公务卡推行的行政事业八篇

公务卡推行的行政事业 篇1

一、行政事业单位推行公务卡的重要意义

1.减少现金支付结算

随着行政事业单位的进步, 其财政管理体制也需要与时俱进。现如今, 行政事业单位一般采用现金结算的支付方式, 它已经呈现出一些缺点, 不是很适应整个社会的发展。在行政事业单位的工作人员使用公务卡后, 减少了对现金的依赖, 工作效率也大大地提高了。

2.较大程度上减少不合法的公务支出

在使用公务卡之前, 行政事业单位一般采用现金支付或者先开支票后报账的方式进行公务消费, 这会产生一系列的问题, 比如使用虚假发票, 或者虚开、多开发票, 有的行政单位甚至通过一些违规的途径去套取现金, 私设小金库。公务卡可以较大程度上减少不合法的支出, 同时可以减少漏洞, 有利于对公务经费的管理。同时, 如果行政单位利用公务卡购买零星的物品, 一方面降低了采购的成本, 另外一方面大大提高了采购的效率, 进而降低了采购过程中违法事件的发生。

3.进一步减少现金流通量

使用银行卡进行消费越来越受到青睐, 所以, 在行政事业单位使用公务卡, 会减少现金的使用量, 一方面提高了持卡人的消费范围, 并且进一步地完善银行卡的功能与种类, 扩展了信用卡的消费信贷业务, 带动国内的消费, 进一步地优化了银行卡的受理环境, 同时, 在一定程度上也可以调动特约客户的主观能动性, 带动银行卡业的进步。

4.有利于公务消费与报销

使用公务卡后, 行政事业单位的工作人员在开展工作和活动的过程中, 就不再需要先去财务借钱, 可以直接先用公务卡刷卡, 等活动开展一部分或者开展完再将这过程中发生的支出去财务报销。这样一来, 财务人员也减少了相应的工作量, 平时也不用提取过多的现金备用。另外, 推行公务卡会减少单位的风险, 并且会进一步规范公务的消费以及报销的流程。

二、行政事业单位推行公务卡过程中出现的问题

1.出现违约现象

行政事业单位的职工利用公务卡进行消费的过程中, 会有一些违反财务制度的现象发生, 比如有些消费违反相关规定、有些票据不符合报销的规定, 从而为耽误报销的时间。同时, 工作人员使用公务卡消费过程中所开的发票, 首先由财务部门审核, 并且由相关负责人审批, 当这些程序完成后, 再由财务部门将授权的支付凭证交付给代理银行, 当银行审核通过才能将欠款还清。因为这些流程需要花费一定的时间, 所以有时候会出现延迟还款的时间, 从而会产生一定的滞纳金, 但是有些职工和单位都拒绝缴纳滞纳金的还款。

2.对公务卡有抗拒情绪

由于平时大家都习惯了用现金支付的方式, 现在突然变更支付方式, 用公务卡进行支付, 行政单位的很多工作人员一开始都十分抗拒公务卡, 他们会对公务卡的安全性能保持怀疑的态度。

3.宣传不够全面

由于行政事业单位在推行公务卡的过程中, 并没有更好地对公务卡进行宣传, 从而导致很多员工对公务卡很不了解, 也不清楚公务卡的报销程序, 并且有些人甚至会以后使用公务卡就再也不能使用现金。另外, 有些员工对公务卡的使用范围也不清楚, 他们认为公务卡仅仅限于公务消费。

4.刷卡的设施过于落后

由于公务卡一般针对预算单位的日常公务支出, 在这些提供服务的商家有可能并没有POS机, 不能用公务卡进行消费;另外有些商家为了偷税, 拒绝用公务卡结账;有些商家规模比较小或者地理位置很偏僻, 不具备刷卡的条件, 从而导致行政单位的员工在使用公务卡进行消费的过程中遇到了很大的阻碍。

三、相关建议

1.创建良好的刷卡环境

由于公务卡正在逐步地推广, 而推广得以顺利的一个重要条件就是要创建一个良好的刷卡环境。所以行政单位以及政府相关部门应该要建立一套完善的信用体系, 加强联网消费系统的建立, 使刷卡越来越方便;同时, 相关部门要建立支付信息系统, 进一步地提高了系统的处理效率, 提高信息的传输速度, 从而最大程度上减少向国库支付系统传递信息的时间。

2.加大宣传力度

银行、财政以及行政事业单位需要互相合作, 加强对公务卡的宣传, 使员工能够在最短的时间可以了解公务卡的使用范围以及它的优缺点, 从而进一步提高公务卡的使用效率。

3.完善行政事业单位的财务管理制度

随着社会的进步, 财务管理制度必须与时俱进。所以行政单位一定要建立针对公务卡的相关管理制度, 规范对公务卡消费的管理。针对在使用公务卡过程中存在的问题找到合适的解决方案, 进而不断地完善财务管理制度。

4.科学合理地编制预算

行政事业单位应该要合理地编制预算, 财务部门在编制预算的过程中, 需要进行考察和调研, 不能闭门造车, 这样才能编制出可行的预算指标, 从而将其作为制定公务卡支出额度的根据。

5.建立完善的公务卡管理制度

行政事业单位应该要根据单位的实际情况, 建立完善的额公务卡管理制度。第一, 对公务卡实行实名制, 并且以一人一卡的原则进行发放, 并且将持卡人的信息更新到国库的支付系统里, 当持卡人离开单位时, 财务部门需要删除他的相关资料, 并且及时告知代理银行;第二, 行政事业单位可以将员工对公务卡的使用和还款的情况将其列入年度的考评中, 从而提高员工对公务卡使用的积极性。

摘要：随着社会的进步和发展, 由于公务卡方便携带、使用方便, 所以受到了行政事业单位的普遍欢迎。行政事业单位的公务卡是一种新型的财务试用卡, 但是在推广的进程中, 会出现一些问题亟待解决。本文分析了公务卡在使用过程中存在的问题, 并且针对存在的问题, 提出了一些合理的建议, 从而使公务卡更好地为行政事业单位服务。

关键词：行政事业单位公务卡,问题,对策

参考文献

[1]陈卫.预算单位公务卡结算中存在的问题和建议[J].西部财会, 2010, (2) :16-18.

[2]杨敏.行政事业单位推行公务卡制度的探讨[J].河南林业科技, 2009, (3) :97-99.

公务卡推行的行政事业 篇2

一、公务卡的特点

一是具备普通信用卡所具有的授信消费等共同属性, 即公务卡能够像其他信用卡一样, 由持卡人方便快捷地办理支付结算并形成相关消费信息, 从这个意义上讲, 公务卡属于银行卡范畴, 是一种现代支付结算工具。

二是具备财政财务管理属性, 即公务卡并非一般意义上的银行卡, 而是将财政财务管理的有关规范与银行卡的结算方式相结合, 形成的一种新型财政财务管理工具和手段。公务卡在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和支付结算的信息管理等方面, 都有不同于普通银行卡的专门管理制度规定, 因此, 公务卡又属于财政财务管理范畴。公务卡这两个属性不可分割, 不能简单地将公务卡作为一种替代现金支付的结算工具来理解。

作为公务业务的一种新型结算方式, 公务卡操作可以概况为“银行授信额度, 个人持卡支付, 单位报销还款, 财政实施监控”。例如, 某单位工作人员外出公务消费时, 可以不再预借现金, 而是持公务卡先行刷卡支付, 并取得发票及刷卡凭证, 出差回来后向单位财务申请报销, 单位财务审核无误后将报销款项直接划入该工作人员公务卡账户中。

二、推行公务卡改革的意义

公务卡作为一种现代化支付结算工具, 不仅携带方便, 使用便捷, 而且透明度高, 所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。推行公务卡制度, 无论对提高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作, 还是对加强预算单位财务管理、推进全国银行卡产业发展等, 都具有重要意义。

一是有利于进一步提高财政财务管理透明度。建立公务卡制度, 通过制度和技术创新, 可以有机生成公务消费的各项明细信息, 使公务消费置于阳光之下, 提高公务支出的透明度, 从而有效地克服现金支付结算方式信息不透明所导致的种种弊端。这对于深化公共财政改革, 加强财政支出监管, 进一步提高财政财务管理透明度具有重要意义。

二是有利于提升财政财务管理水平。随着财政管理改革不断深化, 预算单位财务管理水平明显提高。但是当前作为财务管理重要环节的现金支付和报销方式, 仍然落后于现代科技发展, 制约了预算单位财务管理水平的有效提升。使用公务卡结算, 既不需要财务人员从银行提取和保管现金, 也不需要工作人员提前向单位借款, 简化了手续, 减轻了单位财务人员的工作量, 同时财政财务部门还可以有效监控支付的真实性和规范性。例如, 某单位工作人员申请报销时, 单位财务人员可以通过专门的公务卡支持系统, 直接查询该工作人员公务消费的时间、地点、消费金额、商户名称等10多项明细信息, 并与发票及刷卡凭证一一核对审核, 杜绝利用虚假发票报销等漏洞, 对于提升预算单位财务管理水平具有重要的促进作用。

三是有利于提高财政财务管理效率。相对于支票和现金, 公务卡更加方便快捷。财务人员无须再依据传统的用款方式去银行提取现金或者购买支票, 而是可以直接通过电子划拨, 将资金划转到单位公务卡上, 然后通过安装在财务办公室的银行PO S机, 即可直接将资金划转到个人公务卡上, 也可以将还款单汇总后交付银行, 完成单位账户向个人公务消费卡的转账, 实现资金转移, 从而大大简化单位的财务流程, 免除现金预支、开具支票等繁琐步骤。直接实现转账, 可减少日常财务管理中现金的使用量, 避免支付差错, 缩短支付时间, 大大提高财政财务管理效率。

四是有利于实现预算数据统计的完整化。使用公务卡消费, 由于取得了最直接的消费信息和凭据, 有利于加强公务支出流程与数据的管理, 增加预算执行信息的透明度, 提高预算收支信息的完整性、准确性和及时性, 为财务运行管理提供了可靠的信息参数, 强化了预算的真实性和指导性。

五是利于丰富结算手段。传统的结算方式仅局限于支票和现金, 支票存在着资金消费和到账的相对延后性, 对于无法确认支票是否可信时, 消费往往要等到资金转账完成时才能够执行, 增加了时间资本的投入, 给实时消费带来极大不便。现金是流通领域中的直接消费媒介, 与消费项目可以实现即时对等互换, 但是由于其数量的累计性, 从而在数额较大时, 将增加记数、鉴真等环节的难度, 尤其是现金的无特征属性, 会给其保存、运输带来安全隐患, 也将直接影响到消费。公务卡弥补了支票、现金的不足, 使消费更加顺畅。

六是有利于促进银行卡产业发展。近年来, 我国银行卡产业快速发展, 银行卡已成为使用最频繁的非现金支付工具。预算单位应用推广公务卡, 有利于扩大银行卡持卡人范围, 完善银行卡品种和功能;有利于发挥信用卡扩大消费信贷、培育信用观念、拉动国内消费需求的作用;有利于改善银行卡受理环境, 调动特约商户受理银行卡的积极性和主动性, 促进我国银行卡产业发展再上新台阶。

三、推行公务卡改革的有利条件

推行公务卡改革, 必须坚持可能与可行相统一, 从现阶段看, 各方面的条件都已经成熟。

一是国家政策提供保障。2007年5月, 财政部, 中国人民银行联合召开全国公务卡应用推广会议, 宣布共同推动公务卡在中央和各级地方预算单位的广泛使用。2008年1月, 财政部、中央纪委、中国人民银行联合召开“全国公务卡改革试点电视电话会议”宣布:2008年, 160多家中央预算部门和全部省级预算单位全面启动公务卡试点, 凡具备刷卡条件的, 必须使用公务卡, 否则财务不予报销。可以说公务卡改革的推行是推行公务卡改革的必要条件。

二是技术手段优势明显。从推行公务卡来看, 主要有两种形式, 一种是备用金模式, 其最大特点是要设立单位卡, 开立单位不需要经过开户审批, 将核算报销款先转入单位卡, 然后再通过POS机将钱转给报销人。另一种是零余额模式, 在这种模式下不设立单位卡, 通过给个人办理银行卡, 可以公私两用, 报销人员凭着消费记录和原始凭证履行报销手续, 财务人员利用发卡行的报销还款系统完成还款业务。目前, 两种模式所需要技术已经相当的成熟。

三是用卡理念日趋成熟。目前, 全国已经发行18亿张银行卡, 并以惊人的速度继续攀升。无论是贷记卡还是借记卡, 不管是工资卡还是信用卡, 都已经深入人心, 并体现出高效便捷的使用效果。作为公务卡, 不外乎银行卡业务在公务消费领域中的拓展, 从技术特点、操作形式等多方面来看都是相通的。因此, 这项改革的推行具有其他改革无可比拟的理念优势。

四、推行公务卡改革对财务管理的新要求

建立公务卡制度后, 预算单位现行财务管理制度、报销审批程序和会计核算办法基本不变, 但在三个方面提出了新的要求:一是单位财务部门对持卡人申请报销的公务支出, 必须通过公务卡支持系统, 对刷卡消费的信息进行查询、审核, 确认无误后才能予以报销。二是对批准报销的公务卡支出, 单位财务签发支票等支付指令, 从单位零余额账户将报销款项直接划入公务卡账户。这种还款方式可以是批量式的, 即一个支付指令可同时向多张公务卡还款。三是按照财政国库管理制度要求, 结合公务卡可以先消费后还款的特点, 报销还款业务原则上要在“免息还款期”的前三个工作日, 由单位财务部门统一办理。确有特殊情形需要提前还款的, 也可及时签发支付指令办理公务卡还款手续。

五、推行公务卡改革应重点关注的问题

一是公务卡制度要与国库集中收付制度有机衔接。财政资金在最终支付到收款人之前, 必须保留在国库中, 这也是财政国库管理制度改革的核心内容和根本要求。

二是要方便预算单位用款, 减轻单位财务工作量。建立公务卡制度, 不仅不能给预算单位财务部门增加过多的工作量, 而且还要通过银行卡这一现代支付结算工具, 尽量减少传统现金管理方式下存在的繁琐的环节, 进一步提高预算单位财务管理工作效率, 推动单位财务管理水平迈上新的台阶。

三是密切协调配合, 加强财政动态监控。公务卡改革具有很强的政策性和技术性, 有关部门要统一思想, 加强组织领导, 明确目标任务和各部门的责任, 各负其责, 通力配合。各个财政预算部门应加强和银行的合作, 及时准确的向银行提出需求, 确保能够通过公务卡支持系统, 加强对财政预算单位日常公务支出的管理和监督。建立公务卡制度, 必须满足财政动态监控管理需要, 财政部门和单位财务部门要能够掌握所有通过公务卡支付报销的详细消费信息, 有效解决传统现金结算方式存在的支付信息不透明问题。

四是借鉴有益经验, 细化各项制度。公务卡的推行, 涉及面广, 技术性强, 操作难度大, 对财务管理基础、资金集中支付能力和信息化管理水平要求比较高。因此, 在改革中要广泛借鉴成功经验, 结合实际, 及时制定切实可行的公务卡管理办法, 通过对所处环境、地域生产力发展水平、开户行资质能力、日常公务消费项目、执行额定标准等多方面情况的综合评定分析, 设计出运行流畅、监管严格的操作规程, 确保公务卡应用推广工作规范统一。

五是要明确用卡风险, 抓好风险防范。公务卡使用风险主要指公务卡使用过程中, 公务卡参与主体在公务卡结算及管理中由于各种不利因素造成各种损失的可能性。主要表现为在交易内容上存在不确定性的监管风险, 公务开支标准不严时的公务卡使用成本风险, 个人风险意识淡薄发生不正当后果导致的单位“道德风险”, 信用卡发展趋势不均和用卡环境导致的技术风险。面对这些可能产生的风险, 财务人员要深入调研, 加强与银行的技术合作, 强化监管措施, 明确奖惩机制, 在做好风险教育的同时积极引导大家建立正确的用卡意识。

六是要检查核定效果, 不断总结提高。推行公务卡改革, 关键要加强监督检查。财务部门要结合财务内控制度、“单位公务卡审核报销系统”的功能和财务人员构成情况, 采用电子划拨操作员、电子划拨授权员和经费结算报销审核员分工管理的办法, 合理确定各自的职责, 发挥各自的职能作用, 以达到共同管理、相互监督, 落实内控制度。充分发挥外部监督的作用, 形成齐抓共管合力。

摘要：公务卡作为一种现代化支付结算工具, 具有携带方便, 使用便捷, 透明度高等特点, 推行公务卡制度, 对提高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作, 加强预算单位财务管理、推进全国银行卡产业发展等, 都具有重要意义。

浅议行政事业单位公务卡改革 篇3

关健词：行政事业单位；公务卡；改革；建议

随着国库集中支付改革的不断深入，现已基本形成了覆盖全国的国库收付体系，财政部门通过行政事业单位零余额账户，可以全面了解单位资金的使用情况。但也应当看到，现金支付仍处于财政动态监控视野之外，大量提取和使用现金的现象仍然存在，甚至有一部分单位违规套取零余额账户的现金，变成自己的“小金库”使用，逃避财政等部门的监管。为了提高政府支出透明度、加强惩治和预防腐败体系建设的制度创新，减少现金支付是打造“阳光财政”需要重点突破的关键环节。通过制度创新，在公务支出领域引进具有“雁过留声、消费留痕”特点的公务卡，替代现金结算。2007年，财政部、中国人民银行联合下发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，正式启动中央预算单位公务卡改革。

一、行政事业单位公务卡改革的意义

公务卡是指行政事业单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。通俗地讲，公务卡是一种银行贷记卡（信用卡），具有透支功能，即在规定的透支额度内不需要预先存款即可刷卡消费，持卡人只需在透支免息期内按时还款即可。

没实行公务卡以前，预算单位的差旅费、会议费、招待费等都是用现金结算，致使预算单位授权支付零余额账户上，支取现金量很大，现金结算不但容易滋生贪污腐败，而且大量现金放在出纳私人账户也不安全，另外还存在预算单位人员利用假发票、票等套取资金现象，给预算单位财务管理带来了不利影响。

实行公务卡结算方式后，预算单位将逐步取消传统的现金结算，实现支付的无纸化和信息的电子化。预算单位工作人员不需提取大量现金存在私人账户，每个人的消费信息可以通过国库集中支付平台系统查询，增加了单位支出的透明度。同时，公务卡结算不仅使小额零星采购更加方便快捷，降低现金管理成本，而且有利于控制现金风险，支出更加安全。另外公务卡在源头治理腐败，加强行政事业单位财务管理方面也有重要的现实意义。

二、行政事业单位公务卡改革中存在的问题

公务卡作为一种新型的支付结算方式，与现行的结算方式相比，是将财政财务管理与现代金融工具相结合，公务人员先使用信用卡透支消费、后报销还款，具有结算方便快捷、支付透明公开、便于监控管理等优点。但目前公务卡改革过程中仍存在一些问题，主要有：

1.行政事业单位工作人员主观用卡意识不强，部分公务卡变成“休眠卡”。受传统的“一手交钱、一手交货”的观念影响，部分工作人员不习惯刷卡消费，对其安全性不太放心；同时由于对推行公务卡制度了解不够，认识不深，有的误认为使用了公务卡透明度太高，单位的消费明细不易隐藏，导致将公务卡的使用变成“规定动作”，用卡积极性不高；虽然行政事业单位人员每人一卡，但在单位中，因为不经办一些采购或者招待业务，一般工作人员的公务卡很少被用得到，有的连启用都懒得去，公务卡没有发挥应有的作用。

2.公务卡使用范围偏窄，用卡环境需进一步改善。虽然各省市要求预算单位财政授权支付业务中原使用现金结算的公用经费支出，包括差旅费、会议费、招待费和5万元以下的零星购买支出等，能够满足公务卡受理条件的，均应使用公务卡结算，但现行银行POS机铺设范围不广，有的商户因为要支付刷卡手续费而不愿布网，使公务卡的使用受到限制。另外差旅费中需要支付给个人的各种补助及汽车票、火车票、过路过桥费等不能刷卡支付。此外，银行系统和国库支付系统不能实现无缝对接，公务人员刷卡后不能及时在国库支付平台上反馈，给推行公务卡带来不便。

3.使用公务卡能堵住由现金支付流通中的漏洞，但不能杜绝腐败的发生。实行公务卡支付，虽然能杜绝？票、开假发票等，但虚开发票、吃回扣等违规行为还是可能出现，只要有商家的配合，完全可以钻公务卡的空子，造成贪污腐败、铺张浪费。公务卡结算目前主要是监督预算内国库集中支付资金的支出，对于不走国库支付平台的大量预算外资金的监管，公务卡也无能为力。

4.报销还款程序比较复杂，对财务人员的计算机水平要求较高。公务卡消费从信息调取、生成支付凭证到还款全部要用电脑操作，要经过多个步骤和程序，目前预算单位财务人员的计算机水平参差不齐，有的年龄较大，对计算机及国库支付系统及公务卡系统等不熟悉，需要进一步提高。

5.实施公务卡的配套细则不全。一般省市都出台有《预算单位公务卡管理暂行办法》，但此办法对公务卡使用过程中的问题解决办法，规定的不是很细。例如一些特殊情况可以申请提高授信额度，有哪些特殊情况没有说清楚；还有如何界定个人消费与公务消费产生的罚息，工作人员与财务人员容易发生扯皮现象；有的不合理的开支，公务人员“先斩后奏”了怎么办等诸多问题怎么解决，没有配套的实施细则出台，以致公务卡的使用受到影响。

三、完善行政事业单位公务卡改革的建议

1.积极采取措施，提高预算单位人员的业务素质和用卡积极性。加强对预算单位人员公务卡知识的培训和普及，让单位人员切实了解公务卡方便快捷、提高工作效率的好处。针对单位财务人员举办一些公务卡系统操作的培训，简化公务卡使用的程序和还款步骤，让单位财务人员切实感觉到使用公务卡能减轻工作量，解决发票来源合法性及真实性的问题，提高他们的业务素质。商业银行和商家可以联合举办一些活动，对公务人员刷卡消费采取一些激励措施，提高预算单位人员刷卡用卡的积极性。

2.优化公务卡相关系统建设，切实改善公务卡用卡环境。公务卡相关系统包括财政国库集中支付系统、银行公务卡系统、预算单位财务软件系统及商家POS机系统，涉及财政、人民银行、商业银行、预算单位及商家等多个部门，要建立由财政部门牵头的系统优化小组，根据公务卡推进的实际需求，对上述系统进行优化，实现各个系统的无缝对接，制定相关的信息数据传送规则，减少公务卡支付的中间环节，真正方便持卡人。商业银行要加大POS机的布点范围，解决公务人员有卡不能刷的问题，降低商家刷卡费率，提高商家的积极性，为公务卡实施提供良好的环境。

3.健全公务卡配套制度，切实解决用卡过程中的问题。配合公务卡的使用，要建立预算单位现金管理办法，建立大额提现领导审批制度等，控制预算单位现金使用量，鼓励其刷卡消费。要建立个人信用档案，对公务人员在免息日内不还款的，记入个人信用档案，让公务人员都有维护自己信用的意识。要根据公务卡使用中的问题，出台相应的细则，例如对在外地出差，在免息日内无法回到单位办理报销手续的，应该怎么办等，要有详细的规定。

4.加强预算管理，细化预算编制，强化预算执行力。要把所有资金都纳入预算管理，不让预算外资金成为滋生腐败的温床，要进一步细化预算编制，对预算单位已经编制的预算不得随意更改，要严格按照预算进行支出安排，不得有超预算、无预算的支出，对超预算、无预算的支出，即使用公务卡已经消费，也不给报销，强化预算的执行力。

5.建立动态监控，强化责任追究。结合国库支付动态监控系统，设置公务卡结算预警规则，对预算单位不按公务卡强制结算目录进行报销还款的，系统将自动预警，不予通过。要加强财政监督、审计监督、纪检监督，对预算单位公务卡使用情况进行定期、不定期的督查，对检查中发现的问题，及时处理，追究经办人及领导的责任，减少贪污腐败、铺张浪费现象的发生。

行政事业单位实行公务卡强制结算，是预防和控制腐败的重要工具，是打造阳光财政的重要一环，同时作为一种新型的结算工具，为预算单位财务管理提供了帮助，但是我们也不能寄希望于公务卡能解决所有问题，它只能配合其他制度使用，才能取得理想的效果。

参考文献：

[1]财政部：中国人民银行：中央预算单位公务卡管理暂行办法.财库[2007]63号.

[2]唐云锋 郭志祥：我国公务卡消费中存在的问题及解决对策.经济论坛，2010，（3）.

公务卡推行的行政事业 篇4

市政协副主席、市财政局局长普安银

公务卡结算制度是我省推行“效能政府”，财政牵头主办“行政成本控制”中的一项重要内容，是建设“阳光财政”和深化财政国库管理制度改革的重要举措。公务卡制度即以国库单一账户体系为基础，以银行卡为载体的现代财政支付管理制度，是对国库集中收付制度改革的进一步深化和完善。推行公务卡要求各级预算单位在公务小额支出中全面使用非现金支付工具，减少现金使用，同时利用银行卡支付系统协助财政部门实现对公务小额支付的全程监控，加强对财政支出的管理。在市、县、区行政区事业单位全面推行公务卡结算制度，对于加强政府自身建设、提高行政机关办事效率、堵塞漏洞、强化行政成本控制管理具有十分重要的意义。

财政部门将按照市政府的总体部署和要求，结合实施效能政府四项制度，积极稳妥、快速有效地抓好公务卡制度的实施，认真组织、规范运作，确保在今年6月底前实现县级以上行政机关公务员人手一张公务卡的工作目标。目前，全面实行公务卡制度的方向已经明确，配套硬件环境也基本成熟，为保证全面实行公务卡制度的顺利实施，我们将重点抓好以下三个方面的工作：

一、认真组织、加强领导，全面推广应用公务卡。各县、区财政部门要统一思想，提高认识，把推行公务卡制度作为强化行政成本管理的重头戏抓实、抓好、抓出成效，力争今年6月30日前市、县、区预算单位全面完成公务卡推进工作。一要积极向当地党委、政府汇报，争取党政领导的重视和支持；二要制定工作计划，认真梳理，明确标，加大工作力度，加快发卡、用卡步伐；三要注重加强公务卡结算制度宣传工作，为应用推广公务卡工作创造良好的舆论环境。

二、完善配套措施、严格结算纪律，加强公务卡结算工作的指导监督。财政部门应抓紧完善公务卡结算的有关规章制度，做好公务卡支持系统的建设维护，及时协调解决公务卡结算制度实施过程中出现的问题，同时加强对预算单位公务卡结算的管理与监督，不断优化业务流程，做好对预算单位财务人员的业务培训与政策解释工作，督促预算单位积极推行公务卡结算管理。要建立统计报告制度，及时了解和掌握公务卡结算制度的实际情况。各部门、各单位也要结合财政国库管理制度改革的总体要求和预算单位的实际情况，完善单位财务报销制度和本单位公务卡使用管理暂行办法。要建立库存现金提取、使用登记制度，严格控制提取现金。除财政部门规定允许使用现金结算的事项外，严禁行政机关超限额提取现金和扩大现金结算范围，堵塞财务收支管理漏洞。

推行公务卡结算制度的关键在于应用，为避免出现现金结算和公务卡结算“双轨制”或公务卡发而不用等情况，省政府办公厅关于全面实行公务卡结算制度的通知明文规定，从2010年7月1日起，凡纳入公务卡支付结算的事项，不得再使用现金结算。这是推行公务卡结算制度的硬性纪律，财政部门要会同审计、监察和人民银行要督促各部门、各单位认真落实，推动全面启用公务卡结算工作。

公务卡推行的行政事业 篇5

一、推行公务卡对人民银行财务管理的积极影响

(一) 有利于提高财务管理的透明度

公务卡是一张特殊的信用卡, 其“特殊性”表现在消费、还款等环节都要受到本单位和银行双方的监督, 本单位通过公务卡支持系统可以详细查询每一张公务卡的消费时间、金额、用途、商户名称、还款时间等信息, 从而实现对公务卡消费支出的动态监控, 使得每一项公务消费行为都置于阳光之下, 有效地克服了现金支付结算方式信息不透明所致的种种弊端, 便于财务监督和管理。

(二) 有利于提高财务管理水平

公务卡结算方式较好地替代了传统的现金支付和报销方式, 促进了财务管理工作与现代结算和管理方式的对接, 不仅省去了财务人员提取和保管现金的工作, 减轻工作负担, 财务人员还可以通过专门的公务卡支持系统, 直接查询公务人员的消费信息, 核对报销发票及刷卡凭证, 从而有效解决现金结算方式中消费信息查询不便、审核困难的问题, 进一步规范了财务支出管理, 促进财务管理工作水平提升。

(三) 有利于降低财务管理成本

人民银行不同于一般政府机关, 在日常政务和专业业务中有其独特性, 现金使用量比较频繁, 单笔数额较小。在支票领用、支票签发、现金提取等环节中, 频繁动用人员和车辆, 致使工作成本增加。随着人民银行业务不断扩大和延伸, 培训费、差旅费、宣传费等费用增长幅度较大, 现金使用量随之增加。推行公务卡, 可减少现金流量, 大幅度降低财务管理成本。

(四) 有利于控制财务管理中的现金风险

推行公务卡, 财务人员不需要提取、核对和保管现金, 公务人员外出履职不再需要携带大量现金, 有利于控制现金使用量和保障安全。直接转账支付费用, 可减少日常财务管理中的现金使用量, 避免支付差错, 同时可以强化资金管理, 减少挪用公款、贪污腐败现象的发生。

二、推行公务卡在基层人民银行财务管理中存在的问题

(一) 对公务卡消费实时监控不足

使用公务卡进行消费支付, 消费明细信息和现金提取情况只能在报销费用时才能反馈, 不能做到实时反映支付行为。公务卡消费也可能存在虚假消费现象, 用卡人可以在采购、招待等支出中与供应商达成私下协议, 打出与实际消费不一致的发票, 造成虚假开支情况。发生这样的情况, 会使得公务卡在财务管理和监控上存在一定程度的缺失。

(二) 公务卡使用率较低

据了解, 在一些已经推行公务卡结算方式的基层人民银行, 公务卡的使用情况还不太理想。在公务消费活动中, 很多公务支出和财务报销项目仍然采用现金方式进行结算, “有卡不用”的现象还在一定程度上存在, 从而影响了公务卡结算方式的深化和应用, 不利于财务管理工作的改进和提升。发生此现象主要有两方面原因:一是公务卡使用环境不够完善。在基层人民银行, 特别是一些经济较为落后的县级支行, 公务卡推广使用的硬件设施不足, 很多地方不具备刷卡条件, 特别是一些小额零星采购, 大多在一些就近的、小规模的商户购买, 部分商户没有POS机等设备, 无法进行刷卡消费, 只能采用现金结算。二是担心承担罚息、滞纳金等风险。公务卡是“先消费后还款”, 超过约定的免息还款期限, 就要承担银行加收的罚息和滞纳金。公务卡持卡人一旦刷卡消费后, 就必须在规定的期限内向所在单位办理审批报销手续, 及时进行还款。部分人员由于担心自己忘记或其他原因导致自己不能按期还款而承担相应的罚息、滞纳金, 便在公务消费时选择现金支付。

(三) 影响基层人民银行自身信用

《公务卡管理暂行办法》中明确规定:“公务卡主要用于公务支出的支付结算, 每笔公务支出不得混有私人消费内容。持卡人使用公务卡消费, 在财务部门审核报销前均属个人消费行为, 单位不承担因此产生的经济、法律等责任”。但是, 商业银行毕竟是以人民银行为前提对职工个人发放公务卡的, 一旦干部职工出现不良信用记录如透支不还款等情况时, 对人民银行整体的信用状况也会产生一定的负面影响。

(四) 增加基层人民银行提现手续费和利息等财务支出

《公务卡管理暂行办法》中规定, 确有特殊需要, 事前经本单位财务部门批准, 持卡人可以进行提现。公务卡结算方式推行后, 本单位干部职工外出时不再提前借款, 一旦需要使用现金时, 很有可能需要提现, 这样就会增加提现手续费、利息等支出, 而且公务卡提现的相关费用相对较高, 在一定程度上会增加单位财务支出。

(五) 增加财务人员特定时间段工作压力

根据公务卡财务报销管理规定, 公务卡消费支出应在公务卡免息还款期到期前的3个工作日内还款, 这就要求财务人员在这个期间内必须按照公务卡财务报销的相关规定, 完成对所有公务卡消费情况的审核、审批、还款等各环节工作, 如果因审核不仔细或者其他原因造成到期无法还款, 就会承担公务卡违约风险, 所以增加了财务人员在还款期间的工作压力。

(六) 基层人民银行财务管理制度还需要进一步完善

推行公务卡结算方式后, 基层人民银行现行财务管理制度、报销审批程序和会计核算办法基本不变, 却对财务管理工作提出新要求, 比如:公务卡结算方式必须要经过公务卡支持系统进行, 报销前必须要有查询和审核程序等, 对这些方面的管理, 相关工作制度及具体操作规范还没有明确规定, 对于如何进行公务卡内部管理、公务卡使用具体范围以及报销管理工作细节等方面的内容还需要进一步完善和规范。

三、完善公务卡制度执行的措施和建议

(一) 加强制度建设, 明确各方职责

无论是对公务卡消费还是对预算资金, 都很难进行实时监控, 只有从根源上进行整治, 才能防止虚假或腐败。在人民银行系统应用推广公务卡, 涉及到财政部门、商业银行和商户, 明确各方面职责是执行公务卡制度的必要条件, 用制度约束单位的公务消费行为, 用制度控制代理银行和商户的业务行为, 使业务办理在制度的框架内操作, 使各方相关人员按照制度规定的职责办事, 从而促使公务卡应用规范化、科学化。同时, 不但要在业务上加强制度建设, 而且还应在行政法制上, 加强对公务消费的监督和约束制度建设, 加大违纪违规行为的处罚和纠正制度建设。

(二) 继续加强宣传, 增强干部职工对于公务卡结算方式的认识

广泛开展公务卡结算方式的宣传和解释工作, 使每一名干部职工都能够充分认识到推广应用公务卡的重大意义, 自觉规范使用公务卡。教育干部职工充分认识到公务卡结算方式在实现阳光财务、预防腐败等方面的重要作用和公务卡结算方式的安全与便捷性。

(三) 进一步完善管理制度, 规范和加强公务卡报销结算管理

一是要完善公务卡支付结算相关制度。建立公务卡内部管理操作规程, 对公务卡的申领、审核、发行、使用等环节做出明确规定, 指导公务卡发行工作的开展;同时, 认真制定公务卡报销管理细则, 对报销条件、时限、程序等内容进行逐一明确, 对特殊情况下不能使用公务卡结算的财务审批程序和报销手续进行明确规定。二是要严格执行公务卡结算工作规程。在公务卡支付结算过程中, 财务人员要严格落实公务卡使用和报销制度, 对持卡人申请报销的公务支出, 必须通过公务卡支持系统, 对刷卡消费的信息进行查询、审核, 确认无误后方可予以报销。还款时, 财务人员必须在约定的还款期限内, 汇总、审核单位全部刷卡信息, 尽量采取“批量式”的方式按时进行还款, 既要提高还款工作的时效性和准确性, 也要提高还款工作效率。三是要不断改进公务卡管理和使用工作。在公务卡结算方式推广应用的过程中, 应注意收集干部职工对于公务卡使用的意见和建议, 有针对性地改进公务卡的管理和使用工作。比如, 针对部分干部职工担心个人消费信息有可能被泄露的问题, 可以为财务人员制定相应的保密制度, 要求相关人员在查询公务卡中的个人消费记录时, 相关信息不得向无关人员透漏, 充分保障持卡人的隐私权。四是建议增设单位公务卡。借鉴相关地区和部门做法, 笔者认为基层人民银行在推行个人公务卡的同时, 也可以尝试增设单位公务卡, 专门用于支付单位公务支出, 比如单位集中统一支付的水电费、电话费、网络通讯费、印刷费等, 不仅可以提高支付结算工作效率, 还有利于节省转账支票成本。

(四) 继续加强财务管理工作监督机制建设

加强财务支出工作, 除了进一步推行公务卡结算方式外, 还需要加强财务管理工作监督机制建设。要进一步完善财务支出报销审批流程, 规范日常公务支出和财务报销活动, 加大财务公开力度, 严格资金使用和管理, 通过主动接受外部财务审计监督、纪检监察部门监督、内部干部职工监督等方式, 将更多的财务管理工作置于公众监督之下, 更好地防范公务消费浪费和腐败。与此同时, 还可以采取定期不定期的方式, 抽取不同金额、不同范围的支付行为, 进行深入调查和审查。

摘要：随着经济发展和财政体制改革的推进, 人民银行公务卡结算制度的推行成为必然。本文主要阐述了人民银行推行公务卡结算制度后, 在提高财务管理的透明度、提高单位财务管理水平、降低财务管理成本和控制财务管理中的现金风险等方面产生的深远意义, 结合公务卡在基层人民银行实践中遇到的实时监督不足、使用率较低等相关问题, 对公务卡制度存在的亟待完善的问题作了必要分析, 并提出完善人民银行执行公务卡制度的建议。

关键词：公务卡,结算制度,思考

参考文献

[1]吕无暇.浅析公务卡制度执行过程中的问题及对策[J].山西经济管理干部学院学报, 2012 (04) .

[2]黄寿荣.公务卡消费现状及管理对策分析[J].现代商业, 2012 (27) .

[3]张贵江.县级推行公务卡改革存在问题及对策[J].公共支出与采购, 2012 (01) .

[4]樊萍.公务卡支付结算改革的问题研究[J].管理观察, 2011 (20) .

公务卡推行的行政事业 篇6

一、公务卡制度对加强高校财务管理的作用

1. 公务支出透明化,有效预防公务腐败

公务卡是政府的“阳光工程”。在公务卡制度下,高校的日常公务支出变得“阳光”、“透明”,因为公务卡具有“消费留痕”的特点,每一笔公务支出的消费信息,包括消费商户名称、消费时间、消费金额等均会被真实、全面地记录下来。财政部门通过实时监控系统可以及时掌握高校的公务消费信息;高校财务人员通过经办人提供的刷卡凭条,在国库集中支付系统中提取上述信息,对公务卡消费进行全面、有效的审核。这种全方位的动态监控大大提高了公务支出的透明度,减少了使用虚假发票套取公款的行为,对遏制公务腐败具有积极的作用。

2. 控制现金使用,简化财务管理流程

使用公务卡先行刷卡消费,再凭票办理报销,不但减少了高校现金的使用,规避了现金使用中的假币风险,而且大大简化了高校财务管理流程。例如,在高校的日常经费中,用于教师教学差旅、科研调研的支出非常频繁。推行公务卡制度后,教师出差不用再办理借款手续,而是持公务卡刷卡支付,教师们节约了办理借款的时间,同时省却了携带现金出差的风险,出差回来后到财务部门凭发票及刷卡凭证报销,财务人员将消费资料通过国库支付系统送财政部门审核后,直接通过银行还款,对于多笔公务支出,也可以先行刷卡,集中票据报销,开出一张支票即可还款。所以,公务卡的使用,带给教师的是公务消费的便利;对高校财务管理来说,则是减少了财务人员的日常工作量,提高了资金的使用效率。同时,随着公务卡制度的进一步推行和完善,高校还可以逐步实现无现金结算,促进财务管理信息化。

二、公务卡制度在高校推行中存在的问题

1. 用卡环境不够完善

目前,世界上许多国家比中国先行一步实行了公务卡制度。美国、新加坡等发达国家,公务支出已普遍采用了公务卡消费,韩国还专门规定要求政府公务支出必须通过公务卡支付,这些国家的经验已证明,公务卡制度在遏制腐败方面确实起到了积极作用。然而,应该看到的是,这些先进国家都是信用卡业高度发达的国家,信用卡的发卡量和使用规模都很大,它们都可以利用这一优势资源推广公务卡的使用。而我国由于信息化程度不高、银行卡使用的配套设施不够健全,因此公务卡在很多消费中无法广泛推广和使用,例如,通过政府采购方式确定的一些物品和服务供应商并不具备POS刷卡设备,不支持公务卡消费;高校教师很多科研活动涉及到的实验用品、材料等小商品消费在小型商场、边远地区,无法刷卡,直接影响了公务卡的使用和推广。

2. 宣传力度不够,持卡人用卡积极性不高

近年来,我国银行系统在推广信用卡使用方面做了大量的工作,高校教师几乎都已经持有银行卡,很多教师认为使用公款消费的机会不多,没有必要专门办理公务卡;同时,公务卡的个人卡性质,决定了持卡人在保管和使用中要承担遗失或被盗的风险。另外,由于公务卡使用是公务消费,经办人在刷卡前要办理相关审批手续,也增加了一定的不便,这些都是造成高校教师用卡不够积极的原因。同时,公务卡作为一种新型结算方式,要使高校教师对其功能和使用完全了解需要一段时间的实践,例如有些教师认为为公务刷卡就必须用公款还款,即使还款期已到也不先行垫支还款,一定要等报销办理还款,为此支付透支利息;还有些教师担心支付利息,一发生刷卡消费当天即到财务部门办理报销,但由于国库支付系统的信息更新需要时间,不能做到实时同步,所以财务人员无法获取消费记录,增加了查询工作量;而对于高校财务人员来说,公务卡同样是新事物,对公务卡政策的正确解读、对公务卡功能的深层次理解、对公务卡使用中各环节的配合工作都尚需加强。总之,在实施公务卡制度之初,我国高校对公务卡的宣传力度普遍不够,导致很多教师对公务卡的使用认识不到位。

3. 相关法规制度尚未完善

目前从国家层面上来讲,我们还没有建立起系统、专门的法律制度来约束公务卡使用过程中的违规违法行为;同时与公务卡相关的银行卡管理、政府采购、国库支付等配套制度也不完善。另外,公务卡结算还要求高校在结算方式、公务卡管理、审核报销等方面,都应建立起完善的内控制度。但在推行初期,由于财务人员对公务卡结算相关知识的欠缺,高校一般很难制定出既有利于公务卡使用、又有利于单位财务管理的内控制度。

4. 难以彻底遏制虚假消费

公务卡由于引入了实施动态监控系统,每一笔资金的使用过程都有迹可循,但这仅仅是形式上杜绝了开具虚假发票,事实上,出于目前我国各行各业诚信缺失,商家为了谋求利益,与刷卡人达成“双赢”的默契,共同制造虚假消费记录,利用公务卡堂而皇之窃取国家财产,从而导致被公务卡记录下来的痕迹不一定是真实的消费信息,很可能是双方讨价还价的结果,或者是以各种名义分别记录的结果,更有甚者完全是虚假交易的结果。公务卡不能真实地反映出消费状况,有悖于打造“阳光”、“透明”的消费支出的初衷。

三、强化高校公务卡制度实施效果的措施

1. 改善用卡环境,加强公务卡配套设施建设

目前我国的刷卡环境较差,特别是在比较落后的地区,金融系统的网点较少、商户使用POS机的比例很小,公务卡结算银行系统和银联公司应结合公务支出的实际,加大网点建设和POS机的投放力度,保障公务卡消费通畅,促使公务卡推广拓宽特约商户的范围和数量,尤其是郊县、小城市、县城乡镇的特约商户数量和分布;由于公务卡持卡人数众多,涉及面广,促进银行在保证现有商户的基础上,公务卡应用领域可向电信、移动电话、公共交通、医疗卫生、行政处罚、路桥收费、政府定点采购、公用事业缴费等领域延伸;努力实现重点商务区、商业街区、旅游景区能够受理公务卡,为持卡人提供多种交易平台和支付方式;银行间公务卡跨行ATM服务配套、POS机刷卡通畅,提高同城交易成功率和预授权成功率,扩大公务卡应用范围。在POS机安装和使用、网络系统稳定、客户服务完善等环节予以保障和配套,避免重复收取手续费,建立合理的手续费分担机制,以满足公务卡使用的需要,促使公务卡推广。同时不断完善公务卡业务风险管理制度和技术手段,加大事前防范力度,完善风险监控和预警机制,为办理公务卡业务提供安全的交易环境。银行系统应相互联合,在整合个人信息的基础上,尽快建立全国统一的个人征信系统,强化个人资信、风险监控和透支催收等管理手段。

2. 加大宣传力度,改变用卡观念

财政、银行部门应利用媒体进行公务卡的宣传,让公众真正认识公务卡改革的重大意义、让公众认识到公共财政与大众生活是息息相关的,从而配合改善公务卡的用卡环境。相关部门应对公务卡的财政支出严格把关,通过多方努力真正把公务卡打造成“阳光工程”。作为预算单位的高校应配合财政部门、银行等相关系统加大对公务卡的宣传力度,可通过多种渠道进行公务卡知识的宣传和培训,如,可以邀请财政、银行方面的人员到高校给教师做公务卡专题讲座,可以通过校园网进行公务卡知识普及、将公务卡用卡常识印成宣传册发放给教工等等。

3. 加强公务卡的制度建设

目前,关于公务卡使用各个环节的规章制度还很不完善,已经出台的相关法规在实务中操作性不强,有待于在使用中进一步深化、细化,特别在日常管理、支付结算、财务报销、部门职责、违章处罚等方面应以行政法规来加以明确。与公务卡相关的银行卡管理、政府采购、国库支付等配套制度也应相应完善,给公务卡提供一个良好的应用平台。高校财务管理也应结合学校的业务特点,逐步出台公务卡业务的有关管理规定,特别是公务支出较多的教学差旅、调研、业务方面用款,应有较严格的财务规范,同时,在公务卡的日常报销方面，应疏通各个环节,尽量提供快捷、高效的服务,让教师能够真正体验到用卡的便利性。

总之,公务卡制度自诞生之日起,就被赋予了“防止腐败”的重要使命,但要切实推行好高校公务卡制度,尚需汇集各方力量,作出巨大努力。

参考文献

[1].甘永清.浅议公务卡支付结算的实践与完善.经济师,山西省社会科学院,2007年第11期.

[2].和世钧,龙素英.预算单位推行公务卡结算的探讨.消费导刊,2008年第6期.

公务卡推行的行政事业 篇7

公务卡是指预算单位工作人员持有的, 主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡作为公务业务的一种新型结算方式, 操作可以概括为“银行授信额度、个人持卡支付、单位报销还款、财政实施监控”。以“阳光支付”为核心理念, 以银联标准人民币信用卡为载体, 以商业银行人民币信用卡为基础, 具有先消费、后凭单据报账, 支付痕迹可查询、掌控, 既方便快捷, 又可防范虚报、滥报等违规问题的特点。它是一种新型的财政财务管理工具和手段, 对规范财政资金管理, 提高预算资金的使用效率, 具有很重要作用。

(一) 推行公务卡结算制度, 有利于提高预算资金的使用效率, 降低行政成本

预算单位的财务人员可以通过专门的公务卡支持系统, 直接查询该工作人员公务消费的时间、地点、消费金额、商户名称等十多项明细信息, 并与发票及刷卡凭证一一核对审核, 杜绝虚假发票报销等漏洞。通过合理配置资源, 大力压缩公款招待、公务用车以及公务人员差旅费等支出, 降低行政成本, 把有限财政资金用于民生问题, 提高预算资金的使用效率。

(二) 推行公务卡结算制度, 有利于深化财政国库集中支付改革, 规范财政资金管理

推行预算单位以公务卡结算方式以取代现金结算方式, 实现支付信息的电子化, 不仅方便了公务小额支付, 而且财政部门能够将公务支出信息统一纳入财政动态监控的范围, 保证每一笔财政支出都公开透明, 有利于提高财政管理水平。

(三) 推行公务卡结算制度, 有利于从源头上堵住财务管理上的漏洞, 防止腐败行为的发生

“现金支付、先开支后报账”的传统模式, 在财务报销环节容易出现多开、虚开发票报销的现象, 导致一些国家资金流入个人腰包。将部门公务消费支出纳入财政动态监控范围, 实现了公务消费透明化, 避免预算单位通过虚开发票套取现金、私设“小金库”等违法违纪行为, 进一步加强了对公务消费行为的监督管理, 从公务卡消费的执行过程和目的来说, 公务卡消费方式解决了以往易发生的凑票报销、虚开报销发票金额等腐败行为, 增加了公务消费的透明度, 一定程度上抑制了腐败行为的发生。

(四) 推行公务卡结算制度, 有利于促进非现金支付工具使用, 减少现金流通

大量现金的使用不仅影响资金流动效率, 而且现钞的保管要消耗巨大的财力、物力和人力。大量现金的使用, 还为偷税漏税、贪污腐败、行贿受贿及金融犯罪在客观上提供了便利, 不利于改善经济社会秩序, 建立良好的市场运行环境。

二、推行公务卡结算中的瓶颈

(一) 公务卡结算认知度低

一方面受到地理环境、思想认识、支付环境等因素的影响, 人们习惯于传统的现金结算方式, 担心银行卡使用风险, 公务活动仍习惯现金支付, 申请公务卡的单位不普遍, 拥有公务卡的工作人员面不够广, 办理了公务卡的, 许多没有及时开通, 开通了的也没有使用, 使大量公务卡成了“睡眠卡”。另一方面金融机构、财政等相关部门对公务卡的使用方法、操作流程等的宣传力度不够, 使得大部分人不了解公务卡的功能和用途, 导致公务卡使用范围偏窄, 使用效率不高, “有卡不用”现象普遍存在。

(二) 发卡银行业务发展滞后服务不到位

在公务卡推广之初, 发卡行皆热情周到, 但从实际运用情况来看, 效果不尽如人意。一是办卡手续繁琐, 期限长, 银行卡质量较差。二是后续服务未同步跟进。银行对公务卡的注销、新办、查询等业务没有专门的受理办法, 出现问题不能有效解决。

(三) 支付结算服务环境薄弱

目前, 银行卡受理市场有较大的局限性, 商户受理银行卡的比例和持卡消费额占全社会消费零售总额还处于十分低的水平, 特别是在经济不发达和边远地区, 整个公务卡环境还不完善。由于基层地区支付机具布放数量有限, 且分布不均, 尤其是在偏远地区, POS等自助机具缺少, 刷卡设备布设存在盲区。公务人员下乡出差, 预算单位采购材料、办公用品等, 经常碰到用公务卡不能结算的问题。一些小型的商场、餐厅、旅馆和边远乡镇不具备刷卡条件, 部分通过政府采购方式确定的购置材料、办公用品和服务, 供应商没有POS设备, 许多地方从事公务活动不能刷卡, 只能个人先垫付现金, 待报销后再到银行取出。此举不仅占用个人资金, 而且将原来仅存在于单位提取现金时的安全风险扩大到了所有持卡人, 影响了公务卡的使用和推广。

(四) 约束机制不健全

由于公务卡只是一种现代化的结算方式, 实际消费中极易出现“人工操作”, 虽然财政等部门可以及时了解各单位公务支出状况, 但由于不能具体掌握其中的不正常支出, 单位对公务卡交易真实性存有疑虑。由于大部分公务卡使用单位未与发卡银行联网, 对公务卡使用不能实时监控, 无法核实是否存在真实交易, 担心推行公务卡会导致“虚开发票”、“凑票报销”、“使用假发票”等现象, 公务卡监管能力还存在一定的薄弱环节。

(五) 运行环境不成熟

财政部门及预算单位没有实现与发卡银行的联网对接, 在一些推行公务卡的预算单位, 公务卡应有的非现金结算方式变为现金交易, 公务卡带给使用者的便利无从体现。财政部门没有开发利用统一的国库集中支付系统、单位应用系统, 单位日常支付都是经办人员先用公务卡刷卡取得的电脑小票及发票到单位报回现金, 自己到发卡银行还款, 消费方式实际等于现金结算, 给工作没有带来实质性方便。目前, 由于在体制上继续实行预算单位会计集中核算, 预算单位只有资金使用权, 没有核算和管理权, 由此看来, 公务卡推行的前提条件尚未达到, 运行环境还不成熟, 致使公务卡改革工作推行难。

(六) 持卡人怕影响个人信用

由于单位经费普遍紧缺, 公务卡在使用后单位经费紧缺或个人疏忽未及时报账等因素导致到期未及时归还公务卡资金, 使公务卡使用者个人信用受到影响, 部分持卡人对公务卡持谨慎心理。公务卡使用后, 一些单位因财力或结算时间等因素未能及时将资金支付至公务卡, 降低了公务卡使用者个人信用等级。

(七) 单位财务部门管理压力大

一方面, 由于公务卡在单位人人持有, 且单位人员调动, 调离变动时有发生, 持卡人经常变动, 公务卡维护系统信息的不断更新, 给单位财务管理部门增加了额外的工作压力。另一方面, 公务卡报销的时效性较强, 产生滞纳金的事情无法避免, 需花费时间和精力去追究责任, 收缴罚款, 财务工作人员对账难度增大, 头绪繁琐。

三、推行公务卡结算的对策

(一) 加强公务卡宣传, 创造良好的舆论环境

财政部、中国人民银行《中央预算单位公务卡管理暂行办法》规定, 切实加强和规范公务支出管理, 推进公务卡制度改革, 扩大公务卡使用范围, 减少公务支出中的现金提取和使用。公务卡推行, 离不开宣传, 公务卡使用缺不了舆论环境。要加大公务卡使用便利性、快捷性、安全性的宣传, 提高国民特别是预算单位工作人员对公务卡的认知度, 在本地区本单位形成良好的主动用卡、自觉用卡氛围, 为普及公务卡创造有利的内、外部环境。要加强对各单位公务卡管理培训, 使单位财务人员和工作人员掌握公务卡强制结算目录, 在本单位形成良好的主动用卡、自觉用卡氛围。强化预算单位公务用卡观念, 推动公务卡外部使用范围的扩大化、稳固化。

(二) 加强公务用卡配套设施建设, 改善受理环境

提升和拓展用卡环境, 是一项长期工作, 金融机构及商业系统应大力支持配合, 加快银行卡受理环境建设的步伐, 推动金融机构加大对用卡设施的投入, 加紧公务卡产品开发, 提升服务功能, 增强公务卡的技术含量与安全性能, 拓宽公务卡使用范围。人民银行、财政部门与商业银行要加强协调, 加快信息化建设, 扩大POS机的投放量和投放面, 增加刷卡商户范围和数量, 改善用卡环境, 让持卡人安全用卡, 放心刷卡。

(三) 畅通银行与财政预算单位信息通道, 促进公务消费信息及时共享

推广应用公务卡不仅要让公务人员公务支付用卡方便、快捷, 同时要方便预算单位对公务卡的财务管理。发卡银行要建立公务卡支持信息系统, 完善系统功能, 提高系统处理能力和效率, 确保公务卡交易信息传送的及时性、方便性和准确性, 满足预算单位的数据查询、审核、资金清算、统计汇总、报表编制等需求, 及时将数据导入到财政国库资金动态系统中, 便于财政资金动态监控。

(四) 多方给力, 加快推行公务卡结算步伐

财政部门尽快实现与国库收付中心的接轨, 建立相关制度, 开发相关程序, 明确财政、人民银行、预算单位、代理银行的职责分工, 进一步完善“政府推动、财政主导、预算单位主办、人民银行配合、商业银行代理”的公务卡推广工作机制, 加速推进公务卡推广应用。

(五) 规范公务卡使用范围, 促进公务卡结算

要针对公务卡的公务属性, 由点向面推广时, 应在协议中细化银行承诺条款, 规定违约责任和处罚措施, 规范发卡银行行为。发卡银行应简化办卡手续, 提高办卡效率, 为公务卡客户提供个性化服务。加强财务人员相关公务卡结算知识培训, 建立健全与公务卡改革相关的配套制度, 制定公务卡管理实施细则, 完善财务管理制度, 促进公务卡结算。持卡人要按规定申请办理公务卡, 妥善保管卡片和密码, 并承担因个人保管不善引起的公务卡有关费用。离职、退休等原因离开所在单位, 应按单位要求清理公务卡项下债权债务, 及时归还公务卡项下银行欠款, 停止公务卡的使用。

(六) 加快社会信用体系建设, 防范化解信用卡风险

制订公务卡市场准入制度, 加快社会信用体系建设步伐。一方面要加快立法进程, 明确信用建设的重要意义、手段以及失信的法律责任等;另一方面要加强舆论监督力度, 使“民无信则不立”的传统重新根植于人们心中。

参考文献

[1]财库﹝2007﹞63号文件.财政部中国人民银行关于印发《中央预算单位公务卡管理暂行办法》的通知 (R) .

[2]甘财办 (2007) 34号文件.甘肃省财政厅.中国人民银行兰州中心支行关于印发《省级预算单位公务卡管理暂行办法》的通知 (R) .

[3]财库 (2012) 132号文件.关于加快推进公务卡制度改革的通知 (R) .

公务卡推行的行政事业 篇8

一、推行公务卡支付结算制度面临的主要问题

1. 传统观念制约了公务卡的推广应用。

公务卡作为一种新生事物, 当前很多人对公务卡消费方式的便利性还不太清楚, 不习惯这种支付结算手段, 认为传统的“一手交钱、一手交货”的消费方式来得更直接、更干脆, 而且媒体对信用卡诈骗等不利因素的频繁宣传, 也让人对其安全性产生怀疑。也有一些人还没有完全树立用卡消费意识, 对于零星、小额消费, 觉得手续繁琐, 使用现金消费更便捷, 对公务卡的使用热情不高。同时由于对公务卡使用规定掌握不牢, 加之工作忙碌等原因未能及时还款而造成罚息, 致使在心理上对持卡消费产生了障碍。此外, 公务卡作为一种现代化支付结算工具, 具有高度透明、有迹可循的特点, 可以很好地堵住虚假发票、虚假业务报销的漏洞, 可以从源头上防止违法违规行为的发生。因此, 极少数领导干部思想狭隘, 认为公务卡支付结算限制了原本属于自己的权利, 不但没有积极推广公务卡支付结算制度, 反而存在不接受、不配合的抵触情绪。

2. 难以从根本上解决公务消费中的腐败问题。

毫无疑问, 公务卡具备现代电子结算工具“雁过留声、消费留痕”的特点, 所有的消费信息都会被记录, 因此实行公务卡支付结算制度便于对公务消费实行动态监控, 最大限度地加强对公务支出的监管。但问题是, 消防部队公务卡支付管理在制度设计上还不够严谨, 规定上的漏洞使“不法之徒”仍然有机可乘。有的公务卡持有人进行公务消费时与商家“勾结”, 提供给商家少量好处, 要求商家为自己多开发票, 结算报销后赚取差额;有的公务卡持有人抓住管理漏洞搭便车, 进行公务消费时顺便满足个人消费, 骗取单位对个人消费进行还款;还有的将公务卡借给他人使用, 之后再凭发票伺机回本单位进行报销, 骗取单位资金, 造成公务卡所办非“公”。这些行为在当前消防部队公务卡支付管理制度中, 属于监管盲点, 缺乏有效的制约措施, 导致一些弄虚作假的现象时有发生, 损害了国家和部队利益。

3. 管理制度不规范影响了公务卡的安全效能。

公务卡是一种信息化支付手段, 管理机制不严密, 更加容易造成资金安全问题。公务卡在使用过程中存在卡片信息被泄露、盗取的风险, 为犯罪分子利用公务卡转移资金提供了可能。而且公务卡使用规定对持卡人的责任、监督管理的方法、卡片交接销户时机等缺少明确具体的要求, 在管理上存在漏洞。此外, 由于公务卡是一种信用卡, 可以提前透支, 这些便利性也为不法分子违规使用公务卡、恶意透支、拖欠还款等行为提供了可乘之机。比如一些即将退伍、转业、调动工作的人员, 恶意利用公务卡进行信贷消费, 很有可能产生警银经济纠纷, 降低公务卡使用安全效能。

4. 用卡环境不理想限制了公务卡的全面推行。

从各地实际情况来看, 公务卡的受理环境分布不均, 信用卡刷卡网络系统还不够完善。首先, 国内一些中小城市和小商户的刷卡网点较少, 刷卡机的布放量和覆盖面还不能满足需求, 还有些商户虽有刷卡机, 但为了节约管理费, 要求现金结算或是额外收取费用转嫁手续费于客户。其次, 有些地方如火车站、长途客运站、餐馆、招待所等地方大多不具备刷卡条件, 对于经常出差的人来说, 用卡并不方便, 不收或拒收卡的情况时有发生, 严重影响了用卡率, 给推行公务卡消费带来难度。

二、推行公务卡支付结算制度的有效对策

1. 注重宣传引导, 提高思想认识。

首先, 财务人员必须加强学习, 认真督导。为确保公务卡结算办法在消防部队的顺利推行, 财务人员必须认真学习掌握公务卡的使用原则、操作方法和风险防范, 分析本单位结算管理形势, 加强资金支付监管, 提高经费使用的透明度。同时充分发挥职能部门的宣传督导作用, 大力营造用卡环境和氛围, 增强广大官兵用卡的自觉性和认可度。其次, 必须赢得部队各级领导的理解和支持, 带头使用起表率作用, 积极推进公务卡支付结算。再者, 必须加大宣传、指导力度, 克服思想上本位主义, 使用卡规定更加深入人心。各单位可以利用会议、宣传栏、知识讲座和网络等手段方法进行宣传教育和解难释疑, 普及公务卡的相关知识, 消除传统现金交易和支付方式带来的影响, 使用卡意识能够入心入脑, 激发官兵参与公务卡消费的积极性、主动性, 加快普及公务卡的速度。

2. 加大监管力度, 引入奖惩机制。

针对公务卡使用可能存在的恶意透支、欠款不还、违规使用以及持卡人与地方商户“合作”多刷卡、多报销等各种违规行为, 各级财务部门要积极研究对策, 加大财务检查的力度, 建立公务卡结算定期检查与日常管理相结合的监督机制, 核对单位公务卡消费的项目、金额、时间、地点等内容, 及时发现问题并提出整改意见, 以规范财经秩序, 增强公务消费的透明度和真实性, 确保公务卡结算制度的不断完善。财务部门要切实把公务卡支付结算的执行情况当作财务管理工作的重要组成部分, 年底组织分析各部门公务消费刷卡情况, 对持卡人实施灵活多样的奖励和处罚, 对在公务卡管理工作中作出显著成绩的及时表扬, 对使用公务卡出现的问题及时揭露, 确保刷卡消费、持卡结算、报销偿还等工作在机制的监督下有效推行。

3. 加快制度建设, 堵塞管理漏洞。

首先, 要健全公务卡办理制度, 明确管理责任。单位财务部门要与银行签订公务卡使用协议, 明确单位、银行、个人三者的权利、义务及法律责任, 防止出现问题时互相推诿扯皮。严格按照个人申请、单位受理、银行审核办理的办卡程序办理公务卡, 在个人申请办理公务卡时, 要向个人说明持卡人的职责、公务卡适用范围、还款期限等内容。公务卡必须实行“一人一卡”实名制管理, 坚持“谁使用谁管理、谁管理谁负责”的原则, 对本单位人员有离职变动的, 要及时将公务卡收回、注销, 避免给单位造成连带经济责任。在公务卡额度规定方面, 一般限定在3万元以下, 最高不超过5万元。其次, 要建立审计监督制度, 对公务卡活动进行审计监督, 不定期对公务卡还款情况进行审计抽查, 使用审计手段对可疑交易记录进行核查, 严查使用公务卡进行违规套现和虚假交易的行为。若发现问题, 财务部门要及时予以纠正, 情节严重的, 给予处分, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任。

4. 做好基础工作, 改善使用环境。

一是要加强硬件设施建设。协调发卡银行为单位财务部门安装POS机、公务卡审核报销系统, 并提供相应设备以及专线铺设, 在营区适当地点安装自动存取款机, 方便广大官兵使用。调动各家银行加大POS机投放力度, 尤其是提升中、小供应商购置刷卡机具的积极性, 改善使用公务卡的大环境, 为推进改革奠定硬件基础。二是要严格规范现金使用范围和银行结算起点, 重新核定单位库存现金限额, 减少现金提取的数量和次数, 对能够使用公务卡支付结算的, 不得办理现金借款, 对确需现金保障的, 必须提高审批的层次。要根据因支付方式调整引起的结算报销手续变化, 构建严密的操作规程, 防止各种管理漏洞和资金安全问题的发生。

参考文献

[1].陆士冲.进一步推行公务卡结算制度改革.科技信息, 2009 (5)