发挥职能十篇

发挥职能 篇1

一、国资委的性质

根据国务院公布的方案, 国资委被定位为“国务院直属的正部级特设机构”, 专门承担监管国有资产的职能, 因此它既不同于对各类企业进行公共管理的行政机构, 也不是一般意义上的企业, 具有一些特殊的性质。

(一) 准政府性。

国资委不仅要关心企业资产的运营和保值增值, 而且要关心私人物品与公共物品供给的相互关系, 实现社会公共利益的最大化。国有资产管理机构不仅有义务使国有资产获得收入, 而且要确保国有资产的收益能运用到公众利益最大化的目标上去, 这是国有资产代理人的特殊职能。但是, 与原国有资产管理机构的最显著区别在于, 现在的国资委需要行使国有资本所有者代表的权力, 以其出资额享受所有者权益和承担相应责任, 并不具备其他经济管理职能。因此, 我们称国资委具有准政府机构的性质。

(二) 超政府性。

目前, 国内学者对国资委的归属问题还存在一些分歧。一种观点认为, 国资委应该设置在人大之下。这是因为国有资产的最终所有权对全民所有, 人大应该享有最终处置权;另一种观点认为, 国资委是政府的职能部门, 应该设立在政府之中。关于国资委归属权之争使人们忽略了另外一个更为本质和关键的问题———国资委职能长期有效地发挥。从我国的社会主义建设历程来看, 由于政治需要以及短期经济解困的要求, 政府在国有资产运作过程中往往倾向于采用短期见效的财政政策及国有企业经营方式, 以解决当期的经济问题。这样做的结果往往会造成制度层面的权责不清、产业层面的重复建设等一系列问题。为此, 国资委在某种程度上应该具有超政府的性质, 例如财务运行的独立性。但是, 超政府性并不意味着国资委在其运行过程中不受任何约束。

(三) 准企业性。

国资委的准企业性质是指国资委作为一级政府职能部门要以追求资本收益为目标, 因此具有类似企业的性质。另外, 我们说国资委具有准企业性是指为使其职能有效发挥, 一种比较理想的国有资产资产管理模式是“母子公司制”。在“母子公司制”中国资委类似一个国家财务总公司, 其按照《公司法》的规定, 设立股东大会、董事会和监事会。同时, 中央和地方的财务总公司与各子公司之间相互交叉持股, 形成财务母子公司产权多元化的格局。国资委通过这种准企业性可以有效地避免中央和地方国有资产管理机构以及国资委与国资企业之间的矛盾冲突, 建立起有效的激励约束机制, 促进国有经济的良性循环。

二、国资委的职能

国资委是政府机构中专门负责国有资产管理职能的部门, 它的总体职能是负责国有资产的管理, 实现国有资产的保值与增值。

(一) 国资委要行使国有股股东的职责。

国资委根据授权, 在《公司法》等法律所规定的股东权利范围内履行出资人职责, 依法享有出资人的资产收益、重大决策和选择管理者权利。具体包括:审查、批准企业经营方针、重大投资计划、收益分配方案和修改章程等;对出资企业选派出资人代表, 包括董事、监事等, 同时对这些所选派的人选进行考核、奖惩等。审查、批准出资企业和国资经营机构的年度经营和预算计划、决算方案和利润分配方案等;审查、批准企业重大产权处置和产权交易活动。

(二) 推进国有资产布局的战略性调整。

国资委的一项重要职责就是通过促进国有资产的流动, 调整国有经济的布局和结构, 构建国有资产营运新格局。在明确调整目标的基础上, 调整国有资产的产业布局, 集中优势资源, 提升关键领域国有企业的竞争力, 从而增强国有经济控制力。同时, 围绕国有企业产权结构调整, 推动产权多元化, 发展混合经济。这种资源的优化配置需要借助市场运作, 依托产权交易市场和资本市场来实现。

(三) 制定相应的法律、法规和规章制度。

要理顺国有资产的管理体制, 建立权利、义务和责任, 管资产和管人、管事相结合的管理体制, 就必须加强相应的法律、法规和规章制度的配套。为了给国有资产监管系统创造良好的外部环境, 国资委应制定国有资产监督、管理法律、行政法规, 制定相关的政策、规章和制度, 同时还要建立起一套科学严格的国有资产责任制度。这套制度应包括:国有资产业绩考核体系、国有资产统计评价体系, 以及完善独立的董事会制度和监事会制度等。从而推动国有资产管理的法制化建设。

三、建立以国资委为核心的新型国有资产管理框架

根据十六大精神, 建立有中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责, 享受所有者权益, 建立权利、责任、义务相统一, 管资产与管人、管事相结合的国有资产管理机构。这种以国资委为核心的国有资产管理框架呈现出以下特点。

(一) 建立了三级出资人制度。

三级出资人制度的建立使中央政府和地方省市两级政府形成分别代表国家的三级出资人职能。从法律意义上来看, 出资人的职能包含三个方面:重大人事任免权、重大决策权、资产处理权。建立三级出资人制度, 实际上是提出了国有资产的“分级产权”构想, 即在坚持国家所有的前提下, 将国有资产由“分级管理”转变为“分级所有”的新型管理体制框架。在这种框架下, 国家国有从单一的中央国有变成中央国有和地方国有并存的格局;三级政府均以出资人的身份履行职责。这将有助于解决当前国有资产管理中出资人缺位的矛盾, 有利于充分发挥中央和地方两个积极性, 真正实现出资人与所有者权益的统一。

(二) 实行三级经营构架。

国有资产运营是国有资产管理体制构架的基础层次。为了使国有资产管理系统有效运转, 新型的国有资产管理体制应采用三个层次的经营构架:第一层级是代行所有者权利的政府国资部门, 即国资委。国资委仅与其直接下层——国有资产经营公司相联系, 其所采用的控制手段是人事控制和财务控制;第二层级是国有资产经营公司, 他代表国有资产管理部门从事国有资产的运营, 其使命就是在国资委和企业实体之间构造一座资本桥梁, 在相应的国资委的领导下, 依据其各子企业中的国有股份行使法人财产权利, 对拥有的国有资产进行经营运作;第三层级就是国有企业, 它包括国有独资企业、国有控股企业和国有参股企业, 接受国有资产经营公司对自己行使股东权利。

(三) 新型体制对原有国有资产管理体制的新突破。

这种突破主要表现在以下方面:

1、有助于实现政资分开、政企分开。

一般认为, 我国政府有两种职能———社会公共管理职能和资产所有者职能。长期以来, 由于产权关系没有理顺, 政府这两种职能高度重合, 同时又分解在许多职能部门。各部门之间权责不明、职能冲突, 结果形成“五龙治水”的体制。各个部门只有权利、利益, 没有责任、风险, 更没有人或机构对国有资产真正负责, 造成了国有资产所有者缺位问题。国资委的成立, 第一次在政府层面上做到了政府的公共管理职能与出资人职能的分离, 标志着国有资产所有者主体已经到位, 初步解决了长期存在的国有资产所有者主体虚置问题以及国有资产多头管理而最终无人负责的问题。同时, 在国有资产的“三级”管理模式中, 国资委委托以市场化为导向的国有资产经营公司对国有资产进行经营, 从而避免了国资委直接干预企业具体业务的可能性, 这种政府职能关系的重构, 符合现代化企业制度所要求的出资人制度。为解决内部人控制严重的问题, 使企业真正成为自主经营的法人实体和市场主体提供了制度保障。

2、有利于调动中央和地方两方面的积极性。

从改革开放的实践经验中可以看出, 充分调动地方政府的积极性对于经济的发展和改革的顺利进行是至关重要的。忽视地方政府的作用将会对国有资产管理体制的改革产生不利影响。在原有的“国家所有、分级管理”的体制框架下, 中央政府和地方政府是一种委托代理关系, 由于信息不对称等因素, 中央政府无法直接监督下级政府努力程度。加之“分级管理”对地方政府的激励不足, 致使这种体制的效力无法充分发挥。而党的十六大所提出的, 要建立中央政府和地方政府“分别代表国家履行出资人职责, 享有所有者权益”的国有资产新型管理体制, 使得地方政府与中央政府一样, 都是国有资产的所有者, 均可以履行出资人职责, 享有所有者权益, 解除了国有资产管理中的委托代理关系。在自身利益的驱动下, 地方政府就会努力提高国有资产的运作效率, 从而使国有资产保值增值的目标得以实现。

四、加强对国资委的监督

为了使国资委认真履行其职责, 充分发挥国资委在新型国有资产管理体制中的作用, 应该切实加强对国资委的监督。

(一) 建立国有资本经营预算制度。

现阶段国资委监管的重点是经营性国有资产, 认真编制并执行国有资产经营预算, 是国有资产监管的重要内容, 同时也是加强对国资委监督的一个重要手段。国有资本经营预算可以分为总预算和分预算两种。总预算是按照预算的一般项目内容反映国有资本的整体运营状况, 包括国有资本经营性收支预算、现金预算、国有资本存量预算、国有资本保值增值预算和国有资本投资预算。分预算是指分别按照中央、地方、国有资产经营公司编制的反映国有资本局部经营状况的预算报告。国有资本经营预算的编制增强了信息的透明度, 从而有利于加强对国资委自身的监管。

(二) 明确监管国资委的主体, 强化其监管的权威性。

目前, 最有资格或最适宜做监管国资委的主体就是人大。国资委代表政府履行出资人职责, 根据制衡的原理, 对国资委的监管职责不能由政府来承担, 而只能由对政府有制衡能力的外部力量来承担。这种外部力量应该具有较高的权威性、独立性, 并且其自身组织应该是正式的和严密的。因此, 人大就成为一个较为合适的人选。

(三) 建立问责机制。

发挥职能 篇2

银行内部审计质量的高低在银行发展过程中占据重要地位, 要求银行审计人员在开展设计工作中能够进行公平、公正、公开的审计判断, 保证审计工作的顺利进行。然而, 近些年银行内审计建设出现了一些问题, 引发全社会对银行内部审计质量的质疑。公平、公正、公开一直是银行审计工作的重要工作理念, 也是保障审计工作具有强大的社会置信度的根本条件。提高银行审计工作的质量控制是整个审计过程的重中之重, 也是银行会计师在审计过程中所必须严格遵守的底线, 也是银行审计人员在履行自己的社会责任, 完成社会给予他们的任务。如果银行审计人员在审计过程中, 不注重对于审计工作质量的保障, 那么就会造成很多的审计损失, 给社会经济造成巨大的灾难, 如果银行会计师不严格履行他们的审计职责, 就会给审计工作造成严重的影响。因此, 研究银行内部审计建设性发展具有广泛的社会意义和社会价值。

一、如何充分发挥银行内部审计建设性职能的意义

提高银行审计工作的质量是整个银行工作的核心, 是提高现代审计公正性的主要目标。银行审计工作是一个严谨、公平的特殊工作, 它的价值就在于审计意见的根本客观性和专业性, 但是目前由于审计质量的严重问题, 长期下去将会导致审计工作的失衡乃至崩溃。尤其是在全球金融危机以后, 经济萧条, 社会各界对于审计工作高度关注, 对于银行审计质量也提出了较高的要求。然而, 因为我国在审计工作方面缺乏有效的管理, 在审计行业呈现出较为混乱的局面, 更谈不上审计质量的提高。因此, 通过对国内外现有审计质量控制的研究, 对影响审计质量的因素进行分析, 为提高我国银行审计工作的水平提供建设性意见。

二、当前银行内部审计建设性职能方面存在的问题

(一) 缺乏先进的内部审计理念。

在银行审计工作进行的过程当中, 银行往往过于追求提高经济效益, 在巨大的经济利益的驱动之下, 一些银行内部主管人员滥用职权, 以遏制审计过程中影响银行利益发展的因素, 导致内部审计理念的缺乏, 审计质量的降低。一些银行在进行重组或资产评估过程中是否取得成功, 受到内部体制的严重影响。由于并没有制定出一个完整的指导和评价体系, 这就使得银行内部的审计工作缺乏一个强有力的指导, 使得银行工作的进行缺乏一定的科学性。所以, 必须要解决内部审计管理体制不健全的问题, 树立先进的内审理念, 才能更好地促进银行审计质量的提高。

(二) 内部审计缺乏独立性。

除了以上问题外, 在现有的审计行业内, 由于缺乏相关法律法规制度的约束, 使得内部审计缺乏独立性, 造成了很多缺乏公正性的审计案件, 进一步加剧了社会的不信任度, 恶化了整个审计市场。银行在进行内部审计时, 还缺乏一定的独立性, 银行及其他部门的过分干涉会导致审计工作无法正常开展, 不利于审计效率的提高和审计效率的保障, 而且对于一些审计工作, 必须要选择专业的人员去负责, 只有这样才能保证审计的独立性。所以, 必须要加大对审计独立性的保障, 为审计工作的进行创造一个良好的环境。因此, 在确保独立性的前提之下, 银行积极地进行审计工作, 促进银行审计效率的提高。

(三) 审计人员综合素质有待提高。

对于目前的银行审计工作质量无法提高的问题, 有一个不容忽视的因素那就是银行审计人员的素质不高。所谓审计人员缺乏素质, 指的就是审计人员的专业素质和道德素质。首先审计人员的专业素质的缺乏, 会使得审计工作无法正常进行, 甚至是出现严重的错误;而审计人员道德素质的缺乏将会是审计工作的准确性产生一定的问题。所以, 为了更好地促进银行审计建设职能的提高, 必须要解决银行审计人员自身素质的问题, 提高他们的审计工作意识。

三、充分发挥银行内部审计建设性职能的策略

(一) 建立科学的工作测评体系。

为了更好地促进银行审计工作建设性职能的提高, 必须要对审计人员进行科学的工作测评体系, 进一步提高银行审计人员的工作效率。坚持以业绩为主、量化评价的原则。工作业绩是审计人员综合素质的全面反映, 是衡量审计人员工作能力的重要依据, 实行以业绩为主、量化评价, 能够科学、准确地评价审计人员履行职责、完成任务的情况, 便于对考核结果进行分析比较, 实施有效的奖惩和针对性的培养、使用。这样一来, 就可以提高审计工作人员的工作积极性, 促进银行审计工作的正常进行。还要坚持从实际出发、坚持公平公正的原则, 力求贴近事实, 科学合理地制定各项考核指标、考核标准和考核办法, 做到考核过程中公开透明, 严格按程序办事;考核结论客观公正, 具有引导激励作用。要克服形式主义, 注重工作实践, 抓住考核的关键环节和关键岗位特点, 力求考核指标简明扼要, 重点突出;考核目标清晰明确, 便于执行;考核方法简单实用, 可操作性强;考核数据真实有效, 具有实用价值;考核资料完整准确, 便于查询检索。除此之外, 银行实行现代的企业管理制度, 人本管理是现代企业制度的管理, 核心内容是以人为本, 意思就是发展人的潜能, 尊重每一个人, 塑造高素质的银行员工队伍, 实现人的全面发展。优秀的人本管理, 在银行内部营造和谐氛围, 尊重员工, 理解员工, 特别是要尊重员工的劳动。只有这样才可以建立科学的工作测评体系, 促进银行内部审计建设性职能的提高与发展。

(二) 提高内部审计部门的独立性。

银行相关审计部门的建设与发展与计划、财政、住建等部门密切联系, 必须要全面提升银行投资项目的管理水平。同时, 将银行投资项目以及审计的结果公之于众, 保证整个过程的独立性, 以提高银行审计工作的开放性和透明度。根据相关法律法规, 银行打造“阳光审计”, 以促进银行事务的有序进行。通过跟踪审计, 使问题“病灶”防范在萌芽状态, 防患于未然, 并采取预防措施, 保证在项目规范和建设起到了预防腐败的积极作用。对银行项目的账目进行审计, 及时发现问题, 解剖问题的原因, 以促进项目的有序进行, 不断提高银行审计工作的发展, 促进审计职能的建设性提高。除此之外, 银行在进行审计工作时, 还要避免受到政府部门相关政策的影响, 保证银行审计工作的独立进行。除此之外, 还要发挥银行监事会的独立性, 只有这样才可以更好地对银行工作进行监督, 同时还要保证银行审计人员的实际执行权力, 促进审计工作质量的进一步提高。

(三) 提高审计人员自身素质。

银行在经济发展中发挥的作用越来越大, 所以必须要保证银行审计工作的建设性提高, 同时还要本着公正、科学、独立的原则进行审计工作。所以, 应提高审计人员的业务素质和道德素质, 促进审计工作质量的提高。目前, 公共信息需要的任何质量或数量都大大提高。审计工作是一个严谨、公平的特殊工作, 它的价值就在于审计意见的客观性和专业性, 如果缺乏审计独立性将会导致审计工作的失衡乃至崩溃。然而, 因为银行在审计工作方面缺乏有效的管理, 在审计行业呈现出较为混乱的局面, 更谈不上审计独立性。在这种形势下, 审计的目标应定位于降低信息风险, 向审计报告使用者提供多方面的审计信息, 从而满足更多的审计报告使用者的需求。所以, 进一步提高银行审计人员的自身素质, 可以促进银行工作效率的提高, 也可以为经济发展提供更加安全的保障。

(四) 建设高素质的审计团队。

对于银行的内部审计工作来说, 内部审计建设性职能的发挥, 客观上要求必须有高素质的审计人员, 才能挖掘出深层次的问题, 提出有价值的、针对性强的审计建议。银行重新审核计划, 派审计小组中经验丰富的成员进行审计工作。或者是加强与外界会计师事务所审计项目小组的交流, 项目小组成员应该对审计工作比较熟悉, 在质量控制方面进行详细审查, 通过协商然后, 使审计计划更加完善。并为审核组成员的责任进行合理安排, 只有这样才可以更好地促进审计工作质量的提高。除此之外, 还要对审计团队的工作进行测评, 只有建立了这种高效的测评机制, 才可以提高工作人员的积极性, 同时也可以保证银行审计工作建设性职能的提高。一个优秀的审计工作团队, 不仅可以提高审计工作的科学性, 还可以促进整个审计队伍素质的提高, 保障银行内部审计建设性职能的提高。

四、结语

银行对于一个国家的经济体系是至关重要的一个组成部分, 不单单是货币的兑换平台, 更是整个经济流通运转的枢纽, 本文通过对银行审计建设性职能的进一步研究, 分析了影响银行审计工作建设的诸多因素, 并对这些原因进行科学的分析, 为进一步提高银行审计工作的水平, 不断引导银行的审计工作建设走向正确的道路。在以往的论文研究中, 多对银行的审计案件提出批评, 没有对影响银行审计工作质量的原因提供详细的分析, 更不用说提出相关的应对措施, 本文在一定程度上弥补了这些不足, 不单单对我国银行现存的内部审计问题进行了分析, 还为提高银行审计工作的建设性职能提供了科学的借鉴。

参考文献

[1]张巧良, 张磊, 徐月军.银行内部审计的增值功能探究[J].会计之友, 2012.2.

[2]刘艳玲, 聂世民.关于银行内部审计职能的思考[J].企业科技与发展, 2013.11.

[3]刘伟, 杨晏忠.论连续审计技术在商业银行内部审计工作的运用[J].金融科技时代, 2011.7.

[4]张忠平.提升审计效能服务银行转型[J].中国邮政, 2011.8.

发挥财税职能　构建和谐楼市 篇3

一、引言

2006年，中央政府对房地产市场的宏观调控从行政、金融、土地、税收等方面多管齐下，中国房地产市场经历了

较大规模的政策调控，但迄今为止，国内大部分城市房价上涨的势头并没有明显改变。2007年1月25日，国家统计局局长谢伏瞻在国务院新闻办举办的新闻发布会上公布的数据显示，2006年，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨5.5%。造成房价越调越涨，没有达到预期效果的原因固然有很多，但调控没有触动现行房地产税制的某些缺陷无疑是最重要的原因之一。要构建持续、健康、和谐发展的楼市，除依靠行政、金融手段外，更要发挥财税的职能调节作用。

二、现行房地产财税制的缺陷

（一）房地产行业税费过高。我国房地产业的税费名目繁多，负担沉重。目前我国与房地产直接有关的税种多达13种，针对房地产行业的收费项目就更加繁杂。房地产行业税费过高造成多方面的消极影响。

1.加大了开发建设成本，严重扭曲了房地产商品的真实价值，最终加重了消费者的负担。

2.沉重的税负导致大量隐性市场的偷漏税交易。

3.费挤税现象日趋严重，影响了正常的税收工作，削弱了政府财政宏观调控职能，使得国家税收政策难以发挥其作为经济杠杆的调节作用。

4.收费权利属于基层部门，较为分散且游离于预算外，容易孳生腐败现象。

（二）房地产业税制结构不合理，税收注重流转环节的征收，轻视持有环节的征收。目前我国房地产税制政策基本上是不卖不税，不租不税，一旦租售，则多税并课。从笔者整理的房地产各环节税收（含教育费附加）一览表（见表1）可以看出：中国房地产税费主要集中在流转环节，持有环节只有区区房产税和城镇土地使用税两个税种，而且，《中华人民共和国房产税暂行条例》规定了个人所有非营业用的房产免纳房产税，《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》虽未规定个人用于居住的房屋不用缴纳城镇土地使用税，但各地基本上对个人居住用房没有征收城镇土地使用税。因此，对个人占用房产几乎就不征税。这样造成有钱人大量购置房地产，占用、浪费了大量土地、房屋资源，推动了房价的上涨。

（三）一些税收法规的规定给规避税费者留下了漏洞。如：国家税务总局《关于个人住房转让所得征收个人所得税有关问题的通知》（国税发〔2006〕108号）本是要加强对个人转让房产的个税征收，按税法规定个人转让房产应按财产转让所得缴纳20%的个人所得税，但该通知同时又规定：纳税人未提供完整、准确的房屋原值凭证，不能正确计算房屋原值和应纳税额的，税务机关可根据纳税人住房转让收入的一定比例核定应纳个人所得税额，具体比例在住房转让收入1%-3%的幅度内由地税局确定。这一规定给规避税费者留下了空间，致使政策大打折扣。又如：国家税务总局《关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》（国税发〔2006〕187号）本是要加强土地增值税的征收，但又规定房地产开发企业有五种情形税务机关可以参照与其开发规模和收入水平相近的当地企业的土地增值税税负情况，按不低于预征率的征收率核定征收土地增值税。给规避者留下了空子，为权力寻租留下了空间。再如：按《中华人民共和国营业税暂行条例》规定，将房产赠送他人，不征收营业税，结果出现了大量的假赠与，偷逃营业税。

（四）一些政策缺乏可操作性，严重影响了税收征管的力度，致使税源流失严重。如：土地增值税，虽然《中华人民共和国土地增值税暂行条例》早在1993年即已公布，1994年1月1日起开始执行，但该条例及实施细则对土地增值税的清算单位及清算条件没有具体规定致使该税种十多年没有依法征收，近期国家税务总局颁布的《关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》才解决了这个问题。又如：对个人出租房屋征收个税的规定，由于中国目前的财产登记制度不健全，尤其是不执行私有财产登记制度，严重影响了税收征管的力度，致使不少税源流失。

三、发挥财税职能，构建和谐楼市

（一）改革收入分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重。中央党校2006年春季学期进修一班学员的一项课题研究成果指出，目前中国收入分配相当不均，基尼系数为0.46，高于国际上公认的0.4的“警戒线”。按现行分配格局，房价降一半仍然有许多人买不起房屋。要解决大多数人的住房问题，必须从源头上解决问题，那就是改革收入分配制度。目前中央高层已高度重视收入分配不公问题，中共中央政治局2006年5月26日召开会议，研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题，中共中央总书记胡锦涛主持会议并发表了重要讲话。

（二）利用财税政策，抑制地方政府抵制调控房价的利益驱动。房地产业现在已成为各级地方政府重要的财政收入来源，成为地方经济的支柱产业。在土地一级市场，各级地方政府在经营城市的理念下，大量出让土地，作为积聚财政资金的最好途径。土地交易成了地方政府扩大财源的一个重要渠道，土地收益也成了地方政府的一项主要收入。许多地方土地收入已经占到地方财政收入的一半以上，土地已经变成地方政府名副其实的第二财政。并且，土地收益金只是纳入财政专户管理，归属于预算外资金，中央政府鞭长莫及。不仅在土地市场，房地产交易市场的活跃，也为地方政府提供了丰厚的地税收入，很多地方房地产税收占到税收收入的三四成甚至更高。面对如此诱人的暴利，难怪地方政府要对房地产业趋之若骛，也难怪中央房地产调控政策在地方执行中会大打折扣。因此，改变土地出让金收益分配体制，加大中央分享比例并将其纳入预算制度已成为必然选择。可根据各地的经济发展水平、城市规模、城市人口、收入水平、现有居住面积、闲置面积、房价等指标确定土地出让数量特别要明确房地产用地数量。除考虑加大土地出让金中央分享比例外，可考虑将房地产营业税暂时作为共享税，由中央与地方分成。为弥补地方政府财政缺口，解决地方政府负担过重的问题，可实行基数返还政策，即分成后，地方政府实际收入下降后按开始实行分成体制的上一年为基数，由中央财政逐级进行返还。

（三）“明税、少费”，减少简化交易环节税收，增加持有环节税收。这方面国家税务总局地方税司副司长高世星向《财经》杂志作了具体阐述：“改革现有的城市房地产税、房产税、城市土地使用税和土地增值税，取消相应的有关收费，实现简并税种，构建统一的房地产税制，将是今后地方税务工作的重点。”

“明税、少费”就是要取消不合理的行政事业性收费，将合理的收费以税收的形式保留下来。

减少简化交易环节税收，一是要降低交易环节的税率；二是随不动产税的开征而取消部分税种。如何减少交易环节税收，笔者认为，当前可采取如下措施：

1.转让环节，根据使用年现对二手房交易实行有差别的营业税率、个人所得税税率，具体税率见表2。对普通二手房营业税免税期先后由一年延长至2年，再由2年延长至5年和强征个人所得税，对炒房者并没有起到限制作用，反而减少了房屋的供给，使二手房市场出现低迷，引起房价上涨。事实上，延长二手房免税期及强征个税，对真正的炒家并没有起到作用。他们一样与开发商、房屋中介、售楼人员配合，炒楼花、签假合同、办理所谓退房、更名、退税的手续。

2.出租环节，调减出租房屋税负，搞活房屋租赁市场。现阶段，仅靠政府财力还无法建设足够的安居房、廉租房供低收入人群居住。在投资渠道不畅的情况下，鼓励民间资金投资于房屋租赁市场，是一个不错的选择。然而，由于现阶段对个人闲置房几乎不征税，对出租行为征予较重的税收，使得一些人宁可让房子闲置下来，也不去出租，有的虽出租了却偷逃税收。因此，对出租房屋的行为，政府应制定税收优惠政策，降低出租房屋的税收，搞活房屋租赁市场。根据目前房屋租赁收入水平，使房屋租赁的综合税负不高于5％是明智的选择。虽然从表面上看，税率降低了，但实际上却促进了住房二级市场的发展，有利于将大量的隐性出租房屋纳入正规管理渠道，税收收入不降反升。

增加持有环节的税收就是要做好不动产税的开征工作。鉴于不动产税的开征是一个系统复杂的过程，现阶段应加强房产税的征收并可将非出租用房的房产税税率适当提高。可借鉴国外经验，引入“第一居所”的概念，对纳税人有多处自用住宅，但其主要居住的一处住所就是第一居所。第一居所人均居住面积在一定的数额之内（如30或50平方米）的部分免征房产税，超面积部分及其他居所一律照章缴纳房产税，同时将计税依据由按房产原值计税改为房产市场价值纳税，使闲置房的房产税高于用来出租时的综合税，盘活闲置用房，使其或出租或转让。

（四）将购房超过30天的退房视销售，照章征收税费。要尽快建立全面、及时、准确的楼市资料统计系统，监测系统与信息发布体系。将全部房源实行网上销售，禁止销售环节中收取定金或所谓“诚意金”的行为，打击房产销售中的欺诈、违规交易、囤积房源和哄抬房价的行为。为打击炒买炒卖行为，可将购房超过30天的退房视同销售，征收税费。

（五）调整契税中普通住宅的界定标准。按照《契税暂行条例》规定，契税税率为3%-5%。财税[1999]210号文规定，个人购买自用普通住宅，暂减半征收契税。2005年国办发[2005]26号文对普通住宅的界定为：住宅小区建筑容积率在1.0以上、单套建筑面积在120平方米以下、实际成交价格低于同级别土地上住房平均交易价格1.2倍以下。各省、自治区、直辖市要根据实际情况，制定本地区享受优惠政策普通住房的具体标准。允许单套建筑面积和价格标准适当浮动，但向上浮动的比例不得超过上述标准的20％。本轮调控规定“套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上”。相应地，契税优惠政策中的普通住宅也应以90平方米为界线，与此次调控政策相协调。

（六）对高档房屋开征消费税。高档住宅、特别是豪华、超豪华别墅，不仅占用了大量土地等稀缺资源，而且容易误导市场价格，引起其他社会成员的盲目攀比跟风，引起不理性的消费行为。深圳市国土资源和房产管理局发布的报告显示，2006年上半年，深圳普通商品住宅价格为每平方米7，119.35元，同比上涨18.94%；非普通住宅价格为每平方米13，263.21元，同比上涨竟高达53.57%！开征消费税，可以起到抑制高档住宅的兴建，对稳定房价具有积极作用。

四、结束语

发挥工会职能作用 篇4

创建魅力和谐校园

学校是传承文明、培养人才、创造知识、服务社会、传播先进文化的多功能组织，是社会的重要组成部分，在构建和谐社会中起着奠基和辐射作用。学校工会是党联系群众的桥梁和纽带，在构建和谐校园中应当义不容辞地承担推动作用，努力构建和谐校园，为人才的健康成长提供良好的环境。

一、强化以人为本的职能，促进教职工品位素质的和谐

教师是构建和谐校园的主体，能否充分发挥教师的能动性、积极性、创造性是构建和谐校园最直接和决定性的因素。因此，强化以人为本，努力建设一支高水平、高素质的教职工队伍，促进教职工思想品位素质的和谐，是建设和谐校园的根本保证。工会组织作为党领导下的群众团体，应该维护教职工的思想精神文化权益，促进教职工精神生活的和谐，要把努力提高教职工队伍整体素质，组织教职工为建设和谐校园，促进学校高水平发展做贡献作为重要任务来抓。

1、以“文化素养”建队伍

首先加强师德建设。把师德教育作为教师队伍建设的首要任务，把高尚的师德作为一种重要的教育资源，开展讲师德、铸师魂教育活动。以德修身，以德育人，不断提高道德素养和业务水平，建立一种互敬、互信、互帮、互学的和谐的人际关系。

其次充分激发教师的主人翁精神。在重视科学管理、加强学科建设的同时，激活教师的主人翁意识，促“他律”为“自律”，增强事业心和创造力。要重视情感激励，尊重和信任教师，充分调动广大教师的积极性、主动性，让教师充分认识到学校的兴衰荣辱都关系到自己的切身利益。

再有积极开展“创建学习型组织、争做创新型教师”活动。进一步发挥工会优势，坚持以人为本，大力提高广大教师的教育理论创新能力、教育实践创新能力、获取和运用新知识新技能的创新能力、教育科研创新能力、认识和遵循教育规律的创新能力。让教师成为构建和谐校园的实践者和生力军。

2、以“活动”育协作

教师的禀赋、才能、爱好和特长是各不相同的，学校充分挖掘资源，面向全体教师开设了丰富的社团活动和文娱比赛，举行健身比赛，歌唱比赛，羽毛球比赛等。教师在丰富多彩、形式多样的学校活动中，展示才华，活跃身心，团结协 作，共同发展。教师的协作能力提高了，人际关系改善了，教学质量提高了，工作劲头加大了。每一位教师都感到自身存在的价值，做到事事有人做，人人有事做。

3、以“书香”促成长

开展读书活动，师生同建书香校园；通过阅读，使教师与人类崇高精神对话，使他们从书籍中得到心灵的慰藉，从书籍中寻找到生活的榜样，从书籍中荡涤自己的心灵，从书籍中享受教与学的乐趣，从书籍中找寻理想的栖息地。

二、强化履行维权的职能，在构建和谐校园中发挥制衡作用

维护教职工合法权益是学校工会的基本职责，是落实“三个代表”重要思想的具体体现，学校工会努力维护广大教职工的合法权益，把建立完善维权机制作为重点和着力点。认真处理好维权与学校改革、发展、稳定的关系，在推动构建和谐校园中发挥制衡作用。

1、维护教职工的经济权益

学校教职工大多数是脑力劳动者，他们所从事的教学与科研工作是复杂劳动和富有创新价值与创新潜能的劳动，行政管理人员、后勤保障人员为学校安定有序运作，为创建高质量的教学环境，勤勤恳恳、任劳任怨。因此，学校教职工队伍的整体应该得到全社会和学校主要管理者的尊重和肯定，他们劳动的价值应该在工资报酬、福利待遇方面得到充分地体现。因此，涉及教职工的工资收入、劳动安全卫生、女职工权益、补充保险福利、劳动合同管理等这些关乎教职工切身利益的重要问题，是工会工作的重中之重。只有抓好、抓细、抓实了这项工作，才能保障教职工的经济权益，把可能发生的矛盾冲突，变为有序合法的和谐行为。

2、维护教职工的政治权益

学校是知识的殿堂，是传播科学和文明的重要阵地，学校职工队伍人才济济，他们之中的相当一部分人，拥有丰厚的知识底蕴，敏感的洞察力和创新意识，强烈的事业心和责任感，求真务实的人格魅力，他们完全有参与学校民主管理、民主决策、民主监督的能力，这是中国《工会法》和《教代会条例》明确赋予职工的权益，工会应旗帜鲜明地维护他们的知情权、参与权、决策权、监督权，认真落实和抓好教代会，维护广大教职工参与学校日常管理制度的制订，长远目标规划的决策权。

3、维护教职工的文化权益

教职工日常承担的教学、科研任务，学校管理、后勤保障复杂而繁重，渴望丰富多彩的文化生活。学校工会高度重视教职工的业余文化需要，建立稳定而完善的活动阵地，工会充分利用校内校外一切可供利用的活动资源，根据不同爱好、不同性别、不同年龄、不同体质的差异，分类组织文体和休闲娱乐活动。让教职工在工会活动的大舞台上张扬个性，展现风采，消除疲劳和紧张，锻炼体魄、愉悦身心，从而得到健康、积极的休息。

同时工会组织还适应新形势，与时俱进，将维护教职工的文化权益不断引向深入，满足教师终身学习和全面发展的需求，举办多种形式、多种学科的讲座培训，利用一切可能的校内校外的人才资源，采用“请进来、送出去”有效方式，不断拓宽教职工队伍的知识视野，充电补能，让教职工有足够知识储备和创新能力，迎接知识经济带来的挑战。

三、加强自身组织建设，在构建和谐校园中发挥榜样作用

加强学校工会组织的自身建设，是搞好工会工作的基础和前提，也是工会事业发展的根本大计。因此，要加强工会自身组织建设，充分发挥其榜样带头作用。

1、当好校长的参谋

学校工会紧紧围绕党政的中心任务开展工作，自觉把工会工作放到大局中去思考、去把握、去部署，找准工会工作服务中心的切入点，提高工作的水平和实效。

2、当好教师的家长

学校工会是教工之家。如何当好这个家，是每个工会班子要认真考虑的大事。常规性的工作，如三八节、教师节、元旦春节活动安排，教职工的困难慰问等，非常规性的工作，如教师的学习、教师的身心健康、教师的正当权益保护等等，既顾及全体，也照顾个别，既过问政治，也关心生活，既有精神鼓励，也有物质关心，让教师们充分感受到工会这个大“家”的温馨。

3、工会自身建设，工会班子要以身作则 工会开展活动，工会主席要身先自卒，当好表率，工会委员也要发挥先锋模范作用。工会一班人要加强学习。工会主席尤其要先学一步。工会开展工作，每位委员要明确分工，各负其责，齐心协力，共创辉煌。

四、推进民主政治建设，在构建和谐校园中发挥疏通作用

民主是和谐社会发展的动力，没有民主就没有和谐。学校工会是基层民主建设的重要承担者，在和谐校园的构建中，要充分履行自己的参与职能，充分发挥在联系教职工方面的联系疏通作用，真正构建起具有公平公正、民主畅通、充满活力的新型的和谐校园。

1、健全完善教代会制度

落实教代会职权，坚持在改革的过程中，改革方案必须经教代会讨论审议，涉及职工切身利益的改革方案必须经教代会审议通过，切实保障教职工对学校重大事项决策的民主参与、民主管理和民主监督的权利。各级工会要通过积极有效的工作，让教职工更多地参与民主管理，更多地为学校的发展及工会工作出谋划策。工会要切实承担起教代会工作的有关职责，做好闭会期间教代会职权落实和日常民主管理等工作。

2、规范校务公开工作

要把校务公开作为提高党的执政能力和领导水平、推进社会主义民主政治建设的必然要求，牢固树立“以人为本、依法办学、民主管理”的理念，完善党委领导，行政主抓，纪检监察、工会等协调监督，业务部门各负其责，师生职工积极参与的工作格局，把校务公开与学校的管理有机融合，校务公开要以教代会为主要载体，有针对性地解决广大教职工所关注的重点、难点和热点问题。做到“以公开促公正、以公正树形象”，促进学校的二级公开制度的进一步深化。

发挥工会职能作用

发挥职能 篇5

一、以知为先, 队伍素质越来越高

湖南省会计学会林业分会担负着组织协调湖南省林业会计科研力量, 开展林业会计理论研究和学术交流, 促进科研成果的推广和运用, 为林业生产服务等方面职能。全面了解信息、提高业务素质是做好会计学会工作的基本前提。为此, 我们着力增强政策研究能力, 从经济事件中发现信息; 着力增强经济分析能力, 从经济数据中归纳信息; 着力增强综合实践能力, 从管理实践中总结信息; 着力增强协调沟通能力, 从沟通协调中扑捉信息。达到了“研究政策吃透上情、基层调查摸清下情、左右联络获得外情”的目的。

同时, 我们还积极开展培训工作。在一年一度的会计从业人员及高级会计人员继续教育工作中, 紧密结合林业行业财会工作实际需要、会计人员知识和技能总体情况, 紧扣年度教育培训内容, 有侧重地开展继续教育。2012年, 我们根据年度继续教育培训教材内容, 结合当前绿色湖南建设形势和湖南省林业行业财务工作特点和实际, 聘请专家讲授《绿色湖南建设纲要》、《常用审计财经法律法规》、《会计的起源和发展》等相关知识。在抓好继续教育的同时, 我们还注重加强林业财务管理方面的理论培训。2008年以来, 已连续4年举办了全省林业基本建设会计核算、财务管理、竣工财务决算培训班, 培训近千人次。2012年我们共选派了50多人次参加国家林业局计财司举办的各项财务管理培训。在积极参加全国、全省业务培训的同时, 我们还指导各市州、县市区林业局根据财务会计工作实际情况, 因地制宜地开展业务培训工作。据统计, 2012年就有益阳、怀化、张家界、湘西自治州等7个市州林业局举办了多项业务培训, 共计培训财务人员500人次。通过培训, 干部队伍的综合素质不断提高, 特别是信息的获取、提炼、把握、分析能力普遍提升。

二、以谋为要, 发展政策越来越实

研究政策、解读基层是林业会计学会的重要职责。针对林业改革的薄弱环节和难点重点工作, 我们及时组织深入基层调查研究, 掌握第一手林情的翔实资料, 及时研究拿出有情况、有分析、有分量的调研成果, 提出解决问题的对策和措施, 协助推动出台关乎林业改革发展全局和长远的政策。2013年, 为顺应国家生态文明、美丽中国建设的需要, 贯彻落实省委省政策关于“绿色湖南”建设的总体部署, 在林业会计学会的倡导下, 湖南省林业厅开展了“湖南林业经济政策创新性研究”课题的研究工作。此项课题研究主要解决湖南现行的林业政策及投入跟不上当前湖南 林业的形势发展和需求, 林业发展建设资金来源结构仍然过于单一等问题。为做好本次课题研究, 省林业厅成立了湖南林业经济政策研究课题组, 厅党组副书记、副厅长胡长清同志为组长, 并聘请了中南林业科技大学商学院为课题负责单位, 立足于我省林业发展现状, 从现行的林业产权改革、林业税费、森林资源补偿、资金投入等主要林业经济政策中设计我省林业经济政策改革和创新的总体框架。课题组还远赴山西、福建、云南、 黑龙江等省以及龙江森工集团进行调研取经; 同时又组织人员深入我省怀化、邵阳、衡阳、株洲、常德、益阳, 分山区、丘陵区、平湖区三种情况听取林业系统各业务部门、林业企业、合作组织、造林大户以及村组林农代表对林业政策的需求意愿和建议对策。课题组从理论和实践两个层面对 当前我省林业发展面临的形势与任务进行了系统研究, 分析差距、寻找原因、探索对策。2013年12月将出台研究成果, 作为向省委省政策汇报的依据并促进成果转化。

三、以行为纲, 业务能力越来越强

林业会计学会服务于林业改革发展的大局, 充分发挥桥梁纽带作用, 协助职能部门进一步抓好会计基础工作, 确保了会计工作质量。

一是深入推进预算管理工作。我省部门预算改革从2001年开始推行, 省林业厅是当年省直试点单位之一, 目前纳入部门预算管理的直属单位达16个。通过十多年的努力, 省林业厅已建立了较为完善的综合预算工作机制, 确立了科学、规范的部门预算编制和执行体系, 资金保障能力稳步提高。在实践当中, 严格预算编制程序, 充分听取各单位意见, 推进预算编制的科学化、规范化和透明化。

二是专项资金坚持申报指南制度。安排500万元以上的专项资金, 必须事先下发申报指南, 在指南中必须重点说明分配的原则和依据, 确保专项资金能做事、做成事。

三是切实做好政府采购工作和资产管理工作。省林业厅通过建立健全包括采购预算与计划管理、采购活动和内部监督检查等在内的内部管理制度, 加强了财务部门和申请采购部门的沟通机制, 强化了政府采购工作程序。同时严格按照国有资产管理的有关规定, 下发了机关固定资产管理的补充规定, 建立健全了符合林业行业实际的资产管理制度。2013年, 在党的群众路线教育实践活动如火如荼开展之际, 还以公务用车管理为重点, 对机关公务用车从配备、使用、管理、维修、保险等多个环节进行了全面检查、修改和完善了机关公务用车运行维护费管理办法。

四是注重加强工程项目财务控制。我们通过建立和完善林业工程项目管理责任制, 明确了包括财务部门在内的各方在项目决策程序和执行过程中的责任和义务。项目竣工后, 财务人员必须参加工程的竣工决算和验收, 并根据批复的竣工财务决算办理工程项目的会计档案和资产移交等工作。

四、以管为重, 管理效益越来越好

要确保资金的安全和使用效益, 就必须用制度管人、管事、管钱、管项目。2013年, 我们协助省林业厅建立健全了《湖南省林业项目和资金管理办法》、《湖南省林业项目评价和资金审核管 理办法》以及《湖南省林业项目评审和资金审核管理办法》等15个制度和办法, 对林业项目资金进行全过程、全方位、多环节的监督管理。同时, 大力开展内部监督管理。协助开展了非法集资和“小金库”清理工作, 组织了对林业厅后勤中心、物资储备库负责同志的离任审计, 确保各项制度落到实处。为坚决制止奢侈浪费之风, 严格落实各项节约措施, 从严控制“三公”经费支出, 我们认真贯彻执行省政府和有关部门的各项规定, 协助厅计财处牵头制定并印发了《厅机关相关费用管理办法的通知》, 从制度上对林业厅机关公务接待、公务用车运行维护、因公出国 ( 境) 、会计及培训、机关固定资产等方面费用管理作了严格规定。分别于7月8日和7月26日召集林业厅各预算单位及林业厅办公室、人教处、科外处、后勤中心召开加强费用管理专题会议, 认真组织学习该管理办法, 并要求严格把关、科学管理、以身作则、抓好落实。2013年, 省林业厅实施政府采购40批次, 实付采购金额2228万元, 节约率为9. 2%。4月28日, 在湖南林业信息网站上, 省林业厅向全社会公开了2013年“三公”经费预算为701万元, 比去年缩减5%。

五、以廉为本, 资金运行越来越稳

抓好反腐倡廉工作是加强林业财会队伍建设、确保资金安全的重点内容和永恒主题。会计学会切实强加廉政警示教育, 常念“紧箍咒”, 绷紧“安全弦”, 提醒林业计财人员常思贪欲之害, 常怀律己之心, 常除非分之想。通过科学健全的资金管理制度和持续有效的廉政思想教育, 全省林业计财人员廉洁从政的责任意识和防范意识不断提高, “谈钱不乱心, 见钱不贪婪, 有钱不奢侈, 赚钱不越轨”的行为准则内化为林业计财行业文化。廉洁正在全省林业计财系统成为一种潮流、一种风气、一种生活方式、一种精神追求。在林业建设资金逐年增加的情况下, 确保了部门安全、干部安全、资金安全。

发挥职能 篇6

一、打造五型班组, 奏响“工人先锋号”

坚持继承与创新相结合, 不断赋予基层班组劳动竞赛新的内涵, 探索建立起“5343工人先锋号”特色创建模式, 即以实现班班有特点、站站有特色为目标, 把全厂406个班组按工作性质和特点, 分为学习型、安全型、创新型、效益型、和谐型等5个类型, 开展更富针对性的创建活动;将已命名的“工人先锋号”班组进一步细分为达标、优秀、标杆等三个层次, 凡达标的班组命名或保留为厂“工人先锋号”称号, 连续三年达标的班组获得参评高一档次荣誉的资格并择优向上级推荐, 连续五年达标的班组命名为厂“工人先锋号标杆”;丰富完善生产指标、效益指标、员工素质、和谐建设等四套创建指标, 将每套指标细分为三个档次, 从而使得创建活动有序推进、梯次提高、持续创优。截至2012年年底, 全厂有68个班组被命名为“工人先锋号”、8个班组被命名为油田“工人先锋号”、1个班组被命名为油田“十佳工人先锋号”、1个班组被全国能源化学系统工会命名为“工人先锋号”。

二、强化群众监督, 推进班组安全建设

坚持把做优班组群众安全监督活动作为创建有为工会的重要载体, 通过抓起点、抓载体、抓考核、抓保障, 扎实推进基层班组本质化安全建设。2012年以来, 在群众安全监督员队伍中全面推行“AAA”考评机制, 根据考评定级给予差别奖励, 当月考评、当月兑现, 以奖励激发热情, 用考核激活队伍;举办群众安全监督经验交流活动, 总结交流安全监督“五步法”、“三、五、四”交接法等一批现场适用的监督经验和技巧, 推动了班组管理向规范法、长效化、本质安全化方向发展;编印《安全相伴幸福同行》手册, 引领全体员工追求工作安全、创造幸福生活;拍摄制作采油、作业《群众安全监督员现场监督展示片》, 举办群众安全监督论坛, 不断提升群众安全监督员的监督水平;推广实施“三三”工作法, 确立了“三个坚持”抓源头、“三项监督”抓细节、“三个到位”促提升的群众安全监督长效机制, 群众安全监督效果大幅提升。2012年1月, 该厂首获全国“安康杯”竞赛优胜单位殊荣。

三、发挥典型作用, 引领班组创新

把充分发挥学习创新工作室功能作用当作推进油气生产的“加速器”、降本增效的“发动机”、员工成长成才的“加油站”, 在计量站、维修班、工艺技术研究所等生产科研一线共创建学习创新工作室8个, 覆盖了全厂主要行业工种。注重选拔技术精、威信高、善协调的高技能人员担任领头人, 创建一个, 带动一批。通过目标激励、“三重”奖励、成果冠名等一系列措施, 使工作室始终充满创新活力。2012年创建的“祁红军学习创新工室”, 以石化集团采油电工第一名祁红军为领头人, 自编教程, 连续举办采油电工培训班, 其徒弟杨森在中石化技能大赛中再次夺得采油电工金奖。一年来, 班组学习创新工作室通过瞄准瓶颈重突破、现场服务解难题、关注节能创效益、打造团队育新人, 完成技术攻关120项, 获得国家专利16项, 解决现场问题865项, 创效1000余万元。

四、推行工作法, 培育领头人

班组长是“兵头将尾”, 起着承上启下的关键作用。2012年, 该厂工会着力于班组长队伍的整体素质提升, 举办了基层班组“先进工作法”交流会, 让优秀班组长现身说法, 以生动具体的实例、客观到位的分析, 讲述从业历程、岗位感悟, 将成功经验提炼为工作方法推介给全厂班组长, 促进班组由传统管理向精益管理、自我管理转型。在此基础上, 印发优秀班组长工作法推广实施方案, 编印《小班组大舞台———基层班组先进工作法材料汇编》, 利用专刊、网站、橱窗等多种阵地, 加大宣传, 营造氛围, 促进基层班组管理方式提档升级, 适应油藏精细管理、全员成本目标管理等形势要求, 筑牢了全厂发展根基。在全厂基层班组长中, 推介实施了“三式管理法”、“七小管理法”、“332站长工作法”等基层班组长“先进工作法”, 在增进职工队伍凝聚力, 提升员工执行力等方面发挥出重要作用。

围绕基层班组管理水平全面提升, 企业核心竞争力全面加强, 该厂工会组织以创新性思维找准定位, 发挥作用, 充分履行组织、教育、培训等职能, 不断优化载体, 活化形式, 协同相关部门持续做优做强基础管理工作, 做到了党政认可、员工满意, 充分调动起广大员工投身油气生产的积极性和创造性, 着力塑造出了有为工会、活力工会的良好形象。

摘要：搞好新形势下的班组建设工作是工会组织面临的一个新课题。中原油田采油二厂工会通过细化劳动竞赛内容、创新群众安全监督方法、发挥创新典型引领作用、推行班组长“先进工作法”等一系列举措在班组的落地实施, 促进了班组向精细化管理转型, 打造出班组建设的新型模式。

发挥职能 篇7

关键词：舆论监督,民生新闻,电视,职能

民生是现代社会维持稳定发展的基础, 在信息高度传播的时代背景下, 民生之本已从生产资料及生活资料逐渐上升为具有精神象征的样态, 如市民精神、文化模式及生活形态等。在民生之本及观念发生转变的同时, 作为具有一定话语权的民生新闻应运而生。[1]本文分析了电视民生新闻有效发挥舆论监督职能的方法, 以保证民生新闻能够在建设社会主义和谐社会的进程中发挥应有的作用。

一、影响民生新闻发挥舆论监督职能的因素

舆论监督是电视民生新闻的基本功能, 但从目前的情况来看, 电视民生新闻中还存在着一些影响舆论监督职能正常发挥的因素。首先, 舆论监督意识存在泛化的问题。部分民生新闻报道在无意或有意中进行了“新闻审判”, 并成为“舆论法官”, “舆论法官”会对正常执法程序造成干扰, 并可能对执法部门或行政部门的独立审判产生不良影响。例如, 部分电视新闻主持人在做报道时没有找到确切的事实依据, 而直接根据投诉者的主观论调匆忙定性新闻事件, 大肆鞭挞或妄加评论涉法案件, 引起舆论导向出现偏差, 违背新闻客观性、公正性的基本伦理。其次, 新闻报道存在“重曝光”、“轻解决”的问题。民生新闻具有短、平、快的特点, 可以向观众传递新闻事件“是什么”, 但却忽视了报道“为什么”, 这就容易激化群众与相关机构之间的矛盾。[2]例如, 部分新闻记者在接到消费投诉后没有对当事人进行调查, 而直接以“假冒伪劣”或“黑心商家”等角度展开相关报道, 主观化及非理性化色彩较重, 没有做到客观分析原因, 这就容易引起错误舆论导向与监督。

二、电视民生新闻有效发挥舆论监督职能的对策分析

(1) 准确定位新闻媒体角色, 营造客观公正的舆论监督氛围。电视新闻媒体并非行政部门、执法部门等职能部门。因此, 民生新闻在发挥自身监督职能时应保持客观、理性的态度, 在表达或实现民意时, 要避免越俎代庖, 在正确定位自身角色的基础上积极承担舆论监督责任。在报道民生新闻事件时, 节目的主持人、记者都应注意以公正、客观的角度审视及分析问题, 尤其是在访问对象的立场较为坚决或情绪较为激动的情况下更应保持理性态度, 以媒体人的身份报道新闻事件, 避免在不了解客观事实的情况下将主观情绪或个人观点融入新闻节目中。同时纠正大肆评论为百姓解恨、出气的错误观念, 以全局意识客观报道新闻事件, 从而在整个社会中形成积极的监督氛围, 并由此为行政职能部门及执法部门行使相应的职权提供有利的舆论氛围。

(2) 注重挖掘新闻价值, 提升民生新闻监督力度。舆论监督虽然不具备强制性作用, 但具有良好的约束效应。因此, 民生新闻所报道的内容虽可大可小, 但应避免无关痛痒, 要在报道“是什么”的同时, 让观众能够明白“为什么”, 避免仅报道情况, 而无实质性的内涵。为了提升新闻事件的民生内涵, 则应注意深度挖掘表象下的实质, 做到“以小见大”, 找出具有舆论监督作用及警示作用的切入点、闪光点, 让观众在接受新闻信息的过程中强化社会概念。[3]为了可以有效挖掘新闻价值, 则新闻采编人员必须注重提升专业素养, 在深入了解民生内涵及把握民生新闻价值的基础上创新新闻报道制作思路, 使民生新闻可以起到捍卫正义、揭露丑恶的作用。例如, 在安徽电视台的民生新闻栏目《第一时间》中经常为观众播出相关新闻事件的“追踪报道”, 如在一次追踪报道中播放了老年公寓没有做到善待老人, 媒体与民政部门同时开展调查的内容。在报道上述新闻事件时, 节目不但报道了老人得不到善待这一现象, 同时深究根源及寻求表象下的本质, 对相关部门行使执法权力的过程进行了报道, 这就有效维护了老人的权益。

(3) 适当调低新闻“灰度”及增强“亮度”, 引导正确积极舆论。揭露社会中的丑恶及黑暗现象是民生新闻舆论监督中的重要内容, 但在揭露不良社会习气的同时, 要注重适当调低新闻事件的“灰度”, 并增强新闻报道的“亮度”, 弘扬社会正气, 并以此鞭笞无良与不公, 从而促成问题尽快得到解决。目前部分新闻栏目喜欢花大量时间报道负面事件, 如灾难、车祸及死亡等, 还有部分新闻则倾向于报道一些低俗内容, 如暴力、性及血腥事件等, 这就会对群众情感造成影响, 并诱导观众以错误的眼光看待社会。[4]为了避免因负面报道过多而影响新闻伦理, 则应适当增加民生新闻中正面报道所占的比例, 从整体上把握新闻内容, 以反思、重组、过滤及选择的态度报道新闻事件;缩小现实生活与电视新闻之间的差距, 避免陷入超微距显现社会琐碎细节的传统思维模式, 以亮度相对较高的民生新闻治疗社会创伤, 强化正面新闻事件与负面报道间的差距, 从而使民生新闻起到积极舆论导向及监督的作用。

三、结束语

民生新闻应在关注民生疾苦、反映市民生活形态的基础上充分发挥舆论监督职能。为了使电视民生新闻节目能够起到舆论监督作用, 则应从民生新闻本身入手, 全面优化新闻内容及报道方式, 并注意了解民生新闻在发挥监督职能时存在的不足之处, 从而有效完善民生新闻。

参考文献

[1]林小榆, 邱洁骅.同题电视民生新闻差异化报道研究——以广州三大电视台对“小碧心”事件的报道为例[J].兰州大学学报 (社会科学版) , 2013, 41 (3) :57-61.

[2]赵雪, 丁晓晓.互动性电视新闻评论节目主持人介入策略探析——以互动性电视新闻评论节目《新闻深一度》为例[J].阜阳师范学院学报 (社会科学版) , 2012 (5) :140-144.

[3]孙亭.电视深度报道与新闻评论节目辨析——以《新闻调查》与《新闻1+1》为例[J].东南传播, 2012 (9) :161-162.

浅谈如何发挥企业工会职能作用 篇8

【关键词】工会职能作用;职工合法权益

企业工会的职能作用是什么？如何才能很好地在工作中得到发挥？工会的作用不仅仅体现在组织员工搞活动、收会费、发东西、看病人，而是有着更加深层的实在意义和广泛的工作内涵。为此，我就如何发挥企业工会的职能作用，与大家一起进行探讨。

1.要用先进理论武装头脑，推动工会与时俱进

邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观是新世纪、新阶段党和国家各项工作的指导思想，也是做好工会工作的根本指针。本人认为，工会组织要发挥好職能作用，当好发展的主力军，就要切实从理论和实践的结合上，学习好、贯彻好邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，适应形势和任务的需求，努力在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新突破、求得新进展。随着形势的不断发展，工会组织的工作对象、工作内容、工作环境都发生了重大变化，只有解放思想、与时俱进，才能开创工会工作的新局面。因此，工会组织要坚持以先进理论武装头脑、指导工作，把工会工作放在现代化发展的大局中，去思考和把握，着眼推动先进生产力的发展，着眼推动企业先进文化的建设，着眼维护职工的合法权益，研究新情况、解决新问题，创新思路、创新方法，更好地发挥工会组织的作用。

2.要明确工会基本职责，积极主动发挥作用

必须明确工会是党领导的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的社会支柱，构建和谐企业，维护社会稳定，发挥社会主义民主政治都离不开职工的参与参加，而服务职工群众，维护职工群众的合法权益是工会的基本职责。工会组织要不负重托，不辱使命，就必须充分发挥自身广泛联系职工群众的优势，融入职工群众之中，了解职工的所思所虑，设身处地为职工着想，设身处地为职工办事，才能被职工看成“知心人”、“贴心人”，赢得职工的信赖，发挥自己的作用。关心关爱职工是党对工会工作的一贯要求，是工会性质的自身要求，是企业发展对工会的要求，更是职工群众对工会的要求。工会组织一定要增强使命感和责任感，增强政治意识和大局意识，自愿自觉地、实心实意地为职工群众服好务。

3.要维护职工合法权益，实实在在解决问题

维护职工合法权益首先要发挥职代会的作用。企业的改革方案必须经职代会审议，企业的薪酬制度改革及减员分流安置等涉及职工切身利益的重大方案必须经职代会审议通过。其次，工会要积极推行厂务公开制度，使职工明白企业的钱、企业的物用在哪儿了？使用的是否合理？三是要加强工会的法律监督工作，指导和帮助职工与企业签订劳动合同，确保职工工资不被拖欠，劳动条件有所改善，人身安全有所保障，要特别重视关系职工生命和健康的劳动安全卫生问题，如每年对职工进行一次全身体检，对从事特殊工种的职工增加职业病体检，发现重大事故隐患、职业危害和危及职工生命安全的情况，要及时向有关方面反映，并主动提出处理意见和建议；同时要维护女工的合法权益，做好女工生产、生育等方面的保护工作。

4.要了解职工队伍现状，根据需求开展活动

工会组织要用心研究分析，以便最大限度地服务职工群众不断增长着的需求，广泛开展劳动知识竞赛、合理化建议、技术创新等多种形式的职工经济技术活动，认真实施职工经济技术创新工程，推动企业依靠科技进步。企业工会组织要把关心关爱职工作为自己工作的出发点和落脚点，通过一系列扎实有效的工作和活动，把关心关爱职工的实事办好，好事办实。企业工会要为职工的生产生活需求服务，为职工排忧解难。开展“有困难找工会”活动，关心职工衣食住行，关心职工生老病死，把“探访”职工工作做好，将“帮扶”职工工作做实，密切与职工的感情，让职工感受到“安全”、“温暖”的“家”的感觉。

5.强工会自身建设，不断提高服务水平

充分发挥监督职能作用 篇9

促进经济社会全面发展

XXX镇人民代表大会在县人大常委会的指导帮助下，在镇党委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，严格按照“服务大局、强化监督、贴近群众、反映民意、务实创新、改进作风”的工作思路，履行宪法和法律赋予的各项职责，紧紧围绕镇党委、政府的中心工作，结合我镇二０一二年人大工作要点，充分发挥人大监督作用，使各项工作均取得较好成效。

一、坚持党委领导，自觉服从领导

今年以来，镇党委始终把人大工作列为党委工作的重要

议事日程，对2012年的人大工作重点、监督内容方式以及代表开展工作等方面进行了的专题研究，为人大依法有序开展工作提供了依据。

镇人大坚持以增强监督实效为核心，紧紧围绕全镇重点

建设、重大事项和人民群众普遍关心的热点、难点问题，建言献策、专题调研、强化监督。一是认真开展人民群众关注的热点问题的调查研究。二是围绕全镇重点建设加强监督，全程参与建设全过程的监督，确保了建设工程公正、公开、透明和规范操作。三是围绕全镇重点工作，开展定向视察活动。四是围绕转变基层站所服务，开展了基层站所民主评议活动。

二、加强自身建设，不断提高参政、议政水平

在强化自身建设工作中，以抓好成员的学习培训、提高履职水平为主要内容。通过学习，镇人大的整体素质有了明显提高。在此基础上，镇人大还经常深入到村组及相关站所，开展调研活动，了解和反映社情民意，从而使学习与调研有机结合，调研与监督有机结合，为更好发挥人大的职能作用增添了活力。

三、扎实开展审议和评议工作

为提高部门工作效率，确保办事质量，镇人大评议了国土所、派出所、农电站、中心校、中心卫生院等5个工作部门，审议了镇政府工作报告、五年规划和当年工作计划等重大事项工作。通过评议、审议，肯定了成绩，指出了问题，提出了意见和建议，使干部工作作风明显好转，服务意识明显增强，部门工作效率明显提高，方便了群众办事。

四、经常开展视察工作

XXX镇人大加强了视察力度，先后视察了XXX水患区建设、民生工程和镇重点项目建设等工作，其中多次视察了XXX水患区的搬迁等方面工作，针对视察中发现的问题提出建议和整改意见，及时向相关部门反馈，主动协调、督促解决。通过视察，促进了我镇社会经济协调发展。

五、突出督办群众来信来访事件的办理，切实维护社会稳定

扎实做好群众来信来访的督办工作是人大义不容辞的责任。镇人大把信访工作中了解掌握的有关社情民意和突出问题，作为监督的重要内容，对接到的群众来信来访，镇人大提交政府各职能部门，并督促办理。在县人大的协调和监督下，XXX镇48个调委会按季进行了矛盾纠纷大排查活动，共排查纠纷56次，调处56次。在2011年全县林业改制中，XXX镇双泉村集体林地争议较大，村里私包集体林地，暗箱操作，村民怨声载道，意见很大，集体上访到到XXX镇政府。XXX镇人大多次协调此事，均未取得进展。镇里把信息及时反馈到县人大，县政府。县人大责成XX法庭来督办此事。XX法庭XXX庭长多次深入双泉村调查了解此事，积极协调党委政府处理上访，受到了群众的好评。以实际行动切实维护全镇社会稳定，发挥了职能作用取得了实效。

六、加强代表工作，发挥代表作用

人大代表是人大工作的主体，联系人民群众的纽带，也是推动全镇科学发展的动力，更是促进构建和谐社会的重要力量之一。今年以来，镇人大坚持把代表工作作为一项基础性工作，不断创新代表活动方式，努力拓展代表活动的广度和深度，较好地发挥了代表作用，进一步密切了与人民群众的联系。一是认真督办批评、建议和意见。二是认真组织人大代表开展活动，全镇人大代表以村为单位，组建代表小组开展活动，并要求各代表小组要完善代表履职档案登记、小组活动记录登记等资料。

我镇的人大工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题：

1.是人大代表的学习还要进一步加强，参政、议政的能力尚待提高，小组学习和活动开展还不够正常；

2.有的单位和部门还未得到有效监督；

3.是解放思想力度不够，开拓创新意识不强。

下步工作打算：

1.加大对人大工作的宣传，提高人大工作的监督地位，让代表敢于监督；

2.是要加强对解决民生问题的监督，切实解决人民群众的实际困难和问题；

发挥职能 篇10

1 围绕环卫行业发展需求开展工作, 发挥参谋助手作用

随着包头市城区规模的扩大和城市环境整体水平的提高, 市民对城市环境卫生工作的要求日益迫切, 城市环卫改革和发展的任务日益繁重。包头环境卫生协会适应形势和任务的需要, 把服务社会、服务行业放在首位, 积极协助配合业务部门开展工作, 发挥好参谋助手作用。

1.1 协助培训垃圾信息网络员

2009年初, 为进一步贯彻和落实国家建设部关于《全国垃圾信息系统》的填报工作, 协助内蒙古自治区建设厅培训了来自全自治区各盟市的垃圾信息系统网络员, 详细地讲解了该软件系统的组成和使用方法。各盟市代表结合各自实际, 针对系统填报中出现的问题进行了讨论, 现场解惑。真正使具体的操作人员了解该项工作的重要意义, 掌握该系统功能, 并能熟练使用。

包头市环卫管理更加规范化、法制化。同时, 针对压缩式垃圾转运站改造模式进行专题研究, 并制定出可行性报告。

2 深入开展专项调查研究, 积极为领导决策搞好服务

围绕行业发展重点, 难点开展调查研究, 形成有价值成果, 为领导决策提供依据, 搞好服务, 是协会的一项重要职责。自成立以来, 协会始终把调研作为重要基础工作来抓, 着力组织开展了《包头市中心区生活垃圾转运站新建、改造工程》项目。

自2008年底起, 通过开展对全市五区关于《公厕、转运站的调查问卷》, 对全市的公厕、转运站进行摸底, 并收集绘制各区公厕、转运站的位置图。通过调研, 摸清了全市环卫行业的基本现状, 为主管部门提出转运站的压缩式改建的相关决策提供了依据。

同时, 协助主管部门委托设计单位完成了《包头市中心区生活垃圾转运站新建、改造工程》项目建议书, 召开了项目评审会, 委托相关单位完成了该项目的环境评价报告书。为该项目的立项作了充足的准备。

3 加强协会自身建设, 不断提高协会工作水平

协会始终把加强自身建设紧紧抓在手上, 在健全制度、转变作风、强化管理、提升水平、塑造形象上下功夫。

3.1 制定和落实相关规定

协会一成立, 随即出台了《包头环境卫生协会章程》、《包头环境卫生协会选举办法》、《包头环境卫生协会会费管理办法》、《包头环境卫生协会行业自律公约》, 明确职责分工、议事规则、工作程序、工作纪律等, 严格依照规则开展工作。先后召开常务理事会议, 研究工作, 部署任务, 抓好落实, 及时调度检查, 发现问题, 完善措施。

3.2 加强协会队伍建设

目前, 包头环境卫生协会拥有会员单位25家, 常务理事单位6家。协会理事会特别注重做好新会员吸纳工作, 通过向社会同行发放入会邀请函, 填写会员入会登记表等形式, 发展吸纳会员。到目前为止, 共拥有会员单位及个人80多家。

3.3 强化协会信息宣传工作

创办协会会刊《包头环境卫生》, 每季编发一期, 为个会员单位提供了交流平台;编印了《环卫信息》, 及时反映市内外环卫工作动态;建立和完善信息连通制度。

摘要：通过介绍包头环境卫生协会成立以来的工作, 进一步说明充分发挥协会职能, 能更好的促进环卫事业的快速发展。