企业参与新农村建设的角色类型与动力机制探讨

企业参与新农村建设的角色类型与动力机制探讨（共1篇）

企业参与新农村建设的角色类型与动力机制探讨 篇1

向清华

企业是最具活力和带动力的社会力量，是建设社会主义新农村的强大引擎，所以中央和地方均鼓励和引导企业反哺农业，积极支持新农村建设。现实中，由于种种原因，企业支持新农村建设力度不一。因此，比较分析企业在新农村建设中的不同角色，并在动力机制方面进行系统探讨十分必要。

一、角色类型

综合各地的情况，企业在新农村建设中分化为不同角色。据石门县新村办统计，近三年共有51家规模企业参与新农村建设，先后投入177.8万元。其中：2006年捐助52万元，捐资5万元以上的企业3家；2007年捐助89.9万元，捐资10万元以上的企业3家；2008年捐助资金物资35.9万元，2万元以上的企业5家，没有实质性投入的企业36家。这组数据说明，企业在新农村建设中，既有舵手、伙伴类的积极主动型，也有铁鸡公类的消极应付型。

1、倍受欢迎的“舵手”型。这类企业与村居联系紧密，参与新农村建设具有自发、自愿的特点，对于村居的发展具有强力主导作用。虽然从数量上说比较少，但实际作用大、扶持效果好。具体分两种：一种是企业法人兼任村党支部书记。他们作为社会精英在经营企业成功后，又主动站出来带领群众建设新农村，并且不计得失，出钱出力。夹山镇东红村的支部书记丰光文，既经营永盛矿业，又出任村支部书记，在新农村建设中，带头捐钱修路，使全村的面貌很快焕然一新。另一种是农业企业。他们是村居的产业舵手，扶持方式上具有投资的性质。一般采取“公司+基地”的模式，把村居作为企业的生产基地，如同一个生产车间，不仅支持产业发展，而且支持设施建设，实现产业兴村。如石门县烟草公司与烟叶主产村。

2、较受欢迎的“伙伴”型。这类企业比较多，与村居关系相对较好。具体

也可分为两种：一种是村企结对中，积极帮助村居解决资金、物资建设新农村，这些企业与村居如同伙伴，近三年中投入上万元的21家企业就属这种类型。另一种是企业和村居有亲密的地缘关系，村居过去为企业建设做出奉献，企业今天为村居建设出资出力，谋求共同发展。如石门三江电力和石门县楚江镇龙凤居委会，洛浦寺林场和洛浦村等。

3、不受欢迎的“铁鸡公”型。这类企业为数不少。据石门新村办统计，2008年有30多家企业没出钱也没出力，即使对村里有承诺，但最终以种种借口推诿，使这些村因资金不能按计划到位而出现新的负债。

二、动力机制

为什么有的企业积极参与新农村建设，而有的企业根本就没有投入？归根结底还是一个动力机制问题。古有“熙熙攘攘，皆为利往”精辟概括。在市场经济条件下，企业扶持新农村建设，动力机制显得更为复杂。

1、行政压力。目前，企业大多完成改制，属于民营经济。这一变革，使得企业的自由驾驭空间扩大，行政的干预力缩小。如靠一纸公文，就要企业参与新农村建设，企业可能不服从，或者表面上服从，而实际无行动。现在采取“2—3个县直单位+1—2个规模企业+1个示范村”的办点模式，加强了行政单位牵头。但由于牵头单位组织力、号召力有所不同，致使企业扶持新农村建设的力度不一。一般来说，如果牵头单位具有强势权力，与企业有缕缕利害关系，企业扶持新农村建设的力度就大些，相反则会小些。

2、社会责任。所谓企业的社会责任是指：企业在追求利润最大化的同时或经营过程中，对社会应承担的责任或对社会应尽的义务。从法律角度可分为：法定和非法定的企业社会责任；从范围可分为：企业内层社会责任和企业外层社会责任。企业支持新农村建设属于非法定企业社会责任和企业外层社会责任，不具有强制性，所以对企业约束性小，完全取决于企业的态度。有些企业认为，企业

在分担社会责任的同时，能够营造出自己赖以生存、发展的良好空间，有利自己的成长壮大。而有些企业认为，企业对社会的主要贡献是上交税收和解决就业，至于参与新农村建设，是企业的一种额外责任。由于对社会责任的理解不同，在参与新农村建设中自然就出现了不同的角色。

3、形象收益。所谓形象收益，即企业在参与新农村建设中可以获得的社会影响力，诸如获得在县、乡、村的声望、权益、影响等等。这种形象收益具有一定的广告性，能够提高企业的“光环”形象，夯实企业可持续发展的基础，增加企业的无型资产。实践证明，举办形式多样的活动最容易体现形象收益，企业也往往容易接受。2008年“五一”节前夕，石门县组织30多名企业人士，走进该县罗坪乡罗家坪村，开展“爱心献山区，共建新农村”活动。活动共筹资30余万元，用于该地边贸市场、农业产业和基础设施建设。湖南华天矿业、双佳农牧和石门渫峰茶叶等一些企业与乡村两级还达成了劳务用工、产品销售、基地建设等系列协议，社会反响良好。相反，如果不开展活动，企业的形象收益就缺少平台，其积极性难以发挥。

4、经济收益。一般认为，企业的主要目标是追求利润最大化，而参与新农村建设需要的是付出，根本没有经济收益可言。其实，企业在扶持新农村建设中可以获得经济收入或潜在收益。现实中“双赢”的例子不少。石门渫峰名茶公司扶持、引导石门县雁池乡西山垭村发展有机茶，今年年初评出5个有机茶示范户、10个有机茶大户、30个良种茶大户，分别奖励100元、50元和100斤菜枯。公司认为，这样做不仅有利提高茶农生产有机茶的积极性，而且有利企业靠加工销售高档有机茶获得丰厚的回报。湖南双佳农牧、石门县烟草公司等都通过建基地，既支持了新农村建设，又扩大了生产规模，一举数得。

5、企业实力。一般来说，实力强的企业扶持力度大些，实力弱的企业扶持力度小些。从石门县近三年的情况看，2007年投入最多，其主要原因是这一年企业赢利能力较强，资金面来说相对宽松，而2008年，国际金融危机暴发，导

致企业效益下滑，企业不得不压缩扶持新农村建设的资金，所以这一年企业扶持新农村建设资金减少近一半。

三、对策建议

1、加大宣传力度。农村的“生产发展”，农民的“生活富裕”，有赖于企业的参与和支持。一要深入基层调查研究，认真总结成功的做法和经验，通过广播、电视、报纸等多种媒体，多角度、多层面、全方位地对先进典型进行宣传报道，努力为企业参与新农村建设营造良好的社会舆论氛围。二要在适当时候、采取适当形式对先进企业进行表彰，激励更多的企业投身新农村建设事业，发挥更加突出的作用。三要搭建活动平台，利用活动宣传企业，推动“万企联村、共谋发展”的深入开展。

2、创新参与机制。一是绩效评估机制。绩效评估不能仅仅看谁送的物资多、给的钱多、建的基础设施多，还应该看解决了就业没有，发展了产业没有，培训了农民没有，做到全面而不片面。即使是情况通报，也要增加相应的内容，尽量从多个层面肯定企业的参与成效，引导企业更好地支持新农村建设。二是合作共赢机制。坚持企业与结对村互惠互利、实现“双赢”是推进企业持久参与新农村建设的关键所在。要积极寻找企业参与新农村建设的“共赢点”，多采取定购包销、提供担保等途径，引导企业与种养大户结成利益共同体，延伸农业产业链，做到资源共享，优势互补，利益共增。三是慈善管理机制。把企业参与新农村建设纳入慈善事业的范畴，使企业感到参与新农村建设就是做善事，是一种传统美德，从而提高参与的力度。

3、扶持企业发展。企业支持新农村建设，先得本身有实力。一要帮助企业争取项目。通过及时提供信息，加强沟通衔接，科学编制规划，争取项目落户，达到用项目发展企业，企业用项目带动农村的效果。近年，石门县秀坪园艺场、湖南双佳农牧都受益于争取项目。二要帮企业解决发展环境问题。发展环境不好，就会耗费企业的财力、拖累企业的精力，企业发展就会受阻，而通过优化环境，可以使企业轻装上阵、安心生产、做大做强。三要帮助企业解决融资难题，通过召开银企洽谈会，实现企银沟通、资金对接，今年石门县域的农业产业化企业通过这一途径解决了2000万元贴息贷款。

4、制定激励政策。企业参与新农村建设需要有政策的引导和驱动，建立刚性强、易操作的激励政策，既有利于调动企业参与新农村建设的积极性，又有利于把这项活动引入健康有序的轨道。从当前情况看，急需制定和完善以下方面激励政策：一是对企业在结对帮扶中，为当地农村兴办文化活动室、农村敬老院等公益性社会事业，相关经费宜在税前列支。二是对接收安置农村富余劳动力贡献突出、抓农民素质教育卓有成效的企业，在资源配置、信贷额度等方面给予倾斜。三是对参与新农村建设的农业龙头企业申报绿色、有机食品认证时，符合认证条件的优先受理，认证费用适当减免。