中小评估机构发展思考论文十篇

中小评估机构发展思考论文 篇1

一、中小评估机构所面临的问题

首先是机构规模问题。人才, 是中介评估行业发展的关键因素。目前, 我国有注册资产评估师30000余人、评估机构近4000家, 平均每家评估机构拥有的注册资产评估师不足8名。其中, 不足8名注册资产评估师的机构多达2960家, 占总机构数的74.27%。大型机构评估师人数一般远超过8人, 因此, 绝大多数评估师人数不足的为中小机构。注册资产评估师人数不足, 专业设置不齐全, 从事的评估业务常常超出本机构的执业能力, 必然导致执业质量低下。

其次是业务收入问题。从2008年我省公布的各评估机构收入来看, 超过100万的不足10%, 绝大多数机构在30—50万之间, 如果以100万这个应该不算高的收入标准来划分的话, 我省90%以上的机构为中小机构。资产评估市场份额本身不大同时低价竞争愈演愈烈的现象也相当严重。

第三, 人才和收入规模问题还制约了评估机构内部管理体系的建立。注册资产评估师和经费的不足, 使得评估机构无法建立起科学的内部管理体系和有效的管理审核制度, 而内部管理是保证资产评估机构执业质量的关键。从近几年对评估项目抽查结果看, 在执业质量方面的主要问题为:评估工作底稿基本内容不完备、评估报告内容与格式不完整或不规范及现场核查程序不规范。导致这些问题的主要原因即为评估机构人员配置不合理, 特别是高端人才缺失。

随着经济的高速发展, 我国已经拥有了一批具有世界规模、广泛参与国际竞争的企业, 在评估领域有很大的需求。然而, 与被评估企业的规模相比, 我国的资产评估机构规模过小。对于一些大型评估项目只能以多家评估机构联合的形式完成, 而联合评估由于各方的标准和尺度的掌握都不尽相同, 在一定程度上加大了评估风险。因此, 我国需要一批具有一定规模的资产评估机构, 以适应我国经济快速发展的步伐。

二、存在问题的原因分析

1. 外部原因

(1) 竞争环境激烈无序。我国目前的评估环境不是十分理想, 评估机构数量过多过滥, 竞争环境十分恶劣。激烈且无序的竞争使得一些评估机构为了生存往往采取非常手段争客户、抢市场, 相互压价、无条件满足客户要求, 造成执业质量低下。

(2) 行业管理和行业自律缺乏。资产评估作为社会主义市场经济中的一种中介服务行业, 对资产评估业的管理应以行业自我管理和行业自律为主, 但由于过去长期采取部门管理模式, 导致资产评估协会这一行业自律组织的权威性不强, 影响力不大, 再加上行业自律的规章制度不健全, 法律规范的缺乏, 使得行业协会对评估机构的制约机制不够, 奖惩力度不强, 造成一些评估机构我行我素, 没有规范执业的概念。

(3) 委托方的负面影响。客户所提供的被评估资产的信息是评估师作出价值判断的重要依据, 有时客户为了追求自身的利益, 就有可能出现利用信息权利对评估师施加影响, 对提供的信息加以选择, 甚至提供虚假信息等情况, 有的客户则利用其专业、付费等权利, 对评估机构和评估师施加压力, 迫使评估机构迎合客户的不当要求, 违规执业。

2.内部原因

(1) 片面追求经济利益。一些评估机构受经济利益的驱动, 一味地追求低成本, 则会在执业过程为了节约成本而抢时间、比速度、人力投入少、评估程序简化, 致使一些项目粗制滥造, 执业质量难以保证。

(2) 风险意识淡薄。从全国来看, 评估机构的显著特点是小机构太多, 规模小、收入低、人员少的机构占了机构的绝大多数。目前我国平均收入10万元以下的机构有965家, 占机构总数的28.76%, 20万元以下的机构占43.7%。这些机构更多关注的是自身生存问题, 无暇顾及内部管理, 造成了内部管理不规范、风险控制不严等问题。一些评估机构管理人员业务素质不高, 风险意识淡漠, 对内部质量控制制度建立的意义缺乏充分认识, 即使有制度, 也没有按照执行, 使制度成为一种摆设。

(3) 评估人员素质不高。资产评估在我国是一门新兴的行业, 执业人员整体素质不高, 专业胜任能力不足。一些资产评估人员的职业道德水平较低, 工作缺少责任感, 风险意识不高, 不严格按照评估操作规范和评估准则的要求开展评估工作等。一些评估人员在个人利益的驱使下采取不正当手段拉客户, 甚至弄虚作假。

三、问题解决的思考

1. 加强统一管理

统一资产评估机构的审批和监管, 严格机构设立条件。要坚持资产评估行业统一管理、统一政策, 坚持资产评估机构资格统一审批确认, 对于由不同部门管理的评估机构在设立条件等方面政策要一致, 以利于评估机构间的公平竞争。各有关部门应严把机构审批关, 特别是要严格审查注册资产评估师的实际数量, 不符合条件的机构坚决不能进入评估行业。

与此同时, 完善资产评估机构执业资格准入制度, 建立退出机制应按照市场运作的规则, 加强质量监管力度, 实行准入和退出双重机制。通过质量监管和对资产评估机构、注册资产评估师的年检, 剔除不符合有关规定的资产评估机构, 不断改善执业质量。

2. 加强内部质量控制

(1) 严格项目承接过程中的风险控制。在承接业务前, 应与客户充分沟通, 掌握和了解项目的基本情况, 分析确定客户和相关方当前和未来的需求和期望, 对项目风险做出合理的判断, 据此来谨慎的选择客户。在经过充分有效的合同评审后, 签订或修订业务约定书, 并保存评审记录, 明确有关项目的具体质量目标, 确保将有关信息传达到与项目相关的每个人。

(2) 注重评估项目全过程的质量控制。展开针对特定业务项目的质量策划活动, 编制质量计划, 包括达到质量目标所必需的过程和职责, 确定和提供在评估过程中所必需的资源条件。

3. 强化规范执业意识

(1) 注重评估工作底稿的编制。评估工作底稿是反映评估质量高低的一个重要方面, 评估人员要重视评估工作底稿的编制。首先, 项目负责人应加强对评估人员认真记录填写评估工作底稿的要求, 并且制定本所工作底稿指南, 使评估人员能够对所作评估项目的整个过程进行清晰的描述。其次, 评估人员在执业过程中要注重底稿的收集, 将资产价值的判断过程全部记录在工作底稿上, 特别是询价、分析、判断的过程与结果, 更不能忽视。此外, 应注重对工作底稿的整理, 对评估人员收集和编制的底稿及时进行归集、分析、审核、整理, 并按项目归档, 以利于日后查询。

(2) 提高资产评估报告的编制质量。财政部《资产评估报告基本内容与格式的暂行规定》是资产评估机构编制评估报告的重要依据, 一定要按此规定的要求来编写。首先, 评估机构应据此制订本所的资产评估报告书指南, 对报告书的各项具体内容与格式做出明确规定与要求, 避免出现评估报告内容与格式不完整或不规范的问题。其次, 建立完善的内部审核制度, 通过三级审核, 把好评估报告质量关。

(3) 规范现场核查程序。首先, 评估机构要制定现场核查程序操作指南, 对各类资产及负债的评估操作程序做出明确规定和要求。其次, 对人员的岗位、任务、职责要求具体明确, 以便在执行现场核查时能做到有条不紊、按部就班, 并确立责任追究制, 对违规操作人员进行惩罚, 确保核查的每一个环节自始至终都符合准则和程序的要求。此外, 项目负责人还要注意和被评估单位的沟通和协调, 创造一种和谐的合作氛围, 以便评估人员能积极配合, 完成核查的每一个程序。

4. 促进机构的整合

机构的强强联合、强弱兼并、弱弱整合是资产评估机构规模化发展的有效措施。通过联合, 特别是大评估概念即包括具备房地产和土地评估资质机构的联合, 可以迅速对行业内的资源进行整合, 形成规模效益, 打造行业品牌, 有助于解决目前行业高水平评估人员不足及评估人员过于分散的问题。从行业发展角度来看, 我国评估业正处于由高速发展向成熟过渡时期, 正是一个需要大规模机构整合的时期。前期的高速发展为这一时期的整合积累了大量的物质基础, 许多兼并联合的条件已经具备。

由于历史的原因, 我国的资产评估、房地产评估、土地评估分别隶属于不同的政府管理部门, 导致评估市场出现条块分割、部门分割的问题, 不利于资产评估机构的规模化发展。目前, 国家正在积极探索对评估行业实行统一管理。我们也建议有关部门允许评估机构同时申请不同的执业资格, 取消对评估机构的名称、独立法人等方面的要求, 促进评估市场的横向整合。

建立完善的内部治理机制是推动评估机构做大做强的基石。不同于一般的企业, 对于评估这样的中介机构, 适宜的组织形式关系到行业能否健康有序地发展。协会应充分发挥自身的作用, 在开展对评估机构内部治理、专业技术指导、行业自律监管等相关方面调研工作的同时积极创造相应条件, 协调促进中小机构的整合。

中小评估机构发展思考论文 篇2

1 正确认识和理解基金独立董事制度

独立董事是指排除执行董事、关联董事、灰色董事后的董事会成员, 也即是独立于公司的管理层、不存在与公司有任何可能严重影响其作出独立判断的交易和关系的非全日制工作的董事。之所以要将独立董事和关联董事、灰色董事区分开来, 就是因为他们和公司之间的关系足以使人们有理由对他们作出的判断的独立性提出质疑。

独立董事制度通过对董事会的内部机构适当地外部化, 形成独立董事对内部人的外部监督制约机制。独立董事在一定程度上能够比较公正和客观地发表意见, 有助于保证董事会运作的公正性和透明性, 从而在一定程度上维护和保障股东的权益, 尤其是中小股东。从国外公司治理结构中董事会的组成和发展趋势来看, 各国已越来越重视和强调股份公司董事会的独立性。按OECD的调查, 独立董事在公司董事会中的比例情况, 美国是62%, 英国是34%、法国是29%, 而且随着公司规模的扩大, 独立董事的比例有日趋增长的趋势。

独立董事制度对于我国来说是一项全新的制度, 引入独立董事制度意味着重构我国企业的公司治理结构, 建立和完善我国的独立董事制度, 涉及建立独立董事的选择机制, 确立独立董事在我国企业中的定位和在董事会中的比例构成, 建立独立董事的职责履行机制, 建立独立董事的激励机制、约束机制、免责机制, 甚至还涉及我国公司法和证券法等相关法律条款的修订等。

借鉴美国独立董事制度, 我们注意到美国的制度设计一切都是围绕着如何促使公司更有效地代表和维护广大投资人的权益, 防范公司的董事因内部人控制、道德风险等而给投资人权益带来损失为出发点的组织制度设计。这就决定了其关注的重点是在公司实行独立董事制度而不是公司本身。因此, 独立董事能够积极承担起保护投资者权益的监督责任, 完全以保护投资者的利益作为一切行动的指南, 而不是对公司负责。

在我国, 不论是上市公司还是在金融机构, 独立董事作为一个特别的群体, 被赋予了重大的职责, 不仅要保护公司的股东权益和广大储户的利益, 还要求监督经营管理层的运作, 甚至为公司未来发展出谋划策, 帮助提高经营管理水平等等。

目前, 由于中小金融机构在我国金融体系中居于非常重要的地位, 因此, 完善中小金融机构的治理结构是十分必要的。实行独立董事制度, 无疑有助于提升中小金融机构董事会决策的专业水准, 对遏制大股东可能的关联交易, 提高金融机构的职业操守和专业能力, 从而最终提高公司的运作效率具有十分重要的意义。

美国基金独立董事制度对我国的启示有以下两点。

设立独立董事制度的核心是保护投资者合法权益。注重保护投资者的合法权益, 是美国金融业快速发展极为重要的原因。中小金融作为特殊的金融实体, 与一般公众公司的治理有明显不同, 独立董事应对金融机构本身发展承担起一份负责, 还要承担保护广大投资人权益的特殊监督责任, 独立董事要站在中小投资者一方。同时还被要求对公司的合规性履行监管责任。

加强独立董事运作的制度化建设。从目前我国上市公司中独立董事运行情况来, 不少独立董事没有真正起到独立董事应有的作用。如许多上市公司聘请名人担任其独立董事, 这些独立董事实际上只不过是上市公司的顾问, 一方面上市公司借了名人的名, 另一方面名人得到了一份上市公司的董事酬金, 双方互惠互利。法律方面也没有对独立董事给予充分的保障, 独立董事在运作中一旦出现问题, 无法可依。我国中小金融独立董事制度, 应在借鉴国外金融业成熟经验的基础上, 避免国内上市公司独立董事制度运行中存在的诸多问题, 应以法律制度赋予独立董事明确的责任和权利, 对独立董事的选举等运作程序方面也应有严格的制度保证。

2 健全和完善我国金融业独立董事制度的思考

在中小金融机构中引入独立董事制度, 赋予独立董事承担保护投资者及广大存款人利益的特殊监督责任, 有效弥补中小金融机构中法律利益主体缺位的不足, 从而切实维护中小投资者和储户的合法利益显得极为必要。

鉴于独立董事在代表股东利益、参与管理公司事务、改善公司风险管理等方面的优势, 应当在金融机构独立董事制度设计上进行改进和创新。

第一, 可直接借鉴美国独立董事制度, 通过立法的方式, 要求中小金融机构必须建立独立董事制度, 尤其是农村金融机构, 在董事会中必须有相当比例的独立董事和小股东作为董事。创建一个能更好地代表投资者利益主体的董事会, 同时独立董事还应当具有很高的职业标准。

第二, 改造现有中小金融机构董事会结构, 要求相当数量的独立董事 (包括基金小股东) 进入董事会。在董事会中, 独立董事应占较大多数, 而不是现行法规要求的1/3。如在1962年, 美国就已发现40%的独立董事比例对金融监管起不到应有的效果。近年来, 美国的许多金融机构如基金公司发起人经历了重组, 使独立董事不少于75%。因此, 我们应认识到设立多数独立董事在保护股东利益方面的价值。

第三, 独立董事的自我任命, 即独立董事应提名新的独立董事。如果独立董事的主要作用就是保护股东利益、监督经营运作, 自我任命的独立董事为什么不能更有效地发挥其作用呢?尤其是在解决经营中的任何利益冲突方面, 独立董事的作用更为重要。

第四, 金融机构应严格按照有关规定的认证资格, 并结合公司未来发展的需要, 引进具有高度独立性和专业性的独立董事, 以实现公司董事会结构的多元化和独立性。独立董事应是专家, 不论在财务、管理、法律方面都有相当的从业经历, 对独立董事的职业水准应当有很高的要求, 尤其在利益方面保持独立。因为独立董事不代表大股东或其他单个的利益团体, 而是代表全体股东和储户的利益。

第五, 应确保独立董事获得准确、充分的信息。独立董事接受的信息必须是准确、客观而且完整的, 如果独立董事不能在适当的时间从适当的人处获得适当的信息, 即便是最独立、最自信的董事都不能有效地工作。显而易见, 大多数信息来源于银行内部的管理层。许多董事会的事务可能是按部就班的, 不必倾听外部的意见。但对于独立董事来说, 能够听取律师和审计师的客观建议是非常重要的。董事们是否获得足够的信息, 将决定他们能否履行对股东们应尽的诚信责任。因此有些审批业务应直接由独立董事负责, 如聘请独立的会计师事务所等。

第六, 为了促使独立董事能更好地发挥其应有的效用, 应使独立董事的责任更加明确和具体, 这样使他们在实际运作过程中更容易操作。独立董事应有效的行使监督权, 对董事会及其成员和银行内部管理层进行监督, 并适时发表评价, 同时对公司的财务报表、分红派息方案进行审查, 保证其符合全体股东利益。另外, 在对重大贷款、重大投资、重要费用的确定等方面, 也要赋予独立董事明确的责任和权力。

第七, 要从制度上去规范, 建立健全对中小金融机构外部监管法规, 并从银行内部制度上不断完善和发展, 才能逐步提高公司运作的透明度, 同时才能避免由于管理制度过于松散, 最终造成独立董事未能对管理层的经营失误和自利行为进行及时而有效的监控。还应有相应的配套措施, 如建立以保护投资人和储户利益为目标的公司内部控制体系。

中小评估机构发展思考论文 篇3

摘要：本文分析了中小企业在整个社会经济中的重要性，并根据中小企业的特点及融资理论，指出：建立中小金融机构体系是解决中小企业融资难题的有效路径之一，并提出了建立中小金融机构体系的初步建议，以期望对中小企业的发展起到一定的作用。

关键词：中小金融机构体系；中小企业；融资

一、中小企业特点及发展现状

1、中小企业特点

中小企业市场的服务对象为高成长阶段的企业，这决定了中小企业市场的波动要比较剧烈，尤其在中小企业成立初期，由于市场规模较小、发展时间较短，大幅波动在所难免。我国中小企业公司大多有着共同的特点：一是中小企业由于家族化的原因，财产组织形式复杂，因而普遍没有建立比较健全的组织机构、协调的结构关系和明确的权债关系。二是企业规模和管理水平不同步，中小企业扩大规模本无不妥之处。可是，在扩大规模的同时，企业并没有把管理水平跟上去，再加上有些企业在没有切实做好原先主打产业的基础上盲目多元化经营，因为中小企业公司的规模比较小，经营比较灵活，企业规模就出现问题。三是规划企业规模和战略规划不同步，有很多中小企业在注重扩大规模的同时并没有一套与之相匹配的战略。所以，中小企业对经济周期、法律法规、财政税收政策、货币政策等外在因素的影响更为敏感。

2、我国中小企业发展现状

在市场机制及政府推动的双重作用下，中小企业在我国国民经济发展中扮演着重要的角色，在创建和谐社会中起到了举足轻重的作用。其发展现状如下：

（1）中小企业对经济增长的贡献越来越大。据国家发改委统计：截至2011年底，全国工商登记实有企业1253.1万户，个体工商户3756.5万户，其中中小微企业占全国企业总数的99.7%。中小企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，上缴税收约为国家税收总额的53%，生产的商品约占社会销售额的60%，商品进出口额约占国家进出口总额60%左右。

（2）中小企业成为扩大就业的主渠道。中小企业提供了75%以上的城镇就业岗位，国有企业下岗人员80%在中小企业实现了再就业，农民工相当大一部分在中小企业就业，中小企业也开始成为一些高校毕业生和复转军人就业的重要渠道。

（3）中小企业自主创新能力和核心竞争力不断提升。目前，经认定的省市区级以上的企业技术中心，近70%是中小企业建立的。我国66%的发明专利、82%以上的新产品开发，都是由中小企业完成的。在53个国家级高新技术开发区，80%以上是民营科技企业，其科技成果也占80%以上。

（4）中小企业促进了经济结构调整和优化。不少中小企业已经从早期的初级加工、建筑、运输、传统商贸等领域，向基础设施、机电制造、新兴服务、高新技术等领域拓展，实现了产业结构的升级。一大批中小企业从技术落后、资源利用低、能源消耗高的领域逐步退出，越来越多的地区中小企业形成了产业集群，推动了结构调整和优化。

（5）中小企业融资难度持续加大。在多年物价上涨的累积效应和多种因素叠加的影响下，中小企业成本价格大幅上升，以工业为例，2011年中小企业主营业务成本同比增长31.2%，其中小型企业主营业务成本增长了37.6%，中小企业融资难没有得到明显缓解，2012年一季度有8.6%的有银行借款需求的小型微型企业能够从银行获得全部借款，比2011年又下降1个百分点。

二、中小企业融资的相关理论

1、企业融资的含义

企业融资是社会融资的基本组成部分，是指企业作为资金需求方而进行的资金融通活动。广义来讲，是货币资金的融通。从狭义上讲，是一个企业的资金筹集的行为与过程。本文对融资进行的研究指的是狭义融资。

2、企业融资的分类

根据不同的划分标准，企业融资可以分为以下几种：（1）按照融资过程中资金来源的方向不同，可以把融资分为内源融资和外源融资两种形式。内源融资是指筹资单位不依赖外界而挖掘单位内部潜力，在本单位内部筹集所需资金的活动。内源融资的融资成本较低且不会减少企业的现金流，因为所筹资金主要来自企业自身的储蓄和某些暂时闲置的可用来周转的资金，具体包括折旧准备及其他可节省的非现金费用、保留盈余、出售固定资产和移用流动资金四项。外源融资是企业通过一定的方式从企业外部融入所需的资金，是企业吸收其他经济实体的资金盈余，使之转化为自己的投资的过程。根据筹资涉及到的工具和中介不同，又可分为：银行借款、债券筹资、股票筹资和其他方式的融资。（2）按照资金是否经过中介机构，可以把融资分为直接融资和间接融资。前者，资金的需求者和供给者直接发生信用关系；后者，则是通过银行等金融机构来实现资金在供给者和需求者之间流动。常见的直接融资有企业内部集资、发行企业债券、合资合作经营等；间接融资主要包括银行借贷、票据贴现、贸易融资、项目融资等。（3）根据融资过程中是否涉及企业所有权的转让，可以分为股权融资和债权融资。股权融资，是指融資者通过有偿出让部分企业所有权的方式来实现融资的行为。债权融资，是指企业通过从外界借钱的方式进行融资。与股权融资不同的是接受债权融资的企业不需要对外出让企业的所有权，但对于所筹资金，需要到期还本付息。作为投资者，虽然无权参与企业的经营管理，但是在企业进行破产清算的时候，债权人拥有优先于股权人参与分配企业的剩余财产。

3、企业融资的渠道和方式

企业的融资渠道，是指企业筹集资本的通道与来源方向；企业的融资方式，则是企业为筹得资本而采取的具体手段。目前常见的融资渠道和融资方式有：（1）内源融资，主要包括：创业者自筹、留存收益、其他方式。（2）直接融资，具体方式有：股票融资、债券融资、股票与债券结合融资、赊购融资、商业票据融融资、预收货款融资等。（3）间接融资，方式有：短期借款、票据贴现、抵押担保融资、应收帐款融资、长期银行信用融资。（4）其他融资方式，主要包括：风险融资、政府基金、财政融资、民间融资、典当租赁等。

三、中小企业的融资方式

不同企业，融资方式的选择不尽相同，任何国家的企业，其融资方式的选择都是在特定的市场环境下进行的，从而具有一定的共性，即大多数企业是以某种融资方式为主的。在不同的市场经济模式之上，不同发达国家建立了不同的企业融资模式。我国正处于社会主义市场经济体制完善过程中，一般来说资本市场不发达国家，市场容量与接纳能力有限，不同规模企业获得资本市场融资的能力差异极大。激烈的竞争中只有极少数大企业可以进入证券市场成为上市公司，对绝大多数中小企业来说，公开上市进入证券市场是可望而不可及的，因而也不可能借助于资本市场来传递企业的相关信息，只能求助于间接融资渠道。但是，对于大多数中小企业来说，国有商业银行不能满足其融资需求，因此中小金融机构便成了中小企业的必然选择。

四、基于中小企业融资的中小金融机构融资的思考

解决中小企业融资问题，应侧重从以下方面加强对中小金融机构的管理。

1、中小金融机构体系的主体应当是地方性民营中小金融机构

健全的中小金融机构体系应以区域性民营中小银行为主体。就地方性而言，中小金融机构的比较优势在于低信息成本和低决策成本，这一比较优势正是由中小金融机构的地方性所决定的。就民营而言，和国有商业银行不同，中小金融机构的资本构成以民营为主。中小企业金融机构的民营性决定了其产权明晰，明晰的产权结构赋予中小金融机构经营的独立性，从而保证其高效运转，避开政府的行政干预。就中小银行而言，中小金融机构在规模上应定位于中小型。中小金融机构承受风险能力有限，难以承受涉足大企业可能出现的行业风险，而服务于具有较强市场适应能力的中小企业则可以避免此类风险，不至于遭受重大损失。

2、建立充分的竞争机制

只有建立充分的竞争机制，使中小金融机构有动力去接近中小企业，并最终与中小企业建立起长期、稳定的合作关系，减少信息不对称的程度。中小金融机构体系中可以包括一些中小企业合作性金融机构。具体来说，可以鼓励中小企业自身出资来组建中小金融机构，以便充分利用中小企业之间的相互监督机制，国家也可以建立一些政策性的中小金融機构，但是决不能取代其他金融机构的作用，国家的主要作用应该是建立和维持一个相对稳定的竞争环境，促使企业和金融机构有动力维护自己的商业信誉。

参考文献：

[1]胡竹枝：中国中小企业融资、供求、效率与机制 [M]，中国经济出版社，2006年

中小学机构编制管理调研思考 篇4

中小学机构编制管理调研思考2010-06-29 18:43:20免费文秘网免费公文网中小学机构编制管理调研思考中小学机构编制管理调研思考(2)

为进一步深入学习贯彻党的十七大三中全会关于“发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质。巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量”的决定精神，全面准确掌握全市中小学特别是农村中小学布局、办学规模、师资结构、教职工配备等情况, 以保障中小学教育教学为重点，推动教育资源均衡配置，进一步优化中小学教职工结构，提高质量，减轻财政负担。我办于今年11月份下发了《关于开展全市中小学机构编制

基本调查的通知》(泉委编办〔2008〕134号),组织开展了对全市中小学机构编制基本情况及机构编制管理专题调查研究，并深入到基层和中小学校进行实地调研，听取基层学校对中小学核编和机构编制管理工作的意见和建议。

一、全市中小学机构编制 基本情况

（一）全市中小学机构编制现状。截止2008年11月底，全市共有中小学1617所，其中中学328所、小学1289所、教学点76个。共核定中小学教职工编制57516名，其中高中部教职工编制12269名，初中部编制19852名，小学编制255名。

（二）全市中小学在校生情况。截止2008年9月底，全市中小学在校生共980568人，其中：高中部在校生150320人、初中部在校生312534人、小学在校生517714人。

（三）执行编制标准情况。自2002年省政府办公厅转发《省委编办、省教

育厅、省财政厅关于**省中小学教职工编制标准实施意见的通知》（闽政文[2002]121号）文件下发后，各级编办高度重视中小学教职工核编问题，每学年开学后牵头组织教育、财政等部门，深入到各中小学校，详细核查在校生数、班级设置、师资队伍结构及学校教职工配备等情况，认真了解基层学校在核编及机构编制管理工作过程中存在的问题和困难，掌握第一手资料，为准确、合理地核定中小学校教职工编制奠定了坚实的基础。通过几年认真、细致的核编工作，全市中小学教职工人员编制数根据在校生逐年减少及时进行相应的调整核定，编制数由2001年底的70170名，降至2007年底的61654名,共精简编制8516名，有效地减轻了各级财政负担。

（四）全市中小学校撤并情况。根据省委编办、省财政厅《关于清理整顿事业单位机构编制的通知》（闽编办[2001]61号）精神：“教育事业单位要继续做好结构和布局调整，适当撤并大中

专学校和中小学。”我市各级机构编制部门积极配合教育部门，因地制宜调整学校布局，结合事业单位清理整顿工作，积极稳妥做好撤点并校工作。几年来全市共撤并中小学573所（2008年全市共撤并中小学71所），其中：中学17所、小学556所。

二、中小学校机构编制管理中存在问题及原因

从调研和分析中小学机构编制的变化情况上看，全市中小学校在校生呈逐年下降的趋势，且地区分布不均，而现有中小学校教职工超编现象仍然居高不下，学科缺额仍按各校需求继续补充，造成了超编人员难以调整分流、教职工队伍仍呈上升的态势。究其原因，除在校生数减少和定编标准由原以班生数定编调整为以学生数定编的客观原因外，在管理上缺乏总体布局、规范管理，其主要表现在：

（一）中小学教职工管理不规范。从政策层面上来讲，尽管对中小学机构

设置、教师编制核定与管理等机构编制有专项的政策规定，但对中小学校教师岗位设置、合理配置教育资源、有效调动教师积极性、提高教职工队伍素质及教职工补充、转岗等方面缺乏明确的规定，造成了中小学教职工队伍管理工作无章可循。一方面中小学校超编，另一方面学科缺额又继续补充增加，已经超编的教师没有及时的调整分流安置，造成全市各级各类中小学仍然自聘雇用临时人员。

（二）中小学落实核编制度不到位。市委编办早在1999年就已出台《关于教育系统全面实施核编制度的通知》（泉编办[1999]18号），从调研的情况看出，我市部分县（市、区）目前仍停留在“编办只管数字增减”的方式上。编办对中小学撤并、教职工调配等实际运转情况难以及时掌握，有的县（市、区）并未按照规定的核编程序执行，缺编学校继续对外招录，超编学校人员难以调整分流，中小学校整体用编计划缺乏统筹规划、合理流动调剂的办法措施，把“先办理核编手续、后办理招考调配手续”执行为“先补充录用、后补办核编”。造成了对中小学机构编制管理不够到位，超编人数逐年累积上升。

中小评估机构发展思考论文 篇5

中小金融机构是指由相对独立的中小型控股银行、地方性金融机构组成, 在国有或社会大资本金融机构范围之外的小型金融机构。主要包括地区性的中小银行、小额信贷公司等。

步入21世纪, 我国的社会主义市场经济制度逐步建立和发展, 非公有制经济的作用越来越凸现出来。地方性中小金融机构在市场上作为国有金融机构的重要补充, 对改革开放以来的经济发展起到巨大的作用, 但是由于中小企业自身能力的限制, 管理上的不足, 不同地区间发展的不平衡, 严重限制了自身健康发展, 行业内部的矛盾日益突出。

二、地方性中小金融机构的背景

(一) 我国地方性中小金融机构的情况

截至2010年底, 全国地方中小金融机构业人员总数达952258人 (见表1) 。

(二) 中小金融机构的作用

一个经济的运转必然需要满足各种不同群体的需要, 金融机构作为社会主义市场经济正常运行的中枢, 除了大型金融机构要发挥中流砥柱的作用之外, 不同地区、行业的中小金融机构更要发挥自身经营灵活, 对当地各种情况较为熟悉和人脉上的优势, 为各种中小型企业和和私营个体企业提供金融服务, 弥补和完善我国的市场经济体系, 这些作用大致可以归纳为以下几点:

第一, 中小金融机构有助于丰富与完善我国尚不成熟的的金融体系。虽然我国目前的金融机构众多, 但仍然是以人民银行为领导, 几大国有银行为先锋, 完善的体系目前在国内还没有完全的确立, 国有金融机构仍然一枝独秀, 因此中小金融机构的发展对于打破当前局面, 加强市场间多种企业的合理竞争, 完善我国的金融市场体系, 增强其辐射全局的作用。

第二, 中小金融机构的发展有助于解决目前中小企业的融资困难问题。今年国家公布的《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》提出, 健全我国金融服务机制, 在加强监管前提下, 加快建设具有地方特色的民营银行等中小金融机构, 有助于应对中小企业融资困难问题, 促进金融市场改革。以合肥为例, 由于近年金融风暴的影响, 近82%的中小企业由于融资困难问题而出现了较大的亏损, 虽然政府也为此出台了相关政策文件支持, 但归结到底出现这些问题是由于很多大型金融机构不愿意给小企业提供贷款, 要帮助解决融资困难和流动资金缺乏的问题, 社会必须要努力建设中小金融机构, 全力培育中小银行和农村银行等为中小企业服务的金融机构。今年许多中小金融机构挂牌新三板, 这将有力地加大对中小企业的金融供给。

第三, 对比国有大型金融机构, 中小金融机构拥有很多独有的特点。许多国有金融机构规模过大, 管理的层次较为复杂, 虽然在不同地区下设了分公司, 分行, 但是在政策制定上, 总公司, 总行仍然难以面面俱到, 因地制宜, 分公司分行又不一定拥有较大的职权。与之相比, 地方性中小金融机构的投资小, 设置较为灵活, 信息成本相对较低, 对当地具体情况十分了解, 可以充分考虑当地客户的需求, 制定多样化的符合当地市场策略, 缓解银行企业间的信息不对称。

具体到部分地区来看, 安徽省省会合肥曾在2012年底向安徽省发改委申请建立瑶海区中小金融机构创新园。该区域内集聚了海汇集团、华泰证券等一批重点金融企业, 基本形成了多种金融机构并存、功能互补的区域性金融体系, 极大的提升了金融服务业发展水平, 也为合肥市整合当地金融资源、现代服务业的集聚提供了科学的规划和政策的支持。

三、地方性中小金融机构发展的问题

1.政府支持力度不够

在政府政策上, 相比于大型国有金融机构, 中小金融机构受到了很多不公平的待遇。从布局范围来看, 国有银行的伸缩度较大, 而中小金融机构多被限制在了县域范围之内, 网点的布置范围过小, 不利于长久发展。其次, 政府过多的干预中小金融机构的经营管理, 限制了其自由发展的空间, 打击了扩展业务的积极性。同时政府在税收、项目开发等方面也没有给予中小金融机构相应的优惠政策, 扶持力度不够, 造成其在激烈的市场竞争中处于不利的地位。

2.市场定位模糊

早期中小金融机构建立, 只是为了享受相关优惠条件和响应国家号召, 为了获得经济收益, 没有制订完整可行的市场规划, 长远的发展战略, 没有具有自己特色的服务与产品, 对于客户群体的选择仅仅是单一的选择城市中一些小企业和私营企业, 得不到广大客户的认同与支持, 造成了市场资源没有合理地配置, 远远达不到“帕累托最优”状态。另一方面, 一些中小金融机构忽视自身的优势, 和一些国有大型金融机构争夺市场, 提供与之类似的服务, 但是没有注意到在资金, 网络覆盖, 信用制度等各方面的劣势, 为此在市场竞争中付出了很大的代价。

3.机构内部的管理不完善

许多中小金融机构的管理者没有系统学习过金融与管理的知识, 对于企业的管理不熟悉, 不能适应现代金融机构管理的要求。同时, 职工人员的素质参差不齐, 缺乏高水平的人才, 制约了自身实践创新能力的发展。据调查, 广东农村信用社中近70%以上的职员只有初中学历, 职工选拔机制严重匮乏。其次, 长期以来中小金融机构只注重向外部扩展业务, 而忽视了自身的内部约束, 缺乏完善的风险评估机制, 在风险评估的方法、技术上都大大落后于国内诸多大型金融机构。

4.法人治理结构不健全

许多中小金融机构在上世纪末刚刚出现的时候并没有真正的法人资格, 虽然在本世纪初经过了一定程度的改革与调整, 但是股份制的优越性尚未完全发挥, 内部缺乏有效的激励机制和的监督机制, 还未建立起系统完备、合理有序的管理机制, 容易使机构变成个人谋取利益的工具, 使机构成为某个人的机构, 这是众多中小金融机构在发展过程中或多或少都可能存在的问题。

5.受到国内外同业机构的冲击

随着新时期经济全球化进程的加快, 我国与世界其他国家金融机构的交流与合作日益密切, 许多国外的银行机构也参与到了我国金融市场的竞争, 造成许多中小金融机构一方面受到国内大型金融机构的挤压, 另一方面又要和国外资本进行竞争, 这使得规模小, 资产少, 产品服务单一的中小金融机构生存环境愈发恶劣。目前众多国有金融机构不仅注重开发城市市场, 还将目光转移到了乡村, 压缩了中小金融机构的发展, 造成了社会资源的无效益。

三、中小金融机构发展的建议

1.国家要加大法律和政策方面的支持力度

中小金融机构资产少, 规模小, 单靠其自身很难在市场中获得良好的发展, 必须要依靠政府相关政策的支持, 例如降低中小金融机构的税率、减免税收, 降低地方性中小银行的存款准备金, 鼓励发展中间业务等。政府要将鼓励和支持中小金融机构的发展, 作为目前金融体制全面深化改革战略部署的重要一环, 创建公平竞争的市场环境。

2.明确自身的发展方向

中小金融机构应当根据自身的优势, 结合目前社会主义市场经济体系的层次, 明确市场中不仅有大型中型企业, 也有小型企业, 还有大量的小商品生产者、个体和私营工商户、乡镇企业等, 通过系统的分析, 将自己的工作重心放在其中地区性的、中小型的企业上, 为他们提供具有针对性的差异化产品与服务, 突出自身的特色, 加强与同行业企业的交流与合作, 弥补大型金融机构在这方面的空白, 促进自身的发展。

3.加强企业人才储备和管理建设

21世纪国家间的竞争日益加剧, 人才越来越成为各国综合国力的体现, 具体到企业也是一样。各中小金融机构应当加强自身的人力资源储备的建设, 完善内部人员培训机制, 引进一批具有丰富管理经验, 金融开发和投融资技能的人才, 努力提高自身的管理水平和管理技术, 完善风险控制机制, 建立信息披露机制, 制定合理的奖惩措施, 丰富企业文化, 充分提高员工的工作热情, 争取吸引更多专业人才的加入。同时可以在企业内部挑选员工去一些国有大型金融机构或国外金融机构学习管理经验, 建立良好的交流机制。

4.完善机构法人制度

依照《公司法》等相关法律的规定, 合理搭建公司股东和管理层的结构, 通过各职位间权力的制约, 达到分散权利的目的, 避免权力集中在少数人的手中。要加强中小金融机构内部的监督机制, 责任机制, 促进规范运作, 相关政府部门要及时对出现问题的中小金融机构采取相应的措施, 保证金融市场的稳定性。

5.建立存款保险制度

中小金融机构在我国的市场中抗风险能力较弱, 资金不足, 面临较大的经营风险, 如果由于经营不善等问题导致无法按期清偿债务, 就会对自身的信用造成极大的危机, 因此不论是出于对中小金融机构的保护, 还是稳定金融市场, 都势必要求建立存款保险机制, 使一些中小金融机构在濒临破产时, 有第三方机构提供一定的补偿, 从而树立中小金融机构的信用, 减少负面社会影响, 打造充满活力的金融市场。

四、结语

综上所述, 进入21世纪以来我国地方性中小金融机构面临的环境十分复杂, 整个金融市场的建设尚不完善, 仍在探索之中。从中小金融机构自身来看, 市场定位不清、治理结构混乱、管理机制缺乏等问题仍普遍存在;从外部环境看, 政府政策支持不够, 同行业竞争激烈使得中小金融机构的生存愈发困难, 这一现状是我国市场体制建立中不得不解决的问题, 事关祖国长远发展。首先, 从政府的角度, 要加强地方性中小金融机构相关的法律政策的制定与实行, 央行也要给予一定的支持, 给社会公众树立信心;其次, 从机构自身来看, 要加强内部控制, 强化监督, 完善管理, 培养和引进各方面人才, 共建新型和谐金融市场。

参考文献

[1]高鸿业.西方经济学 (微观部分) .第五版.中国人民大学出版社.2011年

[2]朱相伟.试论中小金融机构发展与中小企业融资[J].时代金融.2012年14期

中小评估机构发展思考论文 篇6

近期,英国政府对2013年开始实施的中小学发展“学校体育”项目进行了问卷评估。结果显示,近1/3的学校通过项目的实施,在加强学校体育教学的同时提升了学生自信心,倡导了健康生活方式,并且增强了学生体魄。

英国历来 是重视学 校体育教 育的国家 , 不论政府 、社会、家庭还是商业性体育俱乐部,都重视从学童阶段培养和发掘体育竞技项目人才。但是近年来,随着英国经济衰退等因素的影响,地方政府变卖公共体育设施的现象频频出现。加之对体育教学投入的逐年缩减,学校体育教学,特别是竞技体育项目教学受到严重影响。

为了扭转这一局面,2011年英国政府借筹办2012年伦敦奥运会的契机开始鼓励中小学发展“学校体育”项目。政府希望通过加强学校体育教学提高学生身体素质, 同时也能够借奥运竞技项目的拼搏精神提升青年学生迎接挑战的身心素质。

英国政府自2012年起, 从体育彩票的收益中每年拿出5000万英镑支 持包括学 校体育在 内的社会 体育活动 的开展。此外,政府计划在2013年至2016年的3个学年里为英国的小学投入4.5亿英镑来加强体育教育,其中包括增加竞技体育项目的教学内容、配备专业人员指导体育运动兴趣小组活动等。

首轮项目于2013年2月实施。2014年6月,英国政府对首轮实施体育补助的小学进行了问卷式评估, 并获得高度好评。问卷调查显示,99%参与项目的小学对项目的实施效果给予了积极的评价, 认为学校体育教学在该项目的支持下得到了实质性变化。其中86%的学校认为,项目提供了充分的基金来提升体育教师教学水平;76%的学校在项目支持下购买和添置了必要的体育教学设施;74%的学校在原有基础上开设了更广泛的课外运动项目;67%的学校表示,在这一项目下能够为学生聘请更专业的体育项目教练。

上述变化, 也为参与学校带来了体育教学质量的变化。91%的学校认为 , 政府的这一奖励金计划提升了原有的体育课教学质量。而质量的提升也带来了教学领域和范围的扩大,66%的学校认为 , 目前的体育教学内容和范围得到了扩大 ;77%的学校表示 , 这一教学范围甚至扩大到了课外活动的体育教学环节中。显而易见的是,学校体育教学设施的增加、教师教学技能的提高以及体育教学时间的延伸, 让在校学生们更有兴趣参加课内及课外体育教学活动。报告显示,84%的学校表示,本校学生参加体育学习与锻炼的人数明显增加;83%的学校则表示, 目前开设的体育课程等级和课外体育项目层次得到了大幅提升。而另一个让学生明显受益的地方在于,由于经费投入和设施设备的增加, 学生需要自己支付参加各种体育课外活动或体育俱乐部的费用也由此降低。

大力发展广西中小企业的思考 篇7

一、中小企业在广西国民经济发展中的作用

(一) 中小企业是国民经济的重要增长点, 是推动国民经济持续发展的一支重要力量

中小企业在我国的国民经济发展中, 始终是一支重要力量, 是我国国民经济的重要组成部分。中小企业量大面广, 分布在国民经济的各个领域, 并且日益成为经济增长的重要因素。特别是改革开放以来, 中小企业得到了迅速发展, 对国民经济发展的贡献越来越大。据有关部门统计:20世纪80年代以来, 中小企业的年产值增长率一直保持在30%左右, 远远高于总的经济增长速度。2008年全区规模以上中小企业4739户, 完成工业增加值1417亿元, 增长20.8%, 对全区工业增加值贡献率达62.8%, 从业人员达到88.4万人。可见, 广西中小企业在全区经济社会发展中具有举足轻重的作用。

(二) 中小企业是增加就业的重要

就业问题始终是经济发展和社会稳定的一大制约因素。中小企业一大特点就是面广量大, 开业快、投资少、竞争激烈、经营灵活、对劳动者劳动技能要求低, 且大部分是从事劳动密集型产业, 因而吸纳劳动力的容量相对较大, 能创造更多的就业机会。2008年广西中小企业 (包括个体工商户) 提供了全区约86%的城镇就业岗位, 中小企业已经成为广西城镇就业的主要渠道。

(三) 中小企业是促进农业、农村经济发展和增加地方财政收入的重要财源

农业、农村和农民问题是我国经济和社会发展中的重要问题。支援农业、促进农业和农村的发展, 对于我国具有特殊的意义。中小企业是农村城镇化的先锋队, 是提高农民收入的重要场所。我国的中小企业中相当部分是乡镇企业或私营企业。这些中小企业尤其是乡镇企业把分散的农户集中起来实现大规模、集约化生产, 吸纳了大量农村剩余劳动力。1978年以来, 从农村转移出来的2.3亿劳动力主要是由中小企业吸纳的。这不仅有利于社会稳定, 而且对我国农村城镇化进程起到了巨大的推动作用。农村工业化、农村城镇化是任何一个现代化国家在其发展过程中不可逾越的历史阶段。从西方发达国家和我国沿海发达地区城市化进程来看, 工业化和城镇化过程都离不开中小企业发展的促进。国有中小企业、城乡集体企业、“三资”企业和私营企业大多分布在中小城市和农村城镇, 其发展壮大关系着一个地区农村工业化、农村城镇化的发展进程。中小企业是地方财政收入的重要来源, 我国各级政府80%的财政收入来源于中小企业。尤其是在我国的县域经济中, 中小企业占有很大的比重, 中小企业的发展直接为地方财政提供税源。

(四) 中小企业是技术创新方面的生力军

中小企业是科技创新的重要源泉, 是推动科技尽快转化为生产力的重要力量, 是一个国家技术进步的重要载体。中小企业是技术创新的重要力量, 不仅体现在中小企业呈现出以知识和技术密集型取代传统的劳动密集型、资本密集型的发展趋势, 而且由于中小企业经营灵活、高效的特点, 把科学技术转化为现实生产力所耗费的时间和经历的环节也大为缩短。中小企业已逐步成为技术创新的生力军。目前, 我国65%的发明专利、75%以上的新产品开发都是由中小企业完成的。一些拥有自主知识产权的中小企业, 迅速成长、壮大, 成为具有优势的大企业。

(五) 中小企业对活跃市场具有主导作用

社会需求的多层次决定了商品市场的多层次。在这方面与大企业比较, 中小企业具有贴近市场、经营机制灵活等优势。尤其是在外部环境恶化时, 大企业的应变比较慢, 中小企业船小易掉头, 对经济变化能作出迅速反应。中小企业的存在和发展, 还可以保证市场活力, 促进市场竞争, 避免少数大公司对市场的垄断。中小企业可以利用其经营方式灵活、组织成本低廉、转移进退便捷等优势, 更快地接受市场信息, 及时研制满足市场需求的新产品, 占领市场。中小企业本钱小, 风险大, 但机制灵活, 富于创新, 可以利用自己的优势, 活跃在竞争十分激烈的领域, 参与那些大型企业不愿涉足的“多品种”、“微利多销”和维修服务领域, 以及新兴领域, 从而使整个市场活跃起来。

(六) 中小企业成为产品出口的重要力量

中小企业是广西经济社会发展中非常活跃的因素。在“对接东盟”的区域经济合作中, 中小企业已成为广西的主要出口经营主体。在广西与东盟各国的贸易往来、投资合作中, 东盟已经连续8年成为广西最大贸易伙伴。广西企业积极到东盟国家投资合作, 寻求更大发展空间, 特别是中小企业行动更快、势头更猛。2006年广西中小企业对东盟进出口贸易总额达到了13亿多美元, 同比增长60%多, 占广西与东盟贸易总额的70%以上。目前, 广西与东盟国家有贸易往来的企业有1000多家, 其中进出口总额超过1000万美元的有44家。在“对接东盟”的区域经济合作中, 中小企业已成为广西主要的出口经营主体。

二、当前广西中小企业存在的问题

第一, 资金短缺, 经营困难。2008年以来, 受国际金融危机影响, 全国各地企业尤其是中小企业在外部环境发生巨大变化的情况下, 面临生存危机及困境, 据发改委有关负责人透露:2009年上半年全国6.7万家规模以上的中小企业倒闭。作为劳动密集型产业代表的纺织行业中小企业倒闭超过1万多家, 有2/3的纺织企业面临重整, 导致超过2000万工人被解聘。广西中小企业也面临各个方面严重问题。2009年一季度, 注销的中小企业达到了1632户, 是2008年同期注销的2.6倍, 影响广西区中小企业的原因很多, 但融资难的问题十分突出, 一些高成长性中小企业也难以获得银行的中长期贷款, 错过了最佳发展时期。2009年初, 有关部门对全区1197户规模以上中小企业融资情况进行调查统计, 资金缺口为320.9亿元。

第二, 企业生产成本上升, 利润减少。据统计:2008年上半年中小企业主营业务收入增长11.1%, 利润增长5.7%, 但是主营业务成本增长46.1%、利息支出增长70.1%。原因主要有:一是能源等原材料成本负担加重。二是企业劳动用工成本负担加重。三是土地使用税的负担加重。四是外贸出口压力增大。

第三, 中小企业规模小, 发展质量不高。由于多种原因, 广西作为吸纳就业主阵地的中小企业与发达省市相比仍存在规模以上企业数量不够多、实力活力不够强, 目前广西上亿元的中小企业才40个左右, 特别是县域工业企业规模小、产品层次低、名牌商标和名牌产品少、自主创新能力差、市场竞争能力不强。企业的生产、管理粗放、质量品牌意识不强、技术创新滞后、设备简陋、档次低下, 缺乏拳头产品。

第四, 产业产品结构不尽合理。主要表现在全区高新技术产业少, 企业综合实力不强, 吸纳就业能力不强。

第五, 中小企业信用担保机构布局不合理。据了解:广西许多市县没有设立担保机构或机构不健全, 中小企业信用担保目前处于试点阶段, 担保基金基数过少。虽然广西各类担保机构已有80家, 但主要集中在南宁、柳州、桂林和北海, 县级担保公司只有1家, 解决中小企业融资贷款难的问题依然任重道远。

第六, 企业缺乏高素质人才, 经营管理水平不高。中小企业大多缺乏高素质人才, 尤其是创新型人才的匮乏, 直接导致了企业的基础创新能力不足, 包括企业主在内的管理层也缺乏高素质的管理型人才。由于大多数中小企业的分配和激励机制不优越, 导致对人才的吸引力下降, 由此造成员工的整体素质不高, 企业缺乏发展后劲。另外, 人才的匮乏, 使得广西中小企业的技术创新特别是自主创新严重滞后。

三、加大政府对中小企业的服务力度, 促进中小企业有序发展

后金融危机的形势下, 中小企业面临着很大的困难, 需要政府的扶持政策帮助其平稳发展。加大政府对中小企业的服务力度, 这不仅是保持我国国民经济平稳较快发展、应对经济形势变化的需要, 更是维持社会政治稳定的需要。

(一) 完善金融支持体系, 缓解中小企业融资困难

加大融资服务力度, 发挥商业银行融资的主渠道作用, 创新小企业贷款业务, 开展产业链票据融资;加快担保体系建设, 支持服务中小企业的信用担保机构;开展集合发债、私募基金、风险投资、民间借贷等多元化融资活动;加快小额贷款融资、村镇银行的试点工作;逐步构建由政府引导、金融单位和社会各方参与的金融支持体系, 加强担保支持;运用多种融资形式, 畅通各种融资渠道;改进发放贷款的审核标准和办法, 放宽对中小企业融资的准入条件, 对符合条件的中小企业发放信用贷款;支持金融机构扩大担保贷款业务, 包括抵押贷款、质押贷款以及保证贷款。

(二) 加大对中小企业的政策扶持, 为中小企业营造良好的发展环境

一是营造公平的法律和政策环境。组织专门力量, 对城建、工商、环保、国土、房管等部门及社会中介机构的评估、登记、办证、收费等行为进行全面清理和整顿。二是分阶段、分类型实施对中小企业的政策扶持。对处于初生期和衰退期的中小企业, 给予宽松准入、畅通推出, 提供一定时间内的免费服务等政策;对处于成长期的科技创业型、吸纳就业及下岗失业人员的城市工业型和社会服务型的中小企业, 在财税、融资、担保、信息、技术服务等方面, 实行鼓励扩展的政策。三是加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒, 进一步清理和规范创业的行政审批事项, 清理和修正现有政策中不利于中小企业发展的条款和规定, 消除对中小企业的政策歧视, 简化创办企业的手续, 建立创业的绿色通道。

(三) 构建中小企业服务体系

中小企业由于自身规模较小, 在市场竞争中处于弱势地位, 容易受到市场供给各种要素的制约。要在市场竞争中生存并发展, 需要社会为其提供必要的服务。当前, 政府应建立以政府部门为龙头、由中小企业管理部门牵头、有关部门参与、以政府为主导、各种社会主体共同参与的服务体系, 形成为中小企业服务的网络。

(四) 加大对中小企业技术创新支持的力度

技术创新是中小企业发展的强有力支撑。政府要鼓励中小企业设立技术开发和培训机构, 鼓励科技人员向企业流动, 注重在实际工作中培养企业技术开发人员, 增强企业的自主创新能力。引导中小企业建立与科研机构、大专院校的协作关系, 促进科研成果向中小企业转化。为中小企业技术创新建立良好的信息咨询、技术服务保障体系, 解决中小企业在产品开发、技术检测、实验分析、设备需求、科技专业人才等方面的问题。

(五) 进一步做好中小企业产业引导

基层食品检测机构现状与发展思考 篇8

关键词:食品 安全监管 检测机构

中图分类号:R95文献标识码:A文章编号:1674-098X(2011)03(b)-0237-01

1 基层检测机构生存现状

基层检测机构的发展面临越来越激烈的市场竞争,纵向是上级检测机构检测机构跨区域开展业务,从而形成检测业务的竞争。横向农业部门、畜牧部门、质检和卫生部门的检测机构在同一行政区域内相互抢业务往往同一产品重复检测,检测结果却不互认。三是个别大型企业的专业检测能力对基层检测机构的挑战。

2 基层检测机构存在的主要问题

2.1 管理体制制约着机构自主发展

基层检测机构虽然在形式上具备独立法人资格,但实际上没有独立的人事权、财务管理权。项目筹建、人员进出需上级行政部门决定,工作机制不灵活,出勤不出力,滥竽充数,人浮于事现象仍然存在。这样的管理体制下,人员逐步养成了庸、懒、散思想。近几年,缺编的机构由省局招聘了一些本科毕业生,但同工不同酬的现象扼杀了新人员的积极性,一旦有机会就跳离基层检测机构。

2.2 人员素质不高

基层检测机构人员编制超编现象普遍,有的检测机构十多年进不来新人员,人员年龄结构偏大,文化层次不高,对电脑操作不熟练,看不懂英文字母不在少数。检测人员大部分非专业出身,专业知识欠缺,操作水平一般,边学边干,不能很好的将理论与实践融会贯通。中级职称人数寥寥可数,管理水平和操作技能不能满足新形势下检测工作的需要。

2.3 布局不合理

政府缺乏统一规划和管理,导致设置检测机构过多。农业、畜牧、质检和卫生部门在基层都有自己的检测机构,检测力量分散,且地区发展存在不平衡性。对检测机构的成立、建设、使用、维护,以及资金的投入等方面,全省还未形成统一管理的机制,没有进行层次清晰的规划和责任明确的分工。

2.4 基础设施薄弱

基层检测机构承检项目少,实验室环境条件相对较差,仪器设备精度低,不能满足新时期快速检测的需要。很多检测机构属于自收自支型事业单位,人员多,经费紧张,自身没有能力进行设备更新和环境改造。政府资金在投入时缺乏合理规划,存在不同程度的重复建设,相当部分检测机构的检测项目相同,出现设备成堆的现象。新建检测机构未充分考虑本地区的检测水平 ,贪图小而全,造成部分设备闲置。

2.5 信息不能共享

经常出现多家检测机构对同一产品进行检测的行为。工商在市场上抽检、卫生部门在餐饮业抽检,农业在源头抽检,质检在生产企业抽检,经常出现同种样品重复检测,有的竟然连生产日期都相同。重复检测不仅造成了资源浪费,而且还出现检测数据不一致的情况,机构之间相互拆台相互扯皮,使检测结果不具权威性。

3 基层食品检测机构发展的思考

3.1 整合资源,建立完善的检测体系

充分利用现有的检测机构和资源,将质检、农业、畜牧、卫生等部门的检测机构整合到一起,采取填平补齐和完善功能的办法,优化配置,补充配套,成立区域性综合食品安全检测机构,专门负责食品安全检测与食品风险评估工作。按照“行业领先、参数齐全、管理规范、科学公正”的目标,加强检测手段、技术能力建设,完善检测参数,实现从农田到餐桌的食品安全系统、快速的检测,逐步实现食品检测体系的规范化、科学化。

3.2 合理布局

省级部门充分考虑我省优势农产品区域布局以及各地食品工业生产特点,在布局平衡、合理搭配的基础上,合理布局,填补空白。当地政府要结合当地食品加工产业的特点,在满足装备、业务量、人员等必要条件要求的前提下争创省级专业食品检测中心,带动食品检验机构整体水平的提升,推动技术机构向做优、做强、做精、做专方向发展。

3.3 加强人才培养和队伍建设

科技日新月异的今天,加强人才培养、提升队伍素质是检测机构立足的基础。一是根据机构人员实际水平、工作岗位分类,系统性的制定人员素质提升规划,分层次、分步骤更新知识结构,建立多元化的人才资源梯队。二是开展岗位技能比武。通过技能比武活动不仅可带动人员的学习的积极性,还让参与发现自己的不足与差距。三是加强同行之间的交流与合作。采取“走出去、请进来”的办法,把人员送到专业检测机构或省级技术机构培训,要使其不但知其然,还要知道其所以然。遇到实际解决不了的问题,随时求师问道。再者,请经验丰富技术专家和质量管理专家到单位授课,通过现场查看设备、检测过程和管理体系等方式提出工作中存在的不足以及改进建议。四是聘请专业对口的新生力量补充到检测机构中,改善检测队伍的素质结构。

3.4 加强基础建设,增强技术保障能力

一是改善实验室环境条件,与所承担的检测任务相适应。二是坚持先进、可靠、经济适用的原则,更新、配置仪器设备,改善检测手段,使检测仪器设备的精度和量程能够满足新形势食品质量安全监管的需要。检测工作的科学性、准确性须先进的技术设备和高素质的专业人员来保障,人才的提升和设备的更新是检测机构长足发展的坚实基础。就当基层检测机构而言,增强技术力量,提高检验技术水平和实验室管理水平是提升检测机构综合能力的有效途径。

3.5 创新管理模式

能者上,庸者下,竞聘上岗,双向选择的用人机制可以激励职工干事创业的精神。逐步完善奖惩机制,对工作业绩突出的人员要大力奖励;对责任心不强,敷衍了事,工作能力差的人员要惩罚。打破平均主义思想,创新分配机制。工资和工作业绩挂钩,按照能力大小,政绩优劣拉开工资待遇,彻底消除慵、懒、散思想。

4 结语

中小评估机构发展思考论文 篇9

教师问卷（试运行）

尊敬的老师：

您好！浦东新区人民政府教育督导室正在对您所在的学校进行发展性教育督导评估，本次调查问卷的目的是了解学校近三年来的主要发展情况。为确保调查结果的客观性，您不必具名，请根据您自己的判断作出恰当的选择或回答。谢谢！

浦东新区人民政府教育督导室

一、选择题（请在“评价意见”栏中用打“√”选择您的评价意见）

1．你对学校的“办学理念”表示

认同

较认同

部分认同

不认同

2．你认为学校的人文精神建设

初步建成，能明确表述

正在形成，但未概括提炼，无专门表述

有所努力，但无明确要求

没有开展这方面的工作

3．你认为学校规划的核心主题与实施效果

主题明确，实施有效 主题明确，措施欠缺

工作努力，但主题不明确

无主题，也谈不上实施

4．你对本校领导班子的领导能力和工作成效表示

满意

较满意

一般

不满意

5．你对本校领导班子的民主作风、民主管理，以及校务公开表示

满意

较满意

一般

不满意

6．你对学校各部门的管理、协作、以及管理团队的执行力和管理效能表示

满意

较满意

一般

不满意

7．你对学校各项规章制度的贯彻与落实表示

满意

较满意

一般 不满意

8．你认为学校在各年级师资配备上

均衡配备

除毕业年级外均衡配备

向好班、特色班适当倾斜

向特殊班级倾斜

9．学校在新生分班时

平均分班

依据学生成绩好分差班

挑选一个好班，其余平均分班

以本地与外地学生为依据分班

10．你对学校领导是否深入教学第一线指导教学工作表示

指导有效，帮助较大

指导作用一般

听课流于形式

不进教室听课

11．你认为学校建立教学工作“五环节”管理制度及落实制度的工作与效果

好

较好

一般

差

12．你对学校“减负”工作举措表示 规范“减负”行为，“增效”举措有效

只抓“减负”，不抓“增效”

学生课业负担过重现象比较普遍，没有得到重视

13．你对学校落实“教师课堂教学改进计划”的措施和取得的成效表示

满意

较满意

一般

不满意

14．你认为学校的教学质量监控工作

机制完善，调控有效

机制完善，调控效果一般

机制不够完善，调控效果一般

无机制，无调控措施

15．你认为学校在校本课程的研发与实施

学校重视，实施好

学校重视，实施一般

学校不重视，实施差

16．你对校园网和教育资源库建设，重视信息技术与学科整合的工作表示

满意

较满意

一般

不满意 17．你对学校开展文艺、体育、科技活动，促进学生个性发展的工作表示

满意

较满意

一般

不满意

18．你对对学校加强与社区、家长的沟通，开发和利用社区、家庭教育资源的工作表示

满意

较满意

一般

不满意

19．你对学校加强师德教育、提高不同层次教师专业水平的措施表示

满意

较满意

一般

不满意

20．你认为本校教师分层的专业发展标准体系

已经建立，区分明确

已经建立，区分度较差

没有建立，能凭经验区分

不能区分清楚

21．你对学校培养骨干教师，以及为骨干教师发挥作用搭建平台的工作和成效表示

满意 较满意

一般

不满意

22．你认为本校学科见长、教法独到、带教有方的特长教师

有，且有经验总结辐射

有，但无个人的经验总结与提炼

无特长教师

23．你对学校开展校本研修的措施和成效表示

满意

较满意

不太满意

不满意

24．你对自己专业发展所取得的进步表示

满意

较满意

一般

不满意

25．你认为学校对班级建设、团队建设工作的重视程度、措施与效果表示

满意

较满意

一般

不满意 26．你对本校或本班学生的道德思想与行为规范表示

满意

较满意

一般

不满意

27．你对本校或本班学生的学习态度和学习习惯表示

满意

较满意

一般

不满意

28．认为学校近三年来的发展与进步

发展与进步快

发展与进步较快

一般

无进步

二、简答题

29．你认为近三年学校发展的突出亮点是什么？

30．你认为制约学校发展的主要问题是什么？有何建议？

提 交

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辽宁中小企业创业发展的现状思考 篇10

1 中小企业在辽宁经济振兴中的重要作用

目前辽宁省中小企业广泛分布在工业、建筑业、批发和零售业、交通运输和邮政业、住宿和餐饮业, 无论是在数量、劳动力就业还是维护社会稳定等方面均发挥着大型企业不可比拟的作用, 已经成为辽宁省在经济发展和社会进步中不可忽视的重要力量, 是地方经济发展的主力军。

具体来说, 辽宁省中小企业的发展有利于解决所有制结构单一的问题。国有经济比重过高一直是制约东北老工业基地调整改造和发展的一个主要原因。据统计, 在全部工业增加值中, 辽宁省国有经济所占的比重高出全国平均水平约10%。中小企业参与东北老工业基地调整改造, 可以为老工业基地提供新的经济增长点, 形成充分竞争、充满活力的混合所有制经济。

辽宁省中小企业的发展有利于区域经济快速发展。东部地区的发展经验表明, 中小企业是支持区域经济发展的重要力量。重视中小企业发展的地区, 经济总量增长比较快, 社会比较安定, 人民生活水平显著提高。以浙江省为例, 近几年的GDP总量比吉林、黑龙江两省之和还要多, 民营经济占GDP总量的90%左右。同样, 如果辽宁的中小企业能够迅速发展, 也可促进地区经济的发展, 从而带动整个东北地区的经济发展。

另外辽宁省中小企业的发展有利于提高国有经济活力。中小企业适应市场的内在经营机制为国有企业改革提供了借鉴, 支持和促进了国有经济的改革和发展。中小企业的发展, 一方面, 促进国有企业等低效部门迫于竞争压力而提高自身的配置效率, 产生内部激励机制和活力, 从而大大促进资源配置效率和整个经济增长效率的提高;另一方面, 使国有经济退出一些竞争性行业, 集中力量投入关系国民经济命脉的行业和关键领域, 保证了国有资本的优质高效, 促进了国有经济的战略性调整。

2 辽宁省中小企业创业发展的现状

辽宁省的中小企业在近期的发展中, 虽然相对而言发展速度较快、企业在规模和数量上的增长较快、在经济发展中的作用逐渐增强;但是中小企业是一个矛盾结合体, 其整体重要性与个体弱势性相结合。虽然中小企业作为整体在国民经济中所处的地位很重要, 但就个体而言, 又处于相对弱势地位, 如辽宁省的中小企业还普遍存在融资困难、人才短缺、缺乏技术创新等问题。

2.1 融资困难

不论是计划创建一个新企业, 还是维持现有企业的正常运转;或者开发新产品、进行技术改造等, 企业都必须有一定数额的资金。但是我国中小企业融资难的问题由来已久, 尤其是在经济发展不如江浙地区的东北地区更是如此。其成因主要有以下几个方面:中小企业原始资本少, 经营资金短缺;企业自身素质不高, 自主创新能力弱;产品科技含量不高, 平均利润率低;缺乏现代企业管理制度, 信息披露制度不健全;信用担保体系不健全, 部分企业主诚信缺失;企业规模小, 融资渠道单一;企业财务制度不健全, 财务报表缺乏透明度;银行贷款对象主要面向大型企业, 对中小企业惜贷;中小企业具有高失败率的特点, 等等。这些因素造成当前中小企业融资困难, 阻碍了广大中小企业的发展, 限制了企业经济和社会作用的发挥。

2.2 人才短缺

众所周知, 人是认识客观事物的主体, 也是改造、变革客观事物的主体, 主体的素质状况如何, 即人的思想、知识、能力高低, 直接影响和制约着变革客观事物的深度、广度的效果。在竞争激烈的时代, 人才是竞争的主体, 是一个国家、一个企业、一个部门的核心竞争力。人才短缺, 特别是高素质的专业技术人才、有经验与企业岗位相匹配的管理人才的缺乏, 成为当前中小企业发展的主要障碍。中小企业稳定发展的核心是对人的利用, 但中小企业没有大型企业那么强的感召力, 稳定内部员工, 尤其是留住高技术和管理人才, 便成为中小企业成败的关键。辽宁省中小企业人才缺乏的主因, 一是自身重视不够, 很多中小企业都是家族式企业, 对人才的开发和培养重视不够, 没有完善的薪酬制度、奖惩制度;虽然有些中小企业给予高薪, 却没有从思想意识上真正重视过人才和人才的人格尊严;二是高学历的人才对中小企业的忽视, 很多大学毕业生不愿意到中小企业就业, 认为发展机会和空间较小, 社会地位相对于任职大企业或公职人员低等。

2.3 缺乏技术创新

中小企业技术水平落后, 自主创新能力不足, 缺乏自主知识产权和自主品牌支撑。自主创新能力是企业的核心竞争力, 自主知识产权是企业竞争的法宝, 是企业长远发展的根本保证。从辽宁省中小企业发展看, 虽然存在一些重视技术创新注重品牌培育的优秀中小企业, 但从总体看, 自主创新能力不足, 缺乏自主知识产权和品牌是辽宁省中小企业发展的一个重要制约, 是中小企业发展的一个软肋。

中小企业势单力薄, 投入能力有限, 技术水平低下, 缺乏必需的科研设施, 人才缺失, 创新能力低下。

3 辽宁省中小企业创业对策

针对上述中小企业发展面临的问题, 笔者提出有针对性的促进中小企业发展的措施建议。

3.1 着力解决融资难问题

为了解决中小企业融资难的问题, 政府应该给予大力的支持。一是加大信贷支持力度。积极探索对商业银行开展小企业贷款给予贴息支持或风险补偿的有效途径。引导和鼓励金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品, 充分运用个人生产资料、财产所有权、财产使用权、企业经营权、知识产权、持有的股权、承包经营权以及其他可用于担保、抵押质押的财产或权益进行抵 (质) 押, 并经公证机关办理公证, 赋予强制执行等措施, 扩大贷款范围和规模。二是拓展多种信用融资渠道, 建立为民营中小企业提供融资服务的政策性和商业性金融机构体系, 向其提供必要的优惠政策。允许私人资本进入金融服务领域, 加快发展与民营中小企业相适应的各类非国有商业银行和非银行商业机构, 引导民营中小企业充分利用内源融资和直接融资。三是加快中小企业信用担保体系建设。建立和完善信用担保机构的行业准入标准、风险控制和补偿机制, 发展中小企业信用担保基金和再担保机构, 采取多种形式增强担保机构资本实力, 拓展担保业务, 扩大担保规模, 搞好信用评级, 增强担保机构的担保能力和抗风险能力。四积极推进中小企业信用制度建设。加快建立适合中小企业特点的信用信息征集与评价体系以及失信惩戒机制, 完善中小企业信用信息系统和信用档案数据库, 逐步实现中小企业信用信息查询、交流及共享的社会化, 将营造信用环境与提升中小企业融资能力结合起来。开展企业诚信活动, 健全企业信用制度, 建立企业信用自律机制。

3.2 注重人力资源管理

在市场竞争中, 人力资源的培养、开发和利用不仅是企业经济增长的决定性因素, 而且直接构成企业核心竞争力。主要是制定适合自身的人才策略。中小企业面对自己在人力资源市场的竞争弱势, 必须分析和定位自身特有优势, 制定相应的人才策略。大企业通常靠名声、待遇、培训机会等吸引人才, 而中小企业可以通过为雇员提供适合的政策、流畅的沟通、弹性的时间、富于挑战的工作以及对企业成绩的成就感等吸引人才。中小企业应建立一个具有战略性的弹性人力资源管理框架, 作为企业人力资源管理工作的目标和指导原则, 伴随企业发展过程, 不断地明晰、调整和充实组织框架的内容:薪资、绩效、培训、招聘以及政策、制度、程序等。

3.3 提高技术创新能力

技术创新是中小企业发展的动力和源泉, 也是企业核心竞争力的根本体现。只有提高企业的自主创新能力, 拥有自主知识产权, 才能在日益激烈的竞争中立于不败之地。技术创新, 就是要选择科学的创新模式。一是建立研发机构或技术中心。有条件的中小企业可以通过建立研发机构或技术中心, 进行技术创新。通过自主创新获得自主知识产权, 通过核心技术培育过硬的品牌。二是在政府的支持下建立工业园区。中小企业发展要以工业园区为依托, 加强分工和协作, 形成若干各具特色的产业集群。在此基础上积极推动产业集群向创新集群转变, 形成若干区域创新系统, 从整体上提高中小企业的竞争力和抗风险能力。技术创新不是封闭创新, 中小企业积极开展创新合作, 还可以探索和高校、科研机构之间的多种合作。建立各种创新联盟。要发挥集群创新的优势, 共享创新利益和成果。三是注重技术人才的培养。技术创新要注重创新人才和创新团队的培训, 对科研人员要探索期权激励、技术入股等多种激励形式, 充分发挥创新人才的积极性、主动性和创造性。

摘要：辽宁省的中小企业在促进经济发展和社会进步中起到了积极的作用, 但是在创业发展的过程还是存在融资困难、人才短缺、缺乏技术创新等问题。辽宁省的中小企业要实现又好又快地发展, 只有解决融资难问题、注重人力资源管理和提高技术创新能力。

关键词：辽宁,中小企业,创业对策

参考文献

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