副省长在全省安全生产工作会议上的讲话

副省长在全省安全生产工作会议上的讲话（通用8篇）

副省长在全省安全生产工作会议上的讲话 篇1

广东省副省长 佟星（2008年3月4日）

同志们：

今天我们在这里召开全省安全生产工作会议暨省政府防范重特大事故工作会议，主要任务是传达贯彻全国安全生产工作会议精神，总结我省2007年安全生产工作情况，部署2008年安全生产工作任务。刚才，我代表省政府与各地级市和省直有关单位签订了2008年安全生产目标责任书，建辉同志传达了全国安全生产工作会议精神，对我省去年安全生产工作作了一个很好的总结，对开展安全生产“隐患治理年”活动进行了动员，并提出了今年下一步的工作思路，讲得很好。希望各地、各部门按照这次会议的要求，抓好各项工作落实，确保我省安全生产形势持续稳定好转。下面，我讲三点意见：

一、近年来全省上下齐心协力、真抓实干，安全生产工作取得显著成效

近年来，全省各级、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的一系列政策措施和决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，锐意进取，真抓实干，采取有效措施解决安全生产工作中的主要矛盾和突出问题，各项工作取得新成绩，全省安全生产形势呈现持续稳定好转的良好局面。一是安全生产总体形势稳定趋好，安全生产主要指标连续五年呈现全面下降的态势。五年来各类事故起数和死亡人数两项安全生产主要指标持续下降，2007年全省发生各类事故53841起，比2002年下降43％；各类事故死亡人数为8950人，自2001年来首次降到9000人以内，比2002年减少4388人，下降32.9％；重特大事故得到有效遏制，继2004年之后连续三年出现两位百分数的降幅；部分重点行业领域事故得到遏制，道路交通、工矿企业、火灾、水上交通事故均有所下降。二是政府和企业两个主体责任制得到有效落实。2003年，我省在全国首创并开展安全生产控制体系管理工作，强化各级政府、各有关部门和企业责任，得到国家安全监管总局的肯定并在全国推广。在安全生产控制指标体系方面，我省实行政府和部门“条块结合”，切实把责任落实到乡镇基层和各有关部门。在责任考核方面，按分别对地方政府和省直有关部门安全生产第一责任人和直接责任人安全生产履职情况进行考核，并纳入干部考核内容。督促引导企业切实执行安全生产三项经济政策，加大投入，改善安全条件，加强和改进安全基础管理，在创建本质安全型企业方面进行积极探索，确保了安全生产控制指标任务圆满完成。三是重点行业和领域隐患排查整治扎实开展。我省紧紧抓住整治责任落实、整治方案落实、部门联动机制建立以及整治跟踪督办等四个环节，有效推动隐患排查和各项整治工作的顺利开展。2006年，通过铁腕整治，我省实现了煤炭和烟花爆竹生产两大高危行业整体退出，为全省安全生产稳定好转奠定了坚实基础。2007年全省开展了声势浩大的地毯式隐患排查整治行动，涉及企业30多万户，查出隐患24万余条，仅全省安全生产执法监察部门就查处各类事故隐患20万余条，按期整改率为92.2%。全省重大隐患监察率为98.2%，重大事故隐患整改率为96.6%。通过整改，全省重点行业和领域安全生产状况明显好转。四是安全监管和应急救援能力明显提高。我省不断理顺安全监管体制和机制，强化安全生产组织保障，加强安全监管机构和队伍建设，实现了全省21个地级以上市、121个县（市、区）安全监管机构的独立设臵，新组建完成了省、市、县三级执法队伍，全省初步建立了三级行政机构、四级监管网络体系，走在了全国各省区市前列。2006年省安委会成立了省安全生产委员会专家组，增强了安全生产工作的科学决策能力，建立健全了安全监管技术支撑体系。同时，积极推进省、市安全生产应急管理机构与指挥机构建设，从人员编制、机构设臵以及资源整合等方面予以保障，对各类事故灾难实施及时、科学、有序施救，有效地减少了人员伤亡和财产损失，较好地维护了广大人民群众的切身利益。五是重点领域监管与综合监管试点工作成效显著。2004年国家安全监管总局在我省佛山市开展了非公有制企业安全监管试点，试点经验得到国务院和国家有关部委的高度评价和肯定。随后，2005年我省在深圳开展了企业安全标准化工作试点，2006年在7个市开展了安全生产“双基” 工作试点，2007年我省分别开展了珠海高栏港经济区危险化学品区域安全综合监管试点和韶关安全生产管理与监督综合试点工作。这些试点工作，抓住了关键和要害，夯实了安全生产基层基础，为全省安全生产工作扎实推进提供了重要支撑。

经过近年来的实践与探索，我们深深体会到，要推动安全生产形势持续稳定好转，最根本的就是坚持做到“五个必须”：一是必须狠抓安全发展不动摇，着力于推动科学发展、和谐发展。始终坚持用“安全发展”的理念指导、谋划和推动安全工作，把做好安全生产放在事关经济社会发展全局的重要位臵来抓，并把安全生产作为检验科学发展成效的一个重要方面。二是必须坚持改革创新，着力于防范和遏制重特大事故。注重适应新形势、新要求，创新工作方式方法，解决安全生产工作中的主要矛盾和突出问题，特别是把坚决防范和遏制重特大事故作为重中之重的任务来抓。三是必须坚持标本兼治、重在治本，着力于可持续发展。注重抓基础、打基础，坚持依法治安，不断完善安全生产法规和政策措施，着力建立长效机制，推动安全生产监管工作走上制度化、法制化轨道。四是必须坚持统筹兼顾，着力于协调发展。既要推动安全生产自身发展，又要把安全生产纳入经济社会发展总体布局，与经济社会同步协调发展；既注重统筹综合监管和行业监管，又注重统筹政府监管主体和企业责任主体以及生产经营管理者与职工群众的关系，调动全社会各方面的积极性；既突出抓好珠三角发达地区的安全监管，又兼顾东西两翼和山区欠发达地区的安全发展。五是必须坚持加强自身建设，着力于提高安全监管能力。高度重视队伍建设，着力建立和完善安监机构，充实执法力量，加大经费投入，不断提高队伍整体素质和监管能力，为安全生产工作提供有力保障。这五条既是近年来安全生产工作的经验总结，也是我们进一步做好安全生产工作的基础，我们要在今后的工作中坚持下去，并不断加以完善。

总之，近几年来全省安全生产工作成绩显著，为我省经济社会又好又快发展、加快转入科学发展轨道作出了积极贡献。在此，我代表省政府向辛勤工作在安全生产战线上的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候！

二、认清形势，进一步增强做好新形势下安全生产工作的紧迫感和责任感

做好安全生产工作、推动安全发展既是科学发展的题中要义，也是构建和谐社会的重要内容。党的十七大报告明确提出要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，“保障人民生命财产安全”。省委十届二次全会也明确提出要“强化安全监管，确保全省安全生产形势持续稳定好转”。历届省委、省政府主要领导都高度重视安全生产工作，亲自抓安全，部署安全生产工作，并多次作出重要批示和指示。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志到广东不久，就强调指出“要切实抓好安全生产，坚决遏制各类重特大事故发生”，对我们做好安全生产工作提出明确要求，寄予厚望。广大人民群众和社会各界也十分关注安全生产工作，坚决理解、支持各级党委、政府采取一切断然措施，铁腕整治安全，为经济社会营造安全稳定的发展环境，这些都为我省安全生产持续稳定好转打下了坚实基础。

但我们也清醒地看到，尽管近年来安全生产工作成效显著，我们面临的形势仍然严峻。一是事故总量仍然较大。近年来，我省各类事故起数和死亡人数一直位居全国首位，尤其是道路交通事故起数和死亡人数分别占全国的10％。重大事故时有发生，尤其是火灾事故频发，2007年火灾事故总量有所反复，重大火灾有所增多。二是安全生产基层基础依然薄弱。部分地区、部门和单位对安全生产工作重要性的认识还不到位，安全生产责任落实不下去、严格不起来的问题依然存在，特别是乡镇基层安全监管力量不足，法制建设滞后，难以实施有效的监管和执法，造成安全生产责任和措施难以落到实处。三是安全生产投入总体不足。虽然近年来安全生产投入在不断加大，但由于历史欠账较多，据初步统计仅重点行业和领域安全投入历史欠账就达130多亿元，一些地方政府大多还未设立安全生产专项资金。因此，短期内安全投入不足的问题难以得到根本扭转。四是大量中小企业安全生产问题突出。我省中小企业量大面广，不少企业主仍然存在重生产、轻安全的思想，安全制度不完善，安全投入不足，责任不落实，事故隐患多，导致工矿商贸企业成为事故集中高发的主体。五是较大以上事故仍时有发生。去年发生死亡10人以上重大事故3起，与上年持平。今年开年以来，较大重大事故连续发生，开局形势严峻。2月27日，深圳市南山区一企业废品仓库发生火灾造成15人死亡，是我省今年以来发生的第二起死亡10人以上的重大事故。2月14日，佛山市三水区粤通仓储运输有限公司发生烟花仓库爆炸事故，持续数小时，爆炸面积约170亩，损失严重，事故虽未造成人员伤亡，但在国内外造成重大负面影响。同时，还连续发生了汕头“1〃24”火灾（造成7人死亡）、梅州“2〃1” 交通事故（造成7人死亡）、惠州“2〃4”火灾（造成7人死亡）、惠州“2〃13”火灾（造成5人死亡）、东莞“2〃11”道路交通事故（造成6人死亡）等一系列较大事故，以及清远“2〃26”液化石油气槽罐车侧翻等未遂事故。说明我省隐患排查治理工作还存在疏漏。这些问题的长期存在，成为影响我省科学发展、安全发展的突出制约因素。我们必须对此高度重视，采取有效措施切实予以解决。

当前，广东正站在新的历史起点上。省委要求全省继续解放思想，坚持改革开放，努力争当全面落实科学发展观的排头兵，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。全省安全生产监管系统要在解放思想中进一步深化对安全生产工作的认识，认清大背景、大格局、大形势对安全生产工作的新要求，把握广大人民群众对安全生产工作的新期待，进一步在推动广东科学发展中发挥更大作用。一要充分认识新形势新任务对安全生产工作提出的新要求。省委、省政府明确提出在新的一年我省将按照稳中求进、好字优先、以人为本的原则，以及抓落实、优发展、重民生、促和谐的工作方针，推动经济社会又好又快发展，这对安全生产工作提出了新的更高要求。要落实“好”，就必须更加注重民生与促进社会和谐，营造安全稳定的发展局面，没有安全生产形势的稳定好转，就不可能有社会的和谐与稳定。要落实“快”，就必须保持经济持续快速发展，但目前一些行业和领域产业结构和企业组织结构不尽合理，安全生产的隐患还较多，重特大事故发生的机率仍然较高，这意味着做好安全生产工作面临着更大的压力、更艰巨的任务。二要准确把握社会主义初级阶段我省的基本省情，查找安全生产工作存在的差距与不足。我省是全国经济大省，也是安全事故大省，特别是当前我省正处在工业化和产业适度重型化加快发展的关键时期，推动安全发展面临着许多困难和问题。为此，我们必须认清形势，认真查找安监部门自身在思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的影响科学发展、安全发展的突出问题；认真查找我省安全意识、安全法制、安全文化、安全投入、安全监管理水平等方面与经济社会发展不相适应的突出问题；认真查找与国内一些先进省区市在安全生产工作方面存在的差距，进一步增强忧患意识和责任意识。三要注重科学谋划，推动全省安全生产工作创新发展。解放思想是方法手段，重在联系实际，重在推动科学发展。解放思想落实在安全生产工作中，就是要着眼于突破惯性思维，克服因循守旧、无所作为思想，树立敢闯敢试、敢为人先、开拓创新、奋发有为的观念，善于用新视野、新角度、新思维审视安全生产工作，用新办法、新途径、新举措破解安全发展难题，努力在实践安全发展上闯出新路。我们要通过开展好解放思想学习讨论活动，为推动全省安全生产创新发展提供强大精神动力，促进安全生产工作转入科学发展的轨道。

三、明确任务，创新思路，扎实推动我省安全生产工作再上新台阶

今年是我省全面贯彻落实党的十七大和省委十届二次全会精神的第一年，也是推进全省安全生产由持续稳定好转向2010年明显好转的关键一年。3月份，全国“两会”召开。8月份，我国将举办奥运会。做好今年的安全生产工作，意义特殊，责任重大。国务院安委会把今年确定为安全生产“隐患治理年”，全省各地区、各部门和各单位要以党的十七大和省委十届二次全会精神为指引，以解放思想学习讨论活动为动力，围绕安全生产“隐患治理年”的总体要求，振奋精神，开拓创新，扎实工作，推动全省安全生产工作再上新台阶。重点要抓好五个方面的工作：

（一）狠抓政府和企业两个主体责任的落实，坚决防范重特大事故的发生。控制事故总量，遏制重特大事故始终是安全生产的中心工作。五年来的实践证明，实施安全生产控制指标考核制度，对安全工作绩效进行量化考核，有利于强化各级政府和各级干部的责任意识，做到安全生产与经济社会发展同步推进。年初，国务院安委会下达了2008年全国安全生产控制考核指标，以2007年事故死亡人数统计数为基础数，压缩了各类事故死亡人数控制指标，要求全国各类生产安全事故死亡人数下降1.4％。同时，下达我省各类生产安全事故死亡人数控制考核指标为8870人，降幅为0.9％。我们要充分认识到，逐年降低事故既是国务院的工作部署，也是落实科学发展观、坚持安全发展的必然要求，大家要进一步坚定完成任务的信心和决心。从各地和各行业近年的工作实际看，事故进一步下降的空间仍然是有的，经过努力也是可以实现的。这次会议之后，各地、各有关部门要尽快把目标指标分解落实到县（区）、乡镇政府和重点企业与重点单位。各地要切实加强对控制指标完成情况的指导和监督，完善安全生产责任制考核、行政问责和奖惩制度，确保政府监管责任的落实。同时要加强对大型企业和各重点行业领域企业的安全监管，确保企业把安全生产主体责任落到实处。

（二）深入开展隐患排查治理和专项整治，切实提高安全保障水平。现阶段安全生产工作的主要任务是有效遏制重特大事故，不断减少事故总量。只有治理一项隐患，才有可能避免一起事故、增加一分安全。各地区、各有关部门、各生产经营单位要按照“隐患治理年”的部署，认真抓好隐患治理，把这项工作作为全年的重点任务，精心组织，全面排查，深入整改，务求实效。一是突出重点，深入排查。结合检查发现的问题，突出抓好“重点行业、重点地区、重点企业、重点隐患”这四个重点，结合全省安全生产专项督查，对事故隐患逐一排查建档。二是强化督导，加强检查。各级政府及各级安全监管等有关部门要督促各类相关企业认真搞好自查自纠，结合实际落实隐患排查治理具体措施，发动全体从业人员，全面整治隐患。三是严格要求，抓好整改。对重大隐患切实按照“指定部门、挂牌督办、落实责任、限期整改、确保安全”的原则，一抓到底。对一时难以整改的重大隐患，要实行24小时严密监控。要健全重大隐患防控机制，及时堵塞漏洞。四是做到“五个结合”。要把排查整治与推进重点行业领域安全专项整治相结合，以排查治理推动专项整治的深化；与加强企业安全管理相结合，进一步完善安全基础管理；与加强安全生产应急管理相结合，做到有备无患；与推动安全生产科技进步相结合，使得先进安全工艺与技术得到推广应用；与安全生产许可证审核换发相结合，做到关闭淘汰落后企业，消除隐患。五是全面加强重点行业和领域的专项整治。继续深化交通运输、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、渔业船舶、消防、建筑施工等重点行业领域的安全专项整治，着力解决突出问题，有效防范重特大事故的发生。

（三）加大执法监察和事故调查处理力度，坚决维护法律的尊严和政府的执行力与公信力。坚持安全发展、促进社会和谐，执法监察队伍是先锋队，执法监察工作是窗口，一定要用铁的手腕，把执法监察工作作为服务于构建和谐社会的重要抓手抓紧抓好。要按照国家安全监管总局的要求，“执法要做到‘六亲’不认”，坚持依法治安，严于执法，敢于碰硬。认真执行各项执法监察制度，用程序、制度、机制、纪律来规范执法办案活动，实现工作程序化、办案流程化、职责明确化、管理规范化，使执法监察工作走上良性发展轨道。国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》已于去年6月1日正式颁布实施，全省各级安全监管执法队伍要认真开展学习贯彻落实活动，充分运用这一有力法律武器，依法治安、重典治乱。按照《条例》规定，加大事故追究处理力度，对发生的职工伤亡事故，严格按照国家和省有关法规规定，坚持“四不放过”的原则，从经济上、法律上严惩事故责任人。2007年以来，已有24名事故责任人被依法移送司法机关追究法律责任；55名事故责任人受到党纪政纪处分。这是铁腕治安、依法治安的良好开端。下一步，要进一步加大事故调查处理力度，规范事故报告和调查处理行为，抓紧组织制订相关配套办法，同时着手建立政府机构和司法部门的协调机制，增强事故调查和处理的权威性，坚决维护法律的尊严和政府的执行力与公信力。

（四）全面加强应急管理，力争打开工作新局面。我省的安全生产应急管理工作起步较晚，基础薄弱，任重道远。今年要把安全生产应急救援工作摆上重要日程，结合实际加大推进力度，争取安全生产应急管理在全省应急管理工作中取得突破，争当全国安全生产应急救援排头兵。特别是要抓好“三大工作重点”和“四项基本建设”，即应急救援队伍、资金、装备三大重点和应急指挥体系、救援基地、应急保障能力、重大危险源在线监管等四大建设。一要下大力气推进各级政府安全生产应急救援指挥机构建设工作。省安全生产应急指挥中心要抓紧组建，尽快运作起来，各市安全生产应急指挥机构建设也要加快进度。各地党委、政府要高度重视，各级编办、财政部门要积极支持，安全监管部门要主动工作。目前我省安全生产基层应急指挥机构组建工作进展比较缓慢，落后于全国水平。截至2007年底，我省21个地级以上市只有韶关市建立了市级安全生产应急救援指挥中心。今年要确保市级安全生产应急指挥机构全部组建到位，有条件的县（区）也要设立相应机构，并做到机构、编制、人员、经费、装备五落实。二要加强应急预案编制与演练。各级政府及有关部门要推动企业完善各类安全生产应急预案。各级安全监管部门要按照“分类管理，分级负责”的原则，通过“一级抓一级，层层抓落实”的方式，按照“先政府后企业、先市县后乡镇、先高危行业后一般行业、先国有企业后民营企业、先大型企业后小型企业”的步骤扎实推进，分行业、按地区、有重点地指导各有关单位开展安全生产事故应急预案编制工作，同时有计划地组织演练，检验预案实效，提高协同配合水平。三要加强应急救援队伍和基地建设。根据《突发事件应对法》的要求，“人民政府有关部门可以根据实际需要设立专业应急救援队伍”，各地各有关部门要认真调查研究，抓紧制定方案，以现有应急救援资源为依托，特别是以大中型企业为依托，通过整合资源，分层次建立起省、市、重点县（区）三级区域性专业应急救援基地和骨干专业救援队伍，覆盖我省主要危险行业和区域。四要加大安全生产应急投入。各级政府要把安全生产应急投入纳入财政预算，每年安排部分资金用于安全生产应急装备建设、应急物资储备和综合应急演练等。各地要根据“缺什么，补什么”的原则，有计划、有步骤地安排经费，引进先进的救援装备，及时更新老旧设备。同时引导企业加大安全生产应急救援投入，通过示范推动作用和利益展示，让更多的企业认识到安全生产应急管理工作的重要性，吸引更多各类资金投入到安全生产应急建设领域，推动企业安全生产应急工作上新水平。五要加快推进安全生产应急指挥系统建设。省级安全生产应急平台建设要加快进度，各地要建立起与省应急救援信息平台和市相关部门系统相衔接的信息平台。同时，有关部门和中央企业也应建设和完善本部门、本单位的应急信息平台，并与省安全生产应急指挥平台互连互动，加快形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对的安全生产应急救援指挥系统。

（五）突出抓自身建设，树立安全监管新形象。抓安全生产是一项光荣而艰巨的事业，需要坚强的组织保障。目前，我省安全监管队伍组建时间不长，虽然总体素质较好，但要适应艰巨繁重的安全监管工作，必须在提高能力和素质上下一番苦功。一要加强思想建设。要在全省安全生产领域倡导讲学习的风气，特别要结合当前的解放思想学习讨论活动，树立大局观念，主动用科学发展观武装头脑、指导实践，正确把握党的路线方针政策以及党中央、国务院对安全生产工作的部署要求，不断增强观察问题、分析问题和解决问题的能力。二要加强作风建设。大力弘扬新风正气，引导干部忠于职守，履行职责，坚持原则，干净干事，正确对待和使用权力，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。要引导安全生产战线广大干部群众学习新时期涌现出的安全生产工作先进典型，坚持用身边事教育身边人，进一步增强做好安全生产工作的责任感和事业心。三要加强教育培训。要加大岗位和专业培训力度，重点建设高素质专业化的执法监察队伍，推进依法行政。严格要求，规范管理，打造一支政治强、业务精、作风正的安监队伍。四要加强基层基础建设。加大装备建设的经费投入，改善各级安全监管队伍的装备水平，配齐执法用车、电脑、执法取证工具等装备，不断提高安全监管效率和质量。继续推广韶关“安全生产综合建设”试点经验，重点抓好全省乡镇全面建设安监站工作，进一步把安全生产监管网络向村（居）延伸拓展。同志们，抓好安全生产工作是一项长期而又艰巨的任务。全省各地、各部门要在省委、省政府的正确领导下，以科学发展观为指导，进一步解放思想、改革创新，狠抓各项安全生产防范措施的落实，不断探索加强安全生产工作监管的新办法、新举措，确保安全生产形势继续稳定好转，为我省经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

副省长在全省安全生产工作会议上的讲话 篇2

一、三年攻坚成效显著, 畜牧业在更高起点上孕育着新的更大突破

2008年, 省委九届六次全会做出了建设“五大一强”的战略部署, 把畜牧业大省建设作为农业和农村经济发展的战略重点, 决定用三年时间, 打一场畜牧业发展攻坚战, 促进全省畜牧业提质增效、扩能升级、战略转型。各地、各部门认真贯彻落实省委、省政府的决策部署, 切实把畜牧业纳入区域经济发展的重点, 采取超常规举措, 加大力度, 强力推进, 畜牧业三年攻坚完成了既定目标, 取得了显著成效。特别是2011年, 在起点高、挑战多的情况下, 较好完成了保供给、保安全、保增收、保稳定的重大任务, 实现了“十二五”良好开局, 成为农村经济的一大亮点。

在产业发展方式上, 呈现出三个加速转变:

一是由小规模低水平向规模化标准化加速转变。千家万户分散经营模式逐步弱化淡出, 规模化标准化成为基本生产方式。三年来, 全省共投入规模化标准化建设资金75.3亿元, 新建和改扩建规模养殖场 (小区) 7 400个, 累计达到8 052个, 畜禽规模养殖比重达到80%, 比2008年提高32个百分点。国家授牌的标准化示范场达到60个, 省级标准化示范场达到100个, 畜禽标准化养殖占规模养殖比重达到45%, 畜牧业的整体竞争力大幅提高。

二是由粗放经营向集约经营加速转变。全省上下坚持用工业化、园区化、产业化经营理念发展牧业经济, 现代牧业生产要素加速集聚, 由量的积累向质的飞跃转变步伐明显加快, 畜产品精深加工成为拉动增长的重要力量。全省规模以上畜产品加工企业发展到146家, 比2008年增加32家。全省屠宰加工畜禽4.5亿头 (只) , 比2008年增长45.2%, 实现销售收入1 020亿元, 比2008年增长67.2%。浅层次的粗加工向多层次转化增值的深度加工转变, 涌现了一批知名度较高、竞争力较强的精品名牌。皓月、华正、广泽、卓越、康大等大型龙头企业在基地建设、品牌开发和市场开拓等方面取得重大进展, 有力带动了现代牧业经济的快速发展。

三是由家庭分散经营向组织化合作加速转变。畜牧业经营组织创新不断取得进展, 跨区域、跨所有制、跨行业的畜禽产销专业合作社发展到3 000个, 其中省级示范社100个, 抱团合作搞养殖, 握成拳头打市场, 很多一家一户办不好、也办不了的事情, 由合作社统一办理, 有效地解决了小生产与大市场的顺利对接问题。不仅提高了家庭经营效益, 也增强了畜牧业的整体竞争力。实践证明, 畜牧业专业合作社不仅在组织生产、协调产销、开拓市场、依法维权等方面发挥了积极作用, 而且在完善农村基本经济制度, 探索农村合作经济多种实现形式上也开辟了有效途径。

在发展速度和质量上, 实现五个明显提升:

一是畜牧业综合生产能力明显提升。肉蛋奶产量由2008年的216.8万吨、87.1万吨和39.7万吨, 分别增长到251万吨、99万吨和46.8万吨, 分别增长15.8%、13.7%和17.9%。2011年, 养殖业产值实现881.8亿元, 比2008年增加111.6亿元, 增长14.5%。农民人均牧业收入达到1805元, 比2008年增加320元, 增长21.5%。

二是畜牧业科技支撑能力明显提升。按照强基础、抓源头的发展理念, 畜牧业科研和推广步伐进一步加快。畜牧业科技贡献率由2008年的51%提高到54%。突出畜禽良种繁育体系建设, 全省累计投入良种体系建设资金28.5亿元, 从国外引进9个优质畜禽品种。吉林特色地方优良品种保护开发取得重大进展, 分别建立了延边黄牛、松辽黑猪、长白山中蜂等品种资源保护场, 延边黄牛和松辽黑猪纳入国家品种名录。自主创新能力不断增强, 长白山黑牛和精气神山黑猪品种开拓了高端市场。全省各类种畜禽场发展到299个, 建成繁改站 (点) 3 580个, 生猪、肉牛、奶牛、肉羊、蛋鸡和肉鸡良种覆盖率均达到95%和80%以上。

三是动物卫生安全保障能力明显提升。坚持一手抓发展, 一手抓保护, 全面落实各级政府负总责的防疫工作责任制, 重大动物疫病防控资金、技术、物资得到有效保障。动物标识和疫病可追溯体系建设扎实推进。全省猪牛羊耳标佩戴率分别达到94.6%、95.2%、96.5%, 位居全国前列。布病区域化防控试点工作稳步开展, 三年扑杀并无害化处理阳性畜1 387头 (只) , 畜群得到有效净化。永吉免疫无口蹄疫区项目建设进入国家评估阶段, 有望近期通过检查验收。全省防疫形势保持稳定, 连续8年无重大动物疫情发生。畜产品质量安全监管工作不断加强, 饲料、兽药等投入品实现了全程监管, 有效防止了瘦肉精等违禁投入品的使用, 全省畜产品质量安全总体平稳, 风险可控, 态势良好, 不仅保障了城乡居民吃上放心畜产品, 而且确保了公共卫生安全。

四是畜牧业社会化服务能力明显提升。三年投入4 870万元, 改造建设乡镇畜牧兽医站397个, 直接面对农户开展科技服务, 极大地促进了养殖、防疫等实用技术的应用转化, 较好解决了牧业科技进村入户问题。专业兽医队伍建设明显加强。全省共有754人获得执业兽医师资格, 1 452人获得助理执业兽医师资格。省市县乡四级信息网络基本形成, 初步实现了资源共享, 市场监控能力、疫情预警和应急反应能力进一步增强。生产要素市场发育提速, 畜牧业专业担保公司建设取得新突破, 三年共组建畜牧业专业担保公司30家, 注册资本金8亿元, 担保贷款能力达到30~40亿元, 较好地发挥了整合牧业资源、优化要素配置、激活内生动力的积极作用。

五是畜牧业产业地位明显提升。经过三年攻坚, 畜牧业经济实力显著增强, 在农村经济乃至全省经济社会发展中的地位和作用更加重要。一二三产业深度融合、互动发展的复合型产业链不断延伸和完善, 支撑和拉动区域经济增长的产业集群作用日益凸显, 畜牧业完成了由依附一产的家庭副业向独立支柱产业的历史性跨越, 成为拉动食品、饲料、医药、服装、物流等延伸产业的重要力量。有的畜牧业大县牧业产值占农业总产值的比重达到60%以上。“十一五”以来, 牧业工作会议始终和农村工作会议套着开, 这本身就足以说明省委、省政府对畜牧业的高度重视, 体现了粮牧并重、保障国家粮食安全和“菜篮子”产品有效供给的战略地位。

三年攻坚这些重大成果, 标志着我省畜牧业已经进入产业结构深刻调整、功能作用深刻变化、发展方式深刻变革的新阶段, 处在向更高层次跃升新的历史起点上。新一轮发展高潮正在酝酿, 新跨越、新突破、新局面, 呼唤我们去奋力开拓。我们一定要审时度势, 再接再厉, 进一步巩固扩大三年攻坚成果, 把现代牧业经济不断推向新的发展阶段。回顾三年攻坚历程, 我们深刻感到, 挑战前所未有, 成绩超出预期。这三年, 是市场多变、疫情复杂、历经坎坷的三年;也是科学应对、努力拼搏、砥砺奋进的三年;更是转变方式、提质增效、实现跨越式发展的三年。成绩的取得归功于党中央、国务院和省委、省政府一系列强牧惠牧富牧政策的大力扶持, 得益于各级党委政府、有关部门、全省广大干部群众和社会各界团结拼搏、合力兴牧、共同努力的结果。

二、明确目标任务, 强力推进现代畜牧业四年提升计划

2011年, 省政府研究农业和农村经济发展专题会议决定, 从2012年起, 启动实施现代畜牧业四年提升计划, 并将其纳入省政府重点工作。这为畜牧业发展提供了新的机遇, 也提出了新的更高要求。同时我们还要清醒地看到, 畜牧业面临着发展基数和生产成本高、外部环境和市场变化不确定等诸多挑战, 必将直接或间接影响畜牧业在高起点上持续快速增长。按照中央农村工作会议和全省农村工作会议部署, 全面做好2012年和今后一个时期的畜牧业工作, 必须进一步完善发展思路, 明确目标任务, 扎实有序推进现代畜牧业四年提升计划。总的要求是:以科学发展观为指导, 加快转变发展方式, 依托资源基础优势, 大力开展科技效益年活动, 着力推进现代畜牧业四年提升计划, 坚持“五化”并举, 创新发展模式和机制, 加快构建现代牧业产业体系, 推动畜牧业转型升级, 打造全国重要的畜禽产品生产加工基地, 进一步加快畜牧业大省建设进程。

主要任务是:巩固发展畜牧业三年攻坚成果, 加快畜牧业转型升级, 努力做到一个持续增强, 三个显著提高。

——畜牧业综合生产能力持续增强。到2015年, 全省肉蛋奶总产量分别达到330万吨、115万吨和56万吨, 年均增速分别为6.6%、3.8%和5%左右。畜牧业产值达到1 240亿元, 畜产品加工业销售收入达到1 800亿元, 畜牧业人均收入再上一个新台阶。

——产业素质显著提高。标准化、精深化、组织化再上一个新水平。到2015年, 全省畜禽标准化养殖比重提高15个百分点, 农民专业合作社经营规模和带动功能明显增强。

——动物卫生安全水平显著提高。全省无疫区建设达到国家规定标准并通过评估认证。重大动物疫病防控水平达到不发生区域性重大动物疫情, 重要人畜共患病得到有效控制净化。加强追溯体系建设, 进入流通领域动物耳标佩戴率达到100%, 产地检疫、屠宰检疫达到100%。饲料产品违禁添加物检出率控制在0.1%以下。生鲜乳质量安全保障机制更加健全, 畜产品及加工制成品质量安全追溯体系更加完善。

——科技支撑能力显著提高。到2015年, 先进适用技术转化应用率大幅提高, 科技创新能力不断增强, 科技进步贡献率达到58%。在畜禽良种覆盖率、标准化养殖比重、饲料资源开发利用、重大疫病防控、畜禽废弃物无害化处理和综合利用、草原保护建设、机械化生产等重大关键技术领域取得实质性进展。

实现上述任务目标, 在工作推进上, 要突出五化建设, 抓好五个重点。

(一) 推进畜禽养殖规模化标准化。

围绕规划的15大产业园区, 严格执行建设标准, 强力推进规模养殖场 (小区) 标准化改造建设。从2012年起至“十二五”期末, 省里每年支持1 000个规模养殖场 (小区) 建设, 支持10家大型加工企业自建标准化养殖基地, 推进养殖、加工、市场一体化进程。扎实开展科学饲养、节本增效等技术的集成推广应用, 按照低碳经济、循环经济要求, 逐步推进废弃物无害化处理和综合利用, 提高养殖科技含量和综合效益。坚持政府主导, 统筹规划, 启动肉鸡、肉牛、奶牛等现代畜牧业示范区项目建设。力争到“十二五”期末, 全省规模养殖比重达到85%, 优势畜禽生产集中度显著提升。

(二) 推进畜产品加工精深化。

按照抓好大企业、培育大品牌、开发大市场的发展方向, 加快现有龙头企业改造升级, 重点帮助企业在科研攻关、产品深度开发和规模扩张上实现大的突破。加快精深加工、副产物综合利用等重大科技攻关, 实现“全链条、全利用”产品开发, 推动畜产品加工向食品、医药、服装、美容保健等领域的延伸, 拓展新的增长空间。引导企业本着生态、安全、高效的原则, 打造一批具有吉林特色的精品名牌, 形成较强的潜在市场引导能力和高端市场开拓能力。继续抓好投资拉动、项目带动、创新驱动在畜产品加工领域的深入落实, 整合资源, 集中力量, 重点抓好皓月公司百万头精品肉牛基地、正榆集团1亿只肉鸡综合加工、中国新加坡吉林食品区等大项目建设, 力争形成能够支撑区域经济增长、带动畜牧业转型升级的大型龙头企业集团。深入开展招商引资, 把国内外知名的大企业、大财团吸引到我省现代畜牧业建设中来。各地都要围绕优势养殖基地和精深加工能力的提升, 重点谋划和推进大项目建设, 通过四年努力, 使我省畜产品加工业实现整体跃升。

(三) 推进兽医工作制度化。

坚持发展和保护并重的原则, 组织实施好《国家中长期动物疫病防治规划》, 落实好强制免疫、检疫监管、疫情监测和应急管理等各项措施。着力健全完善动物防疫长效机制, 构建现代畜牧业发展和公共卫生安全屏障。突出抓好无疫区和生物安全隔离区建设。以永吉免疫无口蹄疫区为先导, 大力推进全省无规定动物疫病区建设, 力争到2015年通过国家认证。加强省、市、县三级兽医实验室等基础设施建设, 提高监测、预报、监管等综合防控能力。切实抓好免疫、监测、扑杀等综合防控措施的落实, 确保高致病性禽流感、口蹄疫等重点疫病得到有效控制, 不发生区域性重大动物疫情。加强动物卫生监督, 严格落实畜禽及其产品产地检疫、屠宰检疫和流通领域监管制度, 确保动物及动物产品质量安全。深入推进新型兽医制度建设, 规范官方兽医管理和执业兽医队伍从业监管。加快动物标识及疫病可追溯体系建设, 努力实现动物疫病的可追溯管理。

(四) 推进畜产品质量和畜牧投入品安全化。

坚持从严管理、从严执法、从严处置的原则, 全面加强畜产品质量安全监管。从强化畜禽标识和养殖档案管理入手, 建立规模养殖企业实名登记备案制度, 完善畜产品质量可追溯体系, 做到畜产品质量有源可溯、有责必究。市县要加强畜产品质量安全机构建设, 明确人员编制, 保障工作经费, 完善硬件设施。从源头抓起, 深入开展兽药、饲料 (添加剂) 等投入品市场专项整治, 严把“生产、销售、使用”三个关口, 落实抽样监测、日常巡查和“黑名单”制度, 严厉查处添加三聚氰胺、“瘦肉精”等违法行为。大力推进无公害畜产品产地认定和产品质量认证, 增强养殖场 (户) 质量安全意识, 提高我省畜产品质量安全的信誉度和市场竞争力。同时, 要依托我省兽用生物制品及兽用化学药品产业的基础优势, 加大扶持和推进力度, 提升兽药GMP执行力和兽药产品的市场竞争力, 着力打造兽药百强企业。

(五) 推进畜牧业服务与管理信息化。

坚持政府主导、企业参与、重点突破、分步实施的原则, 抓好省市县三级畜牧专业网站建设, 加强应用软件开发, 力争在畜禽分布定位、疫病防控应急指挥、技术推广服务、畜产品质量安全可追溯、电子政务等方面率先突破。启动生猪等畜禽生产监测预警体系建设, 建立和完善畜产品预警预报机制, 及时收集、分析和发布畜产品市场信息, 指导生产者合理安排生产。在标准化规模养殖水平较高的县 (市、区) , 开展畜牧业信息化示范, 鼓励龙头企业、专业合作社、大型规模养殖场 (户) 利用现代信息技术, 提高科学管理水平。继续抓好专业人才队伍建设, 采取委培进修、定期轮训、专题讲座等形式, 加强对基层专业技术人员的培训, 提高畜牧系统干部队伍整体素质。

在五化并举、整体推进的基础上, 突出抓好五项重点工作。

一是抓好草原奖补政策落实。去年, 国务院决定在内蒙等8省区实行草原生态保护补助奖励政策。今年又把我省等五个省的半农半牧县纳入草原奖补政策范围。这充分体现了国家对粮食主产区的关怀和支持, 是一项重要的民生工程。为贯彻落实好草原奖补政策, 当前要注重抓好三项前期基础工作。第一, 要认真学习国务院17号文件, 准确把握奖补政策涵盖范围。第二, 要认真勘查确定我省草原面积。第三, 要深入做好草原使用权确权发证工作。只有前期工作做实做细, 才能在国家明确五省奖补政策具体意见后, 规范完善草原承包合同, 按照国家奖补办法, 对号入座, 落实好草原禁牧补助、草畜平衡奖励、人工种草良种补贴和生产资料补贴等政策, 实现生态受保护, 农牧民得实惠的目标要求。各级政府和有关部门, 要把前期基础工作纳入重要日程, 在关键环节上凝聚力量, 在推进步骤上相互衔接, 切实构建草原生态保护建设长效机制, 增强可持续发展能力。要深入实施秸秆养畜工程, 加大粗饲料综合开发利用, 推动资源优势向经济优势转化。

二是抓好特色产业发展。我省特种养殖资源好、基础好、前景好, 已成为现代畜牧业新的增长点。充分发挥这一优势, 不仅是畜牧业扩能升级的现实需要, 也是畜牧业拓展空间战略转型的潜力所在。各地要因地制宜, 突出重点, 在推进常规畜牧业快速发展的同时, 充分挖掘资源潜力, 全力打造貂狐貉优质毛皮动物生产基地、肉用兔生产基地、长白山绿色蜂产品生产基地。着力在特产品精深加工上取得突破, 大力推进特产品深度加工、系列开发, 瞄准国际和国内两个市场, 重点培育科技含量高、竞争能力强的知名品牌, 不断提高市场占有份额。今年要重点贯彻落实好省政府37号文件精神, 强力推进家养梅花鹿产业发展。整合优势科研力量, 深入开展梅花鹿药理功效、食用安全性和种质资源高效利用等开发性研究, 培育创新型科研团队, 走产学研、育繁推一体化发展之路。启动梅花鹿产品进入食品和保健品试点, 完善相关配套政策, 抓好双阳、东丰两大核心产业园区和7大生产基地建设, 尽快把家养梅花鹿产业做大做强。

三是抓好畜牧业经营组织创新。认真落实新增农业补贴适当向农民专业合作社倾斜的政策, 围绕畜牧业生产、加工和销售, 按照自愿、自立、互助原则, 引导畜牧业农民专业合作社加快发展, 充分发挥其在技术推广、行业自律、维权保障、市场开拓方面的作用。鼓励支持有条件的畜牧业专业合作社发展畜产品加工业、参股龙头企业和按有关规定参与兴办农村资金互助社。鼓励支持围绕畜牧业农民专业合作社建设饲料加工与配送中心、技术培训与技术指导服务中心、良种推广与人工授精服务中心。深入开展畜牧业农民专业合作社示范社创建活动, 对发展基础好、带户功能强、辐射作用大的示范社, 给予重点扶持, 使其发挥更大的示范带动作用。力争到2015年, 全省80%以上的适度规模养殖户进入到各类合作经济组织, 从根本上解决小生产与大市场有效对接的问题, 构建以合作化为主体的新型畜牧业组织体系。充分发挥各种营销组织的作用, 多渠道、多形式地开拓市场新空间, 引领现代牧业经济健康快速发展。

四是抓好畜牧业融资机制创新。坚持以龙头企业为主、政府扶持、市场化运作的原则, 继续支持有资金实力、有带动能力的企业, 组建畜牧业专业担保公司。引导已设立的担保公司逐年扩充资本金, 进一步完善运行机制, 增强融资功能和抗风险能力。建立担保风险补偿和激励机制, 对管理规范、业绩突出、社会贡献较大担保公司, 给予表彰奖励。充分发挥牧业贷款中心作用, 努力为农民发展现代牧业提供金融支持。鼓励各类金融机构开辟畜牧业金融市场, 大力吸引村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构和小额贷款公司进入畜牧业融资领域。用好财政直补资金担保贷款试点政策, 支持畜牧业发展。鼓励龙头企业牵头, 农民专业合作社、养殖户参股建立承贷主体, 通过内部联保、龙头企业信用担保等形式, 建立支持畜牧业发展的新型融资机制。

五是抓好乡镇畜牧业公共服务体系建设。中央一号文件和省委一号文件对乡镇农技服务机构建设作出了新部署, 提出了新要求, 出台了新政策。普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务体系, 明确公益性定位, 根据产业发展实际设立公共服务岗位。各地要按照中央和省委一号文件要求, 进一步加强乡镇畜牧兽医站建设, 在现有工作基础上, 加挂畜产品质量安全监测站牌子, 增加职能, 加强队伍建设, 完善运行机制, 强化条件保障, 形成运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的乡镇畜牧兽医服务体系。加快推进在岗人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接, 改善工作和生活条件, 确保他们安心基层, 服务现代牧业经济发展。这项工作要在今年年底前完成。

关于近期工作, 我想再强调两个问题。一是要认真抓好冬春动物防疫工作。政才书记多次强调, 畜牧业效益靠规模, 成败在防疫。可以说, 防疫工作是事关发展和民生的战略重点。冬春季节是传统节日密集和动物疫病易发期, 必须认真贯彻各级政府负总责、主要领导是第一责任人的防疫工作责任制, 严格落实政府保密度、业务部门保质量的要求, 构建有效的免疫屏障, 确保重大动物疫病免疫密度达到100%, 防止区域性重大动物疫情发生。要进一步加大动物防疫投入力度, 切实把动物疫病监测、应急物资储备、人畜共患病扑杀净化等防控经费纳入各级财政预算, 构建完善的兽医财政保障制度, 增强行政推动力和决策执行力, 把冬春和全年防疫措施落实到位, 确保不发生重大动物疫情。二是要切实抓好畜产品质量安全监管工作。对此, 我们要始终保持清醒头脑, 做到警钟长鸣, 常抓不懈。目前看, 畜产品质量安全风险隐患远未有彻底消除, 饲喂瘦肉精和滥用抗生素等问题必须引起我们高度重视, 稍有不慎很容易引发系统性风险和突发性事件。我们必须下更大的决心, 用更大的力气, 抓好监管工作。要坚持关口前移, 首先抓好养殖环节监管, 扎实推进备案管理, 严格落实生产档案记录、执行休药期等制度, 在源头上确保质量安全。特别是春节将近, 畜产品消费旺盛, 是风险集中、问题易发的敏感时期, 安全保障任务艰巨, 责任重大。各地务必加强领导, 履职尽责, 全力抓好质量安全监管工作, 确保城乡人民吃上放心的肉蛋奶。

三、加强组织领导, 进一步强化责任落实

加快发展畜牧业, 事关经济发展、民生改善和社会稳定大局。各级政府和有关部门, 要从全局高度, 切实把畜牧业发展摆上更加突出的位置, 精心组织, 统筹安排, 真抓实干, 切实把中央和省里的各项决策部署落到实处。

一要加强领导, 强化行政推动。推进现代畜牧业四年提升计划, 任务艰巨, 要求紧迫, 必须采取切实有效的措施, 加快推进。省政府成立现代畜牧业四年提升计划领导小组, 由我任组长, 由刘延春同志和贾涛同志任副组长, 省直相关部门为成员单位, 负责组织四年提升计划的实施, 解决发展中遇到的重大问题。领导小组办公室设在省畜牧业局, 负责日常工作的协调调度, 综合汇总和情况反馈。各级政府也要成立相应的组织, 为四年提升计划的有效实施提供组织保障。

二要明确分工, 落实责任。各级各部门要把畜牧业四年提升计划, 纳入年度岗位目标责任制, 结合本地实际, 认真研究制定工作方案, 明确目标任务, 突出主攻方向, 细化工作措施, 推动工作落实。县 (市、区) 政府主要领导要亲自抓、负总责, 重点抓好战略规划、工作部署、督促检查, 确保责任到位、措施到位、投入到位。有关部门要把目标和任务分解到岗位, 把责任和措施落实到人头, 形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

三要加大投入, 激发畜牧业生产要素内生活力。省政府已把现代畜牧业四年提升计划纳入政府重点工作, 省里在1亿元标准化规模养殖场 (小区) 扶持专项资金的基础上, 从2012年起至"十二五"期末, 每年视情况再适当增加一定资金, 扶持标准化规模养殖场 (小区) 建设。各地也要结合实际, 进一步加大本级财政对畜牧业发展的投入力度, 发挥政府投入四两拨千斤的导向作用, 整合社会资本向畜牧业领域的流动和集聚。增强工作透明度, 规范资金使用投向, 提高资金使用效率, 放大扶持政策效应。

四要注重城乡统筹, 形成强大推进合力。发展现代牧业经济, 牵涉部门多, 覆盖领域宽, 要认真贯彻落实“三化统筹”和“三动战略”, 把城乡资源有效配置到牧业发展上来, 把方方面面的积极性凝聚到畜牧业四年提升行动上来。全省上下要牢固树立一盘棋思想, 通力协作, 形成工作推进合力, 不断把畜牧业大省建设推向新的发展阶段。

五要转变作风, 密切与农民群众的联系。要坚持深入实际、深入基层、深入群众, 到生产一线和村社农户, 倾听农民心声, 了解基层实情, 把握工作脉博, 找准发展路子, 着力提高做群众工作的能力, 处理实际问题的能力, 应对复杂局面的能力。要围绕社会关注、农民关心的热点、难点问题, 大兴调查研究之风, 掌握一手材料, 制定解决问题的对策, 努力营造有利于畜牧业发展, 符合农民意愿的工作环境。

副省长在全省安全生产工作会议上的讲话 篇3

一、要准确把握“三农”工作的基本思路

破解“三农”问题必须把建设社会主义新农村作为战略任务,把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求,关键是要落实好统筹城乡发展方略,从吉林实际出发,协调推进农村工业化、农村城镇化和农业现代化,走具有吉林特色的“三化”统筹之路。大力推进农业工业化;以做大做强县城为重点,大力推进城镇化;以产业化经营为主要模式,大力推进农业现代化。要以重统筹、强基础、抓改革、惠民生为主要工作抓手,强化政策措施,加大工作力度,推进工作落实。

二、要突出抓好“三农”工作的重点任务

做好2010年全省“三农”工作,既要统筹兼顾,更要突出重点,要紧紧围绕粮食增产、农业增效、农民增收、县域财力增强、农村和谐稳定的发展目标,坚定不移地抓好粮食生产,千方百计实现农民持续增收,大力发展县域经济,继续深化农村各项改革,扎实推进新农村建设,确保粮食生产稳步发展,确保农民收入较大幅度增加,确保农村好形势巩固住发展好。

三、要不折不扣落实好各项强农惠农政策

在国家投入方面,强调总量持续增加、比例稳定提高,确保“三个优先”,即财政收入优先支持农业农村发展,预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程,土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。在农业补贴方面,强调增加资金、完善办法,明确“三个扩大”,即扩大良种补贴品种,扩大农机补贴资金规模,扩大补贴政策受益范围。在金融支持方面,强调增加农村信贷投放、改进金融服务,出台“三个措施”,即大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务,加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社,要求3年内消除基础金融服务空白乡镇。在现代农业建设方面,强调抓住关键领域、薄弱环节,突出“三个重点”,即把农田水利作为农业基础设施建设的重点,把良种培育作为农业科技创新的重点,把主产区作为粮食生产支持政策的重点。在农村基础设施建设方面,强调加快解决农村发展最急需、农民要求最迫切的问题,凸显“三个亮点”,即实施新一轮农村电网改造升级工程,加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度,推动农村危房改造。在推动城镇化方面,强调推进制度创新、加快中小城市和小城镇发展,实现“三个突破”,即促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享受当地居民同等权益,鼓励有条件的城市将农民工逐步纳入城镇住房保障体系,实行有利于小城镇发展的土地和财税等政策。另外,还提出了加快建设高标准基本农田、开拓农村市场、加强生态建设、促进农民就业创业、提高农村社会事业发展水平、扩大农业对外开放、加強农村基层组织建设等方面的政策措施。

四、要扎扎实实抓好当前各项工作

贯彻落实会议精神必须从当前工作抓起。一要认真抓好粮食收储工作。要正确判断粮食市场走势,适时提供粮食市场价格信息,引导农民把手中的余粮卖上好价钱。同时,各类粮食收储企业和农民群众要做好安全储粮工作,坚决消灭安全隐患,防止火灾发生,防止霉变。有关县(市)一定要解决好“地趴粮”问题,减少损失浪费。二要抓好备耕工作。今年是春节前立春,春脖子短,节后各类农活催手,备耕任务相当繁重。从现在起,各地各部门要立足高标准高质量搞备耕,立足抢前抓早搞备耕,立足抗灾减灾搞备耕,早动手,早准备,早筹集各类物资。尤其要搞好农业生产资料供应和生产资金准备,为搞好春耕生产,夺取全年农业丰收奠定基础。三要认真开展农业科技大培训活动。四要组织好冬春农业生产。五要妥善安排好困难群众生产生活。各级干部要深入到受灾地区、贫困地区和困难群众中去,加大救灾救济工作力度,帮助他们解决好吃、穿、住以及过冬保暖等实际问题,努力丰富群众的物质文化生活。同时,要加强农民工权益保护,确保他们及时足额拿到工资。六要认真做好农村稳定工作。

副省长在全省安全生产工作会议上的讲话 篇4

来源莲山

课件 w ww.5 y kj.Co m来源

同志们：

非常高兴参加今天的会议，和大家一起商量我省的档案工作。

这些年来，我省的档案工作很有成绩。在省委、省政府的领导下，全省各级档案部门按照国家档案局的统一部署，紧紧围绕党和政府的中心工作，认真履行档案行政管理和档案保管利用两种职能，全省档案事业在科学管理、信息化建设、抢救保护和开发利用等方面有新的突破。实践证明，我们这支队伍非常不错，班子非常不错。上次陪同ＸＸ书记考察省档案局（馆）的时候，看到同志们发扬着一种好的精神，在工作中依靠自己的力量创新，做出了很好的成绩，创出了新路，尤其在档案保护技术研究方面获得了新型实用专利权。应该说，我们的档案工作为推进我省改革开放和跨越式发展发挥了积极作用。值此新春来临之际，我谨代表省委、省政府，向辛勤耕耘、默默奉献在档案战线的同志们表示衷心的感谢，并致以诚挚的问候，大家辛苦了！

这次会议传达学习了全国档案工作会议的精神，对前五年的工作进行了认真的总结，对新一年和“十一五”的工作进行了部署和安排。希望大家按照全国档案工作会议的要求，按照省档案局的部署，很好地抓好落实。下面我讲三点意见。

一、充分认识做好档案工作的重要意义

档案是全面反映社会政治、经济、文化各方面发展变化的历史记录。人类自有文字以来，人们就在经济社会活动中使用并保存文字记录。随着社会分工的不断细化，形成了一种专门工作，这就是档案工作。档案记载着人类文明的优秀成果，反映了历史的经验和教训，对人类文明的传承、创新和发展具有重要作用，是进行精神文明建设的好材料；档案是发展先进生产力的工具和载体，是物质文明建设的重要条件，对整个经济社会发展具有重要的借鉴意义；档案是认识和把握事物发展规律的钥匙，是各项建设的一项基础工作。我们要认识和把握社会前进的规律，这些规律到哪里去找呢？除了考察当前的实践以外，还要从历史的传承当中去加以认识，加以深化。历史的东西靠什么呢？就靠我们的档案。社会科学就在这些历史资料和现实的比较研究中来认识规律，发现规律。所以，无论是精神文明的建设、物质文明的建设，还是政治文明的建设，我们的档案工作都具有重要作用。正因为如此，党和政府一直都很重视档案工作，特别是胡锦涛总书记对我们的档案工作评价很高。总书记强调：“档案是全党、全国人民各方面活动的真实记录，是各项事业持续发展的重要依据，它不仅对深化改革、发展经济、推动科技进步、提高国民素质有促进作用，而且对维护祖国统一，加强民族团结、保持社会稳定具有重要作用”。我们一定要在工作实践中认真学习领会和贯彻落实总书记的重要指示。

档案是历史的产物，四川有几千年历史，历史档案极其丰富，保存着丰富的历史信息，仅省档案馆馆藏就超过百万卷。这是一座巨大的宝库。当今世界，经济全球化趋势深入发展，信息资源作为一种重要的生产要素和无形资产，在国家和地区间的竞争中发挥着越来越重要的作用，有人把它与能源、原材料等资源放在同等重要的地位。我们有如此丰富的档案资源，加强开发利用，对我们的经济社会发展，推进跨越式发展目标的实现，都具有十分重要的意义。原创文秘材料，尽在文秘知音wm338.com网。所以，我们要从落实科学发展观、提高党的执政能力的高度，充分认识做好档案工作的重大意义，认清形势，紧跟时代，为全面建设小康社会提供优质服务，不断开创档案事业发展新局面。

二、积极推进全省档案事业健康发展

去年11月中旬，学忠书记带领省委、省政府的相关领导到省档案局（馆）调研，学忠书记代表省委、省政府对我们档案工作给予了高度评价，认为我省档案资源很丰富，也很珍贵，档案工作很有成效，全省档案工作者为此付出了艰辛的劳动，并明确要求，各级党委、政府和档案部门，要严格贯彻执行《档案法》，充分利用档案资源主动服务经济社会发展，加快档案信息化建设，搞好档案馆舍建设，抓好重点档案抢救，加强档案队伍建设，加强对档案工作的领导。学忠书记的讲话，对我们做好档案工作具有重要的指导意义，我们要深入学习领会其精神，并认真抓好落实。各级档案部门要把学忠书记对档案工作的重要讲话精神，把省委、省政府对奋战在档案战线的广大干部职工的亲切慰问，迅速传达到基层和干部职工中。把省委、省政府对档案系统的关心、关怀、支持转化为动力，以更大的决心、更扎实的工作，把我省的档案工作提高到一个新水平。各级党委、政府要按照《档案法》的要求，切实加强对档案事业的领导，把档案事业列入国民经济和社会发展规划，大力支持档案部门依法履行职能。

具体来说，要做到以下四点：

一要加强各级国家综合档案馆和专门档案馆的建设。没有建档案馆或者档案馆已成危房的市县，必须加快把档案馆建设好。二要加大对档案工作的资金和政策扶持力度，切实帮助解决档案工作中的实际困难和问题，为档案事业发展创造良好的工作环境和条件。三要加快档案现代化建设。这主要指的就是档案信息化建设，这是档案工作迈向现代化的必由之路。各级国家综合档案馆是同级人民政府的信息公开场所，要大力推进档案信息化建设，特别是要积极应用电子信息等现代技术，把已公开现行文件利用的服务工作搞好。四要努力推进档案工作的规范化管理。设区的市级档案馆，档案工作水平要达到省一级标准，区级档案馆，档案工作水平要达到省二级以上标准。原创文秘材料，尽在文秘知音wm338.com网。要加强档案馆库房防火防盗系统和温、湿度监控系统的现代化管理，确保档案的安全。因为历史资料对温度、湿度等要求很高，稍有不慎就可能毁了这些档案。所以这几年来，省委、省政府下决心对清代档案进行了强制性抢救，还将开始对民国档案的抢救。防火的问题要做到防护措施到位，防护设施完好，防护责任落实，三者缺一不可。一定要按照档案保管的严格要求，确保合理的温湿度，确保防火各项措施的落实。

三、档案工作要主动为经济社会发展服好务

保管档案的目的是为了利用档案。档案不仅要记载历史，传承文明，更要为当前的经济建设和社会发展做出贡献，这就是我们先辈所说的“经世致用”。用经济学的术语说，这才叫做“实现了价值”。关于如何搞好服务，提出以下四个方面的内容：第一，要充分利用丰富的馆藏档案资料，深入挖掘和开发利用涉及经济建设和社会发展各个领域的各种档案，大力推进档案信息资源的开发利用，为党委、政府制定政策、作出决策提供服务。第二，要根据社会的需求，拓展档案服务新领域，创新档案服务方式，通过已公开的现行文件，为社会各界提供便捷、高效的档案信息，为推进政务公开服务。第三，要继续抓好清代档案的抢救工作，为国家纂修清史服务。第四，要按照“举旗帜，抓班子、带队伍、促发展”的总体要求，切实加强领导班子和干部队伍建设。特别是档案部门在领导班子调整中，每个领导成员都必须坚持党性原则，顾全大局，切实搞好团结协作，增强凝聚力和战斗力。

同志们，今年是“十一五”的开局之年，整个“十一五”期间是我们抓住重要战略机遇期、全面建设小康社会的关键时期，我们的档案工作者肩负历史重任，大有可为。希望大家本着“对历史负责，替未来着想，为现实服务”的要求，围绕中心，服务大局，振奋精神，扎实工作，为四川发展新跨越、全面建设小康社会作出新的贡献。

来源莲山

副省长在全省安全生产工作会议上的讲话 篇5

广东副省长、省应急委副主任 刘昆

（2012年8月23日）

同志们：

这次会议是省政府首次召开的值班工作会议，意义重大。会议主要目的是总结交流我省政府系统值班工作经验，深入分析存在问题，共同研究进一步提高值班工作水平的具体措施。刚才，广州、深圳、汕尾、云浮市，省公安厅、水利厅，省气象局、广铁集团公司等单位介绍了值班工作的好经验、好做法，讲得很具体、很深入、很有启发性，值得各地、各有关单位认真学习和借鉴。国务院办公厅对我省召开这次会议高度重视，专门委派国务院总值班室主任刘维刚到会指导并作了讲话，对我省提升值班工作水平必将发挥重要作用。下面，受省委常委、常务副省长徐少华同志委托，我讲3点意见。

一、开拓创新，全省政府系统值班工作成绩突出

值班工作是各级政府正常、有效运转的重要保障，是各级政府及部门之间沟通协调、高效运转的重要环节，是服务基层、服务部门、服务领导的重要枢纽，发挥着上传下达、下情上报、联系左右、沟通内外的重要作用。省委、省政府一直高度重视值班工作。中共中央政治局委员、省委书记汪 洋上任伊始，走访省政府机关的第一站就是省政府总值班室。每年春节假期上班的第一天，历任省长、副省长首先要到省政府总值班室看望慰问值班人员，指导值班工作。今年春节后上班第一天，省委副书记、省长、省应急委主任朱小丹专门到省政府总值班室看望慰问全体值班人员，充分肯定值班人员昼夜坚守岗位、乐于奉献、甘当“无名英雄”，为保障政府工作正常、有效运转和维护社会稳定所作出的努力；勉励大家再接再厉，为维护公共安全、建设幸福广东作出新贡献。各级政府主要负责同志、分管负责同志经常亲自督查值班工作，共同确保了全省政府系统值班工作不断取得新成绩。国务院总值班室多次在我省召开全国部分省（区、市）政府系统值班工作座谈会，专门要求我省作主题发言，充分肯定我省政府系统值班工作所取得的成绩。特别要指出的是，自国务院办公厅实行突发事件信息报送通报表扬制度以来，我省年年受到通报表扬，省府领导同志对此给予充分肯定。突出表现在：

（一）强化领导，值班机构不断加强。近几年来，省政府多次发文要求各地、各有关单位要加强值班工作。省府办公厅2009年专门下发了《关于进一步加强值班工作的意见》（粤府办„2009‟45号），特别是2010年《广东省突发事件应对条例》颁布实施后，各地值班机构建设得到进一步加强。目前，各地级以上市人民政府、65%以上的县（市、区）人民政府均设臵了专门的值班室，配备了专职值班人员24小 时值班；未设立值班室的县（市、区）人民政府均指定专人电话值班，乡镇政府值班工作也日益加强。梅州市市、县、镇三级人民政府均设立了专门的值班室，配备了专职值班人员。东莞市的各镇（街）、村（居委会）均设立了值班室，全市形成了市、镇（街）、村（居委会）三级联动的值班体系。省教育厅、卫生厅坚持厅领导带班、机关干部24小时轮流值班制度，确保紧急事务和突发事件得到及时处理。省民政厅、国土资源厅、水利厅等单位加强汛期值班工作，密切关注雨情、水情和灾情，及时做好信息收集和上报，全力组织抢险救灾工作。海关总署广东分署、广东出入境检验检疫局、广铁集团公司等单位高度重视值班机构建设，在全系统形成了“横向到边、纵向到底”的值班网络。南方电监局实行“双人在岗24小时轮流值班”制度，密切监控电力系统运行情况和涉电舆情动态。

（二）强化规范，值班制度不断完善。值班工作涉及面广，时效性强，规范化运作显得十分重要。近几年来，全省各级政府狠抓制度建设，提高值班工作规范化水平。省府办公厅今年6月出台了《广东省政府系统值班工作规范》（粤府办„2012‟55号），对提高值班工作的规范化水平提出了更高的要求。省政府总值班室定期修订《值班制度汇编》，设立了值班记录本

（一）（专门用于日常值班记录）、值班记录本

（二）（专门用于记录较大以上突发事件信息）、交班记录本、交班会记录本、突发事件信息报告约谈登记本等，确 保事事有记录、件件有落实。深圳市去年制订了各区、街道和专业应急机构值班室建设参考标准，有力推进了各级值班室的标准化和规范化建设。珠海市狠抓“四个规范”和“四个三”制度（“四个规范”即值班室设臵规范、登记本规范、值班文明用语规范、值班快报编辑规范；“四个三”即“三个计划”——月有工作计划、周有工作安排、日有工作部署；“三个简报”——月有工作简报、周有值班综述、日有值班快报；“三个会议”——月有办公会、周有例会、日有交班会；“三个一”——每人每天写一篇工作日记、记一篇学习笔记、剪辑一篇报刊资料），确保值班工作高效运转。省公安厅建立整套值班工作规范，不断完善值班工作机制。省安全厅建立健全值班工作制度，并制订了相关工作流程、工作指引、工作程序，确保值班工作规范、高效。省安全监管局制订了全省安全监管系统生产安全工作规范，提高了全系统值班工作水平。

（三）强化培训，值班人员素质不断提高。提高值班工作水平，值班人员是关键。近几年来，全省按照“创新形式，分级培训”的原则，强化值班人员培训工作，队伍素质明显提高。省一级每两年举行一次全省政府系统值班员（信息员）业务培训班，对各地、各有关单位发挥了示范作用。各地、各有关单位因地制宜、形式多样，定期、不定期相结合抓好培训工作。广州市建立大值班工作机制，每年分两批从区（市）人民政府、市应急委成员单位选派业务骨干到市政府 总值班室参与大值班，有效提高了区（市）人民政府、市应急委成员单位值班工作水平。湛江市加强“单兵作战”综合训练，不断提高值班人员的综合素质，努力做到“我值班请放心”。揭阳市今年采取分期分批安排全市各乡镇（街道）党政办（应急办）骨干到市委值班室、市政府值班室轮训的办法，全面轮训基层值守应急骨干。省农业厅坚持把加强政治理论和业务学习作为值班人员的必修课，采取集中学习和自学相结合的方式，不断提高值班人员素质。省气象局定期开展值班业务培训，不定期对值班人员进行业务考核。广东海事局定期举办下属支局值班人员培训班，共同提升全系统值班人员业务素质。

（四）强化交流，信息报送水平不断提升。省政府一直高度重视信息报送工作，多次强调其重要作用。我省一直在建章立制、提速扩源、格式规范、督办考核等环节上下功夫，全力做好值班室的主营业务——突发事件信息报送工作，取得了喜人成绩。特别是2011年召开了全省政府系统突发事件信息报送工作现场会后，各地、各有关单位相互学习借鉴，查漏补缺，共同推动全省政府系统突发事件信息报送工作再上新台阶。各级领导对突发事件信息的批示率明显提高，突发事件信息迟报率明显下降、漏报率稳保为零。

（五）强化科技，值班信息化水平不断升级。近几年来，省政府在不断完善传统值班设备的基础上，强化科技支撑，不断提升值班信息化水平，特别是以“全国一流、亚洲先进” 为目标，按照“标准一致、规划一致、进度一致”的要求，全力推进全省应急平台体系建设。目前，全省已有20个地级以上市、32个省有关单位应急平台与省应急平台实现互联互通，大幅度提升了值守、突发事件信息采集、突发事件处臵的能力。各地、各有关单位加大投入，充分利用信息化手段提升值班工作水平。深圳市去年投入1400万元对应急值班平台进行升级改造，进一步提高了值班工作质量和效率。省公安厅强化现代科技手段在值班工作的应用，开发了要情信息处理、有线通信调度、无线通信调度、视频调度和短信平台等系统，有力提高了值守指挥调度和信息处理效率。

（六）强化督办，值班制度不断落实。值班制度能否落到实处，督办工作至关重要。近几年来，我省按照“一级督办一级”的原则，抽查值班人员在岗情况、处理值班业务的能力和水平等，确保各项值班制度落到实处。梅州、汕尾市采取实地检查与电话抽查、明查与暗访相结合的方式，定期或不定期逐级对值班工作进行检查。省公安厅采取每日视频点名通报、不定期突击检查的办法，加强对下级公安机关和各警种值班备勤工作的检查督导。省质监局由局领导和办公室负责人组成值班工作管理小组，采取定期或不定期的方式对值班情况进行检查，对值班人员擅自脱岗、离岗的，给予通报批评。

二、认真剖析，切实提高对值班工作重要性的认识

看到成绩的同时，要清醒地认识到我省政府系统值班工 作中存在的突出问题，认真剖析深层次原因。目前，全省政府系统值班工作存在以下突出问题：

——权威性有待进一步提高。政府值班室的权威性主要在于能否第一时间掌握信息，能否第一时间收集领导批示回报。各级政府值班室向值班台要权威的意识仍需进一步提高，值班室电话“逢来必接”的氛围仍需进一步营造。如个别同志看到值班室打来的电话长时间不接或不回复，个别市、省有关单位未按要求及时反馈领导同志批示（指示）落实情况等不同程度存在。

——协调性有待进一步提高。落实领导同志交办的事项，往往需要具备一定的协调能力。目前，政府系统值班室有的人员业务能力不高，表达能力不强，理解能力较低等情况普遍存在，不同程度影响了值班室的协调性。特别是发生重大以上突发事件时，不少政府系统值班室协调能力不强，信息催报不上来，现场情况未能及时掌握，落实领导同志交办的紧急事项缺乏协调性。

——时效性有待进一步提高。时效性是值班工作的生命。突发事件信息处理不及时，领导批示（指示）落实情况反馈不及时，情况核实、回报不及时等现象不同程度存在，严重影响了时效性，导致“应急”变成“应慢”，值守功能退化的情况值得关注。如今年上半年，省政府总值班室要求一个地级市政府值班室核实一条苗头性信息，该值班室足足用了12小时，与目前工作需求差距太大。

——多面性有待进一步提高。值班人员要履行好职责，综合素质是决定因素。目前，全省政府系统有的值班人员离“一脑多用”、“既当侦察兵，又当哨兵”、“盯得住，把得好”、“接得快，传得准”等要求仍有较大的差距。思维简单、工作方法单一等情况不同程度存在。一些值班人员没有学会“弹钢琴”，误事、办错事等情况时有发生。

以上问题的产生，暴露了我省政府系统值班室在不同程度上存在机构不健全、人员素质不够高、通报督办机制不完善等问题。解决问题的关键是要统一思想，提高认识，切实增强做好值班工作的使命感和责任感，充分发挥值班室作为政府运转枢纽的作用。当前，受全球气候变化、生态环境变化和人为活动等因素影响，自然灾害进入多发频发期，自然灾害及其衍生、次生灾害的突发性、复杂性和危害性加重、加大。安全生产领域长期积累的深层次、结构性和区域性问题仍很突出，安全生产基础依然薄弱，事故灾难防控形势严峻。公共卫生事件日益呈现频次高、传播快、防控难、影响广、损失大等特点，公共卫生事件防控难度增大。随着我省经济社会结构深刻变化，诱发群体性事件因素增加，一些群体性事件的关联性、敏感性、对抗性增强，涉及领域广泛，参与主体多元，行为方式趋向激烈，社会安全面临新的挑战。特别是党的“十八大”即将召开，各级人民政府及有关单位要更加重视值班工作，丝毫不能有麻痹思想，要守好阵地，共同维护社会稳定。

三、超越自我，全面推进值班工作再上新水平

值班工作的好与差，关系到政府工作有效运转，关系到突发事件有效预防和及时处臵。各地、各有关单位要高度重视，严格按照国务院、省人民政府的有关要求，把值班工作摆上重要议事日程，采取有效措施，进一步提高值班工作水平。

一是进一步加强值班组织体系建设。组织体系是做好值班工作的保障。各地、各有关单位要严格按照省府办公厅有关文件要求，设立专门的值班室，健全值班制度，选派政治可靠、责任心强、业务熟悉、有较强综合分析能力和协调能力的干部充实到值班工作岗位。近阶段的工作重点是要着力推进县（市、区）人民政府值班组织体系建设。目前暂时未能设立专门值班室的，要安排专人专职24小时值班，特殊敏感时期，实行双人专职24小时值班。特别要强调的是，领导同志要以身作则，按照国家、省的有关要求，节假日轮流带班，确保政府工作有效运作和突发事件处臵及时有效。

二是进一步加强信息报送体系建设。突发事件信息报送是值班工作的重中之重。要在拓宽信息源、壮大信息员队伍、提高信息质量上下功夫，进一步建立和完善突发事件定时会商制度、定时通报制度、定时约谈制度、定时考核制度，采取有效措施，全面提升信息报送工作的及时性、准确性、全面性、效用性。特别是要探索建设基层信息综合服务站，培养一支“一专多能”的基层信息员队伍。

三是进一步加强科技支撑体系建设。科技支撑是提高值班信息化水平的关键。要转变“一部电话、一支笔”的传统值班方式，加快应急平台体系建设，保障与有关方面通信和网络的实时联通，利用应急平台完成查看现场图像、进行异地会商、调用和共享相关数据资料，对事态发展进行动态分析、整理，掌握第一手信息。

四是进一步加强值班保障体系建设。保障体系是做好值班工作的基础。要高度重视值班室人、财、物的保障，盘活存量、用好增量，不断优化值班人员，提高值班人员素质，特别是要提升值班人员快速反应能力；要建立值班人员轮岗机制，关心值班人员的工作和生活，保障值班工作所需的设施，不断改善值班人员的工作环境和休息条件，切实帮助解决值班人员的实际困难，为值班人员轻装上阵，全身心投入工作创造良好的环境。要加强值班文化建设，营造情绪高昂、奋发进取的工作氛围。

同志们，值班工作平凡而重要，责任重于泰山。要树立“值班工作无小事”的思想，发扬“忠诚为要、卓越为先、创新为源、拼搏为荣、奉献为上、自律为基”的精神，牢固树立“三服务”思想，确保值班工作到位、不越位，为加快转型升级、建设幸福广东作出新的更大的贡献！

副省长在全省安全生产工作会议上的讲话 篇6

陕政通报 第19期

（2010年2月5日）

以省政府名义召开全省消防工作会议是两年一次，今天会议主要任务是回顾总结过去两年来的消防安全工作，安排部署今明两年的消防安全任务。刚才，我们表彰了消防工作成绩显著的5个市政府和4个行业部门；省政府与各市政府、有关行业部门签订了今明两年的消防责任书；张恒同志通报了两年来全省的消防工作情况。两年来，消防战线的官兵做了大量艰苦细致的工作，为我省经济建设提供了消防安全保障，借此机会，我代表省委、省政府向受到表彰的市政府和行业部门表示热烈祝贺！向长期战斗在消防安全战线的全省广大消防官兵致以诚挚问候和衷心感谢！

下面，我就落实消防安全责任、做好今明两年的消防工作提四点要求。

一、充分认识做好新形势下消防工作的重要意义

安全发展是科学发展观的要求，安全的发展环境对我省经济社会又好又快发展至关重要。过去的两年，既是我省经受金融危机严重冲击和挑战、实现经济社会快速发展的两年，也是消防工作、消防事业取得较快发展的两年。全省火灾形势持续平稳，连续保持了11年未发生群死群伤火灾事故的记录，为全省经济社会发展创造了良好的消防安全环境。但是，随着社会公共安全标准的不断提高和消防工作职能的拓宽，要求我们必须从全新的角度、更高的层面、更大的范围来认识做好新形势下消防工作的重要意义。

一是从维护公共安全、满足群众需求的高度，认识新形势下消防工作的重要性。2008年国际金融危机爆发以来，我省经历了进入新世纪以来经济发展最为艰难的时期。特别是去年，全省上下采取一系列强有力措施应对危机，较快扭转了经济增速下滑的势头，全年实现生产总值8186.65亿元，增长13.6％，排名全国第17位，人均GDP达到3000美元；财政收入达1389.5亿元，增长25.8％，排名全国第2位；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别为14660元和3580元，均增长14％，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，既是全省团结一心、共克时艰的结果，也与全省消防官兵的爱岗敬业、无私奉献密不可分。尤其是我省消防部队在抗震救灾中成绩突出，受到了中组部和省委、省政府的命名表彰，赢得了很高的荣誉。新的历史条件下，消防安全已经成为公共安全的重要组成部分，随着经济总量快速发展和人民生活水平快速提高，必将对公共安全，特别是消防安全提出全新的要求。各级政府、各部门要以科学发展观为指导，在推进经济快速发展的同时，处理好经济发展与消防安全之间的关系，既要抓经济建设，又要抓消防安全，着力向人民群众提供良好的消防安全等公共产品。要充分认识到，抓消防工作就是保社会稳定，抓消防工作就是服务群众，抓消防工作就是促经济发展，抓消防工作就是促进和谐社会的建设。

二是从创新社会管理、拓展消防职能的视角，认识消防工作的重要性。创新社会管理机制是政府的重要职能。新修订的《消防法》明确规定要‚加强应急救援工作‛，‚公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作‛。这从法律的层面上把原来的‚防火、灭火‛拓宽到既要搞好防火灭火工作，又要做好社会应急救援工作。国务院《关于进一步加强消防工作的意见》规定，应急救援事项包括：危险化学品泄露、道路交通事故、地震及次生灾害、重大安全生产事故、群众遇险和突发公共卫生事件等等。从目前全国消防部队承担的任务来看，每年应急救援要出动上百万次，占到出动总数的65%左右；我省大部分地区消防部队应急救援出动的次数占到60%以上。消防部队承担应急救援任务，是一种发展趋势,也是国际上通行的一种做法，而且随着社会的发展，消防部队承担的应急救援任务将越来越多。但是，与国家的要求和发达地区相比，我省的消防安全职能还比较滞后，在应急救援方面，应对突发事件的体系还不完善，救援力量还很薄弱，加之各种社会矛盾导致的不稳定因素的增加，一些突发事件随时可能发生。各级政府、各部门要深刻认识消防工作的显著变化，积极拓展消防职能。要以省人大新批准实施的《陕西省消防条例》为契机，进一步增强做好消防安全工作的责任感和使命感，转变思想观念，创新工作思路，提高消防水平。

二、填补空白，加快消防部队基层基础建设，增强应急救援能力

全国现有527个县没有现役消防站，我省占了41个县，占比近8%。针对这些实际问题和薄弱环节，省政府对2010-2011的责任书内容进行了必要的修改和调整，有几个重点是：

第一，加强消防部队基层基础建设，加快填补空白消防站建设的步伐。消防作为一支部队，战斗力在基层，服务成果在基层，加强部队的基层基础建设尤为重要。我们要借鉴共建武警部队基层基础建设的经验，集中精力，集中时间，加强消防基层基础建设。在2008年汶川大地震以后，国家对于消防队伍建设给予了重点倾斜，增加了很多编制，省市也出台了一系列加强消防建设的措施和意见，两年来拿出了近亿元资金补助各消防站建设，但是还需要加大力度，加快步伐。一是要逐年实施基层基础标准建设规划，重点突出填补空白。昨天我们召开会议专题研究了消防问题，决定由省发展改革委和省公安厅消防总队就全省基层消防部队标准化建设拿出规划，逐年实施。要重点解决41个县消防站建设问题，每县至少先配备一个班的现役消防人员，由省消防总队在现有编制中调剂解决，待申请国家批准的编制到位后再补充；营房和装备建设由省市县按照投入比例建设，争取早日解决消防站的空白。二是要加强特勤队建设。咸阳、铜川、安康、商洛等地还没有特勤消防队，今年要尽快落实经费、用地，抓紧建设，以适应处臵急难险重任务的需要。三是要在城市中心区域和商务人口聚集区增建消防站。按照国家规范标准，在一些城市中心区域及商务聚集区建设消防站。各地要合理规划，逐步解决，缩小差距。

第二，加强应急救援队伍建设。2009年，国务院办公厅下发了《关于加强基层应急队伍建设的意见》，提出了‚各县级人民政府要以公安消防部队及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立‘一专多能’的综合性应急救援队伍‛的建设目标，提出要通过三年左右的努力，基本建成县级综合性应急救援队伍。今年内，西部30%的县要完成这项任务。省公安厅要提出我省应急救援队伍建设的三年规划，提出详细明确的标准和时限要求，报省政府研究后下发执行。省政府将采取一些激励措施，对于先走一步、先行开展建设的市、县，从政策、经费、人员等方面给予支持。要按照《突发事件应对法》及《陕西省突发公共事件应急体系建设规划》等法律法规要求，在榆林、汉中、西安建设陕北能源化工应急救援机动支队、陕南高速公路隧道和水上应急救援机动支队、关中城市群高层及人员密集场所应急救援机动支队，分别担负本区域特种灾害事故的专业处臵和增援，机动支队人员以现役为主，以地方合同制人员为辅。

第三，持续加大消防投入，保证消防工作顺利开展。前两年，省财政厅和公安厅联合制定下发了我省消防业务经费保障标准，根据各地经济状况的不同，提出了按当地消防队员人数、人均不少于2-4万元的标准。这是保障消防工作正常开展的最低标准，也是最低要求。有些地方执行的很好，足额甚至超额保障到位。但有些地方至今没有达到标准要求，未达到的县在今年内必须要达到这个标准。在此基础上，各地还应逐年加大对消防事业发展的预算。

三、消除隐患，坚决防止重特大火灾事故的发生

***同志最近指出：要树立消防工作最大成绩在提前消除各种隐患、不发生各类火灾的理念。这完全符合消防工作规律，更是严格的标准和要求。我们要认真贯彻落实***同志的重要指示，经常性整治火灾隐患，防止火灾事故。

一要强化消防宣传教育。各新闻媒体要加大宣传力度，把消防宣传作为公益宣传的重要内容，免费提供宣传平台，开辟专门栏目，及时刊发一些与人民群众生产生活息息相关的防火灭火常识，不留情面地曝光火灾隐患，增强社会单位和各界群众安全意识。各行业、单位对重点岗位从业人员要定期进行消防培训，对新员工必须进行上岗前的消防培训。要大力推行持证上岗制度，对于消防控制室操作人员和电焊、气焊等危险岗位从业人员，要进行全面系统的消防安全培训，经考核合格后，持证上岗。未取得上岗证的，一律不得从事相关工作。

二要坚决遏制重特大火灾事故的发生。一是要狠抓公众聚集场所的消防安全整治。这类场所是群死群伤恶性火灾事故的高发场所，也是消防安全工作的重中之重。要经常组织专项检查，对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，要坚决依法责令停产、停业或改变使用性质。二是要加强对‚六小‛场所的监督检查。小宾馆、小饭店、小网吧等‚六小‛场所火灾多、亡人多，消防安全基础薄弱。各地要落实街道办事处、社区居委会、乡镇村组的消防安全责任，提高‚六小‛场所的管理水平。三是要加强重大活动的消防安全保卫工作。对于大型群众性文化、经济活动，要制订周密的消防保卫方案，严密排查活动场所的火灾隐患，严防各类事故发生，确保重大活动万无一失。

三要突出提高社会单位‚四个能力‛。从统计数据看，全国近10年90％以上的重特大火灾都发生在社会单位。可以说，抓住了单位就抓住了重特大火灾防控的源头性、基础性、根本性问题。提高单位自防自救能力，核心是提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育等‚四个能力‛。要依靠行业部门，分类制定标准，出台政策文件，加强单位法人和重点人员培训，开展达标考核，实现消防形势的持续稳定。

四要重视加强农村、社区消防工作。我省农村、城乡结合部消防管理滞后的问题非常突出。从火灾情况来看，大多数亡人火灾发生在农村和居民家庭。要发挥乡（镇）政府、街道办事处、综治办、安监办和公安派出所的作用，搞好消防宣传教育，加强消防安全检查，防止小场所发生大火灾。要发挥农村、社区保安员和志愿者的作用，组建专兼职消防队、志愿消防队等基本灭火力量，配备必要的消防器材装备，确保发生火灾能及时处臵，防止小火酿成大灾。

四、夯实责任，建立齐抓共管的消防工作新格局

各级政府、各部门要进一步加强领导，夯实责任，齐抓共管，建立完善‚政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与‛的消防工作新格局。

一是要落实责任，齐抓共管。各级政府、各部门要充分发挥职能作用，各负其责，齐抓共管。要进一步完善消防责任书内容，积极建立公共消防安全评价体系，加大消防工作在综合性目标责任考核的比重，做到‚四个纳入‛，即：要将消防工作纳入本行业、本单位的整体发展规划之中，同部署、同发展；要将消防安全纳入社会治安综合治理之中，同检查、同落实；要将消防工作成绩纳入政绩考评之中，与领导干部的考察使用紧密挂钩；要将消防责任事故纳入一票否决的范畴，凡发生重大以上火灾事故的，要一票否决，严肃处理。

二是要搞好规划，强化管理。县级以上城市尚未制定消防规划的，要抓紧制定，批准实施，严格落实规划要求；对于新建、改建、扩建和装修工程，要把好源头关，杜绝先天性火灾隐患；设计部门要按照消防规范标准设计，建设单位要严格按照设计施工，未经消防审核或审核不合格的，不得施工；未经消防验收或验收不合格的，不得投入使用。要进一步加强技防措施，充分运用新技术、新工艺、新材料，增强消防设施的可靠性，增强建筑的安全性；要经常检查、检测、维护消防设施，保证消防设施始终处于完好状态。

三是要建好队伍，树立形象。要按照胡锦涛总书记对消防部队提出的‚忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献‛三句话总要求搞好队伍建设。为了落实总书记的三句话要求，我对消防部队提出了要‚更加注重班子建设，更加注重队伍建设，更加注重条令条例的贯彻实施‛。要紧密联系队伍建设和执法工作的实际，着力打牢官兵执法为民的思想根基，强化内外监督、规范执法程序、提高服务质量，树立良好形象。

副省长在全省安全生产工作会议上的讲话 篇7

从前一阶段工作情况看,各级政府十分重视发展学前教育,认真落实政府责任,做了大量卓有成效的工作,成绩值得肯定。主要表现是:

(一)项目建设进展情况比较顺利。

各级政府行动迅速,认真落实全省学前教育工作电视电话会议精神,切实把发展学前教育作为改善民生的重大工程和贯彻落实《教育规划纲要》的重要突破口,纳入政府工作议事日程,摆在重要位置,本着对人民群众高度负责的态度,认真履行政府发展学前教育的职责。成立了由政府牵头、有关部门参加的学前教育推进工作领导小组,认真组织编制和实施学前教育3年行动计划,层层签订责任状,配备合格师资,加大公办幼儿园建设力度,为学前教育快速发展奠定了基础。

为确保2011年省定450所公办幼儿园建设项目如期完成,各地、各有关部门积极研究制定了各项保障措施,多方筹措资金。教育厅、发改委、财政厅及时印发了《关于省定1200所公办幼儿园建设工程实施指导意见》,对公办幼儿园建设提出了明确具体要求;财政厅印发了《黑龙江省改扩建公办幼儿园省定项目财政奖补资金管理办法》,积极落实奖补政策,7月份,已预拨215所改扩建公办幼儿园省级奖补资金9 459万元。发改委积极争取国家支持,在去年争取5 500万元学前教育试点项目资金的基础上,今年又争取了6 500万元试点项目资金,同时按照1:1比例配套6 500万元建设资金。各市(地)政府也积极筹措奖补资金,对县区幼儿园建设实施奖补。哈尔滨市政府筹集6 000万元、大庆市政府筹集5 000万元、大兴安岭行署筹集1 500万元,对所属各县市区公办幼儿园建设实施奖补。目前,省定项目开工情况良好。齐齐哈尔市、佳木斯市、鸡西市、省农垦总局省定项目全部开工,开工率达到100%;大兴安岭地区25个项目已开工22个,开工率达到88%。其他地方也在积极筹措资金,克服各种困难,抓紧办理前期手续,启动项目建设。

(二)各项工作初见成效。

一是前期手续进展顺利。各级政府积极落实省定公办幼儿园建设项目,认真制订规划方案、筹措工程资金、加强技术指导、落实减免政策、建立督查机制,前期各项工作全面启动。

二是健全了规范高效的管理制度。按照《指导意见》要求,各级政府严格工作规范和流程要求,普遍建立了工程公示制度、进度检测和专项督查制度、质量监管制度、质量责任追究制度、进度月报制度、相关部门联合检查制度等,保证了各项工作的落实。

三是建立了部门协作机制。工程实施以来,各有关部门密切协作,发改部门积极统筹项目规划,财政部门千方百计筹措资金,建设部门精心进行技术指导,监察部门全面加强工程督查,督导部门深入基层检查督导,编制、人事和教育部门积极研究合格师资配备,形成了工作合力。应当说,所有工程实施的每一项重要决策、每一步重大进展,都凝聚着同志们的智慧和汗水。

二、存在的困难和问题

一是思想认识还存在偏差。公办幼儿园建设进展缓慢,既有资金落实困难、省奖补资金到位比较晚的原因,但更多的是思想认识问题。个别地方对公办幼儿园建设项目推进工作不够重视,没有按照中央和省的部署要求,切实履行政府责任;有的地方存在等靠看思想,工作主动性不够。省政府在2011年初召开的第50次常务会议上已经明确提出,公办幼儿园建设项目以县市区投入为主,省政府按照“同建同补,以奖代补”的方式予以适当补助。省定项目基本建设投入主要靠地市县区,教师配备也要靠地市县区,但有些地方一味强调省里的奖补,地方财政投入不到位,到现在还在等省里的奖补资金。大家要知道,即使省里的奖补资金到位了,也只能解决基本建设投入的30%至40%,大部分资金还要靠地方自筹。

二是部分工程进展缓慢。到目前为止,全省450个建设项目,各地实际建设460个,已开工338个,开工率为73%,还有122个项目仍然处于前期手续阶段。2010年国家试点的32个项目,国家资金早已投入到位,但目前仍有12个项目没有开工。由于季节原因,我省最多还有3个月的施工期,不足100天时间,如果再不抓紧推进,2011年的任务将无法完成,还会影响2012年的项目安排。

三是区域进展不平衡。目前,齐齐哈尔、佳木斯、鸡西、农垦开工率达到100%,个别地市开工率仅为10%。从教师配备来看,有的县市区在公办幼儿园建设的同时,就着手考虑教师配备问题。大兴安岭、九三农管局、密山等地,一边加速幼儿园建设,一边组织园长教师选配,并开展了系统培训,但有的地方还没有考虑教师配备问题。

四是资金投入不足。一些地方在幼儿园建设中,政府责任落实不到位,资金投入严重不足。既有基本建设资金投入问题,还有设施设备和合格师资配备所需资金投入问题。要完成年内目标,资金筹措的力度必须进一步加大。

三、下步工作要求

(一)进一步提高认识,切实把公办幼儿园建设作为重大民生工程来抓。

学前教育既是各级各类教育最薄弱的环节,又是群众最关心的民生工程。国务院41号文件明确指出:地方政府是发展学前教育、解决“入园难”的责任主体。“今年完成新建、改扩建450所公办幼儿园”是省委、省政府确定的2011年必须抓好的40件民生实事之一,是省政府在年初召开的省十一届人大六次会议上向全省人民作出的庄严承诺。2011年3月,省政府召开了全省学前教育工作电视电话会议,全面动员部署、启动实施了学前教育3年行动计划,我代表省政府与各地市政府签订了责任状。前不久,王宪魁省长主持召开省政府第58次常务会议,会议强调:“40件民生实事是对全省人民的郑重承诺,务必做到事事有着落,件件有回音。”10月份,省政府还要向省人大常委会汇报学前教育工作进展情况。因此,各级政府和相关部门的领导干部必须切实提高认识,把思想和行动统一到省委、省政府重大决策上来,进一步增强责任感和紧迫感,对照进度和存在的问题,主动研究对策,确保年底前全面完成省委、省政府交给我们的任务。

(二)抓住进度、安全和质量3个关键点,打造高效、安全、精品工程。

一要加快工程建设进度。省政府要求,今年国家试点项目和省定建设项目,年底前务必全部完成,目前施工期已过半,时间十分紧迫。各地还没有开工的项目,8月底前必须全部开工建设,凡是签订责任状的都要马上开工。考虑国家项目和省配套投入方向主要是农村乡、村两级幼儿园,不久前,省领导都已作出明确批示,省政府还将新增8 650万元,用于省定新建项目奖补。各地绝不能再等、再靠,如再拖延,将无法完成今年建设任务。对在建项目,要加强督查,精心组织施工,确保年底全面建成。已完工项目,要尽快组织竣工验收并投入使用,配齐配好合格师资。各地要强化时间观念,明确每个项目时限要求,倒排工期,倒推进度,争分夺秒,加班加点,快节奏、高效率推进项目建设。要制定项目进度表,明确责任人,分解各项任务,力争在短期内取得较大突破。

二要着力抓好施工安全。一方面要强调建设进度,另一方面还要保证工程安全。我省很多幼儿园工程项目是依托小学建设的,大多数项目还在施工中,必须确保校园安全和施工安全。各地要建立和完善各项安全生产责任制;施工现场实行封闭管理,严管施工机械,坚决消除违章作业行为和不安全因素,真正把幼儿园建成名副其实的“安全工程”。

三要切实抓好工程质量。幼儿园建设能不能经得起自然灾害的考验和历史的检验,关键在于质量。各有关部门要把质量监管作为重中之重,落实“质量问责制”、“质量终身制”,做到“事前有规范、事中有监督、事后有检查、完工有管护”,确保责任落实到岗、到人。要细化建设、评估、鉴定、勘察、设计、施工及工程监理单位及相关责任人的责任。各级政府有关部门要按职能分工,加强全程监督,把每个工程都建成精品工程、阳光工程。

(三)采取强有力措施,加快推进幼儿园建设进程。

一要确保国家和省奖补资金及时到位。目前,省财政厅负责的改扩建项目奖补资金已经拨付到位。省发改委要尽快协调落实国家试点项目资金和省定新建项目奖补资金,尽快明确奖补标准和奖补数额,并及时拨付到位。

二要建立月报和通报制度。发改委负责督查新建项目,财政厅负责督查改扩建项目,教育厅负责协调汇总所有公办幼儿园建设项目进展情况。从8月份开始,各地要以县区为单位每个月向省三年行动计划领导小组报告公办幼儿园建设进展情况,省政府每个月要对各地幼儿园建设进展情况进行一次全省通报。

三要继续组织开展专项督查。省、市教育督导部门要把省定幼儿园建设项目作为督查重点,把政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理、省定项目完成情况等纳入教育督导内容,定期进行专项督导检查。9月份,省政府教育督导室要对“8月底前省定公办幼儿园建设项目必须全部开工”情况进行专项督查,督查结果要全省通报。

四要尽快制定出台教职工编制核定和人员配备文件。省编办、财政厅、教育厅等部门,要对各地公办幼儿园教职工编制核定、管理、中小学转岗和新招聘教师尽快提出明确、可操作要求,确保全省新建幼儿园能够逐步配齐教职工。各地也不要等靠,在加快幼儿园建设的同时,提早研究幼儿园园长、教师配备、编制核定、中小学教师转岗、幼儿园专任教师招聘办法及园长教师培训提高等事宜,确保幼儿园建设竣工就能正常运转。

年底前,省政府将组织教育、发改、财政、编办、建设、国土、监察、审计等有关部门对各地项目方案执行、工程设计、工程建设、工程质量、资金使用、项目管理、教师配备等情况,进行全面检查,对公办幼儿园建设推进快、效果好的地市、总局和县(市、区、管局)进行表彰奖励。加快公办幼儿园建设是我们的共同责任,我们必须把思想统一到省委、省政府决策部署上来,咬定目标,凝心聚力,争分夺秒,抢抓机遇,攻坚克难,务求推进,确保省政府年初确定的450所建设目标如期完成。

副省长在全省安全生产工作会议上的讲话 篇8

刚刚过去的2008年，是很不平凡、很不寻常的一年。从年初的低温冰雪到“5·12”汶川特大地震灾害，再到9月以来的国际金融危机，这一系列难以预料的严重困难，使我们经历了历史罕见的重大挑战和考验。在党中央、国务院的坚强领导下，省委、省政府团结带领全省人民，众志成城，共克时艰，取得了改革开放以来最令人振奋的成就。全省经济继续保持平稳较快发展的良好势头，预计实现生产总值6800亿元左右，增长15％以上，财政总收入1100亿元，增长23％，完成固定资产投资4800亿元，增长32％。各项社会事业全面发展，民生八大工程共投入资金330多亿元，职业教育、人力资源市场、城镇居民基本医疗保险、城镇廉租房、农民安居工程、农村饮水、农村供养服务机构、广播电视村村通、信息入村、城乡社区服务体系十大重点项目顺利推进，使我省公共服务能力有了新的提高，广大群众得到了更多实惠。成绩来之不易，值得我们倍加珍惜、永远铭记。

一年来，全省各级审计机关紧紧围绕省委、省政府重大部署，认真履行监督职责，大力推动改革，积极促进发展，着力保障民生，做了大量工作。一方面，实行预算执行审计与经济责任审计相结合，突出对重点领域、重点部门、重点项目的审计，加大对民生八大工程专项资金的审计，特别是及时对抗震救灾款物和恢复重建项目进行了跟踪审计，取得了明显成效。另一方面，注重发现和揭示管理体制机制及政策、制度方面的深层次矛盾和问题，向各级政府提交了一批有价值、有份量的综合性审计报告，在维护经济秩序、加强廉政建设、保持社会稳定等方面发挥了重要作用。省委、省政府对审计工作是满意的。借此机会，向全体与会同志，并通过你们向辛勤工作在审计战线上的广大干部职工致以亲切问候。

二、充分认识面临的形势和任务，进一步加强审计监督

今年是新中国成立60周年，也是我省实现“十一五”规划目标的关键一年。我们既要清醒看到国际金融危机的严峻挑战，又要充分认识到，我国发展的战略机遇期依然存在，经济发展的基本态势没有改变，目前遇到的问题是前进中的困难和问题，只要我们深入落实中央关于扩大内需的政策措施，认真贯彻省委十一届三中全会精神，树立信心，抓住机遇，因势利导，扬长补短，充分发挥主观能动性，充分调动广大干部群众的积极性，创造性地开展工作，完全有条件把金融危机的影响降到最低程度，继续保持我省经济平稳较快增长的良好势头。

新的发展形势，对全省审计工作提出了更高的要求。审计机关作为国家经济卫士，要认真学习贯彻全国审计工作会议精神，不断增强大局意识和政治责任感，找准工作定位，突出工作重点，切实履行职责，充分发挥预警、揭示、反馈和查弊纠错功能，在推动全省经济社会发展中作出更大贡献。

(一)继续加强对重点建设项目的审计监督，推动保增长各项政策措施的落实。为了应对金融危机，扩大内需、促进经济增长，中央采取了一系列政策措施，特别是以多年来少有的力度加大项目投入。去年年底前中央财政投入的1000多亿元中我省争取到了近50亿，由此可带动几百亿元的资金投入。随着我国4万亿元投资大盘子的实施，我省还将有更多的资金投入和项目建设。今年，全省固定资产投资将突破6300亿元。省委、省政府对用好这些资金高度重视，人民群众也十分关注。去年，省审计厅在对两个较大型建设项目审计中，核减投资两亿多，核减率达到20％多，不仅节省了大量宝贵的建设资金，而且揭示了工程建设领域存在的突出问题，对我们进一步管好用好建设资金具有重要的警示意义。全省各级审计机关一定要进一步加强对重大投资项目和民生项目的审计监督，确保资金使用的有效性和安全性。同时，要继续严格控制“两高”行业和产能过剩行业盲目扩张，严禁财政资金用于兴建楼堂馆所和非公益性的城市建设。要严肃查处借上项目为名违规乱占耕地、侵害群众利益等问题，严查铺张浪费等挥霍国家资财的行为。同时，注重研究分析各项资金的投向以及效益，真实反映政策执行中的新情况、新问题，充分发挥审计在帮助政府决策中的作用。

（二）深入开展对财政预算执行情况审计监督，推进依法行政和科学行政。财政预算和财政资金的分配使用是推进经济社会发展的重要保障，体现着政府的执政理念和国家宏观政策，体现着政府的执行力和公信力。近年来，我省各级财政预算收支逐年加大，去年全省财政支出突破1435亿元，今年还会有所增加。各级审计机关必须把财政预算执行和财政管理审计作为重中之重，从源头上把好财政资金分配、管理和使用的关口，强化对财政专项资金的审计，揭露和查处挤占挪用、损失浪费、滞留欠拨财政专项资金、以及违背产业政策盲目举债搞建设等严重问题。要关注各级政府的财力和债务负担情况，督促各项资金专款专用，维护财政安全，防范财政风险，促进规范预算管理。由于金融危机的冲击，今年财政减收因素增加，必须加大对财政组织收入和税收工作的审计力度，确保应收尽收，严格控制一般性财政支出。

（三）对“三农”和民生类项目、资金进行全面审计，使党和政府的惠民政策真正惠及广大群众。省审计厅在学习实践科学发展观活动中提出了“执审为民”、“民本审计”等理念，要根据这些理念，进一步强化对全省各类涉及民生项目的资金和民生八大工程重点项目的审计监督。民生八大工程今年计划投资400亿元，比上年增加70亿元，再加上其它方面用于“三农”、加强生态环境建设方面的资金，投资力度很大。要通过审计，坚决揭露和查处贪污挪用、弄虚作假、胡花乱支等各类损害人民群众利益及破坏生态环境、危害资源环境安全的重大违法违规问题，使这些资金真正惠及于民。同时，继续坚持对地震灾后恢复重建资金和物资的筹集、分配、拨付、使用及其效果进行全程跟踪审计，及时公布审计结果，确保重建资金专款专用，阳光操作，严禁侵占挪用，暗箱操作。

（四）高度重视对国有企业和地方金融机构的审计监督，努力降低金融资金风险。经过努力，我省国有企业改革滞后局面得到了根本扭转，但一些企业内部仍存在法人治理结构不健全、经营管理不善和国有资产流失等问题。今年，利用东部产业转移时机，省内国有企业战略性重组可能比较活跃。要通过审计监督，进一步摸清国有企业、困难企业的经营状况和国有资产保值增值情况，重点发现和查处因决策失误和管理不善造成国有资产流失等严重问题，关注企业节能减排、升级改造等问题，促进企业不断提高经营管理水平。近几年，全省各级审计机关加大对农村信用联社和地方保险、证券、投资公司的等金融单位的审计力度，促进这些机构加强管理，严格内控，有效降低了经营风险。目前，我省正在积极筹建长安银行，并在原有四大投资公司的基础上再组建交通、城镇基础设施、旅游等投资公司，地方金融机构的整合步伐也在加快，审计机关在这方面的审计对象会更多，任务会更重，要进一步加大监督力度，督促它们认真吸取国际金融危机的惨痛教训，切实防范金融风险，为经济社会发展提供强有力的资金支持。

三、加强领导，努力提高审计工作水平

审计监督是国家政治制度中不可缺少的组成部分，既是民主法治的产物和推动民主法治的手段，也是维护国家经济安全的重要工具。各级党委、政府要从大局出发，充分认识审计工作的重要性，切实加强对审计工作的领导，积极支持审计机关的工作，保障经济健康运行。

要关心和支持审计工作。各级政府都要高度重视审计工作，主要负责同志要亲自分管审计工作，及时听取审计机关的汇报，认真研究解决审计报告反映的普遍性、倾向性、苗头性问题，大力支持审计机关揭露和查处违法违规问题和大案要案线索。各级政府在向人大常委会提交审计报告前，要专题听取和研究审计部门的报告。各部门、各单位都要正确对待审计中发现的问题，及时抓好纠正和整改工作。要逐步把财政预算执行和财务收支等审计与领导干部经济责任审计挂钩，根据审计结果实行问责。监察、财政、审计、税务等部门要加强协调配合，建立和完善责任追究制度。

要认真解决审计工作中存在的困难和问题。各级党委、政府要为审计部门配好配强领导班子和干部队伍，选人用人要充分考虑审计的特殊性、专业性要求，注重任用德才兼备的干部。要采取切实措施，着力解决基层审计机关在人员、经费等方面的实际困难。去年全省审计工作会上，我要求县区审计机关实行外勤经费自理的必须达到70％以上，据省审计厅统计，目前绝大多数县区已经不同程度实现了自理，但仍有部分县区得不到保证，希望有关县区要尽快予以保证，这也是确保审计机关严格依法公正审计的关键。审计所需经费必须从各级政府财政预算或专项事业费中解决，不得给审计机关下达收缴任务并从收缴资金中解决审计经费，更不允许在各种专项建设资金中解决审计经费，一经发现，必须严肃追究责任。