和谐内部审计环境十篇

和谐内部审计环境 篇1

一、树立中国审计文化理念

审计文化简而言之就是在审计活动中所产生的审计理念和审计价值观的总和。当代中国审计文化的建设包括了三个层面, 即制度文化建设、精神文化建设和物质文化建设。

(1) 制度文化建设。制度文化建设是审计文化形成的基础, 同时也是审计文化的关键。它包括在审计活动中所运用到的相关法律、法规和审计准则的建立和完善, 也包括职业道德的培养和树立。审计文化建设从制度文化的建立上来说, 其所包括的体系、组织条文、法律法规是由政府直接制订和管理的, 在推广上具有强制性。规范了制度文化, 不同的审计组织在制度上的差异就会减少, 从而为当前我国整个审计文化体系的建立打下了良好的基础。

(2) 精神文化建设。在精神文化建设的层面上, 推行像制度文化建设的那种规范和统一是不现实的, 精神层面的审计文化差异始终存在。我们要做的, 是通过借鉴、创新与互补, 发扬积极的文化, 抛弃消积的精神文化。中国是一个社会主义国家, 审计文化建设作为社会主义精神文明建设的一部分, 其目标是和社会主义精神文明建设紧紧联系在一起的。因此, 在进行精神文化建设时, 要考虑到二者的共性和个性, 综合整体与各层次的不同因素, 对现今的审计文化进一步的创新和发展。

(3) 物质文化建设。由于各地的经济发展都不一样, 审计文化在物质层面上有着较大的差异。物质是精神的基础, 离开了物质保障, 一切精神文化建设都会成为空谈。审计精神文化的建设和发展需要由物质文化的建设和发展来推动。因此, 审计物质文化的建设首先必须缩小地区与地区之间的经济差异, 从而减少当前物质层面上存在的差异现状。以促进整个审计文化建设的协调发展。

二、构建和谐审计

无论是制度文化建设, 还是精神、物质文化建设, 作为一个系统的工程, 中国审计文化建设的出发点和目标都是为社会主义国家审计构建一个和谐的审计环境。

1.牢牢把握思想政治方向

(1) 审计工作的出发点和其最终目的都是为了维护人民群众的利益。要不断加强审计人员的思想政治素养, 以邓小平理论、“三个代表”的重要思想作为理论基础, 以科学发展观为指导, 以构建和谐社会为最终目的, 全面提升审计人员的世界观和人生价值观。同时, 还要加强审计人员职业道德修养的培训, 帮助审计人员树立正确的权益观, 在对每一单业务进行审计时始终坚持廉洁和公正的原则, 为审计活动营造一个良好的环境中。审计人员要通过定期的继续教育, 不断地吸收新知识、新理论。一方面通过学习新理论对过去的审计活动进行反思, 另一方面通过学习来加强对政策、法规和准则的理解, 并在此基础上进行审计方式方法的创新。只有这样, 国家审计事业才能获得整体的发展。

(2) 塑造良好审计形象。良好的审计形象的塑造, 要求审计事业要坚持为人民服务, 以人民群众的利益为工作目标, 努力提高服务效率。一方面要改进审计人员的工作作风, 增强服务人民群众的意识, 提高审计质量和审计水平;另一方面要大力提倡党风廉政建设, 完善反腐机制, 做好审计监督工作。从切实维护群众的利益出发, 加强监管力度, 确保审计工作的务实为民和高效, 真正做到让人民群众满意。

2.改变传统的思维模式

(1) 我国传统的审计所采用的方式和方法都相对落后, 要构建一个和谐的审计环境, 必须树立起建设性的审计新理念, 着重强调审计工作对制度的依赖, 把审计的效率和审计的价值作为建设的中心。建设性审计是以被审计单位的发展和经济效益为基础, 对被审计单位存在的缺陷提出合理、科学的意见, 使被审计单位的活动能符合事物的发展规律并有序的运行。对于被审计单位来说, 审计不仅能整合单位的各种资源使其得到更有效的配置, 同时又有利于被审计单位管理水平的提高。在实际工作中, 最能体现的是效益审计。无论标的物是否合法, 通过对标的物的审计, 可以客观评价政府制度的安排和政策的制订所产生的效益如何, 为政策完善和调整经济政策和经济行为提供参考。

(2) 倡导人性化的审计方式。社会主义审计文化的宗旨是坚持为人民服务, 这也就决定了审计的一切工作应以人为本。人性化审计, 不仅有助于审计人员树立良好的形象, 对审计结果的客观和准确性也有一定的提高, 确保审计取得应有的效果。在实际审计活动中, 一些审计事项不可避免地会牵涉到个人的权利, 审计人员在进行审计调查或表达审计意见时, 应杜绝使用接近敌对的工作方式, 对人权予以充分的尊重, 使被审计对象能够行使自己的陈述、申辩等行政权利。我国的行政法规对此也有明确的规定。审计工作的权威在于审计方法的科学、审计人员的廉洁、审计方式的公正、审计结果的客观, 而不是靠严厉的工作态度和敌对的工作方式。但是提倡人性化的审计方式, 并非对个人意见或条件的一味顺从, 而是对人权的尊重。

3.树立新型审计文化观

树立一个新型的审计文化观, 主要体现在以下几个方面:增强服务意识, 改进工作作风;确保审计机构的超然独立, 不受外来不良因素的干扰, 使审计结果更加客观、公正;审计人员始终保持谨慎的工作态度, 依法审计;加强审计人员职业道德培养, 使审计活动处于一个廉洁、高效的环境中;审计人员对政策理解透彻, 审计结果有理有法可依。

在新时期国家审计的变革时代, 建立全新的审计文化是审计事业发展的基础。在时代予以的机遇和挑战面前, 审计事业要想获得健康稳定的发展, 只有迎接挑战、抓住机遇, 适应时代的需求, 不断地丰富审计文化。

参考文献

[1].戚红.完善审计监督与构建和谐社会.山东社会科学, 2011 (12) .

[2].何雨.审计精神是审计文化的精髓.理论学习, 2008 (04) .

和谐内部审计环境 篇2

一、构建民营企业内部审计和谐治理体系的理论基础

(一) 协同理论

“协同”一词来自古希腊语, 是指事物或系统在联系和发展过程中其内部各要素之间的有机结合, 它强调协作、配合的一致性或和谐性, 及在某种模式的支配下事物或系统产生不同于原来状态的质变过程。简单地说, 协同就是指系统中诸要素或各子系统间的相互合作和共同作用。

基于协同理论, 不同背景的内部审计众多参与者在和谐治理目标的指引下, 围绕共同的利益和目标, 组成一个内部审计和谐治理协同系统。在这个系统中, 成员可以相互学习、相互分享和相互利用各自的资源和工作成果, 使得内部审计可以更好地利用内、外部资源强化和完善审查、评价和咨询能力, 实现增值目标。同时, 还能从整体上提升整个系统的竞争力和抗风险能力, 最终使得所有系统成员共同获益。

(二) 利益相关者理论

利益相关者管理理论是指企业的经营管理者为综合平衡各个利益相关者的利益要求而进行的管理活动。与传统的股东至上主义相比较, 该理论认为任何一个公司的发展都离不开各利益相关者的投入或参与, 企业追求的是利益相关者的整体利益, 而不仅仅是某些主体的利益。这些利益相关者与企业的生存和发展密切相关, 他们有的分担了企业的经营风险, 有的为企业的经营活动付出了代价, 有的对企业进行监督和制约, 企业的经营决策必须要考虑他们的利益或接受他们的约束。从这个意义讲, 企业是一种智力和管理专业化投资的制度安排, 企业的生存和发展依赖于企业对各利益相关者利益要求的回应的质量, 而不仅仅取决于股东。

基于利益相关者理论将有助于内部审计战略目标定位的转变, 构建和谐的内部审计关系, 提高企业利益相关者参与公司治理的积极性, 有效避免由于管理当局干涉而导致的内审行为异化, 促使内部审计成为利益协调的工具, 体现内部审计在企业中的作用和价值, 从而塑造一个强有力的公司内部审计系统。

(三) 整合理论

整合是一个系统为实现系统目标将若干部分、要素联系在一起, 使之成为一个整体的、动态有序的行为过程。从经济学和管理学意义来思考, 整合就是一个经济体系的结构优化过程和管理要素的有机组合过程。通过整合, 一个经济体系能够实现帕累托改善, 投入产出效率提升, 或一个管理组织的管理成本下降, 组织业绩提升。

内部审计是公司治理以及利益协调这两个子系统的要素, 而公司治理与利益协调两个子系统又是整合系统的要素。就整个整合系统而言, 内部审计、公司治理以及利益协调都是要素。整合系统表现出的整体功能并非等同于内部审计、公司治理和利益协调这几个要素功能的简单相加, 而是体现出整体功能放大效应。

二、构建民营企业内部审计和谐治理体系的现实背景

(一) 董事会的民营企业特性制约了内部审计职能的发挥

在大多数民营企业中, 企业的产权都集中在家族人员的手中, 所以企业的重大经营策略、日常管理事务基本上都是由家族人员作出决策的。当然, 在设立了董事会的民营企业里, 董事会也在一定程度上参与到企业经营管理中。但其董事会成员一般是由投资者组成, 做出的决策就代表了主要投资者的利益。这些人占据着对企业发展至关重要的岗位, 包括内部审计部门, 也就是意味着形成“内部人审计内部人”的现象, 所以最后出具的内部审计结果并不能真实的反映出企业的实际情况, 这样在很大程度上破坏了内部审计的独立性和权威性, 也严重损害了内部审计的效果。

(二) 执行管理层对内部审计职能认识不足

民营企业家的素质水平有高有低, 多数企业家是受教育水平不高, 虽然长期的市场实践为其积累了丰富的经验, 但其在企业文化建设、诚信守法以及现代企业经营管理水平方面做的并不到位, 不知道如何运用公司治理等管理学科来提高企业价值。具体表现在两个方面:一是管理层把企业及财产看为自己的私有资产, 认为自己不需要对自己的资产进行审计, 即无需设立内部审计机构。这种看法直接导致了目前很大一部分规模较大的民营企业没有内部审计机构, 少数企业甚至都没有安排单独的审计岗位。根据中国内审协会2012年底的调查显示, 2275家民营企业中, 只有786家设置了内部审计机构, 占调查总数的34.5%;其中只有534家设置了独立的内部审计机构, 仅占调查总数的23.5%。二是将内部审计机构的设置目的简单的定位在保护企业财产处于企业主的控制范围之内, 确保不外流。这种观念的存在直接导致内审部门在实际工作中缺乏系统性的操作程序, 这无疑会造成内部审计机构和队伍的流动性加大。

(三) 外部审计与内部审计的协作关系表现为无关型

目前我国民营企业内部审计与外部审计之间的相互协作非常不理想, 主要体现在以下方面:一是外部审计未能充分利用内部审计的工作;二是内部审计在利用外部审计方面也不理想;三是我国上市公司内部审计外包程度总体并不高, 平均外包程度仅为4.25%, 同时完全内置的公司约占45%, 仍然有一半的公司未执行内部审计职能。由于缺乏协调的运行机制以及民营企业内部审计人员本身专业水平及沟通技巧等方面的欠缺, 导致在这种关系类型中, 内部审计师与外部审计师不存在工作上的配合。当企业内部审计部门的规模不大, 内部审计人员的精力只能用于满足管理当局的要求时, 内部审计与外部审计之间通常会采用这种关系类型。

三、基于TPC模型的民营企业内部审计和谐治理体系的构建

建立“以风险为导向, 以内控为主线, 以治理为目标, 以增值为目的”的现代内部审计新模式是内部审计的发展方向, 也是民营企业自身发展对内部审计工作提出的客观要求。2002年7月23日, IIA在对美国国会的建议中指出:一个健全的治理结构是建立在有效治理体系的四个主要条件的协同之上的, 这四个主要条件是:董事会、执行管理层、外部审计和内部审计。在司法机构和管理机构的监管下, 这四个部分是有效治理赖以存在的基石。我们认为, 这也是构建内部审计和谐治理体系的必要条件。基于以上分析, 本文提出了民营企业内部审计和谐治理体系构建的TPC模型。

(一) T (Target, 目标)

董事会、执行管理层、外部审计和内部审计这四个部分应该以和谐治理下的企业利益相关者团体福利最大化为导向, 其战略目标定位于为董事会、利益协调部门就他们协调与本企业相关的利益冲突的责任提供有限支持, 以最终实现利益相关者团体满意化的企业战略目标。围绕着这一目标, 民营企业内部审计的服务对象应为董事会和利益协调部门。要把内部审计变成民营企业利益相关者大会领导下的董事会和利益协调部门进行利益协调、专业监督和获取决策信息的利器和手段, 有效协调各利益相关者之间的利益冲突, 积极构建和谐的内部审计关系, 解决利益相关者和管理层之间的代理问题和道德危机, 改善利益相关者代表与管理层信息不对称的程度。

(二) P (Partner, 伙伴)

有效界定伙伴关系有助于民营企业内部审计和谐治理的四个方面参与者从共同的战略目标出发, 建立恰当的战略协作伙伴关系, 实现不同成员间的协作、管理与沟通。和谐治理体系内成员间的战略协作伙伴关系的确定至关重要, 它们使得合作伙伴之间能够进行交流并共享信息。通过战略联盟方式能使成员之间存在的资源依赖性和知识互补性在联盟中得到新的组合和延伸, 获取更多的发展空间, 并且在联盟中相互学习, 以实现共赢。

(三) C (Cooperation, 合作)

良好的公司治理建立在董事会、管理当局、外部审计师以及内部审计师有效协作的基础之上, 其中内外部审计的协作关系是一项重要内容。当内部审计师和外部审计师的资历能力都得到双方认可后, 互相接受对方的审计工作结果, 不仅可以因此减少重复劳动, 提高审计效率, 更关键的是还可以“形成一个治理联盟, 通过共同确保企业内部控制的健全和有效, 共同加强企业全面风险管理, 双重保证公司信息披露真实可靠”, “产生内部审计与外部审计联合治理的效果” (索耶, 2005) 。因此, 内部审计与外部审计在审计范围上相互协调, 在审计过程中相互合作, 在确保审计范围的前提下, 能提高企业整体审计效率, 降低审计费用, 并提高公司的治理质量。

四、结语

民营企业的内部审计对企业的持续发展日趋重要。而民营企业内部审计没有一个固定的模式, 它是民营企业内部管理系统的一个子系统, 必须随着民营企业的不断发展调整自己的定位。只有建立适合民营企业不同发展阶段的内部审计和谐治理体系, 才能充分发挥民营企业内部审计在企业发展中的保值、增值作用, 实现民营企业的可持续发展。

参考文献

[1]何云芳.浅析如何加强与完善民营企业内部审计[J].财会月刊, 2009 (01) .

[2]李时坤.内部审计的新纪元:价值增值型审计[J].会计研究, 2011 (04) .

[3]李海泉.加强民营企业内部审计, 推动经济发展[J].中国内部审计, 2009 (02) .

[4]关渝.民营企业内部审计问题与对策[J].合作经济与科技, 2008 (02) .

和谐内部审计环境 篇3

学校的和谐发展是教育的内涵，以人为本是教育的导向，创建和谐校园，推进和谐教育应该从以下三个层面展开：首先是学生自身的和谐发展，其次是学校、教师、学生三方关系的和谐发展，最后是学校、家庭、社区关系的和谐发展。

学生自身的和谐发展

教育的和谐发展要面向学生，面向全体学生，面向学生的全面。要实现学生的主动发展和永续发展。

人人发展 教育不仅是关注优秀的学生，更应面向全体，因材施教。因此学校必须建立全体学生的成长档案，完善学生档案管理体系。依据个体特征，将学生划分为不同的发展层次。优秀生强化道德教育，中间生强化自信教育，后进生强化情感教育，从而形成一个划分精细、各有侧重、相辅相成的管理体系。在学习上将学生分块包挂到科任教师，在德育上将学生分组包挂到德育辅导员，在思想上将学生分类包挂到心理辅导员，在生活上将学生分层包挂到中层干部。将每一位学生的各个层面的问题全部分类纳入教育体系，做到不逃避、不遗漏、不遗弃。

全面发展 全面发展即人的全面发展，指人的体力和智力的充分发展，又指人在德智体美各方面和谐的发展。与片面发展、畸形发展相对。我国新一轮基础教育课程改革鲜明地提出：“改变课程过于注重知识传授的倾向，强调形成积极主动的学习态度，使获得知识与技能的过程成为学会学习和形成正确价值观的过程。”全面发展不是各学科、各领域知识的简单叠加，它是一种“学创俱能、知行合一”的要求，更是一种“内外兼修、身心皆健”的境界。全面发展是一种可持续的发展，学校的教育，不仅是要让学生学得知识，获得能力，更重要的，是为其一生的成长奠定基础。因此，全面发展应高度重视校园文化活动的开展和心理健康教育。

主动发展 著名教育家苏霍姆林斯基在谈到学生自我教育时曾说过：“在我们教育集体的创造性劳动中，有一条信念起着巨大的作用，这就是没有自我教育就没有真正的教育。”这就是说，教育的真谛是自我教育，只有通过学生的自我教育，教育才能真正发挥其效能。

要促进学生主动发展，必须把学生放到教育活动的主体位置上，必须以平等的方式对待学生，尊重学生，相信学生能够很好地做到自我约束，自我调控。“主动发展”就是说学生是有个性的认识主体，是有主观能动性的认识主体，他们成长和发展的关键在于自身积极性、主动性和创造性的发挥。实践证明：激发学生自我教育、调动学生主动参与、培养学生创造精神与发展学生个性是促进学生主动发展的有效途径。

持续发展 在教育目标的价值取向上，追求人终身的最大发展才是可持续发展。康德曾说：“儿童应该受教育，然而不是为了现在，而是为将来人类可能得到一种改善的境况。”追求中学生的可持续发展，必须摒除旧观念，确立新观念；摒弃应试教育，大力推进素质教育；摒弃唯学习成绩论，扎实做好学生的综合素质评价工作；摒弃唯智育论，提倡德智体美劳全面发展；摒弃单一课堂教育论，将课堂教育与校园活动相结合；摒弃短视教育，培养终生学习兴趣和能力；摒弃校园隔绝教育，组织学生走出校园，融入社会……

学校、教师、学生关系的和谐发展

教师队伍始终与学校荣辱与共、休戚相关。因此，教师的和谐是关键，和谐校风的形成主要靠和谐教师。

教师与教师的和谐 在教师中大力推行赏识文化，主张互相欣赏、互相敬重、互相学习、互相激励、消除教师间的心理隔阂，提倡团队协作、集体创作，在合作互助中增进友谊、增进了解、增强感情，营造和谐的人际环境。例如：利用传统节日活动和学校大型活动，搭建学校与教师、教师与教师的沟通平台；实施“青蓝工程”，新老教师共同成长；工会组织各种健康有益的活动，让老师们在活动中增进友谊，融洽关系。

学校与教师的和谐 中学教师由于学校和社会施加的有形无形的压力过大，往往都心力交瘁，身体和心理处于亚健康状态，导致冷漠、偏激、自卑、焦虑、情绪失控等。为了促进教师和谐，学校应帮助教师更新角色意识，找准职业感觉，正确和实事求是地评价自己的职业。要针对教师群体的特点，在管理中注入情感、人文因素，既堅持奖优罚劣、奖勤罚懒，又重视精神激励。要全面辩证地看待每一个老师，珍视教师的自尊，维护教师的职业尊严。为教师创造性教学搭建平台，用发展的眼光看待教师工作，充分估价教师的长处，尊重教师的创造性和教学个性，切忌偏听偏信全盘否定，特别是对青年教师，要信任、关爱、鼓励，使他们胜不骄、败不馁，保持心理上的自信、自尊。

教师与学生的和谐 师生关系是学校教育过程中最基本的人际关系。师生关系无时无刻都影响着教育的过程和结果，感情的接近，心灵的共鸣，知识的启发，能力的培养。师生之间只有建立融洽和谐的关系，才能取得最佳的教育效果。所以构建和谐师生关系是时代发展、教育改革的必然。从教育改革的角度看，现代教育思想更注重“以人为本”，认为教育的过程是双方互动、共同促进和提高的过程。在教育教学过程中，如果师生关系处于一种平等、信任、理解的状态，那么它所营造的和谐、愉悦的教育氛围必然会产生良好的教育效果。优化师生关系可以为学生健全人格的形成与综合素质的提高打下基础。要构建和谐的师生关系，要真情对待学生，关心爱护学生，尤其是学困生和留守儿童：思想上要加强引导，学习上要加强辅导，心理上要加强疏导，生活上要加强指导。

学生与学生的和谐 在构建和谐校园，创造和谐的教育环境中，建立和谐团结协作、奋发向上、相互尊重、相互关爱、相互体谅、相互帮助的学生之间的关系，使学生关系融洽、学习生活快乐，是促进教育生态均衡发展的重要保证。

具体教育活动中，教师可在课堂教育中推行小组讨论制、小组竞赛制；在课余活动中推行小组研究性学习制；在各种活动中，贯穿文明团结教育……建立和谐团结的学生之间的良好关系，没有固定的模式，没有固定的舞台，但它必然融入于教育者每天教育教学工作中去。

学校、家庭、社区三者关系的和谐发展

学校与学校的和谐 竞争与合作是学校发展的两类基本运行机制，重视学校合作的价值，构建基于合作的校际和谐发展模式，秉承“平等自愿、求同存异、精诚合作、利益共享”的核心理念，建立教育资源的流动与共享机制以及对伙伴关系的共同治理和问责制度，实现所有合作伙伴的价值和利益。构建和谐的校际关系，应遵循下列行动准则：了解合作伙伴的需求，建立共同的任务和目标，建立教育资源的流动与共享机制，实现所有合作伙伴的价值和利益。

学校与家长的和谐 苏霍姆林斯基有句名言：“没有家庭教育的学校教育和没有学校教育的家庭教育，都不可能完成培养人这样一个极其细微的任务。”家长委员会，架起家校沟通的桥梁，协商制订家长委员会总则、性质、宗旨以及相关权利与义务。让家长参与并监督学校的管理，促进学校教育与家庭教育的有机结合。普及家教知识，让家长成为教育的专家；开展家校合作，创新学校管理模式。

学校与社区的和谐 学校资源是特殊的公共资源，学校资源向社区开放，是将学校融入社区、让社区了解学校的重要措施。学校要健全相关开放制度，规范管理，有序运作，不断提高社区教育的参与率、认可率、知晓率与满意率。全民学习、终身学习是构建学校、家庭、社区三位一体网络、进一步加强未成年人思想道德建设、尽力满足社区居民的各种教育需求的必然举措。学校与社区的和谐发展，必然要求社区进学校、学校进社区。从整个社区教育资源的分布来看，学校的教育资源是最为丰富和集中的。社区进学校赋予原来不具有教育意义的资源以教育意义，即教育资源社会化。社区蕴藏着丰富的物力资源和人力资源。学校进社区，为促进教育事业发展提供了强大的智力支撑和人力支援。综上所述，只有“以人为本”、和谐发展，只有实现了学生自身的和谐发展，校内的和谐发展和校际的和谐发展，才能真正创建和谐校园，从而培养出全面发展的新型人才。

所以说，构建和谐校园既是一个历史发展过程，又是一个复杂系统工程，可以从多方面多角度去探索和实践。但有一点是肯定的，构建和谐校园，不仅可以为学生提供一个优良的教育环境，同时也是教育发展的必然趋势。

和谐内部审计环境 篇4

2009-7-21 12:18 戚闽粤 【大 中 小】【打印】【我要纠错】

摘 要：构建和谐内部审计环境是国有企业改革进程的一项迫切任务，要从统一对内部审计的认识、完善法人治理架构、维护审计独立性、加大增值性审计力度、设置合理的组织和人员结构等方面着手构建和谐内部审计环境。

关键词：国有企业;内部审计环境;和谐构建和谐内部审计环境的迫切性

国际内部审计师协会前主席安东尼．瑞德里曾指出：“我们（内部审计）是改善公司管理水平的力量。我们的业务与其他管理组织相比正逐日增加。如果能继续保持这种势头，我们将成为下一世纪的职业”，否则“下世纪将没有我们的位置”。这不但说明内部审计的前景是美好的，但同时也指出，内部审计要立足于21世纪，就必须更新观念，顺应社会发展的潮流，从传统的财务审计向管理审计发展。

自从我国加入世界贸易组织，作为具有中国特色社会主义市场经济一分子的国有企业已经面临着残酷的市场竞争，这种竞争来自国内的民营企业、中外合资合作企业和外国企业，国有企业必须适应经济大环境的影响和优胜劣汰的原则，建立现代企业制度，完善公司治理机制，才能有立足和发展之地。在市场经济的条件下，国有企业面临着变幻莫测的市场风险，也迫切需要建立一套有效的监控体系，以保证资金安全、资产高效运行。内部审计作为企业自我约束机制的重要组成部分，是保障企业依法经营、规范管理、健康发展的重要手段，自然成为国有企业关键的职能部门，营造和谐的内部审计环境也凸显其重要性。

然而，前几年大部分国有企业的内部审计走进了一些误区，不协调的审计环境导致内部审计部门处于比较尴尬的位置，许多审计人员提出“不知何去何从”的疑虑，具体表现在以下方面：

（1）内部审计与公司治理机制不协调。内部审计没有与公司治理相结合，未能成为企业内部控制制度的有机部分。部分国有企业的内部审计将主要精力用于财务数据的真实性、合法性的查证和生产经营的监督，而管理审计、效益审计尚未得到广泛的开展。

（2）内部审计与领导不协调。有的审计人员未正确认识自己的位置，认为审计监督是“监督领导”，处处与领导唱对台戏。结果导致领导层更加不重视审计，为了应对上级检查而设置的审计部门形同虚设。

（3）内部审计与财务不协调。旧的观念认为审计就是对财务工作进行审查，再加上审计与财务沟通的方式存在问题——往往沟通的方式是审计报告，“审计就是给财务找麻烦”的误解导致了审计与财务产生对立的局面。

（4）审计人员与现代化发展形式不协调。有的审计人员墨守成规，对法律、管理、计算机等知识没有及时更新。在手工帐的年代，审计的主要工作是花费大量的时间来进行对帐，帐帐核对，帐表核对。然而在电算化的条件下，财务电算化对审计提出新的要求，审计的重点不是对帐对表，而是对电算化的内部控制进行审核，然而不懂或不熟练操作计算机的审计

人员无从下手对电子帐进行审核，更别说审核电算化控制制度或操作审计软件开展工作。统一对内部审计的认识，夯实和谐内部审计环境的基础

思想认识是关键的环境要素，要营造和谐内部审计环境，首先要打牢思想基础。统一思想是和谐的前提和基础，相反，不一致的认识必然引起行为的冲突，结果是环境的分裂。所以统一对内部审计的认识观念是营造和谐内部审计环境的基础，是做好内部审计工作的前提。

（1）植入法制观念。国家《审计法》和《审计署关于内部审计工作的规定》等一系列法规的出台，不但为内部审计工作提供依据和支持，也为内部审计工作营造了良好的外部环境。国有企业内部审计机构应抓住这有利的契机，做好法律的宣传工作，让法律深入民心，为审计工作铺展打牢基础。

（2）内部审计在公司治理结构的新定位。国际内部审计协会2004年修订的《内部审计实务标准——专业实务框架》（以下简称《实务标准》）指出内部审计是 “一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加价值和改善组织的运营。它通过应用系统的、规范的方法，评价并改善风险管理、控制和治理过程的效果，帮助组织实现其目标。”李金华审计长在中国内部审计协会第五次会员代表大会上指出，内部审计的定位是 “管理＋效益”，这与国际的声音是一致的。

（3）内部审计人员要摆正自己的位置。①提高服务的意识，为企业的发展出谋献策，为管理层排忧解难，为群众贴心服务。②对审计监督的重新认识，不是“监督领导”，而是帮助领导有效履行其职责，协助领导进行监督，监督的着眼点放在促进部门和单位加强管理、加强内部控制和提高经济效益上。③妥善处理与财务的关系，与财务成为互相支持、互相协助的兄弟部门。现代企业制度也给予财务人员内部控制制度执行者和监督者的身份，而审计作为制度监督的再监督，应该支持会计把好第一道关，协助财务更好完成监督工作。完善法人治理架构，构建和谐内部审计环境的框架

法人治理架构是一种制度安排，是企业按现代管理的要求而建立的内部控制机制，是决策机制、执行机制和监督机制的有机组合，所以法人治理架构是内部审计环境的框架。如果一个企业中法人治理架构不健全，内部控制制度必是一纸空文，内部审计也流于形式，所以，完善法人治理架构是建设和谐审计环境的重要内容。

（1）建立内部控制制度，完善内部控制机制。内部控制是法人治理的关键环节，有效的内部控制制度对企业的生存和发展至关重要，是企业经营目标达成的根本保障，正如COSO报告 中所指出 “内部控制制度为了基础的经营目标而存在，它与企业的经营活动融为一体”。内部审计应参与内部控制制度的建设全过程，不但作为内部控制制度的构建者，作为制度执行的监督者，还要成为制度的修补者。因为内部控制不是一堆堆的手册、文件和制度的简单组合，实际上它贯穿企业经营的全过程，是一个动态的过程，因此内部审计也应贯穿整个生产经营全过程，通过审核和评价，检查内部控制的效率与效果，分析经营管理过程中的偏差和失误，并及时向领导层反馈，指出内部控制制度的缺陷和管理的漏洞，找出问题产生的原因，提出更改建议，从而提高内部控制的效率，起到控制消耗、减少浪费、降低成本的作用。

（2）完善内部审计机制。1992年英国著名的卡德伯利报告(Cadbury Report，1992)认为内部审计是外部审计的补充，建立内部审计机构、对关键控制和程序进行监督是良好公司实务的组成部分。内部审计代表管理层对任何有舞弊可疑性的行为执行调查，这种日常监督也是公司内部控制整体中的一部分，它有利于保持内部控制系统的有效性。所以，内部审计作为内部控制的再控制、法人治理机制的监督环节，是企业加强管理、抵御风险的重要手段和提高市场竞争力的主要砝码，应从制度上确立和保证其实施。

（3）建立信息与沟通平台。和谐环境的一个基本要求是沟通渠道通畅。审计情况报告会是审计与领导层沟通的直接通道；审计业务研讨班是审计同行间相互联系相互学习的机会；每项任务开展前的审计公告，是接收群众意见的平台。这些方式，都是内部审计缩短与周围人员距离、创造和谐氛围的有效工具。

（4）合理利用内部控制自我评估工具。自我评估是企业人人都参与内部控制的方式，改变以前仅仅由内部审计对控制进行独立验证的方式，通过设计、规划和运行内部控制自我评估程序，将运行和维持内部控制的主要责任赋予公司管理层，同时使员工和内部审计与管理层一道承担对内部控制评估的责任。在对内部控制进行自我评估时，考虑的因素包括重要风险、企业对这些商业风险和外部环境变化的反应能力、管理层对内部控制系统和风险持续监督的范围和质量、内部审计功能、监督结果与管理层交流的程度和频率、重大控制失败或弱点、公司公开报告程序的有效性等。维护审计独立性，巩固和谐内部审计环境的核心

国有企业的内部审计是否需要独立性，不少人产生这样的疑问。答案是肯定的，正如英国学者埃米尔·沃尔夫所说的：“审计的概念和独立性的概念，是一枚硬币的正反两面。”因为独立性是审计的基本特征，是审计的灵魂，失去独立性，审计也失去了生命力。《实务标准》指出：“内部审计是一项独立、客观的确认和咨询活动”，在我国，《审计署关于内部审计工作的规定》也明确指出内部审计行使独立监督和评价的职能。独立性是内部审计工作的必要条件，内部审计人员只有具备应有的独立性，才能正确地实施审计，才能作出公正的、不偏不倚的鉴定和评价，才能树立起内审部门客观、公正的形象。

但是，因为内审机构作为国有企业的一个职能部门，其工作范围是由企业领导决定的。如何做到既保持其独立性又维持和谐的审计环境呢？笔者认为，这需要管理层和内部审计人员双方的共同努力，对前者而言是给予重视和支持，对后者而言是保持客观公正。

4.1 保持组织上的独立

内部审计的独立性是一个相对的概念，强调的是在组织结构中要给内部审计提供一个良好的工作环境，①领导层给予足够的支持，给内部审计配置良好的组织条件，保证他们独立地开展工作；②内部审计机构直接对国有企业的最高领导层或最高监督层负责，不受其他职能部门的干扰。

4.2 保持精神上的独立

美国审计准则委员会在公认审计准则（ＧＡＡＳ）第2条规定；“在与委派任务有关的一切事项上，审计人员必须保持精神态度上的独立性”，这才能保证审计活动独立完成，不受其他影响。此要求不但适用于外部审计，对内部审计同样适用。内部审计人员在执行审计任务时，必须在精神上保持独立，在道德上保持正直，对有关审计事项的判断和决定不屈从于他人的意志，不受他人的干扰，对审计结果不作重要的质量妥协，保持客观性和职业操守。加大增值型审计力度，丰富和谐内部审计环境的内涵

要创造和谐的工作环境，主要还得靠内部审计自身的努力，通过吸收国际的先进理念和成功做法，不断丰富内部审计的内涵，为企业创造更多的附加价值。1999年英格兰和威尔士特许会计师协会(ICAEW)组成的以尼格尔·特恩布尔(Nigel Turnbull)为主席的十人工作小组公布了《内部控制：综合准则董事指南》提出内部审计师要发挥“确证和建议”作用，这赋予内部审计更多的内涵，也推动了英国内部审计职业角色的转变。同年国际内部审计师协会(IIA)也将内部审计定位成增值性审计。

以前国有企业的内部审计主要是以财务账本为基础的审计，主要依靠事后的查错纠弊，审计评价的视线也仅停留在财务事项，无法达到标本兼治的效果。所以必须突破传统的思维和工作方式，对传统的以查错纠弊为目标、以财务帐本为基础的事后监督审计模式进行提升和转型，使审计工作方式转向以内部控制评价和风险评估为目标、以控制制度为基础的事前、事中全过程参与的监督与服务，实现由被动防御向积极控制转变，由手工操作为主向利用计算机、网络信息技术为主的转变。

在新的历史使命下，增值型审计必须把握以下工作要点：

(1)以化解企业财务风险与经营风险为重点。现代管理理论认为，管理重心在经营，经营重心在决策。国有企业在市场竞争中面临新的挑战，自主创新能力低、市场经验不丰富、产品没有适应社会需求等都是他们所面对的风险点，内部审计要及时指出现实风险和潜在风险，积极向管理层提供化解风险的建议和决策依据，充分发挥前哨作用和警示作用。

（2）以整合企业资产为重点。资产质量低下，陈旧资产、不良资产有相当的比例；资产结构不合理，生产性资产所占比例太少，这些都是国有企业的通病。作为国有资产监督部门的内部审计机构应该在加强资产管理、优化资产结构、促进资产保值增值方面发挥整合、促进作用。

（3）强化成本管理为重点。成本意识不强、成本管理较为薄弱、损失浪费严重也是国有企业普遍存在的现象，因此，内部审计应该对生产经营各环节的运营成本比较分析，关注成本居高不下的环节，以财务控制为切入点，找出问题产生的原因和对策，帮助相关部门提高运营效率、控制消耗、减少浪费。

（4）以完善内部控制制度为重点。稽查、评价内部控制制度是否完善，审查企业内部各组织机构执行指定职能的效率和效果，并向企业管理层提供完善内部控制和纠正错弊的建议，协助各部门有效履行管理职责，促进内部控制体系的健全和完善。

有为才有位。内部审计不但在查错纠弊、维护财经纪律、维护国有资产保值增值方面发挥“警察”的作用，更在完善管理、强化内部控制、加强风险管理上发挥“谋士”的作用，为企业的发展提供增值型的服务，才能体现内部审计的价值，才能得到领导的认可和群众的尊重，为工作的进一步开展提供条件。设置合理的组织和人员结构，创造和谐内部审计环境的条件

组织位置和人员配置是基本的环境因素之一，内部审计机构的组织位置和人员配置反映其独立程度，也反映其在企业的社会地位，直接影响审计职能的发挥。前已述，独立性是审计的生命力所在，但单纯强调独立性而不考虑成本因素是不现实的，企业经营的目标是追求企业利润最大化，不可能花费巨额的人力物力来开展内审工作。要达到其中的和谐，必须根据成本效益原则，合理调配和利用企业的资源，在审计成本与审计效益最大化中寻找一个最佳结合点。

6.1 组织位置

目前国有企业内部审计的设置主要有四种模式，①独立设置审计处，直接对企业的最高层负责，此模式审计的独立性最强，但成本较高；②审计部门与党委办公室结合，直接对党委负责，此模式审计的独立性较强，但审计与党办分工不同，职能不同，合作共事的效率不高、效果不明显；③财务部下设审计科，此模式审计独立性最低，不利于审计职能的发挥。④审计与纪检监察结合，隶属于纪律检查委员会领导。此模式既维护审计独立性，又节约成本。

第四种模式——审计与纪检监察，更加切合中国文化，是个值得探讨的方式。追溯我国几千年审计史，审计常常是与纪检监察结合在一起的，孙中山先生的五权宪法，审计也在监察院里面。实践也证明，许多国有企业的内审机构与纪检监察结合在一起效果也很好。首先，作为国有资产法定监督位置的纪律检查委员会，在国有企业机构中代表国家行使监督的职能，在保障国有机构的廉洁和国有资产的完整安全方面与审计有着共同的目标，且在内部控制体系中处于核心的位置。把纪律检查委员会作为审计坚实的后盾，不但有利于审计工作的开展，也有利于审计意见的执行；其次，审计与纪检监察工作性质相近，均具有监督职能，纪检监察信息灵通，审计有专门的技术，为纪检监察提供可靠的证据，工作互补。

6.2 人员配置

审计的新定位、新的历史使命要求内部审计涉及到生产经营的方方面面，为了完成任务需要各种各样的人才，如财务人员、资产评估师、工程造价师、计算机专业人才等、但企业不可能给内审机构配置较多人员，这不符合成本效益原则。如何达成这其中的协调呢？

（1）为审计机构配置复合型专业人才，要求审计人员不但熟练掌握财务与审计、计算机、法律法规等方面知识，而且要具备企业管理、社会科学、调查科学、公共关系等复合型知识。也具有敏锐洞察力、清晰逻辑思维能力及熟练的沟通能力，能够担当审计任务的重担。

（2）充分调配企业的人力资源。取得领导的支持，调配利益不相关的人员来支援审计队伍；取得相关专家的帮助来共同完成一些难度较大的任务，尤其是超出审计能力范围的任务，这也是化解审计风险的需要；取得相关人员，尤其是财务人员的配合，因为他们熟悉业务流程，这是缩短审计时间、提高审计效率的捷径。

（3）做好工作计划、合理安排工作。每项任务开展前先明确具体的审计目标；针对具体目标制订审计方案，合理调配人员，科学安排时间，甚至对每一项工作都做详细的布置；运用运筹学的知识，合理安排每一项审计工作，在相同资料尽可能一次提取所需要信息，不重复工作。

参考文献

谈企业和谐内部公共关系的构建 篇5

1 相关理论概述

1.1 内部公共关系含义

公共关系(以下简称公关)是社会组织为了寻求良好合作与和谐发展,通过形象塑造、传播管理、利益协调等方式同相关公众结成的一种社会关系[1]。按照组织对象不同,公关可以分为组织内部公关和组织外部公关。内部公关是组织为实现其既定战略目标,基于与组织内部公众的各种利益关系而形成的一种客观社会关系,是社会组织开展一切活动的基础。本文主要研究营利性组织即企业内部的公关。做好企业内部公关,就是要协调各方利益,凝聚内部公众,激励员工进取,不断创造效益,推动企业发展。它的好坏直接决定企业在生存和发展中是否具有竞争力。“内求团结”是公关的起点。

1.2 企业内部公关类型

一般说来,企业内部的公共关系主要包括员工关系和股东关系两大类。

(1)员工关系。员工是企业拥有的全体成员,是企业的主体,也是企业形象的设计师和塑造者。只有充分调动广大员工的积极性、主动性和创造性,不断培养员工的认同感和归属感,获得员工的真诚理解和精诚合作,才能增强企业的向心力和凝聚力,为企业生存与发展奠定坚实基础。

(2)股东关系。股份制企业是现代企业一种重要形式,股东关系是股份制企业所特有的一种内部关系,是企业与投资者的关系[2]。在现代企业中,发达国家许多企业鼓励员工购买本企业股票,以增加员工责任心与合作精神。在我国,随着经济体制改革不断深化,股份制也被纷纷采用,股东关系随之成为股份制企业内部的重要关系。

2 构建和谐内部公共关系的意义

(1)夯实现代企业生存发展基础。企业的正常运行离不开全体员工。员工的团结与努力关系到企业的生存与发展,员工的言行影响着企业的社会形象。只有先为内部公众创造良好条件,他们才会认同企业,才会自觉、积极地为企业作贡献。换而言之,只有做好企业内部公关,才能夯实现代企业生存与发展的基础。

(2)增强企业凝聚力和向心力。做好企业内部公关工作,有利于创造良好的企业内部环境,更好地吸引和留住人才,形成稳定的员工队伍。同时,还能加强企业成员之间的协调意识、合作意识、全局意识,使他们充分发挥自己的聪明才智和创造力,进一步增强企业凝聚力和向心力。

(3)坚定股东信心。股东是企业请进来的“上帝”,是企业的投资者和所有者,拥有强大的“造血机能”。如果协调不好,股东对企业失去信心,就会转让或抛售股票,造成企业内部不稳定,影响企业社会形象,吓跑潜在投资者,导致企业“血脉”枯竭。通过内部公关活动,可争取现有股东和潜在投资者的了解与信任,稳定股东队伍,吸引更多投资者,进而更好地促进企业步入有效的、良性的循环轨道。

(4)塑造企业良好形象。企业成员如同构筑企业形象的基石,良好的企业内部形象要通过他们长期努力才能实现。而且,员工是企业与外部环境进行交流的触角,外部公众对企业的印象在很多情况下是通过对企业员工的了解和认识而获得的。如果员工仪表庄重大方,工作作风积极向上,外部公众就会感受到企业的实力,从而形成对企业的良好印象。

3 企业内部公关现状分析

公关理论20世纪60年代才传入我国,在我国改革开放之后逐渐在我国得到发展,因此许多企业对公关了解甚少,虽然有些企业也设立了公关部,但多流于形式,公关几乎没有发挥多大的作用。而且我国企业层次参差不齐,现阶段市场发育不够完善,有些企业靠请客送礼、给回扣等手段,使企业变得一时火红起来,致使一些企业把公关误解为拉关系、走后门。同时,这也容易在员工和股东中造成不良影响,让员工误认为企业的价值观就是如此,影响员工今后的工作方式和状态,助长企业内部的歪风邪气,动摇股东投资信心。

另外,大多数企业认为股东为赚取相应收益而出资和员工为获得薪水而尽心尽力工作理所应当,更多地依靠规章制度约束股东和员工的行为,奖少罚多,很少有企业能真正做到人性化管理,调动起员工和股东的积极性,发挥他们的创造性。换句话说,我国大多数企业仍停留在以传统的观念及在传统企业模式下开展经营管理工作,公关在我国大多数企业管理中并未得到真正重视,企业内部的公共活动也只停留在不自觉的状态甲。

4 构建和谐内部公关的途径

(1)提高领导综合素质。俗话说:“火车跑得快,还得车头带。”企业内部公关,领导是关键。如果领导能自律、自强、自励,事事模范带头,直接把管理的关口下移,民主恳谈,破难攻坚,企业内部公关自然会走上健康发展的道路,企业凝聚力也会增强,效益自然会提高。要提高领导综合素质,首先,企业应建立和完善领导选拔任用制度。在坚持“公开、公平、公正”原则的前提下,实行“能者上,平者让,庸者下”、充满活力的选人用人机制。其次,加强干部队伍的教育管理。如加强领导班子的理论修养,举办干部培训班等,努力培养技术型、专业型人才。最后,立足长远,实施后备干部培养工程,形成加强干部队伍建设的长效机制。只有这样,才能建立起一支“结构合理、素质优良”的管理队伍,进一步适应企业发展需要。

(2)培育良好企业文化。企业文化是企业员工在企业长期经营活动中培育并形成企业成员普遍认可及共同遵守的战略目标、价值标准、基本信念及行为规范[3]。企业文化是企业经营管理的灵魂。剖析成功企业的管理经验发现,它们无一不高度重视企业文化建设,并在长期发展过程中刻意锻造本企业独有的、既有时代特色又符合企业实际的先进文化。而公关的基本理念和职能之一,就是从企业与内外公众关系角度促进企业文化建设。创建于1971年的美国西南航空公司,创业初期只有少量顾客、几只包袋和一小群焦急不安的员工,而现在已成为美国第六大航空公司,拥有1.8万名员工,服务范围横跨美国22个州的45个大城市。它的成功壮大就是依靠总裁用爱心管理员工,领导既是亲人又是朋友,并实施透明化管理,让公司处处充满欢乐与奖品的企业文化。因此,我们必须运用好公关这支“润滑剂”,促进企业形成更加深化、细化、系统化和富有活力的企业文化,并使之逐步完善、稳定,形成企业的优良传统,从而更好地影响、熏陶和造就一批批优秀的企业成员,为企业长盛不衰提供内在的动力。

(3)树立现代企业管理观念。现代企业管理观念的核心是以人为本。这就要求企业既重视员工和股东的物质利益要求,又尊重员工与股东的精神需求。物质利益要求是人类最基本也是最持久的动力。只有基本物质需求得到满足,员工才能真正做到无后顾之忧,安心为企业工作,股东才能安心充当企业的“权脉”和“源脉”。而基本物质需求得到满足之后,精神需求就成为主需求。松下幸之助(日本“松下电器”创始人)发现,用制度管理人,人的潜能只能激发出来20%,用感情管理人,人的潜能就能激发出来80%。尊重员工和股东的个人价值和民主权利,让员工参与一定的企业管理决策,争取股东对企业决策的参与和支持,建立有效的沟通机制和激励机制等都能较好地激发员工的工作潜力和工作积极性,增强股东的投资信心,从而为企业新一轮发展提供坚实的人才基础,使公司朝着可持续发展的轨道不断前进。

(4)积极推动全员公关。企业的良好形象是靠企业内部上至最高领导,下至基层每名员工共同建立的,员工一言一行都直接关系到企业形象的塑造,任何一个个体言行出现“偏差”都会被外部公众看成是企业整体的“偏差”。全员公关是通过对全员进行公关教育与培训,增强其公关意识,提高其公关希望的自觉性与积极性,加强整体公关的配合与协调,形成浓厚的公关氛围和公关文化,进而更好地塑造企业良好形象的公关[4]。全员公关是“企业内部公关的最高境界”,一旦形成,将会给企业的发展带来长期、深远、积极的影响。

5 结语

我国目前处于市场经济格局和企业内部关系整合不成熟、不稳定的阶段,本文提出上述措施,是希望通过观念的灌输、机制的尝试使我国企业练好内功,更好地迎接世界经济一体化趋势的竞争与挑战,令我国企业屹立于世界优秀企业之林的明天早日到来。

参考文献

[1]罗建华,阿木尔.公共关系学[M].北京:机械工业出版社,2008.

[2]郎群秀.公共关系学[M].北京:科学出版社,2007.

[3]朱权.公共关系基础与实务[M].北京:机械工业出版社,2008.

[4]张亚.公共关系与实务[M].北京:科学出版社,2004.

和谐内部审计环境 篇6

1.1 生态

对于生态的概念定义及研究对象等问题一直有争论与发展。“生态”(ecology)一词来源于希腊语,其中“eco”意为居住,“logy”则有“学习”“研究”的含义。在荆其敏先生的书中“‘生态’(ecology)是人的生存所离不开的自然环境”,这与我们日常理解的“生态”是一致的。

1.2 生态住区

生态住区,也称为绿色住区、健康住区,是根据当地的生态自然环境,运用生态学、规划、建筑技术科学的基本原理、现代科学技术手段等,合理地安排并组织人与其他相关因素之间的关系,使人、自然环境、社会环境之间成为一个有机的结合体,同时具有良好的室内气候条件和较强的生物气候调节能力,以满足人们生活、工作所需的环境,使住区整体形成一个良性的循环体。从这里可以看出,生态住区的观点与我国古代哲人朴素的“天人合一”的生态观的思想不谋而合。

2 生态住区的绿色生态设计

生态住区是一个有机的综合体。可以把它看作是人、自然环境和社会环境可持续发展的统一(见图1)。

2.1 以人为主体

生态住区是人工生态系统的一种,应该以人为主体进行设计。交往和安全是不同性别、年龄、职业的人在住区中的基本要求之一。设计规划时要提供有利于邻里交往的气氛与空间,应有利于居民对住区活动的参与及感情投入,增加邻里与社区的安全感,增加社区的场所感、地域归属感。广东中山港口镇星晨花园第7期工程,其住宅沿河地区提供了广泛的交流空间,老年人围坐在一起下棋聊天,尽享晚年的愉悦,儿童们在一起顽皮地嬉闹。

这里需要指出的是,以人为主体的设计理念并不是人本主义思想,人类只是自然生物链中的一个重要物种。环境与资源不仅是人类生存发展的限制性条件,也是所有物种的共同财产。从某种意义上讲,不能过分强调“以人为本”。

2.2 结合自然环境进行设计

自然环境是生态住区设计比传统设计更为鲜明突出的要素和特点。正如I·L·麦克哈格在《设计结合自然》中提到的我们要结合自然进行设计。自然环境中诸多要素可以简单的概括为以下几个方面。

2.2.1 营造适宜的人居气候环境

生态住区的人居气候环境包括住区气候环境和室内微气候环境。

住区气候环境是住区公共环境中的重要部分。它直接影响着住区居民的日常生活和工作。采取公平性原则设计,控制建筑群的朝向和层高有利于建筑通风、日照和采光,并满足每个住户都能享受到住区的特有景色。

室内微气候环境部分涉及室内空气质量、室内热环境、声环境和光环境,控制室内热环境中的温度和相对湿度,控制卫生设备和换气排气设备产生的噪声。对光环境中尽量满足人们自然采光的要求,力图保证舒适。在热环境系统中,建设重点宜放在采暖、空调、生活热水三联供的热环境技术的使用上。

2.2.2 资源有效利用和循环利用

土地是构成住区中最主要的自然资源,是极为有限而且不可再生的。因此,住区建设的选址很重要,首先要考虑到居民的健康需求,选址时要远离污染源;尽量少在城市中心商业区建造住宅,充分利用郊区荒地、坡地、丘陵地段;尽量避免占用耕地。拿英国伦敦即将举办的奥运会场馆选址来说,就选择了最需要改造的旧城区,利用奥运来带动该地区发展。这个例子虽然不是住区方面的,仍然说明了很多问题。

我国大部分城市属于水质型缺水城市,回用水资源丰富。根据这个特点,水环境系统的建设重点应放在节水、水的重复利用与水环境系统集成三个方面。珠海市华发住区利用半地下车库顶部建立废水土地——植物处理系统,对生活废水就地回用,避免或减少对环境污染,减轻市政排水工程负担。

废弃物管理与收集主要涉及建筑废弃物的再生利用、生活废弃物的集中管理、污水废弃物的沼气利用,从前期方案到后期的物业管理策划有一个全面的生态考虑。生态住区中垃圾的处置与回收利用,应当充分利用城市垃圾处理设施。如果必须在小区内处理垃圾,应选用处理效果好、运行成本低、维护管理方便的成熟工艺与技术,像北京北潞春小区搞的多层悬浮燃烧炉,就是具有世界一流水平的就地处理垃圾的现代化设备。

2.2.3 科学使用能源

能源紧张是我国面临的一大难题。因此,生态住宅小区的能源系统建设,重点应放在建筑节能、常规能源系统优化与绿色能源利用三个方面。在建筑节能方面,着重设计围护结构的保温、隔热。常规能源系统须优化,避免因多种能源结构形式的重复建设而造成浪费。设计的同时结合本地特点充分选择利用绿色能源或者其他可利用能源,如太阳能、风能、地热能等。上海安亭新镇住区拟引入附近工厂的余热和废热作为该区部分能源,以减少电能等不可再生能源的消耗。

2.2.4 合理规划绿地

绿地是不可或缺的,但在小区中多铺一些草皮、多种一些树、扩大一点绿地面积不能称之为生态住区。从人的心理角度而言,绿地作为绿色的呼吸器对于城市居住者是非常重要的,同时还可以促进植物群和动物群的生物多样性。然而也存在缺陷,绿地过多将会降低城市地区的密度,使得公用交通存在能力随之降低,而步行距离也因而增大。因此,我们需要对其进行审慎的规划,除应满足绿地率、种植保存率与优良率、植物配置的丰实度等指标要求外,更应注重绿化系统的防晒、防尘、降噪、通风、水土涵养、空气保湿等生态功能的建设。海口望海狮城生态住区不仅利用各种植物观赏特性进行美化装扮,还利用其形、色、味及文化联想创造丰富的文化、感情氛围,同时还考虑各种植物的固碳和供氧能力进行品种搭配。

2.3 社会环境

2.3.1 经济与生态住区相互促进

一个适宜居住的城市要具有强劲的经济发展力,使居民的物质生活和精神生活水平不断得到提高,持续地为居民营造一个良好的居住、生活和工作的环境。同时,住区的建设和建成也会促进城市的规划、设计、施工等相关产业的发展,并且给业主就近提供就业岗位,进一步带动社区乃至影响城市经济进入良性循环。

2.3.2 管理智能化、公众化

信息时代的科技进步带动了住区的生态体系正向高科技型转变。在规划中,要着眼于交通、水、暖、电、气、防火、防盗等自动化的研究和应用;完善周密社区服务和物业管理,根据业主的生活需要提供灵活多样周到便利的社区服务。鼓励居民参与、落实社区自治,建立可靠的防卫保安系统。

2.3.3 安全便捷的组织交通

住区的交通要安全便捷,应人车分流,特别应对老人及儿童的出行做出周密的考虑,并实施无障碍设计。深圳某小区的人行和车行体系采用架空层高差的室外双层分流体系。各居住组团间的车行体系位于半地下的高度,通过天桥使步行体系相连接。这种室外高差分流体系,确保居民在住区内部活动的安全性,同时将步行线路与车行线路纳入庭院整体景观体系中考虑,从而获得了较好的环境质量。

3 结语

生态住区在我国尚属于起步阶段,在全国建设中所占比例非常低,有些技术和设计规划方法仍然相当不成熟,但随着观念的不断更新,理论的不断完善和技术的不断进步,我们的生态住区会达到如杨经文(Ken Yeang)“要在建造中对自然环境施加最小的影响,并使我们的建成环境与生态圈的生态系统融为一体”的理想境界。

摘要：在对生态住区概念的一般性释义的基础上,通过对生态住区是人、自然环境、社会环境的综合体观点的分析,提出生态住区的几个设计要点,从而达到人、自然环境及社会环境的和谐统一。

关键词：人居环境,生态住区,生态设计

参考文献

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[2][美]I.L.麦克哈格.设计结合自然[M].经纬,译.北京:中国建筑工业出版社,1992.

[3]徐强,陈汉云.沪港绿色建筑研究与设计案例[M].北京:中国建筑工业出版社,2005.

[4]崔荣荣.生态住宅与可持续发展[J].山西建筑,2007,33(33):42-43.

[5][法]勒.柯布西耶.走向新建筑[M].北京:中国建筑工业出版社,1981.

浅谈营造和谐施工环境问题 篇7

一、发生矛盾纠纷的主要原因

1. 对征地拆迁补偿标准分歧较大。

铁路工程建设开工前多数由建设方实施征地拆迁, 基本达到开工条件, 场地交由工程方施工。由于被征拆对象情况差异, 国家难以统一补偿标准, 只能根据当地情况制定标准再通过双方协商方式解决, 协商未果时请评估机构评估或法院裁定处理。有时项目已开工, 评裁仍无结果或当事人不服, 容易产生矛盾纠纷甚至阻止施工。本人就经历一起持续半年时间, 给项目建设造成较大损失的阻工事件。当事人向所谓明白人咨询后提出超过正常补偿标准一百三十余倍的补偿诉求, 得不到满足就抗拒法院裁定, 组织全家族参与的暴力阻工, 最后形成-起流血事件构成刑事案件, 由司法机关介入后才使施工得以进行。

2. 施工环境形响。

项目建设影响周边环境是施工中经常发生的问题, 比较多的有车辆、机械运行产生噪声和粉尘, 爆破施工产生震波对周边居者生活的影响, 严重的还能损坏建筑物。当事人有时会对此提出赔偿, 是否赔偿及赔偿数额多靠评估及双方协商, 不同意评估结果, 又协商不成容易诱发矛盾纠纷。

3. 合同、欠薪欠款经济纠纷。

施工合同纠纷多发生在施工企业内部, 工程发包后出现责任介定不清和施工过程中不可遇见问题, 双方协商解决不成容易演变成矛盾纠纷。欠薪欠款原因有工程资金清算拨付不及时, 也有恶意拖欠、挪用的问题。

4. 建设项目对自然状况的改变。

一些大型工程项目在建期间和建成以后, 往往会改变当地原来的地形地貌、自然环境, 改变附近居者生产生活条件, 有时还可能影响他人的经济利益。如果遭遇暴雨雪等自然灾害, 容易把灾害损失与施工影响联系到一起。对影响环境问题, 建设单位及当地政府有时会视情况处理, 当事人达不到要求或解决无望时会要求施工部门给予解决。

5. 借项目建设之机取不义之财。

个别不法人员借项目建设之机, 尤其利用外来施工企业没有当地社会背景, 对施工区域内情况生疏, 把施工企业当成唐憎肉, 先给施工设置障碍, 然后以敲诈的方式或恶意阻工来获取非法所得。此问题近年来在不同地区都时有出现。

二、化解矛盾纠纷的对策

1. 按照谁主管谁负责原则, 做好征地拆迁补偿。

征地拆迁即关乎民生又是项目建设的基础, 作为工程的施工方有权要求建设方依法、依规、依据国家政策运作好征地拆迁, 不给施工留下后患, 并对征拆跟踪负责到底。在工程开工前, 施工单位要对是否具备开工条件进行可行性调研, 不具备条件不盲目进场。施工进行中设专人协调征拆, 发现征拆问题解决不彻底尽早通知建设方解决, 防止征拆遗留问题影响工程进度。

2. 正视和满足合理诉求, 积极化解矛盾。

在处理矛盾纠纷过程中, 有些可以通过协商对话的方式, 讲清道理, 取得同情和理解, 使矛盾得到解决。对有正当理由的做到以诚相待, 满足其合理诉求, 达到化解矛盾的理想效果。该补偿的要尽早补偿, 防止拖延时间激化矛盾加大补偿支出及工作难度。对协作队伍合同、资金加强管控, 防止出现合同纠纷和挪用资金问题。在运作上述行为时要做到心态平和、坦然面对、处事不乱, 力争取得理想的实际效果。

3. 争取当地政府和执法部门的支持, 依法处置敲诈和恶意阻工行为。

在国家重点工程项目建设中, 政府及执法部门对解决借机敲诈、恶意阻工等行为, 维护正常的施工生产秩序, 营造良好治安环境有举足轻重的作用。施工企业要善于与政府、执法部门沟通协调, 以取得支持, 依法处置项目推进中遇到的侵害和妨碍, 使自身权益得到最大限度的保护。

4. 以法律诉讼手段排除妨碍, 对造成的经济损失进行索赔。

恶意阻工等违法侵害行为直接导致施工停滞、工期延误、施工成本加大等后果, 项目建设中每年因此造成损失难以计数。对违法侵害行为可以通过法律诉讼方式, 请法院介入解决并对经济损失追加索赔。笔者在处理恶意阻工时曾多次偿试通过法律诉讼解决问题, 在法院介入后行为人基本上能够撤出阻工。只有一起在多方劝解无效后提起诉讼, 最后由法院判决并执行排除妨碍, 同时判决赔偿施工方经济损失十二万余元。

三、对营造和谐施工环境的四点思考

1. 把营造和谐施工环境纳入常态化管理。

项目建设中矛盾纠纷多发这一现象是现阶段社会矛盾增多的显现, 也有国民维权意识增加的因素, 带有很大的必然性。做为工程人应坦然面对, 以理性平和的心态研究解决问题、化解矛盾来维护国家和企业的利益, 减少由于矛盾纠纷带来的损失。施工全过程都要随时准备处置突发的矛盾纠纷, 做到预防和处理并举。解决矛盾的能力是施工能力的重要组成部分, 处理纠纷的能力也能转化为施工能力, 负责协调解决这项工作的人员是工程管理组织的重要成员。制定施工方案时应根据地域特点, 将干扰因素考虑进去, 科学合理制定施工计划。投入人员、设备、物资等施工资源时预想可能发生的干扰, 做到发生干扰时能灵活调动、随时撤出, 把损失降到最低程度。

2. 解决好施工与环境保护的矛盾。

项目建设影响和改变自然环境是引发矛盾纠纷主要原因之一, 相关部门在许多大型工程开工前要做环境评估, 提出共性问题解决预案。施工中产生的噪声、粉尘、震动等问题, 应会同建设单位及当地政府, 以协商的方式解决, 该补偿的予以补偿, 防止工程受阻。要将环境保护纳入工程管理体系, 建立健全相关管理制度, 做到按规章办事情、有制度可遵循。要保证对环境建设的资金投入, 尽企业所能做好对环境保护, 减少对周边环境的干扰。为避免爆破震损等责任不清问题引发纠纷, 可以聘请专业机构实地监测, 提取相关数据确定责任主体, 这些当时看似繁琐的环节会给后续问题处理带来极大的便利, 防止不应该发生的资金支出。

3. 不以非常手段解决阻工问题。

阻工是矛盾纠纷升级的表现, 不论什么原因, 均属非理性行为, 造成施工停滞、工期延误、施工成本加大等后果。很容易使施工方产生逆反情绪, 发展成对抗性矛盾, 演变为暴力冲突甚至导致流血事件, 因此要保持足够的理性。有时建设单位一时化解不了的矛盾积淀到施工过程中, 形成施工方与当事人的对垒, 事态扩大形成案件后再由司法入。这种解决问题模式往往给双方共同造成伤害, 有大量的案例和事实可以借鉴, 应尽量避免。阻工的行为人与施工企业比较而言, 多属于弱视群体, 容易受到社会的同情与关注, 施工企业要尽量避免与其冲突。要站在最大限度地增加社会和谐因素, 营造良好施工环境和维护企业声誉的高度处理阻工问题。

4. 慎用经济补偿手段。

矛盾纠纷的最主要诱因是一方为取得经济利益, 补偿是解决问题的重要途径, 但不是只靠花钱办事就能解决所有问题。实施补偿前要确认好补偿主体, 看是否应该操作。涉极对象众多时请相关部门介入, 要公示、公开, 不暗箱操作, 以防止补偿不合理导致攀比。有时延误工期的损失大于补偿支出, 施工单位容易在非责任主体时满足对方诉求, 这时要权衡利蔽, 确认是否能引发新的问题。一般情况下施工方不提倡非责任主体时用补偿方法解决矛盾纠纷, 应该协调责任者进行处理, 使解决问题的方式纳入正常轨道, 以免影响项目建设顺利进行。

摘要：工程项目建设成为社会矛盾多发区, 无论是商业开发、市政建设还是国家重点工程, 在推进过程中发生矛盾纠纷的情况较为常见, 有时甚至升级为暴力冲突。不仅造成工期延误、施工成本加大等损失, 还使矛盾双方身心和财产受到伤害。这一现象己成为令人瞩目的社会问题, 得到越来越多人的关注。针对工程建设中矛盾多发的情况, 为营造和谐施工环境, 分析产生问题原因, 提出解决的对策和办法, 同时引发深入思考。

浅析企业内部和谐的一般影响因素 篇8

论文摘要：企业内部和谐包括企业内部领导与员工之间、部门之间以及员工之间关系的和谐，而影响企业内部和谐的一般因素主要有管理者是否坚持以人为本、激励机制是否合理、上下级关系是否和谐、员工是否认同企业价值。

论文关键词：企业 和谐 影响因素

企业是推动经济社会发展的主力军，促进企业和谐既是企业自身发展的内在要求，也是实现社会和谐的必然要求。当前，在企业改革发展中，因工资、福利、劳动保护、企业关停并转等引发的劳动争议案甚至群体事件不断发生，不稳定、不和谐因素依然存在，与全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会的总要求还不相适应。本文认为影响企业内部和谐的因素主要有管理者是否坚持以人为本、激励机制是否合理、上下级关系是否和谐、员工是否认同企业价值。

一、是否坚持以人为本

传统的“以人为本”强调“依靠人”，科学发展观的“以人为本”把“依靠人”和“为了人”有机结合。胡锦涛在党的十八大报告中指出：“必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。”这一论述更加突出了“以人为本”的目的是为了人民群众的物质利益、社会权益和发展机会与权利。构建企业内部和谐必须坚持科学发展，切实维护好发展好员工的切身利益和各项权益，促进员工全面自由发展。但一些企业对“以人为本”还存在着这样那样的模糊的理解。一是把“以人为本”理解为“以我为本”，最终导致个人本位主义、唯我主义和利己主义，成为一切以“我”为中心，只讲个人利益，不讲他人利益、集体利益和社会利益的极端个人主义哲学。这种观念体现在“官”身上，就是“以官为本”，最终演化成以权谋私、争名夺利的权力腐败。二是片面强调“以人为依靠”而忽视了发展的目的是“为了人”，把手段当目的，最终只能停留在低层次的人本观念上。三是认为“以人为本”只是“为了人”，而没有看到“依靠人”，最终必然导致享乐主义，只讲索取，不讲奉献，其实质是“以我为本”的变形。

二、激励机制是否合理

需要是人的本性，“人是需要的动物”。概括地说，人的需要可分为物质层面的需要和精神层面的需要。有效激励必须从人的本性出发，科学判断不同条件下的人性假设，并采取相应的措施，才能从根本上激发人的动机，引导人的行为，调动人的积极性。改革开放以来，我国在企业管理实践中对薪酬制度、用人制度

等进行了有益探索，并建立了相应的激励机制。然而，随着我国经济社会文化的不断发展，人民群众主体地位和主权意识不断增强，企业员工对人生价值的理解以及由此而产生的社会心理需要日趋多元化。企业所采取的传统激励方法已经不能再有效地激发员工的工作动机和热情。

从物质激励层面看，导致我国企业员工忠诚度和敬业度下降的主要原因是分配制度不够合理。一方面，由于一些企业内部分配制度不规范，存在“暗箱操作”，员工工资与绩效脱钩，对企业高管人员实行年薪制或模拟年薪制，其收入是普遍一线基层员工的几倍、十几倍甚至数十倍，员工在收入分配方面的不公平感挫伤了他们的敬业精神；另一方面，由于行业间收入差距的进一步拉大，使收入相对较低企业的员工感到心里不平衡。

从精神激励层面看，影响企业员工归离的因素有三：一是在在职务晋升上没能真正按德、能、勤、绩的标准公开选聘，使优秀人才难以脱颖而出，这种“任人唯亲”现象影响了人才的敬业精神。二是培养人、发展人的制度不够健全。比如，重使用、轻培养的问题。很多企业员工在某个岗位上一干就是一辈子，一生只操作一台机器，或只和螺丝钉打交道。有些领导认为，工人的任务就是干活，知识多了也没用，很少给工人学习提高的机会。又比如，重高级管理人才的培养、轻适用型人才的培养。对培养高级管理人员（中层以上管理人员）很重视，为他们参加各类培训、各种学历教育提供了便利的条件，而对适用型人才的培养却存在重视不够、投入不足的现象。还有，缺乏培养人、发展人的激励机制。由于近年来企业人才流失严重，一些企业领导担心自己培养出来的员工“跳槽”，替人“做嫁衣”，因而不愿花代价培养员工。一些员工则认为，自己花精力学习提高后，也得不到重用，“机会成本”难以挽回，因而学习动力不足。

三、上下级关系是否和谐

“上下不和，虽安必危。”建立企业领导与员工之间的和谐关系，是构建“命运共同体”的关键，企业领导与员工关系是否和谐，主要取决于企业领导是否尊重员工的主体地位和首创精神，是否让员工参与管理，是否保障员工各项权益。

近年来因工资、福利待遇或改制破产等引发的群体性事件和各地劳动争议案充分说明了在我国各类企业中存在着不稳定、不和谐的因素。一些私企雇主为了追求高利润，不惜牺牲员工的经济利益，如克扣工资、“打白条”等，甚至为了降低成本而故意不采取相应的安全措施，置员工人身安全于不顾。雇主与员工之间存在着利益对立关系甚至使员工怀有敌对情绪。在国有企业中，企业领导与员工的关系虽然不像一些私企中雇主与雇员的关系那样对立，但还是普遍存在着关系不够和谐或根本不和谐的现象。

国有企业中领导与员工关系不够和谐，有来自领导方面的原因，也有来自员工方面的原因，但主要是来自领导方面的原因。一是一些企业领导的“官本位”使员工对领导不满意。“官本位”意味着贵贱、地位和名誉，必然使领导者脱离群众，在领导者与员工之间筑起了一道的隔离墙，阻碍了上下沟通。二是一些企业领导简单粗暴的管理方法使员工反感。一些企业领导把管理等同于管制，简单地采取强制的方法，苛刻地要求工人服从，动辄以“愿干就好好干，不干走人”等语言相威胁。而对员工的情感、尊严、幸福等却不当回事，根本没有体现人文关怀和道德情感。三是管理作风不民主。不少实行公司制的国有企业，相应的设立了

董事会、监事会、股东会，同时党委会、工会、职代会照常运行。在“新三会”与“老三会”中，“一人多任”、“一把手说了算”等问题比较严重，企业民主管理制度形同虚设，董事会、监事会、职代会等不能发挥应有的决策和监督作用。四是一些企业职工安全得不到保障。这里的安全主要指职业安全和工作安全。一些国有企业改革中大量裁减人员，致使大批工人丢掉饭碗，在岗职工也产生了极大的心理压力，甚至恐慌、焦虑。在工作安全方面，一些企业一味追求高额利润、忽视职工的安全与健康，不愿在劳动保护的设施方面投入资金，缺乏安全生产的条件，致使工伤工亡事故时有发生，特别是一些工矿企业旷难不断，严重地影响了社会和谐。

四、员工是否认同企业价值

员工对企业价值的认同感是指员工在理解、认可、接受企业精神的基础上而形成的一种主体性感受。它不仅取决于员工与企业之间是否结成“利益共同体”，还取决于员工个人价值观与企业价值观的同化程度。强化员工对企业的认同感，不仅要满足员工的物质利益需要，还要培育独特的企业文化，形成员工认可赞同的共同价值观。影响企业员工对企业认同感的因素多种多样，有价值标准、基本信念、工资待遇、安全保障、人际关系、晋升制度、参与程度等，其中，价值标准和基本信念是影响员工对企业认同感的基本因素。在我国企业改革发展实践中，企业纷纷以企业文化建设为契机，在强化员工对企业认同感方面积累了许多宝贵经验，涌现出了一批优秀的企业文化。但是，还有相当一部分企业在企业文化建设方面存在着各种缺陷，其不切实际的“企业精神”、“行为规范”不被员工所认同，也就不可能内化为员工的自觉行动。一是把企业文化等同于文化娱乐活动。误认为企业文化建设就是“吹拉弹唱”、“打球照相”，把主要精力放在请名人谱写厂歌、兴建文化体育活动设施、请文化咨询公司设计“企业文化”等方面，做表面文章。二是简单模仿，千篇一律。不少企业的“经营哲学”、“企业精神”只是从他人那里“借来”一些好听的词句拼凑而成，诸如“团结拼搏、开拓进取、求实创新”，“艰苦奋斗、报效祖国”，“厂兴我荣、厂衰我耻”等空洞口号。三是盲目崇拜，“东施效颦”。一些企业派人到国内外知名企业考察学习归来后，不顾本企业实情，将知名企业的企业文化全盘硬搬，结果中看不中用。

论高校德育环境的和谐建设 篇9

关键词：高校,德育环境,和谐,建设

和谐, 指事物发展处于协调、均衡、有序的状态。高校德育环境的和谐建设, 是指德育环境发展处于协调、互动、有序状态, 即把环境中的各要素有机协调起来, 形成一个遵循德育规律的育人环境。高校德育环境建设所追求的和谐性, 是努力实现德育环境内部有序互动以及与外部环境的整体互动, 以达到各环境要素的最佳组合和最大合力。新时期高校德育环境建设的和谐性仍然是德育工作的一项重要课题。本文所构建的高校德育环境由学校管理环境、学习环境、校园文化环境和生活环境为主要子系统组成, 四者间相互依存、相互制约, 形成一个有机互动的高校内部的和谐德育环境。

一、管理环境:高校德育环境和谐建设的保障

和谐规范的管理环境是高校德育环境建设的保障环境。管理与和谐是相互促进的一对范畴, 没有管理, 和谐就缺乏基础, 没有和谐, 管理就缺乏方向。构建和谐规范的德育管理环境应着重从三方面着手。

1.理顺德育工作组织领导体制。

有效的组织领导体制是建设高校德育环境的根本所在。高校可尝试建立直线职能式学生德育工作领导体制, 即在党委领导下由一名副书记兼副校长分管, 并以下设的学工部、团委、院系党总支、德育教研室等相应职能部门的分工合作, 统一教育、管理和服务于学生, 取得教学、管理和服务育人的良好效果。这有利于保证党委的集中统一领导, 保证思想政治实践教育与政治理论课的有机结合, 保证职能部门的工作分工合理、信息畅通、反馈及时。

2.建立体现高校德育理念和人才培养目标的管理制度。

高校德育管理制度的建设应包括两个方面:第一是制度的价值引导功能建设。高校是承担着价值引导和价值传递功能的社会部门。著名的道德教育哲学家皮特斯认为, 教育本身就是有价值的东西在道德上以接受的方式得以传递的价值引导性的活动。高校制度本身就是一种重要的价值资源, 而且高校制度也是德育教育重要的物质保障。所以学校鼓励什么样的道德价值取向, 决定了学校德育教育的方向和受教育者道德品质和发展方向[1] 。如果学校制度不具有公正性, 那么它作为一种价值引导和受教育者的教育背景, 就不能产生正义性的道德品质。即使我们有很好的教育理念, 而如果没有很好的制度保障, 这种理念就落不到实处。为此, 高校德育教育必须加强制度的价值引导功能建设, 从制度上保证德育工作的顺利开展。第二是规章制度建设。高校建立的制度中渗透着价值观念、素质要求、作风态度、行为定势、目标追求等精神文化方面的内容。规章制度不只是管理手段, 更重要的是一种实施教育者教育理念的制度, 它总是对某种思想或行为提出要求或进行评价, 它在道德评价或学生成长成才上所认可或不认可的方面, 对学生来说就是一种鼓励或拒绝。因此, 它不仅规训学生思想品质的形成, 而且在引导学生健康成长成才方面具有重要作用。

3.建立“研究型、实务型”德育工作队伍。

高校德育工作队伍主体是思想政治理论课和哲学社会科学课教师、学校党团干部、辅导员和班主任。德育队伍建设应从两方面着手:建立一支坚持以马克思主义为指导, 理论功底扎实, 勇于开拓创新, 善于联系实际, 老中青相结合的政治理论课学科带头人和教学骨干队伍, 使他们成为“研究型”德育专家;建立一支高水平、高素质的党团干部和辅导员的德育教育专职队伍, 完善专职队伍的选拔、培训、培养和管理机制, 建立专职队伍的激励和保障机制, 解决好他们的职称职务和职业发展等问题, 在政策和待遇方面给予适当倾斜, 使他们成为“实务型”的德育专家。

二、学习环境:高校德育环境和谐建设的核心

和谐有序的学习环境是高校德育环境建设的核心环境。和谐有序的学习环境体现在学校与学生、教师和学生、学生与学生之间具有人格上独立、交流上平等、资源上开放、选择上自由, 双向学习, 相互合作, 相互成长。学习环境的德育功能和作用十分明显:一是能端正学生的学习态度;二是能帮助学生树立正确的人生观;三是培养学生优良的学风, 养成高尚的道德品行。

1.加强教风建设。

教风是教师世界观、人生观、价值观、道德修养、知识水平、文化水准以及精神面貌的体现, 是教师德与才的统一性表现, 主要反映在课堂教学、科学研究、人格魅力、敬业精神和教书育人等方面。教风对学风具有引导示范、带动和潜移默化的作用。教师与学生的关系, 正如梅贻琦先生所说的那样:“学校犹水也。师生犹鱼也, 其行动犹游泳也, 大鱼前导, 小鱼尾随, 是从游也, 从游既久, 其濡染观摩之效, 自不求而至, 不为而成”[2] 。教师是优良学风的酿造者, 教风是优良学风形成的关键性因素。当前加强教风建设, 一要加强教学督导工作, 提升教学质量, 二要实施名师工程, 促进教师素质提升, 三要加强师德建设, 树立全身心育人意识。

2.深化学风建设。

学风是指学生的学习风气, 是学生在学习过程中所表现出来的精神面貌和行为风尚, 是大学精神的核心内容。良好的学风应至少体现在三个方面:学生能够独立主动地学习、能够认真扎实地学习、能够勇于实践和创新地学习。“独立主动”、“认真扎实”、“勇于实践和创新”的学习能力实际上是体现学生的道德实践能力, 即体现出他具有正确的世界观、价值观、学习观和良好的独立性、自律性、纪律性和科学精神等道德品质。学风建设可以帮助学生通过具体的学习过程明确理想信念, 养成良好的道德观、价值观、学习观, 把握正确的行为准则。因此, 笔者认为学风建设是德育环境建设的核心环节。深化学风建设, 高校还要充分发挥学生工作的重要作用。学生工作要建立以学风建设为主旋律的工作思路。

三、校园文化环境:高校德育环境和谐建设的支撑

构建和谐校园文化的重要切入点之一, 就是要建设体现学校特色和时代特征的特色校园文化。和谐先进的校园文化环境是潜在的教育力量, 对德育具有凝聚功能、激励功能、约束功能和导向功能。

1.设计特色校园文化情境。

校园文化环境是一种人文道德价值的精神性实体, 而校园物质环境就是这种精神性实体所附着的物质性载体。一方面, 校园物环境是物质的, 它的可塑性依赖于人在实践活动中的本质力量和理性精神, 另一方面, 作为一种环境的道德实体, 校园文化环境需要以物质环境来表现自身[3] , 因此, 设计校园文化情境, 创造特色、积极、向上的文化氛围, 是校园文化建设的重要途径之一。校园物质环境建设首先应体现学校的特色, 要适合校园文化建设和大学生心理发展的需要。其次, 校内基本建设布局要科学、和谐、美观。其三, 要充分认识物质外显文化的作用, 通过物质环境建设体现独具特色的校园精神, 发挥物质环境育人功能。

2.利用校园舆论工具。

校园舆论构成了校园文化环境的心理支点。在一所学校里, 舆论导向的正确与否会直接影响到师生行为的价值取向, 影响到师生在集体状态下的自我认知, 影响到师生对待社会和个人的心理状态。先进的校园舆论环境, 一方面会激励教师不断努力提高自身的人文素质, 另一方面也会加强学生在集体状态中的自我教育。而且舆论也是校园文化传播的好方式。因此利用校园舆论工具, 创建健康活泼、和谐进取的舆论氛围, 是校园文化建设的重要途径之一。利用校园舆论工具, 一要加大正面舆论宣传的力度。二要积极创设正面舆论环境。

3.加强大学生社团建设。

大学生社团是指高校学生在法律和校规的基础上, 遵循一定的宗旨和原则, 按照一定章程, 根据相同的志趣自愿结成的具有固定成员和特定活动范围的学生组织。大学生社团具有凝聚力强、覆盖面广等特点, 是“第二课堂”和校园文化建设的重要阵地。加强大学生社团建设, 高校要加大对学生社团的管理和支持力度, 既要确保学生社团的活动场所和活动经费, 更要保证师资力量, 要以政策、经费、师资为依托, 提高社团活动的层次, 推进学生社团发展。尤其是要加强学术性科技性社团的重点投入, 培养学生崇尚科学精神和创新精神, 在学生中营造良好的学术文化氛围。

四、生活环境:高校德育环境和谐建设的依托

学生的道德成长需要道德知识作为前提和基础, 但道德是行动性和践履性的, 只有在生活实践之中道德才具有意义。“只有生活本身才能为自己制定法则。在生活之上或之外, 不再可能有什么了。”道德虽不能说完全是生活的法则, 却是生活的构成要素, 它就在生活之中, 离开生活也就无所谓道德, 或者说根本就没有离开生活的道德[4] 。生活的过程也是道德学习的过程。一方面是生活中蕴涵着丰富的道德资源, 人们在不知不觉中已经吸取了道德的营养, 另一方面是人们在生活中不可避免地要面对这样或那样的道德问题、道德挑战和道德困境, 人们必须超越这些“道德危机”, 以使自己的生活摆脱无意义无价值的困扰。在这一过程中, 人们自主地进行道德建构。和谐健康的生活环境不仅能使学生全身心地投入学习, 促进学生奋发向上, 健康成长, 还可以形成良好的集体意识和道德品质。

1.加强学生社区建设。

学生社区是指以学生宿舍为中心的, 包括学生食堂和宿舍区商业服务网点等在内的课堂学习之外生活、自学、群体活动的校园特定区域。它不仅是学生休息的场所, 更是课堂的延伸, 是学生成长、成才、成功的园地和获取信息、交流思想、沟通感情的窗口, 因此社区建设是高校德育环境建设不可忽视的内容。在学生社区建设中, 学生宿舍环境建设是重点。宿舍建设状况如何, 将直接影响学生思想道德观念的形成, 从而也将直接影响德育工作的效果。

2.完善贫困生资助体系。

贫困生资助与教育工作是高校德育环境建设不可或缺的环节。高校要坚持资助与教育并重的工作原则, 充分发挥助困工作的育人功能, 进一步完善“以勤工助学为主导, 国家助学贷款为主体”的资助体系, 帮助贫困学生解决生活问题。同时, 通过开展公益活动等措施, 加强贫困生的思想教育和感恩教育;通过勤工助学活动, 培养学生的社会责任感和工作能力;通过表彰会、座谈会、橱窗等各种途径大力宣传优秀贫困生先进事迹, 在校园里营造爱困、帮困、励志的良好氛围, 从而形成一种互帮互助、诚信自强的成长环境。

3.推进大学生心理健康教育。

大学生心理健康教育是新形势下加强和改进高校德育工作的重要途径。心理氛围如何直接影响着人际环境的优劣。人际环境对高校德育环境的建设和高校德育工作的有效开展具有重大影响。它不仅影响教育主体和教育客体受教育的广度和深度, 而且影响德育主客体的价值导向和行为模式。由于大学生的心理尚处于迅速走向成熟但未完全成熟的阶段, 他们常常处于矛盾与困惑之中, 因此高校必须推进大学生心理健康教育工作, 帮助学生解决各种心理矛盾, 增强学生心理调适能力, 形成健康的个性心理品质, 从而建立良好的人际环境。高校大学生心理健康教育应从以下几方面加强:一要开设心理健康教育课程。二要加强心理咨询工作。三要创造积极健康的校园心理氛围。

高校德育环境的和谐建设是一项系统工程。学校管理环境、学习环境、校园文化环境和生活环境处于高校德育环境中不同的层次关系, 有着各自不同的功能与作用, 同时又都协调统一在为提高大学生思想道德素质和促进大学生健康成长成才创造条件和营造氛围的最高目标之下, 相互依存、相互制约, 形成一个有机互动的整体环境。

管理环境是高校德育环境建设的前提和保障。科学地构建德育的管理环境, 其目的是为了保证为大学生全面健康成长成才创造条件和营造氛围这一目标的顺利实现, 它的主要职能在于制约和保证德育环境建设的规范和有序。学习环境是高校德育环境的核心环境, 其他环节都是指向并服务于这一目标。学习环境一旦出现问题, 高校德育工作将不能发挥应有的作用甚至发生副作用。校园文化环境是高校德育环境的支撑环境, 它的主要作用在于营造德育的文化氛围。校园文化环境对学习环境有直接的促进和阻滞作用, 是高校德育环境中不可或缺的重要因素。生活环境是高校德育环境的依托环境, 是德育的实践环节。管理环境、校园文化环境、学习环境和生活环境形成高校德育环境的有机整体, 相互联系、交叉, 彼此不可分割。因此, 高校必须把德育环境作为一项系统工程来建设, 实现环境间的互动发展, 不可忽视任一环节, 努力实现德育环境内部互动及与外部环境的整体互动, 以达到各教育要素的最佳组合和最大合力, 实现环境育人的和谐性。

参考文献

[1]高伟.建构发展性的学校道德教育环境[J].高等师范教育研究, 2003, (5) :31-36.

[2]昝连生.师德建设是学风建设的关键[J].安徽理工大学学报, 2005, (1) :78-81.

[3]王小锡.实现和谐社会的道德思考[J].伦理学研究, 2005, (3) :10-16.

和谐内部审计环境 篇10

一、加强农村环境综合整治工作的重要意义

新农村建设的总体目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”, 体现了党在新形势下对农村经济、政治、文化、社会和党的建设统筹推进的现实要求, 也表明这五者之间是相互联系的有机整体。开展新农村建设和农村环境综合整治, 能够极大地激发和调动农民群众主人翁的积极性和参与集体公益事业建设的热情。可以说, 推进农村环境综合整治对提升新农村建设整体水平有着重要意义。

(一) 农村环境综合整治是新农村建设的重要内容

吉林省作为农业大省, 随着农业产业化发展的不断推进, 已经形成了具有明显区域特色的发展格局。同时也面临着农副产品种类多且生产基地分散、冬季气候条件严酷、中西部部分村屯交通条件差等问题。虽然经过农村公路建设的长足发展时期, 但仍有部分村屯存在着农民出行难、农产品运输难的问题;农村泥草房改造工作已经解决了多数农民居住条件差的问题, 但现有的农村砖瓦房大多已使用20多年, 既不保暖也不美观, 需要修缮和改造;农村地下排水管网建设滞后, 沼气等清洁能源尚未大面积推广、农民传统的生活习惯亟待改变和加强环境卫生意识等工作任务依然繁重。要想彻底改变农村生产生活环境, 创建和谐美好的社会主义新农村, 必须加强农村环境综合整治。

(二) 农村环境综合整治可以有效带动新农村建设整体推进

从吉林省的新农村建设实践看, 抓好村容整洁仍然是新农村建设的当务之急, 能起到“牵一发而动全身”的引领作用。农村环境综合整治的各个重点和难点都具有这样的作用, 比如做好农村道路桥涵修建修复工作, 可以为农业产业化发展打下交通和物流基础, 促进农业生产发展和农民增收, 同时也方便了农民的生产生活;做好农村环境美化和基础设施建设, 有利于丰富农民的文化生活, 改变农民的思想观念、思维意识、生活习惯, 促进乡风文明、实现移风易俗、推动农村文化发展繁荣。

(三) 农村环境综合整治可以聚集社会各方面力量共建新农村

新农村建设开展以来, 社会各方面力量对农村和农业的关注度不断提升, 介入的力度也不断加大。其中, 农村环境综合整治对形成社会各方面合力共建新农村起到了重要作用。随着社会的快速发展和经济实力的不断增长, 各级财政对农村公共事业投入的倾斜力度逐步加大, 促进了城市资源要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公益事业向农村覆盖, 对农村环境改善客观上起了积极的促进作用。相关部门单位和社会各界对农村环境综合整治的关注度日益提高, 投入力度日益加大。比如:林业部门有绿化美化村屯建设任务, 交通部门有农村道路“村村通”、“屯屯通”建设任务, 水利部门有农村安全饮水工程建设任务, 卫生部门有农村卫生厕所改造任务, 农电部门有支持农村电网新建和改造任务。社会各界对农村环境投入的热情也很高, 军民共建、村企共建、社会捐建、干部回乡援建的很多帮扶项目, 都是帮助农村修路、修桥、绿化美化等, 有力地促进了农村人居环境的明显改善。因此, 深入开展农村环境综合整治, 就能够凝聚各方面力量, 汇集各方面资源, 合力建设新农村, 实现城乡统筹发展。

二、农村环境综合整治的重点工作

农村环境综合整治涉及了农村生产生活的方方面面, 工作任务繁重, 工作量大, 工作环境也较为复杂。此外, 由于受部分农村干部和农民对新农村建设的认知程度低、参与热情低, 以及部分地区新农村建设组织领导工作方式方法的限制, 给进一步推进农村环境综合整治工作带来一定的压力和阻力。因此, 农村环境综合整治工作必须要科学规划, 并有重点分阶段地推进, 从根本上完善提高农村生产生活条件。结合吉林省“三化”统筹和农村实际, 应对以下几个方面重点加强:

(一) 加强农村道路建设

道路是农村基础设施建设的重要内容, 是整治农村环境的重要基础, 对于支撑农村民生建设、促进经济发展具有极为重要的作用。目前, 农村道路建设主要面临两个问题:一个是在普及“村村通”的基础上, 进一步解决村屯内主干道和巷道全部硬化的问题, 实现“屯屯通”和“户户通”;另一个是着力解决好中西部农村道路建设滞后、发展不平衡的问题。为此, 应加强所有乡镇、行政村和自然屯通水泥 (沥青) 路建设工作, 条件较好的村屯应争取实现住户到住户、村屯到农田修建水泥路或沥青路。

(二) 加强农村安全饮水工程和村屯排水设施建设

目前, 部分地区仍然存在饮用水污染、缺水以及饮用高氟水、高砷水、苦咸水、高铁锰水的问题。饮水安全直接关系到农民身体健康和农村经济社会的稳定和发展, 应集中力量, 加大投入, 建设安全饮水工程, 积极发展农村饮用自来水, 做好饮用水水源开发和保护。同时, 由于目前大部分农村地区排水排污设施不完善, 生活及畜禽养殖污水不能及时排放, 畜禽粪尿、建筑垃圾、化学药品等往往会污染地下水和饮用水源。道路排水沟没有进行硬化, 受冬季冻融作用和夏季雨水冲刷而易损毁;河流排水不畅导致洪涝灾害和生命财产损失等问题依然严重。因此, 必须加强农村道路排水沟渠建设和小流域治理, 确保排水通畅, 提高防灾减灾能力和实现农村污水无害化处理。

(三) 加快标准化养殖小区建设

标准化养殖小区是畜牧业发展到一定历史阶段的必然产物, 是现代畜牧业生产的标志。这种方式不仅满足了现代畜牧业要求的科技化养殖、规模化生产、标准化管理、集约化经营、生态化发展要求, 也顺应了农民拓宽增收渠道、增加农民收入的迫切需要, 是对传统生产方式的一次变革。因此, 要重视标准化畜禽养殖小区建设, 加大建设力度和步伐, 尽快实现人畜分离, 加快建设粪便无害化处理设施, 解决好畜禽粪尿污染环境问题。

(四) 加强垃圾集中处理

目前, 农民卫生环保意识不强, 乱丢、乱倒垃圾;农村垃圾处理方式较为单一, 普遍以填埋为主;农村保洁机制还有待进一步健全, 环卫队伍没有建立起来, 垃圾收集、转运、处理设备设施缺乏, 导致农村垃圾得不到有效收集处理。当前, 吉林省试行推广的“3+5”垃圾处理模式, 为解决农村垃圾集中处理问题起到了积极的作用。“3”代表3个责任主体, 分别指农户、保洁员、村委会。农户负责门前三包, 对垃圾进行分拣后定点放置;保洁员负责公共场所清扫、垃圾清运和回收;村委会负责保洁日常管理。“5”指5种农村垃圾分类处理方式。例如, 剩余饭菜等易腐类垃圾倒入沤肥池或沼气池, 变成有机肥料或清洁燃料;秸秆类垃圾可作燃料或还田;金属、塑料、橡胶、纸等可利用垃圾, 送回收站回收;土建垃圾铺路填坑;废弃电池、医药垃圾、废弃化学品、化纤类垃圾等有毒有害垃圾, 运送指定地点无害化处理等。要逐步建立“户分类、村收集、乡转运、县处理”的工作机制, 着力推进垃圾点、垃圾转运车、垃圾转运站和垃圾填埋场等设施建设, 建立以财政投入为主体的经费保障机制, 实现日产日清、常态保洁。

(五) 加强推进清洁能源开发

目前, 吉林省部分农村地区生活燃料依然以秸秆、木柴为主, 不仅浪费了能源, 也易造成大气污染, 不利于森林植被保护。因此, 应加快清洁能源的开发利用。吉林省农作物秸秆等资源丰富, 应依托资源优势, 大力开展农村沼气建设, 对大型沼气池、秸秆固化、户用秸秆气化炉、户用沼气池、开发地热能等方面进行探索和实践, 彻底改变农民的能源使用习惯, 创建美丽、环保的生产生活环境。

三、加强农村环境综合整治的对策

加强农村环境综合整治, 从根本上治理农村脏乱差问题, 建设清新整洁、优美靓丽的新农村, 任务艰巨, 责任重大, 必须加强领导, 加大投入, 强化帮扶, 建立长效机制, 强力推动各项工作。

(一) 强化领导完善机制

各级政府和相关部门应对农村环境综合整治工作强化领导, 加强研究, 科学组织。应建立健全农村环境综合整治激励约束机制, 鼓励先进, 鞭策后进, 真正把农村环境综合整治工作变成各级干部和农民群众的自觉行动。坚持实施农村环境整治月活动, 进行集中整治、突击攻坚、重点突破, 有力推动农村环境综合整治工作。建立健全各项规章制度, 完善环境卫生管理长效机制, 不断巩固农村环境综合整治成果。建立起专兼结合的村屯保洁队伍, 配备垃圾箱、垃圾转运车、小铲车等必要的清运工具和垃圾处理设施。建立保洁制度, 落实农户包保责任, 保证街路、巷道、庭院、村屯整体干净整洁。完善村屯环境卫生管理村规民约, 约束不卫生、不文明、不健康行为, 提高农民的环境意识、卫生意识和公共道德意识。

(二) 加大投入强化支撑

农村环境综合整治工作要求高、任务重, 需要投入大量的人力、物力和财力。应积极设立新农村建设专项资金, 重点围绕环境综合整治加强农村基础设施和公益事业项目安排。充分利用国家增加农村基础设施投入、加大民生改善投资的有利契机, 多争取和谋划农村道路、水利建设、房屋改造、清洁能源、绿化美化等建设项目, 加快环境整治步伐。加强涉农资金项目整合, 实现集中投入、重点建设。要切实发挥好农民主体作用, 解决好“等、靠、要”思想, 真正体现农民自己的事情自己办, 自力更生建设美好家园。

(三) 合力共建强化帮扶