腐败体系十篇

2024-09-12

腐败体系篇1

腐败指的是国家公职人员运用公共权力谋取私人利益的行为。不同经济体制和社会性质的国家以及同一国家在不同时期都存在着腐败现象,因此,各国政府一直在长期的实践中摸索解决腐败问题之道。通过各国政府长期的实践证明,有效地解决腐败问题必须从两方面下手,惩治和预防并举。从国内外的研究情况来看,对腐败问题的研究主要集中在腐败的形成机制、腐败对经济发展的影响以及对腐败的治理等几个方面,但是,对于腐败行为的预警预控的研究还处在起步阶段。国内学者胡华夏提出,应建立廉洁程度评价体系、反腐倡廉制度体系评估矩阵、腐败与治理状况的诊断性分析框架和腐败风险预警预控体系。郭强华在分析国家公职人员腐败程度和部门廉政建设情况的前提下,提出了构建国家公职人员腐败预警指标体系的步骤。王显根据国企腐败的表现和特点,以目前广泛应用的反腐败指标为基础,构建了一套完整的国有企业腐败预警指标体系,为国有企业的反腐败工作提供了新的方法和思路。目前,我国对于构建一套完整的腐败预警预控指标体系并将其运用于实际的反腐工作中一直都处于探索阶段。基于此,本文从构建腐败预警预控体系的紧迫性和必要性出发,解构了腐败预警预控体系的形成,并阐释了该体系的运用功能和使用价值。

一、腐败预警预控体系的结构

腐败的预警预控指的是在腐败行为发生之前,通过信息收集、流程分析、监督控制、迹象管理等途径对于可能发生腐败行为的公职人员进行廉政教育、警示教育以控制腐败行为产生的过程。腐败预警预控体系指的是借用信息化的手段,建立具体的腐败预警预控指标体系,并通过信息收集、流程分析、监督控制、迹象管理等手段,预测腐败行为发生的概率和趋势,以此为依据对公职人员进行腐败预警教育和腐败预控管理,为腐败的治理提供参考和依据,从源头上遏制腐败现象的产生,建立有效可行的腐败预警预控机制。腐败预警预控体系的主要由四个部分组成:公职人员腐败警源分析、廉政指标评分、岗位腐败趋势预测、廉政警示教育。

(一)公职人员腐败警源分析

公职人员腐败警源指的是公职人员产生腐败行为的警示性源头。公职人员的腐败警源分析能够为廉政指标评分提供关键指标的设置依据,腐败警源的分析结果亦可作为岗位腐败趋势预测的参考要素,同时,腐败警源分析也是公职部门设置廉政警示教育具体内容的指向性资料。

如图1所示,腐败警源分为内生警源和外生警源两个部分。内生警源主要是指公职人员从自身的角度分析产生的腐败源头,具体有:腐败动机、腐败心理和道德素养。腐败动机的产生多源于公职人员自身或者家庭的经济环境变化,在经济上产生较重负担、压力抑或是需要更多的物质条件来满足家庭或自身的发展以及享乐需求。腐败心理更多的源于一种对金钱或物质的虚荣心以及操弄权力所产生的满足感。这种虚荣心和满足感能达到腐败人员的心理诉求,使他们找到他们所谓的“自身价值”。道德素质则更多地取决于这个人从小到大成长的环境、接受的教育以及对自己道德行为的约束能力,道德控制力越强的人越不容易产生腐败行为。外生警源主要指因为外部环境变化或者管理机制调整而产生的腐败源头,具体有:权力寻租、独享权力以及行业诱因。权力寻租是个人利用自己权力,通过控制或影响资源分配,攫取一种额外的利益或好处的行为,这种权力寻租行为的悄然流行会对公职人员腐败行为产生潜移默化的影响。独享某种权力也是滋生腐败行为的重要条件,寻求利益的集团或者个人会通过行贿的方式达到他们的目的,而这种外生的腐败诱因常常是腐败者的源头。任职于特殊行业相关的公职部门往往也会给公职人员带来更多的腐败机会,而这些公职部门的敏感岗位就是腐败行为极可能产生的“风险点”,抓准这些“风险点”是建立健全腐败预警预控体系的关键问题之一。

(二)廉政指标评分

廉政指标是用来评估有关公职人员腐败行为是否发生和是否有可能发生的初始依据。廉政指标体系所含的指标是结合警源分析并将其细化确定的,包含了3个一级指标和12个二级指标。详见图2。

廉政指标体系的三个一级指标指的是:监督效果指标、政务处理指标和个人腐败指标。监督效果指标类似于360°绩效考核指标的设置模式,具体细分为:群众举报信访率、领导干部监督反馈情况和下属民主访谈情况,通过收集与公职人员无直系亲属关系的领导、下属以及群众的意见和他们的监督情况来给受评的公职人员一定的评分,作为监督效果指标评分的结果。政务处理指标指的是公职人员在行驶公职权力的时候能否公平、公正、公开。政务处理指标包括:政务决策民主程度,政务透明化和公开化程度,群众参政议政的次数以及接待、会议、考察产生的费用。政务处理的民主程度和透明、公开程度越高,公职人员发生腐败投机行为的可能性就越小;群众的参政议政则是更为直接的群众监督政务处理的方式和方法;接待、会议、考察费用这一指标的设置是为了监督公职人员公款私用的具体情况。在三个一级指标中,占评分比例最大的也是最重要的一项就是个人腐败指标。个人腐败指标是评估个人腐败行为的最有效方式,包括评估个人及家属的违法违纪行为,个人及家属的生活奢华程度,个人赌博、酗酒、作风情况,财产申报的及时性和真实性以及个人和家属从事营利活动的情况。这些指标从各个方面衡量了个人的生活作风情况,能够真实地反映个人廉洁自律的情况,是评估个人廉政情况的关键指标。

(三)岗位腐败趋势预测

岗位腐败趋势预测指的是综合警源分析、廉政指标得分、群众举报监督和表面腐败迹象等四项依据来判断腐败发生的可能性。通过对腐败发生的趋势进行分析,能够有效做到预控腐败行为的产生,为及时教育、警示潜在腐败对象提供辅助依据。

如图3所示,将腐败发生的趋势等级分为三等,等级越高发生腐败行为的可能性也就越大,警示性也越强。对趋势发展影响力最大的因素是腐败迹象,腐败迹象即腐败行为的前兆,显露出腐败迹象几乎可以预示腐败行为的发生。其次是腐败指标评分和举报监督情况,两者都是从客观方面来衡量公职人员廉政情况的有效手段。影响力最小的因素是警源分析得分,因为警源分析只是对腐败发生的内外生根源进行的分析,只能作为预警预控体系设计的依据,而不是真正的实际行为分析。基于这些得分的影响力大小,当所有得分都处于低分值的时候,腐败发生的可能性最小,趋势等级属于一级。尽管警源分析处于较低分值,但是当腐败指标和举报监督的分数都偏高的时候,发生腐败行为的可能性也相应提高,此时的趋势等级为二级。当腐败迹象得分处于高分值的时候,发生腐败行为的可能性大大增加,这时候腐败趋势达到三级,相关部门必须引起高度重视。

(四)廉政警示教育

廉政警示教育是在腐败行为有迹象产生的情况下,对可能发生腐败行为的部门和个人进行的意识教育,是一种有效的预防腐败的控制手段。廉政警示教育的开展不仅仅局限在发现问题之后,在平时就应该贯穿于防腐工作的每一个细节中,在分析岗位腐败趋势预测结果之后,对于腐败趋势明显的公职人员要进行重点廉政警示教育。廉政警示教育的形式是多种多样的,根据实际情况的不同采取不同的模式。主要廉政教育模式有以下几种:一是体验教育,组织党员干部到革命纪念馆或者红色景点接受传统的艰苦奋斗教育,树立艰苦奋斗的精神;二是进行专题教育,组织公职人员观看红色影片,开展专题讲座,实施正面引导,同时,开展“预防职务犯罪”讲座、参观监狱等,加强反面教育;三是开展网络学习,利用丰富的网络资源,学习党风廉政建设知识,了解廉政建设的新动态以及格言警句等;四是个别谈话,针对易发问题的关键岗位、关键人员应采取多提醒、勤教育的方式,对新提拔的干部提前打“预防针”,对注册许可、监管执法、查办案件等热点岗位干部常敲“警示钟”,对有苗头性和倾向性问题的公职人员明确提出警示;五是开展文化倡廉,通过举办反腐倡廉朗诵、歌唱比赛或者“读书思廉”征文等文化活动,在丰富公职文化生活和精神生活的同时,达到警示作用。

二、腐败预警预控体系的流程

腐败预警预控体系是一个完整的腐败防控系统,包括预警和预控两个部分。公职人员腐败警源分析和廉政指标评分是预警的过程,腐败趋势预测和廉政警示教育则是预控的过程。

如图4所示,对一个国家公职部门的公职人员进行腐败预警预控工作,首先要在该部门设立专门的腐败预警预控工作小组,小组由专人负责。要对该部门、岗位和具体人员进行警源分析,分析内生和外生的可能产生腐败行为的源动力,以此为依据,确立具体的廉政评价指标,关键指标的设置和具体的调整根据所适用部门、岗位和人员具体确定,再根据指标的评分标准进行客观、公正地打分。将打分的结果进行数字化分析,通过电脑系统进行岗位腐败预测趋势分析。最后,根据分析结果对于腐败趋势明显的部门和岗位人员进行廉政警示教育。

在明确腐败预警预控体系的具体流程之后,必须要做的就是建立起信息化的预警预控系统,形成专门的系统操作流程并将所有的资料进行归档和备份。同时,在操作的过程中也要形成有效的监督机制,以保证预警预控系统操作的规范性和公平性。

参考文献

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腐败体系篇2

1 按照教育、制度、监督并重的要求, 认真查找从源头上防治和治理腐败工作存在的突出问题

1.1 教育方面存在的问题

自2006年建设公司发生“廉洁风波”事件后, 建设公司党委高度重视对党员干部的廉洁从业教育力度, 通过坚持每年开展党员轮训班, 定期举办反腐倡廉专题讲座, 每月出刊自办刊物《建设人》, 连载警示教育材料等形式, 使广大党员的廉洁自律意识明显增强。但同时仍有极少数党员干部存在侥幸心理, 思想上麻痹大意, 不思进取, 党组织凝聚力不强, 造成组织力涣散。

1.2 制度方面存在的问题

通过深入开展管理专项治理、建筑领域专项治理和“小金库”专项治理等工作, 暴露出了个别单位与现代企业发展不相适应的自我约束、自我发展机制不完善;部分职工未能充分认识到风险管理的内涵;管理部门间衔接不足造成管理真空;有章不循、违规操作的现象依然存在等问题。为此, 建设公司在制度建设上下了不少功夫, 围绕民主管理、厂务公开、干部使用、资金管理、物资采购、工程招投标、职工培训、廉洁从业等方面先后制定了相关管理制度, 管理制度的不断健全和依法办事的浓厚氛围, 靠制度反腐的效果已越来越明显。但在实施过程中, 一些具体的问题还需要在实践的过程中不断地去总结和完善。

1.3 监督方面存在的问题

随着建设公司生产经营面的不断扩大, 以及建设领域突出问题专项治理工作的开展, 我们发现目前的监督工作还存在一些薄弱环节和一些突出问题, 其主要表现在:

(1) 党员干部监督意识不强, 不敢或不愿意监督。在实际工作中, 一些党员干部对党内监督缺乏足够认识, 缺乏信心, 同时又担心因监督不到位引发管理风险。有些党员干部对一些损害党的形象的违法违纪行为, 出于种种原因不敢监督, 或认为对自己没有造成损失, 事不关己, 漠不关心。更有极少数党员干部不愿意接受监督而不支持监督。

(2) 党员干部缺乏监督意识, 造成监督渠道不通畅。通过职工思想动态分析、职工思想调查问卷、党政领导与职工代表恳谈会等形式, 发现个别单位领导干部缺乏党内监督意识, 对党员的监督权利不够重视, 同时少数党员干部自己不尊重自身权利, 认为监督是领导的事情, 自己不能发挥什么作用, 从而造成监督体制涣散, 监督渠道不畅通。

(3) 监督机制不完善, 对权力运行制约监督不够。其主要表现在一些单位对个人监督多、对组织监督少, 被动监督多、主动监督少, 忽视事前预防、事中约束, 偏重事后查处。

2 针对从源头上防治和治理腐败工作存在的突出问题, 构建党风廉洁建设三大体系

2.1 宣传教育体系

党的十七大强调在坚决惩治腐败的同时, 更加注重治本、预防和制度建设, 拓展从源头上防治腐败工作领域。加强反腐倡廉“大宣教”是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作, 是惩治和预防腐败体系建设的关键环节, 是源头治理、注重预防的重要举措。

(1) 坚持集中教育与日常教育相结合, 使反腐倡廉教育更具影响力。党风廉洁教育是一个潜移默化的过程, 需要作长期的努力, 为认真贯彻落实这一要求, 探索开展党风廉洁教育的新途径, 建设公司纪委因地制宜、创新载体, 在党员干部特别是有业务处置权的重要岗位人员中分层次、分专题开展更具针对性的专题教育。一是组织党员、干部和职工群众参加《廉政准则》网络测试, 使建设公司两级班子成员对各种相关规章制度能够基本掌握, 管理人员能够基本熟悉, 职工群众能够基本知晓。二是通过每月定期出刊内部刊物《重钢建设》刊登警示教育材料, 采用CRM短信平台传递廉洁从业警示短语等, 对全司党员干部进行生动、直观的学习教育, 不断巩固和扩大党内廉洁教育的影响力。

(2) 坚持正面典型教育与反面典型教育相结合, 使反腐倡廉教育更具全面性。在党员反腐倡廉宣传教育中, 部分党员职工反映警示教育缺少有血有肉、实实在在的身边人、身边事, 存在“讲得激动、听得感动、事后不动”的现象。为此, 建设公司纪委注意挖掘、发现党风廉洁的正面典型, 充分发挥先进典型的激励引导作用。一是邀请集团公司纪委和大渡口区检察院负责人到公司开展反腐倡廉警示教育, 选择一些典型案例警示教育和启迪全体党员干部弘扬正气, 鼓舞斗志, 以点带面, 全面提高。二是以“职工夜校”为载体, 定期在职工影院中播放反腐倡廉警示教育片, 使干部职工牢固树立遵纪守法的意识, 有效提高拒腐防变的能力。三是组织纪检监察干部参加集团公司廉洁从业警示教育活动, 到看守所、监狱听反面典型对干部职工进行“以身说法”, 让干部职工真正受到警示, 切身感受“大墙内外、一墙之隔、两种人生”。

(3) 坚持健全制度与强化监督检查相结合, 使反腐倡廉宣传教育更具操作性。建设公司纪委进一步完善了党委统一领导, 班子齐抓共管, 纪检监察组织协调, 部门各负其责, 干部群众积极参与的工作机制。一方面结合企业生产经营实际不断健全完善各项制度, 切实增强制度的针对性、实用性和操作性。同时抓好制度的学习贯彻落实, 通过学习教育让制度深入人心, 增强制度的执行力和影响力, 做到有令必行、有禁必止。另一方面, 认真组织监督检查, 将学习教育情况纳入年度与基层单位签订的《党建工作目标责任书》中, 列入各部门年度工作考核目标及干部职工绩效考核体系中, 形成一级抓一级、逐级抓落实的良好工作格局, 使反腐倡廉宣传教育有计划、有组织、有检查、有落实。

2.2 制度约束体系

牢固树立靠制度反腐, 把制度建设贯穿于党风廉洁建设的各个环节, 完善和健全行之有效的制度体系, 用制度约束干部从业行为, 从源头上加大预防腐败的力度。

(1) 深化厂务公开制度。坚持依法公开与体现监管规律相一致, 坚持有利于群众监督与便于资产监管相一致, 坚持有利于改革、发展、稳定与构建和谐企业相一致。不断深化厂务公开载体, 创新公开模式, 接受职工群众监督。建设公司纪委坚持公司、分公司 (项目部) 、班组三级厂务公开制度, 推行“阳光”厂务公开, 通过厂务公开栏、流动展板、自办刊物《建设人》报等, 将企业改革发展、生产经营、结构调整、物资设备采购、干部管理与任免、劳务分包、安全管理、工资分配、劳动用工等重要事项进行公开, 大力发挥OA系统网络平台的传递速度快、范围广、成本低的功能, 将企业的重点工作通过OA办公系统邮件或短信及时公开, 让职工在第一时间知晓公司厂情, 使厂情更加公开化、透明化, 有效地维护广大职工的知情权、参与权。同时, 通过职工代表大会、平等协商集体合同、党政领导与职工代表对话会、职工代表组长会议、信息反映等渠道搭设领导与职工交流的平台, 真正地让职工参与到厂务公开工作中来。

(2) 建立“三重一大”集体议事制度。建设公司纪委以落实“三重一大”制度为重点, 把廉洁从业要求寓于企业管理制度和流程中, 明确决策的内容、权限、规则、程序、监督、执行等, 突出对权力规范动作的监督制衡。公司纪委对重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用问题, 坚持集体研究讨论, 按照少数服从多数的原则作出决定, 确保重大决策不失误、重要人事任免不偏袒、重要项目安排无疏漏、大额度资金使用无风险。同时, 建设公司纪委紧紧围绕企业生产经营实际, 进一步完善了资本运营、项目投资决策、产品销售、物资采购、工程招投标、企业改革改制等管理制度和运作程序, 建立了项目后评价机制和重大投资管理责任追究等一系列制度, 努力做到凡事有据可查、凡事有章可循。

3、加强源头防范机制。一是加强资金运作管理, 进一步完善收支两条线和转移支付制度, 全面实行事前有预算、事中有核算、事后有决算, 确保企业资金使用规范、安全、有效运行。二是建立健全科学的干部选拔任用机制, 坚持后备干部民主推荐、民主考评、任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度, 坚决遏制选人用人上的不正之风。三是规范完善工程建设招投标、物资采购等制度, 维护公开、公平、公正的招投标市场秩序, 从源头上消除腐败滋生的土壤。

2.3 制约监督体系

畅通干部监督渠道, 健全干部监督“网络”, 改善干部监督环境, 营造干部监督氛围, 实现党内监督与党外监督、职能部门监督职工群众监督的合力作用, 把监督贯穿于事前、事中、事后全过程, 做到关口前移。

(1) 强化自我监督。建设公司党委重视公司两级班子监督约束机制的建设, 充分采纳公司纪委意见和建议, 在每年初与基层单位签订的《经营承包责任书》、《党建工作目标责任书》中, 进一步完善了党风廉洁建设和反腐倡廉工作, 明确了责任与考核内容, 并将其履行情况作为干部年度考评、任用、晋升、奖励的重要依据。

(2) 强化群众监督。推行党务公开, 建设公司纪委坚持把党委重大决策、人事制度改革情况、班子自身建设等情况, 通过OA邮件、内部刊物《重钢建设》等对外公开, 增强党务工作的透明度。实行领导干部述职述廉制度, 把党员干部的述职述廉工作与干部年度考评相结合, 对群众参与评廉工作中反映出来的问题认真核实, 对反映属实的切实做好诫勉谈话, 帮助指导改正。充分发挥群团组织的监督作用, 通过职工代表大会听取和审议企业的重大事项, 检查监督企业有关方面贯彻执行职代会有关决议的落实情况。

(3) 强化组织监督。坚持党员领导干部个人重大事项申报、任期经济责任审计、民主生活会和指定内容的专题民主生活会、“三必谈” (即:对新提拔的干部进行任前廉洁谈话, 使其了解掌握干部廉洁自律的有关规定;对负责重要工作和重点部门的干部进行事先提醒谈话, 做到早打招呼及时提醒;对群众有反映的干部及时进行诫勉警示谈话, 促其立即改正) 等制度, 认真查找在工作作风、思想作风、领导作风等方面存在的不足, 对存在的问题积极整改, 并主动接受职工监督, 用实际行动树立在职工中的勤廉形象。

(4) 强化领导干部相互监督。以年度领导干部考评为契机, 开展互评活动, 即厂处领导对科级管理人员工作给予考评、科级管理人员之间进行工作考评、职工群众给科级管理人员进行考评, 通过相互监督, 相互提醒, 以他律促自律。

3 健全完善党风廉洁建设和反腐倡廉工作体系, 保障教育制度监督三大体系的有效落实

3.1 建立组织保障体系, 搭建党风廉洁建设工作平台

建立党风廉洁建设责任制, 形成党委统一领导, 党政齐抓共管, 纪委组织协调, 职能部门各负其责, 依靠职工群众支持和参与的反腐倡廉工作格局。建设公司纪委坚持每年年初, 结合企业工作实际和领导班子具体分工, 拟定领导班子党风廉洁建设工作的责任分工, 并行文下发。在此基础上, 公司纪委还结合半年一次的党建检查, 重点开展对基层单位党风廉洁责任制落实情况的督促检查, 确保党风廉洁建设责任制的落实。同时, 建设公司纪委还加强廉洁从业信息的收集, 认真严格核实职工来信来访的举报内容, 深入基层和职工之中, 了解职工群众关心的热点、难点和焦点问题, 为党风廉洁建设提供决策依据。

3.2 建立长效工作机制, 构建党风廉洁建设防火墙

一是从教育入手, 认真组织建设公司两级班子成员学习贯彻落实中纪委十七届六次全会、重庆市党风廉政建设工作电视电话值会议、重庆市纪委七次全会, 以及市国资委党风建设和反腐倡廉工作会议精神, 坚持在每年年初安排部署反腐倡廉宣传教育工作, 并纳入党委工作要点, 予以贯彻贯彻, 构筑牢固的思想教育体系, 使领导干部“不想腐败”。二是坚持将科级干部的廉洁自律情况纳入年终干部考核评价机制, 逗硬执行落实《重钢建设公司科级管理人员问责办法 (试行) 》, 加大治懒治庸力度, 进一步增强公司党员干部的危机意识和进取意识。同时, 建设公司纪委按照集团公司有关规定加强对营销费使用的审核和监督检查, 坚决禁止重大节日期间内部单位的相互宴请、送礼等行为, 减少腐败机率, 使领导干部“不能腐败”。三是严格落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、市委《实施办法》和《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等规章制度, 构建牢固的纪律监督体系, 使领导干部“不敢腐败”。

3.3 建立强劲办案机制, 清除侵蚀机体的腐败病毒

建设公司纪委以惩治反腐为治本之策, 建立强有力的办案机制, 提高办案质量, 清除侵蚀肌体的腐败“病毒”。一是加大信访举报工作, 注重从信访中发现违纪案件线索, 并加强对信访举报问题的分析排查和补核工作, 努力提高成案率。二是坚持有案必查, 重点查处两级班子成员违反集体决策制度和廉洁从业规定, 以权谋私案件, 以及重要岗位人员工作失职、渎职, 损公肥私, 造成国有企业资产严重流失案件, 并加大对腐败现象易发多发、群众反映强烈的重点领域、重点部门案件的查处力度。三是健全案件查处机制, 加强与上级纪检监察机关、检察机关及相关职能部门的协作配合, 开成办案合力。同时加强新形势下办案工作特点和规律的分析与研究, 加大对违法违纪案件的查处力度。四是严格依法依纪办案, 在严肃查处违纪违法分子的同时, 注意保护广大干部职工干事创业的积极性。五是坚持查办案件与警示教育相结合, 邀请集团公司纪委领导和大渡口检察院领导到环保搬迁现场, 组织开展班组长、技术骨干廉洁从业和法制宣传教育讲座, 以广大干部和职工易于接受的形式和内容, 进一步深化反腐倡廉宣传教育工作, 逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

论构筑惩治和预防腐败体系篇3

关键词:惩防和预防腐败体系;问题;对策

要建立健全惩治和预防腐败体系,就必须认识和了解其科学内涵,准确把握其特点和规律。

惩治和预防腐败体系具有系统性。建立健全惩治和预防腐败体系是一项复杂的系统工程,既包含了从严治标、惩防并举的措施,又涵盖了注重预防,着力治本的内容;既立足于当前,又着眼于长远,体现了党的意志,反映了人民群众的愿望;惩治和预防腐败体系具有互补性。教育是基础,具有引导性,制度是保证,具有规范性,监督是关键,具有威慑性。三者目标一致,既相对独立,又各有侧重,教育为制度和监督奠定思想基础;制度为教育和监督提供保障;监督为制度和教育拓展路径。三者缺一不可,皆统一于反腐倡廉全过程。

惩治和预防腐败体系具有针对性。建立健全教育、制度、监督并重的惩防腐败体系,体现了我们党针对发展变化的新形势、新情况,不断丰富完善反腐倡廉工作思路与对策的创新精神。

1 惩治和预防腐败体系建设面临的问题

在宣传和教育方面。教育内容泛泛而谈,重点不突出,针对性不强。由上自下照搬照套,会议贯彻会议,文件转发文件,形式化、表面化的做法多,以“大呼隆”教育代替对领导干部、关键岗位干部的针对性教育。这种教育往往从思想上难以起到防化和警醒作用,不触及灵魂深入,甚至出现有的领导干部“台上反腐败,台下搞腐败”,把反腐倡廉宣传教育工作当作愚弄和欺骗群众的道具,使教育效果在群众心目中大打折扣。

在制度制定和执行方面。一方面制度制定缺乏完善性,有疏漏和缺失的现象;另一方面制度规章多,但有效性不够,特别在严格执行上,有随意性。

在监督落实方面。监督的实施与现实的需要还存在较大差距:一是监督不力、不敢监督。监督的重点、难点是“一把手”,可就一个单位而言,“一把手”如不愿接受意见,则可以运用手中权力对提意见的人进行孤立、排挤,甚至打击报复。二是透明度不高,不好监督。有的领导和部门怕事,“怕”群众,对上级的要求、有关的政策,不向群众宣传,不愿让群众知道,易造成矛盾。三是监督部门多,监督力量分散,职责交叉,难以形成监督合力和综合效能。

2 构筑惩治和预防腐败体系的对策思考

建立健全惩治和预防腐败体系的目的就是为了加强教育,真正筑牢党员领导干部的思想道德防线;就是为了健全制度,形成用制度规范的从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制;就是为了强化监督,有效防止权力失控、决策失误和行为失范,使党员干部不犯或少犯错误;就是为了能够积极主动地从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件,有效地预防和解决腐败问题。

(1)要大力加强宣传教育,夯实思想基础,从发生的一些腐败案件看,腐败行为发生与否,主要是取决于人的思想动因;而净化人的思想,靠的就是坚持不懈的思想教育,警钟长鸣。①要坚持学习和践行“三个代表”重要思想。要紧紧围绕保持党的先进性,按照与时俱进和执政为民的要求,大力开展以理想信念为核心,以全心全意为人民服务为宗旨,以科学的发展观和正确的权力观为主要内容的廉政教育。②要强化党纪条规教育。系统地学习《党章》、《党内监督条例》、《党纪处分条例》和“领导干部廉洁自律若干规定”为主要内容的党纪条规知识等。③要加强社会主义市场经济理论等现代科技知识和法律法规的学习,不断提高思想水平和综合能力。

(2)要积极推进制度创新,从制度上提供保证。制度建设在反腐倡廉工作中带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要不断完善制度建设,用制度规范行为,按制度办事、靠制度管人。要建立和完善教育制度,形成不愿腐败机制;建立和完善防范制度,形成不能腐败的机制;建立和完善薪酬制度,形成不需腐败的机制;建立和完善查处制度,形成不敢腐败机制。要充分发挥制度在反腐倡廉中的作用。

(3)要切实强化监督制约,建立长效机制。监督是落实各项制度,遏制腐败现象的有效途径。每个党员干部都要自觉接受监督,党内不允许有任何不接受监督的特殊党员。《党内监督条例》明确监督重点对象是党的各级领导机关和领导干部,特别是各级班子的“一把手”。腐败说到底是运用公共权力谋取个人私利,监督就是加强对公共权力运用的规范,防止公权滥用,如果权力不受监督就必然会导致腐败。在实际工作中,要以领导干部为重点,进一步明确加强干部监督是保护国家和人民利益的需要,也是保护干部的需要。要紧紧抓住易于滋生腐败的关键环节和重点部位,综合运用党内监督、法纪监督、群众监督、舆论监督等多种有效形式,加强对权力运行的监督,有效防止权力失控、决策失误和行为失范。

惩治预防腐败体系答案篇4

《建立健全惩治和预防腐败体系 2013-2017年工作规划》解读

一、单选

1.紧紧扭住落实中央八项规定精神不放松，以（）的劲头，坚决纠正“四风”，不断改进学风文风会风。（单选 2 分）

[A]打铁还需自身硬 [B]空谈误国，实干兴邦

[C]敢于啃硬骨头，敢于涉险滩 [D]抓铁有痕、踏石留印

2.党政机关国内公务接待管理规定，接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过（）。（单选 2 分）

[A]3人 [B]4人 [C]5人 [D]6人

3.党的群众路线教育实践活动重点对象是（）。（单选 2 分）

[A]全体党员干部 [B]高级领导干部

[C]县处级以上领导机关、领导班子和领导干部。[D]基层党员干部 4.党的最大政治优势是（）。（单选 2 分）

[A]批评与自我批评 [B]密切联系群众 [C]党员模范作用 [D]对马克思主义的信仰 5.各级党委要履行协助纪委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

6.善于用法治思维和法治方式反对腐败，让法律制度刚性运行。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

7.改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。

[A]正确 [B]错误

8.加强执纪监督，严肃处理违反（）行为，确保中央关于加强作风建设的决策部署落到实处。

[A]职业道德 [B]工作纪律 [C]党的纪律 [D]组织纪律

9.加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部（）。（单选 2 分）

[A]不愿腐 [B]不想腐 [C]不敢腐 [D]不能腐

10.领导班子其他成员要坚持“一岗一责”，根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

11.党的十八大对推进中国特色社会主义事业作出全面部署，提出了（）的新任务。（单选 2 分）

[A]全面提高党的建设科学化水平[B]大力加强党的执政能力建设 [C]全面提高党的领导水平[D]大力加强党的先进性建设 12.当前反腐败态势总体良好，但形势严峻。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

13.全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移（）。（[A]坚持改革开放 [B]坚持科学发展观 [C]走中国特色社会主义道路 [D]坚持以人为本

14.加强和改进对（）行使权力的制约和监督，加强行政监察和行政监督。（单选 2 分）

[A]主要领导干部 [B]各级领导干部 [C]高级领导干部 [D]全体党员干部

15.全面学习领会中央关于开展教育实践活动、加强党的作风建设的一系列重要文件精神，提高思想认识和宗旨意识，增强贯彻群众路线的（）。（单选 2 分）

[A]紧迫性 [B]自觉性 [C]重要性 [D]必要性

16.紧密联系本地区本部门本单位实际，认真查摆“四风”问题，以（）开展批评和自我批评，切实整改脱离群众、作风漂浮等问题。（单选 2 分）

[A]井冈山精神 [B]长征精神 [C]革命精神 [D]整风精神 17.（）是党的生命线和根本工作路线。（单选 2 分）

[A]群众路线 [B]批评与自我批评 [C]实事求是 [D]理论联系实际

18.各级纪检监察机关要加大检查监督力度，及时发现问题，督促整改，铁面执纪，严肃查处和通报、曝光违纪违规行为。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

19.群众路线教育实践活动要把贯彻落实中央八项规定作为（），进一步突出作风建设。（单选 2 分）

[A]切入点 [B]基础 [C]大方向 [D]突破口

20.各级党委（党组）要坚持围绕中心、服务大局，全面贯彻落实党的十八大提出的各项任务要求，把（）放在突出位置。（单选 2 分）

[A]组织建设 [B]作风建设 [C]制度建设 [D]思想建设

21.推进预防腐败工作，加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部（）。（单选 2 分）

[A]不敢腐 [B]不想腐 [C]不能腐 [D]以上说法都不对

22.严格控制和规范各类评比达标表彰活动，实行（）审批制度。（单选 2 分）

[A]中央、省、市（县）三级 [B]中央和省（自治区、直辖市）两级 [C]中央、省、市（县）、区四级 [D]中央

23.党政机关应当严格执行国内公务接待标准，实行（）控制制度。（单选 2 分）

[A]接待标准 [B]高消费娱乐 [C]用餐标准 [D]接待费支出总额 24.党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿（）的总要求。（单选 2 分）

[A]为民务实清廉 [B]照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病 [C]落实中央八项规定 [D]保持党员先进性和纯洁性 25.党执政后的最大危险是（）。（单选 2 分）

[A]享乐主义 [B]脱离群众 [C]自由主义 [D]官僚主义

26.积极借鉴我国历史上优秀廉政文化，把（）融入国民教育、精神文明建设和法制教育之中。

[A]培育廉洁价值理念 [B]培育责任文化体系 [C]培育安全理念 [D]培养诚信理念

27.党章指出，党执政后的最大危险是（）。（单选 2 分）

[A]形式主义 [B]官僚主义 [C]享乐主义 [D]脱离群众

28.各级党委要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，选好用好干部。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

29.制定改进工作作风、密切联系群众这一点，规定指导思想就是（），体现从严治党。（单选 2 分）

[A]以人为本 [B]执政为民 [C]从严要求 [D]加强党风建设 30.党的群众路线教育实践活动指导思想是（）。（单选 2 分）

[A]为民务实清廉 [B]中央八项规定 [C]党的先进性 [D]党的纯洁性

31.要下大决心改进作风，切实解决（）的问题，始终保持同人民群众的血肉联系。（单选 2 分）

[A]群众困难 [B]群众反映强烈 [C]干部作风不正 [D]社会突出 32.（）要担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。（单选 2 分）

[A]组织部门 [B]各级党委 [C]各级纪委 [D]各级政府

33.加强廉政文化建设，发挥文化馆、（）和廉政教育基地等的作用。（单选 2 分）

[A]图书馆 [B]纪念馆 [C]公园 [D]博物馆

34.组织部门要加强对干部经常性的管理监督，坚决纠正选人用人上的不正之风。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

35.各级党组织和广大党员干部要自觉反对特权思想、特权现象，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

36.当前，腐败现象多发，但滋生腐败的土壤已被铲除，反腐败斗争形势趋于缓和。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

37.抓作风建设，首先要从（）做起。（单选 2 分）

[A]政治局常委 [B]高级领导干部 [C]中央书记处 [D]中央政治局

38.中央八项规定要求，要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，一般不安排中资机构、华侨华人、（）等到机场迎送。（单选 2 分）

[A]留学生代表 [B]大学生代表 [C]少数民族代表 [D]中学生代表

39.推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化中央纪委对下级纪委的领导。

[A]正确 [B]错误

40.全面推进惩治和预防腐败体系建设是全党的（）和全社会的共同责任。（单选 2 分）[A]重大战略任务 [B]重大政治任务 [C]主要任务 [D]主要政治任务

41.各级领导班子主要负责同志要履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责，领导班子其他成员要坚持（），根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。（单选 2 分）

[A]“一岗一责” [B]“多岗多责” [C]“一岗双责”

[D]“多岗一责”

42.各级党校、行政学院和其他干部教育培训机构要把廉洁从政教育作为必修内容。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

43.各地区各部门要抓好责任分解和任务分工，有重点、分步骤地落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》部署的任务。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

44.《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》提出，经过今后5年不懈努力，坚决遏制腐败蔓延势头，取得人民群众（）的进展和成效。（单选 2 分）

[A]满意 [B]比较满意 [C]十分满意 [D]非常满意

45.深入贯彻中央八项规定精神，树立党员干部（）形象，密切党同人民群众的血肉联系。

[A]先进性 [B]纯洁性 [C]为民务实清廉 [D]执政为民

46.《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》要求，中央和国家机关各部门、各省(自治区、直辖市)党委和政府主要负责同志（）向中央提交述廉报告。（单选 2 分）

[A]每周 [B]每月 [C]每季度 [D]每年

47.各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

48.坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处（）违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的腐败问题。（单选 2 分）

[A]高级领导干部 [B]省部级干部 [C]厅局级干部 [D]领导干部

49.全面推进惩治和预防腐败体系建设，是党的十七大和十八届三中全会作出的重要部署。[A]正确 [B]错误

50.精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报（）。（单选 2 分）

[A]少发 [B]视情况而定 [C]发给一部分人 [D]一律不发

51.各级领导干部要（）、讲原则，清正廉洁，保持共产党人政治本色。（单选 2 分）

[A]讲政治 [B]讲纪律 [C]讲党性 [D]讲奉献

52.深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须在党中央坚强领导下，全党全社会一起抓。

[A]正确 [B]错误

53.党的群众路线教育实践活动，第一批于（）启动，教育活动时间一年左右。（单选 2 分）

[A]41383 [B]41443（2013年6月）[C]2013年5月19日 [D]2013年7月18日 54.各级党委要坚持（）原则，坚持正确用人导向，选好用好干部。（单选 2 分）

[A]党管干部 [B]任人唯贤 [C]集体领导 [D]民主集中制 55.群众路线教育实践活动的主要内容是（）。（单选 2 分）

[A]反腐倡廉 [B]为民务实清廉 [C]反对形式主义 [D]群众路线 56.党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义总任务是（）。（单选 2 分）

[A]科学发展 [B]实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴 [C]改革开放 [D]提高党的执政能力

57.坚持党纪国法面前没有例外，不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要一查到底，决不姑息。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

58.宣传部门要加强对干部经常性的管理监督，坚决纠正选人用人上的不正之风。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

59.加强反腐败体制机制创新和制度保障，加强（）对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。

[A]党 [B]纪检部门 [C]反贪局 [D]人民政府

60.党的（）以后，我们党适时提出要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市扬经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。（单选 2 分）

[A]十七大 [B]十八届三中全会 [C]十六大 [D]十八大

61.改革会议公文制度，从（）做起带头减少会议、文件，着力改进会风文风。（单选 2 分）

[A]省委书记 [B]省长 [C]市委书记 [D]中央

62.中央八项规定要求，要精简（），切实改进文风。（单选 2 分）

[A]文件简报 [B]会议内容 [C]文件内容 [D]会议活动

63.全党必须从思想上警醒起来，坚持惩治和预防腐败两手抓、两手硬，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

64.中央八项规定要求，要改进警卫工作，坚持（）的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。（单选 2 分）

[A]最大限度减少警卫人员 [B]有利于道路通畅

[C]最大限度减少事故 [D]有利于联系群众

65.深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须在国家主席坚强领导下，全党全社会一起抓。[A]正确

[B]错误

66.党政机关应当建立公务接待审批控制制度，对无公函的公务活动（）。（单选 2 分）

[A]低标准接待 [B]补齐公函后给予接待 [C]不予接待 [D]视情况而定

67.党政机关国内公务接待管理规定，接待对象超过10人的，陪餐人员不得超过接待对象人数的（）。

[A]二分之一 [B]三分之一 [C]四分之一 [D]五分之一 68.“三公”消费不包括（）。（单选 2 分）

[A]公务考察费 [B]因公出国（境）经费 [C]公务车购置及运行费 [D]公务招待费

69.党的群众路线教育实践活动的切入点是（）。（单选 2 分）

[A]保持党的先进性 [B]落实十八届三中全会精神

[C]贯彻落实中央八项规定 [D]保持党的纯洁性

70.改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。

[A]正确 [B]错误

71.腐败蔓延势头已得到有效遏制，反腐败工作已取得全面胜利。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

72.人事部门要加强对干部经常性的管理监督，坚决纠正选人用人上的不正之风。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

73、中央政治局全体同志未经（）批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会等。（单选 2 分）

[A]国家主席 [B]国务院总理 [C]中央 [D]国务委员

74.各级党组织要把（）作为主要职责和根本任务，扎实推进党的作风建设。（单选 2 分）

[A]管党治党 [B]选人用人 [C]干部选拔 [D]干部考核

75.（）是指导2013—2017年党风廉政建设和反腐败斗争的重要依据。（单选 2 分）

[A]《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》 [B]《关于实行党风廉政建设责任制的规定》 [C]《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》 [D]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

76.党的十七大对推进中国特色社会主义事业作出全面部署，提出了全面提高党的建设科学化水平的新任务。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

77.“踏石留印、抓铁有痕”，是指（）。（单选 2 分）

[A]组织建设 [B]制度建设 [C]作风建设 [D]思想建设

78.把（）作为全面推进惩治和预防腐败体系建设的重要任务，保持惩治腐败的高压态势。（单选 2 分）

[A]坚决遏制形式主义苗头 [B]坚决遏制贪官级别高的势头

[C]坚决遏制腐败蔓延势头 [D]坚决遏制集团化腐败的势头

79.各级纪委要充分发挥（）的作用，承担监督责任，协助党委抓好各项任务分解，搞好组织协调，加强检查监督，推动工作深入开展。（单选 2 分）

[A]党内监督主要机关 [B]监督和控制 [C]党内监督专门机关 [D]监督和协调 80.群众路线教育实践活动要围绕保持党的（）。（单选 2 分）

[A]先进性和纯洁性 [B]革命性和纯洁性 [C]先进性和群众性 [D]先进性和阶级性

81.落实抓党风建设的工作责任，一级管好一级，一级带动一级。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

82.完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。（单选 2 分）

[A]正确 [B]错误

83.纪检监察机关应（）曝光铺张浪费的典型案例，发挥警示教育作用。（单选 2 分）

[A]每月

[B]定期 [C]每季度 [D]不定期

84.不正之风是滋生腐败的温床，加强（）是反腐败的治本之策。（单选 2 分）

[A]党的作风建设 [B]党的思想建设 [C]党的组织建设 [D]党的理论建设 85.查办腐败案件以（）领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委的报告。（单选 2 分）

[A]同级党委 [B]中纪委 [C]上级纪委 [D]反贪局

二、多选

1.新形势下，党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验和（）危险。

[A]精神懈怠 [B]能力不足 [C]脱离群众 [D]消极腐败

2.公务外出确需接待的，派出单位应当向接待单位发出公函，告知（）。（多选 2 分）

[A]内容 [B]行程 [C]人员 [D]接待标准

3.各级纪检监察机关要强化基础工作，坚持和完善约谈制度，树立（）的良好形象。（多选 2 分）

[A]忠诚可靠 [B]服务人民 [C]刚正不阿 [D]秉公执纪

4.各级党组织和广大党员干部要自觉（）党章，自觉反对特权思想、特权现象，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，牢固树立党的意识和组织纪律观念。（多选 2 分）

[A]学习[B]遵守 [C]贯彻 [D]维护

5.反腐败斗争具有（）等特点。（多选 2 分）

[A]长期性 [B]阶段性 [C]复杂性 [D]艰巨性

6.落实中央八项规定精神要在坚持中深化、在深化中坚持，巩固发展成果。要从具体问题抓起，（），一个时间节点一个时间节点地抓。（多选 2 分）

[A]由浅入深 [B]由易到难 [C]由简到繁 [D]循序渐进 7.党政机关采购货物、工程和服务，应当遵循（）原则。（多选 2 分）

[A]按需购买 [B]公开透明 [C]公平竞争 [D]诚实信用

8.对反映的问题线索，及时采取（）等方式向本人和组织核实，加强诫勉谈话工作。（多选 2 分）

[A]约谈 [B]短信 [C]电话 [D]函询

9.惩治和预防腐败体系建设牵头单位和协办单位要落实责任，相互（）。（多选 2 分）

[A]支持 [B]配合 [C]制约 [D]协调

10.对违反组织人事纪律的行为决不放过，对（）的腐败行为决不姑息，发现一起查处一起。

[A]拉票贿选 [B]跑官 [C]要官 [D]买官卖官

11.各级党政机关和领导干部要坚持以人为本、执政为民，带头（）。（多选 2 分）

[A]改进工作作风 [B]深入基层调查研究 [C]密切联系群众 [D]解决实际问题

12.当前，腐败现象多发，滋生腐败的土壤存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂，（）严重损害党的形象。（多选 2 分）

[A]形式主义 [B]官僚主义 [C]享乐主义 [D]奢靡之风

13.各级领导班子主要负责同志要履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责，做到（）。

[A]重要工作亲自部署 [B]重大问题亲自过问 [C]重点环节亲自协调 [D]重要案件亲自督办

14.全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行（）。（多选 2 分）

[A]分级管理 [B]统一名称 [C]统一管理 [D]统一行动

15.推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”的奋斗目标，是指（）。（多选 2 分）

[A]在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会

[B]在中国共产党成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家

[C]在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家

[D]在新中国成立一百年时全面建成小康社会

16.纪检监察、司法、行政执法等机关和部门要充分发挥纪律约束、（）作用，多措并举，增强党风廉政建设和反腐败工作综合效果。（多选 2 分）

[A]法律制裁 [B]经济处罚 [C]市场监管 [D]科技支撑

17.坚持用制度管权管事管人，确保（）既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。（多选 2 分）

[A]决策权 [B]表决权 [C]执行权 [D]监督权

18、深化党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。深入开展中国特色社会主义和（）教育。

[A]理想信念 [B]中国梦 [C]宗旨教育 [D]社会主义核心价值体系

19.加强廉政文化精品工程建设，开展廉政文化创建活动，（），培育良好的民风社风。（多选 2 分）

[A]扬美抑丑 [B]扬真抑假 [C]扬善抑恶 [D]扬简抑奢

20.各级纪检监察机关要加强自身建设，牢固树立()意识，坚守责任担当，做到正人先正己，以更高的标准、更严的纪律要求自己。（多选 2 分）

[A]危机意识 [B]进取意识 [C]机遇意识 [D]责任意识

21.各级党组织要按照（）的总要求，深入开展党的群众路线教育实践活动。（多选 2 分）

[A]照镜子 [B]正衣冠 [C]洗洗澡 [D]治治病

22.坚持抓早抓小，治病救人。本着对党的事业负责、对干部负责的态度，对党员干部身上的问题要（），防止小问题变成大问题。（多选 2 分）

[A]早发现 [B]早教育 [C]早查处 [D]早整治

23.各级党委和政府要把贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》列入重要议事日程，认真组织实施，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设一起（）。（多选 2 分）

[A]考核 [B]部署 [C]落实 [D]检查

24.进一步明确纪检监察工作职责定位，强化对监管者的监督。（），把不该牵头或参与的协调工作交还给主要责任部门。（多选 2 分）

[A]转职能

[B]转责任 [C]转方式 [D]转作风

25.推动党的纪律检查工作双重领导体制（），强化上级纪委对下级纪委的领导。（多选 2 分）

[A]具体化 [B]程序化 [C]科学化 [D]制度化

26.各级党组织要把（）作为主要职责和根本任务，扎实推进党的作风建设。（多选 2 分）

[A]管党 [B]反腐败 [C]治党 [D]四风建设 27.滋生腐败的客观条件包括（）。（多选 2 分）

[A]权力约束制度不够健全 [B]一些部门和人员权力过大 [C]仍处在新旧体制过程之中 [D]一些干部党性不高、素质低下

28.配置使用的办公用房，在（）时应当及时腾退并由原单位收回。（多选 2 分）

[A]退休 [B]借调 [C]挂职 [D]调离

腐败体系篇5

我国现行的公务员财产申报规定的制度框架主要由2001年发布的《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定 (试行) 》和2010年发布的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》这两个文件构成。虽然从2001年到2010年取得了一定的进步, 但实践效果并不理想, 仍存在诸多缺陷和不足。

(一) 现行文件法律阶位低

上述两个规定的制定主体为中共中央纪委、中共中央组织部和中共中央办公厅、国务院办公厅。其性质属于行政规章, 而非全国人大及其常委会制定的法律, 其法律位阶较低, 从根本上削弱了公务员财产申报制度的权威性以及强制性。

(二) 申报主体范围过窄

两项规定所涵盖的申报主体为党和国家各级机关、企事业单位中县处级副职以上领导干部 (含副调研员非领导职务) , (特) 大型国有企业的中层以上领导人员和中型国有企业的领导班子成员。以上人员在我国公务员总数中所占比例较小, 而掌握实权且可能产生大量贪腐案件的基层领导干部被排除在财产申报的范围之外, 可以看出目前实施的主体范围明显过窄。

(三) 申报内容不全面

目前的财产申报内容主要为工资、奖金、津贴、补贴;咨询、讲学等劳务所得;与配偶及共同生活子女的私有房产、金融理财产品、土地使用权等情况;配偶及共同生活子女投资或注册的非上市公司、企业情况。以上规定不能涵盖申报主体的全部财产情况, 对于继承遗产、受赠所得等都没有进行规定, 且只是反映了申报者的合法收入, 其非法所得无法体现。

(四) 申报受理机构缺乏权威性

两个文件中受理机构的设定基本相同, 主要是同级组织 (人事) 部门或上级组织部和纪委, 具有方便快捷的优点, 但是组织 (人事) 部门并非独立于机关的独立性机构, 且其相关人员同样需要申报财产, 无法公平公正的行使监督, 缺乏权威性。

(五) 违法申报责任不当

现行规定要求对违反申报不按时、不如时、隐瞒、弄虚作假的申报者主要通过党纪处分、行政处分的形式予以惩戒。这种以批评教育为主的追责方式使得该制度缺乏威严性和法定强制性, 无法完全发挥应有的惩治预防腐败的效果。

二、完善我国公务员财产申报制度的建议

(一) 加强公务员财产申报的法制化建设

1. 扩大财产申报的主体范围。

我国一般基层的、级别低的公务员并无多大权力, 也没有多大的贪污腐败的可能性, 但是部分领域内的公务员虽然级别低, 却涉及权力的第一手行使, 可以直接影响相对人的利益。因此, 财产申报主体应限定为拥有实权的领导干部和一些实权部门的工作人员, 如此既能对各级官员做到有效监督, 又能避免财产申报者范围过大, 保证效率。

2. 明确财产申报内容范围。

财产申报的范围应包括财产的各种形式。不仅包括货币与非货币等阳光工资, 还要剑指灰色收入, 在申报的内容上应要有所扩大, 薪金收入、劳务收入、存款、动产和不动产、有价证券、无形财产甚至债务, 只要属于财产或与财产有关, 都要申报。申报时还应写明财产的名称、来源、日期、数量、形态等情况。

3. 确立权威的财产申报受理审核机构。

根据我国情法交夹的特殊国情以及公务员人数众多的基本现状, 且中央现已设有国家预防腐败局, 可由其受理中央省部级官员的财产申报, 并进行审核和监督。基层方面, 可设立相应的机构, 来受理地方各级官员的财产申报。该机构一把手则由其上一级机关受理其财产申报并予以监督审核。

4. 加大违法申报惩罚力度。

追究法律责任的方式泽应包括行政责任、民事责任和刑事责任。对于拖延申报、拒不申报、不实申报、申报财产来源不明的申报者, 除党纪、政纪处分外, 还应该引入刑罚机制, 用强制方法惩治拒不申报财产的犯罪, 以确保公务员财产申报制的实行。

(二) 建立健全公务员财产申报的配套制度

一是财产评估制度。财产申报必然涉及对财产价值的评估与测算, 在财产评估中, 有关评估方法、评估程序、评估争议解决、评估主体以及评估客体等都需要有详细规定。二是个人信用体系。建立以二代身份证为基础的公民身份信用信息管理系统, 将公民的个人信息、指纹、家庭情况等与个人金融记录、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息一并汇集, 形成个人信用信息数据库。三是金融实名制。对个人通过金融机构从事的任何金融活动进行实名登记, 清晰的记录个人资产的持有、变化与资金的流动, 方便及时掌握公务员的重大金融往来并跨国资产转移。

摘要：早在上世纪八十年代末, 我国便开始关注研究公务员财产申报制度的法制建设, 但实践效果并不理想。公务员财产申报制度是我国反腐斗争的现实需要, 完善行政监督机制的重要内容, 增强政府公信力的必然要求。文章将对我国目前的公务员财产申报现状进行思考并提出完善意见。

关键词：公务员,财产申报,预防腐败

参考文献

[1]刘志勇.中国官员财产申报制度研究[M].北京:中国社会科学出版社, 2013.

[2]房宁.国外公职人员财产申报与公示制度[M].北京:中国社会科学出版社, 2013.

[3]全建业.稳步推进官员财产公开制度建设[J].重庆社会主义学院学报, 2009 (6) .

腐败体系篇6

一、学校腐败的定义

在《腐败的学校》中,腐败指的是系统地利用公共资源为私人利益服务。私人利益除了指获得金钱以外,还有职位的晋升,获取某种保护、某种特殊待遇等。学校腐败指的是:为了私人利益,系统地利用公共资源,对学校产品和服务的质量和有效性产生极大的影响,进而对教育领域的入学、质量、平等产生影响。[1]

腐败的形式有很多种,如挪用、贿赂、欺诈、勒索、裙带关系等。这些形式在学校领域的表现分别是:(1)挪用:将公共资源挪作私用,例如将学校建设的资金挪作个人参与某一政治活动或者为其他个人利益服务。(2)贿赂:通过献金或者其他手段获取自己想要的东西,例如通过贿赂以谋求某人受雇为教师,而这个人可能根本不具备教师资格。(3)欺诈:通过某种形式的欺骗、谎言等手段获取某种利益;学校领域的欺诈主要指的是论文或者文凭上弄虚作假,或者在教师薪水上做手脚等。(4)勒索:通过暴力、威压、恐吓等手段获取金钱或者其他资源;在学校使用暴力等事件相对较少,但是对学生的性索取或者强迫父母支付非法的或未经许可的费用等,都可以算是勒索。(5)裙带关系:在分配国家资源和权力时带有很大的倾向性,为自己的亲朋好友谋取私利;在学校,表现为安排自己的亲朋好友担任某一职务或者获得某些好处。

二、学校腐败的国际表现

(一)教育经费方面

教育经费方面的腐败问题很多,从经费的筹集、分配到使用,每一个环节都有可能滋生腐败行为。

在教育经费筹集上的腐败,主要表现为:采用不透明的标准招收学生或允许某些学校的建立;通过贿赂等手段使教育官员认同那些非法招收的学生或非法招生的学校;狡猾地处理那些非法招生的学生或学校的数据,并使他们能获得国家分配的资金;校长或当地教育官员为了获得更多的经费谎报或虚报数据。

在教育经费分配上的腐败,主要表现为:当地官员克扣或挪用下属学校的经费和相关资源,或因为贿赂或裙带关系等原因使学校获取更多经费或某些资源;学校或者教师必须贿赂当地教育官员,才能得到他们已经被许可的津贴或奖金,或通过贿赂或裙带关系等获得与其不相称的津贴或奖金;学校官员将学生费用挪作私用或学校使用。如在印度尼西亚,各级学校挪用政府资助学生助学金的现象十分严重。

在教育经费使用上的腐败,主要表现为:将教育经费或教师经费挪作它用,如个人、政党活动或其他与教育不相关的活动;进行各种形式的造假以掩饰不合理的经费使用。

(二)教师管理和教师行为方面

教师管理和教师行为方面的腐败行为主要体现在教师的聘用、调任、晋升、薪酬、出席、师生关系等事务上。

在教师聘用、调任、晋升上的腐败,主要表现为:按主观的标准或贿赂等聘用、调任或安排晋升机会,主观的标准指的是依据家庭、种族、地域、政治党派等因素。在哥伦比亚,教师贿赂教育官员争取调到首都或者其他较好城市的现象十分普遍;假文凭在教师聘用、调任、晋升事务中发挥作用,如利比里亚,有6名教师被查出来使用的是假文凭。因为假文凭,他们获得了共29,702美元的额外收入,每个人获得的额外收入在2,300美元到7,200美元不等。[2]

在教师薪酬上的腐败,主要表现为:非法获得双倍薪水;教育管理者强迫教师上交自己薪酬的一部分给自己;保留去世或者已经退休不能领取工资的教师名额,继续从国家财务部门领取他们的薪水,然后侵占;拖欠、克扣或挪用教师工资。

在教师旷工上的腐败,主要表现为:教师利用贿赂、造假等各种手段,无故缺席、滞后甚至取消正常教学任务;教师与外界人员之间的非法替代等。教师旷工不仅给教学带来了很大的影响,而且还造成极大的经济损失。如2002年在厄瓜多尔,基础教育中教师旷工率达16%,相应的经济损失占国家教育预算经费的14.4%;乌干达的旷工率高达26%,损失达23.4%;印度的旷工率达25%,损失达22.5%;赞比亚的旷工率为17%,损失达16.3%等。[3]

在师生关系上的腐败,主要表现为:教师依据贿赂或裙带关系等标准对学生做出学业成绩、奖惩等评判;教师利用岗位之便获取私人利益,包括性行为;教师在正常课堂上有所保留,增加学生需要私人辅导的机会;教师或校方诱导甚至强迫家长带孩子参加私人辅导。

(三)薪水外教育支出方面

薪水外教育支出,指的是除教师薪水之外的任何通过签订合同等手段开展的教育支出。

在签订合同上的腐败,主要表现为:为了方便某一特定公司或个人,不顾学校的实际情况,故意签订一些根本没有需要的合同或者购买一些不需要的商品或服务,或者在制订合同时故意拔高或者漏掉一些必须的环节或要求以方便他人,而自己从中捞取好处。如在菲律宾,负责购买教科书的教育办公室和学校有关人员与教科书供应商勾结问题严重,他们可以从与私人签订的教科书合同中获得20%的好处,会计和审计员可以获得0.5%到1%的好处。[4]

在竞标上的腐败,主要表现为:不遵守合同法的规定行事;歪曲竞标规则,如私底下将机密泄露、投标镇压等;不按照规定公开投标信息;留给竞标者的时间太少或对外宣布的有关竞标的信息太少;为了私人目的,故意抬高或压低底价。在选择中标者上的腐败主要表现为中标者选择标准不清晰,更多依据个人主观意向;引诱竞标者贿赂管理者,以影响其最后的决定;依据裙带关系选择中标者,不按照规定公开竞标者。

在合同的执行和监督上的腐败,主要表现为:在合同执行过程中,没有任何理由地取消或改变合同;合同者没有按照合同要求行事;欺诈性的成本报告;开据假发票;不按照公开透明的程序选择次要的合作者,例如教科书的运送者、监督者与合同者勾结。

(四)考试、信用和认证方面

考试、信用和认证方面的腐败,主要指的是考试、信用、剽窃、评估等方面存在的问题。

在考试上的腐败,主要表现为:学校将参加辅导班或接受辅导作为成功进入该校的必要条件;考生与考务人员勾结,进而进行各种舞弊:如抄袭、代考、泄题等,如在意大利,代考现象十分严重;在考试结果上作假;高价出售学校招生指标。

在信用上的腐败,主要表现为:学校教师买卖假文凭,如在2003年,英国关闭了14个进行文凭交易的网站,它们出售文凭的价钱是每个1,000英镑左右;[5]通过贿赂或者购买等方式获得学术岗位或职称;教师或学生剽窃他人劳动成果;雇用“枪手”代写文章,如在泰国,大学学生雇人写论文的现象很严重,一页论文大概卖到15~30泰铢不等。在认证上的腐败主要表现为认证过程不公开透明;通过贿赂获得一个不符合要求的认证或评估结果;假认证机构的认证。

(五)私人辅导方面

私人辅导方面的腐败问题主要指的是给大学之前各年级的学生提供的各种形式的学习辅导,这些辅导使教师和组织者从中获益。现在国际上也将私人辅导归为教育腐败的一种。

在私人辅导上的腐败,主要表现为:学校或者教师通过贿赂等获得教育官员的同意,利用公共资源,开设各种形式的私人辅导;学校或教师私自开设各种辅导班;学校与私人辅导机构勾结,为这些机构提供生源或其他教育资源;校方或私人辅导机构贿赂或胁迫名师,逼迫其为辅导班提供辅导;教师故意在正规的学校课堂上教得很差或有所保留,诱导甚至强迫学生参加辅导班或者接受个人辅导,并采用各种手段惩罚那些不接受辅导的学生。

在中国台湾地区和日本、肯尼亚、韩国、罗马尼亚、印度、毛里求斯等国,私人辅导情况比较普遍。如在中国台湾,1998年5,536个学生辅导中心共有189万学生;1998年在高雄地区的8所初级中学的359名学生当中有81.2%的学生接受私人辅导。在日本,1993年23.6%的小学生和59.5%的初中生参加补习学校;1997年33%的小学5年级学生参加补习班;在日本的城市地区,超过90%的学生接受某种形式的私人辅导。在肯尼亚,1997年对3,233名六年级学生的调查表明,68.6%的学生接受私人辅导。[6]

三、治理学校腐败的国际努力和经验

(一)教育经费方面

教育行政管理层面的经验主要有:如果能力有限或缺乏必须条件,越是中央集权式的资金管理方式,滋生教育经费腐败的机会可能越少;无论采用哪种形式的资金分配方式,必须要让教育系统的所有参与者对此有清楚详细的了解;清楚详细地制定经费使用程序手册;支票、信用证等经济票据必须多个人签字方能生效;保证财务流程的公开透明。

学校层面的经验主要有:学校管理委员会的组成成员必须经过选举;学校管理人员必须充分地介入学校生活且清楚详细地了解学校经费情况,及时发现不当行为并有效制止;学校和地方授权单位的经济报告格式应当一致并得到广泛认同;学校报表等数据应当递交外部核查;对校长和主要管理人员展开的有关教育财政方面的培训应当全面且连续;应由有经验、负责任的主要领导和管理人员充当学校经费行为的监督者,监督应当连续进行;会计应从学校独立出来,假如是私立学校的话,会计应由教育管理部门指定;审计会计师应全面清楚地向教育管理部门、学校管理者汇报学校财政情况。

1990年,罗马尼亚改革了其教育财政系统,由需求方系统(资金基于不同学习领域的每个学生所需的单位成本来分配)取代了以前的供应方系统(资金基于学校教师职位情况、学校建筑物和其他规划标准等分配)。实践表明,这样的改革有效地降低和避免了罗马尼亚在教育经费方面的腐败问题。

(二)教师管理和教师行为方面

教育行政管理层面的经验主要有:如果地方管理能力弱,中央计划式管理可能比地方计划式管理更为有效;为了确保其可信性和可行性,教师行为准则的制定过程应得到教师从业人员的充分参与;建立全面详细、准确无误的教师情况一览表或数据库;建立明确、客观和透明的聘用、调任和晋升标准和程序;保持与外界的良好沟通;制定严格的法规条例。

学校层面的经验主要有:校长和校务委员会成员、教师人员应当自律;建立严格的奖惩、教师人事管理等制度,使之有章可循;与学生家长、社会保持良好的沟通和联系。

1998年到2003年间,哥伦比亚首都圣菲波哥大对其所管辖的学校教师人事系统进行了改革,建立了新的教师人事数据库、新的调动系统等,新系统根据需求、入学目标、服务质量等来进行分配,使得该地区在教师的聘用、调任和晋升等各方面透明度提高了很多,大大地减轻了在教师管理和教师行为上的腐败问题。

(三)薪水外教育支出方面

教育行政管理层面的经验主要有:地方管理薪水外教育支出可能要胜过中央管理,因为地方管理能更好地促进自治;负责投标的主管单位应该清楚地了解合同过程中可能出现的每一个腐败机会(如学校建筑、教科书、学校食堂等),并制定相应的预防对策和处罚措施。

学校层面的经验主要有:必须让合同制定者清楚了解扭曲合同过程的严重后果;详尽制定任何参与单位和个人的权利和义务、可为和不可为等;合同制定、履行、监督等过程应该做到程序清楚、责任明确、标准清晰可行、处罚适当有效;在参与竞标的单位和个人获得资格前,对其展开详细的资格审查;应设置明确可行的监督机制。

1988年,美国纽约市政府根据纽约市法律设立了纽约市学校建设局(the New York City School Construction Authority,简称SCA),该机构负责纽约市1,200所公立学校的建筑事务。该机构欢迎所有公司参与竞标各种项目,但是在投标之前,它要对所有竞标公司进行详细的资格审查。审查的内容包括过去承包工程的质量和持续的时间,公司的经济能力,可靠性和责任感,安全记录,工资、工时、劳动强度等是否符合法律要求,是否参与了纽约劳动许可学徒训练项目,公司的社会关系和主要领导与关键人物的能力与社会关系等。经实践表明,该制度在实施过程中确实十分有效地减少和防止了建筑过程中的腐败问题。[7]

(四)考试、信用和认证方面

教育行政管理层面的经验主要有:设置标准化的、客观公正的大学统一入学考试很有必要;清楚地制定在各考试、认证等过程中的行为规范,并让所有相关人员详细了解;针对考试和认证舞弊等应设置严格的处罚措施;建立公开、透明和可靠的信息系统;采取各种措施如先进的电子技术等预防和减少学术剽窃、学生作假的可能性。

学校层面的经验主要有:做好考务人员、认证人员等的培训工作,使考试、认证等客观公正;考试内容和认证信息的保密、匿名等所有细节都应事先考虑周全;制定具体详细的惩戒学术剽窃等信用问题的措施,并做好老师和学生的培训和管理工作。

另外,国际经验显示,外部介入治理考试、信用和认证方面腐败问题也大有裨益。如美国,民间组织美国大学教授协会(America Association of U-niversity Professors)1966年出台了《关于专业人员道德规范的声明(1966)》(AAUP Statement on Professional Ethics),着力于监督大学教授的学术道德、学术规范、学术诚信等方面的问题,并取得了不小的成效。[8]

(五)私人辅导方面

教育行政管理层面的经验主要有:是国家直接干预还是依靠市场力量取决于本国国情;详尽地调查研究有关私人辅导的数据,分析它的负面影响特别是对主流学校教育的影响,并将这些调查报告公开,让所有相关者了解。

学校层面的经验主要有:禁止教师给自己的学生提供辅导;严厉惩戒那些打击报复不接受私人辅导的教师;使父母及时详尽地得到他们所需要的关于子女学业方面的信息;公开、严厉惩罚封锁信息和制造假消息者;学校和教师将注意力放在改进教学质量上,如改革课程教学内容、改进教学方法等,减少学生对私人辅导的需要。

为了治理严重的私人辅导问题,毛里求斯政府采用各种奖惩措施,力促教师提高课堂效果,并通过宣传教育等措施使人们认识到私人辅导盛行的后果,使得私人辅导问题有所减轻。

四、结语

学校腐败问题是世界性的问题。学校腐败问题是世界问题,不只是存在于某几个国家,世界上所有国家都或多或少存在着学校腐败问题,只是程度不同而已。同时,世界各国都认识到治理学校腐败问题的重要性,并且为治理学校腐败问题而努力。

学校腐败现象严重程度与国家经济实力的关联度不高。在最容易滋生学校腐败的上述几个方面,不能轻易得出“发展中国家更严重,发达国家程度较轻;或者发展中国家程度较轻,发达国家情况更严重”的结论。在学术腐败上,英国、美国等这样的发达国家情况可能更加严重,而发展中国家,特别是那些落后国家可能程度较轻;在薪水外教育支出方面,英国、美国、法国等发达国家的情况并不比发展中国家轻;在教育经费、教师管理和教师行为、私人辅导等方面也同样如此。

滋生学校腐败现象原因众多,不能简单对待。没有清晰明确的标准和规则,程序不透明,权力的垄断,缺乏专业标准,工资低,没有足够有效的鼓励系统,管理能力低下,信息系统作用不够,等等,都有可能滋生教育腐败,而且有些腐败问题不是某一个原因所致,而是多个原因的合力结果。

治理学校腐败的措施应该系统化。单一、孤立的措施不免片面、乏力,应统筹考虑系统的措施。各个方面应携手联合,同步治理;而且治理学校腐败不应该仅仅是教育领域的任务,应该全社会联手合作,共同治理,只有这样,治理效果才能最佳。

治理学校腐败问题是寻求更为公平的教育事业的重要突破口。教育公平问题是当今世界教育领域十分突出的一个问题,我国也不例外。滋生教育不公平现象的源头很多,其中学校腐败是不可回避的重要源头之一。因为学校腐败导致教育资源分配不均,无法保障个体和群体受教育机会和权利的平等,使得教育有失公平。所以,我国应该在结合本国实际情况的基础上,从上述国际反学校腐败经验中,努力防范和治理学校腐败问题,以促进教育公平和教育事业的发展。

摘要：《腐败的学校》是国际教育规划研究所关于全世界不同地区和国家学校腐败的调查报告。我们从中可以了解学校腐败的最新定义,特别是具体了解教育经费、教师管理和教师行为、薪水外教育支出、考试、信用和认证、私人辅导等最易滋生学校腐败行为的几个方面的腐败表现以及世界各国反学校腐败的经验。由此可以认为,学校腐败是一个世界性的现象,不能轻易地根据国家经济情况区分出哪些国家腐败情况更加严重;滋生学校腐败的原因很多;在治理学校腐败行为时,所采取的措施应当系统化,全社会都应该为治理学校腐败而努力。我国应该结合本国实际学习国际经验,防范和治理学校腐败,促进教育公平和教育事业的发展。

关键词：国际视野,学校腐败

参考文献

[1][2][3][4][5][6][7]Jacques Hallak,Muriel Poisson.Corrupt Schools,Corrupt Universities:What can be Done.International Institute for Educational Planning,2007.29～30,158,164,196,235,253～263,207.

腐败体系篇7

[关键词]国家治理体系；反腐败；公众参与

[中图分类号] D261.3 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）11-0050-03

党的十八届三中全会提出“推动国家治理体系和治理能力现代化”的重大战略思想，标志着我国从传统的治国理念向现代治国理念的转型。国家治理体系现代化与反腐败的源头治理紧密相连，国家治理体系现代化的基本价值和核心要素与反腐倡廉建设的基本要素高度重合，[1]因此，我们必须建立新的国家治理腐败体系。公众参与是现代国家反腐败的重要经验，是推动反腐倡廉建设发展的关键性举措，在新的国家治理腐败体系的建设中必须充分运用公众参与的力量。

一、公众参与反腐败的历史经验

中国共产党的反腐败斗争史中，公众参与是推进廉政建设的极为重要的举措。正如共产党早期领导人任弼时所指出，同贪污腐败行为做斗争，“唯一的办法，就是在党内发动所有的党员群众，在政府系统中发动广大的劳动群众。”[2]

（一）开辟群众参与的举报渠道。1928年中共六大通过的党章决定成立党的审查委员会，并选举产生以刘少奇为书记的中央审查委员会。1931 年成立了中央特别工作委员会，它是当时党内的最高监察和纪律检查机关。1931年11月苏维埃政府在瑞金成立的中央工农检察部，以及为了配合工农检察部而建立的突击队、轻骑队、工农通讯员、群众法庭等群众性组织，都是公众参与反腐败斗争的举报渠道。工农检察部是政府监督机关的重要组成部分，它的主要任务是对国家企业和机关等各种违反政策的行为进行监督和检举。突击队、轻骑队等群众性组织广泛发动工农群众对政府及工作人员进行监督，使腐败分子无藏身之地。

1932年初，中央苏区开展了党内第一次大规模反腐肃贪运动，就由于群众的积极举报而查处出一大批腐败分子。瑞金县叶坪村苏维埃政府主席谢步升因贪污财物牟取私利被枪决，是工农检察部查办的第一个贪污大案。苏维埃大会工程处主任左祥云贪污246.7元，瑞金县财政部会计科长唐红达侵吞公款约2000元，雩都县军事部长刘仕祥贪污公款200余元，三人经公审后均被判处死刑。1937年-1939年间，陕甘宁边区司法机关依法查处了180余起贪污案，其中绝大部分是由轻骑队等群众性组织揭发的。

（二）创新群众参与的斗争形式。民主革命时期，党十分注重运用群众的力量来监督党和政府中的贪污腐败行为，鼓励群众通过合适的斗争形式直接参与到反腐败中来。1937年陕甘宁边区的“黄克功事件”就是一个典型案例。黄克功少年时代就参加红军，跟随毛泽东经历过井冈山革命根据地的斗争，参加过保卫中央苏区的反“围剿”战役，并在长征中立过大功。他在担任延安抗日军政大学第六队队长时对女学生刘茜逼婚未遂的枪杀案件在延安轰动一时。一些人认为他自恃有功，无视法纪，必须付出应有的代价；也有不少人特别是和他一起战斗过的“老井冈们”纷纷出面为他求情，认为可以给他戴罪立功的机会。中央决定召开千人大会，通过人民公审的方式予以解决，黄克功最终被人民法庭判处死刑。可以说，人民群众在此次事件的检举揭发和公开审判中都发挥了重要作用。

在反腐败斗争中只有紧紧依靠人民群众，充分发挥人民群众的强大力量，才能取得惩治和预防腐败的最终胜利。民主革命时期，人民群众自发参与监督的行为，坚决打击了党内腐化现象，有力保障了政治和社会的廉洁，切实地维护了群众的利益。因此，人民群众通过合适的斗争形式自发参与监督腐败，是党在革命时期反腐败斗争的重要经验。

（三）构建群众参与的组织载体。事实上，群众参与反腐败载体的制度化规定，能够为群众有效参与提供最重要的保障。党成立后不久，就设立专门机构受理群众监督的相关事宜，通过群众的参与纠正党内的错误行为。到了抗日战争时期，党在根据地的县、区、乡、村的各级行政机构分别设置了相应的代议和监督机关，使广大人民群众有效地参与到地方和基层的政权中去，有效加强了对领导干部的监督。1943年1月，党在晋察冀边区成立了参议会，使得根据地内拥有了“边区一级的最高的民意机关，直接和经常地监督与领导政府的工作，使边区的民主政治建设构成了完整的体系”。[3]可以说，晋察冀边区的参议会是党在抗战时期建立的一个体现群众参与的民主权力机构，确保了党的领导干部处于广大群众的监督之下。

抗日战争时期，根据地内建立“三三制”政权，让广大人民群众充分参与到政权的运作过程中，通过民主选举的方式将人民群众拥护、也愿意为群众服务的优秀人士推举到重要岗位上来，从而在政权构成方面减少了腐败的滋生，有效地加强了廉政建设。边区人民在“三三制”政权的领导之下，获得了当家作主的权利，并充分利用自己的力量来监督党和政府的工作，党内的消极腐败现象得到了最大限度的遏制。

二、国家治理体系下推进公众参与反腐败斗争的关键性路径

中国共产党在革命战争年代通过公众参与的方式取得了反腐败的成效，今天单靠群众运动难以解决现实中的腐败现象。在国家治理体系现代化的背景下进行反腐倡廉建设，要求我们吸取革命年代的经验教训，适应全面深化改革的新形势，通过以注重思想领域的引导、构建系统化的制度体系、健全权力运行的民主机制、运用信息化的传媒手段、创新科学民主的实现方式等途径真正把公众参与重新带回到当前的反腐败斗争中来。

（一）注重思想领域的引领，为公众参与提供强大的精神动力。革命时代共产党用各种各样的方式号召群众参加革命，提升了人们的政治热情。在全面深化改革的今天，我们仍需要充分发动公众的参与意识。对于一个超大规模社会，共同的生活信仰与价值体系是凝聚人心、凝聚社会的基本力量。[4]在现代反腐败的过程中，构建能够达成公众参与共识的思想动力是取得反腐败胜利的前提条件。历史实践证明，公民对廉政文化的认同，是形成全新的思想价值的基本条件。要想有效地参与到反腐败斗争中去，就必须注重思想领域的引领，培育廉政文化。

注重思想引导是发达国家反腐败的基本经验。根据透明国际组织所发布的全球清廉指数，芬兰、瑞典、澳大利亚、新加坡、荷兰等国长期处于世界清廉指数的前列。纵观这些清廉国家的反腐败经验，可以发现他们都特别注重对公众的思想教育，培育公众的廉洁理念。共产党在民主革命时期也非常重视对群众的思想教育，力图在思想上提高反腐防腐的能力。当前，要开设专门课程来对公民开展国家意识、权利意识、廉政意识等价值观引导，培养公民的主体意识，使公民在参与国家政治生活的过程中具有高度的政治责任感和强烈的主动精神。通过持续的教育渗透过程，使廉政文化逐渐扩张到社会的方方面面，在全社会营造廉洁的社会环境。

（二）构建系统化的制度体系，为公众参与提供规范的活动渠道。制度本身具有根本性、全局性、稳定性和长期性等特点，制度建设在反腐败斗争中具有根本性地位。革命时代的反腐败中虽然也有制度建设的要素，但并没有建立起一套完整规范的制度体系。要从根本上让公众直接参与到阻止权力滥用、以权谋私等腐败问题中来，必须构建一套完善的现代制度体系，用强有力的制度支撑来规范权力的运行、约束干部的行为、为公众参与提供规范的活动渠道，从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延。

公众是反腐败的根本力量，要充分发挥这一力量，就要进一步完善公众参与反腐败的制度体系。首先，要完善信息公开制度，确保公众的知情权。加快推进政府信息公开法律制度体系建设，把政府信息公开的内容具体化，使公众参与有合乎法律规范的依据。其次，要健全信访举报制度。这是打击腐败非常重要的环节。应健全保护举报人和证人制度、健全举报的奖励制度、建立专门的证人安全保护机构，把举报制度和保护证人制度纳入法制化轨道，以此激励公民参与反腐败的积极性。

（三）健全权力运行的民主机制，为公众参与提供有效的监督平台。孟德斯鸠曾经论述：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”[5]腐败问题的本质是权力的滥用问题。要控制腐败现象就必须从它的本质入手，让权力受到应有的制约和监督。

公众参与是一种有效的防止权力腐化的途径。要发动社会各方面的力量进行反腐败，则必须健全权力运行的民主机制。首先，要健全干部选拔公开机制。干部选拔要公开、透明，要落实任前公示制度，保证选贤任能、用人纯洁，大力营造风清气正的用人环境。其次，要健全公众监督干部机制。要把公众监督贯穿干部考核、选拔、任用的全过程，建立健全预防、发现、纠正的公众监督机制。第三，要健全公众表达机制。公众对干部工作提出的问题、意见和实名举报等，要做到有举报必有受理、调查，坚持调查结果及时回复和反馈，畅通各种公众表达渠道，增强公众参与的信心。

（四）运用信息化的传媒手段，为公众参与提供有力的技术支撑。报纸、电视、网络等媒体的监督是公众参与的重要渠道，是反腐败的有力利器。马克思曾指出：“报刊按其使命来说，是公众的捍卫者，是针对当权者的孜孜不倦的揭露者，是无处不在的眼睛。”[6]借助于被称为“第四种权力”的媒体力量，公民充分的言论自由和舆论监督权利得到保障。媒体对于预防腐败的作用主要体现在腐败现象的曝光能够使公众从外部对行政机关施加压力、逼迫有关监督机构对腐败分子进行调查，从而使滥用权力者时时处于“背靠悬崖的危险”，在未行动之前就考虑到舆论压力。

随着互联网时代的兴起，网络作为一种新的信息交流与传播工具，因其开放互动、高速有效、方便快捷、安全隐蔽等特点而迅速被人们所接受，公众参与反腐败斗争的热情重新被激发出来。首先，要提高媒体的自由程度，充分利用网络的力量宣传反腐倡廉的政策法规，大力曝光腐败案件，形成对腐败的强大环境压力。其次，要加强互联网诉求载体建设，可以在政府门户网站上开设举报信箱、开设专门的信访网站等，网上直接受理公众投诉。再次，要因势利导，建立完善、规范的网络监督机制，避免网络成为恶意诽谤和散布谣言的工具，从而真正为公众参与反腐败提供技术支撑。

（五）探索科学民主的实现方式，为公众参与提供坚强的政治保证。公众参与反腐倡廉建设不仅要求有便捷的参与渠道和监督平台，更要求公众和行政机关之间建立良好的互动关系。探索科学民主的实现方式，让公众以一定方式集中表达意愿，让公众有对政府部门、领导干部和公职人员进行民主评议的权利，切实维护公众的表达权和参与权，为公众参与提供坚强的政治保证。

为建立科学民主的公众参与反腐败的实现机制，我们还必须通过一系列措施和制度来明确公众参与的重点、实现机制和实现方式。首先，要建立公众意见受理机制。设立专门负责受理公众事宜的机构，安排专人负责接待工作，并要求各监管部门向公众公布热线电话。其次，要建立意见处理机制。对于公众提出的本部门职责范围内的事宜要及时派人进行调查和处理，并对重要案件进行督查、督办，防止部门之间互相推诿，提高工作效率。第三，要建立公众意见反馈机制。行政机关对公众提出的意见进行反馈，既是对公众的尊重，也是公众参与反腐败斗争能够取得良好效果的关键。只有公众的意见得到行政部门的充分尊重、认真处理和及时反馈，公众才能对公权力的执行效力产生实际影响，公众参与才是有效的政治参与。

腐败问题关乎党的生死存亡。在一个现代化的民主国家，公众参与反腐败能够有效地防止公权力的变异，遏制腐败的滋生和蔓延。党的十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，对我们党在全面深化改革过程中实现反腐倡廉建设提出了新的要求。建立现代化的国家治理腐败体系、实现国家治理能力的提升需要时刻保障公众参与的科学性、民主性、合法性和有效性，切实维护好、实现好和发展好人民群众的根本利益。国家只有真正认可人的尊严和价值，为公众提供表达批判思想以及与国家公权力互动的空间，反腐败的力量才能得到加强，反腐败的斗争才能最终取得胜利。

参考文献：

[1]高新民：国家治理体系现代化与反腐倡廉建设[J].中共党史研究，2014（2）.

[2]中国人民解放军国防大学党史党建政工教研室，中共党史教学参考资料（18）.

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[5]孟德斯鸠，论法的精神[M].北京：商务印书馆，1961，154.

[6]马克思恩格斯全集，第一卷[M].北京：人民出版社，1956.275.

作者系中共上海市委党校研究生

腐败体系篇8

2011年惩防体系建设及落实党风廉政建设责任制

自查报告

2011年，市委组织部以党的十七届六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，狠抓惩治和预防腐败体系建设，打造了一支风清、气正、廉洁、实干、高效的干部队伍。

一、扎实做好惩治和预防腐败体系建设

（一）强化领导，规范程序。结合下发的相关文件和各级纪委召开的相关会议，结合工作实际，成立廉政风险防控管理领导小组，制定《**市委组织部关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》，编排廉政风险防控管理工作日程表，实行一把手负责制，副部长分工负责落实，科室负责人抓好具体工作，做到级级推进，层层落实，确保推进有力。

（二）明晰目标，防范未然。把惩防体系建设融入到日常工作中，结合开展的“创先争优”活动，将其始终贯穿于活动的各个阶段，按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，各科室认真分析查找权力运行的风险点和薄

弱环节，树立廉政风险防控管理意识。紧紧抓住“找、防、控”三个环节，明晰风险点的重要环节和部位，按照要求分阶段进行科学评估，准确辨别。有效识别工作岗位中各个环节已经构成或可能构成的岗位廉政风险，进行及时化解。并逐步建立起较为完善的岗位廉政风险防范管理长效机制和权力运行监控机制。

（三）强化教育，深化观念。定期通过多种方式组织全体组工干部认真学习《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、省委《**省建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》、**市《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划任务分解方案》和省、市相关会议要求，深刻理解和准确把握构建惩防体系和开展廉政风险防控管理工作的重要性和基本要求，营造氛围，切实增强防范风险意识，提高廉洁从政的自觉性。

（四）有效结合，深入落实。市委组织部结合工作实际，在党建和干部选用工作中创新惩防体系建设，抓好党员干部评议监督和抓好党务公开工作监督，进一步扩大党内民主。同时，健全干部任用考察制度和干部监督管理制度等制度，严格把好干部选拔任用和监督关，确保干部质量。紧密结合深化拓展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部形象”、“组织部长下基层”等活动，大兴从严治部之风，着力从根本加强组

织部门惩防体系建设。

（五）量化考核，细化管理。市委组织部把惩防体系建设工作纳入年终考核，并与全体干部职工任用、评先评优相挂钩，做到年初有部署，年中有检查，年底有考核，严格奖惩制度。强化相关奖惩措施的落实，对廉政风险防控工作成效明显的个人或科室予以表彰和奖励。对因查找风险点走过场、制度措施不到位，导致腐败问题发生，或发现有隐瞒、规避廉政风险点的，按照要求追究相关人员的责任。

二、扎实推进反腐倡廉宣传教育

（一）狠抓思想建设，把反腐倡廉教育融入创先争优主题活动之中。一是在争创内容上，把改进党风政风、优化政务环境作为组织创先进、干部争优秀的重要内容，组织各级领导干部深入开展思想解放大讨论，深入探讨在党风党纪方面影响我市发展的主要问题，进一步增强了创先争优活动的针对性和实效性。二是在争创过程中，各级党政领导班子和领导干部把加强党风廉政建设作为专题民主生活会和组织生活会的重要内容，深入查找了班子及成员自身存在的问题，明确了努力方向。三是在优秀评比中，把党风廉政建设要求作为重点指标，把班子及成员的执政能力和执政水平是否提高、政务服务环境是否优化、干部党员廉洁自律是否得到群众认可作为首要条件，确保了党风廉政教育活动取得实效。

（二）狠抓主题教育，积极开展《廉政准则》学习活动。一是把反腐倡廉宣传教育与建设精神家园相结合，大力弘扬“坚定坚强坚韧不拔，敢想敢拼敢为人先”的新时期**精神，不断解放思想，创新组织工作思路，以组工干部自身的先进带动全市党员干部的先进。二是根据纪委的安排，认真组织机关干部职工集中学习《廉政准则》。通过看集中学、讨论学、个人学以及撰写学习心得体会等形式，强化学习效果。三是积极抓好干部“勤廉双优”主题教育，引导干部在面对各种诱惑时能够耐得住寂寞，守得住清贫，坚决守住廉洁从政的底线。

（三）创新培训方式，完善新任领导干部反腐倡廉教育培训制度。一是把廉政教育作为干部培训和干部选拔任用的重要内容。在组织干部培训时，把《党章》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规、国家法律法规和《新时期领导干部反腐倡廉教程》纳入教学内容，规定学习，使反腐倡廉教育工作常态化。二是在新任领导干部任前谈话中，把廉政教育作为必谈内容，打好“预防针”，提高领导干部的廉洁从政自觉性。三是组织开展异地培训，用**先进的教育理念影响**干部。2011年，我们启动了“**年轻干部赴江苏挂职锻炼计划”、青年干部“特殊岗位锻炼行动”等培训活动，把廉政建设作为重要内容，引导**干部学习江苏在反腐倡廉工作方面的先进经

验，促进**廉政文化建设。

三、狠抓反腐倡廉教育法规制度建设

以健全党员领导干部廉洁从政和廉洁从业行为规范为重点，认真贯彻执行有关党风廉政建设方面的各项规章制度。一是在科级干部的选拔任用工作中，严格执行了《**市科级干部选拔任用和管理工作暂行规定》及六个配套办法。二是进一步规范干部选拔任用程序，在县乡党委换届工作中严格把好动议、推荐提名、考察、酝酿、讨论决策、任职等六个关口。严格坚持干部任前公示制度。三是严格按要求执行干部选拔任用工作“一报告两评议”制度。四是严格执行乡镇科级正职干部任期内调整、干部破格提拔等工作报告制度。五是抓好了领导干部个人有关事项的申报制度。进一步细化了领导干部出国（境）的有关审批制度和津补贴待遇等方面的制度规定。

四、进一步完善干部工作监督制约机制

（一）建立了领导干部的监督机制。在干部任前，除了征求分管领导、主管部门等意见外，建立了3项监督机制。一是与编办建立了沟通联系机制，认真审核领导干部职数，把握干部资格条件，避免了超职数配备领导干部和违规提拔干部。二是与纪委、信访办建立了廉政征询机制，在讨论干部前，均以书面形式征询了拟提拔干部的廉洁情况，并向信

访办了解了群众上访的情况，力求从源头上防止干部的“带病提拔”和“带病上岗”。三是建立了任前工作监督机制，制定了接件、办件、提名推荐、组织考察等各个环节的责任制，把相关的权利和责任互相挂钩，增强了领导干部及具体从事干部工作人员的责任心，尽量避免了因工作失误和个人原因而出现的用人失误。在任职环节，实行了试用期制度。在离任环节，坚持对“一把手”实行离任经济责任审计，凡经济责任审计不过关的，均不得被提拔或重用。

（二）逗硬执行了各项监督制度。在拓宽干部监督渠道上，实行信息公开，落实党员群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。开展干部选拔任用群众满意度调查，做好信访举报受理工作，切实保证群众监督落到实处。加强组织人事、机关党委、纪检监察之间的联系，形成组织监督、群众监督、舆论监督、法律监督等相互协调配合的监督网络。一是加大了干部交流力度。对教育、审计、劳动、卫生等敏感部门“一把手”实行了任期交流，避免了这些干部长期在位可能带来的不良影响。二是坚持诫勉制度。坚持对工作不力的干部进行组织谈话，坚持对民主测评中称职率低于70%的领导干部进行诫勉谈话。三是加大了对不称职领导干部的处置力度，让干部能上能下。四是加大了干部群众的监督力度，确保了干部选拔任用的公开化和透明度。

五、不断健全干部管理考核激励制度

坚持以落实符合科学发展观要求的《党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》为重点，注重用现实表现来考核干部。一是完善了市级部门及镇乡党政“一把手”实绩考核实施办法，加强了对领导干部特别是“一把手”的日常监督考核。二是在各项工作中，把干部履职情况作为考核干部的主要内容。对科级领导干部、公务员、任中层以上职务的事业干部和村（社区）书记、主任，建立了“实绩档案”，如实跟踪、了解各级干部的履职情况，既促进他们在工作中改进作风、主动有为，又有效地调动了全市干部工作的积极性、主动性和创造性，并为使用干部提供了重要依据。三是围绕实现“两年重返、三年再造”目标，加大了推进重建和带领发展在领导班子考核中的权重，进一步鲜明了崇尚实干的用人导向。

六、着力优化政务环境提升行政效能

着力提升机关文明程度，强化领导保障，狠抓制度落实，以主题实践活动为平台，着力营造良好工作环境，不断深化机关效能建设，促进发展环境优化。一是抓好了首问负责制、佩证上岗和亮牌服务制度的落实。二是在城乡环境综合治理“进机关”实践活动中，注重突出实践特色，组织动员市级干部职工按照“门前三包、院内四自”的工作要求，彻底清理了办公室及周边区域环境卫生打造了优美的办公环境。三是进一步

规范各类标识标牌，要求各单位规范制作了各类标识标牌，并及时张贴、悬挂或佩戴，窗口单位（科室）制作了办事指南并公开在适当位置，更加方便群众办事。三是对机关工作人员着装进行了规范，达到了整洁、大方、美观的要求，树立了机关的良好形象。四是积极倡导文明的生活方式，积极引导广大干部职工树文明新风、创优美环境、做文明职工。通过以上活动机关工作人员服务意识不断增强，政务服务环境不断得到改善。

七、强化自身建设筑牢反腐倡廉堡垒

始终坚持以打造“模范部门”和“过硬队伍”为目标，深入开展反腐倡廉专题教育活动，完善制度、健全机制，不断提高组织工作满意度。一是强化学习、提高认识。按照“领导干部熟悉制度、组织人事干部精通制度”的要求，深入学习“四项监督制度”，使组工干部对四项监督制度学深悟透，为有效防止和纠正用人上的不正之风打牢基础。二是专设机构，强化监督。部内设立了干部监督科，对全市干部选拔任用工作实施强有力的监督，促进选人用人公信度稳步提高。三是抓做重点，严格督查。在县乡党委换届工作中，成立了换届纪律举报查处专办机制、换届纪律协调联动会议和信息沟通制，制定了干扰换届选举、负面舆情突发事件的联动应急预案，畅通了“12380”干部监督举报电话和“12371”党员咨询服务电话，市换届办以及每个镇乡均确定了1-2名网络舆情监控员，加强网络舆情的实时监控，做到及时发现、件件核实、迅速查处。

“想腐败就能腐败”着实让人害怕篇9

陈光礼之所以腐败，一个重要的原因还是体制上存在着让人能腐败的因素。他认为，自己作为县委书记，确实为老百姓做了很多实实在在的贡献，但却收入微薄，囊中羞涩。既然得不到提拔，那就不如铤而走险，捞一把走人。这样的干部着实害怕!

但是更让人害怕的不是这个。据媒体报道，当他还在被提拔的时候，本不想腐败，他的腐败只是在得不到提拔之后才开始的。陈光礼的腐败告诉我们，有些官员是想腐败就可以腐败，想什么时候腐败就什么时候腐败。

其实，“想腐败就能腐败”的现象并非陈光礼一人独有。如重庆市司法局原局长文强亦是如此。事发以后他曾在悔过书中用大段篇幅发牢骚，把自己腐败的原因部分归结为，多年当官仍在原地踏步，未能升迁。还有，如郴州原市委书记李大伦感觉到在政治上已没有什么发展前途了，即开始腐败，而且还成了一个大贪。再如原马鞍山市国土资源局局长王海风，因为一次平调，认为自己没有了再进一步升迁的可能，便也开始了腐败。此外还有59岁现象，大多也是这类问题。一些干部看到自己快要退休了，心里产生了失衡，觉得不捞最后一把亏得慌，等等，

想腐败就能腐败，想什么时候腐败就什么时候腐败，想腐败多大就能腐败多大，这让人感到害怕、在许多国家，这几乎是不可想象的。为什么有些国家的官员较少发生腐败现象，恐怕不是因为外国官员的廉洁意识比我们强多少，而是他们想腐败也腐败不成。归结原因：一是这些国家有较强的权力约束机制。如在丹麦，政府各部委做出的任何一笔预算都要得到财政部认可，而且要送议会财务委员会批准，官员不是想怎么花钱就怎么花钱的。二是有很高的透明机制。如早在230多年前，瑞典公民就有权查看官员直至首相的财产及纳税清单，该制度一直延续至今。在这种制度下，官员想腐败都难。三是有快捷的发现机制。如2010年新西兰原房屋部长希特利只是用公款买了两瓶酒，在报销后一个多星期，就被政府的审计人员发现，希特利不得不向总理递交了辞呈，一次小腐败竞立马丢了乌纱，你说，以后谁还敢再腐败?四是有严厉的惩罚机制。如1995年，瑞典前副首相萨林女士只因一次使用公务信用卡购买个人衣物，进而引起非议，不得不被迫辞职。如此严厉的惩罚，就是让你腐败，恐怕都不敢。

而在我国，一些地方腐败现象不但时常发生，而且愈演愈烈。这恐怕和我们存在着“想腐败就能腐败”的环境、机制不无关系。今年春节刚过，铁道部叉发生了“大地震”，正部级高官、铁道部部长刘志军涉嫌巨贪而落马。因此，要减少和杜绝腐败现象，一方面需要加强对干部廉洁自律教育，让他们自觉到不想腐败：但另一方面，我们更需要建立干部想腐败都不能腐败的机制，使一些干部即使想腐败也腐败不成、恐怕只有如此，我们在反扁败上才能取得理想的成效，其实很多时候，后者比前者更重要。

如何建立干部想腐败而不能腐败的机制呢?

一是干部权力要受约束。相关法规要明确规定领导干部的职权范围和责任，以杜绝其越界用权和滥用力，尤其是项目决策权、资金调度权、财务处置权、设施使用权、福利分配权、奖惩决定权、机构设置权、人员使用权，以及特殊情况下的随机处置权，都必须有明确细则加以规范，干部只能在规定的职权范围内行使权力，另外还要适度分解权力，形成互相制约的权力结构，

二是加大公开透明力度。在推行政务公开、党务公开的基础上，要尽快推行官员财产公开，方便公民监督，如公务员的公务行为和经济收入都是透明的，在网上公众随时可以查到。有了公开透明，一些官员想腐败都难腐败。这也是许多国家治理腐败的经验。

三是加大监督力度。在全社会营造民主监督的浓厚氛围，培育民主监督的深厚土壤：支持新闻舆论单位、社会群众组织和广大人民群众对干部的监督，并保护好监督人，再也不要出现检举信转一圈又回到被检举人手里的怪事，，同时要加强审计监督，对官员进行任前、任中、任后以及适时审计，从而使干部即便有腐败行为，也能很快被发现。

四是加大惩罚力度、对腐败要采取零容忍的态度，只要发现干部有腐败行为，哪怕是轻微的小腐败，也要严厉处罚。很多时候一个干部能够成为大贪，也是由小腐败开始的，只有从小腐败开始严厉处罚，才能让他们认识到腐败是得不偿失的，从而不敢腐败，

人非完人、圣人，总有欲望这是正常的。但关键还是要建立“想腐败也不能腐败”的机制，只有这样，即使有腐败贪欲的人也难以腐败。如此，我们的反腐败工作或许才有才能真正收到实效。