基层财政监督管理十篇

基层财政监督管理 篇1

一、基层财政监督过程中存在的问题

(一)会计信息缺乏规范监督

尽管基层会计信息质量监督工作已经开展的很多年,但是,从实际的执行情况来看,仍是在内容以及监督方式上缺乏规范性。 在会计信息质量的理解上达到统一,以至于检查的内容无法实现统一。 部分乡镇监督部门将会计报表的准确与完整性作为检查重点, 而部分基层监督部门则将企业的收支检查作为检查重点,对会计监督制度有所忽视。2012年执行的 《财政部门监督办法》, 尽管对财政监督内容进行了规定,但是,主要体现在宏观层面上,具体的工作并没有进行详尽说明,以至于监管人员执行过程缺乏规范性。

(二)基层财政监督机构人员配置有待完善

目前, 国内的基层监督机构的岗位人员配置方面还有待完善。 例如:在很多的乡镇财政监督机构存在着“同班人马,两块牌子”情况,甚至在一些偏远的乡镇,并没有建立相对的财政监督机构。 缺乏专业的监督机构以及监管人员,势必会导致基层监督工作的形式化。

(三)财政监督管理制度缺乏规范性和实效性

目前,国内的财政监管制度的构建工作尚处于发展阶段。 监管系统的各个环节的衔接工作还无法有效完成。 其中,部分监督管理制度可操作性不强,以至于常出现权责不明等问题。 这些制度上产生的问题,严重地制约着基层财政监督部门的执行效率。 甚至在某些方面,出现了一定的“监管真空带”。

二、基层财政监督管理工作改进措施

(一)对监督内容进行规范

财政部应该以《财政部门内部监督检查指南》为指导思想,对会计信息质量检查进行分门别类地加以规范。 同时,将《会计法》等作为监督的重要依据,对质量监督的重点会计信息进行明确。 金融企业亦是要以 《金融企业财务规则》为依据,制定相应的金融企业特定规范。 在对行政事业单位进行会计信息监督过程中, 要将监督的重点放到政府采购以及国有资产使用与管理等方向。

(二)提高内部监督工作的交流与指导

目前,在基层财政监督管理过程中,普遍存在不规范问题。 为了更好地对其进行规范, 省市级财政部门应对基层财政部门的监督工作进行有效监督,并结合出现的监督问题,进行适当地工作指导。 另外,还可以通过开展各类内部的监督工作会,增加基层监督人员的交流,从而使其对监督制度了解的更为深入,执行时更加能够做到灵活运用,进而提高监督执行效率。 不仅如此,还要定期或不定期开展有效的业务培训工作。 在培训的过程中, 适当选取部分经典的执行案例作为重点讲解内容,从而帮助监督管理者对内部监督的重要作用深入理解。 在日常的工作中,还要设定一定的考核目标,以此来督促基层财政监督部门工作人员提高自身的执行能力,进而更好地推动基层监督管理职能的达成。

(三)对专项资金加强研究,实现绩效监督

将专项资金进行类型划分,并制定出相应的监管方案。 对财政部门的内部资源进行优化整合,并在对专项资金进行检查的过程中,聘请相关的评审专家来弥补监督人员职业能力不足等问题。 在监管人员进行专项资金检查的过程中,及时地配置适当的业务培训工作,进而更好地提高基层财政监督管理者的职业素质以及道德水平。 在监督管理开展过程中,为了鼓励监管人员积极地投身到监督管理工作当中,应采取一定的绩效机制,设立明确的绩效监督标准,从而有效提高绩效监督管理质量。

(四)积极推进乡镇财政资金就近就地监管

乡镇财政资金就地就近监管是财政部门创新管理的重要举措,是财政“双基”建设的重要内容,对促进财政管理基础工作和加强基层财政建设有着极其重要的意义。 具体内容包括:建立组织网络,推进就地就近监管工作有序开展,各镇(街道)成立相应组织,明确责任,形成财政所长负总责,镇(街道)财政资金联络员具体抓的工作机制,为镇(街道)资金监管提供强有力的保证;健全规章制度,促进就地就近监管工作规范运行;开发系统软件,推动就地就近监管工作高效运转;建立事前管控、事中监控、事后分析的闭环管理机制,各个主体之间、各个系统之间紧密联系,一环扣着一环,从而实现项目流、资金流、信息流的有机统一,从技术层面有效地解决了信息通达、公开公示、抽查巡查三个关键环节的协调运行问题。

三、结束语

近年来,随着我国反腐倡廉工作的有效开展,国内的财政监督管理工作取得了可喜的工作成果。 然而,在诸多因素的制约下,基层财政部门的监督管理效果并不令人满意。 其中,尚存在诸多问题有待进一步解决。 例如,会计信息缺乏规范监督、基层财政监督机构人员配置有待完善、财政监督管理制度缺乏规范性和实效性和缺乏财政监督目标等。 这些问题的存在,已经严重地影响到我国基层财政监督管理效率。 为了更好地促进我国基层财政监督管理工作的高效开展, 笔者对这些问题进行分析,并提出了相应的应对措施,希望能够起到良好的推动作用。

摘要：2012年5月1日开始实施的《财政部门监督办法》对国内乡镇等基层财政机构的监管职能进一步强化,有效地推动了监管部门对管辖范围内财政资金执行的高效监管。然而,在实际的监管过程中仍存在有待解决的问题。笔者对这些问题进行分析,并提出相应的应对措施。

关键词：基层财政,监督管理,监管措施

参考文献

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[2]戴诗杰.加强乡镇财政建设的思考[J].财政监督.2011

[3]赵伟书,杨庆朝,高志远.乡财监督“补位”[J].新理财(政府理财).2010

[4]佟伟.乡镇财政资金监管存在的问题及措施[J].财政监督.2011

基层财政监督管理 篇2

一、基层财政支出绩效管理的成效

1.预算约束不断严格, 财政支出安排逐步合理。近年来, 按照预算的编制、执行、监督相分离的原则, 各县 (市) 不断强化部门预算的约束力, 合理安排财政支出。办理资金拨款以预算为依据, 尽量不办理无预算、无用款计划的拨款。年初部门预算经市人大常委会批准后, 除省级财政专项追加和市人大常委会批准的追加预算以外, 一般不再追加支出预算。确需追加的, 通常考虑必须符合以下条件:一是缺编部门增人增支, 经市编委、组织人事、财政部门同意, 报市长批准的;二是预算执行中国家和省出台的增支政策, 当年必须兑现增加的;三是预算执行中不可预见的突发事件或特殊情况需要增加支出的。这样才能使预算约束不断严格, 财政支出安排逐步趋于合理。

2.财政投资评审的“关口”前移。全国较多县 (市) 成立了财政投资评审中心, 进一步强化对建设项目的前期审核, 加大了对重点建设项目资金的监管力度, 实施“关口”前移。实行财政投资评审并经市政府批准的建设项目, 必须按照所批准的投资计划和工程预算执行, 任何单位和个人不得擅自扩大投资规模, 不得高估冒算, 不得截留、挤占、挪用有关的资金。如河南省项城市, 2007年财政投资评审中心对31个项目进行了审核, 送审投资额4170万元, 审定投资额3492万元, 审减率达到16.2%。在评审过程中, 评审人员根据建设项目批准的设计概算以及审定的预算, 严格进行竣工决算审查, 对不该摊入工程成本的费用, 有理有据, 坚决予以剔除, 确保项目的竣工决算审得准、算得细、说得明, 客观公正, 经得起检验。既保证了财政预算资金支出的合理性, 也为有关部门合理、及时安排使用资金提供了可靠准确的数据, 杜绝了建设项目“三超”现象的发生, 达到了提高财政资金使用效率的目的。

3.财政监督强化, 财政资金的使用效益提高。财政监督是财政工作的重要内容。近年来, 县 (市) 强力推进财政监督工作建设的力度, 加快建立对财政收支实施全程监控的工作机制, 力争做到财政资金运行到哪里财政监督就伴随到哪里。一是加强了对重点支出的监督。对工资分配改革、社会保障等涉及人民群众切身利益的支出, 从资金拨付下达、分配使用到监督管理等进行全面检查, 彻底摸清财政资金运行管理中存在的问题, 为全面加强财政支出管理提供决策依据。二是加强了项目资金的监督。上级财政下达的项目资金按上级规定实行专户管理和报账制;市本级财政安排的专项资金实行行政首长负责制, 由项目单位拿出使用意见, 财政部门核准并经主管领导初审、市长复审后按规范程序拨付, 专款专用。三是加强了对国有资产收益的监督。凡占有、使用国有资产的行政事业单位, 不论其实行何种预算管理形式, 都必须向市财政局国有资产管理办公室申报办理产权登记手续;严把国家资产“出口”, 对出售、转让、出租、报废、报损等环节实行严格的审批制度, 防止国有资产流失。四是加强了稽查的监督。财政部门以监督监察办和非税收入稽查大队两支专业队伍为依托, 充分依靠审计、监察、纪检、人大等单位的支持, 实行经常性监督和专项资金重点监督相结合的办法确保资金安全和规范运作。

二、基层财政支出绩效管理存在的问题分析

实施财政支出绩效管理, 财政资金的运作不断规范, 财政资金支出使用效率不断提高。但从基层财政支出绩效管理工作的现状看, 当前基层财政支出绩效管理也还存在着一些问题, 主要表现在以下几个方面:

1. 管理机构不明, 职能定位不清。

目前, 基层没有一个有权威性的财政支出绩效管理综合管理机构, 财政支出绩效管理工作主要分散在各管理部门, 各部门又主要从技术性能、项目管理等方面进行财政支出绩效管理, 指标、方法和组织程序差异大, 标准不统一, 缺乏可比性、公正性。管理机构不明, 财政职能的“缺位”、“错位”、“空位”, 影响财政发展。

2. 财政支出绩效管理指标体系缺乏科学性。

绩效评价指标的设置应当将定量指标与定性指标相结合, 系统反映财政支出所产生的社会效益、经济效益和可持续影响等。目前, 各有关部门的财政支出绩效管理主要通过若干固定的财务、技术和工程管理指标进行全过程管理, 侧重于技术、工程和资金使用的合规性, 对财政资金的使用效益评价不足。同时, 各部门评价指标设置呈平面化和单一性, 缺乏一套建立在严密数据分析基础上的科学、统一、完整的指标体系, 不能从不同层面、不同行业、不同支出性质等方面进行综合、立体管理。

3. 财政支出绩效评价内容不够完整。

财政支出绩效评价工作不仅涉及项目审核、投资与回报的评价, 而且包括各种宏观因素的评价, 如投资的社会环境, 包括政策环境和自然环境对投资行为的影响及投资行为对行业、社会乃至整个经济运行的影响等, 而目前财政支出绩效评价工作恰恰不包括这些内容。各有关部门进行的财政支出绩效评价工作带有明显的审计特征, 即重点审核项目支出行为是否符合现行财务政策和国家有关规定, 往往忽视对项目效率或发展效益方面的评价, 或由于评价指标设置不完整, 不能进行项目的效益评价;评价对象仅局限于项目本身, 而忽视项目内外因素的综合分析。这样, 使财政支出绩效评价工作不能达到为政府宏观决策服务的目的。

4. 财政监督的深度和广度拓展不够。

从财政监督的本质要求看, 基层监督范围至少要包括三个层次:一是财政性资金收支活动的全过程;二是执行财政财务制度的所有单位和个人;三是结合经济运行情况对财政运行质量进行检查和分析。近年来, 国家对县 (市) 级财政投入大幅度增长, 这对缓解县 (市) 级财政困难局面起到了至关重要的作用, 但是, 这也在一定程度上使财政支出的范围扩大, 财政监督的领域和范围也同时扩大。但从目前情况看, 财政部门现有的人员结构、财政监督方式等已不能跟上财政改革的步伐, 基层财政监督的方式方法, 仍以直接的事后检查为主, 针对既定的财务会计结果进行查处, 没有对事前、事中的行为进行监控;而对新的经济行为、交易方式, 如企业改制、资产重组以及政府采购、转移支付等的监督约束很少。财政监督的覆盖面相对狭窄, 对项目资金的监管常常顾此失彼, 在监督对象上也缺乏针对性。因而, 大大降低了监督检查的效率和效果。

三、完善基层财政支出绩效管理的对策

为加强财政支出管理, 强化支出责任, 建立科学、合理的财政支出绩效评价体系, 提高财政资金的使用效益, 体现政府公共服务目标, 按照财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》的要求, 对基层财政支出绩效进行合理评价, 完善基层财政支出绩效管理。

1. 建立科学有效的绩效管理机构。

借鉴国外有关财政支出绩效管理的先进做法, 有必要设立一个较有权威性的财政支出绩效综合管理机构, 作为财政支出绩效管理执行主体, 重点对专项资金的使用过程进行跟踪问效, 并负责牵头对整个专项资金投资项目进行效果评估。绩效评价机构的人员选择, 既要体现民意, 又要体现专业, 并多方结合, 保证客观公正。

2. 完善专项资金的绩效评价机制。

财政支出绩效评价, 是财政部门和预算部门 (单位) 根据设定的绩效目标, 运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准, 对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。因此, 在确定基层财政支出绩效管理评价内容、设置评价指标的基础上, 采用科学的方法和手段进行评价和年度动态管理。加大对年初预算中项目申报数额较大单位的绩效评价力度。不断完善专项资金的绩效评价机制, 对不同内容的专项资金采用不同的方式进行绩效评价, 以期全面、系统、客观地反映评价项目的综合效益情况。并在绩效评价的基础上, 建立正确的激励机制, 把绩效评价结果作为下年度和今后预算安排的重点依据, 对资金使用规范, 绩效好的, 在下一年度安排预算时给予优先考虑, 对资金使用不规范、绩效差的, 督促改进, 安排下一年预算时, 从紧掌握, 直到取消安排。

3. 建立多层次、全方位绩效监督体系。

绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行, 评价结果应清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。因此, 要建立健全财政管理监督机制, 确保财政支出“大事优先、绩效优先”, 发挥财政杠杆作用, 让财政资金更多用在促进科学发展, 促进社会和谐上。逐步建立人大监督、群众监督、财政监督、审计监督相结合的专项资金监督体系。财政部门要加大事前和事中监督力度, 提升自身的监督层次;审计部门可以将绩效审计作为专项资金审计的重要内容;人大机关可考虑增设预算绩效评估委员会, 负责监督和组织各部门绩效指标的制定和绩效考评情况, 畅通群众参与监督的渠道, 构建群众代表参与评估的平台。通过双管齐下, 促进财政专项资金管理规范。

财政支出绩效管理, 是一项开拓性和探索性的新工作, 不单单是考核支出的合理性和有效性, 更重要的是要发挥绩效管理对决策的参考作用, 推动预算改革的深化, 以完善有效的制度带动政府公共支出的良性运行, 使政府公共支出遵循程序透明、花费经济、效益显著的原则进行。

参考文献

如何做好基层财政管理事前监督 篇3

【关键词】基层财政；事前监督；财政管理

一、前言

只有经济不断发展才能推进国家的不断进步，而经济发展的前提就是做好财务管理工作。财务管理工作是国家建设发展的基石，为国家的基础建设提供了最大的经济保障。虽然最近几年各级地方政府对于财务管理工作的重视程度有所提高，也制定了相关的管理制度以约束财务工作者的不当行为和维护财务工作的有效秩序，但是在实际工作中，依然会出现各种各样的问题。因此，各级地方政府领导已经充分意识到做好财务管理工作的根本是抓好基层财政管理的事前监督管理工作。

二、我国基层财政监督工作现状

自改革开放以来，依仗着国家合理的经济制度和有效的财政监督机制等因素，国内经济实现了飞跃式的发展，在经济发展到一定高度的时候，一些基层的财政监督管理问题就开始慢慢显现出来。而财政监督工作的根本任务就是监督财政部门是否有效的其职能，纠正相关部门或人员的违规违法行为，并维持国家良好的经济秩序，以确保经常发展处于不断加速的状态。然而在现实工作中，依然存在一些无法忽视的财政监督问题，影响着国家良好的经济秩序。

三、基层财政管理事前监督的重要性

1.加强基层财政事前监督管理可以提高基层财政管理的水平

基层财政事前监督管理是基层财政管理的基础，是确保社会经济平稳发展的前提。在实际的工作中，如果能将基层财政事前监督管理工作做好，不但可以提高财政资金的使用效益，而且可以转变基层财政的职能，更可以弥补一些财政管理制度中存在的缺失。基层财政事前监督工作可以限制资金支持处于合理的范围，确保资金的使用安全，而且可以提升财政管理的水平，以实现基础财政工作可持续的平稳发展，进而提高基层财政的管理水平。

2.加强基层财政事前监督管理可以构建出基层反腐的第一道防线

基层财政事前监督管理工作可以强制财政支出的规范化，从根源杜绝个人的虚假财务报销，弥补财务管理制度中的一些漏洞。在确保财政支出规范的同时，消除了一些资金使用的风险，从而完善了基础财务管理工作。以上问题往往是基层腐败的源头，加强基层财政事前监督管理可以有效的抑制腐败思想的蔓延，为基层反腐工作构建出第一道防线。

3.加强基层财政事前监督管理可以促使资金使用效益的提升

基层财政事前监督管理可以有效的控制财政问题的发生，将问题控制在萌芽阶段，从而提高了使用资金时的安全性，避免了财政资金的损失。因此，基层财政事前监督管理工作杜绝了资金使用时过于随意的现象，在减少了不合理支出的同时，优化了资金的使用方式，进而实现了提升资金使用收益的目的。

四、忽视基层财政管理事前监督可能出现的问题及其危害性

在习近平总书记开始执政之后，对于国家的反腐倡廉工作高度重视，至今已有多位高官被拉下马，引来基础民众的欢呼之声。但是，这从侧面反映出了一些问题，就是这些被拉下马的高官已经贪污数年，并且情节极为严重，为什么在习总书记上台之前没有被查出来，究其根本原因就是基层反腐工作不到位。

近几年不断出现的输油管线爆炸、油库爆炸和基层工作人员挪用公款的情况时有发生，引起了很大的社会反响。导致这些问题发生的根本原因就是基层财政事前监督管理工作存在缺陷，导致财务监督不到位，使得财务管理制度失去对于个人的约束力，个人在实际工作时，为牟取更多了利益，无视管理制度和法律法规，破坏了财政平稳发展的秩序，直接影响了资金的不合理，甚至造成巨大的经济损失和资源浪费，严重影响了基层政权的稳定和发展。

五、分析基层财政管理事前监督不到位的原因

经过多年来的仔细观察，分析基层财政管理事前监督不到位的原因如下：

1.财务管理的源头缺乏约束力

经过多年来形成的工作经验形成了陋习，财务工作人员已经形成了见票做账、见票报销的工作习惯，完全没有监督作用。在缺乏监督的情况下，对于源头的资金支出也就毫无约束力，这直接导致了挪用公款、资金支付不规范和专项资金落实不不到位等情况的发生。在缺失源头约束的情况下，开虚假发票报销、多开金额报销的情况屡见不鲜，导致了财政支出管理难度增加，为政府和企业造成了不必要的经济损失。

2.财务机构人事任命机制不合理

在社会主义新形势下，对于基层财政的要求更为科学化和精细化。然而目前的实际情况是，财政管理部门作为地方地方政府的下属机构，没有人事任命的权利。在表面上看来，这样的人事管理方式不存在较大的问题，但是在实际工作中，往往会出现地方政府主管领导过多干预财政部门人事任命的情况，财政部门在失去了权威性和独立性之后，很多工作都难以开展，无法彻底实现财务的科学化和精细化管理。

3.财政预算编制缺乏前瞻性且执行力不强

大部分财务工作人员在编制预算时，经常会参照以往预算资料，既不会考虑自身的实际情况，也会考虑社会大环境的影响，更加具备前瞻性，完全是敷衍了事，然而这样的预算是缺乏前瞻性和针对性的。在预算的执行过程中，往往会发生财务支出超出预算的情况。

六、做好基层财政管理事前监督工作的措施

经过对以往出现问题的总结，做好基层财政管理的事前监督工作并非无法实现的。具体措施如下：

1.提高财务源头的约束力

首先，要完善财务监管制度，建立符合单位实际情况的管理制度，并严格眼前财务工作人员认真执行。然后，要设置监管部门，对于财务工作人员履行自身职责和单位管理制度的情况进行全面监管，从而提高财务源头的约束力。

2.调整财政机构人事任命机制

为实现基础财务更为科学化和精细化的目的，首先要赋予财务机构更多的权利，以便其在今后的工作中更具权威性和独立性，使其在执行工作的过程中，不会因为不必要的外界因素而干扰，以至于影响工作顺利的顺利进行。然后，本着工作以人为本的原则，所有的财务工作都需要适当的人选来完成。在人事任命工作中，财务机构应有其能力执行的权利，财务机构主管应仔细观察工作人员的工作能力，将财务工作完成精细的划分之后，合理的安排给恰当的人选。最后，财务机构应制定相应的奖惩制度，对于工作认真、成绩突出和进步较大的优秀人才，给予奖励，对于那些浑水摸鱼、不能完成领导所交代的任务，并且工作态度消极的人员，应给予适当的惩罚，情节恶劣的，可以直接辞退。

3.财政预算编制应结合实际且具有前瞻性

财务人员在编制预算时，必须结合单位的实际情况和不断变化的社会大环境，并为单位的长远发展做出全面的考虑。编制好的预算必须经过反复的推敲，在主管确认无误后方可执行。在执行过程中，必须严格按照预算进行财务支出，以减少不必要的损失和浪费。

七、结论

财政工作好似一座摩天大楼，而基层的财政管理工作就是摩天大楼的基础，如果能做好基层财政管理的事前监督工作，就能确保摩天大楼的基础稳固。因此，各级地方政府的财政主管领导必须对基层财政管理的事前监督工作高度重视，虽然该项工作非常繁琐，并且工作量大，但是只要可以将工作合理的分工、精细的安排部署和上下步调一致的执行工作，即可做好基层财政管理的事前监督工作，所以，各级地方政府的财务主管只要有决心和耐心就可以把基层财政管理事前监督工作做好，并为国家的财政工作打下良好的基础，进而推进国家的经济不断发展。

参考文献：

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[3]王继英.如何加强县级财政监督检查[J].财经界（学术版），2014，19：25+30.

基层财政管理体制改革研究 篇4

【摘 要】随着我国经济的快速发展，我国的农村和城镇经济也随之得到长足的发展，但是在发展的同时也存在着很多亟需解决的一些问题。为了加强基层财政管理，基层政府部门应当结合当地的实际情况大刀阔斧的进行体制改革，从而实现财政的科学化与精细化管理。本文将重点阐述这些问题所在并且提出针对性的措施，希望能为基层财政管理的体制改革提供借鉴和参考。

【关键词】核心期刊代发网,基层财政,体制改革,管理方式

自从实行农村税费改革一直到现在，我国的广大农村经济较之过去发生了翻天覆地的变化，尤其是在以后的这几年里国家出台各项惠农政策，并且在很大程度上加大了对“三农”的扶持力度，新农村建设就是一个非常典型的例子。通过这一系列的改革以后大大改善一直困扰着县乡政府的财政困难状况。但在西部的很多贫困地区还存在着诸多非常尖锐的县乡政府财政收支矛盾，这大大制约了农村经济发展的步伐。下文将结合铜川的实际情况进行讲解。

一、当前基层财政管理体制中的普遍性问题

(一)乡镇领导对财政建设不够重视。

众所周知，乡政府作为落实扶贫济困方针，贯彻惠农政策以及伸张社会公平正义的桥梁。但是大量的事实表明，乡镇财政在人事制度、机构设置与具体业务由乡镇或者县(区)对其采取分管的方式，然而这些政府人员有很大一部分对新形势下的财政职能并非能够透彻的理解，他们当中有很多人单纯的认为乡镇财政仅仅指的是领导的会计与出纳机构。鉴于此，在实际操作中政府领导往往出现随意调换财政工作人员的现象，如果这样做的话很容易导致乡财政的业务骨干人员的大量外流，这在很大程度上制约了整体财政工作的规范化管理。

(二)基层政府的财政约束力不足。

随着铜川市的乡镇人员和外来人员的大量涌入，现在已经出现了严重超编现象，虽历经多次机构改革，但是仍然效果甚微。究其原因主要包括几个方面：(1)乡镇政府“越位”。在过去很长一段时间里，具体地说就是在颁布公务员管理制度之前，我国并没有对于乡镇机关准入进行严格的约束，因此在就业形势艰难的大环境下，显得并不是那么的公平;(2)财政监管 “缺位”。在以往对于乡镇一级政府而言，往往不会去理会乡镇规模是大是小或者当地资源是否丰富，都会设置很多部门，虽然说这些部门将这些事务进行了细化，但是去基层政府办事的人都会有一个非常深切的感受：太繁琐了，往往一件很简单的事情需要耗费大量的时间去走程序。这样一来就直接导致机构和人员冗多，与此同时财政方面也缺乏行之有效的制约;(3)国家政策“错位”。从这个层面上来讲主要体现在两个方面。首先是由于国家为了更多的解决大学生就业问题而硬性的对他们安排到基层机构就职，这样一来就很容易造成原本就人员超标的乡镇机构人员工作者越来越多，为了给这部分人安排事务，只能从之前的公务员那里分摊出来，也就出现了很多”闲差”的出现。

二、乡镇财政管理体制改革方法

(一)采取分类管理模式。

众所周知，县乡间经济发展状况都是各不一样的，因此在实行乡财政管理体制切忌千篇 一律，照葫芦画瓢。结合对乡镇财政多年的研究，可以从以下几个方面进行努力：首先是加大基层公共服务的扶持力度。尤其是乡镇比较贫困的地区，在必要情况下尽可能的向贫园地区倾斜。然后是尽可能的加大基层的公共服务方面的投入，并且进一步对贫困地区的转移支付加大补助力度。在我国的现状来看主要集中在中西部贫困地区。其次是对省直管县进行深化改革。为了达到这个目的，需要基层政府部门在精简财政管理机构，提高资金管理效率的前提下，积极探索应当如何发展直管县下辖的直管村经济，而且做到以点带面，起到带头和示范的作用。最后一点是要根据基层的实际情况建立具有针对性的乡镇财政管理体制。具体地说，对经济相对发达的地区采取规范的分税制财政体制，然后按各种不同的税收种类对县乡间财政收入和事权进行划分，并由他们对本级支出各自负责。但经济欠发达的乡镇地区可以采取核定收支超收分成或给予相应比例补助的管理体制。通过这种方式确保乡镇的基本支出能够满足人民群众的基本需求。

(二)对乡镇财政实行科学化与精细化管理。

就目前的县镇财政实际状况而言，地方政府可以在确保乡镇资金所有权、预算管理权、财务审批权以及使用权保持不变的`前提下，采取“乡财乡理县监管”和“村财民用乡监管”的管理模式。具体地说需要从以下几个方面实施：首先是在区县财政局的统筹指挥下，负责所在乡镇政府预算方面的编制、执行、调整、管理以及支付等工作。然后是对乡镇政府预算单位财务采取统一核算。除此之外，还包括管理专项资金，筹集社会保障资金，管理国有资产等工作内容。归纳的说，就是实现从收支管理型到综合服务型的转型，所做的一切都是为了能够为农民提供更直接而有效的管理与服务。

(三)科学界定乡镇的财权与事权。

经过仔细的研究发现，导致当前基层财政困难的主要原因之一是许多基层单位缺乏足够的财力但是又承担了超负荷的事权责任。为了解决这一问题，最好的办法就是通过法律手段明确财力与事权划分。具体地说，就是各级政府(包括中央和省、市、县)明确划分乡镇应承担的事权，然后通过法律条文的形式来保障乡镇应该享有的财力，通过这种方式从根本上解决乡镇责任与权利背道而驰的问题，从而促进乡镇政权建设和更好的发展经济。除此之外，各级政府要从有利于保障民生与乡镇政权建设和出发为出发点，将适合县、乡镇管理的事权划归县、乡镇自己管理，同时根据具体情况予以相应的财力支持。

三、总结语

基层财政监督管理 篇5

一、基层公共财政专项资金概述

基层公共财政专项资金是指为提高辖区内公共卫生和农村卫生服务能力以及突发性公共卫生事件应急能力, 建立健全公共卫生信息网络体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督执法体系, 加强重大疾病预防控制等, 由中央财政转移支付、省级及地方财政预算安排的用于补助完成特定工作任务或实现某一事业发展目标的资金。主要包括新型农村合作医疗资金;基本公共卫生逐步均等化资金;重大公共卫生服务资金等。资金具有精细化、延续性、涵盖面广、资金量大的特点。

二、专项资金管理的现状和存在的问题

1、资金到位的时间差

目前因基层机构工作任务的延续性特点, 很多和专项资金相关的工作任务在年初就要开始启动, 工作任务的执行会发生一定的经费支出。然而项目专项资金的下达要等到行政主管部门收到省级财政专项资金下达文件后, 才能向财政申请拨付, 并且拨付至项目单位也要一段时间, 资金到位的时间差会影响项目具体实施的数量、质量和进度。

2、资金分配项目明细难明确

每项专项资金的下达文件, 从理论上来讲都应明确具体的专项名称和金额。然而如基本公共卫生服务补助、重大公共卫生服务补助、公立医院改革补助等专项资金, 中央和省级下达的资金文件基本上是采取年初先预拨, 年终再结算的方式。这类资金下达时只有资金总额而没有资金项目明细, 给主管部门向财政部门申拨造成了一定的困难, 财政部门从加强专项资金的监管角度出发, 没有项目明细有时不会及时、足额拨付给主管部门。要等到年终结算资金文件下达后项目资金明细一般才会出来, 年底结余结转资金难免会出现过大的现象。既影响项目进度, 也不能真实、有效地反映年内项目资金的使用情况。

3、项目单位专项资金支出不规范

2015年各级财政下达基本公共卫生服务经费人均40元, 因乡村医生原则上承担50%左右的基本公共卫生服务任务, 村医可承担的任务主要有高血压和糖尿病患者健康管理、老年人和重性精神疾病患者健康管理、结核病患者健康管理任务和部分居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病和突发公共卫生事件报告处理、卫生监督协管等任务。资金分配时按不少于50%切块给村卫生室作为基本公共卫生服务经费, 50%分配给基层医疗单位。基本公共卫生服务补助资金使用范围:主要用于基层医疗机构的人力成本支出、医疗耗材、健康教育印刷材料、宣传、重点人群随防、以及开展基本公共卫生服务所必需的其他开支。不得用于单位基础设施建设、设备购置、人员培训等方面。在实际运行中会出现, 财政预算人员经费能足额保障的地方基本公共卫生服务补助人力成本开支会很少, 每年会造成经费结余量很大, 财政预算人员经费不能足额保障的地方基本公共卫生服务补助人力成本开支会占经费总额相当大一部分比例, 有的地方甚至会达到50%左右, 支出结构比例明显不匹配。

4、项目建设资金使用效率低

各级财政每年对基层单位都会投入一定的项目建设资金, 主要用于基层单位基础设施建设。中央投入资金主要是按预算投入主体建设资金, 相当一部分建设资金还需地方配套和单位自筹。而有些地方配套资金由于地方财政的原因是很难配套到位的。致使项目单位建设项目不能很好地按时间进度进行施工, 造成施工期限长, 施工效果差。也有些项目单位上级来了建设项目, 资金到位了, 但建设用地落实, 图纸设计、勘探、招投标等手续的办理不及时, 会造成项目迟迟不能开工。项目资金沉积在单位时间长, 既不能有效地发挥资金的使用效益, 也不符合财政部门盘活资金的政策。项目竣工验收后, 项目单位向审计部门申请工程结算审计时间跨度大, 审计结算报告出来不及时, 也给结算支付带来滞后。

5、专项资金监管难

各级财政下达的基层公共财政专项资金是具有专门用途的, 资金到达基层项目实施单位后, 有些项目怎么实施, 项目资金怎样用, 有些还存在不清晰的现象。要达到项目实施的效果, 就必须要有一个科学的实施细则做比对。正因为项目实施上的概念模糊, 难免会造成有相当一部分项目资金会用于单位的人员开支, 真正用于项目的实施上所占的比重很少, 不符合专项资金的分配的目的和意义。也给主管部门对基层专项资金的使用上的监管带来了一定的难度。

三、改进方法及措施

1、加强对专项资金的使用、管理培训

专项资金正确的使用和科学的管理是基层单位一项重要的财务管理工作, 同时也是一项惠及民生的重要工作。怎么用好、管好专项资金, 加强培训工作尤其重要。通过各级对基层单位管理人员和财务人员进行专项资金的使用管理培训, 把项目实施范围、工作目标、项目内容、主要工作任务、资金筹集、拨付、结算与监管和工作上的要求真正让项目实施单位了解和把握。只有有了一个清晰的项目实施办法, 项目资金才能真正用对、用好, 才能真正发挥专项资金的使用效益。

2、做好专项资金的预算编制

行政主管部门和相关业务单位应当根据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要, 参考上年度预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测, 年初要根据经常性专项项目实施的任务数、资金支付额进行一个科学详细的测算并及时做好专项资金的预算编制和上报工作, 给上级部门下达专项资金提供了一个科学的参考依据。

3、完善专项资金管理办法

项目主管部门和项目实施单位要按照《中华人民共和国会计法》、《基层医疗卫生机构财务制度》和上级财政专项资金管理办法的要求, 制定本地区和本部门专项资金管理的具体实施办法。严格按照资金管理办法进行项目资金的管理, 应当明确政策目标, 部门职责分工, 资金用途, 补助对象, 分配方法, 资金申报条件, 资金申报、审批和下达程序、实施期限, 绩效管理, 监督检查等内容。

4、建立科学的绩效考评机制

为进一步提高项目的实施质量和资金的使用效益, 主管部门应联合财政部门加强项目绩效考核管理工作。制定相关项目绩效考核工作方案, 明确考核内容、考核对象、考核方法和步骤。注重考核结查的运用, 重大项目的考核结果要及时进行通报, 考核结果作为单位及单位主要领导的奖惩依据, 与单位及单位主要领导年度业绩挂钩, 考核结果与项目资金结算经费挂钩, 并实行奖励和扣减结算经费。

5、加大对专项资金的监管力度

各级政府财政部门和主管部门应当加强对专项资金使用的监督检查, 建立健全专项资金监督检查和信息共享机制。做到“部门管项目、财政管资金、资金跟着项目走、监督跟着资金走”。建立内部控制制度, 做好“事前、事中、事后”控制工作, 项目实施单位平时要做好专项资金的使用和管理的自查工作, 主管部门要分阶段抽调财务、审计及相关人员对项目实施单位的专项资金的使用情况进行跟踪检查, 发现项目实施中存在的问题, 及时做好整改和落实。对财政、审计、监察部门检查中发现的问题要认真归纳、总结并及时整改到位, 实现专项资金检查和信息的共享。为保障专项资金专款专用和专项资金的安全有效运行提供保障。

四、结束语

从近年来基层公共财政专项资金的各级检查的总体情况来看, 专项资金的使用和管理已步入规范化轨道。但在专项资金的管理上也还存在一些缺陷和不足, 专项资金管理今后还需要化大力气不断完善和规范, 同时也需要各相关部门的协同配合, 才能真正把这项惠及民生的工作做好、做实。

参考文献

[1]中华人民共和国预算法[M]北京:法律出版社, 2014

对基层财政困难的探讨 篇6

县乡财政是我国最基层的一级财政，担负着组织国家财政收入和管理乡镇自有资金的双重职责，是乡镇政府正常开展工作的原动力。1994年的分税制财政体制改革和1997年的转移支付制度改革以来，国家财政汲取能力获得极大的提高，我国地方财政收入也快速增长。但与此同时，许多地方县、乡两级政府的财政困难却与日俱增，财政风险日益膨胀。这就凸显了分税制改革在制度设计方面仍有一些缺陷：一些重要方面的规则不清，如中央与地方事权的划分，一方面，在地方财权范围相对缩小的情况下，地方支出范围却不断扩大，国家对农业、教育、卫生等事业的发展支出，明确规定单项支出增幅占财政支出比重，现有财政体制划分给地方的财权，很难承受起必须承担的刚性支出。另一方面，财政职能范围及其支出责任没有进行相应调整，财政仍然包揽了许多应由市场配置和由社会负担的支出;如社会养老保险、失业保险等，这些事关社会稳定大局的事情，并没有完全纳入财政分配管理的范围。

2006年农业税的全面取消，基层政府收入来源进一步枯竭，使乡镇政府机关的运作只能依靠上级的转移支付。特别是对于以农业为主的地区，取消农业税对原本困难的县乡财政更加雪上加霜，地方财政困难已经危及部分地方的社会稳定和政府的权威，任其发展势必会导致地方财政危机。虽然农村税费改革取得了很大成效，一些配套改革也取得了阶段性成果，农民负担得到减轻，干群关系有了较大改善，维护了农村社会稳定，理顺了国家、集体、农民三者利益关系，调动了农民生产的积极性，促进了农业和农村经济的发展。

二、解决基层财政困难的对策

1、合理划分基层财权和事权，完善基层财政管理体制

分税制是按事权来划分各级政府之间财权的一项制度，而从我国分税制实施的情况来看，财政按政府级次在层层向上集中，而事权却有所下移，特别是县乡两级政府要提供本区域内义务教育、基础建设、社会治安、环境保护、政管理等多种地方公共物品，同时还要在一定程度上支持地方经济发展。基政府履行事权所需财力与其可用财力高度不对称，矛盾突出，因此，应按照“一级政府一级财政”，财权与事权“相统一”的原则，做到乡事乡办，乡财乡理，充分调动乡镇政府提供公共产品和服务的范围，减除乡镇政府不应承担与其入水平不相称的职能，改变事权与财权相分离的现状，设置与乡镇提供公共品和服务职能范围相应的财权，为其实现基本职能提供财力保障。县财政乡镇财政分割财力时，应根据各乡镇的实际情况和发展水平，划分类型，区对待，对一些财力薄弱的乡镇，在体制上给予照顾，使其具备自我积累、自发展的能力。

2、加快深化行政管理体制改革步伐

第一是彻底解决县机关与事业单位混岗问题。按照精简、统一、效能的原则，在中央编制总量控制的前提下，完善机构设置，理顺行政机关和事业单位职能分工，核定行政事业单位机构编制，彻底解决县机关与事业单位混岗问题。第二是转换乡镇行政职能。在当前乡镇府职能逐步减少的情况下，要加快推进乡镇机构改革，改变其职能。由现行基层政权机构转变为县政府的派出机构，执行县政府所委派的工作职能，管所派驻乡镇的一些公务。县业务主管部门乡公所设精干助理1—2名进行日常工作，执行上级分配任务，定期回复述职遇有中心工作或突击性任务，可由县主管部门抽调干部深入基层，深入农村决。乡镇以下实行自治，村事村办。

3、调整财政支农政策

(1)整合资源，突出重点，加强监督，提高财政支农资金的使用效果，增财政支农资金，增加财政支农资金投入规模。由于农业压待财政支持的项目和领域多，而实际的财政支农资金总量少;财政支农资金存在着多部门分散管理和分散投入、重复投入、撒胡椒面问题，在相当程度上影响着财政支农资金的使用效果。因此，在不违反WTO则的前提下，财政支农要结合投资结构的调整，进一步整合资源、突出重点，加大向重点领域、重点组织、重点产品、重点项目和重点地区的倾斜支持力度加强部门整合、资源整合和项目整合工作。鼓励政府部门结合重点支持和项带动，加强部门联合和统筹协调工作，有机整合跨部门、跨渠道乃至不同性的支农资金，形成支持农业结构调整或农业发展的合力。为此，建议根据财支农项目大类的不同，成立由某个部门牵头、相关部委参加的财政支农部际席会议制度，建立对重大项目的相互通报和信息共享体系。在暂时无法实现部门跨类别资金统筹使用的情况下，鼓励同一部门内部不同单位的相关支农金统筹使用。

(2)优化调整财政支农方式，实现不同财政支农方式乃至财政支农与其他农方式的有机结合。从国内外经验看，财政支农可以采取多种方式，除目前采用较多的财政偿投资外，还可以采取贴息、税费减免或投资补助等形式。对于公益性较强领域如公共基础设施建设、公益性的农村科技推广体系建设等，适宜采取财无偿投资方式;但是，对于介于公益性和竞争性之间或竞争性相对较强、但府应该鼓励的领域，如农民培训、良种推广和农产品营销体系建设等，今后逐步转向更多地采用贴息、税费减免或投资补贴等形式。

摘要：基层财力不足, 县乡财政困难是当前我国财政体制中出现的严重问题。本文针对基层财政存在的问题和面临的困难提出了如何合理地划分基层的财权和事权, 如何精简机构, 消减冗员;如何高效使用财政资金。这些对策和措施既要切实可行, 解决实际问题, 又要有比较普遍的适应性。

关键词：基层财政困难,财政体制转移支付,精简机构

参考文献

[1]、程同顺:《当代中国农村政治发展研究》, 天津:天津人民出版社, 2000年版

[2]、贾康、白景明:《完善财政体制寻求基层财政解困治本之策》, 《现代财经》, 2002年第1期

基层财政监督管理 篇7

以工业为例, 2011年末, 全国规模以上中小企业31.65万家, 占规模以上企业数量的97.21%;全国规模以上中小企业工业总产值49.28万亿, 占规模以上工业总产值的58.37%。

同时, 现代中小企业能为地区提供就业岗位、活跃市场氛围。“十一五”时期, 规模以上中小工业企业从业人员由5636万人增加到7056万人, 占规模以上工业从业人员的77.9%。中小企业提供80%以上的城镇就业岗位。

不仅如此, 现代中小企业还能保障基层政府公共财政的可持续发展。据统计, 中小企业所创造的税收占到了基层财政收入的80%, 在部分地区达到了90%的水平。

一、我国现代中小型企业发展所面临的问题

1. 资金不足而又融资困难。

权益性融资、发行企业债券的债务性融资等方式融资往往要求较高, 难以审核通过, 所以更多的企业倾向于向银行贷款。但众所周知, 这对于中小企业而言, 贷款较难, 而且成本较高。最终许多中小企业通过民间金融市场以及企业内部进行集资。这些集资方式不但难以监管, 而且风险较高。

2. 缺乏配套的税收优惠政策。

除了增值税、营业税、企业所得税等税, 我国中小企业还须缴纳包括教育费附加、水资源费、社会保险费等多种费。其中还没有包括有关部门提供有偿服务收取的各种费用, 中小企业的实际税负实际上大于30%。

3. 市场缺乏全方位的社会化服务项目和理念。

融资、担保、信息、培训、技术、咨询、市场开拓等现代社会服务业虽然在某种程度上推动了中小企业的发展, 但市场仍然缺乏全方位的社会化服务项目和理念, 还不能满足中小企业的需求, 这一点直接制约了中小企业的健康发展。

4. 财务制度不完善, 经营策略滞后。

众多中小企业的财务管理仅停留在会计核算的层面, 在处理财务管理与企业筹资、投资、资金营运、利润分配的关系方面做得还不够好, 这也是它们的会计基础工作规范化水平较低的原因之一。

正因为现代中小企业在国民经济中起着不可替代的作用, 却由于诸多问题遭遇发展的瓶颈, 基层政府制定合适的公共财政政策, 支持和引导中小企业发展显得尤为必要。

二、基层政府的公共财政政策对中小企业发展的重要性

历史实践证明, 基层政府发挥公共财政职能是帮助中小企业改变弱势地位的重要途径。以美国对中小企业的财政补贴为例, 其“小企业创新研究计划”促使小企业积极进行研发, 鼓励中小企业“自主创新”。联邦机构按照年研究开发经费的0.2%的比例拨出专款用于资助小企业的研究项目, 这个比例后来还提高到了2.5%。此后, 美国的“小企业技术转移研究计划”规定研究开发基金超过10亿美元的个别联邦部门须按0.15%的比例来资助中小企业的技术转移。正是因为美国政府善于发挥公共财政职能, 才让其中小企业后来有了长足的发展。

又如离我们不远的的韩国在对中小企业的财政补贴方面, 设立了风险投资基金, 直接对中小企业进行投资, 投资的比例一般在20%-30%之间, 最多不超过50%。中小企业可以通过专门的银行取得由政府提供的低利率的政策性贷款。而且, 成立两年后的中小企业还可以通过“地方中小企业培育基金”申请利率较低的创业资金。该资金期限为8年。韩国的中小企业得益于这些政策, 在短时间内实现了跨越式的发展。

然而在我国, 基层政府的公共财政对现代企业的支持方面仍然存在着各种问题。虽然我国公共财政为推动中小企业的发展给予了多种形式的支持, 并初步形成了资金、税收、融资以及社会化服务体系建设等多方面的政策体系。例如, 在税收方面, 国家采取了直接扶持中小微企业以及鼓励金融机构支持中小微企业发展的政策;在营业税、增值税以及所得税等方面设置了各类优惠条件。但我国正处于社会转型期, 如果没有较为完善的社会财政体制便难以应对中小企业所面临的发展瓶颈问题。正由于公共财政体制本身存在弊端, 难以发挥其对中小企业发展的应有职能。中小企业发展存在的一系列问题凸显了公共财政对中小企业支持的不足。

三、处理好基层政府公共财政与现代中小企业发展两者关系的几点建议

1. 优化财政支出结构, 有效投入财政专项资金, 引导中小企业转型升级, 为中小企业融资增信、减负。

基层政府为解决中小企业融资难问题, 可以通过以设立专项资金的形式, 帮助其向科技型、自主创新型企业转型升级发展。

以广东省佛山市南海区为例, 区财政局自2008年10月起成立中小企业信用担保专项资金, 安排信用担保专项资金共1.8亿元作为中小企业融资增信的区级配套资金。其中, 1.3亿元资金存于各合作银行, 用作支持合作银行开展业务的保证金用途。据统计, 2014年南海区中小企业信用担保专项资金监委会及有关合作银行审批通过贷款项目76个, 贷款总额5亿元;年度发放企业贴息747万元、担保公司补贴428万元。截至2015年一季度, 中小企业信用担保专项资金已累计帮助739家 (次) 中小企业获得超过52亿元的银行贷款, 区财政资金向中小企业发放贴息资金累计3984.6万元, 担保机构补贴累计2586.6万元。此外, 南海区财政局还设立了知识产权质押贷款贴息资金专项资金。2014年, 南海区有30家企业获得知识产权质押贷款融资贴息专项资金扶持, 财政资金共安排拨付“知识产权质押融资贴息和中介费用补贴”705万元, 同比增长11.14%。自南海区出台知识产权知识产权质押贷款贴息资金专项资金管理暂行办法以来, 累计帮助79家 (次) 企业进行知识产权质押贷款融资, 财政资金拨付知识产权质押融资贴息和中介费用补贴1787.6万元, 一定程度上降低了企业知识产权质押贷款融资成本, 减轻了企业负担。

2. 加强服务体系建设, 优化中小企业经营环境。

基层政府财政要充分发挥财政宏观导向的作用, 除了在资金方面提供更有力的支持外, 还必须提高专业服务体系的建设水平, 使其得到更多样化的发展。比如, 可以通过中小企业信息、融资、担保、技术、人才培训、市场开拓、管理咨询、对外合作等形式不断优化中小企业的经营微环境。

以广东省佛山市南海区的基层政府为例, 区经济和科技促进局在2014年扶持社会服务机构的资金由2013年的64万元提高到100万元。2014年收到中小企业服务体系建设项目12个, 企业人才素质提升项目9个。评审会从每类项目中各择优选取7个项目进行扶持, 通过审核的项目可获得5万到12万元不等的扶持资金。项目评选除了有商协会申报外, 还有“时代光华企业管理咨询公司”、“广佛智城商业地产投资有限公司”等社会化服务机构。此外, 企业人才素质提升项目扶持资金还吸引了菱王电梯股份有限公司等骨干企业参与竞争, 进一步扩大了扶持资金的受众群体。通过与企业签订“技术服务包”的方式, 评审协会聘请专家团队对南海区的现代机械企业进行摸底诊断, 特别为中小型的企业提供相应的解决方案, 从而推动南海区制造业的智能化转型升级。

3. 进一步加强财源建设, 提高基层政府财政体制创新水平。

基层政府要创新思路, 高度重视财源建设。基层政府要立足本土实际, 理性把握财源建设的方向, 形成有本土特色和比较优势的支柱性产业链, 不断优化财源结构体系, 引入适当的竞争机制来促进地方经济蓬勃发展。先把基层财政的蛋糕做大做好, 才能在后续的财政分配中做好对中小企业的扶持工作。

4. 大力宣传国家税收优惠及其配套政策, 积极引导现代中小企业做好税务筹划。

国家税收政策有利于中小企业发展, 基层政府要切实把中央财政对中小企业的税收支持政策宣传到位, 落实到位。同时, 基层政府应根据本地特色产业集群的具体需要, 及时反馈, 向中央财政争取有利的税收优惠。

参考文献

[1]朱静.企业的财政政策生门:打开[J];新理财 (政府理财) .2011年07期.

加强基层财政队伍建设浅谈 篇8

一、狠抓学习教育，提高基层财政队伍思想政治与业务水平。站在基层财政工作的最前沿，财政干部职工要转变观念，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力开展学习教育。领导班子要充分认识到，理论学习和业务学习是领导和带动财政干部完成各项任务的前提和基础，要把学习政治理论知识和财政业务知识引为日常生活和工作的方式。增强干部职工自主学习的能动性和积极性，结合实际，开展政治理论、政策法规、业务知识等专业培训活动，学有计划、有安排、有笔记、有心得；展开互动学习，在计算机应用、财会业务等方面，以“老”带“新”，外“取经”内“练功”，使干部职工的知识结构相互融合，知识界面不断拓宽。通过学习，增强领导班子的凝聚力和向心力，提高基层财政干部队伍的整体素质和工作效能。

二、强化作风建设，树立依法理财、严格理财的大局意识和服务意识。当前，基层财政工作中还存在着一些突出的矛盾和问题，比如农村财务管理体制的欠缺、财务监督上漏洞等，作为为民理财的执行者，对人民群众关心的财政工作热点、难点、焦点问题，要以务真求实的作风，深入调查，发现问题，解决问题，勇于探索，将日常财政工作纳入制度化、规范化、法制化的轨道。要站在讲政治、讲大局、讲稳定的高度，围绕发展主题，认清财政发展的规律和把握其脉络，树立“兴一方财政，富一方百姓”的服务理念，依法行政，理好财，用好财。一是领导干部要发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，密切党群关系，干群关系，班子成员间要精诚团结，讲党性，讲协作，提高基层财政决策的科学性、民主性和透明度，实事求是，权为民所用，利为民所谋。财政干部职工要时时牢记为民服务的宗旨，讲正气，讲奉献，真正做到想民之所想，急民之所急，帮民之所需，解民之所难；二是要认真贯彻落实党中央、国务院和当地各级政府确定的重大决策措施，树立责任意识和服务意识。用科学的发展观，扶植农村各项事业的开展。适时更新财政体制，调整工作内容，拓宽工作领域，改进工作方式，为服务经济建设创造优良宽松的环境。农村税费改革后，国家出台了一系列的惠农新政策，基层财政部门要强化宣传力度，深入村组，让党的好政策走进千家万户，要做到执行政策不走样，让农民真正得到实惠。财政干部要做农民的“贴心人”，帮助农民解决生产生活中的实际困难，以实际行动赢得民心。

三、实施“阳光操作”，建立公开、平等、竞争、择优的用人机制。“人能尽其才则百事兴”，要建立一支能吃苦、思想好、业务强、敢创新的基层财政队伍，首先要在选人上慧眼识才，严把进人关口，“阳光”操作，确保新增干部质量。其次，以人为本，精心培育合格的“理财人”，完善培训上岗制度，建立具有较强针对性、及时性和有效性的培训机制。完善人才评价标准和手段，建立以业绩为重点，由思想品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。以严格的制度约束人，以灵活的方式培育人、以全新的环境感召人。实施竞聘上岗，任人唯贤，营造出人才辈出、人尽其才的良好氛围和环境。同时，增强财政干部工作的适应性，提高业务水平和执法能力，培养复合型人才，带出“人人是能手，个个是骨干”的干部队伍，在群众中树立起诚实守信、执法文明、刚正不阿的财政队伍形象。

四、加强廉政建设，提升基层财政干部队伍拒腐防变能力。胡锦涛总书记指出：“要通过深化改革、创新制度，注重从源头预防和解决腐败问题，增强干部群众对惩治腐败的信心，更好地形成惩治和预防腐败的合力。”一是从源头防治腐败，创新财政管理体制。充分发挥基层财政部门的协调和监控作用，加强收入征管，严格支出控管，强化财政监督，力求节约，确保资金使用绩效。规范财务会计管理，强化会计监督检查，提高财政运行效率和质量。二是提高认识，上行下效树新风。俗话说：“常在河边走，哪有不湿鞋。”作为基层财政部门，与钱打交道是天天有的事情，要做到“不湿鞋”，首先是认识上的清醒。基层财政干部要牢记“勤能补拙，俭以养廉”的道理，树立正确的人生观、价值观、金钱观、权力观，知荣明耻，端正工作作风，一心为民。尤其是领导干部要牢固树立服务大局理念和勤政廉政理念，严格自律，身体力行，要求别人做到的，自己先要做到，一身正气，两袖清风，以实际行动和高尚的人格魅力感召他人。“公生明，廉生威”，上梁正，下梁端，形成勤俭节约、清正廉洁的良好风气。三是办事公开，增强透明度。建立廉政工作制度，充分发扬民主，广泛听取社会各方面的意见和建议，通过全方位、多形式的公开全面接受社会监督，不断提高基层财政管理和服务水平，深化财政改革，用财政杠杆有力地推动地方经济发展。

（作者单位：荆门市掇刀区农村财政管理局）

基层财政监督管理 篇9

和差额补助暂行办法》（送审稿）的请示

市政府：

根据省府办公厅《关于印发广东省建立健全基层医疗卫生机构补偿机制实施办法（试行）的通知》（粤府办【2011】33号）的有关要求，结合我市实际，我们制定了《××市基层医疗卫生机构经常性收支核定和差额补助暂行办法》，现提请市政府研究审批，建议市政府审定后由市财政局、卫生局、人力资源和社会保障局、市编办联合印发。

以上请示可否？请批示。

附件：《××市基层医疗卫生机构经常性收支核定和差额补助暂行办法》(送审稿)

二〇一一年八月二十八日

（联系人：×××

联系电话：1234567）

三、核定任务

基层医疗卫生机构主要提供基本医疗服务和公共卫生服务。

（一）基本医疗服务主要包括：提供常见病、多发病的初级诊治以及诊疗明确的慢性非传染性疾病的一般诊疗，提供急诊抢救和转诊转院等服务。基本医疗服务任务根据机构服务能力、服务人数、近三年门（急）诊量和出院人次变动等情况核定。

1、门诊急诊服务。全年提供门诊、急诊、义诊等类型的服务人次达到前3年平均数以上。

2、出院人次。全年提供住院服务达到前3年平均数以上。

3、中医门诊服务。全年提供中医门诊服务占总门诊人次比例不低于5%。

4、次均医药费用。次均门诊（住院）医疗费用增长幅度不超过前三年当地同类基层医疗卫生机构平均水平（一般卫生院、中心卫生院、社区卫生服务中心）。

5、基本药物使用比例100%，基本药物零差价销售执行率100%。

（二）公共卫生服务主要包括：提供建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、高血压管理、糖尿病管理、重性精神病管理、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、卫生监督协管等基本公共卫生服务项目；协助实施重大公共卫生服务项目；协助处置突发公共卫生事件和承担县级卫生主管部门委托开展的其他公共卫生服务。公共卫生服务任务根据服务人数和当地

2、基本公共卫生服务补助收入。根据服务人口、单位综合服务成本及核定的基本公共卫生服务项目任务的数量、质量核定。

3、其他政府补助。主要包括省财政的事业费补助、协助实施重大公共卫生服务项目及承担县级卫生主管部门委托开展的其他公共卫生服务取得的政府补助、本办法实施前当地政府给予的定额（差额）补助。省财政的事业费补助按当年的实际补助数核定，实施重大公共卫生服务项目等按服务成本核定补助。

（二）支出核定。

经常性支出主要包括人员经费、业务经费和医用耗材购置三个方面。

1、人员经费（含离退休人员经费）。按人事部门确定的工资水平和核编后编制人数采取定员定额的方式核定，其中核定工资水平要与当地公益一类事业单位工作人员平均工资水平相衔接；对离退休人员按编制内在职人员补助标准的80%核定补助经费，对已参加当地养老保险、在基层医疗卫生机构办理退休的人员通过补差方式核定补助经费。

2、业务经费。根据前三年医疗支出平均水平、核定的基本医疗服务和基本公共卫生服务任务的数量、质量及单位综合服务成本（剔除人力成本）等核定。

3、医用耗材购置经费。根据前三年购置医用耗材的平均水平结合实际购置成本核定。

助资金的70%。

2、结算资金：经当地同级财政及卫生行政部门根据绩效考核结果于次年2月15日前向市卫生局提出结算资金申请，市卫生局审核汇总后送市财政局申请结算上年的补助资金。

六、监督管理

（一）为做好基层医疗卫生服务机构的任务和经常性收支差额的核定工作，各基层医疗卫生机构应于2011年9月15日前填报《基层医疗卫生服务机构业务开展情况调查表》（附表1）和《基层医疗卫生服务机构收支情况调查表》（附表2），报县级财政部门和卫生部门审核汇总后报市财政局、市卫生局备案。

（二）各级财政部门要依据合法、科学、公正、规范的原则分配资金，并切实加强基层医疗卫生机构的收支监管，提高资金的使用效率。

（三）各级卫生行政部门要加强对基层医疗卫生机构财务的监督，督促其提高服务质量，严格执行财务会计制度，按规定完成核定的收支计划，并确保其应缴入财政专户或国库的资金及时应缴尽缴。要会同有关部门建立绩效考核指标体系，组织实施对基层医疗机构的绩效考核工作。

（四）基层医疗卫生机构要加强和完善内部管理，建立以服务质量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核和激励制度。要按照国家有关政策规定，依法组织收入，正确归集实际发生的各项费用，切实加强支出管理，严格执行制度规定的开支范围及开支标准，确保全面完成收支任务。

基层财政监督管理 篇10

关键词：财政干部,业务提高,教育培训

事业成败, 关键在人。财政干部队伍建设是做好财政工作的基础, 随着财政职能转变和财政改革发展的深入推进, 对财政干部素质提出了新的更高的要求。如何以创新的思维、务实的举措, 破解财政干部教育培训难题, 努力打造一支业务精、素质高的财政干部队伍, 是摆在我们面前的一项亟待解决课题。

一、财政干部教育培训存在问题

(一) 人员素质参差不齐

当前财政系统人员年龄总体偏大, 30岁以下的年轻干部较少, 大专和本科全日制学历的干部不多, 大部分人员为中专和在职教育学历。近年来, 城固县财政局因工作需要将一批具有较高学历的年轻业务骨干调整至局机关及局属单位工作, 导致部分财政所呈现出人员老化、能力弱化、业务断层现象。

(二) 在职培训成效不显

多年来, 县财政局组织的各类培训片面注重了对业务岗位人员的专题培训, 忽略了对全体干部职工的全方位、多层次的综合性系统培训, 导致了强者愈强、弱者愈弱, 形成干部业务素质两级分化局面。

(三) 主动学习观念不强

少数干部思想因循陈旧, 不善于学习, 对新的财税管理体制、政策及电脑系统操作等知识一知半解, 缺乏胜任岗位工作能力, 习惯于沿用旧体制、老模式和老办法办事, 工作循规蹈矩没有新思路, 难有新突破。

(四) 学习业务氛围不浓

由于职业上的“保险箱”, 工作上的“大锅饭”, 薪酬上的“平均餐”, 职位上的“太平官”, 不同程度地存在“干与不干、干多干少、干好干坏”一个样思想, 缺乏学习进取精神和拼搏斗志, 对此县局缺乏刚性约束。

上述问题的存在, 严重制约了财政改革发展进程, 尤其在财政“两基”建设达标迎验中, 计算机操作等方面的弱势充分暴露。当前财政系统从总体上看人员富足, 满编甚至超编, 不可能大规模分配新人。要完成日益艰巨的工作任务, 唯有对现有人员进行培训再提高。

二、财政干部教育培训主要做法

针对财政队伍建设的“短板”现状, 财政局党组将2014年定为财政系统“业务提高年”, 扎实开展五项活动, 着力解决干部队伍中存在的履职能力不强、工作效能不高和服务水平不优等问题。

(一) 在财政所集中开展“培训竞技”活动

一是上下联动, 全员参与。局党组在深入调研的基础上, 结合实际制定财政干部教育培训工作实施方案, 抽调机关科室及局属单位50多名政策理论水平高、实践操作能力强的业务骨干成立7个培训辅导组和2个督导组深入18个财政所, 用一个半月的时间对财政所242名在岗工作人员进行全员现场辅导和督导。二是自编教材, 集中培训。各科室及局属单位紧密结合财政所工作实际, 从各自职能出发, 配合培训中心整理编印《2014年财政所业务专题辅导培训资料》一书, 系统干部职工人手一本, 由局领导分片带队到各财政所进行“面对面”零距离辅导。三是严格考评, 以奖促学。在全员努力学习的浓厚氛围下, 考试采取“一所两签”方式随机抽取1名所领导、2名一般干部共77人参试, 测试分笔试和上机操作两部分, 在严密命题、严格监考、严判分值情况下, 分48岁上下两个年龄段, 各按20%比例确定了16名综合成绩优秀同志, 在全系统大会上进行表彰奖励。同时对测试成绩进行通报公示, 极大地激发了干部职工学习掌握岗位技能的热情。四是巩固成效, 深化提高。为进一步巩固财政所业务专题辅导培训成效, 深化提高基层财政干部业务软件操作技能。县财政干部教育培训中又举办4期业务软件重点辅导培训, 使每个同志都能熟练胜任业务工作。

(二) 开展“讲坛磋技”活动

围绕县上“四年、四县”要求, 局党组总结经验、凝练措施, 提出“人要精神、物要整洁、事要清楚、工作创一流”的财政工作总目标, 尝试开设“科长讲坛”, 举办以“科长讲业务、大家共学习”为主题的岗位大练兵活动29场次, 参加培训学习达2 000余人次, 目前已延伸至局机关副科长、局属单位股长及一般同志。通过政策解读、流程演示、实例剖析、互动研讨等多种形式, 为干部职工学习“练兵”、交流互补提供了平台, 创新之举已在全县范围推广。

(三) 对新上岗工作人员开展“辅导强技”活动

为了使新同志能够尽快融入适应财政岗位需要, 县局从公务员行为规范、财政基础知识、财政支农惠农政策、公文规范化处理、计算机应用基础及业务软件操作等方面进行专题讲解和测试, 提高了新同志胜任岗位的政策水平和业务能力。

(四) 对拟提拔干部开展“任前测技”活动

为积极回应全县财政系统“业务提高年”要求, 创新干部选拔任用工作, 在严格执行有关选任程序基础上, 新增加考试环节。测试主要涉及财政理论知识和业务软件操作系统、实用电脑文档处理技能等内容, 考试采用闭卷形式, 分笔试和上机操作两部分。通过考试形式, 既全面客观了解拟提拔干部对财政业务知识的学习和掌握程度, 又激发了全体财政干部学习财政业务知识的积极性, 有效提高了干部队伍管理水平和依法理财的能力。

(五) 对局机关科室人员开展“以考促技”活动

为在全系统再次掀起学习热潮发挥示范引领作用, 通过“以考促学”方式对局机关干部进行全员普及测试, 同时对涉及资金拨付经办科室的全体人员进行第二轮专业提高考试, 并及时张榜公示成绩, 激发了财政干部新一轮学习财政业务知识的积极性, 有效提高了干部队伍管理水平和依法理财的能力。

三、财政干部教育培训工作几点启示

财政干部教育培训工作不可能一蹴而就, 当前财政促改革、求发展、保稳定的任务越来越重, 为了适应不断变化的新形势, 解决好财政工作面临的新问题, 谋求财政工作的新发展, 必须与时俱进地持之以恒坚持教育培训。

(一) 创新方式, 让财政干部“愿意来学”

1、“因需施教”。

针对各个层面财政干部的知识需求和岗位特点, 按照“干什么、学什么, 缺什么、补什么”的原则, 开设计算机办公自动化、专项资金管理、惠农资金补贴、国有资产管理、预算执行系统操作等短训班, 体现出培训的针对性、导向性和适用性, 提高财政干部积极参加培训的内在热情。

2、“讲学互动”。

单位、科室选派政策理论水平高、实践操作能力强的业务骨干授课, 多选择面对现实、贴近工作中的难点、疑点和热点问题的内容, 采取通俗易懂的语言、寓教于乐的形式, 运用多媒体投影等先进的教学课件增强教学效果, 加强课堂互动交流, 及时答疑解惑, 切实解决老师在讲台泛泛而谈, 学员在下面昏昏欲睡的现象。

3、“内外并举”。

既要有课堂的理论灌输, 又要有室外的观摩考察。例如村级公益事业一事一议财政奖补、档案规范化管理等单项工作, 都有做得比较好的典型示范点, 可以组织涉及此项工作的单位领导及业务人员到实地学习借鉴, 通过看现场、翻资料、听介绍, 取人之长拓展工作思路, 更好地促进工作。

(二) 完善制度, 让财政干部“必须来学”

进一步完善制度, 增强刚性约束, 形成财政干部全员参与的“大教育、大培训”格局。

1、制定严格的轮训制度。

相关科室、单位要配合财政干部教育培训中心紧密结合财政业务特点、职工实际需要及改革发展要求, 科学制定《财政干部教育培训工作中长期规划》和当年工作计划, 对全体财政干部分层、分批组织轮训, 针对不同类别岗位量身定制培训目标、内容、方式和周期, 通过强制性的培训, 做到干部受教育培训的全覆盖。

2、制定严格的考评制度。

发挥“以考促学”指挥棒作用, 坚持业务理论与上机操作两种形式检测学习成效, 通过公开、公平地严密组织命题、监考、阅卷等考评工作, 客观公正地对每名参学干部做出准确评价。同时实行“教”与“学”双向考评模式, 学员也要依据老师的授课准备、传授方式、实际成效做出客观评价, 记入个人工作档案, 作为考核评优、选拔任用、奖励惩处的重要依据。

3、制定严格的奖惩制度。

对优秀授课老师及积极参与教育培训、考试成绩突出且工作实绩显著的干部在考核评优时予以倾斜并优先选拔任用。对无故不参加教育培训、考评未达到岗位规定要求的局机关或局属单位干部要离岗到财政所工作锻炼, 科所领导不精通业务、考试不过关要坚决腾位子, 经补考仍不及格者作待岗处理, 增强教育培训的刚性约束力, 提高干部自觉认真参与的积极性和主动性。

(三) 狠抓关键, 让财政干部“学有所得”

1、组织领导。

成立以局长为组长、党组其他领导为副组长、局属单位及机关科室负责人为成员的财政系统教育培训工作领导小组, 下设办公室放财政干部教育培训中心。日常工作要发挥领导小组的“总揽”作用, 突出培训中心的主体地位, 形成党组统一领导、培训中心牵头负责、相关单位科室协作配合、广大干部踊跃参与、上下联动齐抓共管的良好格局, 为长期、系统地进行教育培训工作提供强有力的组织保证。

2、拓展内涵。

在培训内容上, 根据不同的培训对象, 确定不同的培训项目, 制定实用的培训内容, 实现“供”与“需”的完美结合。例如计算机办公自动化培训, 要有针对性地将文档编辑、电子表格运算, QQ上文件接传、电子邮件收发等列入学习重点, 切实提高学员的操作技能。在培训形式上, 不但要让本局既有理论水平又有实践经验的业务骨干上台讲课, 还要针对学员关注的难点问题, 采取“送出去、请进来”方式, 有重点地选派干部赴外地考察培训, 同时争取邀请省市财政部门的行家里手和财经院校专家前来举办“面对面”讲座, 拓展学员理财视野。在培训方法上, 突出学员的主体地位, 授课教师“以学员为中心”, 推行以学员为主体的常见业务情景模拟、实务分析、互动研讨、QQ群操作演练等教学方法, 充分运用财政内外网资源、投影仪等科技手段, 提高学习成效。在培训层次上, 除要求全员参与专题短训外, 针对系统本专科层次人员比例有待进一步提升、部分中青年干部求知欲望强烈却难以解决“工”“学”矛盾问题, 可通过内引外联专业院校利用本县财政教育培训阵地资源, 定期在家举办财税、会计、审计、投资评审等专业的成人在职教育, 提高学历层次, 对此单位要给腾出时间, 提供宽松环境, 提高学费报销比例, 鼓励其参与的积极性。在培训时间上, 遵循财政工作季节性规律, 尽可能选择业务量相对空闲的月份进行, 做到接受培训与业务工作相得益彰、两不失误。

3、健全机制。