠当地文化的自然传承, 在社区居民的日常生活中去体验、寻味一种地方文化。旅游体验的场所应是当地居民生活的社区, 而不应是一个个孤立的表演舞台。民俗文化源于民族与社区, 渗透于居民生活当中, 只有居民自发组织的民俗文化表演才是真正的社区文化传承体现。可见, 民族地区草原旅游的发展离不开社区居民去展示其真实的文化魅力, 并且社区居民参与旅游活动也十分有利于促进当地文化的保护与传承。

3. 加深游客的旅游体验

随着体验时代的到来, 旅游者更注重经历, 他们呈现出了更强的参与意识, 希望进行参与性旅游项目。越来越多的游客以是否能真正参与体验作为其旅游决策的依据。文化孤岛型旅游景区主要依靠其舞台表演和浅层次参与的娱乐活动来吸引游客。而社区居民对草原旅游活动的参与, 则能很好地满足游客的深度体验需求。社区使游客体验的是真实民俗风情, 这就直接增加了该地的旅游吸引力。

(二) 可行性

1. 对社区发展拉动较大

草原地区居民一般以农牧业为主, 收入相对单一。而旅游业具有关联性广的基本特点, 其产业链条波及面较广, 可以从多方面带动地方经济发展, 具有很好的扶贫效应。参与型草原旅游活动的开展对增加牧民收入、解决剩余劳动力等问题都有很大帮助, 能很好地激发社区居民参与的积极性。

2. 可以充分利用草原居民的闲暇时间

草原上的牧民具有一定闲暇时间, 开展参与型旅游活动可使他们充分利用闲暇时间来创收。草原旅游具有季节性, 但牧民在淡季也仍然可以为旅游旺季的接待工作做一些准备, 如手工制作特色工艺品, 积攒风干肉等等。开展社区参与型草原旅游活动对牧民来说也是难得的机遇。

三、社区参与型草原旅游景区运营模式与策略

社区参与型旅游景区的运营应着重强调草原社区 (嘎查) 居民的全面参与。社区就是景区, 应把游客的“食、住、行、游、购、娱”交给牧民, 将游客融于当地文化的大熔炉, 让其充分体验当地文化。同时, 该类旅游景区的运营离不开当地政府的引导与支持, 如制定相应政策来规范市场, 培训和引导社区居民文明地参与旅游接待活动, 并且还要建设相应的设施作为保障。此外, 还需引导当地的牧民协会等民间组织去自发协调运作, 吸引社区居民自愿参与。

(一) 变牧民之家为“游客之家”, 使游客体验牧区的“食”与“住”

草原居民食用的风干肉、马奶等食品极具地方特色, 对游客很有吸引力。草原居民在住宿空间上有很大的拓展余地, 可以把蒙古包之类的特色设施租给游客, 使其体验真实的草原生活。总之, 要让牧民之家保障游客的“食”与“住”, 使其感觉到是住在“家”里, 而不是在宾馆。调查显示, 这是大多数中长途旅游者, 特别是区外游客所殷切期望的一种旅游体验。

(二) 变牧民为导游, 使游客体验草原的“行”与“游”

草原居民对当地各种景观、民俗文化等旅游资源是最熟悉的, 由他们讲解出来的内容更具可信性。同时, 牧民还可以提供自己的马、骆驼等特色交通工具, 使游客骑在马上、骆驼上透彻领略草原风情, 达到有“行”有“游”。

(三) 开发传统手工制品, 使游客“购”走有形回忆

购买旅游纪念品是大多数游客的习惯, 而那些工厂流水线批量生产的工艺品又往往使游客觉得过于失真, 缺乏地道的特色感。所以, 应倡导草原居民利用闲暇时间手工制造具有地方特色的工艺品, 这对游客的吸引力远大于工厂批量加工的旅游商品。这样不但充分利用了牧民的闲暇时间, 为其增加了收入, 而且也使游客带走了更加真实的回忆凭证。

(四) 传承民俗活动, 使游客体验真实草原“娱乐”文化

真正在历史长河中前进的文化更能给游客以深刻的感受。草原社区居民只需根据自己民俗文化的自然传承状况, 在与游客交往的过程中随机开展一些赛马、博克、歌舞等民俗娱乐活动, 引导游客学习并参与进去。让游客体验真实地道的民俗风情, 其印象会极其深刻。

四、社区参与型草原旅游景区运营中应注意的几个问题

(一) 坚持政府引导和社区居民自愿参与相结合

发展社区参与型草原旅游, 政府的角色应该是宏观引导者, 真正的决策者应是社区居民。如果社区居民能自愿参与, 就会很好地促进旅游业发展。如果有些居民对旅游抱有困惑、漠不关心或失望情绪, 就可能形成旅游发展的边缘群体, 甚至造成不稳定因素。所以旅游的发展必须吸收社区居民的建议, 使其自愿主动参与。

(二) 注重当地文化的保护与传承

一旦旅游地本地文化被外来文化所侵蚀, 其特色就可能逐渐消失, 吸引力逐步下降。民族文化根植于民间, 社区是传统文化的载体。在社区居民参与旅游活动的过程中, 一定要坚持本族文化不被外来文化吞没。在社区文明取得进步的同时, 还必须主动传承和复兴本地文化, 以保持长久吸引力。例如, 变富的居民也不应盲目改变或废弃原来的景观和习俗, 以免破坏社区本来特色。

(三) 注意社区的旅游承载力

旅游承载力是指不影响旅游地可持续发展的最大承受程度。对草原来说, 如果超过了承载力, 就会对生态资源产生破坏;对社区来说, 如果超过了承载力, 就会使居民产生心里烦躁、不欢迎游客等消极情绪。所以, 在旺季应注意控制游客的接待量。

(四) 保证利益合理分配

社区参与型草原旅游景区可持续发展的关键一点, 就是要保证社区居民都能得到旅游发展带来的好处, 绝不能把利益垄断在少数人手里而让其他大多数人去承担旅游带来的负面影响 (如环境、社会成本) 。只有这样才能保证社区全体居民长期保持参与的积极性。

(五) 加强相关培训与教育

一方面, 有关部门必须对社区居民进行教育和培训, 使其了解和掌握相关环保知识;另一方面, 必须对其进行旅游接待和经营方面的教育, 使其遵守市场秩序, 文明接待游客。总之, 要使社区居民放远目光, 自觉坚持走可持续旅游发展道路。

五、结语

社区参与型乡村旅游活动在我国已经展开, 有学者还提出了多种社区参与乡村旅游的一般模式。但目前在我国草原地区特别是内蒙古地区, 还是以文化孤岛型旅游景区为主, 社区参与型草原旅游活动还比较零散, 还远远没有发展开来。随着旅游业的发展, 社区旅游将成为拉动我国旅游业发展的一支生力军。社区参与型草原旅游活动不仅能使旅游与草原社区很好地融合为一体, 而且能很好地保护生态、传承文化, 并全面地促进社区发展。这将成为全面推动我国草原地区旅游发展的中坚力量。

参考文献

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[3]姜莉.旅游发展与社区参与[J].承德民族师专学报, 2006 (4) .

居民自治与社区发展一 篇8

（一）研究背景

自20世纪90年代中期以来随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，政府、企业和事业单位的部分福利、社会服务和社会管理的职能逐步分离并转交给社区，建设社区工作的发展日益重要。进入二十一世纪，社区开始成为人们所熟悉并依赖的生活环境，城市居民自治关系到居民自身的切实利益以及健康安定的生活，也关系到社区建设的稳定性与民主性以及国家的安定。但社区服务发展过程中依然存在很多问题，如服务人员专业化低，居民参与率不高等。

（二）研究思路

本文研究主要以社会互动理论、社会网络支持理论为切入视角和理论框架，采用文献分析法、实地观察法、无结构式访谈法进行案例研究。以C市N区H社区真实案例，将社区案主与社工以及社区居民积极分子均纳入具体的情境之中，以观察员和记录员的角度提出城市社区与居民建立关系的实务方法，分析专业社会工作者以及社区居民积极分子在社区服务中的优势。从而探讨、分析具体社区案例中的社区工作人员和积极分子他们在城市社区中的服务专业提升上发挥怎样的作用，以及社工是如何整合资源介入社区居民的生活，社会工作方法在社区居民服务当中如何运用等。

二、概念与研究理论

（一）概念界定

1、社区服务

社区服务指在政府的指导和扶持下，在民政部门的倡导和组织下，以街道和居委会为依托，以社区居民的自助与互助为基础，面向生社区全体居民，重点关注弱势群体，以提高居民生活质量为目的而开展额各种社会福利服务和便民服务。

2、社会工作

社区社会工作，主要是指在中国城市的区、街、居等社区范围内，在社会工作的价值观和理论知识指导下，运用社会工作的方法和技巧，为全体社区成员尤其是特殊困难群体提供专业服务的总称。

3、城市社区居民自治

城市社区居民自治是指依靠城市社区居民自身力量，以国家相关法律为依据，遵循社区居民自我管理、统一协商，民主决策的原则，通过民主协商的方式，参与到解决社区事务的问题中来，实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我约束。

（二）理论工具

本文试图运用社会互动理论，社会支持网络理论进行分析。互动论研究将社区案主面临的问题置于社区这个特定场域之中，集中在社区独居老人与社工以及社区居民自治在这种互动情境中进行研究分析。

社会支持网络指出，一个人所拥有的社会支持网络越大，就越能更好的应付来自环境的各种挑战，通过这些支持，个人得以维持社会身份并且获得情绪支持、物质援助和服务。社会支持网络模式近几年被广泛应用于社会学、社会工作和社会保障领域，尤其是对农民工、下岗职工、老年人等弱势群体的研究。

三、社区服务案例分析

本文从C重庆市市N区H社区的调查材料中选取两个长期案例加以分析，凸显社工如何整合有利资源介入社区居民的生活。

（一）案例一：

访谈案主是一位独居空巢老人，王婆婆。外地人氏。为躲避战乱与老伴来到重庆生活，现在老伴已逝，膝下无子，一人独守。

通过和案主的访谈，社会工作者通过案主的态度和言语仔细观察，社工决定每周定期并坚持去看望老人，运用个案开展工作。经过长时间的与老人接触，老人逐渐接受社工和邻。此次探访中，社工特意找到社区居民代表H女士，希望他可以带动小区居民主动去关心、帮助老人，从而减轻老人的孤独感。现在老人没有事就会主动走到小区院里和居民聊天，彼此作为各自的倾听者和诉说者。现在老人明显比以前更加开朗，也结交了小区其他老年朋友，个人的社交圈明显的拓宽了，也积极参与社区举办的各种活动。

（二）案例二：

访谈案主是一位高龄独居老人，吴爷爷，重庆本地人氏。案主患有严重的眼疾，行动不便。老人退休金较为优渥，曾经入住过养老院，由于养老院服务质量差，原有的饮食、起居以及生活方式无法得到满足和支持，老人难以适应养老院的生活，最后决定选择回归家庭养老。虽然子孙会定期看望他，但老人因为自身健康原因，根本不能参与正常的社会活动，被迫从社会生活中撤离，与之相关的社会支持网络体系单一，薄弱，稳定性较差。

通过之前几次与老人的交谈，可以发现案主具有一定文化，说话条理清楚。故社工采用缅怀疗法，通过带领案主进行往事回顾，从过往中的获取成就感，从而打开心，探访人员包括案主，社工，以及居民自治委员会社区积极分子何利君阿姨。在前后至少六次的访谈时间里，老人频频赞赏何阿姨平日对他的照顾，通过老人对社区阿姨的赞扬，透露出安慰。我们能够深刻理解到作为社区活动积极分子何阿姨的热心和不易。

四、社区工作解决方案和改进措施

（一）促进居民“四个自我”的形成

社会工作崇尚“助人自助”的专业理念，强调开展这次社区居民需求调查就是为了实现以社区居民的利益、需求为本，以预防、治疗和发展的服务模式唤起居民自治的积极性，促进居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的目标的实现。

（二）提高社区居民参与意识

在此次调查中，可以发现社区居民的参与性较低，但他们的社区生活确是单调乏味的。社工入驻到社区后，就将立足于社区居民的需求出发，运用社会工作专业技能，为居民提供科学化与精细化的社会工作专业服务，提高社区居民的自治意识，培养自治能力。

（三）建立完善的活动机制

一套完善的活动机制，比如定期组织开展各类活动，在活动定期开展同时仍让居民对活动抱有新鲜感，尤其是在重大节假日期间，应充分开展具有较强覆盖性的社区活动，这样能够扩大社区活动影响力，吸引更多社区居民融入，只有这样才能够促进活动有效实现其既定目标，提高活动连贯性。增强居民参与意识，为居民自治打下基础。（作者单位：重庆工商大学）

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